И. Н. Жмыхов
Охрана труда
Утверждено
Министерством образования Республики Беларусь в качестве учебника для студентов высших учебных заведений по технологическим специальностям
Под общей редакцией А.А. Челнокова
2-е издание, исправленное и дополненное
Рецензенты: кафедра охраны труда и промышленной экологии Витебского государственного технологического университета (заведующий кафедрой доктор технических наук, профессор С.Г Ковчур);
доктор технических наук, профессор А.М Лазаренков
Предисловие
Создание здоровых и безопасных условий труда в различных отраслях хозяйствования обусловливает необходимость всесторонней высокой подготовки в этой области инженерно-технических работников.
Предлагаемое читателю второе исправленное и дополненное издание учебника «Охрана труда» авторов Челнокова А.А., Жмыхова И.Н., Цапа В.Н. в большой мере отвечает этой задаче.
Настоящий учебник соответствует требованиям к содержанию дисциплины «Охрана труда» государственного образовательного стандарта высшего образования и подготовлено в соответствии с типовой учебной программой одноименного курса, утвержденной учебно-методическим объединением (УМО) учреждений высшего образования Республики Беларусь по химико-технологическим специальностям.
Книга является удачной попыткой приблизить учебную дисциплину к производству и вооружить специалистов реальными знаниями по охране труда, необходимыми для эффективной производственной деятельности.
Учебник базируется на положениях Концепции государственного управления охраной труда, закона Республики Беларусь об охране труда, промышленной безопасности, производственной санитарии, пожарной профилактики, государственных требований других нормативных правовых и технических нормативных правовых актов в области охраны труда. Кроме того, в работе использованы материалы практической деятельности передовых отечественных предприятий, зарубежный опыт, а также разработки научных и проектных учреждений страны, ближнего и дальнего зарубежья.
Материал второго издания учебника актуализирован в соответствии с изменениями нормативно-правовой базы в рассматриваемой области знаний, происшедшими в 2011–2013 гг. Кроме того, в учебник дополнительно включены актуальные вопросы по обязательным медосмотрам работающих и пожаровзрывоопасности производственных пылей.
Приведенный в книге материал будет полезен не только студентам и слушателям системы постдипломного образования, но и специалистам служб охраны труда организаций всех отраслей экономики при решении проблем безопасности.
Первый заместитель директора Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь
А.В. Семич
От авторов
Обеспечение безопасных и здоровых условий труда работающих, а также реализация принципа «От техники безопасности к безопасной технике» во многом зависят от того, в каком объеме выпускники учреждений высшего образования, а в будущем руководители и специалисты предприятий овладели «философией безопасности», знаниями и умениями в области охраны труда.
Отсутствие в республике доступного единого учебника для студентов технологических специальностей учреждений высшего образования далеко не способствует реализации основного принципа государственной политики в области охраны труда – приоритета жизни и здоровья работающих перед результатами трудовой деятельности.
Предлагаемый учебник является попыткой решить эти задачи и соответствует требованиям к содержанию дисциплины «Охрана труда» государственного образовательного стандарта высшего образования. Он подготовлен в соответствии с типовой учебной программой одноименного курса, согласованной с учебно-методическим объединением учреждений высшего образования Республики Беларусь по химико-технологическим специальностям и утвержденной Министерством образования Республики Беларусь.
Первое издание учебника вышло в свет в 2011 г. и было положительно принято учреждениями образования и технической общественностью страны. Вместе с тем, были высказаны пожелания включить во второе издание книги актуальные материалы по пожаровзрывоопасности производственной пыли и обязательным медосмотрам работающих. Кроме того, за истекший год произошли изменения нормативно-правовой базы в области охраны труда и пожарной безопасности. В связи с этим, во втором издании материал учебника актуализирован в соответствии с изменениями ТИПА и вновь принятыми документами.
В пособии рассматриваются организационные и правовые вопросы охраны труда, основы производственной санитарии, безопасности технологических процессов и оборудования, пожаровзрывобезопасности производства.
Учебное пособие базируется на положениях Концепции государственного управления охраной труда, законов Республики Беларусь об охране труда, промышленной безопасности, производственной санитарии, пожарной профилактики, государственных требованиях других нормативных правовых и технических нормативных правовых актов в области охраны труда. Кроме того, в работе использованы материалы практической деятельности передовых отечественных предприятий, зарубежный опыт, а также разработки научных и проектных учреждений страны, ближнего и дальнего зарубежья.
