И. А. Бондин
Повышение экономической эффективности сельскохозяйственного производства на основе совершенствования финансового механизма

Полная версия

ВВЕДЕНИЕ

Глобализация мировой экономической системы, характеризующаяся процессом формирования единого хозяйственного пространства, требует эффективного использования человеческих, информационных, экологических, институциональных, технических факторов с целью повышения общей эффективности производства, в том числе и в сельском хозяйстве. При этом эффективность мы рассматриваем как основополагающую экономическую категорию, присущую различным общественноэкономическим формациям и характеризующую в широком смысле производительность, результативность производственного процесса, производственной системы или определенной формы хозяйствования. Она определяется путем сопоставления результатов хозяйственной деятельности (эффекта) и вызвавших их производственных затрат (причин).

Проблема эффективности производства, в том числе и сельскохозяйственного, за последние десятилетия была под пристальным вниманием науки и практики. Это свидетельствует о том, что она продолжает оставаться актуальной и в настоящее время, особенно ее экономические и социальные аспекты. Значимость эта повышается в связи с переходом народного хозяйства страны на рыночные отношения.

В течение длительного времени аграрный сектор находился в глубоком кризисе, вызванном либерализацией цен, неэквивалентностью обмена между сельским хозяйством и другими отраслями экономики, низкой доступностью кредитных ресурсов, нестабильностью макроэкономического положения в стране. Положительным фактором стала реализация нацпроекта в сфере АПК, хотя очевидно, что всех проблем он не решает. В этой ситуации резко повышается значимость управления имеющимися финансовыми ресурсами. От того, насколько эффективно их использование, целесообразно и обосновано их расходование, зависит финансовое благополучие каждого конкретного товаропроизводителя и отрасли в целом. Финансовые ресурсы в этих условиях приобретают первостепенное значение. Инструментом воздействия на них является финансовый механизм.

Исследование проблем эффективности общественного производства, в том числе и сельскохозяйственного, проводили многие ученые экономисты. Но, несмотря на большое число исследований, посвященных данной проблеме, ее научную разработанность в целом еще нельзя назвать достаточной. Это связано в первую очередь с многообразием финансовых отношений, объединенных понятием финансового механизма. До сих пор остаются неразрешенными многие методические вопросы регулирования финансовых отношений как составной части финансового механизма в сельском хозяйстве.

Результаты исследований могут быть применены региональными органами управления агропромышленного производства для разработки мер, направленных на повышение эффективности использования бюджетных ассигнований для стабилизации и развития производства в сельскохозяйственных организациях.

Глава 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА

1.1 Сущность эффективности сельскохозяйственного производства

Глобализация мировой экономической системы, характеризующаяся процессом формирования единого хозяйственного пространства, требует эффективного использования человеческих, информационных, экологических, институциональных, технических факторов с целью повышения общей эффективности производства, в том числе и в сельском хозяйстве. При этом эффективность мы рассматриваем как основополагающую экономическую категорию, присущую различным общественноэкономическим формациям и характеризующую в широком смысле производительность, результативность производственного процесса, производственной системы или определенной формы хозяйствования.

Проблема эффективности никогда не была обделена вниманием со стороны ученых и практиков. Вопросам эффективности и производительности использования факторов производства посвящены многочисленные исследования.

Здесь можно сослаться на работы В.Р. Боева, В.А. Добрынина [47], Е.С. Оглоблина, В.А. Свободина, А.Ф. Серкова и некоторые другие. Вопросы эффективности сельскохозяйственного производства рассматривались в работах А.И. Алтухова, В.Р. Боева, А.В. Гордеева, А.Г. Зельднера, П.Д. Камилова, А.Н. Каштановой, Н.Я. Коваленко, Б.С. Кошелева, В.В. Кузнецова, И.В. Курцева, И.А. Минакова, В.Н. Папело, П.М. Першукевича, А.В. Петрикова, Л.Р. Поповой, Ю.М. Рогатнева, В.Ф. Стукача, И.Г. Ушачева, И.Ф. Хицкова и др.

