Евгений Именитов
Государственная граница и пограничная служба: Принципы, символы и доминанты
С 1782 года в правила устройства таможенной (пограничной) стражи добавляется новый принцип – ротации оперативного состава. Таможенные объездчики и надзиратели должны были переводиться к новому месту службы ежегодно, «дабы не обзаводились они связями и знакомствами, мешающими интересам службы»[31].
В сентябре 1808 года указом Императора Таможенная пограничная стража передается в подчинение Министерства финансов, с 1811 года – в ведение Департамента внешней торговли того же министерства.
Эти изменения были неслучайны. Последовали и новые.
Назначенный в январе 1810 года новым военным министром генерал от инфантерии М. Б. Барклай-де-Толли[32] получил от русской разведки достаточно полное представление о военной тактике Наполеона в Европе и его планах в отношении России. При полной поддержке императора Александра I Барклай-де-Толли провел целый ряд широкомасштабных преобразований в целях увеличения военной мощи государства, которые прямо сказались на итогах Отечественной войны. Принципиальные идеи военной реформы были изложены в докладной записке императору «О защите западных пределов России», которую Александр I утвердил в марте 1810 года.
Пограничные крепости были усилены артиллерией. Многочисленная гарнизонная (или крепостная) артиллерия была разбросана по большому числу крепостей, приграничных и морских. Это были в основном орудия крупного калибра и устаревших образцов, непригодных для ведения боевых действий в поле.
110 тыс. человек иррегулярной конницы, преимущественно казачьей, в силу угрозы нового военного конфликта с наполеоновской Францией были сосредоточены в западном приграничье Российской империи.
Бо́льшая же часть казачьих войск, за исключением Донского казачьего войска, в 1812 году «держала» южную и восточную границу Российской империи. Терское и Черноморское казачество отвечало за укрепленные пограничные линии на Северном Кавказе. Уральское, Оренбургское и Сибирское казачество – за укрепленные линии на границе с беспокойной Киргизской (Казахской) степью.
Непосредственный вклад в развитие пограничной стражи будущего героя Отечественной войны 1812 года Барклая-де-Толли заключался в том, что по его представлению 4 января 1811 года была учреждена Сухопутная казачья стража по европейской границе, от Полангена до устья Днестра. Охраняемый участок границы был поделен на отрезки по 150 верст, на охрану каждого из которых выделялось по казачьему полку под командою штаб-офицера регулярных войск. Таможенная стража по положению от 24 июня 1811 года была перемещена во второй эшелон, отдельными командами, по 10 человек через каждые 15 верст.
Таким образом, Барклай-де-Толли первым из русских военных ввел эшелонирование пограничной стражи на случай войны, при этом боевые (ударные) части были выдвинуты им вперед к границе.
Здесь надо отметить, что Михаил Богданович Барклай-де-Толли был военным гением, фигура которого до сих пор многими историками оценивается критически сугубо из-за поверхностных взглядов на нее. Именно он еще до начала войны 1812 года с Наполеоном предусмотрел два варианта войны: первый – наступательный, «на территории врага», а второй – ту самую скифскую войну[33], когда более сильный враг заманивается на свою территорию, его соединения растягиваются и распыляются на наших бескрайних просторах, а после, обескровленные, побеждаются и изгоняются с русской земли. Такую тактику в древности применяли воинственные скифы, и применяли успешно[34].
В Отечественную войну 1812 года с Россией воевала вся Европа, уже вступившая на капиталистический путь развития, хорошо индустриализированная для своего времени. Французская армия была лучшим образом экипирована и вооружена.
Поэтому известный Совет в Филях и решение оставить Москву неприятелю – решение Кутузова, полностью поддержанное Барклаем-де-Толли, – были единственно верными. Да, разумеется, «близорукое» русское поместное дворянство было не в восторге от его «тактики выжженной земли», которую он вынужден был использовать в оборонительной войне с более сильной армией Наполеона. Но, как известно, «победителей не судят».
