Правовые основы предотвращения допинга в спорте и борьбы с ним

Учебник

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 341.018:796(075.8)

ББК 67.412.1:75.4(2+3)я73

П69

Рецензенты:

Логинова В. В., генеральный директор Ассоциации «Российское антидопинговое агентство “РУСАДА”»;

Овчинникова Н. А., кандидат юридических наук, начальник юридического управления Федерации хоккея России;

Чанышев А. С., кандидат юридических наук, доцент кафедры трудового права и права социального обеспечения Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).

Учебник подготовлен коллективом авторов, которые являются экспертами в области спортивного и международного права. В книге с учетом Всемирной антидопинговой программы, включая Всемирный антидопинговый кодекс, а также практики ее применения арбитражными учреждениями излагаются правовые основы противодействия допингу в спорте и борьбы с ним.

Учебник раскрывает такие значимые составляющие основ противодействия допингу в спорте, как понятие допинга и история борьбы с ним, международное сотрудничество в сфере противодействия допингу в спорте, противодействие допингу в спорте в Российской Федерации. Кроме того, рассматриваются общероссийские антидопинговые правила, включая сферу их применения, структуру, значение, нарушения антидопинговых правил и их последствия, а также основные стадии и процедуры допинг-контроля, научные исследования и образовательно-информационные программы.

Законодательство приведено по состоянию на 1 ноября 2023 г.

Издание предназначено для обучающихся образовательных организаций по программам высшего образования, юристов, представителей спортивного сообщества, в том числе спортсменов, тренеров, руководителей спортивных организаций, сотрудников их структурных подразделений по противодействию допингу, а также для специалистов смежных со спортом отраслей и всех лиц, интересующихся вопросами противодействия допингу в спорте и борьбы с ним.

УДК 341.018:796(075.8)

ББК 67.412.1:75.4(2+3)я73

© Коллектив авторов, 2024

© ООО «Проспект», 2024

АВТОРЫ

Орлов А. А. — кандидат юридических наук, доцент кафедры Спортивного права Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), арбитр Национального Центра Спортивного Арбитража при АНО «Спортивная арбитражная палата» — гл. 2 § 5, гл. 3–6 (совместно с А. А. Гали);

Гали А. А. — адвокат Московской коллегии адвокатов «ГРАД», ведущий научный специалист АНО «Центр спортивного права» — гл. 2 § 5, гл. 3–6 (совместно с А. А. Орловым);

Захарова Л. И. — кандидат юридических наук, доцент кафедры Международного права Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), член Апелляционного комитета Международной федерации футбола (ФИФА), арбитр Национального Центра Спортивного Арбитража при АНО «Спортивная арбитражная палата» — гл. 1 § 2, гл. 2 § 1–4;

Лаптева А. И. — кандидат юридических наук, доцент кафедры Спортивного права Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) — гл. 1 § 1, § 3, § 4.

Разделы «Общие сведения об арбитражных учреждениях в спорте» и «Общие сведения о НЦСА и АНО «Спортивная арбитражная палата» в гл. 3 § 5 были написаны совместно Орловым А. А., Гали А. А., Захаровой Л. И.

Общая редакция текста, а также составление всех иных элементов учебника (введение, принятые сокращения, вопросы для самоконтроля и др.) осуществлялись всеми авторами совместно.

ВВЕДЕНИЕ

Спортивная деятельность является важной составляющей общественных отношений. История спортивных соревнований восходит к эпохе Древнего мира, однако с развитием общества, вовлечением все большего числа населения в занятия спортом, упрощением передвижения между странами, созданием новых технологий и видов спорта происходит усложнение отношений в сфере физической культуры и спорта, что требует качественного механизма нормативного регулирования как со стороны государства, так и со стороны самого спортивного сообщества. При этом в связи со значением спорта как общечеловеческой ценности и высокой степени глобализации спортивных отношений особую роль для регулирования спорта имеют, помимо национальных актов, акты международного уровня.

