Олег Федорович Шахов
Мировой опыт реализации государственно-частного партнерства
Помимо получаемых государством косвенных эффектов, условиями концессионного соглашения может предусматриваться прямая концессионная и арендная плата в бюджет, а также иные выплаты концессионера, например, в случае, если его фактические доходы существенно превышают оговоренный в соглашении размер прибыли.
Другие инструменты обеспечения возвратности инвестиций частного партнера:
• предоставление государственных гарантий на привлекаемый заемный капитал;
• страхование отдельных видов рисков;
• освобождение концессионера от уплаты ряда налогов (земельный налог, налог на имущество и т. д.);
• заключение концедентом дополнительных гарантийных соглашений с кредитными организациями, участвующими в финансировании проекта (снижение уровня процентных ставок по кредитам);
• предоставление в аренду концессионеру дополнительных земельных участков под развитие объектов придорожной инфраструктуры;
• передача концессионеру в дополнение к создаваемым объектам концессионного соглашения уже созданных и действующих объектов дорожной инфраструктуры;
• эмиссия ценных бумаг, в том числе с целью рекредитования на финансовом рынке;
• привлечение более дешевых заемных ресурсов через фонды прямых инвестиций.
Допускается также применение других инструментов обеспечения возвратности инвестиций частного партнера, таких как: предоставление государственных гарантий на привлекаемый заемный капитал сроком до 5 лет, страхование отдельных видов рисков, освобождение концессионера от уплаты ряда налогов и т. п.
Строительство скоростной автомобильной магистрали Москва – Санкт-Петербург
Одним из наиболее масштабных общенациональных проектов является проект строительства скоростной автомагистрали Москва – Санкт-Петербург, направленный на создание современного транспортного сообщения, интегрированного в систему международных транспортных коридоров, включая панъевропейские транспортные коридоры № 9 и № 2, а также международный транспортный коридор «Север – Юг».
При проектировании скоростной автомагистрали Москва – Санкт-Петербург (рис. 1) закладываются следующие основные параметры:
• протяженность – 643 км;
• количество полос движения – 10 (км 15–29) / 8 (км 29–35) / 6 (км 35 – 643);
• категория магистрали – 1А/1Б;
• количество мостов – 106;
• количество развязок – 34;
• количество эстакад и путепроводов – 178;
• полоса отвода – 5560 Га;
• количество пунктов оплаты – 107;
• расчетная скорость движения – 150 км/ч;
• расчетное время в пути – 5–7 ч.
Общий объем капитальных вложений предварительно определен в сумме 180 млрд руб. (6,3 млрд долл.). Реализация проекта планируется на период 2006-20 гг. с разбиением автомагистрали по участкам строительства.
Рис. 1. Проект строительства скоростной автомобильной магистрали Москва – Санкт-Петербург.
Общая схема мероприятий по строительству отдельных участков скоростной автомагистрали Москва – Санкт-Петербург имеет ряд особенностей:
• заключение с концессионером долгосрочного договора аренды земельных участков в полосе отвода проектируемой магистрали;
• предоставление концессионеру гарантии обеспечения минимальной доходности проекта (гарантии трафика);
• государственная поддержка реализации проекта в форме субсидий, покрывающих значительную долю затрат на этапе строительства;
• государственная гарантия минимального уровня выручки Инвестора (с ежегодной индексацией) и использование компенсационных платежей.
Прогнозируемый комплексный социально-экономический эффект реализации проекта строительства скоростной автомагистрали Москва – Санкт-Петербург:
• мощный толчок для развития экономики 4 субъектов РФ;
• увеличение мобильности населения и субъектов рынка;
• создание новых рабочих мест;
• реализация транзитного потенциала международного коридора «Север – Юг»;
• повышение эффективности работы морского порта Санкт-Петербург;
• увеличение скорости доставки грузов и пассажиров, снижение транспортных издержек;
• повышение инвестиционного рейтинга территорий;
• создание условий для реализации большого числа девелоперских и высокотехнологичных проектов.
Строительство соединительной магистрали от МКАД до автомагистрали Москва – Минск
Еще одним инвестиционным проектом высокой степени готовности является строительство соединительной автомагистрали от Московской кольцевой автомобильной дороги в районе транспортной развязки с Молодогвардейской улицей до автомобильной магистрали М-1 «Беларусь» Москва – Минск (обход г. Одинцово). Интенсивность движения автотранспортных средств на головном участке автомагистрали М-1 «Беларусь» Москва – Минск в настоящее время более чем в 2 раза превышает нормативную пропускную способность.