Слова эти, ставшие крылатыми, приписываются Екатерине II, и сказала она их будто бы, когда А. В. Суворов, отличавшийся смелой самостоятельностью в своих действиях командира, был предан военному суду за штурм в 1773 году турецкой крепости Туртукай, предпринятый вопреки приказанию фельдмаршала Румянцева. Принцип широко применяется на практике, хотя многие современные историки и не считают этот рассказ достоверным.
В любом случае и А. В. Суворов, и М. Б. Барклай-де-Толли с успехом исполнили свой долг перед Родиной и достигли поставленных перед ними целей, а их превентивные действия в отношении врага, а также по укреплению собственного войска имели безусловный успех.
Когда барабаны войны отгремели и дым битв развеялся над Европой, в 1822 году по представлению министра финансов графа Д. А. Гурьева императором Александром I была утверждена записка «Об устройстве таможенной стражи по сухопутной европейской границе», основная идея которой – укомплектовать таможенную пограничную стражу только из «полковых воинских чинов» и расположить ее непосредственно на линии границы, а казаков переместить на вторую линию, для подкрепления и надзора за стражей. С целью предотвращения близких контактов с контрабандистами и их пособниками из числа местных жителей чины таможенной пограничной стражи через каждые 6 месяцев должны были переводиться с места на место по всей линии западной границы.
Сразу надо обратить внимание, что эта реформа затронула только западную европейскую границу. В других местах положение и кадровая политика остались без изменений.
Фактически на западной границе временные мобилизационные меры по реформе Барклая-де-Толли были сделаны постоянными, при этом казачьи части размещались на удалении в 3–5 верст от первой линии. Их обязанностью были наблюдение за действиями таможенной стражи первой линии и поимка контрабандистов, сумевших пробраться через первую линию. Главным мотивом «перемещения» казаков стали участившиеся случаи взяточничества и сговора в среде пограничной стражи, поэтому и была проведена подобная массовая ротация.
Новая проблема, с которой столкнулась таможенная стража, – это подчинение ее гражданскому персоналу министерства финансов в мирное время. Дисциплина снижалась.
Новое положение «Об устройстве Пограничной таможенной стражи» было утверждено Сенатом 19 августа 1827 года и вступило в силу с 1 января 1828 года. Этим положением были введены должности штаб-офицеров для наблюдения за стражей, созданы таможенные округа, в составе которых образованы бригады и полубригады. В составе бригад и полубригад – роты, в составе рот – отряды. Все руководители подразделений были военными и носили военный мундир специального образца. Именно тогда в обмундировании пограничной таможенной стражи официально появляется зеленый цвет: шапки из светло-зеленого сукна, зеленый кант на киверах и т. д. Зеленый цвет – символ надежности. 7 августа 1827 года император повелел «устроить таможенную стражу на твердых воинских началах, дав ей правильную военную организацию»[35].
С 1827 года (по другим данным[36] – с 1832-го) на таможенную пограничную стражу на Черноморском побережье официально также были возложены карантинное дело и оказание помощи кораблям (судам), терпящим бедствие, а иногда и спасение утопающих.
С 1829–1830 годов части военных кораблей на Черном море поручается осуществление пограничных функций, они передаются в ведение таможенной пограничной охраны.
17 июля 1829 года была утверждена «Инструкция надзирателям таможенной стражи и их помощникам».
20 марта 1829 года[37] императором утверждены Правила об употреблении оружия Таможенною Стражею по Европейской границе, согласно которым все граждане должны были «почитать» чинов стражи и по их требованию останавливаться. При неподчинении любого нарушителя стражники должны были, дважды его окликнув, догнать и задержать силой, а в случае сопротивления – «употребить оружие». Если же стражники обнаруживали скопление вооруженных или не имеющих с собой оружия лиц, но имеющих «вещи, могущие причинить увечье», то они могли сделать по ним выстрел; в случае же «действительного нападения для отбития товаров или лично на чинов стражи, хотя бы с одним намерением – причинить им побои – и могут употребить как холодное, так и огнестрельное оружие, с возможною, однако, умеренностью, и если во всех сих случаях кого убьют или ранят, свободны от всякого наказания, а сопротивлявшиеся или нападавшие накажутся по всей строгости законов». Также в Правилах указывалось, что чины стражи, замеченные «в безнужном употреблении оружия», будут отвечать по закону.
