Анатолий Игоревич Зазулин
Справочник неюриста
1.2. Как обжаловать действия судебных приставов?
Возникновение долгов и необходимости их взыскания – естественное для экономики явление, в нем нет ничего экстраординарного. Между тем, зачастую попытки самостоятельного урегулирования долгового конфликта между кредитором и должником не оканчиваются взаимовыгодным для сторон результатом – возникает потребность в задействовании механизма государственного принуждения. Первым этапом в данном направлении, естественно, является подтверждение размера и обоснованности требований кредитора в судебном порядке. Далее должник может добровольно исполнить судебный акт или же игнорировать его. Федеральным законом «О судебных приставах» задача по принудительному взысканию задолженностей с физических и юридических лиц, а также исполнению иных судебных актов, возложена на ФССП России.
В рамках принудительного исполнения судебного акта – исполнительного производства – судебный пристав может совершить различные действия и вынести разнообразные постановления. Он также может бездействовать, не делая необходимого в сложившейся ситуации. И в том, и в другом случае должник или взыскатель могут не согласиться с ним и подать жалобу. Обжалуя решения должностного лица, главное помнить о том, что не существует универсального порядка: все зависит от конкретного действия или бездействия пристава, с которым не согласен заявитель.
Как обжаловать действия, связанные с арестом и обращением взыскания на имущество должника?
В соответствии с положениями главы 8 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель в порядке исполнения судебного акта о взыскании денежной задолженности вправе обратить взыскание на имущество должника, в том числе денежные средства на счетах в банках, автомобиль, ценные бумаги, имущественные права и дебиторскую задолженность.
На указанное имущество пристав может наложить арест – составить его опись в целях дальнейшей реализации. При аресте недвижимого и движимого имущества пристав обязан в присутствии понятых составить акт описи имущества (ареста). В акте указываются реквизиты исполнительного производства, данные о должнике, взыскателе и арестованном имуществе, а также определяется предварительная оценка имущества и разрешается вопрос об ответственном хранителе имущества и месте его хранения. В отношении денежных средств на счетах, ценных бумаг, долей в обществах и дебиторской задолженности пристав вместо акта ареста выносит соответствующее постановление об аресте без участия сторон исполнительного производства и понятых.
В порядке исполнения судебного акта пристав может арестовать то имущество должника, которое необходимо последнему для нормальной жизнедеятельности и на которое, в соответствии с законом, не может быть обращено взыскание. Перечень видов такого имущества приведен в статье 446 ГПК РФ:
• единственное пригодное для проживания должника и его семьи жилое помещение, а также земельный участок под ним (за исключением случая, когда данное имущество является заложенным по договору ипотеки банку, в пользу которого ведется исполнительное производство);
• предметы обычной домашней обстановки и обихода, например, одежда, обувь, предметы первой необходимости: топливо для печи, продукты питания, инвалидные коляски. Это правило не распространяется на драгоценности и предметы роскоши;
• имущество, необходимое для профессиональной деятельности должника. Например, лопата или коса для фермера. Это не касается имущества, стоимость которого превышает 100 000 руб.;
• если должник живет за счет собственного подсобного хозяйства – семена, скот, пасеки и необходимые для их содержания строения и пастбища.
• призы, награды, медали.
Также не может быть обращено взыскание на более чем 50 % от заработной платы или пенсии должника (70 % в случае взыскания долгов за причинение ущерба или алиментной задолженности). Не может быть арестовано имущество на сумму, превышающую сумму задолженности или явно ей не пропорциональную.
Если в опись пристава попало что-либо из данного имущества, должник может обжаловать арест старшему судебному приставу отдела ФССП России (в порядке подчиненности), либо в суд. Необходимо помнить, что для подачи жалобы предусмотрен сокращенный срок – 10 дней с момента, как заявителю стало известно о составлении акта ареста.
В жалобе в адрес старшего судебного пристава отдела, к которому приписан пристав-исполнитель, следует указать: когда и кем был наложен арест, какое имущество было арестовано и почему оно подлежит освобождению от ареста. Также в жалобе указывается на то, что арест осуществлялся без понятых или же с иными нарушениями порядка его проведения. К жалобе приобщаются:
• копия акта ареста имущества;
• копии документов, подтверждающих принадлежность арестованных вещей к категориям имущества, на которые запрещено обращение взыскания (товарные чеки, трудовой договор, фотографии хозяйства, справки работодателя или ПФР о размере заработной платы или пенсии).
