Прокурорский надзор. Шпаргалки
22. 3-й и 4-й разделы ФЗ «О прокуратуре РФ»
В отличие от прочих разделов Закона, 3-й раздел включает 4 главы. В них определяется надзорная деятельность прокуроров: предмет, полномочия, правовые средства, которыми располагают прокуроры для осуществления надзора в каждом конкретном направлении.
1 глава определяет порядок прокурорского надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, соответствием закону издаваемых правовых актов. Объекты данного направления надзора – федеральные министерства, госкомитеты, службы, другие органы исполнительной власти, представительные и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, военного управления, контроля, их должностные лица, органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций.
2 глава определяет порядок прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
3 глава определяет порядок прокурорского надзора за исполнением законов органами, ведущими предварительное следствие, дознание, оперативно-розыскную деятельность; также определяется порядок расследования
преступлений органами прокуратуры в тех случаях, которые Уголовно-процессуальным кодексом РФ относятся к их компетенции. 4 глава определяет порядок прокурорского надзора за исполнением законов органами и учреждениями, исполняющими наказание, и администрациями мест содержания задержанных, заключенных под стражу и осужденных. 4-й раздел определяет порядок участия прокурора в судебном рассмотрении дел. Здесь регулируется не только надзорная деятельность прокурора, но и его полномочия, в соответствии с которыми он непосредственно участвует в судебном рассмотрении уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел. Участие прокуроров в процессах судопроизводства регулируется как самостоятельная функция прокуратуры. Также в этом разделе определены полномочия Генерального прокурора по обращению в Пленум Верховного суда РФ и Пленум Высшего арбитражного суда РФ.
23. 5-й, 6-й и 7-й разделы ФЗ «О прокуратуре РФ»
5-й раздел регулирует порядок прохождения службы и кадровую политику органов и учреждений прокуратуры. Служба в прокуратуре относится к федеральной государственной службе. В 5-м разделе определены:
– порядок прохождения службы;
– правовой статус лиц, находящихся на службе в прокуратуре;
– порядок обжалования решений, связанных с прохождением службы;
– требования к лицам, назначаемым на должности прокуроров и следователей;
– условия и порядок приема на службу в прокуратуру;
– порядок привлечения прокуроров и следователей к уголовной и административной ответственности (проверка сообщения о правонарушении, совершенном прокурором или следователем, возбуждение уголовного дела и производство расследования в таких случаях являются исключительной прерогативой органов прокуратуры);
– порядок прекращения службы в прокуратуре, порядок исключения из списков работников прокуратуры, порядок восстановления в должности, на службе, в классном чине;
– организация профессиональной подготовки и повышения квалификации прокурорских работников;
– вопросы материального и социального обеспечения работников прокуратуры;
– меры правовой и социальной защиты прокуроров и следователей. 6-й раздел посвящен организации и деятельности органов военной прокуратуры. В нем определены:
– структура Главной военной прокуратуры РФ; – полномочия военных прокуроров;
– кадровое обеспечение военной прокуратуры;
– материальное и социальное обеспечение работников военной прокуратуры;
– финансирование и материально-техническое обеспечение органов военной прокуратуры. В последнем, 7-м разделе Закона регулируются «Иные вопросы организации и деятельности» органов прокуратуры, как то:
– порядок ведения статистической отчетности о состоянии преступности, следственной работе и прокурорском надзоре;
– финансирование и материально-техническое обеспечение органов прокуратуры;
– содержание текста и изображение на печатях органов прокуратуры, разъяснение некоторых терминов, содержащихся в Законе.
24. Иные законы, регулирующие деятельность органов прокуратуры и прокуроров
Деятельность органов прокуратуры и прокуроров регулируется помимо Конституции РФ и Федерального закона «О прокуратуре РФ» рядом других федеральных законов, прежде всего это: Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ, Кодекс об административных правонарушениях РФ, Арбитражный процессуальный кодекс РФ. Эти нормы определяют порядок деятельности прокурора в сферах предварительного следствия и дознания, уголовного, гражданского, административного и арбитражного судопроизводства.
Также деятельность прокуратуры регулируют следующие Федеральные законы: «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», «Об основах государственной службы Российской Федерации», «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации», «О милиции», «Об оперативно-розыскной деятельности».
Деятельность военных прокуроров помимо этого регулируется законами «О воинской обязанности и военной службе» и «О статусе военнослужащих».
Определенные нормы в отношении работы прокуроров предписываются трудовым законодательством и др.
Для организации и деятельности прокуратуры большое значение имеют Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и Положение о классных чинах, утвержденные Президентом РФ.