Установленное Правилами положение, что пограничник до открытия огня на поражение должен был окликнуть нарушителя, а затем сделать предупредительный выстрел, действовало до 1897 года, когда была принята инструкция, допускавшая применение оружия по нарушителям границы после двукратного оклика «Стой!» и предупредительного выстрела вверх, а также при нападении на пограничный наряд.
Департамент внешней торговли разослал эти правила на места с указанием, что у каждого надзирателя и помощника, вахмистра и фельдфебеля и на постах стражи должен всегда находиться хотя бы один экземпляр правил, и его необходимо «читать нижним чинам как можно чаще и по крайней мере один раз в неделю». Офицерам вменялось в обязанность объяснять смысл прочитанных правил нижним чинам. Знание и понимание правил постоянно должны были проверяться. В пограничных областях правила должны были быть прибиты в публичных местах, причем как на русском языке, «…так и на туземном наречии», и «…по временам читаны пограничным жителям на сходах». Ответственность за это возлагалась на губернаторов.
Впоследствии, для уточнения этих правил и разъяснения их положений, было издано несколько инструкций. Например, «Инструкция Таможенной Стражи 2-й линии», утвержденная директором Департамента внешней торговли Д. Г. Бибиковым, в которой указывалось, что «…Таможенной Страже 2-й линии дозволяется употреблять огнестрельное оружие тогда только, когда на нее сделано будет нападение, и она одним холодным оружием отбить нападение не в силах будет, или если сопротивляющиеся ей, имея огнестрельное оружие, намереваться будут употребить оное против Таможенной Стражи».
Эти бюрократические и оторванные от жизни «дополнения» очень вредили, так как в обстановке реального противостояния с крепкими и часто превосходящими числом контрабандистами пограничникам было не до дуэльных формальностей с перебором оружия. Тем более контрабандисты сразу же предпочитали стрелять, а не ждать, пока пограничники исчерпают ресурс своих сабель и пик. Страх пограничников попасть под суд вредил работе, а эффективность их работы снижалась.
Возмущенный этим бюрократическим безобразием, в 1834 году император Николай I впервые официально подтверждает право пограничной охраны на автономное, самостоятельное принятие решения о применении силы[38]: «Подтвердить пограничной страже действовать силою оружия всегда, когда против них чинится буйство».
На самом деле, резолюций на докладах министра финансов у достаточно решительного по характеру императора Николая I было две[39]:
«Наистрожайше приказать Таможенной Страже по контрабандирам действовать боевыми зарядами» (первая, от 13 июля 1834 года) и «Подтвердить Пограничной Страже действовать силою оружия всегда, когда против них чинится буйство» (вторая, от 10 октября 1834 года).
29 марта 1835 года император постановил, что вместо «таможенной пограничной стражи» вся пограничная стража будет именоваться только и исключительно «Пограничной стражей». Продолжилось дальнейшее разделение функций таможни и пограничной охраны.
Из новаций кадровой работы были введены так называемые кондуитные списки[40] «О достоинствах господ штаб- и обер-офицеров пограничной стражи», а также испытательный 6-месячный срок и поручительства командиров.
В кондуитном списке содержалась краткая, а иногда и подробная характеристика по службе, наличию вредных привычек и полезных навыков, о чертах характера, усердии в службе и т. д. Такие списки рассматривались начальством при решении вопроса о продвижении по службе для выдвижения наиболее достойных.
Согласно высочайшему указу от 9 октября 1843 года «О порядке назначения нижних чинов в пограничную стражу», выбор нижних чинов в пограничную стражу производился под личную ответственность полковых командиров, при этом был установлен 6-месячный испытательный срок для отобранных для их «отбраковки» по болезни или из-за дурного поведения.
В правление Николая I в практику пограничной стражи вводятся регулярные инспекторские проверки округов, бригад и застав. Проверялись условия прохождения службы, материально-техническое обеспечение, условия жительства офицеров и нижних чинов; порядок делопроизводства, своевременность выплаты жалованья; заготовка фуража, обеспечение боеприпасами, исправность оружия и другие вопросы.
