полная версия

Евгения Опалич
Ответственность за международные преступления по законодательству стран Латинской Америки

10) насильственное исчезновение лиц;

11) порабощение;

12) депортация или принудительное перемещение населения;

13) ограничение свободы или иное серьезное лишение свободы;

14) преследование группы или коллектива с собственной идентичностью по политическим, расовым, национальным, этническим, культурным, религиозным, дискриминационным основаниям, по признаку пола, инвалидности или по другим причинам, признанным международным правом как неприемлемые;

15) расовая сегрегация;

16) другие бесчеловечные действия, аналогичные вышеперечисленным, которые причиняют чрезмерные страдания или серьезно угрожают физической неприкосновенности или психическому либо физическому здоровью потерпевших.

Параграф. При применении настоящей статьи осуществление миграционного контроля в отношении лиц, незаконно въехавших или находящихся на территории страны, не считается насильственным перемещением или депортацией населения.

РАЗДЕЛ II

СЕРЬЕЗНЫЕ ВОЕННЫЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ

Статья 92. Тяжкие военные преступления. Серьезные военные преступления, которые будут наказываться тем же наказанием, что и геноцид, заключаются в совершении или приказе о совершении во время войны или во время международного или национального вооруженного конфликта одного из следующих действий:

1) убийство;

2) пытки или иное жестокое, бесчеловечное или унижающее достоинство обращение, а равно оскорбление достоинства личности;

3) проведение биологических, медицинских или научных экспериментов;

4) уничтожение, присвоение или разграбление имущества;

5) принуждение кого-либо к службе в войсках противника или к участию в боевых действиях;

6) отказ в справедливом судебном разбирательстве;

7) незаконное выдворение или перемещение;

8) незаконное лишение свободы;

9) захват заложников;

10) нападения на гражданское население;

11) удары по гражданским объектам;

12) нападения на персонал или объекты, участвующие в миротворческих или гуманитарных миссиях;

13) причинение смерти, телесных повреждений или случайного ущерба;

14) атаки на незащищенные места;

15) причинение смерти или телесных повреждений лицу, вышедшему из строя;

16) неправомерное использование белого флага;

17) неправомерное использование знаков различия или обмундирования противника;

18) неправомерное использование флага или знаков различия Организации Объединенных Наций или агентств помощи или перемирия;

19) неправомерное использование флага или других знаков защиты, предусмотренных международными договорами, ратифицированными Доминиканской Республикой;

20) депортация или принудительное перемещение населения;

21) нападение на охраняемые объекты;

22) причинение увечья;

23) предательское убийство или ранение;

24) угроза не давать пощады;

25) применение яда или отравленного оружия;

26) использование газов, жидкостей, материалов или запрещенных или токсичных устройств;

27) использование запрещенного оружия или боеприпасов;

28) изнасилование, сексуальное рабство, принудительная проституция, принудительная беременность, принудительная стерилизация или сексуальное насилие;

29) использование покровительствуемых лиц в качестве щитов;

30) причинение голодной смерти или принуждение гражданского населения к голоду или жажде как способ ведения войны;

31) использование или вербовка детей и подростков в вооруженные силы;

32) применение коллективных наказаний либо совершение действий или угроз, имеющих целью терроризировать гражданское население;

33) нарушение заключенного перемирия или мира;

34) продолжение нападения на вышедших из строя лиц, зная о наличии однозначных актов капитуляции со стороны противника, с целью не оставлять в живых, добивание раненых и больных или оставление их, а также любой другой вид варварского деяния;

35) неоказание гуманитарной помощи;

36) нападение на демилитаризованные зоны;

37) нападение, наносящее обширный, продолжительный и серьезный ущерб природным ресурсам и окружающей среде.

Статья 93. Наказания за тяжкие военные преступления. Участие в группе, созданной с целью совершения любого из тяжких преступлений, перечисленных в этой главе, наказывается лишением свободы на срок от тридцати до сорока лет. Такому же наказанию подлежит умышленное участие в сговоре, направленном на подготовку с существенными фактами совершения этих преступлений.

