Коллектив авторов
Арбитражный процесс: учебник
Рецензенты:
Усманова Л.Ф. – профессор кафедры гражданского права и процесса Института государства и права тюменского государственного университета, доктор юридических наук, профессор
Астахова М.А. – заведующая кафедрой гражданско-правовых дисциплин филиала Московского института государственного управления и права в тюменской области, кандидат юридических наук, доцент
ARBITRAL PROCEDURE
TEXTBOOK
Executive editor T.I. Otcheskaya
Moscow
YUSTITSINFORM
2017
Reviewers:
Usmanova L.F. – Professor of Civil Law and Civil Procedure Department of the Institute of State and Law of the Tyumen State University, Doctor of Law, Professor
Astakhova M.A. – Head of the Civil Law Subjects Department of the Moscow Institute of State Management and Law (Tyumen branch), PhD, Associate Professor
Аrbitral procedure: textbook / group of authors; executive editor T.I. Otcheskaya – M.: Yustitsinform, 2017. – 500 р.
978-5-7205-1369-6
This textbook contains main points of arbitral procedural law taking into account the recent procedural and institutional changes in Arbitration Court system of the Russian Federation and their jurisdiction.
The authors focus on subjects of competence of arbitration tribunals, preparations for the hearings and stages of arbitration; peculiarities of curtain types of arbitration cases; proceedings of court of appellate jurisdiction, court of cassation, court of supervision; effectuation of retrial of enforceable court ruling on the basis of new or newly discovered circumstances.
This textbook provides variants of solutions of complicated law enforcement matters on the basis of legal positions and legal approaches made by arbitration court of appellate jurisdiction, court of cassation and court of supervision.
This textbook is for students, graduates, postgraduates, and also for practicing lawyers and all those interested in the problems of arbitral procedural law.
Keywords: concept of arbitral procedure and arbitral procedural law, competence of arbitration tribunals, participants of arbitral procedure, representation in arbitration tribunal, evidences and proving in arbitral procedure, procedural terms, court costs, conciliatory procedures, writ proceedings.
© LLC «Yustitsinform», 2017
АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ:
Отческая Татьяна Ивановна, доктор юридических наук, профессор: главы 2, 3, 9; совместно с Володиной Д.В. – главы 1, 5, 6, 12, 14; с Доркиной А.В. – главы 10, 11, 13, 15; с Отческим И.Е. – главы 16, 18, 19; с Шевцовым А.В. – главы 4, 7, 8. 19
Володина Дарья Владимировна, кандидат юридических наук: главы 1, 5, 6, 12, 14 (совместно с Отческой Т.И.)
Доркина Анастасия Викторовна, \кандидат юридических наук: главы 10, 11, 13, 15 (совместно с Отческой Т.И.)
Отческий Иван Евгеньевич, кандидат юридических наук: главы 16, 18, 19 (совместно с Отческой Т.И.)
Шевцов Андрей Владиславович , кандидат юридических наук: главы 4, 7, 8, 19 (совместно с Отческой Т.И.)
Authors:
Otcheskaya T.I., Doctor of Law, Professor: Chapters 2, 3, 9; coauthored with Volodina D.V.: – Chapters 1, 5, 6, 12, 14; with Dorkina A.V. – Chapters 10, 11, 13, 15; with I.E. Otcheskiy – Chapters 16, 18, 19; with Shevtsov A.V. – Chapters 4, 7, 8. 19
Volodina D.V., PhD: Chapters 1, 5, 6, 12, 14 (co-authored with Otcheskaya T.I.)
Dorkina A.V., PhD: Chapters 10, 11, 13, 15 (co-authored with Otcheskaya T.I.)
Otcheskiy I.E., PhD: Chapters 16, 18, 19 (co-authored with Otcheskaya T.I.)
Shevtsov A.V., PhD: Chapters 4, 7, 8, 19 (co-authored with Otcheskaya T.I.)
Предисловие
Гарантия судебной защиты прав и свобод человека и гражданина является фундаментальной основой любого правового государства.
По мере усложнения общественных отношений, развития экономики государств неизбежными стали рост гражданского оборота и, соответственно, возникновение ситуаций, при которых нарушаются права и законные интересы как отдельных граждан, так и юридических лиц, вовлеченных в хозяйственно-экономические правоотношения.
