Надежда Владимировна Родионова
Разработка инновационных подходов к управлению в жилищной сфере. Монография

– одна из самых важных подсистем социального развития общества; она может выступать как катализатором, так и сдерживающим фактором социальной напряженности в обществе;

– основа экономического развития страны – за счет удовлетворения первичных потребностей в безопасности и жилище, повышения качества жизни населения, что влечет за собой активизацию трудовой деятельности, творческой и исследовательской инициативы;

– имеет тесную связь с категориями рождаемости и миграции населения, что необходимо учитывать при разработке стратегии социально-экономического развития общества в целом и жилищной сферы в частности;

– развивается во взаимодействии с природной средой, что находит свое отражение в экологических аспектах социально-экономической системы;

– существенно влияет на инновационное развитие общества за счет активизации разработки и внедрения различного рода инноваций в жилищную сферу и через нее в другие сферы народного хозяйства;

– активизирует инвестиционную активность экономических субъектов (населения, организаций, частных инвесторов, государства); является проводником бюджетно-фискальной политики государства.

Место жилищной сферы в социально-экономической системе развития общества показано на рис. 1.2.

Рис. 1.2. Место жилищной сферы в социально-экономической системе развития общества

Нарушение связей между элементами системы может привести и приводит к разрушению всей системы.

Основной фактор, обеспечивающий устойчивость системы, ее функция – смысл существования системы, ее предназначение, цель существования, необходимый атрибут. Функция присваивается системе извне и определяет ее роль по отношению к системе более высокого порядка, в которую она включена. При этом другие системы того же порядка являются по отношению к системе внешней средой. Отсюда вывод: импульсом к изменению системы может быть как ее внутренняя, так и внешняя среда [44; 241].

Сущность жилищной сферы определяется выполняемыми ею функциями, реализуемыми экономическими субъектами. Отличный друг от друга уровень эффективности выполнения этих функций различными субъектами определяет асимметрию развития жилищной сферы, а через нее асимметрию всей социально-экономической системы страны.

Одна из самых важных функций жилищной сферы – удовлетворение потребностей людей в качественном и доступном жилье. Спектр этих функций с отражением характеристик каждой из них приведен в табл. 1.1.

Таблица 1.1

Функции жилищной сферы

Жилищная сфера как система имеет свою организационную структуру, которую можно рассматривать с точки зрения идей сбалансированной системы показателей [115].

Данная система состоит из финансовой, клиентской, функциональной (внутренней) составляющих и составляющей обучения и развития.

Финансовая составляющая определяет эффективность функционирования всей системы, отражает рост ее производительности, а через него рост благосостояния всех субъектов экономических отношений не только исследуемой системы, но и смежных с ней структур.

Клиентская составляющая определяет усилия системы по созданию дифференцированной устойчивой ценности создаваемого системой продукта для ее потребителей, основывается на категориях спроса и предложения; это проводник эффективности функционирования всей системы.

Функциональная составляющая базируется на процессах управления, инновационных, а также законодательных и социальных процессах. Процесс управления направлен как на внутреннюю среду системы (реализуется через создание определенного продукта), так и на внешнюю среду, объектом воздействия которого выступают потребители данной системы. Инновационные процессы предполагают разработку и развитие инноваций внутри системы и транслирование их на системы другого уровня, что способствует развитию и проникновению системы в другие структурные элементы. В результате система разрастается и усложняется. Законодательные и социальные процессы функционируют в соответствии с такими критериями, как окружающая среда, трудовая миграция, здоровье и безопасность, инвестиции в развитие общества.

Четвертая составляющая – обучение и развитие – описывает организационные нематериальные активы и их стратегическую роль [58, 115]. Она включает в себя следующее:

– человеческий капитал – ноу-хау, таланты, умения, необходимые для развития системы;

– организационный капитал – возможности системы поддерживать свое развитие и трансформацию с целью достижения цели функционирования системы;

– информационный капитал – инфраструктурное обеспечение функционирования системы, каналы связи для передвижения информационных потоков.

Организационная структура системы «жилищная сфера» с учетом четырех организационных блоков представлена в табл. 1.2.

Таблица 1.2

Организационная структура системы «жилищная сфера»

Данная структура – цепочка взаимосвязанных и взаимозависимых причинно-следственных связей. Их близость и корреляция определяют мощность всей системы, ее способность к трансформации и гибкости. Распределение целей по блокам организационной структуры достаточно условно; каждая из них пронизывает все блоки структуры, расщепляется на подцели и транслирует свои задачи на все элементы системы.

Исследование исторических предпосылок возникновения и становления жилищной сферы выявило несколько этапов ее развития.

