В. В. Субочев

Политико-правовые основы российской государственности

Учебное пособие

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 342(470+571)(075.8)

ББК 67.400(2Рос)я73

С89

Автор:

Субочев В. В., доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой государственного регулирования МГИМО МИД России.

Рецензенты:

Сардарян Г. Т., доктор политических наук, профессор, декан факультета управления и политики МГИМО МИД России;

Малько А. В., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, академик РАЮН, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Поволжского института (филиала) ВГУЮ (РПА Минюста России).

Учебное пособие направлено на формирование у студентов упорядоченной системы знаний и компетенций в сфере политико-правовых основ российской государственности – одного из ключевых разделов дисциплины «Основы российской государственности».

В достаточно сжатой форме представлена информация о ключевых причинах и формах возникновения государства как важнейшего социального института, сущности государства и государственности, форме правления, государственном устройстве, политическом режиме, а также о тех уникальных признаках, которые присущи России как государству-цивилизации. Через призму формирования и развития, сохранения и укрепления традиционных российских духовно-нравственных ценностей рассмотрены конституционно-правовые основы российской государственности, основы государственного управления и системы органов публичной власти, а также ключевые характеристики и элементы российской правовой системы.

Законодательство приведено по состоянию на 20 февраля 2026 г.

Для студентов бакалавриата, магистратуры, аспирантов и всех, кто интересуется политико-правовой и государственно-управленческой тематикой.

УДК 342(470+571)(075.8)

ББК 67.400(2Рос)я73

© Субочев В. В., 2026

© ООО «Проспект», 2026

ПРЕДИСЛОВИЕ

В современных геополитических условиях, во многом определяемых титаническими усилиями, которые прикладывает Россия к построению справедливого многополярного мира, как никогда значимо развитие духовного потенциала и повышение сплоченности российского общества, осознание каждым гражданином необходимости сохранения и укрепления традиционных духовно-нравственных ценностей — особенно в условиях глобального цивилизационного и мировоззренческого кризиса, ведущего к утрате важнейших моральных ориентиров, размыванию культурно-цивилизационных основ различных государств и народов.

В отмеченной связи российская система образования в качестве одного из важнейших приоритетов своего развития справедливо устанавливает подготовку таких специалистов, которые, вне зависимости от профиля подготовки и специализации, должны знать страну, в которой живут и работают, ее ключевые особенности, характеристики, а другими словами, те основы, которые и составляют саму российскую государственность. Для эффективного воплощения в жизнь данного приоритета в соответствии с поручением Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного Совета Российской Федерации, состоявшегося 22 декабря 2022 г., дисциплина «Основы российской государственности» рекомендована к обязательному включению в образовательные программы для студентов первого курса.

В соответствии с рекомендованным Министерством науки и высшего образования Российской Федерации учебно-методическим комплексом дисциплины «Основы российской государственности», она состоит из таких разделов, как «Что такое Россия», «Российское государство-цивилизация», «Российское мировоззрение и ценности российской цивилизации», «Политическое устройство России», «Вызовы будущего и развитие страны».

Предлагаемое учебное пособие фокусирует основное внимание на одном из ключевых разделов модуля — политико-правовых основах российской государственности, глубокие знания которого особенно необходимы студентам, обучающимся по таким направлениям подготовки, как «государственное и муниципальное управление», «политология», «международные отношения», «юриспруденция» и др.

В учебном пособии в достаточно сжатой форме представлена информация о ключевых причинах и формах возникновения государства как важнейшего социального института, сущности государства и государственности, форме правления, государственном устройстве и политическом режиме современной России и, естественно, о том, что делает нашу страну самобытным государством-цивилизацией. Через призму формирования и развития, а также сохранения и укрепления традиционных российских духовно-нравственных ценностей в учебном пособии рассматриваются конституционно-правовые основы российской государственности, основы государственного управления и системы органов публичной власти, а также ключевые характеристики и элементы российской правовой системы.

