Прокурорский надзор. Шпаргалки
15. Недопустимость вмешательства в осуществление прокурорского надзора
В целях соблюдения принципа независимости прокурорской деятельности Федеральный закон «О прокуратуре РФ» утверждает недопустимость вмешательства в осуществление прокурорского надзора (ст. 5):
«1. Воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора или следователя с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность.
2. Прокурор и следователь не обязаны давать каких-либо объяснений по существу находящихся в их производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством. (Этот пункт Постановлением Конституционного суда РФ от 18 февраля 2000 г. признан не соответствующим Конституции РФ постольку, поскольку он влечет за собой отказ органов прокуратуры предоставлять гражданину для ознакомления материалы, которые непосредственно затрагивают его права и свободы, несмотря на то, что законом не предусмотрены надлежащие основания для этого, связанные с содержанием указанных материалов. В то же время этот пункт не противоречит Конституции РФ постольку, поскольку он освобождает прокурора и следователя от обязанности давать какие-либо объяснения по существу находящихся в их производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления, и тем самым является гарантией от недопустимого вмешательства в деятельность органов прокуратуры.)
3. Никто не вправе без разрешения прокурора разглашать материалы проверок и предварительного следствия, проводимых органами прокуратуры до их завершения».
16. История российской прокуратуры
Впервые органы прокуратуры и прокурорского надзора были основаны в России Петром I. В 1711 г. по его указу была учреждена Фискальная служба, а в 1722 г. он выпустил Указ об учреждении прокуратуры, которая, в отличие от Фискальной службы, должна была осуществлять надзор не тайно, а гласно. Прокурору отводилась функция «взыскателя наказания», а также «защитника невинности».
Роль местного прокурорского надзора заметно усилилась в царствование Екатерины II, чему способствовало принятие в 1775 г. «Учреждения о губерниях», где излагались полномочия и задачи губернских прокуроров.
Одним из поворотных пунктов в истории прокуратуры стала судебная реформа 1864 г. За прокурорами закрепилась функция поддержания в суде государственного обвинения; полиция занимала по отношению к прокуратуре поднадзорное положение, а судебные следователи не подчинялись прокурорам.
После Октябрьского переворота 1917 г. прокуратура не функционировала до мая 1922 г., когда было принято Положение о прокурорском надзоре, согласно которому прокуратура являлась отделом НКЮ РСФСР, должность прокурора республики исполнял нарком юстиции, а на прокуратуру возлагались полномочия осуществлять надзор за законностью деятельности власти, учреждений, общественных и частных лиц, возбуждать уголовное преследование, поддерживать обвинение в суде, наблюдать за деятельностью аппарата дознания и органов ОГПУ.
В период с 1929 по 1933 г. прокуратура являлась структурным подразделением Верховного суда СССР, и лишь в конце 1933 г. получила статус самостоятельного государственного органа. Принятое в это время Положение о прокуратуре СССР определило основные отрасли прокурорского надзора: общий надзор, надзор за исполнением законов судебными органами, за исполнением законов органами предварительного следствия и дознания, за законностью действий милиции, ОГПУ, ИТУ.
В 1979 г. Верховный совет СССР принял закон «О прокуратуре СССР», который регулировал деятельность прокуратуры до 1992 г., когда вступил в силу Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации».
17. Обеспечение единства законности
Прокуратура является единственным в стране органом, выполняющим важнейшую функцию в правовом государстве, – функцию надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории государства законов.
Реализация этой функции направлена на обеспечение единства законности во всем государстве.
Законность является сильным социальным регулятором, действие которого позволяет решать целый комплекс многообразных проблем экономического, политического, социального, национального, культурного характера.
В Конституции РФ принцип законности определен как неотъемлемое условие общественной жизни, деятельности государственных органов, общественных формирований, должностных лиц любого ранга и отдельных граждан: ст. 15 содержит требование обязательного соблюдения законов всеми вышеуказанными органами и лицами.