Жилищная сфера как подсистема социально-экономической системы зародилась с момента возникновения городов и массового переселения в них людей. В конце XIX – начале ХХ в. в России бурное развитие жилищной сферы было прервано начавшейся Гражданской войной. Жилищная сфера пришла в значительный упадок, как и большинство городов.

В начале 1920-х гг., в период перехода к новой экономической политике государства, началось восстановление жилищной сферы. Это связано с экономическим оживлением, вызванным успешной финансовой и экономической реформой, возвратом к рыночным механизмам в экономике и восстановлением твердой российской валюты. Однако уже к концу 1920-х гг. экономические преобразования по всем векторам развития народного хозяйства стали сворачиваться, в том числе и в жилищной сфере. Дееспособность данной сферы строилась на методах неэкономического принуждения и централизованного распределения. Стала преобладать командно-административная модель управления.

Начиная с 1930-х гг. начинается подъем, и уже в 1950-е гг. наблюдается устойчивое развитие жилищной сферы, совпавшей с периодом урбанизации. В 1957 г. принято постановление ЦК КПСС о переходе к типовому проектированию и строительству. В стране ускоренными темпами начала развиваться жилищная сфера, начали внедряться новые технологии строительства и другие инновации.

1990-е гг. – переходный период в данной сфере. Его характерные черты – система государственного распределения жилья, существовавшая долгие десятилетия, разрушена; тарифы на жилищно-коммунальные услуги стали расти большими темпами; появился рынок недвижимости и начали развиваться приватизационные схемы в жилищной сфере; ослаблены государственной контроль и регулирование в данной сфере; трансформировались организационно-правовые формы предприятий и организаций жилищной сферы.

В начале XXI в. с внедрением рыночных механизмов в российскую экономику произошли существенные изменения. Начал функционировать и развиваться высокими темпами рынок недвижимости, трансформировалась структура жилищной сферы по формам собственности. Однако и на сегодняшний день в жилищной сфере достаточно нерешенных проблем.

Таким образом, жилищная сфера воплощает в себе сложные связи и противоречия социально-экономического, организационно-управленческого и инновационного характера между субъектами экономических отношений, обладает общесистемными свойствами (целостность, интегративность, структурность и иерархичность), является динамической сложной системой, не поддающейся точному детальному прогнозу, имеет определенную структуру, нечеткие границы, как самоорганизующаяся система обладает свойствами изменяться во времени с учетом исторических особенностей развития общества, как подсистема социально-экономической системы имеет свои специфические структурные особенности, ей присущи определенные функции, уровень эффективности выполнения которых определяет асимметрию ее развития, а через нее асимметрию всей социально-экономической системы страны.

1.2. Инновации как ключевой фактор развития жилищной сферы

Исследование сущности и особенностей жилищной сферы показало: данная категория неразрывно связана с инновационной сферой развития общества. Вследствие этого актуализируется задача перевода вектора развития жилищной сферы в инновационную плоскость. Инновации – одно из направлений исследования экономической теории – изучаются с конца XVII в., когда были заложены первые элементы экономической теории инноваций. Они исследовались К. Марксом, А. Смитом, Г. Мангольдом, Р. Кантильоном, Д. Рикардо [153; 193; 182]. В работах этих авторов затронуты вопросы предпринимательства, различные типы инноваций, сберегающие ресурсы, проблемы технического и экономического прогресса. Основой экономической теории, изучающей инновации, стали взгляды Й. Шумпетера. Он первый ввел термин «инновации» в научный оборот в 1934 г. Инновации – «сгустки реальности, в которых осуществляются новые комбинации изменений в развитии» [226]. Дополнили и расширили понятие «инновации» Э. Тоффлер, П. Сорокин, Д. Белл. Э. Тоффлер рассматривал инновации как фундамент структурной перестройки общества и характеризовал их как «сдвиг власти» [200]; П. Сорокин видел в инновациях инструмент трансформации индустриального общества [195], Д. Белл – механизм, обеспечивающий развитие технологической революции [47].

