Данила Дмитриевич Архипов
Информационно-коммуникационные технологии в сфере экономики (при создании цифрового рубля)
В частности, на наш взгляд, цифровой рубль должен иметь следующие свойства:
• простота использования, поддержка типовых платежных способов.
• высокая скорость выполнения операций должно быть еще быстрее и особое внимание обращается на места, где плохая пропускная способность связи.
• надежность, успешное выполнение всех операций с минимальной вероятностью сбоя
• безопасность хранения средств на электронном кошельке, уверенность потребителя в низком риске потери средств вследствие взлома или мошенничества, как в случае с платежными картами, защита прав держателей которых закреплена в законодательстве России.
• удобство и легкость конверсии цифрового рубля в наличные и средства на счетах в банках. Также необходимо обеспечить качественный оборот переводов цифрового рубля с электронного кошелька онлайн на электронный кошелек офлайн и обратно. Будучи высокотехнологичным платежным инструментом, цифровой рубль также может предоставить новые возможности, в том числе:
• конфиденциальность информации о потребителе. Данные о транзакциях с цифровым рублем будут содержать более ограниченную информацию о назначении платежа и его получателе, чем существующие платежные системы, что снижает риски использования персональной информации о предпочтениях потребителя, например предприятиями ТСП для продвижения товаров и услуг, а также снижает риски разглашения конфиденциальной информации, например при кибератаках на ТСП. При этом данные о транзакциях будут доступны центральному банку и финансовым посредникам, осуществляющим функции ПОД / ФТ / ФРОМУ в интересах общества;
• бесшовная интеграция с цифровыми платформами. Свободная конвертация цифрового рубля в безналичные деньги и обратно (с учетом установленных ограничений) позволяет организовать проведение расчетов по сделкам с цифровыми финансовыми активами и обеспечить их бесшовное встраивание в общую систему безналичных платежей и переводов. Это будет способствовать разработке и внедрению инновационных продуктов и технологий со стороны бизнеса как в финансовом, так и в реальном секторе, удовлетворит спрос на осуществление «технологичных» расчетов при обороте цифровых прав и финансовых активов, а также реализации «умных контрактов»;
• возможность использования в офлайн-режиме. Для цифрового рубля должен быть предусмотрен офлайн-режим, в котором пользователь сможет совершать основные виды операций, такие как перевод средств другому пользователю или оплата покупки в магазине без доступа к сети Интернет. Для обеспечения возможности использования цифрового рубля в офлайн-режиме необходима разработка специальных технологий.
Цифровой рубль, обладающий всеми перечисленными свойствами, будет удовлетворять потребности граждан и предприятий в денежных расчетах, а также открывать новые возможности денежных расчетов с использованием цифровых технологий, таким образом способствуя развитию новой цифровой экономики.