Через арбитражный процесс происходит реализация норм материального права и защита прав и интересов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности. В этом и состоит социальное назначение арбитражного процессуального права.
В свете проводимых преобразований в судебной системе Российской Федерации не утрачивают актуальность вопросы институционального оформления органов экономического правосудия.
Изучение арбитражного процессуального права, регулирующего судопроизводство по экономическим делам, приобрело особую актуальность в начале 90-х годов XX в. Это было обусловлено влиянием ряда факторов социального и специфически правового характера.
Факторы первой группы возникли вследствие либерализации экономики в Российской Федерации и качественного повышения значимости предпринимательских и иных экономических отношений в системе общественных отношений.
Экономическая деятельность вовлекает все большее число субъектов, ею опосредуется движение несравнимо большего, чем ранее, объема материальных благ. Большое общественное значение экономических отношений обусловливает возникновение значительного количества споров в этой сфере.
Вторая группа факторов включает реализацию принципа правовой определенности в арбитражном судопроизводстве, когда важной составляющей деятельности по совершенствованию процессуального законодательства является судебная арбитражная практика, сформированная по результатам анализа и обобщения рассмотренных в судах экономических споров.
Третью группу составляют факторы, обусловленные решением вопроса о необходимости отраслевой дифференциации гражданского и арбитражного процессуального права.
На теоретическом уровне данный вопрос оставался дискуссионным. В законодательстве он был разрешен в 2002 г. в пользу самостоятельности арбитражного процесса как отрасли права.
В последнее время подходы в науке по этому вопросу меняются в сторону создания единого Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с учетом того, что арбитражные суды с 6 августа 2014 г. находятся в рамках системы единого Верховного суда Российской Федерации.
Процесс постоянного совершенствования процессуального законодательства – важный механизм, который обеспечивает эффективное рассмотрение экономических споров арбитражными судами.
Степень совершенствования судоустройства, изменения структуры, роли и статуса суда, его соответствия конкретным реалиям общества и государства во многом определяет эффективность и сущность правосудия[1].
Большой объем правовых конфликтов, рассматриваемых арбитражными судами, а также изменения в сфере нормативного регулирования арбитражно-процессуальных отношений требуют от представителей судебного корпуса высокого уровня профессионализма, глубоких знаний законодательства и умения его применять.
По мнению Президента страны, «судебный корпус должен пополняться и обновляться высококвалифицированными, хорошо подготовленными кадрами»[2].
Вопрос о качественном судейском корпусе актуален в настоящее время для многих стран мира.
В этой связи в последнее время особую актуальность приобретают вопросы профессиональной компетенции судей и участников процесса, которые получили освещение и в настоящем учебнике.
Представленный теоретический материал основан на современных процессуальных концепциях, последних изменениях арбитражного процессуального законодательства.
Выражаем надежду, что учебное пособие поможет в подготовке по дисциплине «Арбитражный процесс» студентам всех уровней обучения, магистрантам, аспирантам, преподавателям, практикующим юристам, а также юристам, изучающим вопросы арбитражного процесса. Данное издание сыграет положительную роль в становлении профессионализма юристов по вопросам защиты нарушенных прав граждан и хозяйствующих субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Авторы выражают признательность рецензентам за поддержку нашей инициативы по изданию данного учебника.
От имени авторов коллектива —
ответственный редактор
доктор юридических наук,
профессор Т.И. Отческая
Список сокращений
АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации.
ВС РФ – Верховный суд Российской Федерации.
ВАС РФ – Высший арбитражный суд Российской Федерации.
ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации. ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации.
АС ЗСО – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа. КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
КС РФ – Конституционный суд Российской Федерации. НК РФ – Налоговый кодекс Российской Федерации.
НИИ – Научно-исследовательский институт.
РФ – Российская Федерация.
АС – арбитражный суд.
ФЗ – Федеральный закон.
ФКЗ – Федеральный конституционный закон.
гл. – глава.
п. – пункт.
с. – страница.
ст. – статья.
разд. – раздел.
ч. – часть.