Поскольку некоторые главы книги по существу освещают материал самостоятельных областей знаний и из-за ограниченности объема пособия, авторами приводятся лишь сведения, необходимые для усвоения общих требований охраны труда. Более полная информация представлена в документах, приведенных по тексту книги или в библиографическом списке.
Книга составлена на основе предыдущих пяти одноименных изданий, вышедших общим тиражом более 13 тыс. экз. с учетом замечаний и предложений читательской аудитории.
Учебник предназначен для студентов высших учебных заведений, слушателей системы повышения квалификации, а также будет полезен в практической деятельности руководителей и специалистов по охране труда предприятий и организаций различных видов экономической деятельности.
Признательность за доброжелательное и критическое отношение к рукописи учебника авторы выражают рецензентам: А.М. Лазаренкову – заведующему кафедрой охраны труда Белорусского национального технического университета доктору технических наук, профессору; С.Г. Ковчуру – заведующему кафедрой охраны труда и промышленной экологии Витебского государственного технологического университета доктору технических наук, профессору; старшему преподавателю В.В. Ушакову; кандидату технических наук, доценту А.В. Гречаникову, а также Н.П. Аняйкиной – главному инженеру ОАО «ГИАП» (г. Гродно); И.А. Дувалову – заместителю начальника ПАСО-6 на объектах концерна «Белнефтехим» МЧС Республики Беларусь; Н.Д. Хаустову – заместителю главного инженера по охране труда, промышленной безопасности и охраны окружающей среды ОАО «Гродно – Азот» – за объективные замечания и ценные советы при разработке рукописи.
Введение
Предмет и задачи дисциплины
Создание безопасных условий труда на производстве является общегосударственной задачей и предметом постоянного внимания управленческих и профсоюзных органов Республики Беларусь. Концепция государственного управления охраной труда, утвержденная Советом Министров Республики Беларусь в 2005 г., нацеливает работодателя на профилактику травматизма и обеспечение безопасных и здоровых условий труда для всех трудящихся.
Решение поставленной задачи в значительной степени зависит от подготовленности руководящих кадров по вопросам охраны труда. Руководителям и специалистам необходимо владеть научными основами безопасности и гигиены труда, пожарной профилактики, а также способами их практического применения для устранения опасных и вредных производственных факторов, предупреждения травматизма и профессиональных заболеваний.
Охрана труда имеет большое социально-экономическое значение. Известно, что неудовлетворенность работающих условиями труда приводит к текучести кадров со всеми вытекающими отрицательными последствиями как для самого работника, так и для предприятия. Неудовлетворительные условия труда приводят к тому, что часть работающих вынуждена заканчивать свою трудовую деятельность ранее установленного пенсионного возраста, либо менять свою профессию и место работы по указанной причине.
Условия труда в значительной степени влияют на производительность труда. При благоприятных условиях работающий не затрачивает сил на защиту организма от воздействия опасных и вредных факторов производственной среды и трудового процесса. Имеются данные о том, что рациональный комплекс мероприятий, направленных на улучшение условий труда, может обеспечить прирост производительности труда на 6-25 %. Солнечное освещение увеличивает производительность труда на 10 %, рациональное искусственное освещение на 6-13 %, при этом на некоторых производствах происходит сокращение брака, достигающее 25 %.
Правильная организация рабочего места повышает производительность труда до 20 %, использование функциональной музыки – на 12–14 %, рациональная окраска помещений – на 25 %. В то же время производственный шум, превышающий допустимые пределы, может снизить производительность труда на 20 %. Установлено, что если работоспособность человека при 18–20 °C принять за 100 %, то при 30 °C она уже будет составлять всего 60 %.
Недостатки, упущения в работе инженерно-технических работников (ИТР) по созданию надлежащих условий труда, нарушения требований охраны труда приводят к травматизму на производстве, профессиональной заболеваемости, к дополнительным затратам работодателя на компенсации работающим за работу в неблагоприятных условиях труда. Особенно пагубно на экономику предприятия влияют случаи травматизма и профессиональных заболеваний на производстве со смертельным и тяжелым исходом.
