Коллектив авторов
Коррупция: природа, проявления, противодействие

Законность как принцип антикоррупционной политики имеет несколько проявлений.

Во-первых, это придание «законной», т. е. юридической, формы предписаниям, направленным на противодействие коррупции. Законность в противодействии коррупции требует, чтобы сама антикоррупционная деятельность жестко регламентировалась, а авторы, создатели норм права, направленных на противодействие коррупции, обладали правом на принятие соответствующих нормативных актов. Поэтому нормы права, определяющие то или иное поведение как коррупционное, устанавливающие запреты, ограничения, обязанности, должны содержаться в нормативных правовых актах определенных формы и уровня – федеральных законах.

Во-вторых, должностные лица, осуществляющие борьбу с коррупцией (пресечение, раскрытие, расследование, предупреждение коррупционных правонарушений), должны обладать полномочиями (компетенцией) на осуществление такой деятельности. Коррупционные правонарушения должны относиться к ведению тех органов и должностных лиц, которые осуществляют применение норм права о противодействии коррупции.

В-третьих, привлечение к юридической ответственности за нарушение норм о противодействии коррупции должно отвечать закрепленным в действующем законодательстве правилам привлечения к ответственности. При этом права и интересы привлекаемых лиц должны быть в полной мере соблюдены.

Таким образом, действие принципа законности предполагает создание разветвленной и внутренне согласованной системы правовых актов антикоррупционной направленности^[176], а также обеспечение четкости правового статуса, определенности прав и обязанностей каждого из участников правоотношений в сфере предупреждения коррупции и борьбы с ней.

4. Системность антикоррупционной политики. Российская Федерация является федеративным государством, и потому защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. «б» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации). Установление совместного ведения в этой сфере связано с тем, что защита прав и свобод человека и гражданина, защита законных прав и интересов общества, государства и людей в полной мере возможны только тогда, когда в ней участвуют государственные органы не только федерального уровня, но и уровня субъектов Федерации, а также органы местного самоуправления. Это обусловлено тем, что именно органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления ближе всего стоят к специфическим нуждам населения, именно они могут наиболее точно выбрать меры и средства, которые неотложны и необходимы для защиты прав населения. В то же время такие меры могут приниматься лишь в строгом соответствии с регулированием прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации, регулированием вопросов защиты интересов общества и государства, которое осуществляется органами государственной власти в соответствии с п. «б» ст. 71 Конституции^[177]. В этих условиях антикоррупционная политика в России должна рассматриваться в единстве федерального и регионального компонентов, причем антикоррупционная деятельность в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях должна строиться на основе общегосударственных стандартов и принципов, закрепленных федеральным законодательством.

Кроме того, масштабность задачи противодействия коррупции обуславливает общие принципы ее решения как в публично-правовой, так и в частной сферах. Поэтому борьба с коррупцией в государственном и негосударственном секторе должна строиться на общих началах: публичности и прозрачности деятельности; недопущения конфликта интересов; контроля и ответственности лиц; сочетания правовых и неправовых инструментов и средств; международного сотрудничества.

Так, публичность и прозрачность деятельности в государственном секторе реализуется в таких правовых формах, как опубликование информации, относящейся к их деятельности, в том числе по итогам аудиторских и иных проверок; декларирование не только доходов, но и расходов государственных и муниципальных чиновников. В негосударственном секторе эта задача решается посредством внедрения международных стандартов финансовой отчетности (МСФО), принятия внутрикорпоративных правил делопроизводства и отчетности сотрудников компаний и другими средствами. Недопущение конфликта интересов и в государственном, и в негосударственном секторах достигается прежде всего путем возложения на государственных чиновников и сотрудников частных компаний обязанности предоставлять информацию о своей деятельности, которая может привести к конфликту интересов. Принцип контроля за деятельностью и ответственности лиц действует не только в государственных органах и учреждениях, но и в негосударственных компаниях и организациях. Он поддерживается использованием таких средств, как отчетность и подотчетность, выборность и ротация руководящих кадров, применение санкций в отношении виновных лиц.