Глава 1
Понятие арбитражного процесса и арбитражного процессуального права. Принципы арбитражного процессуального права
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации 2002 года, закрепляя важнейший конституционный принцип судопроизводства – принцип осуществления правосудия только судом, предусматривает, что правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности осуществляется арбитражными судами, образованными в соответствии с Конституцией РФ и федеральным конституционным законом.
Правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности уполномочены осуществлять специально образованные для этой цели государственные органы – арбитражные суды Российской Федерации.
Замена системы государственных арбитражей арбитражными судами предопределялась новыми экономическими условиями перехода к рыночным отношениям, существованием разных форм собственности. Разрешение споров между равными субъектами хозяйствования прежними способами и методами, которые применялись в условиях плановой системы хозяйствования, стало затруднительно.
Арбитраж был преобразован в суд, деятельность которого по рассмотрению и разрешению споров протекает в арбитражной процессуальной форме, создающей устойчивые гарантии защиты права в равной мере всем участникам хозяйственных отношений.
В связи с принятием Конституции РФ 1993 г., нового Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ), а также дальнейшим развитием арбитражной судебной системы возникла необходимость в принятии закона об арбитражных судах и третьего по счету АПК РФ (принят в 2002 г.), которые в настоящее время и определяют систему и состав арбитражных судов, а также процессуально-правовую форму их деятельности.
Внутренние структурные изменения Верховного суда РФ получили свое закрепление в новом ФКЗ от 5 февраля 2014 г. № З-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации». Так, в Верховном суде РФ была образована Судебная коллегия по экономическим спорам, которая рассматривает дела по разрешению экономических споров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, между высшими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Еще одним структурным изменением судебной арбитражной системы РФ, предшествующим последнему, было образование нового вида специализированного арбитражного суда – суда по интеллектуальным правам, рассматривающего в качестве суда первой и кассационной инстанции дела по спорам, связанным с защитой интеллектуальных прав субъектов.
Арбитражные суды имеют организационную самостоятельность и специфичную процессуальную форму реализации полномочий по осуществлению правосудия по экономическим спорам.
Арбитражный процесс
есть установленная нормами арбитражного процессуального права форма деятельности государственных арбитражных судов в России, направленная на защиту оспариваемого или нарушенного права организаций, граждан-предпринимателей, акционеров в соответствии с концепцией этих судов
это стадийное движение дела по возникшему в процессе экономической и иной предпринимательской деятельности спору, вытекающему из гражданских правоотношений (экономические споры) либо из публичных правоотношений, включая административные
Экономические споры или иные дела, отнесенные к компетенции арбитражных судов Конституцией РФ, Законом об арбитражных судах, АПК РФ и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами составляют предмет арбитражного процесса как формы деятельности суда. Конечной целью арбитражного процесса выступает восстановление нарушенного права в реальности или установление юридических фактов.
Процессуальная форма арбитражного процесса
предусмотренный нормами арбитражного процессуального права порядок возбуждения судебного производства, подготовки дела к разбирательству, рассмотрения и разрешения дела, обжалования и пересмотра актов суда, а также исполнения решений арбитражного суда
Формализация арбитражного процесса направлена на обеспечение защиты действительно существующих прав хозяйствующих субъектов и гарантирование вынесения законных и обоснованных решений.
Таким образом, процессуальная форма выступает в качестве инструмента достижения законности в правоприменительной деятельности арбитражных судов.
Арбитражный процесс представляет собой единство процессуальных действий, процессуальных прав и обязанностей арбитражного суда, лиц, участвующих в деле, и других участников процесса, форму их деятельности.
Сущность арбитражной процессуальной формы заключается в строгой регламентации деятельности участников судебного процесса с точки зрения:
1) содержания поведения участников процесса;
последовательности совершаемых действий или бездействия;
места и времени их совершения или не совершения.
Процессуальная форма ограждает спорящие стороны от субъективизма судей и ведет к достижению истины в правосудии.
В зависимости от характера и специфики материального права определяется вид арбитражного судопроизводства, т. е. особый процессуальный порядок возбуждения, рассмотрения и разрешения определенных групп дел в арбитражных судах.