В Конституции РФ закреплен важнейший принцип равенства всех граждан перед законом и перед судом. (В действующем законодательстве предусмотрены некоторые исключения из принципа общеобязательности законов: ряд должностных лиц государственных органов и некоторые представители общественных формирований наделяются на срок своих полномочий неприкосновенностью.)
Понятие законности не определено однозначно, но в общем виде оно включает в себя две составляющих:
1. Законы и подзаконные акты.
2. Исполнение законов, что, в свою очередь, подразумевает а) проведение в жизнь законов; б) надзор за точным исполнением законов.
Ограничивать содержание понятия законности только самими законами нельзя, поскольку реализация принятых правовых актов является неотъемлемой частью существования по-настоящему правового государства. Именно поэтому на поддержание законности направлена в равной мере деятельность как законодательной, так и исполнительной ветвей власти.
Важным гарантом соблюдения «исполнительной» стороны законности и является прокурорский надзор.
18. Правовое регулирование прокурорского надзора
Основными законодательными актами, которые определяют принципы организации и деятельности органов прокуратуры по осуществлению надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, являются Конституция Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации». Согласно ст. 129 Конституции РФ, прокуратура Российской Федерации представляет собой единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.
Благодаря закрепленному в Конституции РФ принципу единства и централизации системы прокуратуры возможно проведение Генеральным прокурором и подчиненными ему прокурорами единой политики по проведению надзора за соблюдением законов.
Порядок назначения на должность прокурора также определен в Конституции РФ: Генеральный прокурор назначается и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Назначение всех остальных прокуроров находится в компетенции Генерального прокурора. (Назначение прокуроров субъектов РФ производится Генеральным прокурором по согласованию с субъектами РФ.) Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» универсален, т. е. определяет всю организацию, порядок деятельности прокуратуры РФ: 1) все направления прокурорской деятельности; 2) предмет прокурорского надзора; 3) пределы прокурорского надзора; 4) полномочия прокуроров; 5) порядок прохождения службы прокурорами, и многое другое. Уголовно-процессуальная, гражданско-процессуальная, арбитражно-процессуальная и иная деятельность прокуроров регулируется иными нормами законодательства, которых ФЗ «О прокуратуре РФ» не подменяет и не заменяет, но иногда возможна конкуренция норм этих законов. Если полномочия прокурора предусматриваются в каком-либо процессуальном законе, то в соответствующих актах прокурорского реагирования необходимо руководствоваться именно этими нормами и ссылаться на них.
19. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»: общие положения
ФЗ «О прокуратуре РФ» определяет принципы деятельности и организации прокуратуры РФ, систему и структуру, кадровую политику органов прокуратуры, полномочия прокурора в разных направлениях прокурорского надзора, социальную защиту прокурора и т. д.
Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» включает 7 разделов, в которые входит 54 статьи.
1-й раздел Закона (ст. 1–10) «Общие положения» определяет статус органов прокуратуры в государственной системе, основные функции, цели, направления деятельности.
Основная функция органов прокуратуры: надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих законов.
Цели прокурорской деятельности:
1. Обеспечение верховенства закона.
2. Единство законности.
3. Обеспечение укрепления законности.
4. Обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина.
5. Обеспечение защиты охраняемых законом интересов государства и общества.
Основные направления деятельности прокуратуры:
1. Надзор за исполнением законов и соответствием законам правовых актов, издаваемых федеральными министерствами, госкомитетами, службами.
2. Надзор за соблюдением федеральными министерствами, госкомитетами, службами, иными федеральными органами исполнительной власти, законодательными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, военного управления, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций всех закрепленных законом прав и свобод человека и гражданина.
3. Надзор за исполнением законов органами, ведущими предварительное следствие, дознание, оперативно-розыскную деятельность.
4. Надзор за исполнением законов судебными приставами.
