М. Ю. Вилкова
Членство в Европейском союзе

3) Договора, учреждающего Европейское экономическое сообщество, подписанного в Риме 25 марта 1957 г., вступившего в силу 1 января 1958 г.;

4) Договора о Европейском союзе, подписанного в Маастрихте 7 февраля 1992 г., вступившего в силу 1 ноября 1993 г.

В указанные учредительные договоры вносились изменения, которые также будут рассмотрены в данном параграфе применительно к положениям о членстве в Европейских сообществах и Европейском союзе.⁴⁹

Предлагается выделить шесть этапов в эволюции положений о членстве в рамках Европейских сообществ и Европейского союза.

Первый этап (1951–1956 гг.). Договор о ЕОУС предусматривал процедуру присоединения к Договору новых государств, еще не называя такую процедуру вступлением в объединение. Согласно статье 98 «любое европейское государство может подать заявку на присоединение к настоящему Договору. Оно направляет обращение в Совет [Специальный Совет министров], который, после получения мнения Высшего руководящего органа, принимает единогласное решение, а также определяет условия присоединения, опять же единогласно. Присоединение вступает в силу в день получения акта о присоединении правительством, являющимся депозитарием настоящего Договора.»⁵⁰. В соответствии со статьей 100 Договора таким депозитарием является Правительство Франции.

Иными словами, Договор о ЕОУС устанавливал единственное условие, ставшее впоследствии основным для Европейских сообществ и Европейского союза – государство должно быть европейским⁵¹. Договором не определены иные условия для государств, претендующих для присоединения к Договору. Хотя существует мнение о соблюдении принципов демократии и свободной рыночной экономики. Это, в частности, отмечает Ж.Т. Мансурова: «при создании ЕОУС не было принято каких либо постановлений, относящихся к условиям членства.<…> При этом учитывалось, что речь шла о европейском объединении, в состав которого могли входить только государства, приверженные принципам демократии и свободной рыночной экономике»⁵².

Определен первый шаг – подача заявки в Совет, и, хотя форма заявки не указана, можно предположить, что речь идет о письменной заявке.

Первое слово в решении вопроса о присоединении государства принадлежит Высшему руководящему органу – органу ЕОУС, обязанностью которого является обеспечение достижения целей Договора (статья 8).

Можно констатировать, что Договор о ЕОУС заложил основы индивидуального подхода относительно возможности и условий присоединения к Договору: решение вопроса о присоединении и условия присоединения государства к Договору определяет Совет применительно к конкретному государству. Применяется принцип единогласия.

Положения относительно выхода из Договора отсутствовали.

Практика по присоединению государств к данному Договору существует только после образования ЕЭС и Евратома, поэтому будет рассмотрена далее применительно к трем сообществам одновременно.

Второй этап (1957–1985 гг.). Спустя 6 лет на основе положительного опыта функционирования ЕОУС подписываются два Римских договора: Договор о Евратоме и Договор о ЕЭС. Поскольку документы подготовлены одновременно и подписаны в один и тот же день, положения статей о присоединении к Сообществам идентичны.

В статье 205 Договора о Евратоме и Статье 237 Договора о ЕЭС говорится уже о вступлении в сообщество:

«Любое европейское государство может подать заявку на членство в Сообществе. Такая заявка подается в Совет, который после получения заключения Комиссии принимает единогласное решение.

Условия приема и необходимые изменения в данный договор являются предметом соглашения между государствами-членами и государством-заявителем. Такое соглашение подлежит ратификации всеми договаривающимися сторонами в соответствии с их конституционными требованиями»⁵³,⁵⁴.

Возникает некий прообраз действующей в настоящее время статьи 49 ДЕС. Для принятия решения Совету необходимо заключение Комиссии, исполнительного органа, формируемого из представителей государств-членов. Для государств по-прежнему нормативно определен один критерий – государство должно быть европейским. Вопрос о том, принимать или не принимать конкретное государство в ЕЭС или Евратом, остается на усмотрение сначала соответствующей Комиссии, затем соответствующего Совета. И только Совет принимает окончательное решение, основываясь на единогласии. Если хотя бы один из членов Совета будет против, государство не будет принято.

Таким образом, существенными отличиями положений Договоров о Евратоме и ЕЭС от Договора о ЕОУС, являются, во-первых, факт определения условий присоединения международным соглашением между государствами-членами и присоединяющимся государством, а не Советом, во-вторых, предусмотрено внесение изменений в Договоры о Евратоме и ЕЭС, и наконец, в-третьих, говорится о вступлении в Сообщество.