Статья 94. Наказание за халатность или неосторожность начальника. Начальник, который по небрежности или грубой неосторожности не осуществляет надлежащего контроля над своими подчиненными, позволяя им совершить какое-либо из военных преступлений, перечисленных в статьях 92 и 93, подлежит наказанию в виде лишения свободы на срок от тридцати до сорока лет.

Статья 95. Срок давности. Геноцид, насильственное исчезновение людей, другие тяжкие преступления против человечности, тяжкие военные преступления, а также наказания, налагаемые в результате их, не имеют срока давности.

Параграф I. Лица, осужденные за эти преступления, не могут пользоваться помилованием, амнистией или любым другим подобным институтом освобождения от ответственности, который фактически препятствует судебному преследованию подозреваемых или эффективному исполнению приговора осужденным.

Параграф II. Ни приказ вышестоящего должностного лица или органа государственной власти, ни наличие исключительных обстоятельств, какими бы они ни были, не могут служить оправданием этих правонарушений и, следовательно, лица, их совершившие, не освобождаются от уголовной ответственности.

ГЛАВА III

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ НАКАЗАНИЯ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ К ФИЗИЧЕСКИМ И ЮРИДИЧЕСКИМ ЛИЦАМ

Статья 96. Дополнительные наказания за правонарушения, указанные в главах II и III. Лица, виновные в совершении правонарушений, предусмотренных в статьях 89–95, в дополнение к уже предусмотренным срокам лишения свободы будут приговорены к одному или нескольким дополнительным наказаниям, установленным в настоящем кодексе.

Статья 97. Санкции для юридических лиц. Юридические лица, виновные в совершении преступлений, предусмотренных статьями 89 и 90, подлежат наказанию, предусмотренному статьями 41, 42 и 43 настоящего Кодекса⁵⁷.

Колумбия. В современном мире происходит около тридцати вооруженных конфликтов одновременно (в 2010 г. количество войн не превышало двадцати). Это значит, что война идет в каждом из шести государств, причем количество вооруженных конфликтов продолжает расти. Некоторые войны длятся годами и десятилетиями, унося тысячи жертв. Как сказал Эразм Роттердамский, начать войну легко, а закончить трудно⁵⁸. Переход от войны к миру связан с самыми высокими социальными ожиданиями и привлекает внимание мирового сообщества.

В последние годы стороны конфликта предприняли серьезные усилия для его завершения. Принятые меры были весьма эффективными, на это указывает рост ВВП в 2021 г., который составил 9.7 %. Опыт Колумбии имеет большое значение для создания национально-правовых моделей переходного периода в других государствах.

С 1954 до 2016 г. в Колумбии длился внутренний вооруженный конфликт, унесший жизни 220000 человек, большинством из которых были гражданские лица (более 170 000 человек). Сторонами конфликта являлись правительственные силы и повстанческие вооруженные группировки, преступные синдикаты и левые партизаны. Наиболее значимые из них: Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia – Ejército del Pueblo («FARC-EP») и Ejército de Liberación Nacional («ELN»). Правительство Колумбии провело несколько мирных переговоров с различными вооруженными группами.

Гражданская война за влияние в стране, начавшаяся в 1964 году между правительством Колумбии, военизированными группами, преступными синдикатами и левыми партизанами (FARC – Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia, ELN – Ejército de Liberación Nacional), является самым продолжительным конфликтом на континенте. Его жертвами стали по разным подсчетам от 200 000 до 400 000 человек. Почти все семьи Колумбии пострадали вследствие массовых убийств, терроризма, незаконной миграции, наркоторговли, похищения людей, пыток, вербовки несовершеннолетних, политических убийств и «ложных срабатываний» (falsos positivos escándalo – убийства гражданских лиц, замаскированные под боевые потери).

