Коллектив авторов
Представительство в материальном и процессуальном праве: проблемы и перспективы развития
Законное представительство несовершеннолетних
Крупенич Е. А.,
студентка 2-го курса
НИУ «Высшая школа экономики»
Представительство представляет собой «сделку, совершаемую одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого42) в силу полномочия, основанного на доверенности, законе либо административном акте, которые непосредственно создают, изменяют или прекращают гражданские права и обязанности представляемого» (ст. 182 ч. 1 ГК РФ). Иными словами, представительство – это укладываемые в рамки закона действия одного лица, совершенные от имени другого лица, в силу особых полномочий первого.
Интерес к гражданско-правовому институту представительства возник благодаря исключительной природе данной конструкции, общей целью которой является экономия ресурсов, повышение эффективности для добровольного представительства и возможность реализации прав и обязанностей. Однако каждый вид представительства имеет свое назначение и характерные черты: например, законное представительство содержит помимо общих предписаний и явно ощутимый принцип, схожий с содержанием фидуциарных обязательств, то есть действия представителя должны носить повышенную заботу в отношении представляемого. По своей сути основания для представительства могут быть разными: добровольными, законными, исходящими из содержания административного акта или вследствие сложившейся обстановки. Однако следует отметить, что все они приводят к одинаковому результату – возникновению определенного полномочия, в силу которого одно лицо приобретает право представлять другое лицо во внешних отношениях. В данной работе постараемся исследовать особенности законного представительства в общем и в частности на примере представительства несовершеннолетних (абз. 1 п. 1 ст. 28 ГК РФ, абз. 2 п. 1 ст. 64 СК РФ).
Прежде чем начать подробное исследование содержания данного гражданско-правового института, считаем необходимым рассмотреть словосочетание «законное представительство», поскольку отсутствует его легальное определение и при более глубоком рассмотрении оно понимается не так однозначно. Например, О.С. Иоффе считал данное наименование неправильным, поскольку использование слова «законное» приводит к тому, что другие основания могут считаться «не совсем законными» и предлагал заменить данный термин на более подходящее словосочетание «обязательное представительство»43. Более того, любое представительство в широком смысле основано на законе, поскольку сама непосредственная возможность представительства и характер этого института закреплены в законодательстве (ст. 182 ГК РФ).
Несмотря на отсутствие определения законного представительства, можно выделить основные особенности данного института:
Круг полномочий представителя определен исключительно нормативными правовыми актами, волеизъявление сторон не имеет значения;
Полномочия представителя прекращаются по указанным в законе основаниям, но не ввиду волеизъявления представляемого;
Возможно представление только того лица, объем дееспособности которого не позволяет самостоятельно представлять собственные интересы44.
Законное представительство регулируется не только гражданским, но и семейным правом (ст. 64, 123, 137, 145, 146, 147, 153 СК РФ).
Что касается самого представителя, то для реализации своих полномочий он также обладает некоторыми признаками, закрепленными в законе: например, он должен быть дееспособным физическим лицом (ст. 49 ГПК).
Наконец, при законном представительстве ограничения, основанные на занимаемой должности представителя, не допускаются45.
Из приведенных выше особенностей следует закономерный вывод о том, что институт представительства в целом создан для обеспечения прав и свобод лиц, которые в полной мере не могут вступать в правоотношения в процессе волеизъявления и для этого им необходим представитель, характер и объем полномочий которого определен законодательством.
Теперь обратимся к рассмотрению законного представительства несовершеннолетних. Для начала введем указанное понятие. По мнению Д. Г. Поповой, таковым признается «лицо, обладающее семейно-правовым статусом родителя или лица, его заменяющего46, на которое по закону возложены специальные права (обязанности) по представительству и защите прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних, во всех органах, учреждениях и организациях, в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, а также надзору за поведением несовершеннолетнего, и несущее <…> полную или субсидиарную имущественную ответственность по сделкам, совершенным с участием несовершеннолетнего, а также вред, причиненный несовершеннолетним третьим лицам»47.
