Марат Телемтаев
Государственное системное управление
Посвящается памяти отца Махмета Телемтаевича и матери Кайный-Жамал Даутовны
Введение
♦ В книге государственное управление исследовано как системное управление, формируемое и осуществляемое на основе инновационного метода системной философии деятельности. В результате, говоря языком системной философии деятельности, построен исследовательский проект государственного системного управления. На основе этого проекта можно перейти к построению практических проектов государственного системного управления для конкретных проблем и задач государственных систем управления различного уровня и объема.
♦ В первой главе работы проблема построения государственного системного управления рассмотрена в рамках общей проблемы управления, сформулированной с позиций системной философии деятельности.
Здесь рассмотрены принцип технологичности и принцип системности управленческих инноваций, а также вопросы построения системной философии научных теорий и практических проектов государственного управления. Показаны возможности системной философии для развития государственного управления, сформулированы проблемы технологической и организационной системности государственного управления. Рассмотрены системные задачи индустриализации, машинизации и технологизации системы государственного управления как крупномасштабной и сложной системы-субъекта национального управления. Сформулирована парадигма системной философии управления и ее роль для создания системности выживания, сохранения и развития человека.
Далее предложена концепция системного управления, содержащая общую формулу проблемы и описание мониторинга целостности среды. Система описана как знание о целостности. Приведены формулировки проблемы системного управления, а также проблемы национального управления, предложены общие модели системной философии управления и модель ДНИФ-системы. Сформулировано понятие миссии управления, системной стратегии, политики, программы и проекта управления. Приведена постановка проблемы регулирования как вида управления. Описана системная триада управления. Сформулированы понятия миссионерской и собственной целей управления, а также системной цели управления.
Предложена концепция государственного системного управления, содержащая постановку проблемы и задачу мониторинга целостности национального производства, а также постановку проблемы государственного управления. Сформулировано понятие миссии государственного управления, а также системной стратегия государственного управления. Описаны системные модели государственного управления, государственное регулирование. Миссионерские и собственные цели государственного управления сформулированы во взаимосвязи с системной целью государственного управления. Приведены описания содержания системной философии, метода системной философии и системной технологии государственного управления, а также государственного системного управления.
В завершающем разделе данной главы рассмотрена проблема целостности государственного управления и устойчивого развития. Здесь исследованы такие понятия как целостность, целостные изменения и воздействия, части целостной среды, целостная стратегия развития и государственное управление, целостносообразность и системность деятельности. Изучены также целостность, целостносообразность и системность государственного управления, а также сформулированы условия устойчивого развития с позиций целостности.
♦ Вторая глава посвящена изложению системной философии управления как раздела общей системной философии.
Вначале кратко описан общий метод системной философии и его основные составляющие – Принцип и Закон системности, Закон развития систем и Принципы развития систем. Затем построены формулы Принципа системности управления, правила Закона системности управления, правил Закона системности развития управления и Принципов развития системности управления.
В следующем разделе данной главы исследована системность государственного управления во взаимосвязи с понятием глобального управления на основе применения правила модели триады метода системной философии. Затем построена исходная формула принципа системности, сформулированы задача перехода к новой формуле принципа системности и рабочая формула принципа системности глобального и государственного управления. Описано государственное системное управление как часть глобального системного управления.
В завершающем разделе данной главы исследована системность государственного управления как части национального управления также на основе применения правила модели триады. Затем также построена исходная формула принципа системности и сформулирована задача перехода к новой формуле принципа системности. Рабочая формула принципа системности национального и государственного управления построена с использованием понятия комплексного потенциала нации. Системность государственного управления исследована во взаимосвязи с понятиями национального проекта развития и кадастров национального потенциала. Сформулирован принцип единства поколений государственного управления, а также комплекс идей развития национального потенциала (национальная идея, государственная идея, информационная, энергетическая, финансовая и другие идеи). Показана взаимосвязь государственной идеи и национальной идеи.
♦ Третья глава посвящена системным моделям государственного управления. Сформулирован принцип системности государственного управления в виде, обобщающем частные принципы системности, полученные в предыдущей главе 2. Показано, что системность государственного управления основана на системности профессиональной деятельности государственных служащих. Далее показаны возможности применения принципа системности государственного управления для создания системности стратегий государственного управления, а также для построения системных технологий единства государственных политик.
Следующий раздел данной главы посвящен моделям систем государственного управления, таким как модели грамотности и доступности, модель вложенности сфер деятельности, модель жизненного цикла государственного управления. Рассмотрены общая математическая модель государственной системной технологии управления, а также классификация систем государственного управления с позиций общепринятой классификации систем.