24 ноября 2016 г. правительство Колумбии и FARC подписали трехсотстраничное Заключительное соглашение о прекращении конфликта и построении стабильного и прочного мира. Но из-за отсутствия доступа к интернету у 60% населения Колумбии отсутствовала возможность ознакомиться с его содержанием. Поскольку мирный процесс предполагает определенный компромисс между справедливостью и миром, условия Мирного соглашения предусматривали частичную амнистию участников незаконных вооруженных формирований и предоставление 10 мест в парламенте для партии от FARC. Несмотря на то, что подписание мирных договоров находится в исключительной компетенции Президента Колумбии, Мирное соглашение было вынесено для обсуждения на общенациональный референдум. На референдуме по вопросу о ратификации Мирного соглашения в 2016 году страна разделилась: 49,2% колумбийцев проголосовали «против», а 48,8% – «за», поскольку «у колумбийцев сложилось мнение, что соглашение – это односторонние уступки правительства FARC и эта группировка занимает выигрышное положение неоправданно». После референдума FARC была лишена представительства в парламенте. В результате достигнутого компромисса Мирное соглашение вступило в силу. После самой продолжительной гражданской войны на континенте 23 сентября 2015 г. между FARK и правительством было заключено соглашение № 60 по созданию специальной юрисдикции для достижения мира – Jurisdicción Especial para la Paz (JEP)⁵⁹, положительно оцениваемое Прокурором МУС: «Любое подлинное и практическое начинание, которое позволяет достичь этой похвальной цели и отдать дань уважения правосудию как важнейшей опоре устойчивого мира, безусловно, приветствуется моим Управлением. Мы надеемся, что достигнутое сторонами соглашение о создании Специальной юрисдикции для мира в Колумбии именно этим и занимается. Я с оптимизмом отмечаю, что соглашение исключает любую амнистию за военные преступления и преступления против человечности и призвано, среди прочего, положить конец безнаказанности за самые серьезные преступления»⁶⁰. Правосудие переходного периода – это не особый вид правосудия, а движение к достижению справедливости во время перехода от государственного угнетения или условий вооруженного конфликта. Бюро Прокурора МУС также сообщило, что оно будет следить за законодательными изменениями, которые могут оказать влияние на национальные разбирательства, связанные с преступлениями, квалифицируемыми по Римскому статуту. Эти законодательные изменения включают юридические основы мирного процесса и реформирование военной юстиции.

По словам Верховного комиссара по вопросам мира, целями JEP являются: гарантировать право жертв на правосудие, обеспечить справедливости в колумбийском обществе, способствовать возмещению ущерба жертвам. Специальная юрисдикция для мира (JEP) является компонентом правосудия Интегрированной системы правды, справедливости, возмещения и неповторения, созданной Мирным соглашением между национальным правительством и FARC-EP. JEP выполняет функцию отправления правосудия переходного периода, к его ведению отнесены преступления, совершенные в рамках вооруженного конфликта, которые имели место до 1 декабря 2016 г. Срок деятельности JEP не может превышать 20 лет. В соответствии с принципом дополнительной юрисдикции МУС будет действовать только тогда, когда государства-участники либо не могут, либо не желают выполнить свою основную обязанность по расследованию и судебному преследованию за деяния, составляющие преступления по Римскому Статуту.

Колумбия ратифицировала Статут МУС в августе 2002 г. Ситуация в Колумбии находилась на предварительном рассмотрении в МУС с июня 2004 г. В соответствии со статьей 15 Статута в Офис Прокурора МУС поступило 181 сообщение в связи с ситуацией в Колумбии. На основании имеющейся информации были основания полагать, что с 1 ноября 2002 г. в Колумбии совершались следующие преступления против человечности, квалифицированные в соответствии со ст. 7 Устава МУС: убийство (п. а), депортация или насильственное перемещение населения (п. d) , заключение в тюрьму или другое жестокое лишение физической свободы в нарушение основополагающих норм международного права (п. е), пытки (п. f), изнасилование, обращение в сексуальное рабство, принуждение к проституции, принудительная беременность, принудительная стерилизация или любые другие формы сексуального насилия сопоставимой тяжести (п. g). Кроме этого, имеются основания полагать, что начиная с 1 ноября 2009 г. в Колумбии совершались военные преступления, квалифицируемые по ст. 8.2 Устава МУС: убийство (с, i); нападения на мирных жителей (е, i); пытки и жестокое обращение (с, i); посягательство на человеческое достоинство, в частности оскорбительное и унижающее обращение (2, с, ii); захват заложников (с, III); изнасилование и другие формы сексуального насилия (e, vi); и набор или вербовка детей в возрасте до пятнадцати лет в состав вооруженных сил или групп или использование их для активного участия в боевых действиях (e, vii) ⁶¹.