Виды арбитражного судопроизводства:
– иные производства
– исковое производство
– производство по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений
– особое производство
– производство по делам о несостоятельности (банкротстве)
– упрощенное производство
– приказное производство
– производство по делам с участием иностранных лиц
– иные производства
Исковое производство
вид арбитражного судопроизводства, в порядке которого рассматриваются возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности (разд. II АПК РФ)
Производство по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений
1) дела об оспаривании полностью или в части нормативных правовых актов, затрагивающих права или интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
2) дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц;
3) дела об административных правонарушениях;
4) дела о взыскании обязательных платежей и санкций
Особое производство
вид арбитражного судопроизводства, в порядке которого рассматриваются дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение (гл. 27 АПК РФ), где объектом судебной защиты является не спорное субъективное право, а охраняемый законом интерес одного субъекта права
АПК РФ закрепляет специфический порядок рассмотрения и разрешения дел о несостоятельности (банкротстве) организаций и граждан-предпринимателей (гл. 28 АПК РФ).
Не исключено рассмотрение в арбитражном суде в силу ч. 1 ст. 33 АПК РФ дел по корпоративным спорам (гл. 28.1 АПК РФ); по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; по спорам, вытекающим из деятельности депозитариев, связанной с учетом прав на акции и иные ценные бумаги и с осуществлением предусмотренных федеральным законом иных прав и обязанностей; по спорам, вытекающим из деятельности государственных корпораций и связанным с их правовым положением, порядком управления ими, их созданием, реорганизацией, ликвидацией, организацией и полномочиями их органов, ответственностью лиц, входящих в их органы; по спорам о защите интеллектуальных прав с участием организаций, осуществляющих коллективное управление авторскими и смежными правами, а также по спорам, отнесенным к подсудности Суда по интеллектуальным правам в соответствии с ч. 4 ст. 34 АПК РФ; о защите деловой репутации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В арбитражном процессе предусмотрен такой вид судопроизводства, как упрощенное производство (гл. 29 АПК РФ). Бесспорный характер заявленного требования и его незначительный размер определяют упрощенную процедуру рассмотрения и разрешения дела в арбитражном и в гражданском процессах.
Новым с 1 января 2016 г. видом судопроизводства в арбитражном процессе является приказное производство, основы и порядок которого закреплены гл. 29.1 АПК РФ, введенной в действие ФЗ от 2 марта 2016 г. № 47-ФЗ.
Арбитражно-процессуальная форма приказного производства имеет более упрощенный характер.
К делам приказного производства закон относит дела, в которых:
1) требования вытекают из неисполнения или ненадлежащего исполнения договора и основаны на представленных взыскателем документах, устанавливающих денежные обязательства, которые должником признаются, но не исполняются, если цена заявленных требований не превышает четырехсот тысяч рублей;
2) требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и не датировании акцепта, если цена заявленного требования не превышает четырехсот тысяч рублей;
3) заявлено требование о взыскании обязательных платежей и санкций, если указанный в заявлении общий размер подлежащей взысканию денежной суммы не превышает ста тысяч рублей.
К иным видам производства относятся дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов (гл. 30 АПК РФ), дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений (гл. 31 АПК РФ), дела, возникающие в связи с исполнением актов арбитражных судов (разд. Ill АПК РФ).
Арбитражный процесс как наука
есть совокупность правовых знаний, накопленных и постоянно обновляемых в результате специальных научных исследований и обобщения арбитражной практики
Научные знания находят свое отражение в правовых доктринах, концепциях, комментариях, научных трудах, рекомендациях законодателя к арбитражным судам и закрепляются в конструкциях правовых норм.
Верность выводов и предложений представителей науки подтверждается или отвергается впоследствии правоприменительной практикой.
Иногда к правовым идеям, отвергнутым первоначально при разработке и принятии законов, возвращаются вновь в связи с проявляющейся со временем верностью той или иной правовой идеи. Так, идеи, что органы арбитража должны быть тождественны судам, т. е. осуществлять правосудие, высказывались учеными еще в 1950-е годы.
Наука арбитражного процесса относительно молода. Наиболее важные научные исследования и работы по арбитражному процессуальному праву выполнены в 1970—1980-е годы.