Надеемся, что данное учебное пособие окажет помощь студентам в более глубоком освоении основ российской государственности и будет способствовать достижению основной цели преподавания данной дисциплины — формирования у обучающихся как системы знаний и компетенций, так и ценностей, правил и норм поведения, связанных с осознанием своей принадлежности к российскому обществу, развитием чувства патриотизма и гражданственности, формированием духовно-нравственного и культурного фундамента полноценной личности.

Автор выражает благодарность рецензентам учебного пособия — декану факультета управления и политики МГИМО МИД России, доктору политических наук, профессору Г. Т. Сардаряну и доктору юридических наук, профессору, заслуженному деятелю науки Российской Федерации, академику Российской академии юридических наук, профессору кафедры государственно-правовых дисциплин Поволжского института (филиала) ФГБОУ ВО «Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России)» А. В. Малько за помощь в подготовке данной работы.

Глава 1. ВОЗНИКНОВЕНИЕ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: ТЕОРИИ И ПОДХОДЫ

1.1. Ключевые причины и формы возникновения государства

Существует большое количество взглядов и теорий, затрагивающих вопросы происхождения государства, ведь государство — основная политическая структура общества, возникающая на определенном этапе его развития и в системе любого цивилизованного общества выступающая центральным институтом власти.

Различные науки представляют богатый фактологический материал о причинах и формах возникновения государства, который достаточно трудно классифицировать или представить в виде единой доктрины происхождения государства. Поэтому о причинах возникновения государства говорится в различных теориях: теологической (божественная сила); договорной (сила разума, сознания); психологической (факторы психики человека); органической (биологические факторы); материалистической (социально-экономические факторы); теории насилия (военно-политические факторы) и т.д.

Такой плюрализм мнений можно объяснить тем, что на процесс становления государственности влияли природно-климатические, психологические, национально-исторические, нравственно-религиозные и иные факторы, которые помимо того, что сами по себе по-разному проявлялись в различных регионах земного шара, еще и по-разному трактовались многочисленными исследователями, которые жили в различные эпохи и по-разному интерпретировали даже одни и те же факторы.

Вместе с тем определенные закономерности, основные причины, способствующие происхождению государства, вычленить тем не менее возможно.

Уже с появлением первобытно-общинного строя — самого длительного этапа в истории существования человечества — появляется потребность в управлении, которая развивается по мере развития самого общества.

В первобытном обществе люди, как правило, не могли производить больше, чем потребляли, в силу чего в данном обществе не было излишков продукта и, следовательно, частной собственности, разделения на богатых и бедных. В своем произведении «Происхождение семьи, частной собственности и государства» Ф. Энгельс так описывал данный этап развития человечества: «И что за чудесная организация этот родовой строй во всей его наивности и простоте! Без солдат, жандармов и полицейских, без дворян, королей, наместников, префектов или судей, без тюрем, без судебных процессов — все идет своим установленным порядком»¹.

Общественная (социальная) власть, существовавшая в догосударственный период, обладала следующими основными чертами:

1) базировалась на семейных отношениях;

2) была непосредственно общественной, строилась на началах первобытной демократии, на функциях самоуправления (т.е. субъект и объект власти здесь совпадали);

3) опиралась на авторитет, уважение, традиции членов рода;

4) осуществлялась как обществом в целом (родовые собрания, вече), так и его представителями (старейшинами, советами старейшин, военачальниками, вождями, жрецами и т.п.), которые решали важнейшие вопросы жизнедеятельности первобытного общества².