Основные функции спорта заключаются в сохранении здоровья нации, развитии дружественных отношений между людьми на основе уважения, укреплении международных взаимоотношений. Однако при проведении спортивных соревнований различного уровня субъекты спортивных отношений сталкиваются с некоторыми проявлениями нечестной игры, к которым относятся неравные возможности, политические манипуляции, подкупы (коррупция) и, наконец, допинг. Использование допинговых средств — средств, улучшающих физические показатели и личный результат спортсмена, подрывает целостность спортивных соревнований, моральные основы спортивной деятельности и оказывает пагубное влияние на функции оздоровления и воспитания, выполняемые спортом.

Начиная с 1960-х гг. и до настоящего времени надлежащее нормативное регулирование является одной из ключевых составляющих противодействия допингу. По причине того, что до определенного момента вопрос применения допинга в спорте не был урегулирован, отсутствовало понимание того, какие вещества или методы запрещены к использованию, не было возможности установить справедливые результаты, так как отсутствовало право на аннулирование результатов соревнований для участников, использовавших допинг, возможность применения иных санкций к лицам, нарушившим принцип честного спорта. Кроме того, правовое регулирование позволяет обеспечить координацию действий всех субъектов, заинтересованных в борьбе с допингом, в том числе государств, которые должны проводить планомерную политику по охране здоровья населения и пропаганде здорового образа жизни.

Настоящий учебник предназначен для студентов, обучающихся по юридическим, спортивным и медицинским программам высшего образования, преподавателей вузов и практикующих специалистов и направлен на формирование знаний о правовых аспектах антидопинговой деятельности: нормативном определении допинга, видах нарушений антидопинговых правил, о роли и ответственности международных и национальных организаций в сфере спорта, о процедуре допинг-контроля. Знания в сфере противодействия допингу помогут формировать эффективное антидопинговое регулирование, своевременно выявлять и разрешать проблемные вопросы в сфере борьбы с допингом, что позволит обеспечивать неуклонное соблюдение в спортивной деятельности в Российской Федерации принципа справедливого и чистого спорта.

Структура учебника охватывает основные и наиболее значимые проблемы нормативного регулирования антидопинговой деятельности и построена на основе Всемирной антидопинговой программы, включая Всемирный антидопинговый кодекс 2021 г. Изложение начинается с освещения правового статуса и основных направлений деятельности международных межправительственных и неправительственных организаций, которые вовлечены в борьбу с допингом, после чего рассматривается порядок взаимодействия субъектов, заинтересованных в чистом спорте, в Российской Федерации. В дальнейшем авторы учебника обращаются к обзору нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере борьбы с допингом. Особое внимание уделяется Общероссийским антидопинговым правилам, видам нарушений антидопинговых правил, юридическим последствиям таких нарушений. Отдельная глава посвящена базовым аспектам процедуры допинг-контроля, в том числе правилам рассмотрения споров, связанных с нарушением антидопинговых правил. Учебник завершается описанием научной, медицинской, образовательной и информационной деятельности в сфере борьбы с допингом.

Всемирная антидопинговая программа динамично развивается. При создании настоящего учебника авторы руководствовались наиболее актуальными материалами и документами, которые позволяют обучающимся сформировать соответствующее действительности представление о нормативном регулировании антидопинговой деятельности. В учебнике содержится библиографический список, включающий, помимо учебных материалов в области спортивного и международного права, значительное число официальных сайтов международных и национальных организаций, вовлеченных в борьбу с допингом.

ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ

1. Международно-правовые документы

Дополнительный протокол — Дополнительный протокол к Конвенции Совета Европы против применения допинга, принятый в Варшаве 12 сентября 2002 г. (ETS № 188);

Европейская спортивная хартия — Спортивная хартия Европы, принятая в мае 1992 г. и пересмотренная в 2021 г.;

ЕКПЧ — Конвенция о защите прав человека и основных свобод, заключенная в Риме 4 ноября 1950 г.;

Конвенция о правах инвалидов — Конвенция Организации Объединенных Наций (ООН) о правах инвалидов, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 2006 г. и вступившая в силу 3 мая 2008 г.;

Конвенция ЮНЕСКО — Международная конвенция о борьбе с допингом в спорте, принятая Генеральной конференцией Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) в Париже 19 октября 2005 г.;

Копенгагенская декларация — Копенгагенская декларация о борьбе с допингом в спорте, принятая 3 марта 2003 г.;

Страсбургская Конвенция — Конвенция против применения допинга, принятая в рамках Совета Европы в Страсбурге 16 ноября 1989 г. (ETS № 135);

Хартия ЮНЕСКО — Международная хартия физического воспитания, физической активности и спорта, принятая ЮНЕСКО в 1978 г. и пересмотренная в 2015 г.