Решение об удовлетворении или отклонении заявки о присоединении государства к Договору о ЕОУС принимает Специальный Совет Министров (Совет ЕОУС), о вступлении в Евратом – Совет Евратома, о вступлении в ЕЭС – Совет ЕЭС. В первом случае Совет опирается на решение Высшего руководящего органа, во втором и третьем – Комиссии. Условия присоединения к Договору о ЕОУС определяет Совет, при этом внесение изменений в Договор не предусмотрено. Условия вступления в Евратом и ЕЭС, а также, изменения, вносимые в договоры об учреждении данных Сообществ, – предмет соглашения между государствами-членами и государством-заявителем, которое вступает в силу после ратификации данными государствами. Во всех трех случаях принимают участие только исполнительные органы сообществ, решение принимается единогласно.

Добровольный или принудительный выход данными договорами не был предусмотрен.

В 1965 году подписан Договор о слиянии, в результате подписания которого созданы единый Совет и единая Комиссия для всех трех сообществ⁵⁵.

Первые три расширения европейских сообществ происходили на основе рассмотренных выше положений (статья 98 Договора о ЕОУС, статья 205 Договора о Евратоме, статья 237 Договора о ЕЭС) с учетом следующей особенности.

В 1972 году присоединились к Договору о ЕОУС и вступили в Евратом и ЕЭС Дания, Ирландия и Великобритания. Далее, как отмечает К. Смит, «в апреле 1978 г. Европейский Совет заявил, что “уважение и обеспечение представительной демократии и прав человека в каждом государстве-члене является важным элементом для членства в Европейских сообществах”»⁵⁶. Считается, что это было сигналом для трех стран Южной Европы (Греции, Португалии и Испании), которые в середине 70-х годов переходили от авторитарного режима к демократии. Иными словами, Европейские сообщества, проводя интеграционную политику, оказывали влияние на развитие стран Европы, не являющихся их членами.

Третий этап (1986–1991 гг.). Учредительные договоры Европейских сообществ подверглись существенному пересмотру путем заключения Единого Европейского акта⁵⁷ в 1986 году. Были затронуты и вопросы присоединения новых членов. Статья 8 Акта изложила первый абзац статьи 237 Договора о ЕЭС в следующей редакции: «Любое европейское государство может обратиться с заявкой на членство в Сообществе [ЕЭС]. Оно подает заявку в Совет, который принимает единогласное решение после консультации с Комиссией и получения согласия Европейского парламента, принятого абсолютным большинством его членов»⁵⁸.

В отличие от ранее действовавших положений, статья 8 Акта формулирует необходимость проведения консультаций Совета с еще одним законодательным органом Сообществ – Европейским парламентом. Остальные положения не изменены, положения о выходе также отсутствуют.

Четвертый этап (1992–1996 гг.). 7 февраля 1992 г. в Маастрихте подписан Договор о Европейском союзе. Наряду с созданием Европейского союза данный Договор переименовал ЕЭС в Европейское сообщество (статьи A и G). Целью создания ЕС было установление «более тесного союза среди народов Европы» (статья A).

Вступлению в ЕС посвящена статья O, аналогичная статье 237 Договора о ЕЭС:

«Любое европейское государство может обратиться с заявкой на членство в Союзе. Оно подает заявку в Совет, который принимает единогласное решение после консультации с Комиссией и получения согласия Европейского парламента, принимающего решение абсолютным большинством своих членов.

Условия вступления и вызванные этим вступлением изменения в договоры, на которых основан Союз [ЕС], являются предметом соглашения между государствами-членами и государством-заявителем. Такое соглашение подлежит ратификации всеми договаривающимися сторонами в соответствии с их конституционными требованиями»⁵⁹.

Статьи 98 Договора о ЕОУС, 237 Договора о ЕЭС и 205 Договора о Евратоме отменены (подпункт 21 статьи H, подпункт 83 статьи G и подпункт 28 статьи I соответственно). Таким образом, вступление новых государств теперь стало возможно только в Европейский союз.

Четвертое расширение ЕС (вступление Австрии, Финляндии и Швеции в 1994 году) происходи на основе положений Договора о ЕС 1992 г.