Социальные же нормы этого периода характеризовались тем, что:

1) регулировали отношения между людьми, что стало отличать их от норм несоциальных — технических, физиологических и др., которые регулировали отношение человека к природным, материальным объектам, орудиям труда и т.п.;

2) реализовались главным образом в виде обычаев (т.е. исторически сложившихся правил поведения, вошедших в привычку в результате многократного применения в течение длительного времени);

3) существовали в поведении и в сознании людей, не имея, как правило, письменной формы выражения;

4) обеспечивались в основном силой привычки, а также соответствующими мерами убеждения (внушения) и принуждения (изгнание из рода);

5) имели в качестве ведущего способа регулирования запрет (систему табу) как самый простой и элементарный прием воздействия; права и обязанности как таковые отсутствовали;

6) были продиктованы естественно-природной основой присваивающего общества, в котором и человек являлся частью природы;

7) выражали интересы всех членов рода и племени³.

Разложение первобытного общества с его родовой организацией и становление государственной власти в различных исторических условиях имели свои специфические особенности. Формирование государства — длительный процесс, который у различных народов мира шел разными путями.

На Востоке (Египет, Вавилон, Китай, Индия и т.п.) наибольшее распространение получила форма, называемая «азиатский способ производства» (термин, введенный К. Марксом). Подобный путь возникновения государства во многом связан с необходимостью проведения в данных обществах масштабных социальных работ (строительство и эксплуатация ирригационных сооружений, различные виды сельскохозяйственных работ, организация поливного земледелия и т.п.). Поэтому здесь устойчивыми оказались социально-экономические структуры родового строя — земельная община, коллективная собственность и др., которые в наибольшей мере соответствовали характеру данных задач.

Первые государства, возникшие на Древнем Востоке, были доклассовыми, они одновременно и эксплуатировали сельские общины, и управляли ими, т.е. выступали организаторами производства.

К основным чертам азиатского способа производства можно отнести коллективную собственность на землю (земля находилась в собственности общины или самого государства) и централизованное управление (контроль за масштабными сельскохозяйственными работами осуществлялся единым аппаратом управления, который и собирал налоги).

Таким образом, азиатский способ производства способствовал формированию государства через несколько ключевых механизмов:

— необходимость управления ресурсами (по мере увеличения сельскохозяйственного производства возникла потребность в централизованном управлении для обеспечения эффективного распределения ресурсов);

— социальная стратификация (появление различных социальных классов (например, правителей, чиновников, крестьян) привело к необходимости создания институциональных структур для управления этими классами);

— военная сила (государства нуждались в защите от внешних угроз и внутренней нестабильности, что способствовало формированию армии и укреплению центральной власти);

— культ власти (в ряде случаев религиозные или культурные факторы способствовали легитимации власти правителей, что укрепляло государственные структуры).

Другим путем происходило формирование государств в Афинах и Риме, где рабовладельческое государство возникло в результате появления частной собственности и раскола общества на классы.

Афинский способ возникновения государства является одним из наиболее значительных и интересных процессов в истории древнегреческого полиса, особенно в контексте города-государства Афины. Этот процесс охватывает несколько ключевых аспектов, включая политическое, социальное и экономическое развитие, которое в итоге привело к формированию уникальной демократической системы.

Древнегреческий полис, представлявший собой независимую политическую единицу, начал возникать в VIII—V вв. до н.э. В это время на территории Греции происходили значительные изменения, связанные с ростом населения, развитием сельского хозяйства и расширением торговли. Важным аспектом этого процесса стало формирование гражданского общества, где ключевую роль играло понятие гражданства. В отличие от других обществ того времени, в Афинах статус гражданина предоставлялся только свободным мужчинам, родившимся от афинских родителей, что создавало особую социальную структуру.

Ключевым этапом в развитии афинской демократии стали реформы Клисфена, проведенные в конце VI в. до н.э. Клисфен, часто называемый «отцом афинской демократии», ввел ряд реформ, которые значительно изменили политическую систему Афин. Он разделил афинское население на десять фратрий (племен), каждая из которых включала граждан из различных регионов. Это способствовало более равномерному представлению интересов различных частей города и уменьшило влияние аристократии. Кроме того, Клисфен ввел систему буле — совета из 500 человек, который отвечал за подготовку вопросов для обсуждения на народном собрании. Члены буле выбирались по жребию, что обеспечивало участие широкого круга граждан в управлении. Он также расширил полномочия народного собрания (экклесии), предоставив гражданам больше возможностей для участия в принятии решений.