В 1861 году, уже при следующем императоре – Александре II, – был поставлен вопрос о профессиональной военной подготовке чинов пограничной стражи, как в части пехотной, так и кавалерийской службы. Вводится обязательный порядок начального военного обучения нижних чинов офицерами.
22 мая 1864 года меняется форма одежды пограничной стражи: вводится новый единый мундир темно-зеленого сукна для штаб- и обер-офицеров – двубортный, застегивающийся на шесть золоченых гладких пуговиц. Отделка и элементы мундира – или золоченые, или светло-зеленые.
Такая же цветовая гамма была предусмотрена для нижних чинов, с более простым мундиром.
Со второй половины XIX века к охране границы активно привлекается местное население, которому выплачиваются премии в виде части конфискованной при его содействии контрабанды.
1 июля 1868 года Государственный Совет империи принимает решение «О морской пограничной полосе», которая была установлена в три морских мили от русского берега, с правом досмотра и задержания любого судна – как российского, так и иностранного – в этой полосе.
В 1868 году на пограничных пропускных пунктах открываются жандармские посты для проверки паспортов прибывающих и убывающих пассажиров, пересекающих границу.
Это было связано с революционными событиями во Франции. После Парижской коммуны 1871 года, когда вскоре после заключения перемирия с Пруссией во время Франко-прусской войны в Париже начались народные волнения, вылившиеся в революцию и установление самоуправления (во главе Парижской коммуны встали неоякобинцы, социалисты и анархисты), жандармский пограничный контроль на русских границах только усилился.
Как вы видите, в настоящем изложении мы обходим стороной многие яркие страницы в истории пограничной стражи, как то: ее славное участие в многочисленных русско-турецких войнах, в борьбе с контрабандистами и морскими разбойниками на Северном Кавказе. Нас интересуют главным образом качественные изменения, касающиеся самих принципов организации пограничной службы, которые либо укоренились в практике даже без нормативного своего закрепления, либо сначала были приняты на уровне высочайших указов, инструкций или резолюций, а затем вошли в повседневную практику пограничной службы.
В 1878 году военнослужащих стражи начинают награждать за боевые отличия специальными наградами: медалями четырех степеней «за храбрость», с 1882 года, уже при царствовании Александра III, стража входит в состав вооруженных сил государства, участвует в летних сборах с войсками[41].
Окончательной вехой в этом вопросе стало принятие в 1884 году при царе Александре III положения «Об употреблении пограничной стражи на случай войны»[42], согласно которому в мирное время стража подчиняется своему руководству (министерству финансов), а в военное – входит в состав вооруженных сил государства.
В 1893 году (надо отдать ему должное) кардинальную реформу пограничной стражи провел царский министр финансов С. Ю. Витте, создав из нее, как модно сейчас говорить, собственную полноценную силовую структуру.
Указом императора Александра III от 15 октября 1893 года правительствующему Сенату был образован Отдельный корпус пограничной стражи, непосредственно и прямо подчиненный Министру финансов империи, который являлся его шефом.
С этого момента корпус формируется как полноценная войсковая единица, можно даже сказать, как отдельный вид вооруженных сил, так как в нем появляются корпусной военный командир и вертикальная штабная структура. Во главе корпуса – корпусной командир, подчиненный шефу корпуса – министру финансов; следующим по рангу является начальник штаба корпуса, затем идут штаб и канцелярия пограничной стражи, а также медицинская часть.
Как известно, вид вооруженных сил – это составная часть вооруженных сил государства, предназначенная для ведения свойственных только ей военных действий в определенной географической области: на суше, на море или в воздушном пространстве. Род войск (сил) – это составная часть вида вооруженных сил государства, включающая воинские формирования, которые имеют свойственные только им основное вооружение и военную технику, а также способы их применения.
В случае с отдельным корпусом пограничной стражи оказалось, что он, как специальный военный орган, осуществлял свои операции как в мирное, так и в военное время на море, на суше, а затем, в XX веке, – и в воздухе. При этом с точки зрения вооружения ОКПС был вооружен всем тем же, что и другие виды вооруженных сил, за исключением разве что наиболее тяжелых образцов вооружения – осадных и штурмовых орудий, линейных кораблей и эсминцев и т. п.