Можно отметить и еще один аспект – во многих странах взят курс на криминализацию коррупции в частном секторе с выделением самостоятельных статей уголовного кодекса (Германия, США, Франция, Норвегия, Греция, Дания, Хорватия, Босния и Герцеговина, Эстония и др.); набирает силу тенденция активизации вмешательства государства в частную сферу. Данные вопросы детально рассмотрены в главе 8 настоящего исследования. В Российской Федерации также взят курс на все более широкое применение в отношении деяний коррупционного характера такого метода формирования уголовной политики, как криминализация^[178]. Однако антикоррупционная политика российского государства будет эффективной лишь тогда, когда в Российской Федерации получат свое развитие все указанные тенденции.

5. Глобальный характер антикоррупционной политики. Выше уже отмечалось, что под воздействием расширения и интенсификации глобализационных процессов коррупция в последние десятилетия превратилась в транснациональное явление, которое затрагивает общество и экономику всех стран^[179]. Это стало объективной причиной формирования глобальной антикоррупционной политики мирового сообщества. Ее узловые положения сформулированы в документах ООН и иных международных организаций, в международных конвенциях, договорах и соглашениях, о которых речь пойдет в главе 2 настоящего исследования. Здесь же отметим приоритетные направления реализации указанной глобальной политики:

– утверждение в политической сфере идеалов честности и неподкупности, справедливости, ответственности и равенства перед законом;

– формирование всеобъемлющего и многодисциплинарного подхода к решению проблем предупреждения коррупции и борьбы с ней;

– создание эффективных систем управления публичными делами и публичным имуществом;

– определение приоритетов региональной, национальной и локальной антикоррупционной политики;

– поощрение, облегчение и поддержка технической помощи в предупреждении коррупции и борьбе с ней, в том числе в принятии мер по возвращению активов;

– определение роли различных социальных групп и организация их взаимодействия в процессе осуществления антикоррупционной деятельности;

– содействие формированию культуры, отвергающей коррупцию;

– совершенствование антикоррупционной пропаганды и системы информирования населения;

– поддержка деятельности международных организаций, региональных неправительственных организаций и движений, деятельность которых направлена на предупреждение коррупции и борьбу с ней.

Таким образом, глобальная антикоррупционная политика должна строиться на единой методологической основе и опираться на единые глобальные критерии.

С другой стороны, и распространенность, масштабы коррупции как социального явления, и эффективность антикоррупционной деятельности в значительной степени определяются системообразующими факторами, формирующими местное сообщество и национальное государство. Сюда относятся, во-первых, специфические местные условия проживания населения (социально-экономические, этнокультурные и т. д.) и, во-вторых – многие элементы массового сознания, такие как традиционные для данной местности (локуса) обычаи, нравственные нормы, правила жизни и т. п. Поэтому в мировом сообществе господствующей в настоящее время является точка зрения, согласно которой «предупреждение и искоренение коррупции – это обязанность всех государств и что для обеспечения эффективности своих усилий в данной области они должны сотрудничать друг с другом при поддержке и участии отдельных лиц и групп за пределами публичного сектора, таких как гражданское общество, неправительственные организации и организации, функционирующие на базе общин»^[180].

Это означает, что применение общих, и потому в значительной степени абстрактных, принципов антикоррупционной политики мирового сообщества как нормативов практической деятельности индивидов и социальных групп невозможно без учета национальных особенностей – проводимая государством антикоррупционная политика будет эффективной только в том случае, если конкретный инструментарий достижения целей борьбы с коррупцией, разработанный на единой методологической основе и опирающийся на единые глобальные критерии, будет адекватно отражать специфику объекта управления. Соответственно, в качестве своеобразных «элементарных единиц» глобального процесса борьбы с коррупцией выступают национальные государства, которые:

разрабатывают и реализовывают национальные стратегии борьбы с коррупцией;

принимают эффективные антикоррупционные законы;

способствуют расширению сотрудничества государства и институтов гражданского общества в целях предупреждения коррупции и борьбы с ней.