2. Нормативные акты Российской Федерации

ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации;

Закон о спорте — Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»;

Закон об арбитраже — Федеральный закон «Об арбитраже (третейском разбирательстве) в Российской Федерации» от 29 декабря 2015 г. № 382-ФЗ;

КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ;

Общероссийские антидопинговые правила — Приказ Министерства спорта Российской Федерации от 24 июня 2021 г. № 464 «Об утверждении Общероссийских антидопинговых правил»;

Постановление № 206 — Постановление Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г. № 206 «О Федеральном медико-биологическом агентстве»;

Постановление № 248 — Постановление Правительства Российской Федерации от 3 марта 2017 г. № 248 «Об утверждении Правил предоставления субсидии из федерального бюджета Ассоциации Российское антидопинговое агентство “РУСАДА” на финансовое обеспечение мероприятий в части антидопингового обеспечения спортивных сборных команд Российской Федерации»;

ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ;

УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ.

3. Государства, органы государственной власти, международные суды, межправительственные и неправительственные организации и их органы

ВАДА — Всемирное антидопинговое агентство;

ВФЛА — Всероссийская федерация легкой атлетики;

ЕСПЧ — Европейский суд по правам человека в Страсбурге (Франция);

ДАК — Дисциплинарный антидопинговый комитет РУСАДА;

Добровольный фонд — Фонд для искоренения допинга в спорте (ст. 17 Конвенции ЮНЕСКО);

Исполком МОК — Исполнительный комитет Международного олимпийского комитета;

КАС — Спортивный арбитражный суд в Лозанне (Швейцария);

МАТ — Международное агентство по тестированию;

МИНЕПС — Конференции министров и старших должностных лиц, ответственных за физическое воспитание и спорт ЮНЕСКО;

Минздрав России — Министерство здравоохранения Российской Федерации;

Минспорт России — Министерство спорта Российской Федерации;

МОК — Международный олимпийский комитет;

МПК — Международный паралимпийский комитет;

НЦСА — Национальный центр спортивного арбитража;

МССА — Международный совет спортивного арбитража;

ОКР — Олимпийский комитет России;

ООН — Организация Объединенных Наций;

ПКР — Паралимпийский комитет России;

Российская футбольная премьер-лига — Ассоциация футбольных клубов «Российская премьер-лига»;

РУСАДА — Общероссийская антидопинговая организация, Ассоциация Российское антидопинговое агентство «РУСАДА»;

РФ — Российская Федерация;

СИГЕПС — Межправительственный комитет по физическому воспитанию и спорту ЮНЕСКО;

СССР — Союз Советских Социалистических Республик;

ФИДЕПС — Международный фонд развития физической культуры и спорта ЮНЕСКО;

ФИФА — Международная федерация футбола;

ФМБА — Федеральное медико-биологическое агентство Российской Федерации;

ЮНЕСКО — Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры.

4. Прочие сокращения

«АДАМС» — система антидопингового администрирования и управления;

АНО «САП» — Автономная некоммерческая организация «Спортивная арбитражная палата»;

Кодекс ВАДА — Всемирный антидопинговый кодекс, принятый ВАДА в 2003 г. (в редакции 2021 г.);

Кодекс спортивного арбитража — Кодекс спортивного арбитража, который вступил в силу 22 ноября 1994 г. (в редакции на 1 февраля 2023 г.);

Кодекс по этике РУСАДА — Кодекс по этике, конфликту интересов и борьбе с коррупцией РУСАДА (в редакции 2022 г.);

Лабораторные рекомендации по обнаружению генного допинга — Лабораторные рекомендации ВАДА по обнаружению генного допинга на основе ПЦР, вступившие в силу 1 января 2021 г.;

Лозаннская декларация — Лозаннская декларация о допинге в спорте, принятая по итогам Всемирной конференции по допингу в спорте 4 февраля 1999 г.;

Олимпийская хартия — Олимпийская хартия Международного олимпийского комитета;

Органический закон Испании № 11/2021 — Органический закон Испании № 11/2021 от 28 декабря 2021 г. «О борьбе с допингом в спорте»;

