Анастасия Парфенчикова
Лоббизм и GR. Понятия, функции, инструменты

Полная версия

Глава 6
Принцип законности

Принцип законности выступает ключевым неотъемлемым принципом лоббистской деятельности. Именно он позволяет уверенно защитить институт лоббизма от обвинений в коррупционной природе. Принцип законности означает, что в своей деятельности лоббист должен неуклонно следовать требованиям закона и неукоснительно соблюдать установленные законом права и интересы личности, общества и государства.

Конечно, принцип законности направлен прежде всего на недопущение в лоббистских отношениях любых проявлений коррупции. В ходе выстраивания канала коммуникации с представителем органов государственной власти и дальнейшего продвижения интересов отдельной компании/отрасли лоббист должен соблюдать нормы о противодействии коррупции и правовом статусе государственных служащих.

В частности, непозволительно добиваться лояльности того или иного чиновника с помощью финансовых или иных материальных стимулов, предлагать вознаграждение или услуги материального характера в обмен на принятие нужного лоббисту официального решения. Предложение должностному лицу любых благ, которые могут быть истолкованы в качестве взятки, неприемлемо и нарушает принцип законности лоббистской деятельности, не говоря о том, что это квалифицируется как нарушение уголовного законодательства. Также не должно быть места давлению на представителя власти в попытке побудить его нарушить закон.

Строго в рамках правового поля лоббист обязан действовать и в своих отношениях с клиентами. Он не должен склонять их к незаконным действиям – например, предлагая достичь лоббистской цели или решить GR-задачу неправовым способом. Кроме того, поскольку сотрудничество лоббиста с клиентом строится на основании гражданско-правового договора (агентского, об оказании услуг и т. д.), лоббист обязан соблюдать требования гражданского законодательства и не допускать нарушения своих обязательств.

К соблюдению принципа законности также относится следование требованиям комплаенса, действующим во многих компаниях.

Что касается организации своей внутренней деятельности, лоббистская компания (или частнопрактикующий лоббист) подчиняется нормам налогового и трудового права, законодательства о юридических лицах и т. д.

Исходя из этого, принцип законности затрагивает каждый аспект лоббистской деятельности, а его соблюдение всеми представителями профессионального сообщества гарантирует легитимность лоббизма как общественно-правового института.

Глава 7
Принцип честности

Принцип честности выступает центральной идеей лоббистской этики и зафиксирован в большинстве лоббистских кодексов^[74]. Если принцип законности выражает необходимость подчинения внешним правилам, установленным государством, то принцип честности характеризует внутреннее отношение лоббиста к его профессиональной деятельности. Этот принцип обязует лоббиста действовать с честностью и прямотой в общении со всеми вовлеченными в лоббистские отношения сторонами: клиентами, должностными лицами органов государственной власти, коллегами, представителями общественности.

Например, лоббист не должен вводить клиента в заблуждение относительно результата лоббистского проекта. Если на начальном этапе сотрудничества с представителями компании/отрасли лоббист понимает, что достичь желаемых целей не удастся, ему следует сообщить об этом и по возможности предложить альтернативные стратегии в интересах клиента. В одних случаях бизнес-сообщество имеет слишком завышенные ожидания от диалога с властью, в других – не верит в такую возможность совсем. Лоббист, обладая необходимыми знаниями и опытом в области государственной политики, должен заранее объективно оценить потенциал реализации поставленных задач и честно разъяснить клиенту все риски и трудности на пути к достижению цели.

Принцип честности также касается правдивости информации, распространяемой лоббистами. Так, лоббисту необходимо предпринимать все возможные действия для получения значимых и достоверных сведений по вопросам, имеющим значение для конкретного кейса, непрерывно следить за изменением ситуации и своевременно информировать об этом заинтересованные стороны. Лоббист обязан аккуратно относиться к источникам информации, проверяя их. В результате стейкхолдер, клиент, другие субъекты лоббистских отношений будут получать от лоббиста только фактически верные, актуальные и точные сведения.

Лоббист не должен скрывать информацию, намеренно вводить кого-либо в заблуждение, распространять ложную или неточную информацию. Большинство этических кодексов^[75] требуют от лоббистов прилагать усилия, чтобы не допускать этого и по неосторожности, а в случае ненамеренного распространения ложных сведений исправлять допущенные ошибки. В частности, если лоббист обнаружит, что в процессе лоббирования должностному лицу или любому другому субъекту были переданы неверные сведения, ему следует незамедлительно обеспечить заинтересованное лицо точной информацией. Или же, если ранее предоставленная информация утратила актуальность и появились новые данные, лоббист должен оперативно направить заинтересованному лицу новейшие сведения.

Таким образом, принцип честности требует от лоббистов правдивого и добросовестного отношения к своей профессиональной деятельности, распространяемой информации и ко всем участникам лоббистских отношений.