Понятие эффективности производства многосложно, многопланово, имеет различные формы выражения и модифицируется в зависимости от общественной формы производства. Оно рассматривается в узком и широком смысле слова.

Впервые понятие «эффективность» появилось в трудах одного из основателей классической политэкономики – Вильяма Пети и главы школы физиократов Франсуа Кене. Однако употребляли они этот термин в значении результативности, используя его для оценки тех или иных правительственных или частных мер в зависимости от того, способствовали они или нет оживлению экономической жизни. Позднее в работах Давида Риккардо вновь появляется понятие «эффективность», которое уже приобретает специфическое значение, являющееся важным с точки зрения экономики и рассматривается как отношение результата к определенному виду затрат. С этого момента эффективность приобрела статус экономической категории, а вопросы повышения эффективности производства нашли отражение в трудах многих ученых-экономистов, которые рассматривают данное понятие с различных сторон.

В нашей стране в дореформенный период наука рассматривала и исследовала экономические категории и явления с позиций преимущества социалистических производственных отношений. При этом сущностный характер эффективности как экономической категории трактовался по-разному, а это в свою очередь тормозило весь процесс изучения проблем эффективности в народном хозяйстве в целом и в агропромышленном комплексе в частности. В то же время внимание к проблеме постоянно увеличивалось, и менялись взгляды как на сущность экономической эффективности аграрного сектора, так и на значение этого понятия для эффективного функционирования отрасли сельского хозяйства.

В постреформенный период статистикой стали применяться принципиально новые методы макроэкономического анализа при оценке воспроизводственных отношений. Изменились методы и способы, с помощью которых предлагается решать вопросы повышения эффективности в конкретных сегментах и отраслях экономики. Непреложным фактом остается лишь то, что эффективность, как сложная экономическая категория, отражающая взаимодействие природных, организационных, экономических и социальных условий функционирования субъектов хозяйствования, с трудом поддается подсчетам.

Современные методологические походы к определению эффективности строятся на положениях неоклассической и институциональной теории, которые раскрывают потенциальные и фактические возможности использования факторов производства в зависимости от масштаба деятельности.

Эффективность как экономическая категория используется для оценки результативности всего общественного производства. В масштабах всего народного хозяйства эффективным будет считаться такое состояние экономики, когда наиболее полно удовлетворены потребности всех членов общества при имеющихся ресурсах. Теоретически это положение сформулировано итальянским экономистом В. Парето следующим образом: экономическая эффективность хозяйственной системы – это состояние, при котором невозможно увеличить степень удовлетворения потребностей хотя бы одного человека, не ухудшая при этом положение другого члена общества. Такое состояние экономики называется Парето эффективностью [33].

Реализация этих теоретических принципов применительно к отраслевой экономике возможна при следующих условиях:

– производство конкретного вида продукции нельзя увеличить, не увеличивая хотя бы один из факторов производства или не снижая объема производства другой продукции; – ни один из факторов производства не может быть уменьшен без снижения производства одного или нескольких видов продукции или повышения других факторов.

Вышеприведенные условия относятся к понятию общей или абсолютной эффективности, критерием определения которой является максимальное получение продукции при наименьших затратах живого или овеществленного труда. Однако осуществить количественное измерение этого вида эффективности весьма сложно, потому что теоретическая трактовка затрат и результатов не всегда поддается количественному измерению, применяемому в статистическом и бухгалтерском учете. Поэтому при рассмотрении эффективности подразумевается, как правило, отношение достигнутого результата к затраченным ресурсам или соотношение фактической производительности (продуктивности) и ее максимально возможной величины.

Для определения эффективности сельскохозяйственного производства в целом используются количественные и качественные характеристики земли, труда, основного и оборотного капитала. Поэтому результативность финансово-хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятий можно оценивать с разных позиций (рисунок 1).

