Евгений Именитов
Государственная граница и пограничная служба: Принципы, символы и доминанты

Полная версия

© Именитов Е. Л., 2021

© ООО «Издательство Родина», 2021

* * *

Государственная граница – передний край

Государственная граница – это всегда передний край любой страны и особенно нашей страны. Она нас встречает при возвращении и провожает при отъезде в путешествия в другие страны, вместе с тем она защищает наш дом, нашу Родину. Ежесекундно, 24 часа в сутки, 7 дней в неделю и круглый год несут свое постоянное дежурство воины-пограничники, для которых важнейшей задачей является знать и понимать исторические, культурные, военные и государственно-правовые основы их деятельности.

Пограничник, действуя вдали от дома, от центральных органов власти, от высокого начальства, должен уметь принимать решения самостоятельно и принимать их правильно. Для этого надо знать принципы организации пограничной службы. И это не только те принципы, которые формально перечислены в уставах, положениях и даже законах. Там они часто «мертвы» и непонятны обычным рядовым солдатам и даже офицерам.

Задача настоящей книги – раскрыть главные доминанты пограничной службы, главные принципы организации охраны и защиты государственной границы, ее функционирования, которые сложились в нашей стране и по всему миру на протяжении веков. Следование этим принципам – это залог того, что самый строгий судья – история – будет всегда на нашей стороне.

Эта работа показывает, что со времен русского царя Ивана IV и князя Михаила Ивановича Воротынского, а до них – с древнеримских времен принципы государственной границы и ее задачи остаются незыблемыми.

Знание даже не законов, которые часто принимают ангажированные бюрократы-временщики, действующие в угоду сиюминутной выгоде, а именно исторических принципов государственной границы и пограничной службы – это надежный заслон и защита для жизненных интересов нашей Родины.

Особенно важно их знать и понимать сейчас, когда по-прежнему муссируются и активизируются попытки раздачи русских земель сопредельным государствам: Японии, Германии, прибалтийским странам. Именно сейчас, как и 500 лет ранее, государственная граница – это по-прежнему передний край.

Надеюсь, что проведенное мною исследование, которое, безусловно, имеет многие недостатки, будет интересно и для уже бывалых пограничников, и для курсантов, и для других граждан нашей страны, так как границу охраняет весь российский многонациональный народ.

Государственная граница кратко

Теория государственной границы уходит своими корнями в далекое прошлое. Так как современная отечественная государственно-правовая система фактически построена на рецепции римского права, справедливо будет искать корни юридического обоснования понятия «государственная граница» именно в законоположениях Римского государства.

Тем более это правильно, что со времен Софьи Палеолог^[1], когда ко двору русского великого князя из Константинополя прибыло много византийцев, в нашем обороте обосновались многие греческие и римские традиции и символы, тот же двуглавый орел – символ Византии, который в XV веке становится эмблемой Великого княжества Тверского и впоследствии Московского государства (1497 год).

В Римском праве Limes (лат.) – лимес, граница между государствами, а limes militia – пограничные воинские подразделения, которые существовали в Древнем Риме со времен императора Константина как регулярные войска под названием militia armata – limitanei (riparienses) (лат.) – буквально «пограничные войска» или «пограничники»^[2].

Длительный процесс эволюции римской военной системы, завершившийся в общих чертах в период правления Константина I (306–337), привел к разделению вооруженных сил империи на две составляющие: особую мобильную армию (comitatenses [milites] – комитат, или части полевой оперативной армии при доминате^[3]), находившуюся под непосредственным командованием самого императора, и пограничные войска^[4].

Основные военные силы Рима были размещены в приграничных районах, с возложением на них задачи первыми отразить любые попытки противника проникнуть вглубь территории империи. Войска, защищавшие сухопутные границы, получили название limitanei, а те, которые защищали границы по руслам рек Рейн и Дунай, – riparienses. Отличие чисто лингвистическое: limes – это сухопутная граница, в то время как ripa (лат.) – это берег реки.