С другой стороны, оружие корпуса пограничной стражи всегда имело свою «сторожевую» специфику, в связи с чем по протекции С. Ю. Витте в нашем Отечестве юридически возник новый полноценный род войск – пограничные войска.
В штате ОКПС после реорганизации Витте кроме штабных работников появились: переводчики, журналисты (архивариусы) и даже архитектор!
Еще одной новацией стало учреждение царем храмового праздника для пограничной стражи, которым стал православный праздник Введения во Храм Пресвятой Богородицы.
Этот христианский праздник установлен в свидетельство о том, что родители Богородицы (матери Иисуса Христа Девы Марии) – святой Иоаким и святая Анна, – исполняя обет посвятить своего ребенка Богу, привели свою трехлетнюю дочь Марию в Иерусалимский храм. У входа в храм путников встретили священники во главе с первосвященником (по преданию, это был Захария, будущий отец Иоанна Предтечи). В храм вела лестница длиной в 15 высоких ступеней. Марию поставили на первую ступень, оставшиеся 14 она быстро преодолела сама, без посторонней помощи, чем сильно удивила всех присутствующих. Затем она была введена первосвященником в святая святых – внутренний алтарь, сакральное место, куда из всех людей только раз в году входил первосвященник с очистительной жертвенной кровью. Сообщается, что Мария сама вошла в алтарь, и первосвященник, получивший накануне откровение, не препятствовал этому, понимая, что происходит нечто особенное. Этим и была явлена ее особая роль в судьбе человечества.
Дева Мария жила при храме до 12 лет – до своего обручения с праведным Иосифом Обручником. Православные церкви, использующие юлианский календарь, в том числе Русская православная церковь, старообрядцы и некоторые иные празднуют Введение 21 ноября (или 4 декабря, по григорианскому календарю).
В 1896 году все корабли пограничной стражи стали выходить в море под особым флагом и вымпелом морской пограничной охраны, Высочайше утвержденными 24 июня 1896 года (русский триколор с изображением скрещенных сабли с золотым эфесом и пищали с примкнутым к ней штыком в углу или на левой стороне), см. рисунок (вымпел):
При Николае II были расширены права пограничной стражи по применению оружия на Северном Кавказе, а с 1897 года – и на европейской границе, а также в ее составе сформирована полноценная медицинская служба; с 1899 года – учреждение отдельных пограничных округов.
С 9 января 1901 года в ведение пограничной стражи передана охрана Китайской восточной железной дороги с образованием на ее базе отдельного пограничного округа.
В ходе Революции 1905 года Совет министров Российской империи 16 декабря 1905 года принимает решение о деполитизации армии. Другими словами, армию старались вывести из политического процесса, запретив в ней, включая отдельный корпус пограничной стражи, вести любую политическую агитацию, а служащим и чинам – участвовать в политических организациях, сборищах, собраниях. В Одессе пограничников привлекали для сдерживания беспорядков. И здесь выработался другой важный принцип пограничной стражи: неприменения оружия по политическим мотивам против своего народа. Местное руководство стражи за этим пристально следило. Народ это запомнил, что имело далеко идущие последствия.
Можно обратить внимание хотя бы на следующий факт: при создании Главного управления пограничной охраны при Наркомате финансов РСФСР 28 мая 1918 года на эту должность «демократическим путем» пограничными нижними чинами был избран (предложен) царский генерал, командир 1-го пограничного округа, а затем Отдельного пограничного корпуса Григорий Григорьевич Мокасей-Шибинский.
С приходом большевиков, в первое время установления Советской власти, принцип единоначалия в армии и на флоте был отменен – командиров стали избирать на собраниях простые солдаты и матросы. Зачастую к власти в армии и на флоте в результате таких «процедур» приходили самые горластые и авантюрные, часто криминально настроенные элементы. Чинились расправы над офицерским составом. Редкие офицеры заслужили к себе такое доверие, чтобы быть безоговорочно выдвинутыми солдатскими кругами на руководящие должности при новой власти.