«Современный экономический словарь»: «Инновации – нововведения в области техники, технологии, организации труда и управления, основанные на использовании достижений науки и передового опыта, а также использование этих новшеств в самых разных областях и сферах деятельности». «Википедия»: «Инновация (англ. innovation) – это внедренное новшество, обеспечивающее качественный рост эффективности процессов или продукции, востребованное рынком». В научной литературе это понятие рассматривается с экономической и социальной точек зрения, с точки зрения управления и формирования политики, в связи с коммерциализацией и технологиями. Существует широкий спектр подходов к его трактовке с позиций различных сфер деятельности. С точки зрения сферы общественно-экономических отношений инновации – это:

– идея, доведенная до практического применения и приносящая доход или социально-полезный результат;

– изобретение или открытие новых возможностей для решения производственных, экономических и других проблем;

– объект, внедренный в производство в результате научного исследования или открытия, качественно отличный от предшествующего аналога;

– общественно-технико-экономический процесс; через практическое использование идей и изобретений он приводит к созданию лучших по свойствам изделий, технологий и может приносить добавочный доход;

– явление, лежащее в сфере спроса, а не предложения, т. е. оно изменяет ценность и полезность, извлекаемые потребителем из ресурсов [94];

– целенаправленный и организационный поиск изменений, систематический анализ их как источника социальных и экономических изменений;

– целенаправленная деятельность, спланированная и организованная при высокой степени предсказуемости намеченных и вероятных результатов;

– новые исследования и разработки, имеющие прикладное значение, форма проявления научно-технического прогресса;

– ноу-хау – незапатентованные и неопубликованные знания или опыт научного, технического, управленческого и иного характера [77, с. 112].

Развитие теории инноваций в дальнейшем строилось по различным направлениям – изучались формы, свойства, структура и содержание инноваций, исследовалась их природа и роль в экономическом развитии общества.

Инновационные преобразования в обществе и развитие новых инновационных систем в экономке осуществляются на циклической основе. Таких взглядов придерживались, например, Н. Д. Кондратьев, М. Фридмен и Ф. Хайек. В основу преобразований инновационного характера они закладывали интеллектуальные технологии [124; 215; 216], С. Кузнец – эпохальные инновации [133], А. Тойнби – социальные инновации [199], а Г. Менш – технологические [235].

Проблемы инновационного развития общества исследованы в работах Л. И. Абалкина, В. Н. Архангельского, К. А. Багриновского, И. А. Баева, А. В. Будариной, В. С. Буланова, М. В. Егорова, Б. Н. Кузыка, В. И. Кушлина, А. Н. Фоломьева, А. Г. Фонотова, А. И. Шинкевича, Ю. В. Яковца, Е. Г. Ясина [25; 38; 34; 238; 239; 134; 211; 212; 225; 234], Г. Александера, И. Х. Ансоффа, Дж. Бейли, П. Друкера, С. Каплана, Ф. Котлера, М. Э. Портера, М. Томаса, Дж. Форестера, Р. Фостера, У. Шарпа. Они рассматривали вопросы теории и методологии развития инноваций, проблемы формирования различных инновационных систем [30; 96; 125; 175; 213]. Определенный вклад в изучение и разработку основ инновационной политики внесли В. М. Аньшин, Г. К. Леонтьев, М. Р. Сафиуллин [32; 186]. Финансовое обеспечение инвестиций в инновационные разработки, инновационной деятельности освещены в трудах К. В. Балдина, И. И. Передеряева, Р. С. Голова, Л. П. Гончаренко, В. В. Гришина [41; 72; 85]. Стратегическое управление инновационной деятельностью экономических субъектов рассмотрены в работах И. Г. Дежиной, Б. Г. Салтыкова, А. А. Шумского [89; 227]. Инновационное развитие жилищной сферы – предмет изучения Я. Н. Дранева, И. М. Лемешкиной, Л. Н. Чернышова [95; 140; 222].

Институциональную среду формирования инновационной деятельности исследовали Б. Лундвилл, Р. Р. Нельсон, К. Фримен [236; 158; 237].

Однако вопросам формирования эффективных механизмов развития жилищной сферы в условиях инновационной экономики не уделялось достаточного внимания (нет взаимосвязи с инновационной деятельностью.) Такой подход позволяет сформировать единую (целостную) понятийную систему, отражающую различные аспекты, факторы и условия ее развития в условиях инновационного развития общества, методическую базу ее развития на основе создания системы организационных и экономических механизмов с учетом инновационных предпосылок в экономике.

Жилищная сфера – целостная система. Изменение любого из ее структурных элементов непосредственно влияет на другие элементы системы и на функционирование всей этой сферы. Ее инновационное развитие предполагает и структурную трансформацию всей системы в целом. Сначала инновационное развитие происходит на более низких уровнях системы, в ее элементах; затем – через структурные связи – инновации распространяются и изменяют саму систему, придавая ей новые качества и свойства. Это теоретико-методологическое положение формирует логику инновационных преобразований в обществе и в жилищной сфере: инновации внедряются в отдельных отраслях хозяйствования жилищной сферы (строительство, ЖКХ, производство), а затем охватывают всю жилищную сферу. Происходит трансляция и взаимный обмен инновациями в различных отраслях внутри данной сферы: через нее диффузные потоки знаний проникают сначала в смежные сферы деятельности, а затем распространяются на всю экономику страны.