Византийский автор «Хронографии» Иоанн Малала пишет так: «Диоклетиан возвел на лимесе форты, от Египта вплоть до персидских границ, разместив в них солдат-лимитанов и поставив в провинциях дуксов, чтобы они с многочисленными войсками осуществляли охрану по эту сторону от фортов. И во славу Августа и Цезаря на сирийском лимесе были возведены стелы» (Malal., XII, 308)^[5].

В своей работе 2008 года «Пограничные войска Римской Империи (LIMITANEI и RIPENSIS)»^[6] А. В. Банников убедительно доказывает, что речь в Древнем Риме шла именно о регулярных пограничных войсках как об отдельном роде войск. Это были не воины-землепашцы, как их часто пытаются представить некоторые историки, а именно регулярные армейские части с главной задачей – по охране и защите государственных границ. Основным методом охраны границы являлся метод патрулирования из фортов (пограничных крепостей), расположенных по руслам рек, а также по иным границам Империи.

Одним из наиболее распространенных типов древнеримских укреплений был полевой лагерь, обозначавшийся словом castra; стационарный лагерь назывался castra stativa и предназначался для круглогодичного несения службы.

К местоположению лагеря существовали строгие требования: оно должно быть со всех сторон хорошо защищенным, удобным для обороны, а также иметь источник воды. Основой всех римских укреплений являлась система fossa – agger – vallum (ров – насыпь – вал). Часто встречались два и три рва, что зависело прежде всего от степени военной угрозы. Изначально, в правление Юлиев-Клавдиев, все укрепления на границах строились при помощи дерна, земли и дерева. С приходом к власти Флавиев в 69 году и постепенным установлением постоянных позиций легионов началось строительство крепостей из кирпича или камня^[7].

Описание типичного древнеримского пограничного форта (крепости) времен императора Адриана дает римский автор по имени Арриан^[8]:

«Сама же крепость, где размещаются 400 отборных воинов, мне показалась весьма сильной по природным свойствам местности и расположенной в месте, очень удобном для защиты тех, кто плавает вдоль берега. Вокруг стены проведен широкий двойной ров. Прежде стена была земляная, и на ней стояли деревянные башни, но теперь и стена, и башни сложены из обожженного кирпича; стена стоит на прочном фундаменте, на ней размещены военные машины – одним словом, она снабжена всем необходимым для того, чтобы никто из варваров не мог даже приблизиться к ней, не говоря уже о невозможности угрожать осадой находящемуся в ней гарнизону. А так как и сама гавань должна представлять безопасное убежище судам, а все места вне укрепления населены отставными военными и некоторыми другими торговыми людьми, то я решил от двойного рва, опоясывающего стену, провести еще один ров до самой реки, который окружит гавань и дома, находящиеся за стеной».

Древнеримские укрепления постепенно сформировали единую сеть, что положило начало созданию лимеса – системы коммуникаций и оборонительных сооружений на границах империи. В завоеванных провинциях в первую очередь охранялись стратегически важные объекты: крупные дороги, речные переправы и городские центры. Кроме того, создавалась цепь постов, с которых велось наблюдение за передвижениями варваров.

В эпоху Флавиев^[9] (I век н. э.) началось широкомасштабное строительство укреплений и создание надежной системы охраны границ. В то же время прекратились крупномасштабные завоевания на всех фронтах империи, и воинские части получили постоянные места дислокации. Вспомогательные когорты и алы размещались на границах в укрепленных фортах и лагерях на расстоянии 8–10 км друг от друга. Многочисленные дороги, проложенные вдоль границ, обеспечивали скорую переброску войск с одного участка обороны на другой. Легионы были размещены в крупных крепостях и привлекались для ведения значительных операций на территории противника.

Во второй половине I и во II веке на отдельных участках границы стали возникать системы земляных валов с частоколами и рвами (со временем их начали строить и из камня). В это же время деревянные укрепления легионов и вспомогательных частей перестраиваются в каменные. Наиболее известными из таких сооружений являются Германский лимес (от Бонна до Регенсбурга), укрепления в Дакии и Нижней Мезии, Адрианов вал и 175-километровая Ретийская стена, построенная при императоре Коммоде (180–192). Зачастую эти укрепления проходили по берегам крупных рек, например Дуная и Рейна.

