Денис Шевчук
Правовое обеспечение предпринимательства
Данная книга осована на современных принципах ускоренного качественного изучения и запоминания любых предметов. Рекомендую прочитать 2–3 раза и вы без труда освоите предмет.
Пособие содержит как теоретический материал, так и практические рекомендации.
С уважением,
Шевчук Денис
Понятие правового обеспечения предпринимательства.
Виды обеспечения.
Этот учебник написан для предпринимателей. Сразу определимся, что понятия предприниматель и бизнесмен, предпринимательство и бизнес мы будем воспринимать как равнозначные, идентичные. В статье 2 Гражданского кодекса РФ дано определение предпринимательства, как деятельность самостоятельную, осуществляемую на свой риск, направленную на систематическое получение прибыли. Хотя существует и иное понимание предпринимательства выражающее его сущность, а не формальные признаки: предпринимательство – деятельность, направленная на изыскание и реализацию новых способов зарабатывания денег. Именно это понимание предпринимательства и звучит с экранов TV, когда нас оповещают, что «известный предприниматель Имярек» вновь разыскивается Генеральной прокуратурой. Бизнесом может заниматься и отдельный человек, и фирма (предприятие, организация). Управление бизнесом осуществляется менеджерами различного уровня. Предприниматель же – всегда только отдельная личность, потому что новаторская идея не может родится у организации – она плод мышления личности. Предпринимателем может быть и менеджер организации, и собственник (инвестор), и любой сотрудник, разработавший и реализовавший новый способ зарабатывания денег.
Необходимость этого учебника достаточно очевидна: Российский бизнесмен, предприниматель пока еще вынужден быть и кузнецом, и жнецом, и на бубне игрецом по своей бедности, самоуверенности, а зачастую и разносторонней подготовленности. Ведь ни в одной стране за прилавками не стоит такое количество кандидатов наук, доцентов и специалистов высшей квалификации.
Предприниматель, занимаясь бизнесом, постоянно функционирует в правовом поле: создавая свое предприятие, заключая сделки, предоставляя рабочие места, взаимодействуя с налоговыми, административными и контрольно-надзорными государственными органами.
От правильной оценки своих возможностей, прав, обязанностей, от правильного реагирования на законные и незаконные действия государственных и муниципальных органов зависит не только успех бизнеса, но и судьба самого предпринимателя. Именно по этому знание права, умение использовать правовые инструменты для достижения своих целей важны для предпринимателя не в меньшей степени, чем знание экономики, финансов, конъюнктуры рынка, менджмента.
В этой книге мы попробуем рассмотреть основные вопросы правового регулирования предпринимательства в России. Поскольку тематика рассматриваемых вопросов связана с правом, с юстицией, то читателю необходимо будет для полного осмысления материала обращаться к правовым нормам, текстам законов и иных законодательных актов.
Авторы не ставили своей целью полного раскрытия всех аспектов предпринимательства как сферы деятельности, и уж тем более предпринимательства как отрасли права или науки. Изложенный материал является, скорее, практическим пособием, руководством для начинающего предпринимателя. Профессионального юриста могут покоробить некоторые термины, применяемые в тексте, но для нас важнее популяризация, помогающая понять правовые основы предпринимательства.
Что включает в себя правовое обеспечение бизнеса?
Если государство создало нормативно-правовую базу (законодательно закрепленные правила поведения) предпринимательства, то предприниматель обязан научиться жить по этим правилам, т. е. научиться правоприменению. Если же, соблюдая эти правила права и интересы предпринимателя оказываются нарушенными, то он должен уметь осуществлять защиту своих прав.
Соответственно, и содержание этой книги состоит из трех частей: в первой части мы рассмотрим общие вопросы права и нормативно-правовую базу предпринимательства, во второй части – проблемы правоприменения, а в третьей – обеспечение защиты прав предпринимателей.
Нормативно-правовая база предпринимательства
Менеджер – наемный управленец, начальник!
Если у вас нет ни одного подчиненного – вы не менеджер, а максимум специалист!
Денис Шевчук
www.deniskredit.ru
Право. Система и отрасли права
Соотношение понятий общество, государство, право.
Право является инструментом государства, с помощью которого оно (государство) регулирует поведение людей. Естественно, понимания права не достичь, если не будет понимания того, кто использует этот инструмент – государства.