В Российской Федерации концептуальные основы антикоррупционной политики закреплены в Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460^[181](далее именуется – Национальная стратегия). Согласно указанному документу целью антикоррупционной политики российского государства является искоренение причин и условий, порождающих коррупцию в российском обществе. Для ее достижения должны быть решены следующие задачи:

– сформированы соответствующие потребностям времени правовые и организационные основы противодействия коррупции. При этом особую актуальность имеет не только законодательное закрепление тех или иных принципов и процедур противодействия коррупции, но и формирование механизма практического их воплощения, конкретизация общей нормы путем установления процедур деятельности субъектов, подробного определения их компетенции, нарастание удельного веса конкретных предписаний в актах нижестоящих уровней и точная привязка нормы к конкретному лицу и факту^[182];

– организовано исполнение законодательных актов и управленческих решений в области противодействия коррупции;

– созданы условия, затрудняющие возможность коррупционного поведения и обеспечивающие снижение уровня коррупции;

– обеспечено выполнение членами общества норм антикоррупционного поведения, включая применение в необходимых случаях мер принуждения в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.

Основными направлениями антикоррупционной деятельности в Российской Федерации являются (п. 8 Национальной стратегии):

1) обеспечение участия гражданского общества в противодействии коррупции. Указанная задача решается посредством реализации мер, направленных на:

– обеспечение участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции;

– расширение системы правового просвещения населения.

2) совершенствование работы государственных органов и органов местного самоуправления. Указанное направление включает меры, направленные на:

– внедрение в деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и органов местного самоуправления инновационных технологий;

– повышение значимости комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов;

– повышение качества профессиональной подготовки специалистов в сфере организации противодействия и непосредственного противодействия коррупции.

3) совершенствование условий, процедур и механизмов государственных и муниципальных закупок, снижение административных барьеров предпринимательской деятельности, в т. ч.:

– устранение коррупциогенных факторов, препятствующих созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций;

– совершенствование условий, процедур и механизмов государственных и муниципальных закупок, в том числе путем расширения практики проведения открытых аукционов в электронной форме. Создание комплексной федеральной контрактной системы, обеспечивающей соответствие показателей и итогов выполнения государственных контрактов первоначально заложенным в них параметрам и утвержденным показателям соответствующего бюджета.

4) расширение использования современных юридических технологий, включая:

– разработку организационных и правовых основ мониторинга правоприменения;

– совершенствование организационных основ антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и повышение ее результативности.

5) общесистемные меры:

– дальнейшее развитие правовой основы противодействия коррупции;

– периодическое исследование состояния коррупции и эффективности мер, принимаемых по ее предупреждению и по борьбе с ней как в стране в целом, так и в отдельных регионах.

В целом деятельность по реализации антикоррупционной политики в Российской Федерации можно рассматривать как систему взаимоувязанных правовых, экономических, образовательных, воспитательных, организационных и иных мер, направленных на предупреждение коррупции, достижение наибольшей эффективности мер пресечения, ответственности и возмещения вреда, причиненного коррупционными правонарушениями. Собственно же антикоррупционная политика эксплицируется как системное единство не только социального и экономического, но и этического аспектов социальной активности, носящей как внутрипарадигмальный^[183], так и целеполагающий^[184]характер, и ориентированной на предупреждение коррупции и борьбу с ней, а также на искоренение причин, порождающих это негативное социальное явление.

Необходимо подчеркнуть – разработка и принятие Национальной стратегии является не единственным инструментом реализации антикоррупционной политики в Российской Федерации. Предупреждение коррупции и борьба с ней должны занимать важное место как в функционировании государства, так и в деятельности гражданского общества, и потому механизм реализации антикоррупционной политики должен включать в себя совокупность созданных государством и обществом взаимодополняющих и взаимодействующих правовых институтов. Это означает, что в основе антикоррупционной политики российского государства лежит правовая идеология, выраженная прежде всего в нормах Конституции Российской Федерации, в фундаментальных конституционных законах, законодательных и иных нормативных правовых актах, регламентирующих различные аспекты противодействия коррупции.

Важными элементами механизма реализации антикоррупционной политики являются органы государственной власти Российской Федерации – законодательной, исполнительной, судебной. Причем особо следует отметить органы, выполняющие в рамках поставленных перед ними законодателем задач правоохранительные и контрольно-надзорные функции. В целом же закрепленная на конституционном уровне система сдержек и противовесов позволяет каждой из ветвей власти в рамках собственной компетенции поддерживать устои государства и обеспечивать реализацию антикоррупционной политики.