В современном мире ежегодно более 160 млн работающих получают травмы и заболевают в связи с неблагоприятными условиями труда, из них свыше 1,2 млн человек погибают вследствие несчастных случаев и заболеваний, связанных с условиями труда.
По различным экспертным оценкам потери общества от одного несчастного случая со смертельным или тяжелым исходом ориентировочно оцениваются суммой от 75 тыс. дол. США до 163 тыс. евро. Во многих развивающихся странах смертность работающих от несчастных случаев на производстве в 5–6 раз превышает аналогичные показатели промышиленно развитых стран. По оценкам Международной организации труда (МОТ) из-за несчастных случаев, чрезвычайных происшествий, производственных потерь и ущерба, наносимого собственности, теряется более 4 % валового национального продукта. В то же время опыт североамериканских стран показывает, что каждый доллар, направленный на улучшение условий и обеспечение охраны труда на производстве, приносит прибыль в размере около 2,6 дол.
В 2011 г. в республике травмировано около 3 тыс. работающих, из них погибли 197 человек, 736 человек получили тяжелые травмы. Около четверти несчастных случаев со смертельным исходом связано с невыполнением руководителями и специалистами обязанностей по охране труда. В 2012 г. на производстве погибли 172 человека. По данным Национального статистического комитета Республики Беларусь, вследствие травматизма на производстве теряется более 100 тыс. человекодней в год.
Причинами аварий и несчастных случаев нередко служат технические факторы – конструктивные недостатки или неисправность машин и механизмов, несовершенство технологических процессов, отсутствие, выход из строя защитных средств и т. п. Однако, как показывает опыт, во многих случаях виновником травматизма является сам работающий, который по тем или иным причинам пренебрег требованиями безопасности труда. Зачастую это объясняется недостаточным уровнем подготовки в вопросах охраны труда, неумением принять оптимальное решение в условиях дефицита времени и психофизиологических перегрузок.
Уровень безопасности жизнедеятельности человека в современном мире может служить достоверным критерием оценки степени экономического развития государства, его стабильности и социально-нравственного состояния общества. Вместе с тем решение проблем безопасности требует активного участия всех членов общества, высокого гражданского сознания, внутренней самодисциплины, готовности к определенному ограничению сиюминутных интересов, а в некоторых случаях и ограничению индивидуальных свобод во имя благополучия настоящего и будущих поколений.
Реализация этих принципов может быть достигнута только на основе организации обязательной системы непрерывного образования и воспитания в области безопасности жизнедеятельности. Важнейшей целью этого процесса является формирование у специалистов мышления, основанного на глубоком осознании основного принципа – безусловности приоритетов бесценности и безопасности человеческой жизни при решении любых производственных задач.
Охрана труда – это отрасль знаний, призванная обеспечить безопасные и безвредные условия труда на производстве. С другой стороны, охрана труда – это система обеспечения безопасности жизни и здоровья работающих в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационные, технические, психофизиологические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия и средства.
В охране труда, в отличие от многих других дисциплин, все термины стандартизированы, что является очень важным при рассмотрении социально-трудовых конфликтов. Поэтому далее по тексту будут приводиться определения распространенных терминов со ссылками на соответствующие документы.
Условия труда – совокупность факторов производственной среды, оказывающих влияние на здоровье и работоспособность человека в процессе труда (по ГОСТ 12.0.002-2003 и далее).
Риск – комбинация вероятности наступления вреда и степени тяжести последствий вреда.
Безопасные условия труда (безопасность труда) – условия труда, при которых отсутствует воздействие на работающего недопустимого риска.
Безопасность – отсутствие недопустимого риска, связанного с возможностью нанесения вреда. Уровень безопасности считается приемлемым, если обеспечено соблюдение требований нормативных актов по охране труда.
Безопасность производства – оптимальный баланс состояния технологического процесса, оборудования, рабочих мест и поведения человека, ограничивающий воздействие на работающего опасных и вредных производственных факторов.
Опасность – потенциальный источник вреда.
Опасный производственный фактор – производственный фактор, воздействие которого на работающего в определенных условиях может привести к травме, внезапному резкому ухудшению здоровья или смертельному исходу.
Вредный производственный фактор – производственный фактор, воздействие которого на работающего в определенных условиях может привести к заболеванию или снижению работоспособности и (или) отрицательному влиянию на здоровье потомства. В зависимости от уровня и продолжительности воздействия вредный производственный фактор может стать опасным.