Объектом научных исследований и внимания ученых являлись фундаментальные проблемы арбитражного процесса: сущность и правовая природа арбитражного суда, принципы арбитражного процесса, сущность хозяйственных споров, арбитражное рассмотрение преддоговорных споров, комплексные проблемы арбитражного процесса и др.
► Арбитражный процесс как учебная дисциплина предполагает изучение, прежде всего, действующего арбитражного процессуального права, его норм и институтов.
Объектом изучения являются также концепции, правовые взгляды, исторические факты по проблемам арбитражного процесса, накопленные правовой наукой.
Как отмечалось выше, арбитражные суды в РФ составляют сегодня систему федеральных судов, определяемую Законом о судебной системе и Законом об арбитражных судах, согласно которым в России действуют:
– Верховный суд РФ;
– 10 арбитражных судов округов (суды кассационной инстанции);
– 21 арбитражный апелляционный суд;
– 85 арбитражных судов субъектов РФ;
– 1 специализированный арбитражный суд (Суд по интеллектуальным правам).
Все они составляют единую систему арбитражных судов.
Присоединение к территории РФ Республики Крым в соответствии с ФКЗ от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» повлекло и соответствующие изменения в судебной системе РФ.
Так, были созданы Арбитражный суд Республики Крым (А83) в г. Симферополь и Арбитражный суд г. Севастополя (А84)[3], Двадцать первый арбитражный апелляционный суд, местом нахождения которого является г. Севастополь[4].
Верховный суд РФ (ВС РФ) является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью арбитражных судов, рассматривающих экономические споры. Он выступает в качестве вышестоящей судебной инстанции по отношению к арбитражным судам округов, арбитражным апелляционным судам и арбитражным судам субъектов РФ.
Арбитражный суд округа в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда кассационной инстанции, рассматривает по первой инстанции заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делам, рассматриваемым арбитражными судами, или за нарушение права на исполнение судебных актов в разумный срок, принятых арбитражными судами, а также по вновь открывшимся обстоятельствам.
Арбитражный апелляционный суд в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве апелляционной инстанции, а также по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.
Арбитражный суд субъекта РФ в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой инстанции, а также по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.
Специализированный федеральный суд рассматривает экономические споры и иные дела, рассматриваемые арбитражными судами. Суд по интеллектуальным правам является единственным на территории России (г. Москва[5]) специализированным арбитражным судом, рассматривающим в пределах своей компетенции дела по спорам, связанным с защитой интеллектуальных прав, в качестве суда первой и кассационной инстанций.
Судопроизводство по экономическим спорам осуществляется судьями арбитражных судов, являющимися носителями судебной власти. Их статус, как и статус судей других судов, определяется законом РФ «О статусе судей в РФ».
Судьи осуществляют рассмотрение дел, способствуют примирению спорящих сторон и заключению ими мирового соглашения; участвуют в рассмотрении жалоб (представлений) на решения арбитражных судов; изучают и обобщают практику применения законодательства арбитражными судами; подготавливают предложения по ее совершенствованию; разрабатывают предложения по совершенствованию законодательства; осуществляют другие функции, возложенные на них законом.
При разрешении дел судья вправе требовать от государственных и иных органов, организаций, должностных лиц, граждан исполнения распоряжений, связанных с осуществлением возложенных на него законом обязанностей; запрашивать необходимую информацию от государственных и иных органов, организаций, в том числе научных учреждений и информационных центров, и от граждан.
Судьи при разрешении любых вопросов в заседаниях арбитражного суда пользуются равными правами и возможностями. Полномочия судьи не ограничены определенным сроком. Судью нельзя сменить или перевести на другую должность без его согласия. Он не имеет права высказывать публично где-либо свое мнение о рассматриваемом в суде деле до принятия судом решения по этому делу.
Судья арбитражного суда обязан точно исполнять требования законодательства и быть справедливым.
Работа судьи в иных организациях на условиях совместительства не допускается, за исключением педагогической и научно-исследовательской деятельности. Судья не вправе заниматься предпринимательской деятельностью и иметь частную практику.
В этой связи качество отправления правосудия во многом зависит от уровня профессиональной подготовки и компетентности судей, подхода к выполнению процессуальных обязанностей и в целом от понимания своего правового статуса.