Также большую роль играют издаваемые Генеральным прокурором приказы, распоряжения, указания, инструкции и положения, которые являются обязательными для всех работников учреждений и органов прокуратуры. На основе законов и нормативных актов, изданных Генеральным прокурором, прокуроры субъектов РФ могут издавать свои приказы, указания и распоряжения; для подчиненных им работников эти акты также являются обязательными.
Кроме того, ряд направлений прокурорской деятельности регулируется в соответствии с межгосударственными и международными соглашениями и договорами (например, это соглашения и договоры, заключаемые между прокуратурами стран – членов СНГ).
25. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» о полномочиях прокурора (ст. 22)
«1. Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:
✓ по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;
✓ требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;
✓ вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
2. Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает уголовное дело или производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона (в ред. Федерального закона от 10.02.99).
3. Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона:
✓ освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;
✓ опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;
✓ вносит представление об устранении нарушений закона.
4. Должностные лица органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно».
26. Требования к лицам, принимаемым на службу в прокуратуру
Требования к лицам, принимаемым на службу в органы и учреждения прокуратуры РФ, определены Федеральным законом «О прокуратуре РФ. Основные требования таковы: гражданство РФ, наличие высшего юридического образование, обладание необходимыми профессиональными и моральными качествами, должное состояние здоровья.
На должность прокурора и следователя не может быть принят человек:
– являющийся иностранным гражданином;
– по решению суда признанный недееспособным или ограниченно дееспособным;
– по решению суда лишенный на определенный срок права занимать государственную должность; – имевший судимость;
– страдающий заболеванием, способным помешать исполнению служебных обязанностей.
Нельзя принять на службу родственника или свойственника работника прокуратуры, если эти люди окажутся подчиненными или подконтрольными друг другу. Также невозможен прием на прокурорскую работу, если кандидат отказывается пройти процедуру допуска к сведениям, составляющим государственную тайну (если предполагаемая должность связана с использованием таких сведений). Существует возрастной ценз и требования в отношении имеющегося стажа работы: на должность прокурора субъекта РФ и приравненных к нему прокуроров назначаются люди, достигшие 30-летнего возраста и проработавшие в органах и учреждениях прокуратуры в должности прокурора или следователя по крайней мере 5 лет. На должность прокурора города, района, а также приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур могут быть назначены лица, достигшие 25-летнего возраста, обладающие стажем работы в органах прокуратуры на должности прокурора или следователя не менее 3 лет. Если человек впервые принимается на службу в органы и учреждения прокуратуры, ему может быть назначен испытательный срок продолжительностью до 6 месяцев, который засчитывается в общий стаж службы в прокуратуре. Впервые вступая в должность прокурора или следователя, работники прокуратуры принимают присягу прокурора или следователя, что регламентировано соответствующей статьей ФЗ «О прокуратуре РФ».
27. Испытание при приеме на службу в органы прокуратуры, аттестация прокурорских работников
Статья 403 Федерального закона «О прокуратуре РФ» гласит:
«1. Лицам, впервые принимаемым на службу в органы прокуратуры, за исключением лиц, окончивших образовательные учреждения высшего профессионального и среднего профессионального образования, в целях проверки их соответствия занимаемой должности может устанавливаться испытание на срок до шести месяцев. <…> Срок испытания в процессе прохождения службы может быть сокращен или продлен в пределах шести месяцев по соглашению сторон. В срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности и другие периоды, когда испытуемый отсутствовал на службе по уважительным причинам. Срок испытания засчитывается в стаж службы в органах прокуратуры.
1. Лица, указанные в пункте 1 настоящей статьи, зачисляются на соответствующую должность без присвоения классного чина и в период испытания исполняют возложенные на них служебные обязанности.
2. При неудовлетворительном результате испытания работник может быть уволен из органов прокуратуры или по согласованию с ним переведен на другую должность.
Если срок испытания истек, а работник продолжает исполнять возложенные на него служебные обязанности, он считается выдержавшим испытание и дополнительные решения о его назначении на должность не принимаются».
В процессе прохождения службы прокурорские работники подлежат аттестации, что также регулируется ФЗ «О прокуратуре РФ» (ст. 41):
«1. Аттестация прокурорских работников проводится для определения их соответствия занимаемой должности и в целях повышения квалификации прокурорских работников, укрепления служебной дисциплины.
2. Аттестации подлежат прокурорские работники, имеющие классные чины либо занимающие должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов.
<…>
4. Офицеры органов военной прокуратуры, научные и педагогические работники подлежат аттестации в порядке, определяемом Генеральным прокурором Российской Федерации для всех работников, с учетом особенностей прохождения военной службы, научной и педагогической деятельности».