В V в. до н.э., в период расцвета Афин, была установлена система демократии, которая позволила свободным гражданам активно участвовать в управлении своим полисом. Это стало возможным благодаря реформам Клисфена, а также дальнейшим преобразованиям, проведенным такими выдающимися государственными деятелями, как Солон и Перикл. Солон, проведя свои реформы в начале VI в. до н.э., отменил долговое рабство и ввел новые законы, которые способствовали экономическому процветанию и социальной справедливости. Его реформы также расширили круг лиц, имеющих право участвовать в народных собраниях. Перикл, правивший в середине V в. до н.э., продолжил эту линию, укрепляя демократические институты и предоставляя больше возможностей для участия граждан в политической жизни.

Это привело к тому, что демократическая система Афин стала одной из первых форм прямого народовластия в истории человечества.

Экономика афинского полиса основывалась на сочетании сельского хозяйства, ремесленничества и торговли. Афины стали важным торговым центром благодаря своему стратегически выгодному расположению у моря. Развитие торговли способствовало увеличению богатства и социальному расслоению: возникли различные классы, включая аристократов, богатых землевладельцев и ремесленников, а также бедных граждан и рабов. Эти социальные различия иногда приводили к конфликтам и напряженности между классами.

Таким образом, афинский способ возникновения государства представляет собой сложный и многогранный процесс, который включает в себя не только политические преобразования, но и экономические и социальные изменения.

Создание древнеримского государства было неразрывно связано с борьбой плебеев за свои права против патрициев. Эта борьба сыграла решающую роль в формировании политической и социальной структуры Рима. Плебеи, хотя и были свободными гражданами, не обладали теми же правами и привилегиями, что и патриции. Их стремление к равенству и участию в управлении государством стало важным фактором, способствовавшим значительным изменениям в римском обществе.

Плебеи использовали различные методы протеста, включая сецессию — массовый выход из города, чтобы добиться своих требований, а также создали институт трибунов, которые защищали их интересы. Успех плебеев в этой борьбе привел к серьезным изменениям в политическом устройстве Рима. Это способствовало формированию новых институтов, основанных не на родовых связях, а на имущественном и территориальном делении. В результате римское общество стало более открытым для различных социальных слоев, что в конечном счете привело к развитию элементов демократии и правового государства.

Таким образом, процесс становления древнеримского государства отражает переход от родового строя к более сложной социальной структуре, основанной на гражданских правах и имущественном положении. Этот переход стал основой для дальнейшего развития римского общества, его культурных и политических традиций, которые оказали влияние на многие последующие цивилизации.

Возникновение древнегерманского государства во многом связано с завоеванием германскими племенами территорий Западной Римской империи. Эти племена, обладая родовым устройством, не имели достаточных структур для управления завоеванными землями, что требовало создания новых форм власти и организации. Поскольку родовая система не могла эффективно контролировать обширные территории, возникла необходимость в создании аппарата принуждения. В этом контексте верховный военачальник, который ранее выполнял функции лидера племени, постепенно превращался в монарха, наделенного властью над завоеванными землями. Народное достояние стало королевским имуществом, а органы родового управления трансформировались в государственные структуры. Эти изменения способствовали формированию более централизованных и организованных политических систем, что, в свою очередь, стало основой для развития раннесредневековых германских государств.

Таким образом, процесс возникновения государства — объективно закономерное явление, процесс внутреннего развития и трансформации общества, который может быть объяснен целым рядом причин и факторов: экономическими, политическими, социальными, нравственно-религиозными, климатическими и др.

