Мурад Зейналов
Право для Мигрантов
Предисловие
Как бы хотелось, чтобы эта книга появилась в Наших руках на много раньше. К чему такое заявление? Прожив на территории России в качестве иностранных граждан в период величиной более 20 лет, Мы увидели и прочувствовали основную проблему: это незнание своих прав и обязанностей.
В связи с тем, что не у всех есть время читать различные законы и учебники по праву, которые написаны на не очень простом языке, Мы решили написать книгу, посвященную различным аспектам правового положения иностранных граждан в России.
Книга, которая перед вами, раскроет: понятия «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства»; порядок получения рвп, внж, нря и гражданство; права и обязанности иностранных граждан в различных сферах жизнедеятельности: образование, работа, брак, медицина и пенсионное обеспечение; административную и уголовную ответственность иностранных граждан; и другие вопросы и их решения.
Глава I. Общие положения
1.1. Иностранный гражданин и лицо без гражданства
Иностранным гражданином в статье 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ признается «физическое лицо, не являющееся гражданином России и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства», а лицом без гражданства – «физическое лицо, не являющееся гражданином России и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства».
При этом статус «иностранный гражданин» включает в себя статус «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.
1.2. Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации
«Конституция Российской Федерации» (далее Конституция РФ) в части 3 статьи 62 и ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в статье 4 определяет, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются равными в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Также гражданам одного государства в России могут быть представлены все те же права, что и гражданам других.
Пунктом 27 Приложения № 16 к «Договору о Евразийском экономическом союзе» (подписан в г. Астане 29.05.2014) установлено, что каждое государство-член предоставляет при таких же (подобных) обстоятельствах услугам, поставщикам и получателям услуг любого другого государства-члена режим не менее благоприятный, чем режим, предоставляемый таким же (подобным) услугам и поставщикам и получателям услуг третьих государств.
В свою очередь иностранцам могут предоставлены особые права и обязанности.
Согласно статье 29.1. ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», миграционный учет иностранных граждан в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18.07.2006 № 109-ФЗ.
В части 3 статьи 20 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет 7 рабочих дней со дня прибытия в место пребывания.
Однако согласно статье 3 «Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств – участников Союзного государства» (Заключено в г. Санкт-Петербурге 24.01.2006) граждане Республики Беларусь в течение 90 дней с даты въезда освобождаются от регистрации в компетентных органах по месту пребывания.
Исходя из вышеизложенного, к различным категориям иностранных граждан могут применяться различные формы правового режима.
Следует рассмотреть беженцев как определенную категорию иностранных граждан.
Федеральным законом от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» определен статус беженцев. «Беженец – это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений».
Также выделяют иностранных граждан, обладающих дипломатическим иммунитетом, и иностранных граждан, не обладающих им.
Согласно статье 31 «Венской конвенции о дипломатических сношениях» (заключена в г. Вене 18.04.1961), глава представительства и члены дипломатического персонала представительства пользуются иммунитетом от гражданской и административной юрисдикции.
Согласно ч. 3 статьи 2.6. «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ, «вопрос об административной ответственности иностранного гражданина, пользующегося иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации и совершившего на территории Российской Федерации административное правонарушение, разрешается в соответствии с нормами международного права».
Важной составляющей административно-правового статуса иностранцев в Российской Федерации, очевидно, должен являться порядок въезда и выезда на территорию России. В настоящее время указанный порядок весьма детально регламентирован российским законодательством, в частности, Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
Иностранный гражданин при въезде в Российскую Федерацию заполняет миграционную карту, которая вместе с документом, удостоверяющим личность иностранного гражданина, предъявляется должностному лицу органа пограничного контроля в пункте пропуска через Государственную границу России. При выезде из Российской Федерации иностранный гражданин обязан сдать миграционную карту должностному лицу органа пограничного контроля в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации.
Таким образом, правовое положение иностранных граждан в РФ регламентируется Конституцией РФ, ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также прочими нормативными правовыми актами и договоренностями с другими странами.
Глава II. Виды пребывания иностранных граждан в России и НРЯ
2.1. Временное пребывание
Документом, удостоверяющим личность иностранного гражданина, в Российской Федерации является паспорт иностранного гражданина либо иной документ, признаваемый в качестве удостоверяющего личность.
Иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах России на основании выданных им документов, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.
Согласно ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в России допускается временное пребывание, временное проживание или постоянное проживание иностранных граждан.
Срок временного пребывания иностранного гражданина в России определяется сроком действия выданной ему визы (аб.1 п.1 ст.5).
Форма визы, порядок и условия ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядок аннулирования визы урегулированы Постановлением Правительства РФ от 09.06.2003 № 335 «Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы», изданным в соответствии с ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
В случаях, не требующих получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток (аб. 2 п. 1 ст. 5), за некоторыми исключениями.
Обстоятельства, при которых можно продлить срок временного пребывания:
продлен срок действия визы либо выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство,
приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка или заявление о выдаче вида на жительство (п.2 ст.5)
федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято:
ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту,
ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по образовательной программе среднего профессионального образования, программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре),
ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке,
ходатайство образовательной организации, которая включена в установленный Правительством Российской Федерации перечень и в которой иностранный гражданин обучается по образовательной программе, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина (п.2 ст.5);
срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу (абз.1 п.5 ст.5);
срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента (абз.2 п.5 ст.5).
Срок временного пребывания в Российской Федерации:
лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, определяется сроком действия временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации,
лица, ходатайствующего о признании беженцем, – сроком действия свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу,
беженца – сроком действия удостоверения беженца,
лица, получившего временное убежище, – сроком действия свидетельства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации (абз.4 п.1 ст.5).
Регистрация по месту пребывания
Согласно Федеральному закону «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18.07.2006 № 109-ФЗ и Постановлению Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в течение семи рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания либо с даты получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации.
Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета в течение одного рабочего дня, следующего за днем прибытия иностранного гражданина в место пребывания в случаях, когда иностранный гражданин:
1) находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания;
2) осуществляет трудовую деятельность в условиях работы вахтовым методом в организации в случае фактического проживания по адресу указанной организации либо в помещении указанной организации, не имеющем адресных данных (строении, сооружении), в том числе временном;
3) находится в организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги лицам без определенного места жительства;
4) находится в учреждении, исполняющем административное наказание.
Высококвалифицированные специалисты и члены их семей освобождаются от обязанности выполнения действий, необходимых для их постановки на миграционный учет по месту пребывания на срок, не превышающий 90 дней со дня их въезда на территорию Российской Федерации.
Высококвалифицированные специалисты и члены их семей, зарегистрированные по месту жительства (поставленные на учет по месту пребывания) в Российской Федерации, при прибытии в новое место пребывания на территории Российской Федерации на срок, не превышающий 30 дней, освобождаются от обязанности выполнения действий, необходимых для их постановки на учет по новому месту пребывания.