Далее рассмотрены такие системные модели процесса государственного управления как модель целенаправленного процесса государственного управления и обобщенная модель управления, включающая в себя анализ управления, исследование управления, проектирование управления, производство управления, управление управлением и другие фазы государственной управленческой деятельности. Рассмотрены вопросы применения ключевой процедуры метода системной философии.
Изучены вопросы системности структуры государственного управления и ее основные компоненты, а также вопросы развития структур технологий государственного управления.
Система государственного управления рассмотрена также как ДНИФ-система, содержащая духовную, нравственную, интеллектуальную и телесную системы, а также системы душевного и физического здоровья. ДНИФ-система рассмотрена как общая система триады государственного управления в рамках Принципа системности государственного управления. Описан метод вычисления рангов духовности и нравственности государственного управления.
Предложена модель совокупности потенциалов государственной системы. Рассмотрены этапы метода системной философии управления развитием потенциала государственной системы для целей государственного системного управления.
Далее рассмотрено формирование системной государственной идеи в сочетании с моделями ДНИФ-системы, общей национальной идеи, а также в соответствии с понятиями миссионерской и собственной целей государственного управления. Предложена формула системной государственной идеи «Рачительное государство», а также метод системной философии формирования и реализации идеи рачительного государства.
Изучены вопросы построения государственного инновационного управления. Рассмотрены такие вопросы как инновации и целостность развития, интеллектуальная собственность среднего класса и инновации, инновации и опережающее развитие. Описана построение государственного инновационного управления с применением метода системной философии.
♦ В главе 4 сформулированы правила Закона системности государственного управления, рассматриваемого как ДНИФ-система для системы-субъекта государственного управления и для триады государственного управления. Это такие правила, как правило модели триады государственного системного управления, правило модели государственного системного управления, правило взаимодействия внутренней и внешней сред государственного системного управления, правило расширения границ государственного системного управления, правило сужения проницаемости государственного системного управления, правило жизненного цикла государственного системного управления, правило «разумного эгоизма» государственного системного управления, правило трех триад государственного системного управления. Для всех этих правил рассмотрены такие вопросы как условия системности и моделирования, этапность и ключевая процедура метода системной философии, и общая модель системы. Рассмотрен также состав аналитических, исследовательских и иных проектов осуществления этих правил.
♦ В главе 5 сформулированы правила Закона развития государственного системного управления как ДНИФ-системы. Это такие правила, как правило единства поколений государственного системного управления, правило развития внутреннего потенциала государственного системного управления, правило гармонии развития государственного системного управления, правило развития внешнего потенциала системного управления, а также Закон технологизации государственного системного управления и Закон неубывающего разнообразия государственного системного управления. Для всех этих правил, также как и в главе 4, рассмотрены такие вопросы как условия системности и моделирования, этапность и ключевая процедура метода системной философии, и общая модель системы. Рассмотрен также состав аналитических, исследовательских и иных проектов осуществления этих правил.
♦ В главе 6 описаны принципы развития государственного управления как ДНИФ-системы. Это такие принципы, как Принцип однозначного соответствия «цель – процесс – структура государственного системного управления», Принцип гибкости государственного системного управления, Принцип неухудшающих коммуникаций государственного системного управления, Принцип технологической дисциплины государственного системного управления.
Здесь же описаны Принцип обогащения государственного системного управления, Принцип мониторинга качеств государственного системного управления, Принцип технологичности государственного системного управления, Принцип типизации государственного системного управления, Принцип стабилизации государственного системного управления.
К принципам развития относятся Принцип высвобождения человека в государственном системном управлении, Принцип преемственности государственного системного управления. Также к данной совокупности принципов развития относятся Принцип баланса государственного системного управления, Принцип экологичности государственного системного управления и Принцип согласованного развития государственного системного управления.
Для всех этих принципов, также как и правил Законов системности и развития систем, рассмотрены такие вопросы как условия системности и моделирования, этапность и ключевая процедура метода системной философии, и общая модель системы. Рассмотрен также состав аналитических, исследовательских и иных проектов осуществления этих принципов.
♦ В главе 7 метод системной философии применен к решению вопросов системности процессов формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений. Государственное управленческое решение рассмотрено как система-результат государственного управления. Построены системные модели процесса производства государственных управленческих решений. Разработаны формулы правил и принципов метода системной философии для производства государственных управленческих решений. Содержатся процедуры этапов метода системной философии для построения целостных государственных управленческих решений, проектов, программ, политик.