1.2. Основные теории происхождения государства

Существуют различные теории происхождения государства, объясняющие данный процесс различными факторами и обстоятельствами. Однако следует понимать, что достаточно многочисленные теории происхождения государства ставят во главу угла какой-либо один конкретный доминирующий способ возникновения государственности. Принято считать, что ни одна из теорий не может представить исчерпывающий перечень факторов, повлиявших на становление государства.

К наиболее известным относятся следующие:

1. Теологическая теория. Как философское и политическое учение, утверждает, что государственная власть является продуктом божественной воли. Этот постулат нашел свое выражение в трудах таких мыслителей, как Фома Аквинский и Августин Блаженный, а также продолжает развиваться в работах современных представителей католицизма и ислама.

Согласно этой теории, государство и его правители считаются вечными и незыблемыми, поскольку их власть происходит от Бога. Это подразумевает, что каждый человек обязан подчиняться государству и его правителям, воспринимая их как продолжателей божественной власти на земле. Таким образом, социально-экономическое и правовое неравенство рассматривается как часть божественного порядка, с которым следует смириться, не оказывая сопротивления. Непослушание государственной власти в данном контексте может рассматриваться как непослушание самому Всевышнему.

Светская власть, по мнению приверженцев теологической теории, является производной от религиозной власти, что подчеркивает важность церкви и религиозных организаций в политической жизни. Идеологи этой теории придают государству и его представителям ореол святости, что способствует повышению их авторитета и утверждению порядка и согласия в обществе. Особое внимание уделяется роли церкви как посредника между Богом и государственной властью. Церковь не только служит связующим звеном между верующими и Богом, но и формирует моральные и этические нормы, которые определяют поведение граждан и их отношение к власти. Таким образом, теологическая теория продолжает оставаться значимой в современных дискуссиях о роли религии в государственном управлении и общественной жизни.

Более того, следует подчеркнуть, что многие традиционные российские духовно-нравственные ценности имеют много общего с такими мировыми религиями, как христианство, буддизм и ислам.

2. Теория общественного договора (представители — Б. Спиноза, Т. Гоббс, Дж. Локк, Ж.-Ж. Руссо, Г. Гроций, П. Гольбах, А. Н. Радищев).

Теория общественного договора объясняет происхождение государства как итог осмысленного выбора людей, решивших заключить соглашение друг с другом. Согласно этой концепции, изначально человечество пребывало в неупорядоченном, примитивном состоянии, характеризующемся отсутствием организации и системы управления. Однако осознавая потребность в защите своих индивидуальных прав и установлении порядка, люди решили создать государственный аппарат, передав ему часть собственных свобод и полномочий. Государство выступает гарантом стабильного функционирования общества, принимая на себя обязательства обеспечивать соблюдение закона, поддержание правопорядка, защиту имущества и прав граждан. В обмен на это граждане соглашаются исполнять установленные государством правила поведения, оплачивать налоги и поддерживать деятельность государственных институтов.

Теория общественного договора подчеркивает значимость двухсторонней ответственности в процессе функционирования таких социальных институтов, как государство и право. Так, если государственные органы нарушают доверенное им общественное согласие (например, игнорируют права граждан или превышают полномочия), население имеет полное моральное и юридическое основание выступить против такого правительства, вплоть до смены режима. Среди наиболее ярких представителей данной теории выделяются:

— Томас Гоббс, считавший, что переход к организованной форме правления позволяет избежать постоянной угрозы насилия и конфликтов;

— Джон Локк, подчеркивающий важность разделения властей и ограниченного вмешательства государства в личную сферу граждан;

— Жан-Жак Руссо, предлагавший концепцию народного суверенитета, при которой именно воля народа является источником легитимности власти;

— А. Н. Радищев, рассуждавший о праве народа сопротивляться несправедливым решениям и деспотизму правительственных структур. Данная концепция отражает стремление людей установить справедливые и равноправные отношения внутри общества, основанные на взаимном согласии и соблюдении общих норм. Она подчеркивает значение сотрудничества между гражданами и государственными институтами, определяющими рамки сосуществования и взаимодействия каждого члена общества.