Удивительно, но в число таких «доверенных» лиц попал царский генерал-лейтенант Г. Г. Мокасей-Шибинский. После его отставки в сентябре 1918 года на смену ему пришел рекомендованный им же бывший помощник старшего адъютанта Корпуса полковник С. Г. Шамшев. Полковник Шамшев также был избран в управление корпуса солдатами.
С 1906 года пограничная стража обзаводится собственным печатным изданием – журналом «Пограничник». Выходят также журналы «Страж» и «Досуги заамурца».
С началом Первой мировой войны пограничные части на театре военных действий включаются в состав действующей армии.
После победы Октябрьской революции, 28 мая 1918 года, декретом Совета народных комиссаров (СНК) учреждена пограничная охрана границы РСФСР. Тогда же было создано Главное управление пограничной охраны. День пограничника СССР установлен в 1958 году (28 мая). В современной России День пограничника – 28 мая – установлен указом президента РФ от 23 мая 1994 года «в целях возрождения исторических традиций России и ее пограничных войск».
На пограничную охрану возлагалась борьба с контрабандой и нарушениями государственной границы. 24 ноября 1920 года ответственность за охрану границы РСФСР была передана Особому отделу ВЧК. 27 сентября 1922 года охрана границы перешла в ведение ОГПУ, был сформирован отдельный пограничный корпус войск ОГПУ.
С окончанием Гражданской войны, когда были ликвидированы внешние фронты, пограничные войска сосредоточили свои усилия на борьбе со шпионами, засылаемыми в нашу страну иностранными разведками. За три года (1922–1925) только на участке пяти пограничных отрядов западной границы было задержано 2742 нарушителя, из которых 675 оказались агентами зарубежных разведок[43].
Охрана границы регламентировалась Положением об охране государственных границ Союза ССР, утвержденным Постановлением ЦИК СССР и СНК СССР от 15 июня 1927 года.
В 1929 году происходит конфликт на Китайско-Восточной железной дороге, который разразился 10 июля и закончился разгромом группировки китайских войск к середине декабря этого же года. В восстановление нормальной обстановки на КВЖД вместе с войсками Особой Дальневосточной армии и моряками Амурской военной флотилии внесли весомый вклад пограничники.
В 1930-е годы приобретает все большее значение применение служебных собак в охране границы. Служебное собаководство и следопытство в пограничных войсках становится самостоятельным направлением оперативно-служебной деятельности.
С июля 1934 года руководство пограничными войсками осуществляло Главное управление пограничной и внутренней охраны НКВД СССР, с 1937 года – Главное управление пограничных и внутренних войск НКВД СССР, а с февраля 1939 года – Главное управление пограничных войск НКВД СССР.
В начале Великой Отечественной войны, когда бо́льшая часть наших вооруженных сил была застигнута врасплох агрессией нацистской Германии и ее союзников, ряд (но не все) частей советских пограничных войск оказали яростное сопротивление врагу. При этом в воспоминаниях ряда немецких высших командиров особо было отмечено, что в первые дни войны упорное вооруженное сопротивление немецким, итальянским, румынским и другим войскам Германии и союзников оказывали главным образом советские пограничники[44].
После победы во Второй мировой войне, в 1946 году пограничные войска были переданы в ведение вновь созданного Министерства государственной безопасности СССР, а в 1953 году – МВД СССР. В 1957 году было сформировано Главное управление пограничных войск КГБ СССР.
Пограничные войска перешли в состав КГБ из МВД совместным приказом МВД/КГБ № 0017/00161 от 2 апреля 1957 года. Руководство войсками осуществляло Главное управление пограничных войск КГБ, начальник которого являлся начальником пограничных войск.
Указом Президиума ВС СССР от 5 августа 1960 года введено новое Положение о пограничной службе. 24 ноября 1982 года был принят Закон СССР о государственной границе СССР.
Новым экзаменом для наших пограничников стал вооруженный конфликт с Китаем в 1969 году на острове Даманском 2–22 марта 1969 года, вблизи населенного пункта Дулаты и у озера Жаланашколь (12 августа 1969 года). Об этих событиях написано много книг и материалов, и в отдельных своих аспектах они будут освещены в настоящей книге в разных разделах, посвященных самостоятельным принципам организации пограничной службы.