Рекомендация (98/1) — Рекомендация Мониторинговой группы Страсбургской Конвенции по стандартным операционным процедурам в лабораториях допинг-контроля (98/1);

Рекомендация (98/3) — Рекомендация Мониторинговой группы Страсбургской Конвенции по забору крови для допинг-контроля (98/3);

Стандарт по ОР — Международный стандарт ВАДА по обработке результатов (редакция 2021 г.);

Стандарт для лабораторий — Международный стандарт ВАДА для лабораторий (редакция 2021 г.);

Стандарт по ТР — Международный стандарт ВАДА по тестированию и расследованиям (редакция 2021 г.);

Стандарт по образованию — Международный стандарт ВАДА по образованию (редакция 2021 г.);

Стандарт по ТИ — Международный стандарт ВАДА по терапевтическому использованию (редакция 2021 г.);

ТИ — терапевтическое использование;

Положение НЦСА — Положение о постоянно действующем арбитражном учреждении «Национальный центр спортивного арбитража» при Автономной некоммерческой организации «Спортивная арбитражная палата» (Приложение № 2 к протоколу № 3 Наблюдательного совета АНО «САП» от 3 октября 2018 г.);

Регламент арбитража — Регламент арбитража споров в профессиональном спорте и спорте высших достижений (Приложение № 1 к протоколу № 3 Наблюдательного совета АНО «САП» от 3 октября 2018 г.);

Устав ФИФА — Устав ФИФА от 6 июня 1990 г., пересмотренный в мае 2021 г.;

DBS — метод «сухих пятен крови» для целей допинг-контроля (англ. dry blood stains — букв. «сухие пятна крови»).

Глава 1. ПОНЯТИЕ ДОПИНГА И ИСТОРИЯ БОРЬБЫ С НИМ

§ 1. Понятие допинга

Термин «допинг» происходит от английского dope (разг. — «наркотик»). Несмотря на то что попытки улучшения спортивных результатов за счет применения различных средств и методов предпринимались человеком, вероятно, гораздо раньше, само слово «допинг» впервые было упомянуто в английском словаре в 1889 г. Первоначально оно использовалось для описания смеси веществ, содержащей опиум и применяемой для одурманивания лошадей на скачках¹.

Употребление допинга является давней проблемой спортивной деятельности, поскольку во все времена так или иначе человек стремился улучшать свои показатели, прибегая к искусственным средствам и способам². Следует отметить, что в спорте поощряется повышение производительности, однако лишь при условии, что оно достигается с помощью законных методов. В том случае, когда для этого используются методы и субстанции, запрещенные руководящим в данной области органом (в настоящее время — ВАДА), такая практика представляет собой использование допинга³.

Негативное отношение к допингу обосновывается двумя тезисами. С этической точки зрения спортсмены прибегают к применению допинга в нарушение принципов честности, которые имеют неотъемлемое значение для всех видов спорта и соревнований⁴. Допинг выступает одной из форм неправомерного влияния на результаты спортивных соревнований, при этом существуют иные способы получения несправедливого преимущества на поле игры, не связанные с применением запрещенных веществ и методов⁵.

Помимо этого, спорт в настоящее время также является одной из важнейших сфер общественных отношений, которая характеризуется комплексностью и затрагивает также такие области, как здравоохранение и экономика. Значимость спорта для обеспечения поддержания здоровья населения, а также для экономического развития актуализируют необходимость установления наиболее эффективных мер по борьбе с применением допинга.

В настоящее время существует несколько подходов к определению термина «допинг». Толковый словарь русского языка С. И. Ожегова определяет допинг как «средство, на короткое время искусственно взбадривающее организм»⁶.

Однако определение допинга, в котором делается основной акцент на последствиях его использования для спорта, представляется не совсем корректным, поскольку далеко не всегда возможно измерить его конкретное влияние и установить, в какой мере и как применение допинга повлияло на результаты спортивного соревнования. Особенно это сложно сделать в командных видах спорта, где улучшение спортивной производительности конкретного спортсмена вовсе не гарантирует улучшения показателей всей команды и, соответственно, достижения значимого преимущества на поле игры такой командой.