Идентификация опасности – установление наличия опасности и определение ее характеристик.
Профессиональный риск – вероятность повреждения здоровья или утраты трудоспособности либо смерти работающего в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов.
В соответствии с определением охрана труда рассматривает вопросы организационно-правового регулирования трудовых отношений, нормирования и обеспечения безопасных и безвредных условий труда.
Дисциплина «Охрана труда» состоит из следующих основных разделов:
♦ правовые и организационные основы;
♦ производственная санитария и гигиена труда;
♦ инженерные основы безопасности производства;
♦ основы пожаровзрывобезопасности.
Цель дисциплины – формирование у будущего специалиста «философии безопасности», т. е. мировоззрения о неразрывном единстве эффективной профессиональной деятельности, безопасности и защищенности работающих, что гарантирует им сохранение здоровья и работоспособности.
Задачи дисциплины – дать специалистам теоретические знания и практические навыки, необходимые для реализации следующих направлений деятельности:
♦ создание комфортного и соответствующего нормативным параметрам состояния рабочих мест на предприятии;
♦ разработка и реализация технических и организационных мер защиты работающих от вредных и (или) опасных производственных факторов;
♦ проектирование и эксплуатация техники, технологических процессов и производств в соответствии с требованиями безопасности;
♦ принятие эффективных решений по защите работающих от возможных последствий аварий.
В процессе подготовки по дисциплине будущие специалисты должны приобрести знания научных основ охраны труда, интерес к рационализации производства, творческому решению проблем улучшения условий и безопасности труда на промышленных объектах, без чего невозможна реализация направления, провозглашенного в качестве основополагающего для этой области науки – «от техники безопасности к безопасной технике».
Методологической основой дисциплины является научный анализ технологического процесса, аппаратурного оформления, условий труда, используемых и получаемых продуктов с точки зрения возможности возникновения в процессе эксплуатации производства вредных и (или) опасных производственных факторов. На основе такого анализа определяются потенциально опасные участки производства, возможные аварийные ситуации и разрабатываются мероприятия по их предупреждению и ликвидации.
В результате изучения дисциплины студенты должны знать:
♦ Концепцию государственного управления охраной труда в Республике Беларусь, основные законодательные, иные нормативные правовые и технические нормативные правовые акты по гигиене и безопасности труда, производственной санитарии, пожарной безопасности;
♦ обязанности и ответственность работодателей и работающих по охране труда;
♦ организацию государственного надзора и общественного контроля за охраной труда;
♦ систему управления охраной труда на предприятии;
♦ организацию работы службы охраны труда на предприятии;
♦ вредные и (или) опасные производственные факторы, характерные для конкретного производства;
♦ основные требования к производственным помещениям и рабочим местам;
♦ способы защиты от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов;
♦ основные мероприятия по пожарной профилактике, взрывозащите и технические средства пожаротушения.
Студенты должны уметь:
♦ организовывать работу по охране труда в рабочей смене, на производственном участке, в цехе;
♦ осуществлять контроль за соблюдением требований охраны труда, промышленной и пожарной безопасности на участке, в цехе;
♦ владеть безопасными приемами и методами работы и обучать им работающих;
♦ пользоваться средствами коллективной и индивидуальной защиты от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, а также средствами пожаротушения;
♦ проверять исправность технических средств защиты;
♦ проводить расследование несчастных случаев.
Охрана труда является специальной инженерной дисциплиной и базируется на знаниях, полученных студентами как по специальным, так и по общеобразовательным и техническим дисциплинам.
Правовые и организационные вопросы охраны труда
Глава 1
Правовые основы охраны труда
1.1. Основные принципы и направления государственной политики в области охраны труда
Трудовое законодательство и нормативное регулирование вопросов охраны труда является важным элементом правового обеспечения социально-экономических отношений в обществе и создания здоровых и безопасных условий труда для работающих членов общества.
Знание основных требований законодательства и других нормативных правовых актов по охране труда и безопасному ведению работ позволяет руководителям и специалистам профессионально управлять охраной труда, предотвращать несчастные случаи на производстве и возникновение профессиональных заболеваний.