Старший судебный пристав обязан рассмотреть жалобу в десятидневный срок с момента ее подачи. Если старшим приставом отказано в удовлетворении жалобы или ответа на нее не поступило по истечении десяти дней, должник может обратиться в суд с иском. В суд также можно обратиться сразу, не подавая жалобы в порядке подчиненности.
При обращении в суд стоит учесть, что от типа должника зависит суд, в который необходимо обратиться.
Главное правило определения суда для подачи иска заключается в следующем. Если должником по исполнительному документу является физическое лицо (гражданин), то жалоба подается в районный суд по месту нахождения судебного пристава-исполнителя, наложившего арест. Порядок ее подачи и рассмотрения в таком случае регулируется КАС РФ. Если должником является компания, то жалоба подается в региональный арбитражный суд по правилам Главы 24 АПК РФ.
Определившись с судом, необходимо в первую очередь направить жалобу заказным письмом по почте в адрес судебного пристава-исполнителя, наложившего арест. Квитанцию об отправке следует приложить к жалобе.
Зачастую встречаются случаи ареста имущества, принадлежащего не должнику, а иному лицу (добросовестному собственнику). В таком случае настоящий собственник арестованного имущества должен подать гражданский иск об освобождении имущества от ареста, о котором уже говорилось в предыдущем параграфе, приложив к нему доказательства принадлежности ему спорного имущества.
В таком же порядке оспариваются и иные постановления пристава, связанные с реализацией арестованного имущества. Если взыскатель или должник не согласны с произведенной приставом оценкой арестованного имущества, они также могут обжаловать установленную оценщиком стоимость в течение 10 календарных дней с момента получения сведений о постановлении пристава об оценке имущества. При этом заявитель должен приобщить к жалобе:
• заключение о стоимости арестованного имущества, подготовленное профессиональным оценщиком;
• копии товарных чеков, договоров о покупке арестованного имущества;
• скриншоты с сайтов продажи аналогичного арестованному имущества.
Наконец, если взыскатель считает, что пристав-исполнитель бездействует и не ищет имущество должника, он вправе подать жалобу на бездействие должностного лица старшему судебному приставу или административный иск в суд. Однако для того, чтобы быть удовлетворенными, такие жалоба или иск должны быть обоснованными. Недостаточно сослаться только на то, что пристав не совершает каких-либо действий. Нужно представить доказательства того, что у должника есть конкретное имущество, объективных препятствий для ареста которого у судебного пристава не имеется.
Как обжаловать взыскание исполнительского сбора?
После принудительного исполнения судебного акта у должника возникает обязанность по уплате в пользу федерального бюджета исполнительского сбора. Размер этого сбора, по природе своей являющегося компенсацией государству за работу по взысканию долга, составляет 7 % от взысканной задолженности (а также 5 000 руб. с должников-граждан и 50 000 с должников-компаний в случае исполнения судебных актов, не связанных с взысканием денежных средств). Взыскание исполнительского сбора оформляется соответствующим постановлением судебного пристава-исполнителя, которое утверждается старшим судебным приставом отдела.
Исполнительский сбор считается взысканным в законном порядке в случае, если должник был надлежащим образом уведомлен о возбужденном в отношении него исполнительном производстве (получил постановление о возбуждении исполнительного производства и не исполнил изложенные в нем требования).
Между тем, встречаются ситуации, когда исполнительский сбор взыскивается с должника, не получившего постановление о возбуждении исполнительного производства или получившего его уже после принудительного взыскания с него долга. В отдельных случаях должник не может исполнить судебный акт по уважительным причинам в силу госпитализации, нахождения в чрезвычайной ситуации и т. п.
Тогда должник может обратиться в суд с требованием об отмене постановления пристава о взыскании исполнительского сбора (в случае, если не был надлежащим образом извещен об исполнительном производстве) либо об уменьшении, отсрочке или рассрочке его уплаты (если имели место уважительные причины для неисполнения).