При обустройстве лимеса в Европе первоначально возводили ров и вал по стандартному римскому образцу. С течением времени достраивали частокол, а за валом проводили грунтовую дорогу. Лимес в Германии простирался на 550 км от Рейна до Дуная, прикрывая богатую провинцию Галлию от набегов воинственных германских племен. Состоял из деревянного палисада, за которым находились ров и оборонительный земляной вал. На расстоянии 500 м друг от друга находились трехэтажные каменные сторожевые башни, на которых дежурили воины вспомогательных войск. Наряд башни состоял из 2–3, а порой, в случае военной угрозы, из 5 солдат, которые вели наблюдение и поддерживали постоянную связь с помощью сигналов, около башен выставлялись дежурные собаки. Сзади укреплений проходила мощеная дорога для переброски войск^[10].

В целом древнеримские укрепления, по мнению современных историков, были весьма просты и в случае долгой планомерной осады вряд ли могли бы устоять. При обороне главная ставка делалась на профессионализм защитников крепости, а также на дороги, обеспечивавшие скорую переброску подкреплений. Римляне предпочитали встречать врага в поле, а не отсиживаться за крепостными стенами. При любой возможности они старались переносить боевые действия на территорию противника, поэтому многие римские лагеря предназначались не столько для обороны, сколько для размещения войск и хранения необходимых припасов^[11].

Интересным является то, что основой установления государственных границ Рима было решение самого Рима в лице его Императора и Сената, а не международные договоры с варварами, то есть граница устанавливалась и защищалась, как правило, по естественному рубежу, достигнутому в ходе военного противостояния и такому, который было удобно контролировать и оборонять.

В местностях, где естественные рубежи отсутствовали, приходилось возводить искусственные линии разграничения. Самой известной и масштабной постройкой подобного рода древности, кроме Великой Китайской Стены, является Адрианов вал (или Вал Адриана, по имени правящего императора) в Британии для предотвращения набегов пиктов и бригантов с севера. Вал был построен в 122–128 годах и соединил берега залива Солвей и устье реки Тайн. Каменная стена имела в длину 117 км, достигала на некоторых участках высоты в 3,5 м и даже 6 м и толщины в 2,5 м. Внешняя и внутренняя поверхности стены были облицованы массивными каменными глыбами, а пространство между ними заполнялось бутом и известью. Севернее стены тянулся ров, имевший 3 м в глубину и 10 м в ширину. Южнее стены была проложена дорога, защищенная двумя параллельными насыпями. Вал предназначался исключительно для караульной службы. Это сооружение, потребовавшее большого инженерного искусства и труда, было построено за 6 лет. Между стеной и насыпями на расстоянии одной мили друг от друга размещались укрепленные форты, в которых находились гарнизоны численностью от 8 до 16 человек. По всей длине стены располагались лагеря когорт, из которых в случае опасности можно было быстро перебрасывать силы на угрожаемые участки. В общей сложности в укреплениях располагалось 10 000–12 000 бойцов. В 140–141 годах в 160 км к северу от Адрианова вала был построен вал Антонина Пия, но он не имел такого значения и вскоре был оставлен.

Таким образом, в древности государственная граница представляла собой как естественный, так и искусственный рубеж разграничения народов с целью военной защиты одной нации и ее территории от другой.

В современном отечественном праве, согласно статье 1 Закона РФ от 01.04.1993 N 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации» государственная граница Российской Федерации (далее – Государственная граница) есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Ключевым в определении понятия государственной границы является то, что она является одновременно пределом государственной территории и пространственным пределом государственного суверенитета страны (пределом государственной самостоятельной воли и власти).

Территория представляет собой естественное условие существования государства. Она образует пространство, в пределах которого это государство существует (С. Н. Булашов)^[12].

