Галина Георгиевна Силласте
Согласование интересов страт современного российского гражданского общества – основа социальной стабильности

Полная версия

Определения, обозначения и сокращения

В монографии применяются следующие термины с соответствующими определениями:

Применяются следующие обозначения и сокращения: АВМ Агентная модель конфликтогенности

¹Разработано М.Л. Галас.

²Разработано М.Л. Галас, А.Б. Шатиловым.

³Разработано М.Л. Галас

⁴Разработано М.Л. Галас, А.Б. Шатиловым

⁵Разработано М.Л. Галас.

⁶Разработано М.Л. Галас.

⁷Разработано М.Л. Галас.

⁸Разработано М.Л. Галас.

⁹Разработано А.Б. Шатиловым.

¹⁰Разработано М.Л. Галас, А.Б. Шатиловым.

¹¹Разработано М.Л. Галас.

¹²Разработано М.Л. Галас.

¹³Разработано М.Л. Галас.

¹⁴Разработано М.Л. Галас.

¹⁵Разработано М.Л. Галас.

¹⁶Разработано М.Л. Галас.

¹⁷Проблемы согласования интересов страт современного гражданского общества России: научно-практический словарь-справочник / Кол. авторов; под. ред. М.Л. Галас. Научный консультант Д.Е. Сорокин. – М.: РУСАЙНС, 2017. – 138 с. ISBN 978-5-4365-1992-0.

Введение

Причинно-следственное и конструктивное понимание социально-политических проблем согласования интересов страт современного гражданского общества в регионах Российской Федерации важно для оптимизации инструментов государственного регулирования, а также регионального, муниципального управления, для разработки эффективных механизмов взаимодействия между действующими социальными институтами и властными структурами, направленных на обеспечение законных интересов и прав человека и гражданина, социальной стабильности, общественной безопасности и национальных интересов России.

Актуальность и приоритетность темы научно-исследовательской работы Финансового университета определена в результате анализа степени ее изученности, основана на высокопрофессиональном потенциале эмпирических и теоретических изысканий, проведенных авторами.

Целью монографического исследования является комплексное междисциплинарное изучение российской общественной формации в контексте анализа социально-политических проблем согласования интересов страт современного гражданского общества в регионах Российской Федерации.

Объектом исследования являются причинно-следственные связи в понимании и решении социально-политических проблем согласования интересов страт современного гражданского общества в регионах Российской Федерации.

Методология монографии основана на общих и специальных методах научного познания: обобщения, описания, сравнения, структурно-функционального (системного) анализа, социально-политического прогнозирования рисков и угроз повышения конфликтогенности страт гражданского общества, эмпирического исследования (с применением социологического экспертного опроса, социально-политической систематизации ведомственной отчетности методов математического сценарного анализа, в том числе и авторского).

Выявление основных факторов формирования интересов страт гражданского общества и разработка критериев эффективности согласования их интересов в регионах Российской Федерации проводился на основе специально подготовленной выборки социологических опросов Всероссийского центра опроса общественного мнения (ВЦИОМ).

Данные являются результатами всероссийских исследований омнибусного типа, проводимых по многоступенчатой стратифицированной выборки в еженедельном режиме. Каждую неделю опрашивалось 1600 респондентов.

Научная новизна результатов исследования основана на комплексном междисциплинарном эмпирическом исследовании и системном анализе.

Многоаспектность темы потребовала междисциплинарного изыскания, объединившего различные научные подходы и методики изучения предмета исследования (политических институтов, процессов и технологий, политической культуры и идеологии, социологии управления, истории, административного права и административного процесса, экономики и управления народным хозяйством, информатики, вычислительной техники и управления). Синтез указанных научных подходов осуществлен с учетом специфики предмета и объекта исследования в конкретных социально-политических условиях их развития.

Междисциплинарный системный подход одновременно выдвинул задачу согласования разнопланового теоретического понятийного аппарата. В связи с этим в рамках проекта была поставлена и решена первичная исследовательская задача: разработка глоссария, который объединил в себе понятийный аппарат всего исследовательского проекта и тем самым создал теоретическую основу адекватного понимания исследуемых явлений и процессов посредством теоретической интерпретации ключевых и сопроводительных понятий изучаемой темы.