Исполнительский сбор оспаривается в арбитражном суде по месту нахождения должника-организации или в районном суде по месту жительства должника-гражданина. К жалобе необходимо приложить:
• копию постановления о взыскании исполнительского сбора;
• копию платежной квитанции о направлении жалобы судебному-приставу;
• копию постановления о возбуждении исполнительного производства и конверта, в котором оно было получено, с почтовым штемпелем даты получения письма;
• копии документов, подтверждающих уважительность неисполнения судебного акта;
• копии документов, подтверждающих тяжелое материальное положение должника, не позволяющее ему единоразово выплатить сумму сбора;
• план рассрочки уплаты сбора (если требуется рассрочка).
Как обжаловать постановление пристава о привлечении к административной ответственности?
В ходе исполнительного производства пристав имеет полномочия запрашивать у должника данные о его имуществе, месте жительства, местах получения доходов (работе, пенсии, стипендии). Данные сведения истребуются у должника путем вручения обязательных для исполнения письменных требований.
Даже если такое требование содержит заранее неисполнимые условия, само по себе оно не может быть обжаловано, так как не налагает на должника какую-либо санкцию (ПП ВС РФ от 17.11.2015 № 50).
Далее, если требование не исполнено должником, в отношении него составляется протокол об административном правонарушении по ст. 17.14 КоАП РФ. Составленный протокол также не может быть обжалован.
После составления протокола пристав обязан уведомить должника о дате и времени рассмотрения старшим судебным приставом вопроса о привлечении его к административной ответственности, чтобы тот мог явиться и заявить свои возражения и объяснения. После рассмотрения вопроса старшим судебным приставом выносится постановление о привлечении к административной ответственности (или отказе в привлечении). Именно это постановление может быть обжаловано в суд в течение 10 суток с момента получения его копии. Выбор суда, опять-таки, зависит от должника: районный суд для физических лиц и арбитражный – для юридических.
В жалобе в суд необходимо изложить причины, по которым должник не согласен с вынесенным постановлением, указать о неизвещении его о месте и дате рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности (если такое имело место), а также приложить заверенную приставом копию обжалуемого постановления.
Таким образом, для обжалования действий или бездействий пристава, непосредственно связанных с исполнением судебного акта предусмотрено два альтернативных порядка оспаривания: через старшего судебного пристава или же через суд. Для постановлений приставов о взыскании исполнительского сбора и привлечении к административной ответственности предусмотрен только судебный порядок.
1.3. Как реализовать заложенное в мою пользу имущество должника?
Как в предпринимательской деятельности, так и в отношениях между гражданами зачастую возникает необходимость получения займа. Для фирм и индивидуальных предпринимателей выдача займа – это инструмент инвестирования и получения дополнительного пассивного дохода за счет начисляемых за пользование займом процентов. В случае с банками выдача займов является основным видом их деятельности и источником дохода. Что касается граждан, то причины, по которым они выдают займы, различны: к ним относятся как стремление помочь знакомому человеку решить временную финансовую проблему (дать деньги «до зарплаты»), так и систематическое извлечение дохода за счет своего капитала. В любом случае выдача займа является рисковой сделкой, так как заемщик может не возвратить заем или не уплатить проценты как по собственному злому умыслу, так и в результате объективных обстоятельств (травмы, болезнь, утеря трудоспособности). В связи с этим наиболее эффективным и распространенным способом обеспечить исполнение обязательства заемщиком является залог.
Обеспечение обязательства залогом предполагает наличие у кредитора возможности обратить взыскание на избранную сторонами вещь (предмет залога) в случае неисполнения заемщиком своих обязательств. Деньги, полученные от реализации предмета залога, идут на погашение полностью или частично долга по займу.
Для займодавцев залог является наиболее удобным способом обеспечить исполнение обязательств заемщиком: ведь в случае, если ситуация примет дурной характер, всегда будет существовать определенный материальный актив, за счет которого точно будет удовлетворено требование по возврату займа. Между тем, предусмотренный законом порядок принудительной реализации предмета залога является сложным, многоступенчатым и полным подводных камней. Давайте разберем его поэтапно.
Этап I. Возбуждение производства и арест имущества
Получив исполнительный лист, кредитор подает его в ФССП России для организации принудительного исполнения требований, изложенных в нем.