Функции арбитражных судов:
– разрешают экономические споры
– предупреждают нарушения законодательства
– ведут статистический учет и анализируют
– статистические данные о своей деятельности
– осуществляют международные связи
– в установленном порядке
Предмет деятельности арбитражных судов
рассмотрение экономических споров и других дел, связанных с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности
Задачи арбитражного судопроизводства (ст. 2 АПК РФ):
– защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере
– обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности
– справедливое публичное судебное разбирательство в разумный
– срок независимым и беспристрастным судом
– формирование уважительного отношения к закону и суду
– укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности
– содействие становлению и развитию партнерских деловых отношений, формированию обычаев и этики делового оборота
В связи с этим никакие другие органы и лица, кроме арбитражных судов, не могут брать на себя функции по осуществлению правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
То обстоятельство, что в соответствии с п. 1 ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспариваемых гражданских прав наряду с судами общей юрисдикции и арбитражными судами может осуществлять также третейский суд, вовсе не делает третейские суды органами судебной власти, власти государственной, публичной. Третейский суд является судом частным, и законную силу принимаемого им решения, делающую это решение обязательным, может придать только компетентный суд государства через механизм приведения в исполнение решения третейского суда.
Таким образом, принцип осуществления правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности арбитражным судом реализуется через такие механизмы, как:
– образование арбитражных судов в целях защиты прав и интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в соответствии с Конституцией РФ и Законом об арбитражных судах;
– осуществление правосудия по правилам АПК РФ путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел.
Названный принцип является гарантией обеспечения каждому права на рассмотрение его дела тем судом и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом, т. е. гарантией права на «своего» судью.
Отступление от этого принципа повлечет за собой не только нарушение положений ст. 47 Конституции РФ, но и требований ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, ратифицированной РФ в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1998 г. № 54-Ф «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней».
В числе основных задач судопроизводства в арбитражных судах впервые в ст. 2 АПК РФ называются задачи по обеспечению доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и справедливое публичное судебное разбирательство в установленный законом срок независимым и беспристрастным судом.
В связи с этим при изучении процессуального законодательства возникает вопрос о том, какие положения АПК РФ направлены на реализацию этих задач и какими процессуальными действиями судьи они обеспечиваются.
В сформулированной в ст. 2 АПК РФ задаче по обеспечению доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности реализуется требование норм международного права на доступ к суду.
Конституционные и международно-правовые нормы создают предпосылки права на обращение в арбитражный суд, которые оправдывают не только закрепление в АПК РФ указанной задачи, но и исключение такого традиционного для гражданского и арбитражного процессуального права института, как отказ в принятии искового заявления, с которым обычно связывались предпосылки права на иск.
Обеспечение доступности правосудия, которое реализуется через право на обращение в арбитражный суд, следует из конституционного права на судебную защиту (ст. 46 Конституции РФ), абсолютного и неотъемлемого права каждого гражданина и юридического лица.
Доступ к суду рассматривается как элемент права на судебную защиту, поэтому АПК РФ создает условия для максимального облегчения доступа к суду за счет процессуальных механизмов и гарантий, таких как упрощение судопроизводства в арбитражных судах по некоторым категориям дел, единоличное рассмотрение дел в сочетании с возможностью привлечения к осуществлению правосудия арбитражных заседателей, позволяющих «разгрузить» суды, снизить бремя судебной нагрузки; широкое использование примирительных процедур и т. и.
Вместе с тем следует признать, что серьезным препятствием доступности правосудия является невозможность обеспечения каждому права на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48 Конституции РФ). Предусмотренные в ст. 59 АПК РФ положения о юридическом представительстве сторон в процессе не решают проблемы обеспечения квалифицированной юридической помощи, гарантированной государством, лиц, не имеющих материальных возможностей для приглашения адвоката, а вопрос о бесплатной юридической помощи по гражданским делам неимущим или малообеспеченным лицам на государственном уровне не решен. Особую важность и значимость поэтому приобретает стадия подготовки дела к судебному разбирательству, когда судья разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, содействует им в обеспечении принципов состязательности и равноправия и т. и.