Принципиальной теоретической предпосылкой исследования является категория «стратификация». Это понятие, имеет социологическую природу, обладает своей спецификой, эволюцией интерпретации и применения в изучении общества и его структуры. Социальная структура является одним из основных понятий социологической науки, используемым для описания разделения общества на социальные группы и совокупности отношений между ними Каждая разновидность социальной структуры определяется тем, что принимается в качестве критерия при делении социума на образующие его группы.

Различают несколько подвидов социальной структуры: социально-демографическая, гендерная, социально–территориальная, социально-классовая, социально-профессиональная, национальная (социально-этническая), конфессиональная, образующие своей совокупностью и взаимодействием социум. Помимо социальных групп и общностей социальная система (общество) состоит из социальных слоев, находящихся за пределами основного для данного общества деления.

Теория социальной стратификации, доминирующая в объяснении происходящих в обществе социальных изменений, трансформации его социальной структуры и формирования новой социальной базы общества. Вместе с изменением социальной базы общества изменились и его социальные ценности, ориентации, виды экономического и политического поведения, социальные интересы и формы их защиты.

Научные подходы к стратификации можно систематизировать по методологическим концепциям исследователей:

1. Социологические, основоположниками которых являлись М. Дюверже, Р. Мертона, П. Сорокин, Э. Гидденс и др. [1, 2, 3, 4, 5, 6], а продолжателями современные авторы [7, 8, 9].

2. Экономические, развивающие т.н. расчетную стратификацию [10], исследующие проблемы неравенства и бедности [11], динамику социально-экономического статуса [12, 13].

3. Политические, показывающие на макроуровне генезис социальных групп на макро- и региональном уровнях, изучающие социально-политические проблемы процесса первоначального накопления капитала [14, 15, 16]; развитие политического режима и формирование политической элиты [17, 18]; политические риски [19, 20, 21].

4. Этнической конфликтологии, сосредоточенные на изучении социального феномена стратификации [22, 23, 24].

5. Конституционные, понимающие социальную стратификацию, как государственно-правовое явление, нормативно обусловленное [25].

6. Регионалистические, занимающиеся вопросами неравномерного финансового, социально-экономического развития территорий, урбанизации населения в мегаполисах и сжатия небольших городов, не имеющих регионообразующих структур, пауперизации аграрных территорий [26].

На классовом подходе выстраивала свою систему стратификации Н.М. Римашевская, градируя общество от элитарных групп, выделяемы по величине собственности и влиянию на публичную власть в сравнении с зарубежными аналогами, до «маргиналов», неадаптированных в общественную и экономическую среду, склонных к девиантному социальному поведению и «криминальных» групп [27, 28]. Иерархичная стратификационная система представлена и в работах Т.И. Заславской, которая пришла к выводу, что социокультурный потенциал общества – особое качество его саморазвития и совершенствования государства, назвав этот феномен «трансформационной структуры общества» [29].

Этот вывод корреспондируется с теорией индекса социального прогресса О.А. Кислицыной [30]. Социальный прогресс, полагает исследователь, способность социума обеспечить базовые человеческие интересы, высокое качество жизни, создает условия для реализации творческого потенциала личности.

Стратификация гражданского общества может рассматриваться с точки зрения индикатора социальной стабильности, согласования интересов групп социума. Современные исследователи структуры общества включают в ее компоненту и внешнюю миграцию [31].

Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утвержденная Президентом Российской Федерации) выделяет миграцию внутреннюю и внешнюю. Однако на уровне законов такая классификация не закреплена в форме дефиниций. Поэтому под миграцией может пониматься, в зависимости от концепции исследования или задач изучения миграционных процессов, как ее внутренние, так и внешние потоки.

Внутреннее перемещение граждан Российской Федерации основано на конституционном праве свободы перемещения. Конституция гарантирует гражданам равные права, свобод, возможность легитимно защищать законные интересы, единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, свободу экономической деятельности и государственную поддержку конкуренции. В этой связи отдельная стратификация внутренних переселенцев (мигрантов – граждан Российской Федерации) научно не целесообразна и противоречит основам конституционного строя Российской Федерации.

