Надежда Лаврова
Экологическая безопасность на промышленном предприятии. Учебно-практическое пособие
1.1.5 Интенсивные и ресурсосберегающие технологии
Технология – способ преобразования вещества, энергии, информации в процессе изготовления продукции, обработки и переработки материалов, сборки готовых изделий, контроля качества, управления. Технология – это совокупность методов обработки, изготовления, изменения свойств, формы сырья, материалов или полуфабрикатов, способов обработки почвы, посева сельскохозяйственных культур или их уборки, применяемых в процессе производства для получения готовой продукции.
Технологии по объему использования ресурса и количеству отходов можно разделить на интенсивные и ресурсосберегающие.
Интенсивные технологии основаны на большом объеме используемых ресурсов и больших объемах отходов.
Рациональное природопользование предусматривает переход промышленности и сельского хозяйства к ресурсосберегающим технологиям:
– возможно более полное использование извлекаемых природных ресурсов;
– повторное использование отходов производства и потребления;
– овладение чистыми источниками энергии;
– строгое ограничение выбросов в пределах норм, установка очистительных фильтров и сооружений.
До недавнего времени, а в некоторых отраслях производства еще и сегодня, применяются интенсивные технологии, которые оказываются, истощительными. Рациональное природопользование опирается на малоотходные ресурсосберегающие и экологически сбалансированные технологии.
Малоотходные технологии позволяют решить ряд природоохранных вопросов стратегически, то есть не производить отходы или осуществлять их вторичную переработку.
Безотходные технологии – это цель технологических процессов, где отходы одного производства становятся сырьем для другого. Существуют технологии, построенные по типу процессов, характерных для природы, иногда как прямое их продолжение, такие технологии называются экологическими. Технологии условно делят на химические и механические. В химической технологии изучают процессы коренного изменения состава, свойств и внутреннего строения вещества. В механической технологии рассматривают процессы, в которых изменяется форма, внешний вид и физические свойства материала
Ресурсосберегающие технологии представляют собой совокупность технологических и конструктивных решений, предусматривающих сокращение выбросов без снижения качества и количества основного продукта. Экологически сбалансированные технологии, как правило, не нарушают природных процессов и связей в экосистемах. Одной из главных задач является освоение энергосберегающих и ресурсосберегающих технологий в земледелии – это внедрение данного направления на зерновом поле.
Экономические результаты экологическом подходе в производстве:
– экономия материальных ресурсов на базе прогрессивной технологии;
– внедрение современных технологий, для снижения отрицательного воздействия на элементы окружающей среды и природного потенциала;
– обеспечение замкнутости циклов производства за счет комплексного использования сырья, материалов;
– предотвращение нанесенного ущерба природе;
– совершенствование территориальной организации производства.
Например, в сельском хозяйстве безотходные технологии могут появляться в виде повторного использования компоста, навоза, опилок, листвы и других материалов. Далее из этих отходов формируется сырьевая база для удобрения, что экономит затраты.
1.1.6 Классификация природопользования в зависимости от необходимости получения разрешения на использование природных ресурсов
В зависимости от необходимости получения разрешения на использование природных ресурсов природопользование различают на общее и специальное природопользование.
В большинстве случаев в законодательстве они конкретизированы применительно к определенному виду природопользования – землепользованию, водопользованию, пользованию недрами и т. д. Соответственно, объектом права землепользования являются земля (земельный участок), водопользования – воды (водный объект), пользования недрами – недра (участок недр) и т. д.
Разделение производится в зависимости от значимости объектов использования для общества, от влияния процесса использования на состояние природной среды, от порядка и условий пользования и т. п.
Общее природопользование является общедоступным и правона него возникает у граждан с момента рождения в силу их бытия, их естественных и неотъемлемых прав.
Право общего природопользования как гарантированная законом возможность для всех граждан пользоваться свободно и бесплатно природной средой предполагает использование природы в качестве места, условия и средства жизни каждого человека. Оно непосредственно вытекает из Конституции РФ и конкретизируется в нормах текущего законодательства (лесного, водного и т.д.).
Осуществляется данное право без каких-либо специальных разрешений. Тем не менее, нормативные акты содержат положения, закрепляющие и конкретизирующие право общего природопользования (например, Гражданский кодекс, Земельный кодекс, Закон «О животном мире» и т. д.) и устанавливают пределы, условия и ограничения общего природопользования.