Понятие государства.
Нам необходимо хотя бы конспективно вспомнить общие понятия, связанные с правом.
Страна = общество + территория + государство.
Общество = совокупность людей, в определенной степени взаимодействующих, имеющих различные интересы, потребности, ресурсы, те. совокупность разнодействующих сил.
Развитие общества требует упорядочивания разнодействующих сил (снятие энтропии). Для упорядочивания отношений внутри общества (т. е. общественных отношений) требуется воздействие на эти силы.
Но воздействие с целью перевода в иное состояние есть управление.
Методы упорядочивания – управления: Властные (силовые), Идеологические (убеждение).
Средства принуждения: Законы – технология принуждения; аппарат принуждения – суд, полиция, армия, фискалы.
Средства убеждения: Формы убеждения: образование, религия (атеизм), этика, государственная идеология, правовая идеология; аппарат убеждения: СМИ, партии, общественные организации, церковь ….
Следовательно, в большой человеческой общности необходимы аппараты управления: законодательный, принуждения, убеждения.
Возможность воздействия (управления) есть ВЛАСТЬ (стыдливо: авторитет).
Власть – возможность подчинять других своей (индивидуальной или коллективной) воле. /Воля – реализуемое решение или желание (различие в степени рациональности)/.
Разновидности власти – зависят от форм объединения людей:
• приятеля, товарища;
• главы или члена семьи;
• руководителя общественной организации,
• партнера по работе, учебе;
• руководителя общины;
• духовного наставника;
• руководителя фирмы;
• государства.
Все перечисленные виды власти отличаются масштабом управляемости, т. е. количеством подчиняющихся, и степенью связанности управляющего с управляемыми.
Коренное отличие государственной власти – отсутствие внутри страны (на определенной территории) индивидов, не подчиняющихся этой власти, и отсутствие конкретной связи управляющего с управляемыми, т. е., так называемый, «публичный», безличностный характер власти.
Поэтому первый признак государства – публичный характер власти.
Управление – процесс постоянный и непрерывный, а посему требует стабильности аппаратов воздействия.
Может меняться Верховный управляющий – Глава государства, постоянно меняется управляемое общество, но аппарат, стоящий между ними, должен сохраняться, а поэтому он должен быть отделен и от Управителя, и от общества.
Второй признак государства – наличие специального аппарата управления, отделенного от общества.
Третий признак государственной власти – территориальная ограниченность госграницами проистекает из самого определения и из того, что государство расположено внутри страны.
Четвертый признак – суверенитет, т. е. полновластие внутри страны и независимость от всякой иной власти, есть обязательное условие управляемости: поскольку управление предназначено для ликвидации энтропии, постольку множественность верховных властей не позволит достичь цели управления. Суверенитет происходит из внешнего и внутреннего признания легитимности (законности) государства.
Пятый признак гос. власти – существование за счет поборов с общества (мы не сеем, не пашем, не строим – мы гордимся общественным строем). Налоги и сборы – материальная основа государства.
Шестой признак – издание общеобязательных норм поведения – законов.
Государство – это организация суверенной публичной власти на определенной территории, регулирующая отношения внутри общества (общественные отношения) путем издания правовых норм и реализующая регулирование с помощью специального аппарата, отделенного от общества и существующего за счет налогов.
Понятие «права»
Люди действуют в большинстве ситуаций в соответствии с «правилами поведения». Правило поведения – способ достижения цели, технология действий в определенной ситуации. Причем такой способ или такая технология, которые признаны допустимыми или необходимыми большинством окружающих людей, иначе это не правило.
В каждой социальной группе выработаны некие правила поведения, каждая социальная группа влияет на своих членов с целью принуждения к выполнению этих правил.
Разновидности правил поведения:
• биологические;
• механические;
• социальные:
– семейные
– корпоративные
– этнические
– общеэтические
– партийные
– религиозные
– классовые и т. д.
Эти правила регулируют поведение людей, и только при их наличии мы можем предвидеть (предсказывать, предполагать) поведение своих «соседей» в большинстве ситуаций. А предвидение есть обязательное условие существования.