Предлагаем ввести классификацию законного представительства несовершеннолетних по критерию связей представителя с представляемым лицом. Так, полагаем обоснованным решение выделить такие основные составляющие, как: (1) представительство ребенка его родителями, (2) представительство усыновленных детей их усыновителями, (3) представительство подопечных их опекунами. Остановимся на каждом из них поподробнее.
(1) Соответствующие полномочия по представительству ребенка его родителями возникают с момента рождения ребенка (п. 2 ст. 17 и абз. 1 п. 1 ст. 28 ГК) и прекращаются по достижении ребенком 14 лет (п. 2 ст. 40 ГК) или по иным основаниям (критерий родства). Согласно ч. 1 ст. 64 СК, «родители являются законными представителями своих детей <…> без специальных полномочий». Следовательно, представление родителями интересов детей является «естественным» процессом, для которого не требуется наступление определенных фактических обстоятельств или предоставление полномочий. «Представительство родителями своих детей основывается на презумпции единства их интересов, на том, что между интересами ребенка и интересами родителей нет противоречий: все, что совершают родители в отношении ребенка, – все для его блага»48. Однако несмотря на большой объем предоставленных родителям полномочий, существуют механизмы охраны прав несовершеннолетних. Так, в случае разногласий в интересах родителей и их несовершеннолетних детей орган опеки и попечительства вправе назначить иного представителя. Следует отметить, что указанная норма имеет очень противоречивые и неоднозначные оценки: многие юристы высказываются за ее исключение по причине ограничения прав родителей (ст. 73 СК РФ).
(2) Отношения между усыновителями и усыновленными схожи с родительскими, но основываются не на кровном родстве, а на решении суда об установлении усыновления ребенка, т. е. акт уполномоченного на то государственного органа (абз. 1 п. 2 ст. 125 СК РФ). В случае усыновления ребенка 2 лицами оба лица являются законными представителями ребенка, если же 1 лицом, то таковыми являются его родитель по происхождению и усыновитель. (3) Основанием для возникновения представительских взаимоотношений является акт органа местного самоуправления (органа опеки и попечительства) о назначении опекуна (п. 1 ст. 35 ГК РФ). Согласно ч. 1 ст. 31 ГК РФ, целью является «защита прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан», а также цель воспитания несовершеннолетних. Функции опекуна выполняют также приемные родители, патронатные воспитатели, детское учреждение, в котором проживает и воспитывается ребенок, администрация и медперсонал психиатрического стационара49.
Следует отдельно выделить попечительство, поскольку его природа толкуется более чем неоднозначно. В силу ст. 2 и ч. 3 ст. 15 Закона «Об опеке и попечительстве» «попечители несовершеннолетних граждан оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении своих обязанностей», законное представительство, в свою очередь, возможно лишь в случаях, предусмотренных федеральным законом. Тем не менее, по смыслу ч. 1 ст. 26 ГК РФ попечители признаются законными представителями несовершеннолетних и вправе представлять их интересы от их имени. Полагаем, в случае понимания законного представительства в широком смысле следует включать в данное понятие представительство не только родителями, усыновителями и опекунами, но и попечителями.
Таким образом, представительство представляет собой сделку, совершаемую одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу специального полномочия. Законное представительство несовершеннолетних детей может осуществляться родителями, усыновителями, опекунами, попечителями и иными указанными в законодательстве лицами и организациями. Основной целью законного представительства несовершеннолетних является защита и охрана прав и охраняемых законом интересов детей, что является одновременно и правом, и обязанностью представителей. При этом особенностью законного представительства несовершеннолетних является и то, что представляемый сам не выбирает представителя и своим волеизъявлением не может изменить отношения представительства между ними.