3. Теория насилия. В наиболее логически завершенном виде данная теория возникла в XIX в. в трудах Е. Дюринга, Л. Гумпловича, К. Каутского и др. Причину происхождения государственности они видели не в экономических отношениях, божественном провидении и общественном договоре, а в военно-политических факторах — насилии, порабощении одних племен другими. Для управления завоеванными народами и территориями был необходим аппарат принуждения, которым и стало государство.

Таким образом, государство — это возникшая путем насилия организация властвования одного племени над другим. Насилие и подчинение властвующим подвластных является основой возникновения экономического господства. В результате войн племена перерождались в касты, сословия и классы. Завоеватели превращали покоренных в рабов. Следовательно, государство — не итог внутреннего развития общества, а навязанная ему извне сила.

4. Патриархальная теория (Аристотель, Конфуций, Р. Фильмер, Н. К. Михайловский). Сторонники данной теории обосновывают тот факт, что люди — существа коллективные, стремящиеся к взаимному общению, наиболее гармонично развивающиеся в условиях гармоничной семьи. В последующем развитие и разрастание семьи в результате объединения людей и увеличения числа этих семей и приводит в конечном счете к образованию государства. Таким образом, государство — продукт разросшейся семьи, это своеобразная большая семья.

По аналогии утверждается, что власть государя есть продолжение власти отца (патриарха) в семье, которая является неограниченной. Поскольку изначально признается божественное происхождение власти «патриарха», подданным предложено покорно подчиняться государю. Всякое сопротивление такой власти недопустимо. Лишь отеческая забота монарха способна обеспечить необходимые для человека условия жизни. Подобно отцу, который не избирается, монарх в государстве также олицетворяет бессменную и абсолютную власть, которой все население обязано подчиниться.

5. Патримониальная теория (К. Л. Галлер). Согласно данной теории государство произошло от права собственника на свою землю (патримониум), а из права владения землей власть автоматически распространяется и на проживающих на ней людей. Таким образом, правители господствуют над территорией в силу своего «исконного» права на собственность. В такой ситуации народ представлен в качестве арендаторов земли собственника, а чиновники — в виде приказчиков правителей.

Безусловно, данная теория во многом упрощает процесс возникновения государства, однако тезис о том, что именно частная собственность предшествовала формированию публично-политических институтов, является справедливым.

6. Материалистическая (марксистская) теория (К. Маркс, Ф. Энгельс, В. И. Ленин). Данное учение о возникновении государства и права на протяжении многих десятилетий имело первостепенное значение для многих стран, в том числе для России, большинства государств восточной Европы и целого ряда западноевропейских стран.

Согласно этой теории, возникновение государства объясняется социально-экономическими (материалистическими) причинами. Так, важнейшее значение для развития экономики, появления прибавочного продукта и, следовательно, для появления государственности имели три крупных (великих) разделения труда (от земледелия отделилось скотоводство и, позже, ремесло, затем обособился класс людей, занятых только обменом). Подобное разделение труда и связанное с ним совершенствование орудий труда дали толчок росту его производительности. Возник избыточный продукт, который в конечном счете и привел к возникновению частной собственности, в результате чего общество раскололось на имущие и неимущие классы, на эксплуататоров и эксплуатируемых.

Важнейшим последствием появления частной собственности выступает выделение публичной власти, уже не совпадающей с обществом и не выражающей интересы всех его членов. Властная роль переходит к богатым людям, к специальной категории управляющих. Для защиты своих экономических интересов они создают новую политическую структуру — государство, которое служит прежде всего как инструмент проведения воли имущих⁴.

Таким образом, государство возникло преимущественно в целях сохранения и поддержки господства одного класса над другим, а также в целях обеспечения существования и функционирования общества как целостного организма. Основоположники данной теории считали, что с уничтожением классов и общественного неравенства государство должно отмереть.