Глава 8
Принцип ответственности

Принцип ответственности характеризует готовность лоббиста отвечать за взятые на себя обязательства и отчитываться за ход и результат своей деятельности.

Во-первых, лоббист несет ответственность за выполнение своей работы перед клиентом. Он должен всеми силами стремиться к полному и эффективному исполнению возложенных на него лоббистских задач, используя законный и транспарентный инструментарий.

Неоднозначным является вопрос о том, несет ли лоббист ответственность перед клиентом за результат лоббистского проекта. С одной стороны, будучи профессионалом, обладающим экспертными знаниями и практическим опытом, лоббист должен максимально точно прогнозировать исход событий, значимых для продвижения интересов клиента.

С другой стороны, в большинстве кейсов лоббистские отношения охватывают не одного, а целую цепочку стейкхолдеров, и каждое ее звено обладает полномочиями влиять на течение политических и регуляторных процессов. При этом имеющаяся на начало реализации проекта конъюнктура в государственном аппарате может существенно поменяться в ходе последующей работы. В некоторых случаях даже внезапный уход одного конкретного стейкхолдера с должности и занятие его поста другим чиновником могут создать серьезные препятствия к выполнению лоббистской задачи. Самый очевидный пример из новейшей политической истории России – внезапная отставка правительства в 2020 году, повлекшая масштабную ротацию кадрового состава в органах исполнительной власти. На региональном уровне аналогичным событием стала череда многочисленных отставок губернаторов в 2016 году. Подобные события заметно меняют всю политическую инфраструктуру и безоговорочно влияют на возможности реализации лоббистского проекта.

Кроме того, зачастую есть риск того, что отдельное должностное лицо, обладающее значительным политическим весом, выразит вразрез с интересами компании/отрасли свою однозначную волю, преодолеть которую практически невозможно. Поскольку сегодня политика существенно влияет на экономику, решение одного из значимых государственных лидеров может непосредственно отразиться на регулировании рынков даже вопреки согласованной позиции бизнеса и профильных государственных органов.

Таким образом, решение большинства лоббистских задач включает множество заинтересованных сторон и формальных процедур. Каждый из стейкхолдеров обладает своим объемом полномочий и возможностью влиять на принятие государственных решений, и не всегда удается сформировать нужное отношение чиновника к той или иной проблеме или поменять его мнение, если оно непоколебимо. Некоторые политические события, в том числе кадровые перестановки внутри государственного аппарата, остаются за пределами лоббистского влияния. Поэтому лоббист не всегда может гарантировать клиенту стопроцентный успешный результат реализации проекта, который относится к числу наиболее сложных и наименее предсказуемых (в таких случаях отдельно оговариваются возможные результаты или альтернативные пути решения задачи).

Однако лоббист может и должен гарантировать качество своей работы: использовать самые разные аналитические и антикризисные инструменты и уметь ориентироваться в конъюнктуре независимо от новых обстоятельств. Опираясь на профессиональные технологии, лоббист должен прилагать максимальные усилия, чтобы прогнозировать ход развития событий, управлять процессом реализации проекта и контролировать его, а в случае непредвиденных ситуаций быстро находить альтернативные сценарии. И, конечно, лоббисту не следует вводить клиента в заблуждение о потенциальных рисках и трудностях достижения поставленных целей, завышая тем самым ожидания от результата.

Во-вторых, лоббист ответственен в своей деятельности перед государством. В частности, он должен уважать институты государственной власти, не подрывать их авторитет в глазах бизнес-сообщества и не дискредитировать институциональные механизмы взаимодействия частных и публичных интересов.

Кроме того, при продвижении позиции компании/отрасли во властных структурах лоббист должен, помимо прочего, учитывать, в чем состоит польза этой позиции для государства. Успех лоббистского проекта зависит от того, насколько эффективно удастся согласовать полюсные интересы бизнеса и государства и найти ту точку, где они совпадут, чтобы выиграли все заинтересованные стороны.

В-третьих, лоббист несет ответственность перед обществом. Прежде всего это заключается в том, что лоббист обязан дистанцироваться от продвижения инициатив, которые серьезно противоречат общественным интересам. Например, если потребность отдельного игрока может глобально навредить всей индустрии или негативно повлиять на социальную повестку, то лоббист не должен сопровождать реализацию подобного проекта.

Помимо этого, глобальная задача лоббистской деятельности – достижение общественного принятия лоббизма как одного из институтов демократии, который обеспечивает возможности транслировать частные интересы на самом высоком уровне и влиять на принятие значимых государственных решений.

На этом основании во многих этических кодексах даже выделяется отдельный принцип лоббистской деятельности – улучшение имиджа профессии. Поскольку нередко в общественном сознании лоббизм ассоциируется с теневым влиянием, профессия лоббиста заслужила неоднозначную репутацию. Поэтому кодексы этики предписывают ее представителям прилагать все усилия для разрушения негативных стереотипов о лоббистской деятельности.