Кроме того, в 1993, 1994 и 1995 гг. в рамках политики расширения ЕС относительно государств Центральной и Восточной Европы появляются новые политический, экономический и правовой критерии, принятые Европейским советом на заседаниях в Копенгагене, Эссене и Мадриде соответственно⁶⁰. Данные критерии применяются и в настоящее время.

Пятый этап (1997–2003 гг.). 2 октября 1997 г. подписан Амстердамский договор о внесении изменений в Договор о Европейском союзе, Договоры об учреждении Европейских сообществ и соответствующие акты⁶¹. В соответствии с пунктом 15 статьи 1 данного Договора первый параграф статьи O ДЕС изложен в следующей редакции: «Любое европейское государство, которое уважает принципы, изложенные в статье F(1) [ДЕС], может подать заявку на членство в Союзе [ЕС]. Государство подает заявку в Совет, который принимает единогласное решение после консультации с Комиссией и получения согласия Европейского парламента, принимающего решение абсолютным большинством своих членов».

Таким образом, Амстердамский договор вводит второе условие членства – уважение принципов ЕС, указанных в пункте 1 статьи F ДЕС, который также изложен в новой редакции: «Союз [ЕС] основан на принципах свободы, демократии, уважении прав и основных свобод человека, верховенстве права – принципах, которые являются общими для государств-членов»,⁶².

В соответствии со статьей 12 Амстердамского договора нумерация статей ДЕС изменена согласно приложению. Статьи F и O перенумерованы в статьи 6 и 49 соответственно.

Пятое расширение ЕС (присоединение Чехии, Венгрии, Польши, Словакии, Эстонии, Латвии, Литвы, Кипра и Мальты в 2003 г.) происходило на основе положений статьи 49 ДЕС в редакции Амстердамского договора, а также критериев Европейского совета, принятых в Копенгагене, Эссене и Мадриде.

Шестой этап (2004 г. – н. в). В результате вступления новых государств общее количество государств-членов достигло 25. ЕС становится мощным политическим, экономическим и социальным региональным объединением, усиливается политика централизации, 29 октября 2004 г. подписан Договор, устанавливающий Конституцию для Европы⁶³. Принимая во внимание, что данный Договор не вступил в силу, предлагается рассмотреть содержащиеся в Конституции положения о членстве, имеющие теоретическую ценность.

Уникальность документа в рамках исследуемой проблематики состоит в том, что в текст Конституции включена отдельная глава IX «Членство в Союзе», объединившая положения относительно членства в ЕС, а также впервые формулирующая порядок добровольного выхода из объединения.

Глава IX состоит из трех статей:

– критерии соответствия и процедура присоединения к Союзу (статья I-58);

– приостановление отдельных прав, вытекающих из членства в Союзе (статья I-59);

– добровольный выход из состава Союза (статья I-60).

С одной стороны, положения статьи I-58 во многом повторяют положения статьи 49 ДЕС в редакции Амстердамского договора. С другой стороны, изложены они несколько иначе. Прежде всего, в наименовании статьи говорится об условиях соответствия; во-вторых, в пункте 1 говорится об открытости членства для любого европейского государства; в-третьих, дополнены положения относительно условий членства – приверженность продвижению ценностей ЕС сообща. Порядок подачи заявки дополнен процедурой информирования Европейского парламента и национальных парламентов о поданной заявке. Термин государство-заявитель заменен на термин государство-кандидат. Вместо «согласия Европейского парламента» требуется «одобрение Европейского парламента»⁶⁴, которое должно быть принято большинством голосов, а не абсолютным большинством, как это было ранее.

Приостановление отдельных прав, связанных с членством в ЕС, предусмотренное статьей I-59, не является новеллой в учредительных документах ЕС, аналогичная норма существовала и до рассматриваемой статьи Конституции для Европы в статье 7 ДЕС в редакции Ниццкого договора⁶⁵. Применение такой меры возможно при серьезном и постоянном нарушении государством-членом общих ценностей ЕС, перечисленных в статье I-2. В настоящее время данный механизм сохранен в статье 7 ДЕС.

Впервые предусмотрен механизм добровольного выхода из состава ЕС. Данная норма перенесена в действующую статью 50 ДЕС.

Процесс присоединения в 2005 г. Болгарии и Румынии происходил в период ратификации данного Договора, в связи с чем в Договоре о присоединении этих государств было предусмотрено оба варианта: вступит в силу или нет к дате присоединения Договор, устанавливающий Конституцию для Европы. Тем не менее, при присоединении данных государств применялась статья 49 ДЕС в редакции Амстердамского договора.