Суверенитет (через нем. Souveränität от фр. souveraineté – верховная власть, верховенство, господство) – это независимость государства во внешних делах и верховенство государственной власти в делах внутренних. Исходное представление о суверенитете возникло в феодальной Франции, где первоначально суверенами называли лиц, обладавших относительно высшей властью на определенной территории или в определенной сфере^[13]. Так, суверенами назывались феодалы (герцоги, маркизы и бароны), а также начальники отдельных ведомств. Более полным сувереном считался стоящий над ними король. «К концу XV века французские короли достигают полного успеха в деле объединения всей государственной власти в своих руках и в то же время в утверждении принципа своего верховенства внутри страны и полной независимости своей власти от императоров и от пап»^[14]. Таким образом, к концу XV века название суверена стали применять исключительно к королю как носителю высшей власти в государстве.

Государственно-правовое понятие суверенитета сложилось лишь к концу XVI века, поскольку в феодальном обществе государственная власть не была отделена от власти земельного собственника, а король рассматривался не как верховный правитель государства, а только как верховный сеньор.

Родоначальником научной разработки принципа суверенитета являлся французский политический мыслитель XVI века Жан Боден^[15]. Существенно расширив абстрактное понятие «souveraineté» как средневековое название для власти короля или иного феодального правителя, Ж. Боден распространил его на власть всего государства. Он определил суверенитет как «постоянную и абсолютную власть государства». Эта власть не ограничена ни законами, ни вышестоящей властью, ни временем. Она безусловная.

Ж. Боден подчеркивал особую значимость признака постоянства суверенитета, так как временный правитель, по его мнению, даже если ему предоставлена неограниченная власть, может считаться не обладателем суверенитета, а лишь временным хранителем, держателем власти. Признаком суверенитета является также полная неответственность перед кем бы то ни было.

Здесь необходимо ответить, что неответственность – это не безответственность. Речь идет о том, что носитель суверенитета (монарх или народ) имеет всю полноту власти в пределах своей территории, но он также является ответственным за свои решения, то есть несет риск того, что они не будут правильными, а окажутся ошибочными.

Таким образом, полным абсолютным суверенитетом в пределах определенной территории обладает только народ, так как его власть в указанных территориальных рамках абсолютна и бессрочна. Политики приходят и уходят, короли рождаются и умирают, народ же – бессмертен.

Выдающийся немецкий философ Георг Гегель в суверенитете государства выделил уже две стороны: внутреннюю и внешнюю. Внутренний суверенитет – это единство государства само по себе. Внешний же суверенитет – это область соотношения суверенных воль (то есть суверенных воль разных стран, разных народов). Как внутри, так и извне государство, таким образом, независимо и верховно.

Государственные границы выполняют ключевую разграничительную функцию, разделяя между собой разные народы по историческим, как правило, естественным границам.

Обеспечивая суверенитет, государственная граница гарантирует самостоятельность народа, который ее придерживается и защищает ее и свою территорию от посягательства других народов и сил. Благодаря этому суверенный народ может свободно жить и развиваться на своей земле.

Границы также выполняют консолидирующую функцию – объединения народов в пределах определенной территории для совместного взаимовыгодного развития.

Граница не только зона разграничения, но и зона сотрудничества между соседними народами, то есть пространственный предел интеграции. Мировая практика знает многочисленные случаи интеграции в новое государство ранее самостоятельных соседних стран (Россия и Грузия (1783–1801), Россия и запорожская Украина (1654); ГДР и ФРГ (1990); США (1776–1912)), впрочем, как еще более многочисленные случаи дезинтеграции (распад СССР в 1991 году, распад Югославии и Чехословакии; отделение от России Финляндии и Польши в 1917 году).

На фоне очевидной глобализации государственная граница как пространственный предел экономической интеграции страны в мировую экономику призвана оградить отдельный народ от неблагоприятных процессов внешней среды. Речь идет в первую очередь о контрабанде сырья, ценностей, заслоне процессам незаконной миграции населения, просачиванию преступного элемента, террористов, а также различных форм оружия (биологического, химического, гибридного).