Государство же регулирует общественные отношения с помощью установления им самим в строго определенном порядке общеобязательных норм поведения, носящих формально-определенный и структурированный характер и исполнение которых обеспечивается принудительной силой государства, т. е. с помощью ПРАВА.
Рассмотрим основные признаки права отличающие его от иных правил поведения.
1. Норма права устанавливается самим государством (одним или несколькими его органами).
2. Нормы права устанавливаются (рождаются) в строго определенном порядке. (Даже издание царских указов было облечено в некие формальные рамки: форма, преамбула, подписание и т. д.)
3. Нормы права общеобязательны для всех граждан не только этого государства, но и для всех находящихся в стране лиц.
4. Право не только совокупность правил, но совокупность НОРМ. Норма отличается от правила тем, что в ней устанавливается: а) в каких случаях и кто, б) что должен или не должен, или может делать, в) что за это будет. У юристов эти структурные части правовой нормы носят название гипотеза, диспозиция и санкция.
5. Исполнение правовой нормы обеспечивается принудительной силой государства.
Эти признаки по отдельности могут иметь любые правила поведения, но если правила соответствуют всем этим признакам, то это правовые нормы.
Хотя следует отметить, что в законах и подзаконных актах иногда выявляются правовые казалось бы нормы, но не имеющие санкций. В этом случае мы не можем говорить о полноценной правовой норме.
Сущность права зависит от ее источника, от того, кто устанавливает правовые нормы.
А.До конца 18 – середины 19 столетий право, выражая волю государеву, соответствовало в основном принципу: «Запрещено все, что не разрешено».
Реализация этого принципа была обусловлена следующими причинами:
• в условиях неисследованности и неотрегулированности огромного количества общественных отношений, отсутствии универсальных формулировок, применение иного принципа привело бы к анархии;
• ограниченности территорий большинства государств позволяли небольшому кругу правителей конкретно решать вопросы в «разрешительном порядке»;
• предоставление возможности делать все, что не запрещено, могло легко разрушить структуры производства, обращения, власти. Например, в условия натурального обмена самовольный уход из села кузнеца приведет к срыву посевной.
Б. С появлением рынка и предпринимательства, когда индивид сам на свой риск и под свою ответственность создавал себе блага, создавал товар, предназначенные для реализации на рыке, потребовалась защита от произвола правителя и широкая свобода действий (по определению предпринимательства).
Поэтому стал пропагандироваться и реализовываться после первых буржуазных революций другой принцип: «Разрешено все, что не запрещено». Естественно, что источником права (законодателями) в большинстве стран стали представительные органы имущих, которые обеспечили неограниченную свободу производителей.
В. Но наряду с защитой прав предпринимателей-производителей потребовалась и защита потребителя, т. к. каждый предприниматель, заработав, хочет приобрести на рынке нормальный продукт за свои деньги, т. е. сам становится потребителем товаров и услуг других предпринимателей. Поэтому источником права становятся широкие массы потребителей в лице демократических представительных органов.
С принятием в России Закона «О защите прав потребителей» наша страна наконец-то тоже перешла от средневековых правовых систем к современным.
Но может быть в праве, выражающем волю властного, сильного государства, могут устанавливаться любые нормы, правила поведения? Устанавливаться то могут, но нормы, которые противоречат интересам большинства людей, не будут исполняться, хотя бы потому, что госаппарат состоит из людей. Государство, надеющееся только на силу, недолговечно и недееспособно. Главное условие нормального регулирования государством общественных отношений – это принятие большинством населения (управляемых) норм, установленных государством, к добровольному осознанному исполнению.
(Пример: законопослушание граждан США, особенно норм налогового законодательства).
Как можно заметить, сущность права тесно сплетена с государственными институтами. Именно поэтому проблемы теории государства рассматриваются совместно с проблемами теории права.
Сейчас мы рассмотрели понятие «права» в объективном смысле, т. е. как совокупность, систему правовых норм или как инструмент, с помощью которого, государство влияет на общество.
Но термин «право» употребляется и в других значениях.
Наиболее часто встречается этот термин в смысле «возможности определенного поведения» конкретного человека или всех людей. Например: «Я имею право управлять автомобилем», «Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства» (ст.27 Конституции РФ) Юристы называют это «право в субъективном смысле».