Ввиду того что Договор, устанавливающий Конституцию для Европы, не прошел процедуру ратификации всеми государствами-членами, предусмотренную статьей IV-447, и, соответственно, так и не вступил в силу, был подготовлен Лиссабонский договор о внесении изменений в Договор о Европейском союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества, подписанный 13 декабря 2007 г.⁶⁶. При подготовке текста Лиссабонского договора использовались положения, сформулированные в тексте Конституции, что также отразилось и на положениях относительно членства в ЕС. Отдельной главы, в отличие от Конституции для Европы, не предусмотрено, положения о присоединении к ЕС и выходу из его состава сохранены в главе VI «Заключительные положения».

Статья 49 ДЕС в редакции Лиссабонского договора практически повторяет статью I-58 Конституции для Европы⁶⁷. В сравнении с Амстердамским договором новым элементом является учет критериев соответствия, одобренных Европейским советом. Таким образом, Лиссабонский договор закрепляет практику применения критериев Европейского совета на уровне учредительных договоров ЕС. Как отмечает Р.А. Петров, «Лиссабонский договор de facto формализует и юридически закрепляет копенгагенские критерии членства в ЕС, принятые Европейским советом, так как институты ЕС должны «учитывать критерии членства, одобренные Европейским советом». Это положение наделяет Европейский совет большими полномочиями по пересмотру содержания “acquis вступления” в любое время и в соответствии с постоянно меняющейся политической, экономической и правовой ситуацией в ЕС. Таким образом, Европейский совет становится одним из ключевых институтов ЕС в определении характера и скорости дальнейшего расширения ЕС»⁶⁸.

На основе положений статьи 49 ДЕС в редакции Лиссабонского договора заключен Договор о вступлении Хорватии в 2012 г.⁶⁹

Положения относительно приостановления отдельных прав, вытекающих из членства в ЕС, сохранены в статье 7.

Статья 50 ДЕС в редакции Лиссабонского договора, как уже упоминалось выше, аналогична статье I-60 Конституции для Европы⁷⁰.

Таким образом, в 1951 г. шесть европейских государств путем заключения Договора о ЕОУС создают новое межгосударственное объединение. Дальнейшая история Европейских сообществ и Европейского союза развивается аналогичным образом: Договор о Евратоме, Договор о ЕЭС, Договор о ЕС. Первые три объединения ЕОУС, Евратом и ЕЭС создаются одними и теми же шестью европейскими государствами (Бельгия, Германия, Франция, Италия, Люксембург и Нидерланды), но как отдельные образования, каждому из которых определены свои цели. Присоединялись новые государства путем заключения соответствующих договоров. Сторонами последующих соглашений становились в том числе и новые государства-члены. Договор о слиянии 1965 г. и Единый Европейский акт 1986 г. не являлись договорами об учреждении, а лишь реформировали действующую систему трех сообществ. В частности, Договор о слиянии создал единый Совет и единую Комиссию для всех трех сообществ, Единый Европейский акт предусматривает создание единого рынка к 1992 г. И лишь Договор о ЕС, сторонами которого было 12 государств, создает Европейский союз и переименовывает ЕЭС в Европейское сообщество. Лиссабонский договор, подписанный уже 27 государствами, оставляет из двух одно образование – Европейский союз. При этом Евратом действует, а ЕОУС прекратил свое существование в 2002 г.

Подводя итог данному параграфу, можно отметить следующее.

Первые три этапа (1951–1956 гг., 1957–1985 гг., 1986–1991 гг.) характеризуются расширением участвующих в принятии решения институтов Европейских сообществ, а также введенной на втором этапе необходимостью определения условий присоединения подлежащим ратификации соглашением между государствами-членами и новым государством. Действует единственное условие присоединения – геополитическое.

На четвертом этапе (1992–1996 гг.) вступление стало возможным только в ЕС с охранением всех процедур, Европейский совет принял «Копенгагенские критерии» с последующими дополнениями в Эссене и Мадриде, которые позднее в учредительных договорах получили название «критерии соответствия».

На пятом этапе (1997–2003 гг.) усложнение проявилось в дополнении условий присоединения политико-правовым условием уважения ценностей ЕС.