В 2021 г. Международный Уголовный Суд прекратил предварительное расследование ситуации в Колумбии, поскольку колумбийские власти самостоятельно справляются с задачей осуществления правосудия в отношении лиц, совершивших военные преступления и преступления против человечности во время гражданской войны. Специальная Юрисдикция Мира (JEP) в 2018-2020 гг. возбудила семь дел о привлечении к ответственности за такие преступления, как взятие заложников, нарушение прав человека, «ложные срабатывания», убийства, насильственные исчезновения, пытки, вынужденные перемещения, сексуальное насилие, произвольное лишение свободы, нарушения международного гуманитарного права, вербовка несовершеннолетних. Юрисдикция JEP применяется в отношении 13 964 человек, потерпевшими признаны десятки тысяч человек.

На основании п. 5 Мирного соглашения была создана Интегрированная система правды, справедливости, возмещения ущерба и неповторения (Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y No Repetición), включающая: (i) Комиссию по разъяснению истины, сосуществования и неповторения; (ii) Группу по розыску лиц, считающихся пропавшими без вести; (iii) Специальную юрисдикцию мира (Jurisdicción Especial para la Paz (JEP); (iv) комплексные репарационные меры для установления мира и гарантии неповторения.

Специальная юрисдикция мира (JEP) состоит из пяти секций: Палата признания правды и ответственности и установления фактов и действий, Палата амнистии и помилования, Камера определения правовых ситуаций, Следственный и обвинительный отдел и Исполнительный секретариат. Цель JEP заключается в том, чтобы закрепить переходную или временную институциональную структуру, соответствующую задачам соблюдения прав жертв вооруженного конфликта и содействия национальному примирению. Система JEP основана на восстановительных и исправительных мерах, которые соответствуют потребностям и достоинству потерпевших, чтобы удовлетворить их право на истину, справедливость, возмещение и неповторение, а так же добиться признания ответственности тех, кто участвовал во внутреннем вооруженном конфликте. JEP может применять меры, альтернативные уголовному наказанию, а также прекратить процедуру в случае возникновения социальных протестов.

JEP выполняет функцию отправления правосудия переходного периода, к ее ведению отнесены преступления, совершенные в рамках вооруженного конфликта, которые имели место до 1 декабря 2016 года. Срок деятельности JEP ограничен 20ю годами. Работа JEP была начата в 2018 г., первые приговоры были вынесены в 2021 г. За шесть лет JEP осуществила правосудие в отношении 13 964х человек, среди которых: бывшие комбатанты FARC, сотрудники сил общественной безопасности, которые подозревались в совершении или совершили преступления, связанные с вооруженным конфликтом, сотрудники невоенных государственных подразделений и гражданские лица, которые подозревались в совершении или совершили преступления, связанные с конфликтом, лица, причастные к действиям, совершенным в контексте социальных протестов или внутренних конфликтов.

В 2018-2024 годах JEP возбудила десять дел о массовых нарушениях международного гуманитарного права: 1. Похищения, 2. Территориальное положение Нариньо, 3. «Ложные срабатывания», 4. Территориальное положение Урабы, 5. Территориальное положение Каука и Валье, 6. Виктимизация Патриотического союза, 7. Вербовка и использование девочек и мальчиков в вооруженном конфликте, 8. Преступления, совершенные государственными силами и военизированными формированиями, 9. Преступления против этнических групп, 10. Преступления, совершенные FARC-EP.

Кроме JEP, правосудие в отношении лиц, совершивших преступления в связи с вооруженным конфликтом, совершают суды общей юрисдикции, военные суды и специальные местные суды на основе национального уголовного законодательства, являющегося одним из лучших образцов имплементации международного уголовного права.

В ноябре 2014 г. были вынесены три приговора в отношении офицеров высшего и среднего уровня. Лидер военизированных формирований Сальваторе Манкузо и другие командиры среднего звена были осуждены, в частности, по 175 обвинениям в сексуальных преступлениях, включая изнасилование (acceso carnal violento), сексуальное рабство, принуждение к проституции, насильственную стерилизацию, принудительные аборты и сексуальное насилие (actos sexuales abusivos), затронувшие 2906 жертв. Эти деяния не рассматривались как преступления против человечности, каковыми они, безусловно, являются по своей сути, так как колумбийское уголовное право таким понятием не оперирует.