Рисунок 1 – Эффективность деятельности сельскохозяйственной организации

Например, эффективность производственной деятельности зависит от степени интенсивности использования ресурсов. Для этого рассчитываются и анализируются показатели, отражающие зависимость между объемами производства продукции и размерами затраченных ресурсов. Эффективность коммерческой деятельности рассматривается исходя из достигнутых рыночных параметров, опосредованных через объемы продаж, качество и ассортимент продукции. Эффективность финансовой деятельности характеризуется состоянием финансовых ресурсов, их способностью обеспечивать бесперебойность процессов производства и реализации продукции (работ, услуг).

Многогранность категории «эффективность» как комплекса природных, экономических, социальных, научно-технических условий взаимодействия производительных сил и производственных отношений пока не позволяет выявить один критерий для ее измерения [107]. Возникает необходимость выделить несколько видов эффективности, с тем, чтобы понять сущность каждого из них. Например, под производственно-экономической эффективностью понимается понятие максимального эффекта на единицу материальных, финансовых и трудовых ресурсов.

Уровень удовлетворения потребностей общества в материальных и культурных ценностях раскрывает социальноэкономическая эффективность.

Более подробная и множественная детализация форм проявления эффективности встречается у тех авторов, которые различают технологическую, экономическую, социальную, народнохозяйственную, хозрасчетную, обобщающую – воспроизводства в целом, локальную (отдельных регионов), частичную (отдельных факторов производства), отдельных фаз воспроизводства.

Такое разнообразие видов эффективности свидетельствует не только о сложной структуре материального производства, но и неоднозначности понимания категории эффективности производства, незавершенности ее понятия. Если исходить из диалектики, развивая экономическую мысль, углубляя теорию и практику понятия эффективности, ее виды могут изменяться как по качеству, так и по количественным параметрам. Однако разброс толкований о сущности эффективности будет уменьшаться по вопросам, прошедшим оценку временем, и стали служить практике.

Экономисты практики употребляют термин «социальноэкономическая эффективность». Бесспорно, понятие эффективности включает в себя экономическую и социальную составляющие, что, однако, не дает оснований для объединения этих понятий.

Экономический и социальный эффект в функциональном и качественном плане принципиально различны и таким образом требуют отдельного анализа. В этой связи наиболее четкое разграничение этих понятий трактует М.В. Свободина: «экономическая эффективность – отражает степень реализации экономических интересов и измеряется системой показателей, характеризующих эффективность производства и реализации продукции. Социальная эффективность – характеризует социальное состояние, степень достижения нормативного уровня развития сельской социально-территориальной общности, которая представляет собой совокупность сельского населения, обладающего единством отношения к определенной освоенной территории» [155].

Таким образом, сельскохозяйственное производство является сложной социально-экономической системой (рисунок 2).

Рисунок 2 – Классификация видов эффективности сельскохозяйственного производства

Оно состоит из трех подсистем – технологической, экономической и социальной. По названиям их выделено три вида экономической эффективности сельскохозяйственного производства – технологическая, экономическая, социальная. Как уже отмечено ранее, в последнее время введено понятие еще одного вида эффективности – экологической.

Технологическая эффективность – это степень и уровень использования в процессе производства ресурсов. Главным критерием технологической эффективности является освоение научно-обоснованной системы ведения сельского хозяйства.

Экономическая эффективность подразумевает степень использования производственных отношений и выражается получением определенного эффекта от производственной деятельности. В качестве критерия экономической эффективности выступают финансовые результаты хозяйственной деятельности, позволяющие вести расширенное воспроизводство.

Социальная эффективность – это степень социального развития общества, коллектива и отдельной личности, предусматривающая максимальное достижение соответствующего уровня жизни. Он, уровень жизни, и является собственно критерием социальной эффективности.

Экологическая эффективность предусматривает обеспечение общественных потребностей населения экологически чистыми продуктами питания, при оптимальных затратах на их производство, с меньшим отрицательным влиянием на окружающую среду.

