Д. Н. Афонин Деятельность таможенных органов по обеспечению экономической безопасности. Учебник

Нормативно-правовые акты, непосредственно регулирующие деятельность таможенных органов в вопросах обеспечения экономической безопасности, образуют разветвленную систему, включающую как акты законодательного уровня, так и ведомственные нормативные правовые акты. На уровне Евразийского экономического союза основополагающим документом выступает Таможенный кодекс ЕАЭС, который устанавливает единые правовые, экономические и организационные основы функционирования таможенного регулирования в рамках союза. Кодекс закрепляет такие институты, как система управления рисками, единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности, механизмы определения таможенной стоимости и страны происхождения товаров, которые имеют принципиальное значение для выявления угроз экономической безопасности. На национальном уровне помимо упомянутого закона о таможенном регулировании действуют Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации», определяющий статус должностных лиц, их права и обязанности, а также основания для привлечения к ответственности за нарушения, связанные с осуществлением служебной деятельности. Важную роль играют указы Президента Российской Федерации, определяющие структуру и систему федеральных органов исполнительной власти, а также постановления Правительства Российской Федерации, утверждающие порядок применения запретов и ограничений, ставки вывозных таможенных пошлин, правила ввоза и вывоза отдельных категорий товаров. Ведомственный уровень регулирования представлен приказами Федеральной таможенной службы, которые детализируют процедуры совершения таможенных операций, формы документов, порядок ведения реестров участников внешнеэкономической деятельности, а также регламентируют организацию работы подразделений таможенных органов по выявлению и пресечению правонарушений.

Особое место в системе правового регулирования занимают нормы, направленные на противодействие коррупции как одной из наиболее опасных угроз экономической безопасности, подрывающей основы функционирования самих таможенных органов. Деятельность таможенных органов по борьбе с коррупцией регулируется Федеральным законом «О противодействии коррупции», который устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней. В рамках реализации этого закона таможенные органы осуществляют комплекс мер, включающих антикоррупционную экспертизу нормативных актов, проведение проверок достоверности сведений о доходах и имуществе сотрудников, урегулирование конфликта интересов, а также применение мер дисциплинарной и иной ответственности за коррупционные правонарушения. Нормативную базу антикоррупционной деятельности дополняют ведомственные приказы, утверждающие порядок уведомления о фактах склонения к совершению коррупционных правонарушений, порядок проведения служебных проверок, а также кодексы этики и служебного поведения должностных лиц таможенных органов. Важно подчеркнуть, что законодательство возлагает на руководителей таможенных органов всех уровней персональную ответственность за состояние антикоррупционной работы в подчиненных подразделениях, что требует от них активного использования организационных и профилактических механизмов, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих коррупционным проявлениям.

Анализ и выявление фактов коррупции в таможенных органах представляют собой сложный правоприменительный процесс, регламентированный нормами как материального, так и процессуального права. Основой для выявления коррупционных правонарушений служат оперативно-розыскные мероприятия, проводимые подразделениями собственной безопасности таможенных органов в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности». Данный закон устанавливает основания и порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий, перечень которых включает опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, проверочную закупку, наблюдение, а также оперативный эксперимент, который является одним из наиболее эффективных способов документирования фактов получения взятки. Полученные в ходе оперативно-розыскной деятельности материалы служат поводом для возбуждения уголовного дела о преступлениях коррупционной направленности, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, в частности статьями о получении взятки, даче взятки, посредничестве во взяточничестве, а также о злоупотреблении должностными полномочиями. Процессуальный порядок расследования таких преступлений регламентирован Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, который устанавливает особенности производства следственных действий в отношении лиц, обладающих особым правовым статусом, каковыми являются должностные лица таможенных органов. Помимо уголовно-правовых средств, законодательство предусматривает возможность привлечения сотрудников таможенных органов к административной и дисциплинарной ответственности за коррупционные правонарушения, не содержащие признаков преступления, включая нарушение запретов и ограничений, установленных антикоррупционным законодательством. Важнейшим элементом правового механизма противодействия коррупции выступает институт урегулирования конфликта интересов, который позволяет выявлять и предотвращать ситуации, при которых личная заинтересованность сотрудника влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей.

Правовое регулирование деятельности таможенных органов в борьбе с контрабандой опирается на комплексный массив нормативных актов, охватывающих как материально-правовые, так и процессуальные аспекты противодействия незаконному перемещению товаров через таможенную границу. Уголовный кодекс Российской Федерации содержит ряд составов преступлений, объединенных в главе о преступлениях в сфере экономической деятельности и главе о преступлениях против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Специальным составом является контрабанда, то есть незаконное перемещение через таможенную границу товаров, совершенное с использованием служебного положения либо в крупном размере, а также контрабанда отдельных категорий предметов, включая стратегически важные товары, культурные ценности, наркотические средства и психотропные вещества. Законодатель дифференцирует ответственность в зависимости от предмета контрабанды, что обусловлено различной степенью общественной опасности данных деяний. Процессуальная сторона борьбы с контрабандой регламентирована Уголовно-процессуальным кодексом, который относит уголовные дела о контрабанде к подследственности таможенных органов, наделяя их должностных лиц полномочиями органов дознания и следствия. Это позволяет таможенным органам самостоятельно осуществлять весь комплекс процессуальных действий от момента возбуждения уголовного дела до его направления в суд, что обеспечивает оперативность и эффективность расследования. Административное законодательство, представленное Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливает ответственность за недекларирование либо недостоверное декларирование товаров, перемещение товаров с сокрытием от таможенного контроля, а также за иные нарушения таможенных правил, которые не достигают степени общественной опасности, необходимой для признания их преступлениями.