В литературе также отмечается, что недостатком определений, в которых понятие допинга выводится через ключевой признак цели — достижение несправедливого преимущества на спортивном соревновании, — является то обстоятельство, что невозможно доказать, было ли употреблено вещество или использован метод именно с этой целью⁷. В связи с этим одной из важных особенностей норм, устанавливающих ответственность за совершение антидопинговых нарушений, является отсутствие необходимости доказывать вину (принцип строгой ответственности) и наступившие последствия (улучшение спортивных результатов). Наличие запрещенной субстанции в организме спортсмена, использование или попытка использования запрещенных веществ и методов признаются нарушением антидопинговых правил (ст. 2.1, 2.2 Кодекса ВАДА) — независимо от того, наступили ли реальные последствия их применения, например, связанные с улучшением спортивных показателей или результатов спортсмена.

Обращаясь к нормативным определениям понятия «допинг», следует отметить, что на уровне международных договоров определение допинга устанавливается в Страсбургской Конвенции и Конвенции ЮНЕСКО. Согласно ст. 2.а Страсбургской Конвенции термин «допинг в спорте» означает введение спортсменам или применение ими различных видов фармакологических допинговых препаратов или методов допинга. Конвенцией ЮНЕСКО «допинг в спорте» определяется как случай нарушения антидопингового правила. В ст. 2.3 Конвенции ЮНЕСКО закреплен перечень нарушений антидопинговых правил, состоящий из восьми нарушений, однако согласно указанию Конвенции ЮНЕСКО определения, в том числе определение термина «нарушение антидопингового правила», следует толковать в контексте Кодекса ВАДА. Кодекс ВАДА в редакции 2021 г. содержит перечень из 11 видов нарушений антидопинговых правил (Кодекс ВАДА был дополнен ст. 2.9, 2.10, 2.11)⁸.

В Российской Федерации ст. 2 Закона о спорте, устанавливающая определения основных понятий, используемых в Законе о спорте, не содержит определения понятия «допинг». Термин «допинг» закреплен в ст. 26 Закона о спорте. В соответствии с ч. 1 ст. 26 Закона о спорте допингом в спорте признается нарушение антидопингового правила, в том числе использование или попытка использования субстанции и (или) метода, включенных в перечни субстанций и (или) методов, запрещенных для использования в спорте. Часть 3 ст. 26 Закона о спорте содержит перечень нарушений антидопинговых правил, соответствующий Конвенции ЮНЕСКО, в то время как Общероссийские антидопинговые правила в редакции 2021 г. в главе IV определяют допинг в соответствии с Кодексом ВАДА.

Если обратиться к зарубежному опыту определения допинга, то в качестве примера можно привести законодательство Испании. Согласно ст. 2 Органического закона Испании № 11/2021 от 28 декабря 2021 г. «О борьбе с допингом в спорте»⁹, для его целей под допингом понимается совершение одного или нескольких деяний, предусмотренных ст. 20 Органического закона Испании № 11/2021:

— наличие запрещенной субстанции или ее метаболитов или маркеров в биологических образцах спортсмена;

— использование или употребление запрещенных субстанций или методов в спорте (или попытка совершения данного деяния);

— уклонение, отказ или невыполнение (посредством совершения действия или бездействием без наличия на то уважительной причины) обязательства пройти допинг-контроль после того, как спортсмену было сообщено о необходимости пройти допинг-контроль;

— помощь, содействие, подстрекательство, сговор, сокрытие или любой другой вид сотрудничества в совершении допинговых нарушений (или попытка совершения указанных деяний);

— мошеннические манипуляции с какой-либо частью процесса допинг-контроля со стороны спортсмена или другого лица (или попытка совершения таких манипуляций);

— обладание спортсменом или его вспомогательным персоналом запрещенными субстанциями или средствами, необходимыми для использования запрещенных методов, как во время проведения соревнований, так и во внесоревновательный период, в случае отсутствия разрешения на терапевтическое использование или иных достаточных обоснований;

— назначение, предложение, содействие или предоставление спортсмену запрещенной субстанции или метода как в период проведения соревнований, так и во внесоревновательный период (или попытка совершения данного деяния);

— торговля или попытка торговли запрещенными субстанциями и методами;

— нарушение санкций, наложенных в соответствии с Органическим законом Испании № 11/2021;