На шестом этапе (2004 г. – н/в) наличие «критериев соответствия» Европейского совета закрепляется на уровне учредительных договоров. В рамках процедуры добавлена необходимость информирования Европейского парламента и национальных парламентов, изменено требуемое большинство голосов Европейского парламента в меньшую сторону. Главной особенностью данного этапа является введение процедуры добровольного выхода, механизм реализации которой применяется в настоящее время.

1.3. Категория «членства» в Европейском союзе как межгосударственном объединении

Европейский союз является уникальным межгосударственным объединением. Главной особенностью ЕС является одновременное сочетание признаков конфедерации (учреждение Европейских сообществ и ЕС) и федерации (функционирование ЕС)⁷¹. Объединяя народы Европы, ЕС основывается на общности их культуры, сохраняя и развивая правовые достижения Европейских сообществ и ЕС. «Огромное значение для становления Европейского союза и формирования его права имеет общая правовая и конституционная культура, испытывающая на себе большое влияние римского права»⁷².

Относительно «федерации» и «конфедерации» представляет интерес работа К.-А. Кольяра «Международные организации и учреждения», в которой он подчеркнул два основных закона, применимых к обеим формам: закон иерархии и закон автономии. «Опыт различных федеративных образований, каковы бы ни были их цели и используемые юридические методы, свидетельствует о действии двух общих и весьма простых законов: закона иерархии (de superposition) и закона автономии (d’autonomie). Закон иерархии связан с существованием в любом федеративном образовании общих учреждений, компетенция которых распространяется на все сложное федеративное образование. <…> Закон автономии представляет собой противовес закону иерархии. Он означает, что составные части федеративного образования обладают своей собственной компетенцией и, по существу, не подчинены контролю общих федеративных учреждений»⁷³. «Конфедерация государств – это союз государств, основанный на принципе равенства его членов. <…> Взаимоотношения государств – членов конфедерации друг с другом регулируются особенным международным правом самой организации, в частности, учредительным договором»⁷⁴.

Как отмечают Г. Шермерс и Н. Блоккер, при подготовке текста Договора о ЕС первоначальная редакция статьи А (действующая статья 1), предложенная Президентом Дании, была следующей: «Настоящий Договор знаменует собой новый этап в процессе постепенного приведения Союза к федеративной цели». Данная редакция подверглась пересмотру на заседании Европейского совета в Маастрихте в связи с несогласием Великобритании, после чего «федеративная цель» была заменена на «все более сплоченный союз народов Европы»⁷⁵.

Тем не менее зарубежная доктрина, принимая во внимание развитие ЕС по федеративному типу, пока не рассматривает его как федерацию в полном смысле, отмечая, что «ЕС, конечно, не является супергосударством. Межправительственная организация не превратила суверенитет государств – членов в легитимное региональное правительство, уменьшив национальные правительства до простых миньонов. Несмотря на впечатляющий уровень интеграции, ЕС еще предстоит пройти долгий путь до того, как он сможет стать “Соединенными Штатами Европы”»⁷⁶.

В учредительных документах ЕС не содержится понятия членства. При подготовке Конституции для Европы разработчики выделили отдельную главу о членстве в ЕС, в остальных же учредительных документах ЕС подобные главы отсутствуют, положения относительно членства содержатся в заключительных положениях, где обычно указываются условия присоединения к договору, прекращение его действия, продление договора и подобные положения.

Исходя из определения членства в межгосударственном объединении, проанализированного в первом параграфе, рассмотрим категорию членства в Европейском союзе.

Членство в Европейском союзе – форма участия государства в Европейском союзе, являющегося на основании международного договора его составной частью.

Международные договоры заключаются в добровольном порядке. Принцип добровольности присоединения к договору и вступления в межгосударственное объединения сохраняется, без сомнения, при европейской интеграции. Как отмечает О.М. Мещерякова, «Европейский союз учрежден на основе международных договоров, разработанных государствами-членами и вступившими в силу после того, как они были ратифицированы всеми государствами-членами. <…> Следовательно, Европейский союз создан в соответствии с международным правом на основе международных договоров»⁷⁷.

Используя метод импликации, признаки членство в ЕС можно записать в виде следующей формулы:

Таким образом, получаем, что член ЕС – государство, которое является стороной вступившего в силу учредительного договора ЕС или вступившего в силу договора о присоединении к ЕС, и не совершившее процедуру выхода из его состава. Юридическим фактом возникновения членства в ЕС является заключение соответствующего международного соглашения и его вступление в силу, прекращение членства – направление уведомления государства в Совет ЕС о намерении выйти и истечение определенного временного промежутка.

