Сергей Кузнецов
Спортивное право

Первоначально, необходимо детерминировать понятие спорттивного права, его признаки, генезис, квалификацию и классификацию.

Спортивное право — это комплексная отрасль права, которая регулирует общественные отношения в сфере физической культуры и спорта. Оно охватывает широкий спектр вопросов: от организации соревнований и трудовых отношений спортсменов и тренеров до противодействия допингу и разрешения споров.

Предмет спортивного права

Предметом спортивного права являются организационные общественные отношения в сфере физической культуры и спорта.

К ним относятся:

организация физического воспитания и спортивной подготовки;

проведение спортивных мероприятий;

физкультурно-спортивная деятельность и международное сотрудничество;

рассмотрение спортивных споров.

Эти отношения тесно связаны между собой: обеспечение спортивной деятельности и разрешение споров напрямую влияют на эффективность организации соревнований.

Методы правового регулирования

В спортивном праве сочетаются диспозитивный (дозволительный) и императивный (предписывающий) методы. Преобладают диспозитивные начала, что связано с высокой степенью саморегулирования в спортивной сфере. В то же время государство устанавливает обязательные требования к спортсменам, тренерам, организаторам соревнований и другим участникам.

Принципы спортивного права

К основным принципам относятся:

сочетание государственного регулирования с саморегулированием;

государственные гарантии прав граждан на занятия спортом;

запрет на дискриминацию и насилие в сфере спорта;

содействие развитию физической культуры и спорта для инвалидов и других социально незащищённых групп;

обеспечение безопасности жизни и здоровья участников и зрителей спортивных мероприятий.

Субъекты спортивного права

К субъектам относятся:

физкультурно-спортивные организации и федерации;

образовательные организации, осуществляющие деятельность в сфере спорта;

научные организации в сфере физической культуры и спорта;

олимпийские, паралимпийские и сурдлимпийские комитеты;

органы государственной власти и местного самоуправления;

граждане (спортсмены, тренеры, судьи, специалисты по спортивной медицине и др.).

Источники спортивного права

Система источников спортивного права включает:

Конституцию РФ;

федеральные законы (в первую очередь Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»);

указы Президента РФ и постановления Правительства РФ;

законы и подзаконные акты субъектов РФ;

муниципальные правовые акты;

международные договоры и соглашения;

обычаи делового оборота;

акты саморегулирования российских и международных спортивных организаций (lex sportiva). Особенности юридической ответственности

В спортивном праве применяются различные виды ответственности:

Спортивно-соревновательная — за нарушение правил проведения соревнований (например, жёлтая карточка в футболе, пенальти).

Дисциплинарная — в рамках спортивных организаций (дисквалификация спортсмена федерацией).

Гражданско-правовая — с учётом специфики спорта (дисквалификация влечёт финансовые потери из-за отстранения от соревнований).

Административная — за нарушения при проведении массовых мероприятий (например, нарушение правил поведения зрителей).

Уголовная — за наиболее общественно опасные деяния, связанные с допингом (ст. 230.1 и 230.2 УК РФ).

Спортивное право как наука и учебная дисциплина

В юридической науке спортивное право рассматривается как комплексная отрасль, объединяющая нормы различных отраслей права (конституционного, административного, гражданского, трудового и др.). Оно также изучается как учебная дисциплина, которая знакомит с системой органов управления в сфере физической культуры и спорта и механизмом реализации правовых норм.

Таким образом, спортивное право — динамично развивающаяся отрасль, которая обеспечивает правовое регулирование сложной и многогранной сферы физической культуры и спорта.

Спортивное право, как отрасль права в системе отраслей российского права

Вопрос о количестве отраслей российского права и критериях их выделения всегда был в центре внимания исследователей в области права.

Стремительное развитие общественных отношений, возникновение новых явлений и необходимость их правового регулирования привели к появлению огромного массива новых правовых норм и институтов.

Одна из сфер, в которых в последние десятилетия происходит интенсивное правовое оформление, - спорт. Это обстоятельство поставило вопрос о статусе спортивного права.

По данной проблеме среди исследователей сложилось несколько подходов. Одни признают спортивное право полноценной отраслью права, другие утверждают, что оно на этом этапе находится лишь на стадии становления, третьи отрицают возможность признания спортивного права самостоятельной отраслью права.

Также в научной литературе встречается позиция, согласно которой спортивное право - это отрасль законодательства.

Вопрос о статусе спортивного права имеет не только научно-теоретическое, но и прикладное значение.

Высказывается абсолютно справедливая, на наш взгляд, позиция о том, что правовое регулирование спорта в России достигнет надлежащего уровня только тогда, когда спортивное право обретет статус самостоятельной отрасли права.

Методы и материалы.

Для анализа спортивного права как отрасли российского права использована совокупность общенаучных методов (анализ, синтез, сравнение, обобщение, абстрагирование, индукция, дедукция, системно-структурный метод и т. п.).

Используя метод индукции, анализируя общие подходы к пониманию любой отрасли права, сложившиеся в современной теории права, авторы приходят к частному выводу о том, что на современном этапе спортивное право уже является комплексной отраслью права.