Государственная граница – это всегда санитарный кордон государства.

Граница также сродни клеточной мембране живой клетки. Клеточная мембрана (также цитолемма, плазмалемма, или плазматическая мембрана) – это эластическая молекулярная структура, состоящая из белков и липидов. Она отделяет содержимое любой клетки от внешней среды, обеспечивая ее целостность; регулирует обмен между клеткой и средой; внутриклеточные мембраны разделяют клетку на специализированные замкнутые отсеки – компартменты или органеллы, в которых поддерживаются определенные условия среды.

Так же и государственные границы. Подобно клеточной мембране, они отделяют свое государство от других, защищают его, обеспечивая целостность; регулируют обмен (торговлю и миграционные потоки) между соседними странами, обеспечивают определенные экономические, культурно-социальные и даже природные условия внутри страны.

Наконец, очень важным признаком государственной границы является ее закрепление de jure и de facto.

Закрепление границы де-факто – это такое ее закрепление на местности или в морском пространстве, когда обеим соприкасающимся сторонам и их агентам (резидентам) известно, где проходит граница, и из фактического поведения сторон и их агентов следует, что эта граница в основном соблюдается. В данном случае фактическое соблюдение и признание границы может быть результатом как ее юридического установления (заключение международного договора; образование в результате распада территорий, ранее имевших юридически установленную и признанную между ними границу), так и в результате преобладания воли одной из сторон над волей другой (в результате победы в войне; диспаритета военно-политических потенциалов и т. д.). Последний случай, например, характерен для ситуации с российско-американским разграничением в Беринговом проливе в районе островов Ратманова и Крузенштерна, где в нарушение ст. 57 Конвенции ООН по морскому праву 1982 года ширина исключительной экономической зоны России сокращена с 200 миль до 170, а американская – увеличена до 230 морских миль. При этом Россия вынужденно подчиняется указанному диспаритету.

Закрепление границы де-юре — это, как правило, заключение международных договоров, сопровождающихся как минимум делимитацией (описанием прохождения) границы. Также закрепление де-юре может быть выражено в актах о капитуляции в войне, которые хотя и носят по большей части односторонний характер, но фиксируют готовность проигравшей стороны подчиниться воле страны победившей.

В ряде случаев заключение по результатам капитуляции договоров, нарушающих естественные исторические границы или унижающих пораженные народы, приводило к новым войнам, как то: одной из причин высокого авторитета нацистской партии НСДАП А. Гитлера в 1920–1930-х годах в Германии было то, что он призывал пересмотреть унизительные для Германии условия Версальского мирного договора 1919 года, навязанные Германии странами Антанты и прежде всего Францией.

В нормальных условиях граница должна быть закреплена и де-юре, и де-факто, это обеспечивает ее стабильность и бесспорность. Однако нельзя устанавливать границу любой ценой, идя на любые уступки соседу. Принципиальные вопросы могут и должны отсрочить время юридического и фактического закрепления, если это необходимо.

В наше время широкими темпами идет процесс глобализации. Экономически глобализация и стоящие за ней транснациональные корпорации не имеют как таковых национальных интересов, не имеют намерения их соблюдать. Эти силы заинтересованы в сломе (ликвидации) государственных границ и построении глобального, то есть общемирового автократического капитализма, когда во главе мира будут стоять и политически, и экономически не народы мира и их представители, а мировой капитал и его приказчики. При этом главная задача глобалистского капитализма – это всеобщий контроль рынков, а значит, мирового населения, так как этот контроль обеспечивает стабильность глобалистской системы.

Глобалистские структуры изначально задумывались как наднациональные, а значит, не терпящие никаких границ. Государственная граница позволяет за счет обеспечения ее режимом таможенной деятельности государств, учрежденных народами, взимать таможенные пошлины и регулировать торговлю. Эти средства служат источником государственных доходов и расходов, в том числе социальных. Вместе с тем это дополнительные издержки глобальных транснациональных корпораций.