Реже применяется термин «право» как совокупность субъективных прав, связанных с определенным правовым или экономическим институтом. Например: право частной собственности, обязательственное право.
Множественность значений термина «право» характерна именно для русского языка. В большинстве других право в субъективном и объективном смысле звучат совершенно по разному «right» и «law». У нас же и «право, и правда, и правильный, и справедливый» имеют не только общий корень, но и находятся в общем лексическом ряду. Даже древнейшая кодификация правовых норм на Руси называлась «Русская Правда».
Поскольку нам предстоит изучать основы теории государства и права, следует сакцентировать Ваше внимание на том, что в основном мы будем применять термин право как систему правовых норм.
Некоторые определения права:
• Мир духа, порожденный им самим как некая вторая природа. Гегель
• Возведенная в закон воля господствующего класса. Маркс.
• Некоторый минимум нравственности, равно для всех обязательный. Соловьев В.
• Право – царство реализованной свободы. Гегель.
Общие вопросы теории права и правового регулирования.
1) Право – инструмент правового регулирования общественных отношений.
Право, как совокупность норм, характеризуется в статике. Но в динамике, в процессе работы право можно охарактеризовать и как инструмент государственного регулирования общественных отношений.
Наличие правовых норм влечет возникновение прав и обязанностей субъектов, а по воле субъектов или по закону происходит их реализация.
В зависимости от того, по чьей воле реализуются права и обязанности, указанные в правовой норме, различаются способы правового регулировния.
Как уже отмечалось в зависимости от степени волеизъявления государства и преобладающего способа регулирования выделяются два вида регулирования:
Система и отрасли права.
Правовая система – характеризует особенности возникновения, развития и функционирования системы правового регулирования.
Нормы права.
Правовая норма – основной составляющий элемент права, поскольку право есть совокупность норм.
Структура нормы:
1. гипотеза – условия, при которых действует норма (если,…)
2. диспозиция – права и обязанности, запрещения (то …)
3. санкция – что за это будет (иначе будет..)
Классификация норм:
1. по роли в регулировании (материальные – нормы поведения)
(процессуальные – нормы правоприменения)
2. по способу регулирования (управомочивающие)
(запрещающие)
(обязывающие)
3. по категоричности предписаний (императивные (только так)
(диспозитивные (так, если не договорились об ином)
Источники права – исходящие от государства, или признаваемые им, официально-документальные ФОРМЫ выражения или закрепления норм права.
Виды источников:
• нормативные юридические акты – официальные документы, содержащие нормы (законы, указы, постановления СМ);
• судебный прецедент;
• нормативный договор (международный, Федеративный …);
• санкционированный обычай (отсылка в нормативном акте к обычаю)
(признание обычая в судебном
решении)
(признание обычая в нормативном акте)
Система права.
Система права – совокупность структурных элементов и их взаимосвязь.
В Российском праве выделяются следующие структурные элементы:
1. нормы, 2. институты, 3. отрасли.
Правовой институт– совокупность норм, регулирующих комплекс однородных отношений со специфическим режимом регулирования.
Отрасль права – совокупность норм, регулирующих комплекс однородных отношений со специфическим режимом регулирования, как правило с обособленными кодифицированными законодательными актами.
Субъекты права – лица, обладающие прово – и дееспособностью.
Правоспособность – способность иметь права и обязанности.
Дееспособность – возможность создавать права и обязанности своими действиями.
Виды субъектов: люди, организации, государственные и муниципальные образования.
Субъекты в гражданском праве: физические и юридические лица.
У субъектов права есть субъективные права – мера дозволенного поведения, и юридические (правовые) обязанности – мера должного поведения. Мера – предусмотренные правом рамки прав и обязанностей.
Правоотношения – связь между правами одного субъекта и обязанностями другого.
Составные части правоотношения: субъекты, субъективные права, объект (предмет).
Правоотношения возникают не из норм права, а из юридических фактов – конкретных жизненных обстоятельств, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение и прекращение отношений.
Юридические факты делятся на:
• события
действия
– правомерные (акты, поступки)
– неправомерные (преступления, проступки)
При неисполнении юридических обязанностей и нарушений права (и объективного, и субъективного) может возникнуть юридическая ответственность – угроза неблагоприятных последствий, гарантированная силой государственного принуждения.