Основания возникновения коммерческого представительства
Лавелина В. С.,
студентка 2-го курса
Финансового университета при Правительстве РФ
Институт представительства представляет собой важный элемент как современного гражданского права, так и демократического государства в целом. В соответствии с Гражданским кодексом «Представительство – сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого». Данное понятие по мнению некоторых исследователей неразрывно связано с посредничеством, в частности, представляет одну из его универсальных и уникальных форм, так как только при ее реализации представитель порождает правовые последствия50. Вторая группа ученых сходится на мнении, что посредничество и представительство – разные и несовместимые понятия, доказательством чего является критерий, который в первом случае указывал на уникальность формы. Я соглашаюсь со второй точкой зрения, так как представительство – это отдельный институт гражданского права, который имеет собственные особенности, в корне отличающие его от других институтов. В частности, хотелось бы обратить внимание на основание его возникновения и прекращения. Этому вопросу уделяли внимание многие известные представители области гражданского права такие, как В. А. Рясенцев, Е. А. Суханов, Е. Л. Невзгодина, М. Брагинский и др., но в современном юридическом пространстве постоянно происходят перемены, как в законодательстве, так и в науке, также глобальные экономические процессы 1990-х гг. не смогли не повлиять на институты гражданского права, в связи с чем выделились особые виды представительства.
Представитель может быть договорным общегражданским и коммерческим. В чем же заключается разница между ними? Во-первых безвозмездность деятельности в первом случае, например, если она основана на договоре поручения «обязывает поверенного «безвозмездно исполнить дело, возложенное на него доверителем» и вознаграждение во втором. Это явное различное отражено и в современном законодательстве ст. 972 Гражданского кодекса РФ говорит о том, что в первой ситуации доверитель обязан уплачивать вознаграждение, если это четко предусмотрено законодательством или обусловлено в договоре, во втором же случае обязан, если договором не предусмотрено иное, на этом акцентировал внимание законодатель и в п. 3 ст. 424 Гражданского кодекса51.
Коммерческое представительство представляет собой наиболее спорную и интересную форму действия, учитывая современные изменения, укрепление в стране рыночной экономики, усиления борьбы с монополией и государственной поддержки предпринимателей. Оно является подвидом добровольного представительства, но основания для возникновения отличают его от иных подвидов. В первую очередь коммерческим представителем может быть «лицо, постоянно и самостоятельно представительствующее от имени предпринимателей при заключении ими договоров в сфере предпринимательской деятельности» (п. 1 ст. 184 ГК РФ). Лицо, являющееся представителем, должно быть предпринимателем (индивидуальный предприниматель или коммерческая организация).
Во-вторых, одним из оснований, которое приравнивают к отличительному признаку коммерческого представительства, выступает договор между представляемым и представителем совместно с доверенностью, хотя в ГК это четко не указывается, ранее была представлена норма указывающая на основание, но в 2013 г. ее удалили из статьи52. В современном российском праве отсутствует закрытый перечень торговых коммерческих сделок, то есть сделку относят к торговой в целом по субъективному критерию, который был выделен Г. Ф. Шершеневым при исследовании российского дореволюционного законодательства: ученый говорил о торговом праве, действие которого распространялось на сделки, «совершаемые в виде промысла»53, исходя из этого, на сегодняшний день, исследователи пришли к выводу, что коммерческие сделки – «договоры, заключаемые предпринимателями в сфере своей предпринимательской деятельности»54. Зачастую это договор поручения – сделка, по которой «одна сторона (поверенный) обязуется совершить от имени и за счет другой стороны (доверителя) определенные юридические действия», но помимо него практика показывает факты заключения договора возмездного оказания услуг, например. Если основанием является договор, то насколько актуальна выдача доверенности и почему она до сих пор остается неотъемлемой частью основания?
Отсутствие доверенности, во многих случаях, выступает преградой к выполнению обязанностей коммерческого представителя, а значит освобождает его от ответственности по договору.