♦ В главе 8 метод системной философии государственного управления применен для построения новой модели знания – государственной системной информатики. Сформулирована системная концепция государственной информатики и предложены основные принципы и правила системной технологии государственной информатики. Описан метод системной философии государственной информатики, на основе которого можно разрабатывать теоретические и практические проекты государственной индустрии информатики для обеспечения государственного управления любого уровня и формата. Построены системные модели производства информационных продуктов государственной индустрии информатики. Разработаны формулы правил и принципов метода системной философии производства информационных продуктов для информационного обеспечения деятельности системы «ГЛПР и команда специалистов». Содержатся процедуры этапов метода системной философии для построения производств информационных продуктов государственной индустрии информатики.
♦ В Заключении сформулированы основные итоги работы и основные направления дальнейших исследований.
♦ В разделе «Литература» приведен перечень научных и учебных изданий, изучение которых в значительной степени повлияло на формирование уверенности автора в полезности создания метода системной философии государственного управления. Так, вопросы формирования и осуществления системности и технологий государственного управления рассматриваются во многих работах, наряду с другими вопросами теории государственной службы и государственного управления [1,8,9,10,13,16,21]. В свою очередь, вопросы формирования и реализации системности и технологий деятельности, в том числе и управления, как вида деятельности рассматриваются также в работах по системологии, теории систем и системному анализу [2,3,4,6,7,11,15,17,20], наряду с вопросами анализа и моделирования систем и другими. В то же время исследование взаимодействия человеческой деятельности с функционированием глобальных и космических систем, а также исследование его влияния на пути развития человеческой цивилизации и на национальное развитие, осуществленное в работах [5,12,14,18,19], показывает необходимость изучения взаимодействия систем и технологий государственного управления, как и любого другого управления, с процессами решения глобальных и национальных проблем.
Очевидно, что проблемы системности и технологий государственного управления не являлись предметом самостоятельных целенаправленных исследований в такой мере как, например, проблемы правового обеспечения государственного управления, государственной службы как института государственного управления, кадрового обеспечения государства, государственной собственности и многие другие. В то же время известно, что профессионализм современного управленца немыслим без системности мышления и деятельности и без высоких технологий управления.
Задача настоящей работы состояла в выделении и совокупном изучении проблем системности и технологий управления, а также в доказательном построении возможностей их целостного решения для нужд теории и практики государственного управления на основе системной философии деятельности, предложенной и разработанной автором в [22-26] и в других работах.
Полученные результаты применимы и к другим видам управления, таким как глобальное, региональное и национальное, муниципальное управление и самоуправление, управление бизнесом и собственностью, управление развитием и проектами, управление производственной, образовательной, социальной и другими видами деятельности и т.д.
Кроме этого, каждое предприятие можно рассматривать как открытое системное государство и применить к его проектированию и осуществлению результаты, полученные в данной работе (со вполне понятными ограничениями).
• В целях удобства дальнейшего изложения приведем следующую совокупность определений системной философии деятельности [25]:
• народ (народ страны) — часть населения Планеты, имеющая права собственности (права владения, пользования и распоряжения) на определенный объем комплексного потенциала человечества (Планетарного потенциала), права на продукты своей деятельности, а также право власти над собой в объеме, необходимом для реализации перечисленных прав;
• страна — совокупность народа и его прав, а также определенного объема Планетарного потенциала и продуктов деятельности народа, ограниченная (имеющая границы) согласно соглашениям с другими странами;
• нация — народ страны, имеющий национальную идею и национальную идеологию для ее осуществления;
• нация — народ этноса, имеющий национальную идею и национальную идеологию для ее осуществления;
• национальная идея народа страны — основной принцип устройства жизни народа страны, являющийся системообразующей частью идеологии нации, народа страны;
• национальная идея народа этноса — основной принцип устройства жизни народа этноса, являющийся системообразующей частью идеологии нации, народа этноса;
• национальная идеология — целостная совокупность идей, взглядов, концепций развития комплексного национального потенциала и всех его составляющих; национальная идеология придает общую направленность в духе национальной идеи национальному проекту развития и его частям;
• национальный проект развития (национальный суперпроект выживания, сохранения и развития комплексного потенциала нации) — целостный комплекс проектов, программ и политик выживания, сохранения и развития комплексного национального потенциала;
• национальная деятельность, деятельность нации (комплексная национальная деятельность) — комплексная деятельность по созданию и реализации национального суперпроекта выживания, сохранения и развития комплексного потенциала нации;