Для четкого определения места инноваций в жилищной сфере необходима их классификация. Это позволит выделить инструменты управления инновационной деятельностью в жилищной сфере и должно способствовать более рациональной организации инновационного процесса.

Классификацию осуществляют по различным признакам, используя различные классификационные схемы. Так, классификацией инноваций занимались А. Н. Цветков [217], разделявший по группам понятия «научно-технические нововведения» и «новшества»; А. В. Васильев и П. Н. Завлин [102], классифицировавшие инновации по области применения, этапам научно-технического прогресса, степени интенсивности, темпам осуществления, масштабам, результативности инноваций, эффективности; Е. А. Кретова и В. В. Горшкова [28], заложившие в основу классификации целевые изменения (производственные, технологические, торговые, экономические, управленческие и социальные инновации) и структурную характеристику (инновации «на входе» в предприятие, инновации «на выходе» из предприятия, инновации структуры предприятия); Н. И. Морозова и Э. А. Уткин [203], в качестве классификационной основы учитывающие причины возникновения инноваций, сферу их реализации, характер потребностей, удовлетворяемых инновациями и др.

Представленные в литературе классификации достаточно разнообразны. Они учитывают разные параметры и имеют разные сферы приложения. Анализ сущности и различных подходов к классификации инноваций позволил нам разделить их на несколько основных групп. В табл. 1.3 приведена классификация инноваций по сферам применения, характеру внедрения, характеру потребностей, предмету приложения, степени радикальности, глубине изменений, временному признаку, масштабу распространения, ролевому признаку, характеру научных связей, механизму возникновения, степени воздействия. Все группы инноваций достаточно тесно связаны и переплетены друг с другом. Поэтому приведенное деление на группы достаточно условно и субъективно. Тем не менее оно позволяет более глубоко исследовать место жилищной сферы в инновационном развитии общества.

Таблица 1.3

Классификация инноваций

Современная жилищная система формирует качество жизни населения страны, среду его жизнеобеспечения и характеризуется как система инновационного типа, развитие которой включает в себя взаимосвязанные и взаимообусловливающие процессы.

Во-первых, ее инновационное развитие рассматривается как процесс внедрения продуктовых, процессных, производственно-технологических и других типов инноваций в хозяйственную деятельность предприятий отраслей жилищной сферы, что является основой модернизационных преобразований в стране.

Во-вторых, характерная особенность инновационного развития жилищной сферы – внедрение организационно-управленческих инноваций, отражающих новые подходы и методы в управлении на различных уровнях хозяйствования.

Инновации организационно-управленческого типа отражают стратегические аспекты управления развитием жилищной сферы как системы и соответствующих отраслей хозяйствования как ее элементов. Встает объективная задача формирования механизмов инновационного развития данной сферы, поиск методов и практических мер стратегического управления жилищной сферой и процессом внедрения инноваций в данной области.

Структурные сдвиги, произошедшие в производственных отношениях за последнее десятилетие в отраслях жилищной сферы, несколько опережают темпы внедрения новых подходов в организации и управлению на предприятиях и в организациях этих отраслей. Особенно четко это прослеживается на примере предприятий ЖКХ. Там дисбаланс процессов управления и построения организационных структур с одной стороны и технического оснащения и перевооружения с другой стороны особенно заметен. Эти диспропорции влияют на качество и темпы внедрения инноваций в жилищную сферу и на инвестиционную привлекательность соответствующих отраслей хозяйствования.

Для выявления подходов к активизации внедрения инноваций и повышения инвестиционной привлекательности жилищной сферы необходимо определить понятие «инновации в жилищной сфере».

Под инновациями в жилищной сфере мы понимаем нововведения в области техники, технологии, организации труда и управления, основанные на использовании достижений науки и передового опыта, внедренные в различных отраслях жилищной сферы и обеспечивающие качественный рост эффективности социально-экономических процессов, благосостояния населения посредством распространения нововведений через структурные системные связи на все элементы сферы жилья.

В одной плоскости с приведенным выше определением лежат такие понятия, как «инновационная сфера» и «инновационная жилищная сфера». В монографии под инновационной сферой мы понимаем «область деятельности производителей и потребителей инновационной продукции, включающую создание и распространение инноваций».

Понятие «инновационная жилищная сфера» до настоящего времени не встречалось в литературе. Анализ публикаций на тему инноваций в жилищной сфере позволяет утверждать, что данное понятие еще не введено в научный оборот. В свете проблемы, исследуемой нами в данной работе, необходимо определить данный термин и строить дальнейшее исследование с учетом этой категории.