Общее природопользование не связано с извлечением выгоды и получением доходов, предназначено для удовлетворения личных потребностей человека. В рамках права общего природопользования человек может использовать природные ресурсы лишь для собственных нужд, но не для осуществления предпринимательской деятельности. Это прямо предусмотрено водным и лесным законодательством.
Например, пользование атмосферным воздухом; водопользование без применения технических устройств, влияющих на состояние вод (для питья и культурно-бытовых нужд), не требует специального разрешения нахождение на территории природных объектов (леса, лесопарки, водоемы и др.); пользование государственными и муниципальными землями для отдыха, лесами – для сбора дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод, для наблюдения и фотосъемке животных и т. д.
В земельном законодательстве право общего землепользования прямо не предусматривается. Однако, в составе населенных пунктов (п. 12 статья 85 «Состав земель населенных пунктов и зонирование территорий» Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ (ред. от 27.12.2019) в состав различных территориальных зон могут включаться земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами. В составе земель населенных пунктов выделяются также рекреационные зоны, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами (п. 9 ст. 85 Земельного кодекса РФ), которые используются для отдыха граждан и туризма.
Право общего водопользования установлено статьей 6 «Водные объекты общего пользования» Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 №74-ФЗ (ред. от 02.08.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020).
Право общего пользования ресурсами недр закрепляет статья 19 «Права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков в целях использования для собственных нужд имеющихся в границах земельных участков общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод» закона РФ от 21.02.1992 №2395—1 (ред. от 27.12.2019) «О недрах» (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.02.2020).
Право общего лесопользования устанавливает пункт 1 Статьи 11 «Пребывание граждан в лесах» Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 №200-ФЗ (ред. от 27.12.2018).
Под специальным природопользованием в науке экологического права понимают такое природопользование, которое осуществляется соответствующими субъектами на основе разрешения компетентных государственных органов, и связано, как правило, с удовлетворением экономических интересов общества, юридических и физических лиц и сопряжено с более значительными, чем при общем природопользовании, воздействиями на окружающую среду.
Выделяют две формы специального природопользования: комплексное природопользование и собственно специальное пользование природными ресурсами (землей, недрами и т. п.).
Под комплексным природопользованием понимается использование одного или нескольких природных ресурсов одновременно с учетом экологической ситуации в регионе, где осуществляется комплексное природопользование, с целью минимизировать отрицательное воздействие этой деятельности на окружающую среду и обеспечить наиболее рациональное использование природных ресурсов территории.
Право специального природопользования возникает на основании разрешений, лицензий, договоров, оформляемых в рамках определенных в законодательстве процедур (предоставления земельного участка, горного отвода, выдачи лесорубочного или лесного билета, лицензии на размещение отходов и т. д.) и в случаях, предусмотренных законом, также и договора.
Виды специального природопользования: пользование недрами, рубка леса, промышленный забор природной воды, сброс сточных вод и др.
Право землепользования (пользование землями) устанавливают статьи 78, 83, 88, 105 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ (ред. от 27.12.2019).
Специальное водопользование представляет собой использование водных объектов с применением сооружений, технических средств и устройств. Оно осуществляется гражданами и юридическими лицами только при наличии лицензии на водопользование. Исключение составляют случаи использования водных объектов для плавания на маломерных плавательных средствах и для разовых посадок (взлетов) воздушных судов. При этом виды специального водопользования определяются в особом перечне специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда. Водопользование осуществляется с предоставлением или без предоставления водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных вод, производства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава древесины и иных целей. Виды водопользования устанавливает статья 38 «Виды водопользования» Водного кодекса Российской Федерацииот 03.06.2006 №74-ФЗ (ред. от 02.08.2019).
Право специального недропользования нашло отражение в ст. 6—9 Закона РФ «О недрах». Указанный Закон четко выделяет виды пользования недрами, права на которые субъекты предпринимательской деятельности (в том числе юридические лица и граждане других государств) приобретают с момента получения лицензии на пользование недрами.
Разновидностью права специального водопользования, пользования атмосферой и недрами является предоставление прав соответствующим хозяйствующим субъектам на удаление отходов производства и потребления в окружающую среду. Пользование водными объектами для сброса сточных вод регулируется ст. Водного кодекса РФ, атмосферой – для выброса загрязняющих веществ предприятиями и иными стационарными источниками – статьями Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха».