В частности, Международный кодекс лоббистской этики рекомендует лоббисту стремиться обеспечивать наилучшее общественное понимание природы, легитимности и необходимости лоббизма в демократическом политическом процессе. Также лоббисту следует ежегодно предоставлять услуги бесплатно тем организациям, чьи цели способствуют достижению общественного блага, но которые финансово не в состоянии компенсировать лоббисту его усилия.

В контексте этого принципа интересен опыт фирмы Baikal Communications Group. Из года в год фирма активно помогает Фонду «Озеро Байкал»^[76] по основному направлению своей профессиональной деятельности, оказывая консультации по взаимодействию со стейкхолдерами и участвуя в продвижении природоохранных инициатив фонда в органах государственной власти. Такая pro bono деятельность компании является одной из форм выражения корпоративной социальной ответственности, которая сегодня выступает неотъемлемой частью стратегии ведения бизнеса.

Ответственность лоббиста распространяется не только на его осознанное отношение к своей непосредственной работе. Его усилия также должны быть направлены на формирование благоприятного представления о его деятельности и о значимости института лоббизма в глазах общественности.

Глава 9
Принцип транспарентности

Принцип транспарентности лоббизма, то есть открытости и прозрачности перед государственными структурами, имеет особое значение в тех правопорядках, где по закону требуется так называемое раскрытие лоббистской деятельности^[77]. Изначально такое требование было сформулировано законодателем в США, а затем и во многих других странах, взявших за основу американский подход к правовой регламентации лоббизма^[78]. Транспарентность лоббизма в этих государствах означает полную открытость лоббиста перед органами власти.

Прежде всего лоббист должен честно и открыто себя идентифицировать – предоставлять исчерпывающую и достоверную информацию о своей личности и своей компании (если он является сотрудником лоббистской фирмы, GR-агентства или GR-департамента внутри компании). В коммуникации с представителями органов государственной власти он не должен намеренно искажать свой статус и распространять ложные сведения о своей работе. Как правило, в странах, требующих от лоббиста раскрытия деятельности, предусмотрен специальный реестр лоббистов, в котором они обязаны зарегистрироваться. Такие реестры содержат всю необходимую информацию, поэтому лоббисту достаточно сообщить чиновнику свои регистрационные данные.

Помимо этого, в большинстве стран закон обязывает лоббиста сообщать сведения о клиенте – человеке или компании, в чьих интересах он действует. Конечно, за исключением конфиденциальной информации, которую лоббист не вправе разглашать без согласия клиента.

Также раскрытию подлежит сущность решаемых вопросов, в том числе причин обращения лоббиста к должностному лицу и целей, которые преследует заинтересованная сторона.

В странах, где жесткие требования о раскрытии лоббистской деятельности не установлены, как, например, в России, принцип транспарентности лоббизма ограничен. В частности, лоббист не всегда действует от своего имени. Например, зачастую он выступает официальным или неофициальным представителем компании, не раскрывая свою личность. При этом в последнее время в России формируется новый тренд – должностные лица органов государственной власти все чаще готовы общаться с лоббистскими фирмами (GR-агентствами), если те пользуются хорошей репутацией и обладают нужными компетенциями. Однако, поскольку нормативные правила коммуникации чиновника с профессиональным лоббистом все же не предусмотрены, лоббист вправе выбирать менее формальные способы представительства частных интересов, например использовать личные связи. Но даже в этих случаях в общении с органами власти он не должен искажать интересы клиента и создавать ложное впечатление о природе того или иного лоббистского проекта.

Кроме того, принцип транспарентности проявляется через лоббистский инструментарий. Он должен быть преимущественно понятным, открытым, институциональным. Безусловно, в лоббистских отношениях всегда присутствует неформальный контакт со стейкхолдерами во власти, что тем более актуально для стран, в которых эта область частно-публичного взаимодействия остается за пределами правового регулирования. Поэтому стоит признать, что лоббистская деятельность не может быть полностью прозрачной. Однако она по-прежнему должна подчиняться принципам законности и честности. Поэтому если лоббист для продвижения частных интересов не использует подкуп, обман, давление или манипуляции, то отсутствие полной открытости не может считаться нарушением лоббистской этики и тем более закона.

Таким образом, содержание принципа транспарентности и степень его выражения в лоббистской деятельности зависят от того, насколько строгие требования к открытости лоббистов перед органами государственной власти предусмотрены в конкретной стране.

