Евгений Вячеславович Волынкин
Проблемы местного самоуправления в современной России
Проблемы местного самоуправления в современной России
Согласно эмпирическому исследованию, проведенному Всероссийским Советом местного самоуправления в июле-августе 2010 г., 60,7 % респондентов считают, что основной проблемой местного самоуправления является недостаточное финансирование муниципальных образований.
В настоящее время не полностью решена задача достижения оптимального баланса между расходными полномочиями субъектов Российской Федерации и местных органов власти и закрепленными за ними доходных источников. Отсутствие финансовой самостоятельности также является фактором, сдерживающим развитие местного самоуправления как демократического института.
Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации за 2011 г. исполнены с дефицитом в объеме 35,1 млрд рублей, в том числе дефицит местных бюджетов сложился в объеме 14,8 млрд рублей. Доля межбюджетных трансфертов в общем объеме доходов местных бюджетов в 2011 г. составила 60,7 % против 59,2 % в 2010 г. Данная тенденция свидетельствует о продолжающейся зависимости местных бюджетов от бюджетов вышестоящего уровня.
Отсутствие у муниципальных образований возможности самостоятельно формировать бюджет связано с двумя причинами: первая – низкий экономический потенциал отдельных муниципалитетов и вторая – сложившаяся система налогообложения и межбюджетных отношений.
Также возрастает число проблем местного значения при одновременном снижении налогов и неналоговых доходов в местный бюджет, а увеличение размеров субсидирования местных бюджетов не влияет на финансовую самостоятельность местного самоуправление, так как муниципальные образования не могут самостоятельно распоряжаться поступающими средствами по собственному усмотрению на решение вопросов местного характера. Однако для этого требуется модернизировать налоговые системы и передать на местный уровень те налоги, которыми муниципальные образования могут распоряжаться самостоятельно.
Между тем функциональным местное самоуправление как форма народовластия становится только тогда, когда отдельные его носители, во-первых, осознают, что именно они являются представителями воли населения; во-вторых, когда они сознательно задают цели и выполняют задачи, необходимые для нормальной жизнедеятельности.
В.В. Гулина: «важнейшим процессом демократизации общества является вовлечение в процесс управления населения, поэтому формирование и развитие самоуправленческих начал – одно из приоритетных направлений государственного развития».
Проблема низкой степени гражданской инициативы населения исследовалась и продолжает исследоваться научным сообществом.
Увы, в сознании большинства россиян до сих пор преобладают старые стереотипы по вопросам создания государственных структур. Граждане слабо представляют себе, что такое местное самоуправление, свои функции и ответственность как первичных субъектов самоуправления. Не возникло также достаточных предпосылок для социальной включенности граждан в решение проблем местных сообществ. Данный момент является фактором, сдерживающим демократический уровень местного самоуправления.
Одной из основных причин, влияющих на низкую активность граждан в осуществлении местного самоуправления, является отсутствие доверия населения к органам местного самоуправления, работникам этих органов.
Согласно Сводному докладу о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Астраханской области по итогам 2010 г. в целом по области удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления составила 51,1 %. Таким образом, складывается ситуация, при которой практически каждый второй житель Астраханской области не доволен работой органов местного самоуправления.
Основными причинами неудовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления являются следующие:
– игнорирование жалоб, отказ в помощи по решению проблем, невозможность попасть на личный прием;
– отсутствие «обратной связи» в работе официальных сайтов администрации;