Виды использования лесов устанавливает статья 25 «Виды использования лесов» Лесного кодекса Российской Федерацииот 04.12.2006 №200-ФЗ (ред. от 27.12.2018).
Право специального пользования объектами животного мира предусмотрено статьёй 34 «Виды и способы пользования животным миром» и статьёй 36 «Предоставление животного мира в пользование» Федерального закон аот 24.04.1995 №52-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «О животном мире».
Юридическими лицами и гражданами могут осуществляться следующие виды пользования животным миром:
– охота;
– рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих;
– добыча объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам;
– использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира – почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других;
– изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания;
– получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира.
Пользование животным миром осуществляется посредством изъятия объектов животного мира из среды их обитания либо без такового
Отношения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов регулируются Федеральным законом от 24.07.2009 №209-ФЗ (ред. от 18.02.2020) «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (статья 12 «Виды охоты») и Федеральным законом от 24.04.1995 №52-ФЗ (ред. от 18.02.2020) «О животном мире».
Отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов регулируются Федеральным законом от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Федеральным законом «О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федеральным законом от 24.04.1995 №52-ФЗ (ред. от 18.02.2020) «О животном мире».
Пользование воздушным пространством (использование атмосферного воздуха) устанавливает статья 11 «Использование воздушного пространства» Воздушного кодекса Российской Федерации от 19.03.1997 №60-ФЗ (ред. от 18.02.2020).
1.1.7 Комплексное природопользование
Комплексное природопользование – это подход к использованию природных ресурсов, который учитывает их взаимосвязь и взаимозависимость, а также стремится достичь устойчивого развития. Оно основано на принципе бережного отношения к природе и учете ее потребностей.
Цель комплексного природопользования – обеспечить устойчивое развитие, то есть удовлетворение потребностей современного поколения, не причиняя ущерба будущим поколениям. Для этого необходимо балансировать экономические, социальные и экологические аспекты природопользования.
Комплексное природопользование включает в себя ряд задач, таких как определение оптимального использования природных ресурсов, охрана и восстановление экосистем, учет экологических последствий хозяйственной деятельности, управление природными ресурсами и т. д.
Основные принципы комплексного природопользования включают принцип устойчивого развития, принцип бережливого использования ресурсов, принцип справедливого распределения природных благ, принцип учета экологических последствий и принцип участия общественности в процессе принятия решений.
Для реализации комплексного природопользования используются различные инструменты и методы, такие как экологическая оценка, стратегическое планирование, экономические механизмы, законодательные нормы и т. д.
Примеры комплексного природопользования можно найти в разных регионах мира. Например, в некоторых странах проводятся проекты по восстановлению лесов и охране биоразнообразия, в других странах разрабатываются стратегии по устойчивому использованию водных ресурсов.
Комплексное природопользование имеет свои преимущества, такие как сохранение природных ресурсов на долгосрочной основе, улучшение качества жизни людей, снижение рисков экологических катастроф. Однако, оно также имеет некоторые недостатки, такие как сложность в принятии решений, конфликты интересов различных сторон, высокие затраты на реализацию.
Государство играет важную роль в комплексном природопользовании, так как оно должно создавать правовую и организационную базу для реализации этого подхода, а также контролировать и регулировать природопользование.
Комплексное природопользование – это подход к использованию природных ресурсов, который учитывает их взаимосвязь и взаимозависимость, а также стремится достичь устойчивого развития и сохранения природы на долгосрочной основе. Основными целями и задачами комплексного природопользования являются следующие направления.
Сохранение природных ресурсов. Одной из главных целей комплексного природопользования является сохранение природных ресурсов на долгосрочной основе. Это включает в себя охрану биологического разнообразия, сохранение водных ресурсов, лесов, почв и других природных компонентов. Задачи в этой области включают создание заповедников, национальных парков, охраняемых природных территорий, а также разработку и внедрение мер по устранению загрязнений и сокращению потребления природных ресурсов.
Улучшение качества жизни людей. Комплексное природопользование также направлено на улучшение качества жизни людей. Это достигается путем обеспечения доступа к чистой воде, свежему воздуху, пище и другим природным ресурсам, а также созданием благоприятных условий для здоровья и благополучия населения. Задачи в этой области включают разработку и реализацию программ по санитарной гигиене, охране окружающей среды, обеспечению доступа к экологически чистым продуктам и услугам.