Сущность проблемы повышения экономической эффективности состоит в увеличении экономических результатов на каждую единицу затрат в процессе использования имеющихся ресурсов.

Важнейшим условием повышения эффективности в сельскохозяйственном производстве является рациональное использование земельных, трудовых, материальных и организационноуправленческих ресурсов, обеспечивающих рост производства продукции и увеличение прибыли при ее реализации.

В настоящее время все большее значение приобретает вопрос рационального использования природных ресурсов, оздоровления экологической обстановки. В стране разработана Государственная программа по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов с указанием на своевременное осуществление предприятиями природоохранных мероприятий, снижающих отрицательное воздействие их производства на природную среду, а также возмещение ущерба, причиненного их деятельностью. Эти вопросы касаются и сельскохозяйственного производства, где земельные и водные ресурсы выступают в качестве непосредственных компонентов производства.

Поэтому, кроме приведенных выше видов эффективности сельскохозяйственного производства в настоящее время введен еще один – эколого-экономический, в котором находит отражение общая оценка деятельности сельскохозяйственного предприятия по производству продукции с учетом природопользования и природоохранной деятельности.

Эколого-экономическая эффективность является неотъемлемой частью процесса производства, существенно влияет на его эффективность и должна учитываться при определении условий расширенного воспроизводства.

Перечисленные виды эффективности, их современное толкование не совсем четко и однозначно раскрывают сущность категории, ее критериальный аспект с целью определения качественной и количественной стороны.

Большинство ученых экономистов, да и практики порой объясняют сущность эффективности производства в основном соотношением результатов производства и тех затрат – производственных и общественных, за счет которых была получена потребительская стоимость. Естественно, получение максимального результата должно согласовываться со многими факторами, при этом обязательно должны учитываться экологические последствия производства, чтобы не нанести окружающей среде непоправимый ущерб.

Как уже подчеркивалось выше, эффективность – категория расширенного воспроизводства. А оно может осуществляться только при условии, когда при производстве товара и его реализации получается доход, и хозяйство только в этом случае может вести расширенное воспроизводство на основе самоокупаемости и самофинансирования. Иначе положительного эффекта (результата) не достигается, и эффективность отсутствует. Однако это верно лишь в том случае, когда полученный результат превышает затраты на его получение.

Здесь вкратце рассмотрим теоретические положения, затрагивающие понятия расширенного воспроизводства.

Под воспроизводством в широком смысле понимают постоянное возобновление рабочей силы и средств производства, а также природных ресурсов. Одновременно воспроизводятся соответствующие производственные отношения между людьми как социально-экономические формы производства.

Приведенное определение характерно для любого вида производства, для любой отрасли и для любой общественноэкономической формации. Особенности осуществления воспроизводства в сельском хозяйстве обусловлены тем, что по сравнению с другими отраслями, решающее значение имеет воспроизводство природно-биологической системы – земли, растений и животных.

Принято различать два вида воспроизводства – простое и расширенное.

Простое воспроизводство характеризуется тем, что размеры произведенного продукта, а также его качество в каждом последующем цикле остаются неизменными. Это, в свою очередь, обуславливает неизменность факторов производства. Весь прибавочный продукт, если он производится, используется на цели потребления производителя. В чистом виде простое воспроизводство может носить лишь теоретический характер, особенно в области сельского хозяйства. Производство сельскохозяйственной продукции связано с возобновлением плодородия земель и подвержено существенному влиянию климатических условий. В этой ситуации обеспечение точного соответствия результатов производства по окончании каждого воспроизводственного цикла (сезона) становится невозможным. Распространенной ошибкой является признаком отнесения к простому воспроизводству такого воспроизводства, при котором весь полученный прибавочный продукт направляется на цели личного потребления. Для агроэкономики размер полученного прибавочного продукта во многом зависит не от эффективности самого производства, а от ряда внешних факторов.

При расширенном воспроизводстве размеры произведенного продукта и факторы производства в каждом последующем цикле увеличиваются (возрастают). Единственным источником обеспечения расширенного воспроизводства является прибавочный продукт. Его часть должна быть использована для улучшения количественных или качественных характеристик средств и предметов труда.

