Олег Федорович Шахов
Механизм стратегического партнерства государства и бизнеса
В современной практике востребованы различные формы стратегического партнерства государства и бизнеса:
– государственно-частное партнерство (ГЧП), используемое для производства общественных и частных товаров и услуг в широком спектре видов экономической деятельности;
– партнерство, связанное с пространственным развитием экономики страны, регионов посредством использования таких инструментов, как кластеры, особые экономические зоны, территории опережающего развития;
– партнерство в сфере стратегического планирования, связанное с разработкой стратегий социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов РФ, государственной экономической политики во всем разнообразии ее видов.
Механизм стратегического партнерства государства и бизнеса
Предварим обоснование авторской трактовки механизма стратегического партнерства государства и бизнеса анализом существующих точек зрения по этому вопросу.
В фундаментальной работе, посвященной государственно-частному партнерству в научно-инновационной сфере, выделены четыре основных механизма формирования и реализации ГЧП:
1) конкурентный отбор тематики проектов и участников;
2) оптимальное финансирование;
3) эффективная организация и менеджмент;
4) жесткая оценка результативности выполненного проекта[1].
По нашему мнению, этот перечень составлен с использованием разных оснований для выделения предложенных механизмов. В одном случае таким основанием является задача (отбор тематики научных проектов, финансирование), в другом – функция управления (оценка результативности проекта как составляющая функции контроля), в третьем – система управления (менеджмент).
А. А. Алпатов, А. В. Пушкин, Р. М. Джапаридзе в качестве разных механизмов государственно-частного партнерства рассматривают особые экономические зоны, инвестиционные фонды и программы, концессионные соглашения [2].
Как видно, названными авторами механизм ГЧП интерпретируется как конкретный инструмент, совместно используемый органами власти и бизнесом для решения тех, или иных задач.
На наш взгляд, приведенные точки зрения существенно упрощают представление о механизме взаимодействия государства и бизнеса, который, в силу действия объективных причин (наличие субъектов, имеющих особенные интересы, существование разных сфер использования партнерства, разнообразие целей и задач, достижение которых он призван обеспечить и др.), не может не быть сложным.
А. С. Колосов и И. Е. Рисин, раскрывая структуру механизма государственно-частного партнерства, выделяют в качестве ее элементов субъектов, типы отношений между ними (конкуренции и координации), объекты, инструменты субъектно-объектного взаимодействия, способы взаимодействия партнеров [3].
Как видно, эта позиция принципиально отличается от вышеприведенных, поскольку предназначение искомого механизма автор связывает с обеспечением, во-первых, взаимодействия партнеров (сделан акцент на отношения и способы такого взаимодействия), во-вторых, воздействия, которое осуществляют партнеры, совместно, либо раздельно, на объекты (субъектно-объектное взаимодействие), использование которых востребовано в деятельности партнерства.
Полагаем, что такое различение сфер действия механизма ГЧП является обоснованным, поскольку воздействие субъектов на объекты становится возможным при организации и координации их совместной деятельности.