Данная теория является вполне обоснованной и доказанной, однако в ней заметна серьезная недооценка этнических, религиозных, психологических, военно-политических и других факторов, влияющих на процесс происхождения государственности.

7. Психологическая теория (Л. И. Петражицкий, З. Фрейд). Возникновение государства объясняется свойствами человеческой психики — одни склонны управлять, другие — подчиняться. Основатели данной теории исследуют потребность индивида жить в коллективе, его стремление к поиску авторитета в качестве основополагающих факторов государственного строительства. Вместе с тем всегда существовали и существуют люди, которые не согласны с властью, проявляют те или иные агрессивные стремления, инстинкты. Государство возникает в том числе для удержания в «узде» подобных психических качеств личности.

Следовательно, государство необходимо как для удовлетворения потребностей большей части людей в подчинении, послушании, повиновении определенным лицам в обществе, так и для подавления агрессивных влечений некоторых индивидов. Отсюда природа государства — психологическая, коренящаяся в закономерностях человеческого сознания⁵.

8. Органическая теория. Получила наибольшее распространение во второй половине XIX в. в трудах Г. Спенсера, Р. Вормса, а также в работах О. Конта, А. Шеффлера и др.

Сущность данной доктрины сводится к тому, что государство представляет собой организм, взаимодействие между частями которого напоминает отношения между органами живого существа. Таким образом, государство является продуктом социальной эволюции, которая, в свою очередь, выступает разновидностью эволюции биологической.

Государство, будучи разновидностью биологического организма, имеет мозг (правителей) и средства выполнения его решений (подданных).

Подобно тому как среди биологических организмов в результате естественного отбора выживают наиболее приспособленные, так и в социальных организмах в процессе борьбы и войн (также естественного отбора) складываются конкретные государства, формируются правительства, совершенствуется структура управления. Таким образом, государство практически «уравнивается» с биологическим организмом⁶.

Существуют и другие теории происхождения государства: ирригационная (К. А. Виттфогель), спортивная (Х. Ортега-и-Гассет), расовая (Ж. Габино) и т.д. Вместе с тем необходимо помнить, что каждая из упомянутых теорий — лишь очередная, пусть и нашедшая достаточное количество последователей, точка зрения на процесс формирования государственности у различных народов, и она не может претендовать на универсальность.

1.3. Особенности возникновения права

Право как социальный институт возникает практически вместе с государством, поскольку во многом они призваны обеспечивать эффективность действия друг друга (вместе с тем на этот счет существуют и другие мнения). Как невозможно существование государства без права (ведь право организует политическую власть, выступает зачастую средством проведения политики конкретного государства), так и права без государства (так как во многом государство устанавливает, применяет и гарантирует юридические нормы). Именно органы государства становятся основными структурами, контролирующими выполнение правовых предписаний и реализующими в случае их нарушения соответствующие юридические санкции.

Вместе с тем необходимо помнить и то, что государство не является единственной правотворческой силой в обществе. Так, в правовых системах стран Востока Коран и другие религиозные нормы являются важнейшим источником права. Помимо этого, как в странах Западной Европы, так и в России представители церкви и влиятельных религиозных конфессий оказывают самое непосредственное воздействие на законотворчество.

Аксиоматичным является то, что право — это единственная форма, в которой государство может выражать свои веления в качестве общеобязательных, даже если правовые нормы полностью совпадают с религиозными предписаниями.

Возникновение права — длительный процесс, протекавший на протяжении жизни многих поколений. Первоначально зарождались лишь отдельные правовые идеи и принципы, правовые нормы и правоотношения. Разрастаясь и укрепляясь, данные юридические фрагменты постепенно складывались в единую и внутренне согласованную правовую систему конкретного общества.