Государство является основным гарантом прав и свобод своих граждан. В ст. 2 Конституции Республики Беларусь провозглашено, что «…человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства». Исходя из этого, основным принципом государственной политики в области охраны труда является приоритет жизни и здоровья работающих по отношению к результатам трудовой деятельности, установление ответственности работодателей за безопасность труда, совершенствование правовых отношений и механизмов в этой сфере.
В республике постоянно проводится планомерная работа по выработке системы мер, обеспечивающих реализацию государственной политики в области охраны труда, которые должны соответствовать современному уровню развития производства и производственных отношений.
Практическая реализация права граждан на здоровые и безопасные условия труда требует осуществления на всех уровнях управления соответствующих правовых, социально-экономических, организационных, технических, санитарно-гигиенических и других мероприятий по охране труда. В республике принят
Закон от 03.05.1999 г. № 253-3 «О ратификации Конвенции 155 Международной организации труда (МОТ) “О безопасности и гигиене труда и производственной среде”».
Основной целью ратификации Конвенции является признание необходимости на государственном уровне разработать национальную политику в области охраны труда, которая бы учитывала как местные условия, так и международный опыт, а также создать необходимые правовые и организационные механизмы ее реализации на всех уровнях производственных отношений.
Разработка и реализация государственной политики в области охраны труда предполагает установление соответствующих функций и обязанностей государственных органов, работодателей, работающих и других лиц в области гигиены и безопасности труда.
В 2005 г. в Республике Беларусь разработана и утверждена Советом Министров вторая редакция Концепции государственного управления охраной труда (далее – Концепция). В этом документе определены цели, задачи и основные направления государственной политики в области охраны труда. Указаны уровни, субъекты, механизм реализации Концепции и ожидаемые результаты. Для регулирования общественных отношений в области охраны труда 02.01.2009 г. вступил в силу Закон Республики Беларусь «Об охране труда».
Целью государственной политики в области охраны труда является создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья граждан в процессе трудовой деятельности.
Основными принципами государственной политики в этой области являются:
♦ приоритет жизни и здоровья работающих по отношению к результатам производственной деятельности;
♦ обеспечение гарантий права работающих на охрану труда;
♦ установление обязанностей всех субъектов правовых отношений в области охраны труда, полной ответственности работодателей за обеспечение здоровых и безопасных условий труда;
♦ совершенствование правовых отношений и управления в этой сфере, включая внедрение экономического механизма обеспечения охраны труда.
Для достижения поставленной цели государством осуществляется деятельность в следующих направлениях:
♦ разработка и принятие законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, технических нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда;
♦ разработка и реализация целевых программ по улучшению условий и охраны труда;
♦ создание систем управления охраной труда на всех уровнях, обеспечивающих профилактическую направленность деятельности в этой сфере;
♦ разработка научно обоснованных методов оценок и прогнозирования рисков гибели и травмирования работающих по отраслям и сферам деятельности;
♦ экономическое стимулирование создания безопасных условий труда, разработки и внедрения безопасных техники и технологий, производства средств индивидуальной и коллективной защиты работающих;
♦ упорядочение предоставления компенсаций по условиям труда;
♦ организация научно-исследовательских работ по вопросам безопасности и гигиены труда;
♦ обучение и повышение квалификации работающих по вопросам охраны труда, подготовка специалистов по охране труда;
♦ повышение ответственности работающих за соблюдением требований охраны труда;
♦ обеспечение законных интересов потерпевших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
♦ финансовое обеспечение охраны труда;
♦ создание условий для социального партнерства в сфере охраны труда, содействие общественному контролю за соблюдением законодательства об охране труда;
♦ распространение передового опыта работы по улучшению условий и охраны труда;
♦ международное сотрудничество в области охраны труда.
Изложенные цели, задачи и основные направления деятельности реализуются практической деятельностью всех институтов государства. Согласно Концепции государственное управление охраной труда осуществляется:
♦ на республиканском уровне – Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им республиканским органом государственного управления в области охраны труда;
♦ отраслевом уровне – республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь;
♦ территориальном уровне – местными исполнительными и распорядительными органами.
В Концепции детально определен механизм ее реализации на всех уровнях государственного управления охраной труда.
Для реализации Концепции каждые пять лет в республике разрабатываются соответствующие целевые программы, в том числе и республиканская целевая программа по улучшению условий и охраны труда на 2011–2015 гг., утвержденная Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.06.2010 г. № 982.