— совершение любых действий, направленных на запугивание, или попытка запугивания свидетеля или иного лица с целью помешать ему добросовестно сообщить антидопинговой организации, правоохранительным органам или регулирующим органам информацию, касающуюся предполагаемого допингового нарушения;

— невыполнение обязанностей, связанных с предоставлением информации о местонахождении спортсмена для проведения допингового контроля;

— применение санкций трудового, социального, экономического, имущественного, профессионального, спортивного или репутационного характера в отношении лица, добросовестно сообщившего о предполагаемом допинговом нарушении;

— получение связанных со спортом услуг или каких-либо консультаций, обучение, сотрудничество либо установление или поддержание профессиональных отношений любого рода, включая представительство, за вознаграждение или без него, с лицом, в отношении которого была применена и не истек еще срок дисквалификации за совершение допинговых нарушений.

Таким образом, Органический закон Испании № 11/2021 содержит более широкое определение термина «допинг», чем Кодекс ВАДА. Так, в качестве неправомерных деяний Органический закон Испании № 11/2021 отдельно выделяет несоблюдение наложенных санкций за нарушение антидопинговых правил, а также раскрывает нарушение, предусмотренное ст. 2.11 Кодекса ВАДА (действия спортсмена или иного лица, направленные на воспрепятствование или преследование за предоставление информации уполномоченным органам), в двух отдельных нарушениях: совершение любых действий, направленных на запугивание свидетеля с целью помешать ему добросовестно сообщить информацию, касающуюся предполагаемого антидопингового нарушения, и применение санкций в отношении лица, добросовестно сообщившего о предполагаемом допинговом нарушении.

§ 2. История борьбы олимпийского движения с допингом

По имеющимся историческим сведениям, использование спортсменами различных средств, совершенствующих физические качества и спортивные результаты, практиковалось уже в древнюю эпоху, когда атлеты принимали болеутоляющие экстракты из натуральных продуктов (грибов, трав, вина)¹⁰.

С развитием научных знаний стимулирующие препараты совершенствовались. К моменту возрождения Олимпийских игр в 1896 г. допинговые средства включали искусственно синтезированные кофеин, кодеин и стрихнин. Так, в 1904 г. на III летних Олимпийских играх в Сент-Луисе американский марафонец Том Хикс одержал победу с помощью смеси из стрихнина и алкоголя, но не лишился при этом золотой медали. Перечень допинговых веществ продолжал расширяться в течение XX в., когда для улучшения спортивных результатов начали использовать экзогенный тестостерон (с середины 1930-х гг.), амфетамины (с середины 1940-х), анаболические стероиды (с конца 1950-х), кровяной допинг (с 1970-х)¹¹.

Первой международной спортивной федерацией, запретившей использование допинга, стала Международная федерация легкой атлетики (International Amateur Athletics Federation, IAAF). В 1928 г. в ее Свод правил было внесено положение, в соответствии с которым любое лицо, сознательно принимающее или помогающее принимать стимуляторы для улучшения спортивных показателей, должно было отстраняться от участия в легкоатлетических соревнованиях. Хотя отбор и анализ проб в то время не осуществлялся, запрет, введенный Международной федерацией легкой атлетики, можно рассматривать в качестве отправной точки противодействия допингу в спорте (только в 1966 г. ФИФА и Международный союз велосипедистов ввели пробы на допинг при проведении чемпионатов мира)¹².

МОК начиная с 1960-х гг. выражал серьезную озабоченность в связи с растущим использованием допинга в спорте: были приняты первые решения по противодействию допингу (рекомендации сессии МОК 1962 г. в Москве относительно запрещения приема допингов, решение МОК 1967 г. о запрещении допинга в спорте)¹³, в 1967 г. была создана Медицинская комиссия МОК и утвержден первый список запрещенных веществ, в 1968 г. был введен обязательный допинг-контроль на международных соревнованиях.

МОК играл центральную роль в области противодействия допингу и постепенно совершенствовал содержание антидопинговых положений, включенных в Олимпийские правила¹⁴. Усилиями МОК были подготовлены два документа корпоративного регулирования, важных в контексте данной темы: Медицинский кодекс МОК 1994 г. (ныне действует в редакции 2016 г.¹⁵) и Антидопинговый кодекс олимпийского движения 1999 г., предшественник Кодекса ВАДА, многие существенные особенности которого впоследствии были учтены ВАДА.