• политика нации, национальная политика — комплексная деятельность по обеспечению выживания, сохранения и развития страны, как целостности, в соответствии с идеологией нации и национальной идеей народа страны; часть такой деятельности;
• национальное управление (управленческая деятельность нации) — часть национальной деятельности, придающая ей целенаправленный характер в смысле реализации национальной идеи в соответствии с национальной идеологией;
• национальный субъект управления правами собственности народа — часть страны, которой делегировано право на управление проектом развития национального потенциала или части национального потенциала в соответствии с определенной политикой нации и нормативными правовыми актами;
• национальный объект управления — национальный проект развития, его часть;
• национальная система управления правами собственности народа — часть страны, включающая субъект и объект управления и обеспечивающая их совместное функционирование в соответствии с определенной политикой и нормативными правовыми актами;
• национальная система регулирования — разновидность системы управления правами собственности народа, осуществляющая деятельность по управлению ограничениями на функционирование объекта управления в соответствии с определенной политикой и нормативными правовыми актами;
• государство (государственная система) — система-субъект управления и регулирования, осуществляющая управление развитием и регулирование развития национального
потенциала в соответствии с национальной идеей и идеологией, наделенная правами установления общих правил осуществления всех видов деятельности нации в виде Законов и иных нормативных правовых актов;
• государственный орган — часть государственной системы, уполномоченная осуществлять управление развитием и регулирование развития определенной части национального потенциала в соответствии с системой определенных политик нации, наделенная правами установления общих правил осуществления всех видов деятельности нации в объеме своих полномочий в виде нормативных правовых актов;
система, как отображение целого – это знание о целом, о целостности, которое, в свою очередь, должно быть целым, целостным;
• система, как отображение целостности – это способ взаимодействия внешней и внутренней сред частей системы;
• системная философия — методологическая основа, совокупность моделей и способов системного (целостного) осуществления деятельности, учение о методе системной философии;
• метод системной философии (целостный подход) – метод построения и реализации теоретических основ системного (целостного) осуществления определенного вида деятельности.
Метод системной философии базируется на результатах системной философии, как методологии, трансформирует их в определенную упорядоченную совокупность применительно к определенному виду деятельности.
Это может быть международная, национальная, региональная, государственная, общественная, партийная, производственная, научная, образовательная, просветительская, управленческая, конструкторская, проектная, экологическая, социальная, экономическая, частная, семейная, коллективная, а также любые другие виды деятельности;
• системная технология — объединение возможностей систем и технологий в виде системной совокупности методов и средств практического производства определенного вида продукта (результата, изделия), предназначенного для решения конкретной проблемы, задачи, для достижения конкретной цели. При этом система рассматривается как способ организации методов и средств достижения цели, решения задач, разрешения проблем, технология – как способ организации методов и средств изготовления изделия (продукта, результата);
• проект системной технологии — совокупность документов (правовых актов), регламентирующих формирование и практическую реализацию системной технологии определенной деятельности.
Проект для определенной деятельности может быть аналитическим, исследовательским, проектным, производственным, управленческим, экспертным, контрольным (мониторинговым), архивным.
Эти проекты могут создаваться для деятельности любых уровней и форматов. Это может быть международная, национальная, региональная, государственная, общественная, партийная деятельность. Проект системной технологии может решать проблемы таких систем как производственная, научная, образовательная, просветительская, управленческая, конструкторская, проектная. С помощью проектов системной технологии деятельности можно решать проблемы и таких систем как экологическая, социальная, экономическая, частная, семейная, коллективная, а также любые другие;
• метод системной технологии — метод построения и реализации проекта системной технологии для решения конкретной проблемы, задачи, для достижения определенной цели, совокупность знаний о построении и осуществлении системной технологии деятельности (целостная, системная инженерия).
Метод системной технологии базируется на методе системной философии и на общих результатах методологии системной философии, трансформирует их применительно к практическому решению определенной проблемы, задачи, для достижения определенной цели;
системная деятельность — совокупность методологии, теории, проектов и практики системных технологий деятельности.
Глава 2 написана совместно с Г. М. Шигановой и А. М. Телемтаевым, глава 8 – совместно с А. М. Телемтаевым.
Автор с благодарностью примет пожелания и замечания, которые можно присылать по адресу издательства, а также по электронной почте на адрес: marat_telemtaev@mail.ru.
Данная монография выражает исключительно точку зрения автора и может не совпадать с другими представлениями о системности управления и технологиях управления, не является заключением эксперта о возможностях авторского метода системной философии (целостного подхода) в сравнении с возможностями других методов.