Учредительные договоры ЕС, в отличие от документов других межгосударственных объединений, не делят членов на первоначальных и присоединившихся, только статья 50 ДЕС использует понятие «выходящее государство-член». Договоры о присоединении делят членов на существующих и новых. Такое деление имеет практический характер: для новых государств-членов устанавливаются временные переходные меры.

Классифицируя межгосударственные объединения по таким признакам, как открытые для присоединения государств и устанавливающие условия для присоединения, Европейский союз относится ко второму типу. Как отмечается в доктрине, «Европейский союз, как и любое иное подобного рода надгосударственное или межгосударственное образование, формируясь на основе определенных принципов, устанавливает различные требования (критерии) к государствам – кандидатам на вступление в данное образование и определенный порядок (процедуру) рассмотрения поступающих заявлений»⁷⁸.

Основываясь на выводах относительно структуры условий членства в международной организации (критерии – стандарты – индивидуально-групповые предписания), которую приводит И.С. Попов⁷⁹, соответствующую структуру относительно Европейского союза можно представить следующим образом: условия учредительных договоров – критерии ЕС («мягкое право»)⁸⁰ – индивидуальные предписания.

Условия учредительных договоров – установленные учредительными договорами требования, соответствие которым позволяет государству претендовать на получение статуса члена ЕС. Данные признаки установлены пунктом 1 статьи 49 ДЕС⁸¹.

Критерии ЕС («мягкое право») – основанные на условиях учредительных договоров и зафиксированные в актах ЕС признаки, соответствие которым позволяет государству претендовать на получение статуса кандидата в члены ЕС. На данный момент действуют «Копенгагенские» критерии, принятые на заседаниях Европейского совета в Копенгагене, Эссене и Мадриде в 1993, 1994 и 1995 гг. соответственно, о которых уже упоминалось в параграфе 1.2 данной работы. Такие критерии, образуя вторую ступень, разрабатываются на основе условий учредительных договоров, конкретизируют и дополняют их.

Индивидуальные предписания – заключения и рекомендации Европейской комиссии кандидату в члены ЕС, выполнение которых необходимо для получения статуса членства ЕС. Данные предписания выносятся на основе и в строгом соответствии с вышестоящими условиями и критериями.

В конституциях ряда государств – членов ЕС содержатся положения относительно участия в Европейском союзе. Например, в Конституции Франции данному вопросу посвящен раздел XV «О Европейском союзе», согласно статье 88-1 которого «Республика участвует в Европейском Союзе, образованном из государств, которые на основании свободного выбора приняли решение о совместном осуществлении некоторых из своих полномочий в силу Договора о Европейском союзе и Договора о функционировании Европейского союза в том виде, в каком они вытекают из Договора, подписанного 13 декабря 2007 г. в Лиссабоне»⁸². Согласно пункту 1 статьи 23 Основного закона ФРГ «Для осуществления идеи Объединенной Европы Федеративная Республика Германия участвует в развитии Европейского союза, в обязанность которого входит гарантировать соблюдение принципов демократического, правового, социального и федеративного государства, а также соблюдение принципа субсидиарности, который гарантирует защиту основных прав, по существу совпадающих с основными правами, содержащимися в Основном законе. В этих целях Федерация может передавать свои суверенные права посредством издания закона, одобренного Бундесратом. Для учреждения Европейского союза, а также изменения его договорных основ и аналогичного урегулирования, которое изменяет или дополняет настоящий Основной закон или делает возможными такие изменения или дополнения, применяются абзацы 2 и 3 статьи 79»⁸³.

Особенностью членства ЕС является различный объем прав и обязанностей государств-членов, выражающийся, с одной стороны, в установлении определенных изъятий из общих правил, с другой стороны, в развитии продвинутого сотрудничества.

В зарубежной доктрине применительно к ЕС говорится о феномене дифференцированной интеграции. В частности, М. Авбели, отмечает, что «Как многим другим элементам европейской интеграции, дифференциации не хватает согласованности, она управляется случайностью, двусмысленностью и разногласиями»⁸⁴. Изъятия как раз являются одним из элементов такой дифференциации, М. Авбели называет их «защитными оговорками»⁸⁵. Изъятия устанавливаются по инициативе государств-членов и фиксируются в протоколах к учредительным документам ЕС, а также к договорам о вступлении в ЕС.