Снижение рисков экологических катастроф. Комплексное природопользование также направлено на снижение рисков экологических катастроф. Это достигается путем предотвращения и управления природными и техногенными катастрофами, такими как наводнения, землетрясения, пожары, аварии на промышленных объектах и другие. Задачи в этой области включают разработку и внедрение систем предупреждения и реагирования на чрезвычайные ситуации, а также обучение населения правилам безопасности и экологической ответственности.
Комплексное природопользование основывается на ряде принципов, которые помогают эффективно управлять природными ресурсами и сохранять экологическую устойчивость. Вот некоторые из основных принципов комплексного природопользования.
Принцип учета комплексности. Этот принцип предполагает, что природные ресурсы и экосистемы должны рассматриваться в комплексе, а не изолированно. При разработке стратегий и планов природопользования необходимо учитывать взаимосвязи и взаимозависимости между различными компонентами природной среды. Например, при планировании использования лесных ресурсов необходимо учитывать не только древесину, но и биологическое разнообразие, водоохранную функцию лесов и другие аспекты.
Принцип устойчивого развития. Устойчивое развитие является ключевым принципом комплексного природопользования. Он предполагает, что использование природных ресурсов должно осуществляться таким образом, чтобы удовлетворять потребности текущего поколения, не ущемляя возможности будущих поколений удовлетворять свои потребности. Это означает, что природные ресурсы должны использоваться экономично, эффективно и с учетом их возобновляемости.
Принцип сохранения биологического разнообразия. Сохранение биологического разнообразия является важным принципом комплексного природопользования. Биологическое разнообразие представляет собой множество видов живых организмов, их генетическое разнообразие и разнообразие экосистем. Сохранение биологического разнообразия важно для поддержания экологической устойчивости и обеспечения функционирования экосистем. Природопользователи должны учитывать этот принцип при разработке и реализации своих проектов и деятельности.
Принцип учета социально-экономических интересов. Комплексное природопользование должно учитывать социально-экономические интересы различных групп населения. Это означает, что при разработке стратегий и планов природопользования необходимо учитывать потребности и интересы местного населения, предпринимателей и других заинтересованных сторон. Природопользователи должны стремиться к достижению баланса между экологической устойчивостью и социально-экономическим развитием.
Принцип учета научных знаний и экспертизы. Природопользование должно основываться на научных знаниях и экспертизе. Разработка стратегий и планов природопользования должна проводиться на основе актуальных научных данных и исследований. Также важно учитывать мнение и экспертизу специалистов в различных областях, таких как экология, геология, гидрология и другие. Это помогает принимать обоснованные решения и минимизировать негативные последствия природопользования.
Инструменты и методы комплексного природопользования основаны на следующих аспектах.
Интегрированный подход. Интегрированный подход является основным инструментом комплексного природопользования. Он предполагает учет всех аспектов природы, включая биологические, геологические, гидрологические и другие факторы. Это позволяет рассматривать природу как единое целое и принимать решения, учитывающие все ее аспекты.
Системный анализ. Системный анализ используется для изучения и понимания сложных взаимосвязей и взаимодействий в природных системах. Он позволяет определить ключевые компоненты и процессы в природе, а также их влияние на окружающую среду и общество. Системный анализ помогает разрабатывать эффективные стратегии и планы природопользования.
Экологическое моделирование. Экологическое моделирование используется для создания математических моделей природных систем. Эти модели позволяют прогнозировать изменения в природной среде и оценивать возможные последствия различных вмешательств. Экологическое моделирование помогает принимать обоснованные решения и оптимизировать использование природных ресурсов.
Оценка воздействия на окружающую среду. Оценка воздействия на окружающую среду (далее – ОВОС) является важным инструментом комплексного природопользования. Она позволяет оценить потенциальные негативные воздействия проектов и деятельности на окружающую среду. ОВОС включает в себя анализ различных аспектов, таких как изменение ландшафта, загрязнение воды и воздуха, угрозы биоразнообразию и другие. Оценка воздействия на окружающую среду помогает принимать решения, направленные на минимизацию негативных последствий природопользования.
Управление природными ресурсами. Управление природными ресурсами включает в себя разработку и реализацию стратегий по использованию и сохранению природных ресурсов. Это включает в себя контроль за добычей полезных ископаемых, охрану лесов, водных ресурсов, биоразнообразия и других природных объектов. Управление природными ресурсами направлено на обеспечение их устойчивого использования и сохранения для будущих поколений.