Теория социальной стратификации распространилась на все сферы общественного развития. Формами выражения политической стратификации (разделения) является стратификация политических взглядов. среди представителей политических страт в лице сторонников тех или иных идеологических установок, партий.

Многообразие подходов к интерпретации категорий «стратификация» актуализировало исследование основных объективных и субъективных факторов, обуславливающих формирование и ранжир интересов региональных страт, а также рассмотрение теории генезиса социально-политической общественной формации России с выявлением эволюции и закономерностей ее развития.

Основные задачи:

–– системный анализ общественной формации России с выявлением основных факторов формирования интересов страт гражданского общества в регионах Российской Федерации;

–– изучение процесса стратификации мигрантов (внешних), как компоненты общественной формации в России;

–– проведение системного анализа процессов стратификации и социально-политического форматирования гражданского общества России;

–– систематизация и анализ динамики факторов несоответствия интересов страт гражданского общества в регионах Российской Федерации;

–– разработка критериев эффективности согласования интересов страт современного гражданского общества;

–– исследование механизма влияния общественных объединений на устойчивость общественной формации и разработка системы мер противодействия рискам и угрозам повышения конфликтогенности гражданского общества в регионах Российской Федерации;

–– анализ мирового опыта использования сценарного и экономико-математического моделирования проблем согласования интересов страт современного гражданского общества;

–– построение математической модели конфликтогенности и изучение механизмов и динамики процесса согласования интересов страт современного гражданского общества в контексте национальной безопасности.

Монография выстроена по принципам объективности, комплексности, соблюдения логического и исторического единства.

В исследовании использованы материалы результатов интеллектуальной деятельности Галас М.Л. – базы данных «Оптимизация регулирования миграционных процессов в Российской Федерации (в контексте социально-политического прогнозирования кризисных ситуаций с применением геоинформационных технологий)»¹. База создана на основе не введенных в широкий научный оборот статистических источников: Автоматизированной системы аналитической отчетности Федеральной миграционной службы (АСАО)²; ведомственной отчетности Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации; Государственной статистической отчетности Росстата [32].

База данных построена на основе информационной технологии наложения сведений (количественных, временных, целеполагательных) на картографическую основу, которая предназначена для поиска, обработки, хранения, пространственной визуализации информации (политической, социальной, экономической) в разрезе субъектов Российской Федерации и зарубежных стран.

В ходе подготовки монографии авторами был разработан категориально-понятийный аппарат, который в развернуто представлен в научно-практическом словаре-справочнике «Проблемы согласования интересов страт современного гражданского общества России» [33]. Издание содержит методические и методологическими разделы и имеет практическую значимость для социологической диагностики процесса социальной и политической стратификации в регионах Российской Федерации.

Социологический теоретико-методологический подход в монографии базируется на применении общесоциологических законов и ряде частносоциологических теорий: социологии политических отношений (политическая социология), экономической и региональной социологии, социологии власти, гендерной социологии, социологии социальных институтов и организаций, а также социальной конфликтологии и рискологии. Для сбора первичной социологической информации применен метод анализа документов (научных, статистических, включая региональную статистику; законодательных, экспертно-аналитических). Социологическая диагностика проведена методом экспертного опроса.

Инструментарий социологической диагностики – анкета «Стратификация гражданского общества и столкновение социальных интересов». Расчетный объем экспертного отбора – 128 единиц, распределенные по социально-территориальной структуре опроса. Отбор регионов и их группировка осуществлены по критерию экономического развития регионов (регионы дотационные и недотационные, т.е. регионы-доноры), что, согласно рабочей гипотезе, оказывает влияние на стратификацию населения (имущественную, социальную, политическую) и социальных интересов, а также конфликт интересов участников экономических и политических процессов на местах.

Количество регионов-участников экспертного опроса –восемь, с квотой по четыре региона по критерию дотируемости. Среди них группы:

а) недотационных (т.е. регионов-доноров): Ярославская, Калужская, Московская и Самарская области.

б) Дотационных регионов: Ивановская, Воронежская, Ростовская Волгоградская области. Количественная квота экспертной группы: 16 единиц с региона.

Статусность экспертов определяется должностным положением: руководящие должности в структурах власти регионального и местного(муниципального) уровней, лидеры региональных НКО, редакторы региональных СМИ³. Время проведения полевого этапа исследования (экспертный опрос в регионах) с 10 июля по 20 августа 2017 года⁴.