Можно утверждать, что исторически право возникло для обеспечения господства и безопасности определенных слоев и групп общества, доминирующих на определенной территории интересов, лишь постепенно превращаясь в инструмент социального компромисса. Так, посягательства на жизнь или имущество знати зачастую карались более жестко, чем такие же действия в отношении непривилегированных слоев общества. Например, по древневавилонским Законам Хаммурапи (XVIII в. до н.э.), за любую кражу имущества вор возмещал собственнику убытки в десятикратном размере, а если похищенное имущество было «божьим или дворцовым», т.е. принадлежало служителям религии или высшим государственным органам, то предусматривалось возмещение в тридцатикратном размере.

Если обычаи сохранялись в сознании и проявлялись в поведении людей, то правовые нормы начали оформляться письменно для всеобщего сведения. Формальная определенность права — его важнейший признак, без которого права в принципе быть не может.

Право — более сложный регулятор, чем обычаи, ибо кроме запретов в нем используются и такие способы правового воздействия, как дозволение и обязывание, создающие широкие возможности для упорядочения общественных отношений. Возникновение права — следствие усложнения социальных связей, обострения противоречий в обществе, с регулированием которых первобытные нормы справлялись все меньше и меньше.

Правовые нормы складывались преимущественно тремя основными путями:

1) перерастание первобытных обычаев в нормы права и санкционирование их в этой связи силой государства;

2) правотворчество государства, которое выражается в издании специальных документов, содержащих юридические нормы, — нормативных правовых актов (законов, указов, постановлений и т.п.);

3) судебное право, состоящее из конкретных решений (принимаемых судебными органами и приобретающих характер образцов, прецедентов для решения других аналогичных дел).

На процесс возникновения и развития права оказывало влияние множество различных факторов, специфика географических, культурно-исторических и иных обстоятельств.

Таким образом, правовые нормы — лишь одна из разновидностей социальных норм, которые существенно отличаются от обычаев.

Если обычаи создавались всем обществом, то право формируется уже либо самим государством, либо уполномоченными им органами или иными социальными организациями.

Если обычаи выражали общую волю и были своего рода общей привычкой, то право выражает баланс интересов личности, общества и государства.

Если обычаи могли носить и нефиксированную форму, то право всегда закрепляется в официальных документах (законах, подзаконных актах, указах и т.д.).

Если обычаи охраняются от нарушений самим обществом и силой общественного убеждения, то право обеспечивается и гарантируется государством и специализированным аппаратом управления и принуждения⁷.

Вопросы для самоконтроля

1. Какие три ключевые причины возникновения государства вы бы выделили в своем ответе?

2. Почему государство и право возникают одновременно и в чем проявляется взаимозависимость данных институтов?

3. Какие аспекты договорной теории возникновения государства с очевидностью проявляются в современном обществе?

4. В чем значимость религиозной (теологической) теории происхождения государства?

Глава 2. ГОСУДАРСТВО И ГОСУДАРСТВЕННОСТЬ: ПРИРОДА, СУЩНОСТЬ И ПРИЗНАКИ

2.1. Сущность и признаки государственной власти

Государственная власть представляет собой одну из разновидностей социальной власти, без которой немыслимо существование какого-либо организованного общества. Практически все без исключения отношения в обществе являются тем или иным проявлением власти, ведь социальная власть — это важнейшая форма управления не только поведением людей, но и социальными процессами, это практически единственный способ обеспечить согласованность в действиях и поступках индивидов.

В самом общем виде под социальной властью можно понимать присущее всякой общности людей отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на принуждение. Как отмечал М. Вебер, власть — это способность одного социального субъекта реализовать свою волю вопреки сопротивлению других участников общественных отношений, вне зависимости от того, на чем данная способность базируется.

В литературе сложились различные точки зрения относительно соотношения таких категорий, как «государственная власть» и «политическая власть».

Согласно одной точке зрения, государственная власть — более узкая категория, чем политическая власть, так как политическая власть осуществляется как государством