Согласно общим правилам возбуждения исполнительного производства, исполнительный лист подается в территориальное подразделение ФССП России по адресу регистрации или фактического проживания должника. Однако если месторасположение предмета залога отличается от места проживания самого должника, взыскатель вправе обратиться в подразделение службы судебных приставов по месту нахождения залога (ч. 3 ст. 30 и п. 1 ст. 33 Закона об исполнительном производстве).
Вместе с исполнительным листом в ФССП России также сдается:
• заявление о возбуждении исполнительного производства с указанием адреса регистрации должника и места расположения предмета залога, а также платежными реквизитами взыскателя;
• копия доверенности представителя взыскателя, если исполнительный лист предъявляется через представителя;
• сведения о предмете залога: например, копия ПТС, если предметом залога является автомобиль, либо технический паспорт или план земельного участка, если в залоге находится недвижимость.
Заявление о возбуждении исполнительного производства передается судебному приставу-исполнителю, ответственному за соответствующий участок, в течение трех рабочих дней со дня подачи. После этого у пристава есть еще три рабочих дня для возбуждения исполнительного производства. В постановлении о возбуждении исполнительного производства пристав-исполнитель дает должнику пять дней для добровольного погашения задолженности. Таким образом, сотрудник ФССП России может приступить к непосредственному исполнению решения суда об обращении взыскания на предмет залога по прошествии 11 рабочих дней с момента предъявления исполнительного листа взыскателем.
По истечению данного срока судебный пристав-исполнитель должен организовать выезд на место нахождения предмета залога и составить акт описи (ареста) данного имущества. В акте ареста предмета залога пристав указывает наименование предмета залога и его начальную продажную стоимость, указанную в исполнительном листе.
По возможности, арест предмета залога осуществляется при участии должника, который должен расписаться в акте ареста. Если должник не объявился при аресте имущества, пристав обязан направить ему готовый акт ареста по почте в течении суток с момента составления акта.
Немаловажным обстоятельством при аресте заложенного имущества является также вопрос о том, кому оно будет передано на ответственное хранение. В случае, если предмет залога является движимым имуществом, то он может быть передан на ответственное хранение взыскателю, должнику, членам семьи последнего или специализированной организации, подписавшей договор с региональным управлением ФССП России. Недвижимое же имущество может быть передано на хранение всем указанным ранее лицам, кроме взыскателя (ст. 86 Закона об исполнительном производстве).
Между тем, не у всех территориальных управлений ФССП России имеются договоры со специализированными хранителями, в связи с чем зачастую вопрос о передаче на хранение недвижимости встает особенно остро в случае, если должник не принимает участия в аресте имущества. В таком случае судебный пристав-исполнитель может вынести постановление о принудительной передаче арестованного имуществе должнику и направить его последнему по почте.
В соответствии со ст. 122 Закона об исполнительном производстве, должник имеет право в течение 10 рабочих дней с момента получения акта ареста обжаловать его. Если жалобы на акт не поступило, пристав-исполнитель должен вынести постановление о принятии оценки заложенного имущества, установленной в судебном решении. Данное постановление также может быть обжаловано должником в течение 10 рабочих дней с момента получения.
Пока идут сроки на обжалование, пристав собирает дополнительную информацию о предмете залога: например, данные ГИБДД о транспортном средстве либо выписку из ЕГРН по объекту недвижимости, план помещения или участка из БТИ, а также справку из паспортного стола о лицах, зарегистрированных в нем, если недвижимость является жилым помещением.
Если ни акт ареста, ни постановление о принятии судебной оценки не обжалованы должником, пристав-исполнитель выносит постановление о передаче имущества на торги и приступает к подготовке заявки на реализацию имущества и приложений к ней.
К заявке на торги должны быть приложены два идентичных пакета заверенных приставом копий следующих документов:
• постановление о возбуждении исполнительного производства;
• акт описи (ареста) заложенного имущества;
• постановление о принятии судебной оценки;
• постановление о передаче арестованного имущества на торги;
• почтовые кви танции о направлении постановлений и акта должнику и взыскателю (если они не получали их лично);
• для арестованных транспортных средств: ПТС, свидетельство о праве собственности и свидетельство о регистрации ТС;
• для арестованного недвижимого имущества: выписка из ЕГРН, кадастровый план из БТИ, выписка о зарегистрированных лицах (если заложено жилое помещение);
• если имущество арендуется у должника: договор аренды и уведомление арендатора об аресте и реализации имущества.