На базе исследований ВЦИОМ проведен вторичный анализ результатов исследований по диагностируемым социальным показателям. Обработка анкетного массива и эмпирической информации выполнены по программе SPSS с получением простого линейного распределения (в процентах), использованием корреляционного анализа, выделением двух- и трехмерных зависимостей.

Выявление основных факторов формирования интересов страт гражданского общества и разработка критериев эффективности согласования их интересов в регионах Российской Федерации; анализ общественной формации России с выявлением основных факторов формирования интересов страт гражданского общества в регионах Российской Федерации, процессов социально-политического форматирования гражданского общества России в исследовании проводится на основе специально подготовленной для монографии выборки социологических опросов Всероссийского центра опроса общественного мнения.

Данные являются результатами всероссийских исследований омнибусного типа, проводимых по многоступенчатой стратифицированной выборки в еженедельном режиме.

Выборка-многоступенчатая стратифицированная, социально – территориально включающая все федеральные округа. Для получения данные по регионам было проведено объединение эмпирических массивов, содержавших анкетные вопросы за периоды: 2012 год – 19 массивов и за 2016 год – 31 массив. Массив дифференцирован для обработки по социально–демографической структуре (пол; возраст; образование (начальное, неполное среднее, среднее, среднее-специальное, незаконченное высшее и высшее); семейное положение и размер семьи), по социально-территориальному признаку (тип населенного пункта проживания респондента; федеральный округ), по материальному положению (доход, возможность пользования интернетом), по занятости. Социологически измерялись уровень политической лояльности; уровень экономического благополучия региона; уровень распространенности и обращения к традиционным СМИ; влияние урбанизации; включенность региона в сырьевую экономику; социальная напряженность; индустриальная ориентация региона. Был рассчитан «ранг представительности» каждого региона, отражающий место (значимость) региона в шкале по численности населения.

В результате исследования:

–– подготовлена междисциплинарная матрица ранжирования и сценарных прогнозов факторов формирования интересов страт гражданского общества в регионах Российской Федерации;

–– диагностировано динамическое изменение современного процесса социальной и политической стратификации гражданского российского общества по социальным, политическим, образовательно-воспитательным, профессионально-квалификационным, ценностным показателям, имущественному положению и политические ориентации;

–– разработана методика стратификации мигрантов как компоненты общественной формации в России и установлено, что законные общественные объединения мигрантов в форме диаспоральных институтов легитимированы и входят в структуру гражданского общества Российской Федерации;

–– обосновано, что уровень конфликтогенности процесса социальной поляризации существенно снизился в абсолютном большинстве регионов; однако угроза расширения негативных последствий и риск потенциальной социальной дестабилизации в регионах (прежде всего в городах) сохраняется в латентном состоянии и при усилении социального недовольства населения, прежде всего, уровнем жизни, ростом сверхбогатых и малоимущих способен реанимировать угрозу социальной дестабилизации и стать ее интенсивным конфликтогеном (особенно в крупных городах) дотационных регионов;

–– выявлена деформация стратификационных процессов, выраженная в расслоении групп населения по доходам и образу жизни, в разрушении привычных общественных связей, нравственных устоев и ценностей; сделан вывод, что стратификационная деструкция опасна подрывом доверия граждан к властным и общественным институтам, инициированием перестройки политического (государственного) режима, что создает риски для социальной стабильности;

–– раскрыта взаимосвязь правового регулирования институтов гражданского общества, с одной стороны, и стабильности общественного строя, государственного механизма; социальная система в силу стремления к безопасности и общественному согласию стремится к самосохранению, активно воздействуя на государственно-политические и социально-экономические изменения;

–– установлено, что стремление субъектов общественной жизнедеятельности к росту социального статуса – целеполагательная самоидентификация для определения типа социального взаимодействия со стратами гражданского общества; сохранение национальной идентичности, формируют социальные связи и внутригрупповую стратификацию;

–– на основе эмпирических исследований предложена трактовка страты гражданского общества, как элемента классификации структуры гражданского общества по критериям: социально-демографическим, социально-территориальным, социально-профессиональным, миграционным, социальным интересам и политическим предпочтениям, электоральной активности и социальной протестности;