Мониторинг и оценка. Мониторинг и оценка являются неотъемлемой частью комплексного природопользования. Они позволяют отслеживать изменения в природной среде и оценивать эффективность принятых мер. Мониторинг включает сбор данных о состоянии природных объектов и процессов, а оценка позволяет анализировать эти данные и делать выводы о состоянии и устойчивости природной среды.
Преимущества и недостатки комплексного природопользования можно выразить в следующих особенностях.
Преимущества:
1. Сохранение природных ресурсов: комплексное природопользование позволяет более эффективно использовать природные ресурсы, такие как вода, почва, леса и др. Это способствует их сохранению и предотвращает истощение.
2. Сбалансированное развитие: комплексное природопользование учитывает не только экономические, но и экологические и социальные аспекты. Это позволяет достичь более сбалансированного развития, учитывая потребности и интересы различных сторон.
3. Улучшение качества жизни: комплексное природопользование способствует созданию благоприятной среды для жизни людей. Оно способствует сохранению природных ландшафтов, биоразнообразия и экосистем, что в свою очередь влияет на качество воздуха, воды и почвы.
4. Экономические выгоды: комплексное природопользование может принести экономические выгоды, такие как развитие экотуризма, создание новых рабочих мест, повышение конкурентоспособности региона и привлечение инвестиций.
Недостатки:
1. Сложность в реализации: комплексное природопользование требует согласования интересов различных сторон и координации действий между ними. Это может быть сложно в практическом плане и требовать больших усилий и ресурсов.
2. Ограничения для развития: комплексное природопользование может ограничивать определенные виды хозяйственной деятельности или развитие определенных отраслей. Это может вызывать недовольство и противоречия между различными группами интересов.
3. Необходимость постоянного мониторинга и контроля: комплексное природопользование требует постоянного мониторинга и контроля за состоянием природных ресурсов и экосистем. Это может быть сложно и требовать значительных затрат на обследования и исследования.
4. Возможность конфликтов интересов: комплексное природопользование может вызывать конфликты между различными группами интересов, такими как экологические организации, бизнес-сектор, местные жители и государственные органы. Это может затруднить принятие решений и реализацию комплексного природопользования.
Государство играет важную роль в комплексном природопользовании, так как оно обладает полномочиями и ресурсами для регулирования и контроля использования природных ресурсов и охраны экосистем. Вот некоторые из основных ролей государства в комплексном природопользовании:
Законодательная роль. Государство разрабатывает и принимает законы, нормы и правила, которые регулируют использование природных ресурсов и охрану экосистем. Эти законы определяют права и обязанности различных сторон, устанавливают процедуры получения разрешений на использование природных ресурсов и устанавливают ответственность за нарушение законодательства.
Планирование и управление. Государство разрабатывает стратегии, планы и программы комплексного природопользования, которые определяют приоритеты и цели использования природных ресурсов и охраны экосистем. Оно также осуществляет управление и координацию деятельности различных органов и структур, вовлеченных в комплексное природопользование.
Финансирование и поддержка. Государство выделяет финансовые ресурсы на реализацию комплексного природопользования, включая проведение исследований, мониторинга, создание и поддержку защищенных природных территорий, развитие экологических программ и проектов. Оно также может предоставлять субсидии и льготы для стимулирования устойчивого использования природных ресурсов.
Контроль и надзор. Государство осуществляет контроль и надзор за использованием природных ресурсов и охраной экосистем. Это включает проверку соблюдения законодательства, выявление и пресечение незаконной деятельности, а также наказание за нарушения. Государство также может проводить мониторинг состояния природных ресурсов и экосистем для оценки эффективности комплексного природопользования и принятия соответствующих мер.
Таким образом, государство играет ключевую роль в комплексном природопользовании, обеспечивая законодательную базу, планирование, финансирование и контроль, необходимые для устойчивого использования природных ресурсов и охраны экосистем.
Таким образом, комплексное природопользование – это подход к использованию природных ресурсов, который учитывает их взаимосвязь и взаимозависимость. Оно направлено на достижение устойчивого развития, сохранение биологического разнообразия и обеспечение благополучия общества. В рамках комплексного природопользования применяются различные инструменты и методы, такие как экологическая оценка, планирование использования территории и контроль за загрязнением. Государство играет важную роль в регулировании и координации комплексного природопользования. Вместе с тем, комплексное природопользование имеет свои преимущества и недостатки, и его эффективность зависит от правильного баланса между экономическими, социальными и экологическими аспектами.
