Ф. И. Ладыгин
Военно-доктринальный базис внешней разведки. Зоны «жизненных» интересов США
1.1.4. Национальная киберстратегия США
В сентябре 2018 года президент США Д. Трамп утвердил новый концептуальный документ – «Национальную киберстратегию». В нем отражены взгляды американской администрации на вызовы и угрозы в цифровой сфере, обеспечение безопасности информационной инфраструктуры и организацию сдерживания противника в компьютерных сетях, всестороннюю защиту интересов страны, а также порядок решения общенациональных и ведомственных задач в киберпространстве.
В документе отмечается, что масштабы деструктивной сетевой деятельности в последние годы резко возросли. Киберпространство превратилось в «среду стратегического межгосударственного соперничества», где основные угрозы исходят от России и Китая, которые обладают «киберпотенциалом», сопоставимым с американским. При этом подходы, ранее применявшиеся к их сдерживанию и защите национальных информационных систем, фактически признаются малоэффективными.
Для повышения кибербезопасности Соединенных Штатов предусматривается задействовать федеральные министерства и ведомства, частный сектор, гражданское общество, а также союзников и партнеров. Основное внимание намечено уделить защите информационных ресурсов, развитию безопасной «цифровой экономики», стимулированию инноваций, наращиванию возможностей по пресечению враждебной киберактивности, а также внешнеполитическим мероприятиям по обеспечению «ответственного поведения» третьих стран в киберпространстве.
«Стратегия» предполагает обеспечение технического превосходства США и организацию эффективных административных действий, область применения которых должна затрагивать и частный сектор. Кроме того, Вашингтон признает, что исключительно технократический подход к противодействию современным информационным угрозам недостаточен, а для эффективного сдерживания вредоносной активности и предупреждения дальнейшей эскалации напряженности в киберпространстве Соединенные Штаты должны иметь возможность выбора законодательно закрепленных вариантов реагирования.
«Национальная киберстратегия» разработана с учетом положений «Стратегии национальной безопасности» 2017 года и, по мнению президента США Д. Трампа, является «первым за 15 лет документом, четко формулирующим направления деятельности американских министерств и ведомств в отношении сетевой среды».
В качестве основных задач определены:
– защита государства за счет обеспечения безопасности информационных сетей, систем и данных;
– содействие процветанию Соединенных Штатов путем повышения безопасности и развития цифровой экономики, а также стимулирования американских инноваций;
– сохранение мира посредством наращивания возможностей США по сдерживанию субъектов, использующих киберсредства в деструктивных целях и, в случае необходимости, оказанию на них воздействия (совместно с союзниками и партнерами);
– повышение международного влияния Вашингтона для продвижения основополагающих принципов открытого, совместимого, надежного и безопасного Интернета.
Достижение целей Стратегии рассматривается возможным после реализации следующих мероприятий:
– организация эффективной борьбы с киберуязвимостями посредством их непрерывного поиска и обнаружения, защиты систем, сетей и данных, а также своевременного вскрытия кибератак, обеспечения устойчивости к ним, реагирования на вредоносные действия и оперативного восстановления работоспособности информационной инфраструктуры;
– предотвращение или снижение количества подрывных или дестабилизирующих мероприятий в сетевой среде, направленных против интересов Соединенных Штатов;
– сдерживание активности, противоречащей ответственному поведению в киберпространстве, путем создания условий, при которых ответные меры (с использованием как кибернетических, так и других средств) будут для «нарушителей» неприемлемы;
– использование Соединенными Штатами своего киберпотенциала для решения задач национальной безопасности.
1.1.5. Национальная стратегия по борьбе с терроризмом
Действующий вариант Стратегии представлен Д. Трампом американскому конгрессу в октябре 2018 года. Периодичность подготовки данного документа законодательно не определена. Первая редакция «Национальной стратегии США по борьбе с терроризмом» была разработана в 2003 году, предыдущая (третья) – в 2011 году.
Деятельность террористических группировок, как считают в Вашингтоне, будет все в большей степени характеризоваться широким использованием современных технических достижений и глобальных информационных ресурсов, совершенствованием пропаганды и агитации, а также задействованием новых форм организации экстремистов, методов вербовки пособников, проведения диверсий и акций устрашения.
Особый акцент сделан на «силовую составляющую» борьбы США, их союзников и партнеров с террористами, которая должна иметь непрерывный, многосферный, всеобъемлющий и гибкий характер. В качестве важного дополнения рассматриваются комплексные меры по дискредитации идеологии насильственного экстремизма, а также по снижению уровня популярности идей радикального ислама, в том числе в мусульманских странах.
По оценке Белого дома, несмотря на ущерб, нанесенный группировкам ИГИЛ и «Аль-Каида» в ходе военных и специальных операций на Ближнем Востоке и в Северной Африке, они частично сохранили свой боевой потенциал за счет перераспределения сил и средств, совершенствования системы управления и материально-технического обеспечения, адаптации тактики действий к конкретным условиям обстановки.
Значимой остается проблема расширения географии потенциальных терактов против объектов и граждан США за рубежом. При этом Иран прямо обвиняется в оказании поддержки террористам для реализации собственных региональных интересов.
Администрация Д. Трампа также обращает внимание на проблему иностранных террористов-боевиков, поскольку прошедшие идеологическую обработку и получившие опыт боевых и диверсионных действий граждане различных, в том числе западных, стран являются потенциальными организаторами или исполнителями терактов на территории Соединенных Штатов и государств Европы.