–– включены в структуру современной стратификационной модели механизмы выявления незаконных, асоциальных, политически дестабилизационных общественных объединений и противодействия рискам и угрозам делегитимизации институтов гражданского общества;

–– выявлено влияние социальной, денежно-кредитной, таможенно-тарифной, налоговой политики государства на стратификацию и социально-политическое форматирование гражданского общества;

–– выделены политические приоритеты электората и проанализирована электоральная активность как фактор согласования интересов страт гражданского общества;

–– адаптирована математическая модель конфликтогенности и изучение механизмов и динамики процесса согласования интересов страт современного гражданского общества в контексте национальной безопасности;

–– сформулированы предложения и рекомендации по согласованию интересов страт современного гражданского общества в регионах Российской Федерации; по противодействию деструктивным протестным настроениям и действиям;

–– исследована парадигма генезиса общественной формации России с выделением основных причинно-следственных связей ее развития;

–– дано междисциплинарное обоснование системы и ранжирования факторов формирования интересов страт гражданского общества в регионах Российской Федерации на основе анализа многомерной структуры общественной формации;

–– выявлены тенденции проявления экстремизма в регионах Российской Федерации, преступлений против основ конституционного строя, риски повышения конфликтогенности, в том числе за счет сохранения высокого протестного потенциала российской молодежи и лица, не имеющие постоянного источника дохода;

–– изучен механизм взаимодействия в регионах государственных органов с институтами гражданского общества при выявлении признаков и профилактике экстремизма, для чего проведен научный эксперимент по организации взаимодействия в Центральном федеральном округе с привлечением федеральных министерств (Минобрнауки и Минобороны) и региональных органов власти (Прокуратура Москвы, Главное управление МВД по г. Москве);

–– разработана шкала протестной активности и социальной напряженности старт гражданского общества в регионах Российской Федерации.

В целях поддержания социальной стабильности авторы считаю целесообразным рекомендовать:

1. Использование междисциплинарного стратегического прогнозирования и сценарного моделирования процессов согласования интересов страт современного гражданского общества.

2. Расширение государственно-частного партнерства в сфере программно-целевых инструментов достижения социальной стабильности на основе разумного распределения соответствующих задач между публично-правовыми образованиями, институтами гражданского общества (в том числе, кредитными организациями и инвесторами, представляющими реальной сектор экономики).

3. Проведение работы по преодолению пробельности законодательства, направленного на регулирование миграционных процессов и гармонизацию законодательства государств – участников СНГ в формате модельных кодексов и законов.

4. Создание ИТ-программного продукта, применяющего универсальные методы и принципы отражения данных на картографической основе в сети Интернет с опубликованием на сайте интерактивной карты России, с помощью которой пользователь (Правительство Российской Федерации) может получать информацию об уровне социальной стабильности в регионах Российской Федерации.

Область применения монографического исследования корреспондируется с практической значимостью результатов исследования для оптимизации легитимных инструментов государственного, муниципального и общественного регулирования социально-политических проблем согласования интересов страт гражданского общества в регионах Российской Федерации.

В результате исследования создана фундаментальная научно-теоретическая исследовательская платформа (теория, категориально-теоретический аппарат, научно-прикладные методология и методики, базы документальных и эмпирических данных, ИТ программа, ведомственные статистические показатели в авторской систематизации, технология и результаты социологического опроса и политологического мониторинга). На ее основе возможны углубленное и практико-ориентированное изучение социально-политических проблем согласования интересов страт современного гражданского общества, а также разработка социального механизма предупреждения конфликтогенности и обеспечения стабильности социума в регионах Российской Федерации;

Авторами проведана социологическая диагностика согласованности интересов, протестной активности и социальной напряженности страт гражданского общества Российской Федерации с экспертным опросом в разрезе дотационных регионов и регионов-доноров Российской Федерации⁵.

ВЦИОМ предоставил исследователям репрезентативные массивы выборки за пять лет для индексации политической и социальной стабильности в регионах Российской Федерации с методическим описанием анализа данных опроса.

В целях типизации внешней миграции был проведен анализ статистических данных Главного информационного центра МВД России⁶.