Очевидно, что они будут бороться со всякими границами, вместе с тем используя пограничный режим для ведения торговых войн со своими конкурентами.

Глобалистские тенденции – это современный вызов суверенитету свободных народов мира. Сейчас фактически идет построение мира, эксплуатация в котором будет претендовать именно на всеобщий, глобальный характер.

До 1991 года СССР и страны социалистического лагеря обеспечивали в мире двуполярный режим, уравновешивая подчас агрессивные действия США и блока НАТО, а также стоящих за ними ТНК, но сейчас роль России существенно снижена. Китай, будучи декларативно социалистической страной, де-факто является страной государственно-частного капитализма и предпочитает «торговаться» с США в ходе торговых войн, но не ведет с глобальной экономической диктатурой какой-либо интеллектуальной войны, войны смыслов, войны за иные, духовные приоритеты. Более того, современный Китай является на мировой арене сам крупным империалистическим хищником, подчиняя себе последовательно экономические и политические интересы других народов.

Поэтому поддержание режима государственной границы, его понимание сейчас для России и нашего народа важны как никогда.

Граница в экономическом аспекте есть барьер, разделяющий факторы производства одной страны от факторов производства другой, разделение капиталов, рабочей силы, земель, предпринимательских возможностей (определение А. В. Алборова)^[16].

Это определение можно дополнить словами «регулятивный» и «защитный», так как граница – это не просто случайный барьер и разделительная черта, но, как межклеточная мембрана, она обеспечивает нормальное существование и развитие народа за этой границей, при этом изменение режима границы выполняет как регулирующую, так и защитную функцию, потому граница в экономическом аспекте есть регулятивный и защитный барьер, разделяющий факторы производства одной страны от факторов производства другой, есть разделение капиталов, рабочей силы, земель, предпринимательских возможностей пограничных (соседних) государств.

При определении границы некоторые современные ученые-юристы, такие как Р. М. Скулаков^[17], предлагают определять государственную границу России как «установленную на основе общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации линию…», вместе с тем указывая, что вопрос о границе – это прерогатива общенационального референдума.

В части прерогатив референдума эта позиция представляется абсолютно верной, о чем подробно будет сказано ниже, но вот в части определения границы на основе общепризнанных принципов и норм права – это попытка опасная и в настоящий момент является химерой международно-правовой практики.

Дело в том, что большинство так называемых «общепризнанных» принципов и норм, во-первых, по-разному толкуются, во-вторых, постоянно нарушаются разными странами, то есть не отвечают требованию общеобязательности. В целом, современный мир, как и тысячу лет назад, больше подчиняется силе (в том числе грубой военной силе), чем праву.

Результатом применения к нашей стране якобы «общепризнанных» принципов и норм международного права стали ее существенные территориальные и геополитические потери начиная с 1991 года, на что мы особо укажем в этой книге, при этом встречные, взаимные шаги, основанные на тех же принципах, со стороны иностранных государств в отношении России не были осуществлены ни разу.

Всякий принцип международного права только тогда является признанным сторонами правоотношений, когда он обеспечивается балансом сил этих сторон и их военно-политических потенциалов, а также отсутствием изменнических настроений в руководстве и среди представителей любой из договаривающихся сторон.

Подытоживая проведенный анализ, можно сформулировать следующее обобщающее определение:

Государственная граница – это исторически сложившийся, или установленный (измененный) волей суверена (народа), или установленный в результате войны как естественный, так и искусственный рубеж разграничения народов с целью защиты одной нации и ее территории от другой, который одновременно является пределом государственной территории и пространственным пределом государственного суверенитета стран (пределом государственной самостоятельной воли и власти); это регулятивный и защитный барьер, разделяющий культуру и факторы производства одной страны от культуры и факторов производства другой, то есть разделение культур, капиталов, рабочей силы, земель, предпринимательских возможностей пограничных (соседних) государств.