Принято различать два метода осуществления расширенного воспроизводства – экстенсивный и интенсивный.

Экстенсивный метод связан с количественным улучшением средств труда – расширением посевных площадей, увеличением поголовья скота; для перерабатывающей промышленности – увеличением производственных мощностей; для реализации – расширением торговых площадей либо поиском новых потребителей и организацией хозяйственных связей с ними.

Самым ярким примером экстенсивного метода воспроизводства в сельском хозяйстве является освоение целинных и залежных земель в середине 50-х годов. При сравнительно низкой урожайности вновь освоенных площадей прирост сельскохозяйственной продукции был настолько существенным, что позволил решить все имеющиеся на тот момент продовольственные проблемы.

Считается, что в аграрном секторе (особенно, в области растениеводства) резервы экстенсивного метода существенно ограничены. Однако особенность современного момента заключается в том, что именно сейчас такие резервы имеются. В результате слишком заорганизованной и местами неудачно проведенной аграрной реформы в настоящее время большое количество земель (в первую очередь, полученных в виде земельного пая при выходе из колхозов) не используется или используется не по прямому назначению. Разумеется, возвращение их в оборот потребует определенных затрат, в том числе и финансовых, но тем не менее, резерв существует. Что же касается животноводства, то и здесь имеются хорошие возможности для использования экстенсивного метода – не всегда последовательная государственная политика в части поддержки отечественных товаропроизводителей привела к тому, что производство отдельных видов продукции животноводства стало малорентабельным или вовсе убыточным. Это привело к резкому уменьшению поголовья всех категорий скота. При этом производственные площади остались на прежнем уровне.

Для интенсивного метода характерно повышение качественных характеристик процесса производства, обуславливающих повышение количества и качества конечной продукции. Улучшение качества продукции также является расширением производства, так как при равных количественных объемах стоимостная оценка более качественной продукции будет выше. В качестве направлений реализации этого метода наиболее широко используемым является повышение производительности труда, повышение урожайности культур в растениеводстве и продуктивности скота в животноводстве. Кроме того, интенсификацией можно считать осуществление программ элитного семеноводства и племенного животноводства, ряд других.

Сущностный характер эффективности не будет раскрыт полностью, если не учитывать другие аспекты получения потребительской стоимости, так как созданная общественным трудом, она не может являться только результатом производственной деятельности, а может быть получена вне ее сферы.

В условиях рынка не всегда можно рассчитывать на получение положительного эффекта, он может быть и отрицательным, хотя каждый товаропроизводитель ставит перед собой цель получения только максимальной прибыли от своей производственной деятельности. Поэтому, предваряя любую предпринимательскую деятельность, необходимо обсчитать любые варианты безубыточного, эффективного производства.

Переход на рыночную экономику в условиях спада сельскохозяйственного производства, усиления действия спроса и предложения, товарно-денежных отношений, конкуренции товаропроизводителей между собой, в том числе и с зарубежными партнерами, требует от товаропроизводителей проведения скрупулезного анализа для того, чтобы занятие производственной деятельностью было максимально эффективным.

Следует отметить, что понятие сущности эффективности в методологическом плане во многом общее для всех социальноэкономических формаций, где действуют товарно-денежные отношения, закон стоимости, где товар является продуктом труда. При этом для аграрного сектора экономики характерны свои особенности, характеризующие уровень получаемого эффекта в количественных показателях.

Под эффективностью аграрного производства некоторые экономисты видят рост объемов производства для удовлетворения потребностей общества при одновременном получении прибыли. Однако в условиях рынка предприниматель стремится к получению максимума прибыли, а в условиях аграрного производства масса прибыли учитывается с единицы площади земли.

При развитых товарно-денежных отношениях в условиях рынка экономическая эффективность, несомненно, является главной с наличием эффекта, т. е. должно быть превышение результата над издержками производства.