Значимое место занимают и иные государственные правовые институты, включая прокуратуру Российской Федерации, конституционный статус которой закреплен в ст. 129 Конституции Российской Федерации и перед которой стоит задача обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Выше уже отмечалось, что борьба с внешними проявлениями коррупции нельзя признать достаточно эффективной – антикоррупционная политика должна быть направлена на профилактику и искоренение причин коррупции именно как социального явления. Причем предупреждение коррупции и успешная борьба с ней возможны только в случае «нулевой» терпимости граждан к ее проявлениям. И потому в средствах массовой информации, интернет-изданиях и т. д. должна быть усилена квалифицированная пропаганда вреда коррупции, ее общественной опасности. По мнению ряда исследователей^[185], для этого необходимо подробное освещение в прессе конкретных уголовных дел по взяточничеству, коммерческому подкупу, торговле влиянием как разновидности должностного и служебного злоупотребления, публикация резолюций вступивших в законную силу приговоров судов по подобным делам, материалов о международном и зарубежном опыте противодействия коррупции. Решаться эта задача должна путем использования не только средств государственного идеологического воздействия, но и средств, которыми располагает гражданское общество. В частности, следует поощрять участие в антикоррупционной пропаганде представителей наиболее авторитетных общественных организаций, деятелей различных религиозных конфессий.

Также необходимо учитывать, что усилиями одних лишь государственных органов и, в более широком смысле, структур, представляющих публичную власть, невозможно не только победить коррупцию, но и свести ее к уровню «девиантного поведения отдельных лиц». Реально противостоять коррупции может только система противодействия коррупции, выстроенная государством совместно с гражданским обществом, система, в рамках которой деятельность органов публичной власти, направленная на противодействие коррупции, будет дополняться деятельностью институтов гражданского общества.

Достижение целей антикоррупционной политики требует применения мер различного характера – научного, организационного, культурно-просветительского. Однако ключевую роль в деле предупреждения коррупции и борьбы с ней играют правовые инструменты.

§ 2. Фундаментальные демократические принципы и борьба с коррупцией

В отличие от государств с прецедентной системой права, где принятое ранее судебное решение в дальнейшем считается обязательным при вынесении судебных вердиктов, где существует множество законов, но Конституция как единый высший нормативный документ отсутствует, Россия исторически избрала иной путь.

Конституция – это основа легитимности власти, ядро правового сознания и опора гражданского общества. Устойчивость основного закона является залогом политической стабильности и успешного развития любого государства. Но конституция – это не абстрактные нормы, а живой действующий субъект. Она не только активно взаимодействует с общественно-политической действительностью, но и непосредственно влияет на ход развития страны.

Основы конституционного строя. Конституция Российской Федерации 1993 года запечатлела модель экономики благосостояния, которая должна быть основана на концепции устойчивого развития и в которой используются инструменты как рыночного, так и государственного регулирования. Согласно ст. 7 Основного закона целью такой экономики является социальное государство.

Конституция максимально учла и сохранила базовые ценности, значимые для российского общества, а кроме того, создала образ желаемого будущего. Сама формула ч. 1 ст. 1 «Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления» свидетельствует об этом. «Российская Федерация как продолжение и развитие отечественной государственности сопрягается с определенной государственной формой, а в его понятие (государства) Конституцией включаются соответствующие содержательные характеристики. Конституция определяет основные устои не только государственной, но и общественной жизни, является основным законом не только государства, но и общества».

Одним из достоинств российской Конституции является то, что «основные характеристики всего конституционно-регламентированного пространства в целом и правовой государственности в особенности даются в ней с позиций и под углом зрения прав человека и гражданина, их признания и защиты». Государство, организация и деятельность которого направлены на признание и обеспечение суверенитета (полновластия) народа, прав и свобод человека и гражданина, именуется демократическим. Конституция России не ограничивается провозглашением Российской Федерации демократическим государством (ст. 1). Демократический характер государства закреплен в целом ряде конституционных положений. Это, например, возложение на государство, его органы и должностных лиц обязанности признавать и соблюдать, а также защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2), признание многонационального народа носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации (ч. 1 ст. 3), конституционная возможность граждан участвовать в управлении делами государства (ч. 1 ст. 32) и иные.