Ярким примером выступает Решение Липецкого областного суда по делу 33-478/2017 от 13.02.2017 «Родионов В. А. обратился с иском к Иванько И. Ю. о взыскании денежных средств основного долга и пени. Заявленные требования истец обосновывал тем, что является собственником здания, в результате реконструкции которого его площадь увеличилась, в связи с чем возникла необходимость внесения указанных изменений в сведения об объекте недвижимости, содержащиеся в Росреестре, и получения свидетельства о праве собственности на объект недвижимости с новой площадью. С целью внесения указанных изменений и получения свидетельства о государственной регистрации права Родионов В. А. заключил соглашение с ответчиком Иванько В. Ю. об оказании услуг, по условиям которого ответчик в интересах истца Родионова В.А. обязался выполнить работу по государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, а истец Родионов В. А. передал ответчику частями по трем распискам денежные средства. Конечной целью работы по договору являлось внесение изменений в Росреестр и получение нового свидетельства о праве собственности на имя истца на объект недвижимости. Указанное свидетельство должно было являться подтверждением выполнения ответчиком взятого на себя обязательства по расписке.» Было выяснено, что денежные средства были действительно получены, этот факт подтверждался расписками о получении ответчиком определенной суммы в долларах США. Основанием представительства являлась расписка, в которой ответчик обязался выполнить порученную работу, а в случае невыполнения обязательства обязался вернуть истцу полученные денежные средства и уплатить пени. Ответчик Иванько И. Ю. свои обязательства не исполнил и денежные средства не возвратил.
Главное упущение ответчика – отсутствие доверенности, в данном случае, отсутствие доказательств ее выдачи, что привело к решению суда о том, что по договору поручения истец Родионов В. А. не выполнил свои обязанности по передаче ответчику Иванько В. Ю. доверенности, а значит сознательно создал условия, препятствующие ответчику исполнить поручение. «Довод жалобы истца о том, что ответчик изначально, получив денежные средства, не собирался выполнять поручение истца, так как никогда не обращался к истцу с требованием о выдаче ему каких-либо документов, не может повлечь отмену судебного решения, так как представитель истца пояснял, что при написании расписки все существенные условия договора были оговорены между сторонами, и она имеет силу договора»55.
К счастью, в Российской Федерации с 1 января 2017 г. заработал реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата, следовательно подобные проблемы должны в разы сократиться. Но остается вероятность того, что доверитель будет затягивать время с выдачей поверенному доверенности, чтобы избежать данную проблему необходимо установить конкретный срок выдачи поверенному доверенности на совершение юридических действий в ст. 975.
Опекун как законный представитель по законодательству РФ
…Едва ли есть еще институт гражданского права, который породил бы такую путаную терминологию, как институт представительства…
В. А. Рясенцев
Новикова Д. Л.,
студентка 2-го курса
Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА)
Под представительством понимается совершение одним лицом – представителем в пределах имеющихся у него полномочий юридических действий от имени и в интересах другого лица – представляемого, в результате чего у представляемого непосредственно возникают, изменяются или прекращаются гражданские права и обязанности56. В гражданском праве выделяют следующие виды представительства: добровольное(возникшее из договора поручения, агентирования и пр.) и обязательное. К обязательному представительству относят представительство, возникающее при наличии обстоятельств, непосредственно указанных в предписаниях закона. Именно поэтому нередко именуется законным представительством. Исходя из этого, законным представителем несовершеннолетних детей являются родители, усыновители или опекуны57.
В своей работе мне хотелось бы более подробно остановиться на институте опеки. Согласно Федеральному закону от 24.04.2008 № 48-ФЗ в ред. от 28.11.2015 «Об опеке и попечительстве» под опекой понимается форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане(опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия58. Основанием возникновения отношений между опекуном и подопечным является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна. Опекуны полностью заменяют подопечных в имущественных отношениях. Они совершают от имени подопечных и в их интересах все сделки, выступают в защиту прав и интересов своих подопечных с любыми лицами, в том числе и в судах, без специального полномочия. В связи с тем, что на плечи опекуна ложится столь широкий перечень прав и обязанностей, требования к ним очень серьезные. По мнению Е. А. Суханова, данные лица должны быть способны к определенному самоограничению ради принимаемого под опеку человека, который социально слабо защищен. Следовательно, особое внимание уделяется личностным и нравственным качествам.