Важным аспектом правовой базы, регулирующей правосудие переходного периода, является режим вынесения приговора, установленный Законом «Об амнистии». В соответствии с этим Законом лица, совершившие тяжкие преступления, будут отбывать наказание от пяти до восьми лет «эффективного ограничения свободы и права», если они признают ответственность за свои преступления и предоставляют гарантии неповторения в начале разбирательства дела. Те, кто позже будут подвергнуты ответственности за совершенные преступления, будут содержаться в течение того же срока в обычных условиях тюрьмы, в то время как тем, кто не признается в совершении преступлений в случае установления их вины, могут быть назначены тюремные сроки до двадцати лет.

П. 3.2 Соглашения о мире, заключенного в 2016 г., указывает, что лица, совершившие преступления против человечности, геноцид, тяжкие военные преступления, захват заложников или другое серьезное лишение свободы, например, похищение мирных жителей, пытки, внесудебные казни, исчезновения, насильственные половые акты и другие формы сексуального насилия, насильственные перемещения, принудительный труд и вербовку несовершеннолетних не будут подлежать амнистии или помилованию (либо эквивалентным льготам). Хотя первоначальный текст Закона об амнистии исключал амнистию, помилование и отказ от уголовного преследования за тяжкие военные преступления, которые были определены как нарушения международного гуманитарного права, совершенные систематически, Конституционный суд установил, что эти льготы не могут быть предоставлены лицам в случае совершения любых военных преступлений, независимо от того, были ли они совершены систематически или нет. Конституционный суд указал, что систематичность не является обязательным элементом поведения, соответствующего понятию военного преступления по международному уголовному праву.

Согласно ст. 8 Закона «Об амнистии»⁶² амнистия или помилование могут быть предоставлены только за политические и связанные с ними преступления. Закон 1820 от 2016 г. содержит понятие политического преступления: «Политическими преступлениями будут считаться преступления, в которых пассивным субъектом противоправных действий является государство и его действующий конституционный режим, если они совершаются без личной выгоды. Амнистии также подлежат преступления, связанные с политическими преступлениями, включающие поведение, непосредственно связанное с развитием мятежа и совершенное в период вооруженного конфликта, а также деяния, направленные на содействие, поддержку, финансирование или сокрытие развития мятежа»⁶³.

С июня 2004 г. ситуация в Колумбии являлась объектом предварительного расследования Международного уголовного суда. Бюро Прокурора Международного уголовного суда отмечало готовность властей Колумбии расследовать и привлекать к ответственности лиц, совершивших военные преступления и преступления против человечности. Механизм JEP получил поддержку в Международном уголовном суде: «Мы согласились с тем, что меры правосудия переходного периода, которые Колумбия решила принять, могут, при условии надлежащего осуществления, отвечать целям подотчетности, наличия ресурсов для жертв и вклада в сдерживание будущих преступлений, предусмотренных в Римском Статуте. Поэтому мы поддержали JEP как ключевой механизм правосудия переходного периода, принятый в соответствии с мирным соглашением. Мы также отметили некоторые опасения, недавно высказанные Генеральным прокурором страны, например, в отношении важности привлечения прямых исполнителей к ответственности. В этом смысле мы хотим, чтобы Генеральная прокуратура и JEP могли совместно наладить эффективное распределение работы и взаимодействие. С этой целью мы отмечаем важность того, чтобы JEP имел определенную правовую базу». В конце 2021 г. МУС прекратил предварительное расследование ситуации в Колумбии, исходя из того, что колумбийское правосудие самостоятельно справляется с задачей привлечения к ответственности лиц, совершивших военные преступления и преступления против человечности: «28 октября 2021 г. на основе тщательного юридического и фактологического анализа имеющейся информации Управление пришло к выводу об отсутствии разумных оснований полагать, что потенциальные дела, возникающие в результате расследования ситуации, будут приемлемыми. Это произошло потому, что, основываясь на оценке фактов в том виде, в каком они существуют в настоящее время, национальные власти Колумбии нельзя охарактеризовать как бездействующие, нежелающие или неспособные реально расследовать и преследовать в судебном порядке соответствующие преступления, предусмотренные Римским статутом. Соответственно, прокурор решил закрыть предварительное расследование с учетом возможного пересмотра при существенном изменении обстоятельств»⁶⁴.