Глава 10
Принцип конфиденциальности

Одновременно с принципом транспарентности, который предписывает лоббисту быть открытым в своей деятельности, ему следует соблюдать и принцип конфиденциальности. На первый взгляд, эти принципы противоположны, но на самом деле они взаимодополняемы. Дело в том, что, работая над проектом, лоббист получает те или иные закрытые сведения о компании (от коммерческой тайны до персональных данных), которые не разглашаются третьим лицам.

Во-первых, это конфиденциальная информация клиентов, то есть любая внутренняя информация о компании/отрасли, полученная в ходе лоббистской деятельности. В своем сотрудничестве с клиентом лоббист всегда должен поддерживать необходимую конфиденциальность сведений о деятельности компании, ее внутреннем устройстве и представителях. Недопустимо разглашать такую информацию без согласия клиента и тем более использовать ее против интересов представляемой компании/отрасли.

На практике компании часто заключают с лоббистами соглашение о неразглашении^[79] – соглашение двух сторон о взаимном обмене материалами, знаниями или другими данными и ограничении доступа к ним третьим лицам. Подписывая такие соглашения, компании юридически обеспечивают себе уверенность в конфиденциальном представительстве своих интересов.

Во-вторых, лоббист нередко сохраняет перед клиентом конфиденциальность своих контактов со стейкхолдерами. Например, не всегда компания, чьи интересы продвигает лоббист, знает наверняка, с кем именно из чиновников происходит взаимодействие. Во многих странах, включая Россию, в силу устоявшихся политических традиций представители органов власти, кроме публичных лидеров и первых лиц, довольно закрыты. Они не всегда хотят афишировать свою позицию по актуальным вопросам государственной повестки, не стремятся быть известными в бизнес-сообществе, даже если принимают решения в его интересах, в том числе чтобы оградить себя от потенциальных просьб, не прослыть «государственными лоббистами» той или иной индустрии и т. д. Кроме того, даже если сам чиновник не настаивает на конфиденциальности своего участия в лоббистском проекте, лоббист оставляет за собой право не раскрывать клиенту свои каналы коммуникации. Конечно, он всегда информирует компанию, когда и в каком ведомстве происходит работа, но далеко не всегда называет конкретных стейкхолдеров поименно.

Принцип конфиденциальности гарантирует всем заинтересованным сторонам ответственное и добросовестное отношение лоббиста к важной для них информации.

Глава 11
Принцип профессионализма

Принцип профессионализма лоббистской деятельности характеризует высокий уровень квалификации лоббистов и их профессиональные обязанности по отношению к клиентам.

Лоббистская деятельность интегрирует в себе целый ряд функций, поэтому лоббист должен обладать множеством компетенций, в частности системным подходом к решению поставленных задач, стратегическим мышлением, аналитическими способностями, навыками межличностной и межкультурной коммуникации. Лоббисту необходимо знать регуляторные процессы в основных отраслях экономики, понимать логику и механизм принятия решений в исполнительной и законодательной ветвях власти, уметь ориентироваться в нормативной базе и правовых процедурах.

При этом лоббист должен систематически повышать уровень своей компетентности. Некоторые этические кодексы, например Международный кодекс лоббистской этики, рекомендуют лоббисту поддерживать свои специальные знания с помощью исследований и посещения семинаров. Также лоббистам следует ежегодно принимать участие в образовательных и тренинговых программах, включая те, которые касаются соблюдения этических стандартов профессии.

К сожалению, в России не хватает обучающих программ в области GR и лоббизма, особенно программ повышения квалификации^[80]. Вместе с тем в последние годы представители профессионального сообщества все активнее организуют конференции и форумы, посвященные обсуждению самых разных аспектов представительства частных интересов в органах власти^[81]. Такие дискуссионные площадки позволяют обмениваться практическим опытом и выстраивать новые каналы коммуникаций.

По отношению к клиенту лоббист должен проявлять лояльность и внимательность, посвящать время и ресурсы эффективному продвижению лоббистского проекта, стремиться к результату, наиболее выгодному для клиента. Лоббист должен своевременно информировать клиента о ходе своей работы в его интересах, сообщать о последовательных шагах, которые он совершает на пути к достижению целей, и по возможности предоставлять клиенту выбор между различными стратегиями.

Принцип профессионализма также требует от лоббиста уважительного отношения к конкурентам. Например, не дискредитировать деятельность соперника, распространяя ложную информацию о нем, переманивая его клиентов и т. д.

Таким образом, лоббисту важно совершенствоваться в своей деятельности и подтверждать высокий уровень профессионализма в каждом проекте в отношениях с клиентами, стейкхолдерами и конкурентами.

* * *

Подводя итог, можно сделать вывод, что принципы в своей совокупности, дополняя правовое регулирование, придают лоббизму цивилизованные, легитимные формы. Декларируя этическую сторону лоббизма и устанавливая высокие стандарты профессиональной деятельности, принципы поддерживают ценность этого института в демократическом обществе.