5. Надзор за исполнением законов органами и учреждениями, исполняющими наказание, администрацией мест содержания задержанных и заключенных под стражу лиц.
6. Уголовное преследование (полномочия устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством).
7. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
8. Участие в правотворческой деятельности.
20. 1-й раздел ФЗ «О прокуратуре РФ»
В 1-м разделе («Общие положения») ФЗ «О прокуратуре РФ» определены основная функция, цели и основные направления деятельности прокуратуры, а также:
– основные формы международного сотрудничества прокуратуры;
– правовые основы деятельности прокуратуры (Конституция РФ, Федеральный закон «О прокуратуре РФ», иные федеральные законы: Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Гражданско-процессуальный кодекс РФ, Кодекс об административных правонарушениях РФ и др., международные договоры РФ);
– принципы организации и деятельности прокуратуры: а) независимость; б) гласность; в) единство и централизация надзора, и др., а также гарантии обеспечения этих принципов;
– гарантии обеспечения полномочий прокурора;
– полномочия прокуроров в сфере их участия в деятельности органов законодательной и исполнительной власти;
– порядок рассмотрения и разрешения органами прокуратуры жалоб, заявлений и других обращений граждан.
Каждое обращение граждан в органы прокуратуры следует рассматривать как сообщение о нарушении закона, прав и интересов граждан (жалобы и заявления не всегда содержат сообщения о нарушении интересов самого заявителя, нередко люди обращаются с требованием устранить правонарушения, касающиеся интересов государства в целом или других лиц).
Федеральный закон «О прокуратуре РФ» определяет порядок и сроки рассмотрения всех поступающих в органы прокуратуры заявлений и жалоб. При отказе в удовлетворении заявления заявитель должен получить разъяснения о порядке обжалования принятого прокуратурой решения.
Федеральным законом установлен порядок, в соответствии с которым прокурором принимаются меры по привлечению к ответственности граждан и должностных лиц, которые допустили правонарушение, чьи действия причинили ущерб законным интересам учреждений, организаций, отдельных граждан.
21. 2-й раздел ФЗ «О прокуратуре РФ»
Во 2-м разделе ФЗ «О прокуратуре РФ» определена система и организация прокуратуры РФ.
В систему органов прокуратуры входят: а) Генеральная прокуратура Российской Федерации; 2) прокуратуры субъектов РФ; 3) приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры – транспортные, природоохранные и пр.; 4) прокуратуры городов и районов; 5) иные территориальные, военные и другие специализированные прокуратуры; 6) научные и образовательные учреждения, редакции специализированных печатных изданий.
Этот же раздел регулирует порядок назначения на должность Генерального прокурора, освобождения от данной должности, определяет круг полномочий Генерального прокурора. Назначение и освобождение от должности Генерального прокурора производятся Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ. В случае, если предложенная Президентом РФ кандидатура не получает необходимого числа голосов членов Совета Федерации, Президент РФ предлагает новую кандидатуру в 30-дневный срок.
Срок полномочий Генерального прокурора РФ – 5 лет.
В полномочия Генерального прокурора входят:
– образование, ликвидация и реорганизация органов прокуратуры, определение их статуса и компетенции;
– назначение на должность прокуроров субъектов РФ (по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ), освобождение этих прокуроров от должности;
– назначение и освобождение от должности прокуроров городов и районов, прокуроров специализированных прокуратур.
2-й раздел Закона регулирует полномочия Генерального прокурора в сфере руководства прокуратурой РФ, а также полномочия прокуроров субъектов РФ, прокуроров городов с районным делением в сфере руководства подчиненными органами прокуратуры.
В этом же разделе регламентируется структура Генеральной прокуратуры РФ, прокуратур субъектов РФ и приравненных к ним прокуратур, прокуратур городов, районов и приравненных к ним прокуратур.
Наконец, во 2-м разделе Закона определяются статус и место коллегий в органах прокуратуры.