Разработка колумбийского законодательства переходного периода была начата в 90е годы. Реализация ответственности за совершение военных преступлений и преступлений против человечности потребовали конкретизации понятий международного гуманитарного права в целях создания баланса между эффективной демобилизацией и гарантиями прав жертв на справедливость и возмещение. Закон 104 от 1992 г. создал правовую основу диалога с партизанскими отрядами и установил льготы участникам групп частного правосудия и народного ополчения. Декрет 1385 от 1994 г. предоставил льготы участникам подрывных организаций, добровольно отказавшимся от своей деятельности. Закон 418 от 1997 г. содержит положения, направленные на диалог и подписание соглашений с незаконными вооруженными организациями, в которых правительство признает политический характер индивидуальной и коллективной демобилизации. Закон 782, принятый в 2002 г., содержит положения, способствующие диалогу и подписанию соглашений с вооруженными группами, организованными вне закона, в целях их демобилизации, примирения между колумбийцами и мирного сосуществования. Декрет 128 от 2003 г. посвящен политике реинкорпорации в гражданскую жизнь и процессу демобилизации. Основным нормативным актом, регулирующим мирный процесс, является Закон «О справедливости и мире»⁶⁵ 2005 г. Этот нормативный акт составляет правовую основу деятельности страны по роспуску печально известных полувоенных формирований и обеспечению справедливости для тысяч их жертв. Закон был принят в 2005 г. в рамках процесса демобилизации. Он предоставляет бывшим военизированным формированиям смягчение тюремного заключения в обмен на их полное признание и вклад в достижение национального мира, сотрудничество с системой правосудия, возмещение ущерба жертвам и адекватную ресоциализацию. Колумбия осуществляет меры правосудия переходного периода во время невероятно сложного конфликта с многочисленными мобилизованными субъектами: армией, правыми военизированными формированиями, левыми партизанами Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) и другими повстанческими группировками. Насилие является следствием таких причин, как борьба за природные ресурсы и землю, организованная преступность и незаконный оборот наркотиков. По общим оценкам, число жертв насилия превышает четыре миллиона, при этом в Колумбии проживает второе по величине в мире население внутренне перемещенных лиц, живущих в условиях крайней нищеты. Закон «О справедливости и мире» был принят в 2006 г. с целью способствовать мирным процессам и индивидуальной или коллективной реинтеграции в гражданскую жизнь членов незаконных вооруженных групп, гарантируя права жертв на истину, справедливость и возмещение ущерба. Под жертвой понимается лицо, которое индивидуально или коллективно понесло прямой ущерб, такой как временные или постоянные травмы, которые вызывают какой-либо тип физической, психологической и / или сенсорной инвалидности (зрения и / или слуха), эмоциональные страдания, финансовые потери или нарушение основных личных прав. Ущерб должен быть следствием действий, нарушающих уголовное законодательство, совершенных вооруженными группами, организованными вне закона.

Меры по реинтеграции основаны на принципе альтернативности, которая включает амнистию, помилование, приостановление приговора, замену альтернативным приговором, который выносится за вклад бенефициара в достижение национального мира, сотрудничество с правосудием, возмещение потерпевшим и их жертвам. Закон содержит понятие индивидуальной и коллективной демобилизации. Согласно ст. 9, под демобилизацией понимается индивидуальный или коллективный акт сложения оружия и выхода из вооруженной группы, организованной вне закона, осуществляемый в компетентном органе. Демобилизованные группы могут рассчитывать на амнистию или помилование при соблюдении следующих условий: группа была демобилизована и распущена на основании соглашения с национальным правительством, государству передается имущество, полученное в результате незаконной деятельности, группа должна передать всех завербованных несовершеннолетних в Колумбийский институт защиты семьи, группа прекратила всякое вмешательство в свободное осуществление политических прав и общественных свобод и любую другую незаконную деятельность, группа не была организована для незаконного оборота наркотиков или незаконного обогащения, группа освободила всех похищенных лиц.