Системно-структурный метод позволил представить отрасль не только через ее предмет и метод, но и через источники, принципы и другие атрибуты.

Методами критического анализа подвергнуты сомнению некоторые позиции, высказанные в литературе относительно предмета и источников спортивного права.

Использован спектр частно-научных методов.

Формально-юридический метод позволил осуществить комплексный анализ спортивного права сквозь призму характерных для любой отрасли права признаков.

В контексте стремления перенять положительный опыт других стран в части кодификации спортивного законодательства использован сравнительно-правовой метод.

В теории права сложилась позиция, согласно которой обязательными признаками любой самостоятельной отрасли права являются ее особый предмет и метод.

Вопрос о предмете спортивного права в литературе является дискуссионным. А. А. Соловьев предлагает широко понимать предмет спортивного права - как совокупность общественных отношений, возникающих в связи с организацией и осуществлением занятий профессиональным и (или) любительским, а также массовым спортом; со спортивной подготовкой, образованием и воспитанием; организацией, проведением, обеспечением, демонстрацией и трансляцией спортивных мероприятий; сооружением и эксплуатацией спортивных объектов; организацией и деятельностью граждан и их объединений в области спорта; юридической ответственностью за нарушения в области спорта; государственным и муниципальным управлением, государственно-общественным партнерством и международным сотрудничеством в области спорта.

Из определения следует, что предмет спортивного права составляют не только спортивные, но и сопряженные с ними отношения.

Думается, что к определению границ предмета любой отрасли права необходимо подходить крайне осторожно, т. к. существует необходимость разграничения предметов различных отраслей права и риски нарушения границ предметов ведения.

Юридическая ответственность за нарушения в области спорта в полном объеме вряд ли может стать предметом спортивного права.

Дело в том, что КоАП РФ закрепляет признаки ряда составов правонарушений (ст. 6.18, 6.22 КоАП РФ), устанавливает санкции за их совершение и порядок привлечения к административной ответственности.

УК РФ содержит признаки составов преступлений, связанных с нарушениями в области спорта, и санкции за их совершение (ст. 184, 230.1, 230.2 УК РФ).

УПК РФ устанавливает порядок уголовного судопроизводства, в том числе и по таким делам. УИК РФ содержит нормы, регламентирующие порядок отбывания уголовного наказания.

Совершенно очевидно, что все эти отношения не могут составить предмет спортивного права. Сами общественные отношения по поводу установления административной и уголовной ответственности за нарушения в области физической культуры и спорта образуют предмет спортивного права.

Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее - Закон № 329) содержит понятие спортивная санкция и определяет ее как меру «ответственности за нарушение субъектом физической культуры и спорта правил вида спорта, положений (регламентов) спортивных соревнований, антидопинговых правил, норм и требований, утвержденных международными спортивными организациями, общероссийскими спортивными федерациями, профессиональными спортивными лигами, иными организаторами спортивных соревнований».

Думается, что ответственность в этом срезе может стать предметом спортивного права.

Ее следует отграничивать от дисциплинарной ответственности, которая регламентируется ТК РФ.

Вызывает вопросы и отнесение к предмету спортивного права отношений, связанных с сооружением и эксплуатацией спортивных объектов.

Такие отношения образуют предмет других отраслей права (гражданского, градостроительного, земельного), т. к. не имеют специфики, необходимой для отмежевания в другую отрасль права.

Общественные отношения, возникающие в связи с государственным и муниципальным управлением, тоже не могут войти в предмет спортивного права, поскольку образуют предмет административного и муниципального права.

Общественные отношения, возникающие в связи с обеспечением, демонстрацией и трансляцией спортивных мероприятий, регулируются гражданским правом: на них распространяются те же нормы, которые регулируют демонстрацию и трансляцию мероприятий, не являющихся спортивными.

Есть и сторонники узкого подхода, которые в предмет спортивного права включают три группы отношений: между спортивной организацией или спортивным работником и спортсменом; между контролирующими органами, спортсменом и спортивной организацией; отношения по материальной ответственности.

С таким подходом также сложно огласиться, т. к. за рамками предмета спортивного права остаются отношения, связанные с организацией массового спорта, спортивными спорами и многие другие.

Вызывает некоторые вопросы и подход М. О. Буяновой, которая под предметом спортивного права предлагает понимать отношения в области физкультуры и спорта (спортивные отношения) по поводу: а) организации физического воспитания, спортивной подготовки, спортивных мероприятий; б) организации физкультурно-спортивной деятельности и международного сотрудничества в сфере спорта; в) организации рассмотрения спортивных споров.

Статья 1 Закона № 329 предметом регулирования закона называет правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в РФ.

Исходя из этого, предметом спортивного права как особой отрасли можно назвать отношения в области физической культуры и спорта. Называть эти отношения спортивными вряд ли правильно: понятия спорт и физическая культура не являются тождественными.

Использование термина спортивные отношения привело бы к существенному сужению предмета отрасли права.

Анализ текста названного закона позволяет выделить спорт высших достижений, профессиональный спорт, студенческий спорт, школьный спорт, детско-юношеский спорт, массовый спорт.