Заявка на торги с указанными приложениями сдается приставом в региональное Управление ФССП России для проверки.
К сожалению, уровень загруженности ФССП России настолько велик, что взыскателю не стоит надеется на автономную реализацию предмета залога приставом-исполнителем без какого-либо участия кредитора. Зачастую без активных действий взыскателя ни одно из изложенных действий приставом выполнено не будет. В связи с этим взыскателю необходимо постоянно держать связь с приставом-исполнителем, обжаловать его бездействие и следить за исполнением всех этапов изложенного выше алгоритма. Тщательной проверки требует и заявка на торги: необходимо удостоверится, что к ней приобщены все документы из обозначенного выше списка.
Этап II. Торги и реализация
После успешной проверки пакета документов в региональном управлении ФССП России, последнее направляет данный пакет в территориальное управление Росимущества для организации публичных торгов, а приставу передается уведомление о готовности имущества к реализации. Согласно ст. 90 Закона об исполнительном производстве, торги должны быть проведены в двухмесячный срок со дня получения документов Росимуществом.
О назначенной дате торгов взыскатель может узнать на официальном сайте РФ о проведении торгов torgi.gov.ru (во вкладке «Реализация имущества должников»). Информация о результате торгов также публикуется на данном сайте на следующий день после соответствующей даты.
В случае, если первые торги признаются несостоявшимися (например, в связи с отсутствием участников), судебный пристав-исполнитель выносит постановление о снижении продажной стоимости имущества на 15 %, после чего Росимущество назначает дату повторных торгов.
Если предмет залога покупается на первых или вторых торгах, вырученные от продажи денежные средства направляются сначала на депозитный счет соответствующего отдела судебных приставов, а потом – взыскателю.
Этап III. Оставление предмета залога за собой
Между тем, заложенное имущество могут и не купить ни на первых, ни на повторных торгах. В таком случае оно предлагается взыскателю по цене на 25 % ниже суммы, установленной судом в качестве начальной продажной стоимости залога. Осуществляется это судебным приставом-исполнителем после получения им отчета о несостоявшихся торгах: он направляет взыскателю соответствующее предложение. В случае, если взыскатель согласится принять заложенное имущество в счет уплаты долга, то задолженность по исполнительному производству снизится на сумму, указанную в предложении.
Например, начальная продажная стоимость имущества была установлена судом в размере 1 000 000 руб. В таком случае при неудачных торгах предмет залога будет предложен взыскателю по цене 750 000 руб. В случае согласия взыскателя оставить предмет залога за собой, долг заемщика снизится на указанную сумму.
Взыскатель имеет право дать согласие на оставление за собой предмета залога в течение 5 дней со дня получения предложения судебного пристава-исполнителя. В противном случае залог считается прекратившимся, а имущество возвращается должнику: на него нельзя будет обратить взыскание.
Согласие сдается в Росимущество и судебному приставу-исполнителю в письменной форме. После получения согласия, пристав обязан оформить следующие документы:
• постановление о передаче нереализованного имущества взыскателю;
• акт приема-передачи нереализованного имущества взыскателю.
Указанные документы достаточны для подтверждения перехода права собственности на заложенное движимое имущество к взыскателю: на их основании, например, можно поставить автомобиль на учет. В случае недвижимого имущества для регистрации перехода права собственности в ЕГРН помимо данных документов необходимо будет получить также:
• от судебного пристава – постановление о регистрации нереализованного имущества за взыскателем;
• от Росимущества – протоколы торгов по реализации предмета залога;
• из суда – копию решения об обращении взыскания на предмет залога с отметкой о вступлении его в законную силу.
Только при подаче всех указанных документов в Росреестр в ЕГРН будут внесены соответствующие записи о прекращении залога и переходе права собственности на предмет залога взыскателю.
Понимая изложенный выше алгоритм обращения взыскания на предмет залога, кредитор сможет сократить сроки реализации заложенного имущества и не допустить ошибок, влекущих за собой прекращение права залога, тем самым сэкономив свое время и получив максимальный результат.