§ 2. Законодательные и регуляторные изменения для внедрения цифрового рубля
Для развития цифровой экономики был принят совершенно уникальный механизм управления: по инициативе президента ведущие компании цифровой экономики, а также правительство создали организацию АНО "Цифровая экономика". Ему была делегирована часть полномочий федерального правительства – вопросы формирования планов развития страны по каждому из направлений и оценки эффективности реализации этих планов. В работе созданной платформы задействованы сотни организаций, тысячи экспертов вместе с представителями государства. Сформированы соответствующие центры компетенций по каждому из направлений совместной деятельности-от информационной инфраструктуры до кадров и образования, до нормативного регулирования. Значительная часть компетенций цифровой экономики принадлежит бизнесу и экспертному сообществу. На наш взгляд, очень важно обеспечить их максимальное использование для формирования государственной политики, совместных планов развития цифровой экономики в нашей стране, совместных бизнес-планов и так далее. Это очень серьезное отношение государства к вопросам технологического развития нашей страны. Стоит отметить особый подход, выбранный для этого национального проекта. Это делается не только государством, но и государством совместно с бизнесом, экспертным и научным сообществом. В рамках этого нацпроекта запущено шесть федеральных проектов, задачей которых является создание условий для развития цифровой экономики в нашей стране: Содержание курса информационная инфраструктура информационная безопасность подготовка кадров цифровое обучение технологии нормативного регулирования цифровой трансформации государственного управления. Оценка эффективности осуществляется не только самостоятельно государством, но и с привлечением бизнес-экспертного сообщества, это так называемая вторая ключевая функция. По итогам отчетных периодов рабочие группы готовят ежеквартальный и годовой отчет о достижении или недостижении плановых показателей, которые были сформулированы на старте. Именно так развивается цифровая экономика в нашей стране совместными усилиями бизнеса и государства. В то же время на нашей площадке проводятся значимые мероприятия по привлечению бизнеса и экспертов через рабочие группы, центр компетенций и другие форматы встреч по актуальным вопросам развития цифровой экономики. Для этого создан уникальный механизм управления, определены центры компетенций по каждому из программных направлений, задачей которых является организация диалога с профессиональным сообществом, привлечение лучших сил страны в области инфраструктуры, нормативно-правового регулирования и кадров, формирование предложений по плану действий. В дальнейшем все, что было разработано центрами компетенций, проверяется рабочими группами АНО "Цифровая экономика".8 В состав рабочих групп входят от 20 до 30 наиболее высококвалифицированных специалистов в этой предметной области в нашей стране. Естественно, туда попадают представители как государства, так и бизнеса – экспертного сообщества. Люди такого высокого уровня, исходя из своей репутации, принимают решение поддержать или отказаться от поддержки тех или иных инициатив, формируемых центром компетенций. Далее материалы, разработанные совместно центрами компетенций и рабочими группами, проверяются федеральными органами исполнительной власти на соответствие государственной политике, уточнение и приоритетность. После этого они выносятся на утверждение Правительства, рассматриваются президиумом и комиссией и становятся частью государственной политики. Дальнейшая реализация этих планов осуществляется совместными усилиями государства и бизнеса. Федеральный орган исполнительной власти проводит конкурсы и иные процедуры непосредственно с исполнителем этого процесса, как это принято в сфере государственного управления. Оценка эффективности осуществляется не только самостоятельно государством, но и с привлечением бизнес-экспертного сообщества, это так называемая вторая ключевая функция. Рабочие группы по итогам отчетных периодов ежеквартально и ежегодно делают заключение о достижении или недостижении плановых показателей, которые были сформулированы на старте. Именно так развивается цифровая экономика в нашей стране совместными усилиями бизнеса и государства. В то же время на нашей площадке проводятся значимые мероприятия по привлечению бизнеса и экспертов через рабочие группы, центр компетенций и другие форматы встреч по актуальным вопросам развития цифровой экономики. Анализируя структуру управления цифровой экономикой, нельзя ничего не сказать о цифровом рубле. Очевидно, что основной правовой вопрос, который необходимо решить при введении цифровой валюты центрального банка, – это вопрос ее правового статуса.
Поскольку, в соответствии со статьей 75 Конституции Российской Федерации, денежной единицей в Российской Федерации является рубль, а денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации, нет никаких сомнений в том, что цифровая валюта Центрального банка, выпущенная Банком России, независимо от технической реализации такой эмиссии, будет являться официальной денежной единицей в Российской Федерации и соответственно, будет обязательна для всеобщего принятия в качестве платежного средства9. Представляется, что поскольку цифровая валюта центрального банка не будет иметь естественной формы, то есть не будет существовать в виде вещи, а будет представлять собой обязательство Банка России, то правомерно рассматривать ее как вид безналичных денежных средств. Кроме того, поскольку цифровая валюта Центрального банка будет являться обязательством Банка России, держатель цифрового рубля будет иметь право требовать ее обмена как на наличные рубли, так и на безналичные средства путем увеличения остатка на счетах, открытых в кредитных организациях.