На основании положений Основного закона выработан ряд критериев, по которым оценивается степень развития демократии в государстве: не сведена ли избирательная система к учету мнения формального большинства, без учета прав личности и меньшинства; применяется ли принцип равенства комплексно, не только как равные возможности для всех, но и как обеспечение реальных условий их осуществления, с учетом социального положения, образования, здоровья; гарантированы ли все гражданские права не только большинству, но и меньшинству; каково положение наименее благополучных слоев или групп общества; каковы возможности непосредственного участия гражданина в принятии касающихся его решений; как обеспечивается свобода слова, информации и мнений; как обеспечивается свобода объединений и возможность осуществления общественных и личных интересов; действительно ли приоритет имеет власть права, а не людей; какова степень доверия граждан государственной власти и власти народу; всегда ли готова государственная и политическая система к открытому исправлению допущенных ошибок; является ли сложившаяся система достаточно восприимчивой и способной откликаться на запросы, потребности, инициативы и требования общества.

Неразвитость демократических институтов, отсутствие действенных форм социального контроля, низкая правовая и политическая культура, бесконтрольность и произвол со стороны властей, в частности, правоохранительных органов, неизбежно создают условия для процветания коррупции и в результате нарушают институциональные рамки демократического государства и способствуют сращиванию власти, бизнеса и преступности. Эти факторы приводят к системным потерям, таким как социальный эффект, заключающийся в неоправданном расслоении доходов, вызывающем серьезное ухудшение жизни, социальное напряжение и политические издержки, проявляющиеся в политической нестабильности, недееспособности государства, в угрозе демократии. Кроме того, к системным потерям стоит отнести экономическую безопасность государства, а также инвестиционную привлекательность и возрастающую степень рисков, обусловленных коррупционными деяниями.

Существует множество путей и методов противодействия коррупции, целью которых является развитие демократического государства, в их числе: изменение избирательного законодательства, переход к международным стандартам противодействия коррупции, повышение прозрачности процедур государственного управления и т. д. Данные способы являются результатом работы международных организаций, чья деятельность направлена на противодействие коррупции, и выражением политической воли руководства государства.

Проблема правового государства, как справедливо отмечает Б.С. Эбзеев, связана со всей совокупностью общественных отношений и всей системой конституционного права, выступающего одной из гарантий поступательного развития цивилизационного процесса в его упорядоченной и эволюционной форме. Одним из основных признаков такого государства является установление Конституцией и действующим законодательством пределов государственной власти, которые не могут быть преодолены правовым образом.

Государственная власть и ее должностные лица обязаны соблюдать Конституцию и действовать совместимым с законом образом. При этом ограничение государственного вторжения в сферу индивидуальной автономии личности осуществляется посредством признаваемых за человеком и гражданином неотъемлемых прав и свобод, которые не могут быть нарушены или произвольно ограничены государством.

В развитие конституционных положений в России был принят ряд нормативных правовых актов, направленных на противодействие коррупции. Концептуальное значение имеют Национальная стратегия противодействия коррупции и Национальный план противодействия коррупции в Российской Федерации, имеющие своей целью создание атмосферы нетерпимости к любым проявлениям коррупции и формирование у государственных гражданских служащих устойчивых представлений о служебной этике, основанной на поддержании авторитета и репутации государственного органа, соблюдении требований к служебному поведению.

Права и свободы человека и гражданина. Закрепление основ правового статуса личности в Конституции Российской Федерации 1993 года отражает принципиально новую концепцию прав человека, взаимоотношений человека и государства по сравнению с той, которая воплощалась в союзных и российских конституциях советского периода.

Изменения коснулись всех основ, определяющих статус человека и гражданина.

1. Декларация прав и свобод человека и гражданина, последующее конституционное законодательство России и новая Конституция ознаменовали отказ от классового подхода при закреплении правового статуса личности.

2. В основу современной концепции прав человека положен новый подход к личности как к субъекту правового статуса. Это получило свое выражение прежде всего в том, что впервые, причем на конституционном уровне, юридически признана категория «права человека».