В августе 1969 года был создан Военный Совет Пограничных войск, не в последнюю очередь это было продиктовано необходимостью учесть «уроки» Даманского и Жаланашколя.
Одним из главных уроков этого многоочагового конфликта стало выявление массы недостатков и упущений в охране государственной границы СССР, как то (в обобщенном виде)[45]:
• Позднее прибытие командования пограничных сил округа на место конфликта у острова Даманского – в результате две пограничные заставы вынуждены были длительное время вести бой и оборонять границу только и исключительно своими силами.
• Низкий носимый боекомплект пограничников в дозоре и других, вовлеченных в боестолкновение (некоторые пограничники имели носимый боекомплект, не превышавший 50 патронов, или два магазина по 25 патронов в каждом к автоматам АК – 47, АКМ).
• Стихийная, плохо организованная санитарно-эвакуационная работа на месте (основные задачи решались поначалу «своими силами», в том числе жен офицеров и женщин – сотрудников пограничных застав).
• Отсутствие эффективной координации пограничных сил и вооруженных сил военных округов. В ходе конфликта 14–15 марта 1969 года на острове Даманском пограничники держали оборону участка государственной границы в течение семи часов, что во многих работах, посвященных этим событиям, преподносится как подвиг. Безусловно, для пограничников это подвиг. Вместе с тем это преступление для руководства и командования вооруженных сил округа, а также для высшего военного командования СССР, которые обязаны были обеспечить прибытие вооруженных сил военного округа в место широкомасштабного конфликта и широкую непосредственную поддержку пограничных застав не позже, чем через три часа с момента начала боестолкновения. По конфликту на острове Даманском вообще бытует точка зрения, что решивший дело приказ о применении РСЗО «Град» отдал самолично командующий войсками Дальневосточного Краснознаменного округа генерал-полковник Олег Лосик, без указания из Москвы и даже вопреки молчанию своего столичного руководства. То есть, если бы на месте героя ВОВ генерала Лосика оказался бы какой-нибудь «паркетный генерал», адекватной помощи пограничники вообще бы не дождались.
Прочие выявленные недостатки в охране государственной границы в ходе советско-китайского пограничного конфликта 1969 года:
• Отсутствие плана прикрытия границы на проблемном участке от военных сил противника (позднее было исправлено в ходе подготовки обороны границы у оз. Жаланашколь). Если даже такой план и имелся, то в действие он введен не был. В значительной степени со стороны высшего военного руководства наблюдалась рефлексия – спонтанная реакция на действия противника, которую нельзя признать запланированными действиями. Все, что определило в конечном счете победу, связано с инициативой «снизу», на фоне отстраненности и откровенной инертности «сверху». Похожая ситуация возникала еще не раз – например, в 2008 году в ходе Южноосетинского конфликта с Грузией.
• Неудовлетворительная разведка сопредельной территории (заблаговременно не были выявлены долговременные огневые точки и укрепления противника, а также дорожное строительство, земляные работы на сопредельной территории).
• Отсутствие достаточной инженерной подготовки с нашей стороны (в большей степени учтено при подготовке операции на границе у оз. Жаланашколь).
• Отсутствие эффективной радиосвязи между подразделениями и с бойцами пограничной службы.
Главное преимущество советских пограничников, определившее победу во всех случаях, – это отличная самоорганизация и высокий боевой дух воинов-пограничников, способных к автономному интуитивному боестолкновению, взаимной координации и длительному сопротивлению в ходе обороны государственной границы СССР. Плюс готовность военных руководителей окружного уровня (О. Лосик), как правило, имевших боевой опыт, полученный в ходе Великой Отечественной войны, принимать решения вопреки и наперекор высшему военному и политическому руководству страны, но в интересах службы и своего народа, своих подчиненных.
За советско-китайским конфликтом было применение пограничных войск в составе ограниченного контингента наших вооруженных сил в Афганистане, а в последующем – на охране государственной границы Таджикистана (до 2005 года) и Киргизии, охрана турецко-армянской границы.