Согласно американским взглядам, особую актуальность приобретает угроза появления в США и других немусульманских странах большого числа «местных» террористов-одиночек, разделяющих идеи исламского джихада. Прогнозируется, что задача их заблаговременной нейтрализации является наиболее сложной для спецслужб и правоохранительных органов.
«Национальной стратегией США по борьбе с терроризмом» определены следующие приоритетные направления деятельности в контртеррористической сфере:
– выявление и ликвидация источников террористической угрозы;
– физическое уничтожение влиятельных полевых командиров и боевиков радикальных группировок;
– защита объектов инфраструктуры США, повышение готовности служб экстренного реагирования и населения к действиям в чрезвычайных условиях;
– противодействие пропаганде насильственного экстремизма и вербовке террористами новых сторонников;
– привлечение к ответственности пособников террористов, а также руководителей государств – спонсоров международного терроризма;
– модернизация материально-технической базы органов безопасности и правоохранительных структур с учетом современных угроз и условий обстановки, содействие росту антитеррористического потенциала зарубежных партнеров Соединенных Штатов.
Подчеркивается необходимость совершенствования национальной законодательной базы в целях выработки юридических норм, обеспечивающих легитимизацию задержания, допросов, а также изоляции угрожающих безопасности США лиц в специальных тюрьмах.
Обновленная контртеррористическая стратегия Соединенных Штатов имеет долговременный характер и создает основу для реализации Вашингтоном политики как силового, так и идеологического подавления терроризма.
1.1.6. Национальная разведывательная стратегия
Глава американского разведсообщества[4] Д. Коутс 22 января 2019 года представил руководству страны новую редакцию «Национальной разведывательной стратегии США». Данный концептуальный документ ориентирован на приоритетную реализацию провозглашенного Белым домом ключевого принципа «Америка прежде всего» и определяет основные направления работы спецслужб Соединенных Штатов с учетом изменений международной обстановки, возникновения новых вызовов и угроз безопасности, развития инновационных технологий.
Периодичность издания документа законодательно не определена. Предыдущий вариант был опубликован в 2014 году.
В качестве основных геополитических соперников Вашингтона определены Россия и Китай, на региональном уровне – Иран и КНДР. При этом подчеркивается, что действия Российской Федерации по укреплению своих позиций в мире вступают в противоречие с устремлениями администрации Д. Трампа.
Вызовы Соединенным Штатам со стороны КНР увязываются в первую очередь с продвижением Пекином масштабных планов наращивания мощи вооруженных сил и усиления влияния в Азиатско-Тихоокеанском регионе.
Особого внимания со стороны органов американской разведки, по мнению авторов документа, требуют также ядерные и ракетные программы Тегерана и Пхеньяна.
Приоритетные усилия разведсообщества Соединенных Штатов предполагается сосредоточить на пресечении враждебной деятельности против США и их союзников в кибернетическом и космическом пространствах, на борьбе с международным терроризмом и идеологией насильственного экстремизма, нелегальным распространением оружия массового поражения и передовых технологий военного и двойного назначения, а также на нейтрализации негативных последствий процесса глобализации в политической и экономической сфере.
В новом документе задачи спецслужб разделены на две основные категории – базовые и прикладные.
К базовым отнесены следующие задачи.
1. Наращивание возможностей стратегической разведки. Предполагается путем активизации деятельности по добыванию, обобщению и анализу сведений, раскрывающих возможности, планы и конкретные действия зарубежных стран и негосударственных субъектов, способные представлять прямую либо косвенную угрозу национальной безопасности Соединенных Штатов.
2. Обеспечение руководства страны информацией упреждающего характера. Предусматривает прежде всего качественную подготовку комплексных оценок текущего состояния и перспектив развития обстановки в ключевых регионах и государствах мира. При этом важное значение придается совершенствованию механизмов оперативного взаимодействия между аналитическими органами структурных компонентов разведсообщества.
3. Разведывательное сопровождение повседневной деятельности федеральных структур. Заключается в непрерывном оказании информационной поддержки высшим органам государственного управления, министерствам и ведомствам страны при выработке важнейших решений в сфере внутренней и внешней политики, проведении военных, контртеррористических, специальных и иных операций за рубежом.
Прикладными являются следующие задачи.
1. Нейтрализация угроз в кибернетическом пространстве путем выявления, предупреждения или пресечения враждебной активности противника, подготовки и реализации превентивных либо ответных мер, разработки рекомендаций по повышению уровня защищенности информационно-телекоммуникационных систем.
2. Борьба с международным терроризмом, пропагандой радикальной идеологии, своевременное вскрытие новых форм и методов проведения терактов, ликвидация укрытий боевиков, каналов их вербовки, финансирования и материально-технического обеспечения, нейтрализация растущей активности в США «местных» экстремистов.
3. Противодействие распространению оружия массового поражения, технологий его производства и средств доставки, недопущение получения террористическими, криминальными группировками и иными негосударственными субъектами доступа к ОМП и его отдельным компонентам, материалам, соответствующей документации.
4. Контрразведывательная деятельность внутри страны и за ее пределами для защиты от традиционных и новых угроз со стороны иностранных разведок, борьбы с промышленным шпионажем и предотвращения несанкционированной утечки закрытых сведений, способной нанести критический ущерб интересам национальной и экономической безопасности государства.
Основными направлениями инновационного развития органов американской разведки определены внедрение новых форм и методов аналитической и оперативной работы, современных технологий, механизмов принятия и реализации решений на всех уровнях управления. В документе сделан акцент на приоритетности решения задачи по эффективному отбору, подготовке и расстановке квалифицированных кадров.