31. Еще одной чертой новой концепции прав человека является отказ от характерного для социалистической теории принципа приоритета государственных интересов перед интересами личности.

4. Новое конституционное законодательство стоит на позициях признания основных прав и свобод человека неотчуждаемыми и принадлежащими каждому от рождения (ч. 2 ст. 17 Конституции Российской Федерации).

5. В действующей Конституции впервые получил закрепление принцип приоритета норм международного права, в частности в области прав человека (ст. 17).

Будучи высшей ценностью, права и свободы человека и гражданина представлены совокупностью конституционных возможностей, призванных обеспечить ему достойную и безопасную жизнь, условия свободной жизнедеятельности. В юридическом смысле права человека можно охарактеризовать как возможность человека совершать или не совершать дозволенные или не запрещенные Конституцией и основанными на ней законами, конституционными принципами, конституционными обычными нормами, международно-правовыми стандартами определенные действия. Причем обязанность защиты конституционных прав коррелирует с конституционным правом на государственную защиту прав и свобод человека и гражданина, которое должно интерпретироваться во взаимосвязи с равенством всех перед законом и судом, правом на судебную защиту прав и свобод и другими «правозащитными» положениями Конституции.

Законодательство Российской Федерации различает понятия «права» и «свободы». Общее этих понятий заключается в том, что обладание правами и свободами означает возможность избрать тот или иной вид поведения. Различие между ними состоит в том, что права связаны главным образом с возможностью получения определенных благ, это всегда право на получение чего-либо. Свобода означает для человека возможность избегать воздействия со стороны государства, государственной власти; это отсутствие каких-либо препятствий, стеснений, ограничений. Свобода в этом смысле есть независимость от государства.

Коррупция в данном контексте является первоочередной преградой. Конституционные права на равенство всех перед законом и судом (ст. 19), на личную неприкосновенность граждан (ст. 22), неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23), свободное передвижение, выбор места пребывания и места жительства (ст. 27), права частной собственности (ст. 35 и 36), права на социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях (ст. 39), на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41), на образование (ст. 43) – незыблемы и охраняемы возможными правовыми способами.

Коррупция может выступать в качестве причины прямого нарушения прав человека, к примеру, если в образовательное учреждение устраивают ребенка родителей, избравших коррупционный путь, и не устраивают того, чьи родители не обладают связями и не в состоянии дать взятку. В то же время коррупция может быть лишь дополнительным условием нарушений прав и свобод, предписанных Основным законом, например, если есть факты коррупции в избирательном процессе. Вместе с тем коррупция в любом случае – это средство посягательства на конституционные положения, поскольку все ее формы могут воздействовать на реализацию прав и свобод, закрепленных Конституцией. По причине широкого распространения коррупции граждане недостаточно защищены и не в состоянии законным путем обеспечить свои права и интересы.

При обращении в медицинские и образовательные учреждения, учреждения социальной инфраструктуры, при организации коммерческой деятельности и в иных случаях фактически возникает фактор взаимодействия с должностным лицом, которое, исходя из самого определения коррупции, уже является носителем коррупционного риска. Поэтому в целях профилактики и борьбы с проявлениями коррупции важно выделять коррупционные риски, возможные в конкретных сферах реализации прав и свобод человека и гражданина.

Вместе с тем Конституция гарантирует защиту прав и свобод человека и гражданина и в то же время дает возможность выбора охраны и защиты прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом. Помимо судебной защиты, Конституция предусматривает ряд альтернативных механизмов охраны и защиты прав, которые, наряду с прямыми задачами, способны выступить в качестве превентивных мер, направленных на противодействие коррупции. Это право свободы мысли и слова (ст. 29), право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, гарантируемое Конституцией (ст. 30); возможность участвовать в управлении делами государства, как непосредственно, так и через своих представителей (ст. 32); право обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33). В целях повышения эффективности антикоррупционной деятельности государства и обеспечения данных положений Основного закона в России большое внимание уделяется прозрачности и подотчетности государственного управления и таким институтам, как общественный контроль и взаимодействие органов государственной власти и институтов гражданского общества.