В соответствии с законом «О справедливости и мире», для обеспечения мирного процесса созданы специальные государственные органы: Национальная комиссия по возмещению ущерба и примирению, Фонд компенсации потерпевшим и Национальный центр исторической памяти.

Кроме этого, большое значение для мирного процесса имеет Закон «О защите жертв»⁶⁶, принятый в 2011 г. Он устанавливает принципы гуманитарного развития, безопасности, общественного диалога и истины, согласованного информирования и совместной ответственности, поиска национального примирения, правила регистрации жертв, создание Специальной административной группы по комплексной помощи и компенсации жертвам, Единого реестра жертв и Национальной информационной сети помощи и компенсации пострадавшим. Закон содержит перечень мер социально-экономической стабилизации и ликвидации условий возникновения проблем, учитывая особенности виктимизации жертв в каждом конкретном случае. Среди этих мер – программа городской и сельской занятости, возвращение жертв насильственного перемещения, гарантии доступа к правосудию, меры помощи и содействия, включающие медицину и образование, похоронные услуги, гуманитарную помощь (питание и жилище), создание региональных центров помощи и компенсации жертвам (включающую индивидуальную и коллективную компенсацию), создание общественных организаций, объединяющих жертв, для участия в мирном процессе. В соответствии с законом создается система критериев для оценки состояния уязвимости и явной слабости с помощью показателей эффективного осуществления основных прав и экономического и социального восстановления. Закон предусматривает организацию медицинской помощи и предоставление жертвам возможности получить бесплатное высшее образование. Ст. 97 предусматривает компенсацию похоронных расходов. Эта помощь должна быть оказана немедленно или в кратчайшие сроки после того, как ближайшие родственники узнают о смерти или опознании тел или останков жертвы насильственного исчезновения. Ст. 102 гарантирует немедленную гуманитарную помощь жертвам, которая включает компоненты питания, личной гигиены, управления поставками, кухонной утвари, экстренной медицинской и психологической помощи, экстренной транспортировки и временного проживания. Ст. 131 регламентирует восстановление права на жилье, предусматривая получение жилищной семейной субсидии. Глава III Закона гарантирует получение административной компенсации за убийства, насильственные исчезновения, похищения, серьезные травмы в размере 40 минимальных размеров оплаты труда. Жертвы пыток, изнасилований, вербовки несовершеннолетних имеют право на компенсацию в размере 30 минимальных размеров оплаты труда. В соответствии с законом принята программа психосоциальной помощи и комплексного здравоохранения для пострадавших. Ст. 185 и 186 устанавливают принципы автономии, независимости и запрет цензуры исторической памяти. Глава VI регламентирует меры по профилактике, защите и гарантиям неповторения нарушений прав человека и международного гуманитарного права, включая просветительскую деятельность. Закон гарантирует право жертв получать информацию, участвовать, представлять свои замечания, получать отзывы и вносить добровольный вклад в разработку инструментов осуществления, мониторинга и оценки положений, изложенных в Законе. Закон возлагает обязанность по защите участников процесса на прокуратуру и омбудсмена. Генеральный прокурор страны обеспечивает защиту потерпевших, свидетелей и экспертов, которых он представляет в суд. Защиту свидетелей и экспертов, которых намеревается представить защита, будет осуществлять Аппарат омбудсмена. За защиту магистратов высших судебных окружных судов, которые должны заслушивать судебное разбирательство, отвечает Высший совет судебной власти. Закон «О защите жертв» вводит понятие коллективного возмещения как совокупности мер, которые включают реституцию, компенсацию, реабилитацию, удовлетворение и гарантии неповторения в политической, материальной и символической составляющих. Субъектами коллективного возмещения могут являться общественные, профсоюзные и политические группы, а также организации и общины, которым был причинен коллективный ущерб (ст.ст. 222, 223). После создания JEP было принято несколько нормативных актов, обеспечивающих деятельность этого органа. Законодательный акт 01 от 4 апреля 2017 г. («Законодательный акт 01»), Закон 1820 «Закон об амнистии» от 30 декабря 2016 г.), Уставный закон об отправлении правосудия JEP («Уставный закон») и Правила процедуры для JEP (Закон 1922).