Также авторами был осуществлен комплексный междисциплинарный анализ существующих инструментов согласования интересов страт гражданского общества в России и осуществлена вторичная обработка открытых баз данных Россгосстраха, Федеральной службы государственной статистики, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, сайтов РИА Новости, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации правительств субъектов Российской Федерации, медиа-холдинга «ФедералПресс», Центра экономических и политических реформ (ЦЭПР), агентства Bloomberg.

Прогнозные предложения о развития объекта исследования:

1. В связи с подвижностью процесса стратификации гражданского общества и его неравномерностью в разрезе регионов Российской Федерации, потенциальной угрозой социальной поляризации и риском социальной дестабилизации общества целесообразно вести среднесрочный и долгосрочный мониторинг уровня региональной конфликтогенности.

2. В целях минимизации миграционных рисков и угроз осуществить научно-практическую работу по методологии регулирования въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в соответствии с национальными интересами России и особенностями региональных рынков труда и занятости, товаров и услуг, инвестиций, жилья, образовательных и социальных услуг.

3. Федеральной службе государственной статистики (Росстату) восстановить издание ежегодного сборника «Гендерная статистика» («Женщины и мужчины России»); ввести в раздел «Миграция населения» дифференцирующий признак «женщины» и «мужчины» с отражением его по регионам; ввести в раздел «Миграция населения» показатели «образование», «занятость в отраслях экономике» и признак пола; дополнить раздел моральной статистики по девиантному поведению показателем «в т. ч. среди мигрантов».

4. Анализ миграционной стратификации может быть использован в процессе разработки модельного Миграционного кодекса государств – участников СНГ, который инициирован Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ.

5. В целях обеспечения законных интересов страт гражданского общества и поддержания социального согласия в регионах Российской Федерации разработать механизм социального администрирования как комплекса взаимосвязанных организационных, технических и управленческих процедур, направленных на решение конкретных задач в области социальной политики и оказание социальной поддержки населению в реализации его жизненно важных интересов и обеспечении социальной безопасности.

6. В связи с отсутствием комплексной системы показателей, позволяющей замерять степень влияния монопрофильного муниципального образования на социально-экономическое развитие региона, разработать и внедрить систему показателей, на основе которой возможны социальное прогнозирование и диагностика устойчивости развития моногорода.

7. В целях минимизации рисков проявления протестного потенциала несовершеннолетних разработать сценарии упреждения деструктивной активности молодежи.

Основания часть монографии состоит из четырех глав. Первая глава «Системный анализ общественной формации России с выявлением основных факторов формирования интересов страт гражданского общества в регионах Российской Федерации» структурирована М.Л. Галас и Г.Г. Силласте на самостоятельные тематические разделы, посвященные проблемам генезиса стратификации и социально-политического форматирования российского гражданского общества; типизации групп внешних мигрантов, как компонента общественной формации России; ранжированию согласованности интересов страт гражданского общества в регионах Российской Федерации; факторам формирования интересов страт гражданского общества в разрезе регионов.

Во второй главе монографии «Междисциплинарная матрица механизма согласования интересов страт гражданского общества в регионах Российской Федерации» в рамках первых двух разделов А.Б. Шатилов на основе выборки ВЦИОМ исследовал: политические приоритеты электората и электоральную активность как фактор согласования интересов страт российского гражданского общества; протестное поведение как политический ограничитель законодательного процесса, политического (государственного) режим. М.Л. Галас в третьем разделе этой главы проанализировала влияние общественных объединений на устойчивость общественной формации и разработка системы мер противодействия рискам и угрозам повышения конфликтогенности гражданского общества в регионах Российской Федерации.

Третья глава «Мировой опыт использования сценарного и экономико-математического моделирования проблем согласования интересов страт современного гражданского общества» обобщила в этой главе Г.Г. Силласте, М.Л. Галас структурировали, обобщили и встроили в систему монографического исследования материалы «Построения математической модели конфликтогенности и изучение механизмов и динамики процесса согласования интересов страт современного гражданского общества в контексте национальной безопасности», подготовленные А.И. Ильинским для научно-исследовательской работы «Социально-политические проблемы согласования интересов страт современного гражданского общества в регионах Российской Федерации», выполненного в рамках государственного задания 2017 года.