Менее счастливою оказалась Екатерина в своих попытках законодательной реформы. Великая её комиссия, призванная для того, чтобы одарить Россию кодексом законов, которым не было бы подобных в Европе, окончилась полным фиаско. Великая инициаторша на сей раз дала себе труд заметить, что для реформы, о которой она мечтала, требовался независимый исходный пункт, а именно – уничтожение крепостного права. Сделав это открытие, она отступила. Не ей суждено было перерубить этот гордиев узел. Но она сделала некоторые ценные нововведения в области прав суда, понизила страшно поднятый уровень карательных мер.
Еще более плодотворной оказалась инициатива Екатерины в области гражданской администрации. В этом отношении Россия обязана императрице первыми попытками методичного и регулярного управления. Финансовая политика государыни заслуживает меньшего одобрения, как в виду делавшихся ею займов, так и вследствие выпуска большего количества бумажных денег.
Результаты внешней политики Екатерины еще в памяти у всех. То было окончательное уничтожение оттоманского могущества, покорение Крыма и портов на Черном море, раздел Польши.
Благодаря её счастью, бедствия первой турецкой войны обратились в блестящие победы.