Правонарушение (нарушение права) характеризуется четырьмя элементами:
1. объект – нарушенное благо, защищаемое правом;
2. субъект – дееспособное лицо, нарушившее благо;
3. объективная сторона – противоправное деяние, негативный результат и причинная связь между ними;
4. субъективная сторона – вина, т. е. отношение правонарушителя к деянию и результату.
Эти элементы – состав правонарушения.
Нормативные юридические акты.
Нормативный акт – содержит общеобязательные правила.
Индивидуальные правовой акт – содержит индивидуальные предписания по конкретным вопросам.
Интерпретационный акт – содержит толкование норм права (разъяснение …).
Закон – письменный акт высшего представительного органа или непосредственно народа, обладает высшей юридической силой, содержит первичные правовые нормы.
Законодательство – совокупность действующих законов.
Классификация законов:
1. Конституция
2. Конституционные законы
3. Обычные законы (Федеральные законы)
(Законы субъектов федерации)
4. Обычные законы (Отраслевые (по отраслям права)
(Межотраслевые)
5. Обычные законы (Единичные)
(Кодексы)
Кодексы – единый, сводный юридически и логически целостный акт, регулирующий группу общественных отношений.
Подзаконные нормативные акты:
– Указы Президента
– Акты (постановления, решения) Правительства
– Ведомственные акты (приказы по министерствам)
– Акты региональных правительств, собраний
– Акты муниципальных органов (администраций, собраний).
Правотворчество.
Стадии законотворческого процесса:
1. Законодательная инициатива – право на предложение об издании закона и на внесение проекта в законодательный орган – Президент, Совет Федерации, член Совета Федерации, депутаты ГД, Правительство РФ, законодательные органы субъектов РФ, Конституционный суд, Верховный суд, Высший Арбитражный суд.
2. Решение о необходимости издания закона – у выше перечисленных органов.
3. Внесение законопроекта в законодательный орган и принятие его к рассмотрению.
4. Принятие законопроекта (в целом, как закона, принятие после поправок).
5. Одобрение Советом Федерации (передача 5 дней, при нерассмотрение в течение 14 дней закон считается одобренным).
6. Подписание Президентом.
7. Официальное опубликование. (Вступление закона в силу по истечению 10 дней после опубликования);
Иные сроки вступления закона в действие: устанавливаются самим законом или иным законом: немедленно после публикации, по истечению указанного срока, в определенную дату.
Указы Президента вступают в действие после 7 дней с публикации.
Акты Правительства – регистрируются в Министерстве Юстиции и публикуются в течение 10 дней после регистрации.
Действие закона во времени:
Принципы действия закона:
– действие после вступления закона в силу;
– закон с обратной силой – действует и «вперед» и «назад»;
– переживание закона – действие закона отмененного применяется согласно указания нового закона.
Вступление закона в действие – с момента начала его действия,
а обретение законом юридической силы – момент подписания закона Президентом.
Основания прекращение действия законов (и утрата им юридический силы):
– истечение срока, на который принят закон;
– отмена закона;
– фактическая замена закона другим.
Действие закона в пространстве:
– Территория действия – территория государства (принцип суверенитета).
– Экстерриториальность – на территориях иностранных посольств Российские законы не действуют.
– Действие на территории других стран по м/н соглашению.
– Преобладание действия международных законов и норм над внутренними.
– Преобладание федеральных законов над региональными.
Действие по предмету регулирования:
– Неограниченные нормы – Конституция.
– Отраслевые нормы – регулируют одну отрасль.
– Субсидиарные – дополняют отраслевые законы (гражданское право может. дополнять трудовое право).
– Специальные нормы – приоритет специальных норм (правила регистрации недвижимого имущества приоритетны перед режимом вообще имущества).
Действие по лицам:
– Общий принцип: норма распространяется на всех лиц (физических, юридических).
– По указанию закона норма может распространяться только на: должностных лиц, военнослужащих, чиновников, совершеннолетних.
Систематизация правовых норм.
Формы:
– Кодификация – упорядочивание с отменой ряда актов, логическим согласованием, дополнением, с изданием кодекса – единого документа.
– Инкорпорация – внешнее упорядочивание в единый хронологический или тематический сборник.