Конечно, имеются категории лиц, которые не могут быть назначены опекунами:
лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией;
лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов;
лица, ограниченные в родительских правах;
бывшие усыновители, если усыновление было отменено по их вине;
лица, которые по состоянию здоровья (по перечню заболеваний, устанавливаемому Правительством РФ) не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.
Следует обратить внимание на п. 2 ст. 10 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», где указывается на то, что в целях получения сведений о личности предполагаемого опекуна орган опеки и попечительства вправе требовать от гражданина, подавшего заявление о назначении его опекуном, предоставления сведений о себе, а также запрашивать информацию о нем в органах внутренних дел, органах записи актов гражданского состояния, медицинских и иных организациях. Это также свидетельствует о фундаментальном и ответственном подходе со стороны законодателя в отношении назначения опекуна.
Особое внимание следует обратить на основания прекращения опеки. Они содержаться в ст. 29 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 № 48-ФЗ.
Опека прекращается:
в случае смерти опекуна либо подопечного;
по истечении срока действия акта о назначении опекуна;
при освобождении либо отстранении опекуна от своих обязанностей.
Опекун может быть освобожден от обязанностей по своей просьбе, а также орган опеки может освободить его от исполнения обязанностей, в том числе временно, в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна.
Также мне хочется отметить такой вид законного представительства как временная опека. Оно применяется в тех случаях, когда в интересах недееспособного или не полностью дееспособного гражданина в необходимости немедленно назначить ему опекуна. Важно отметить, что термин «не полностью дееспособный гражданин» вводится только в Федеральном законе «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 № 48-ФЗ и определяет данным термином несовершеннолетних граждан и граждан, ограниченных судом в дееспособности. На этом основании можно сделать вывод, что понятие «неполная дееспособность» родовое (так как является более широким), а дееспособность несовершеннолетних и ограниченных судом в дееспособности являются видовыми понятиями. Однако, по моему мнению, более четко и точно отграничены виды дееспособности в Гражданском кодексе Российской Федерации: частично дееспособный и ограниченный в дееспособности.
При обстоятельствах, указанных мной выше, орган опеки в праве принять акт о временном назначении опекуна (акт о предварительной опеке). Временный опекун обладает всеми правами и обязанностями опекуна, за исключением права распоряжаться имуществом подопечного от его имени, т. е. давать согласие на совершение подопечным сделок по распоряжению имуществом. Однако норма о том, что опекун в праве давать согласие на совершение подопечным сделок по распоряжению имуществом существует лишь в Федеральном законе «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 № 48-ФЗ, в то время как в ГК РФ зафиксировано, что опекун сам совершает сделки с разрешения органов опеки и попечительства. Временная опека прекращается, если до истечения шести месяцев со дня принятия акта о временном назначении опекуна временно назначенный опекун не будет назначен им в общем порядке. При наличии исключительных обстоятельств срок может продлен до восьми месяцев. Я считаю, что предусмотренная в законе процедура установления временной опеки в ряде случаев невозможна, так как для оформления временной опеки необходимо иметь акт обследования органом опеки и попечительства условия жизни временного опекуна. Сложность процедуры приводит к тому, что при краткосрочных отлучениях родителей, в том числе – в связи с командировками на недолгих промежуток времени, последние оставляют своих детей на соседей, родственников, друзей и т. д. Но ведь это приводит к ненадлежащей защите интересов несовершеннолетних детей. По моему мнению, было бы целесообразно для таких случаев, допускать наделение полномочиями законного представителя третьих лиц самими родителями в силу совершения последними некого уполномачивающего акта в письменной форме. Такой акт будет очень похож на согласие, которое дается в случае выезда несовершеннолетнего за пределы РФ без законных представителей.
Подводя итог всему вышесказанному, хочется отметить, что законодатель четко регулирует отношения, связанные с опекой над несовершеннолетними лицами и гражданами, которые признаны судом недееспособными, несмотря на то что данная тема очень обширна, многогранна и является предметом огромного числа постоянных дискуссий среди ученых.