Антидопинговый кодекс олимпийского движения содержал положения, касающиеся аккредитации лабораторий, тестирования и отбора проб, запрещенного списка, установления нарушений антидопинговых правил и апелляций в КАС на решения, принятые МОК, международной спортивной федерацией, национальным олимпийским комитетом или любой другой спортивной организацией. Антидопинговый кодекс олимпийского движения предусматривал широкий спектр возможных санкций, включая отстранение от соревнований на срок от двух до восьми лет¹⁶. Антидопинговый кодекс олимпийского движения установил запрет введения в организм определенных классов фармакологических средств (стимуляторы, наркотики, анаболические средства, диуретики, пептидные и гликопротеиновые гормоны и их аналоги), а также запрет использования различных методов (кровяной допинг, фармацевтические, химические и физические процедуры, генный допинг; Приложение А)¹⁷.

Антидопинговый кодекс олимпийского движения явился составной частью Лозаннской декларации, принятой Всемирной конференцией по допингу в спорте. В разделе 4 Лозаннской декларации содержалось решение об учреждении независимого международного антидопингового агентства c тем, чтобы оно могло приступить к своей деятельности к началу XXVII Олимпийских игр в Сиднее (Австралия)¹⁸. В соответствии с этими положениями 10 ноября 1999 г. в Лозанне было учреждено ВАДА (англ. World Anti-Doping Agency, WADA). ВАДА вместо МОК стало центральным органом, ответственным за координацию борьбы с допингом в спорте, его полномочия признаны 191 государством — путем подписания Конвенции ЮНЕСКО. В компетенцию ВАДА в первую очередь входит принятие и обеспечение исполнения Кодекса ВАДА. Первая редакция Кодекса была принята 20 февраля 2003 г., впоследствии он пересматривался в 2009-м, 2015-м и 2021-м.¹⁹

С марта 2016 г. МОК делегировал полномочия по принятию решений о предполагаемых нарушениях антидопинговых правил во время Олимпийских игр независимому органу — Антидопинговому отделу КАС²⁰. С февраля 2018 г. он заменил Дисциплинарную комиссию МОК при рассмотрении и вынесении решений по делам о применении допинга на Олимпийских играх²¹. С 2019 г. организацию и проведение допинг-контроля на Олимпийских играх обеспечивает Международное агентство по тестированию (МАТ; англ. International Testing Agency, ITA), устав которого был принят 6 декабря 2019 г²².

§ 3. Развитие нормативного обеспечения предотвращения применения допинга в спорте

Борьба с применением допинга имеет важное значение и требует значительных ресурсов, поддержки со стороны государства и контроля со стороны международного сообщества²³. Развитие нормативного и нормативно-правового регулирования в сфере борьбы с применением допинга в спорте реализуется с учетом следующих обстоятельств:

— допинг в спорте является проявлением нечестного поведения и представляет собой обман, что требует принятия конкретных правил и норм, за нарушение которых предполагаются санкции;

— употребление допинга причиняет вред здоровью спортсменов;

— применение допинга в спорте причиняет определенный вред даже тем спортсменам, которые его не употребляют;

— допинг вредит общественным интересам;

— запреты должны быть исполняемы принудительно и требуют для этого существования соответствующих органов, правил и наказаний²⁴, причем на всех уровнях.

Все это требует консолидации усилий всех ключевых регуляторов в области спорта и создания наиболее эффективных инструментов борьбы с применением допинга в спорте. Предотвращение применения допинга в спорте является важным компонентом мер по обеспечению целостности спорта²⁵. По этой причине, среди прочего, многие спортивные руководящие организации включили в свою внутреннюю структуру специализированные органы для предотвращения некорректного поведения в спорте, а также в целях расследования нарушений спортивных правил, совершаемых их членами²⁶.

Кен Фостер еще в 2001 г. выделял следующие основные институциональные сферы регулирования борьбы с применением допинга в спорте:

— саморегулирование, осуществляемое самими спортивными федерациями, которое реализуется на различных уровнях и может несколько различаться в зависимости от конкретного вида спорта;

— регулирование, осуществляемое национальными органами публичной власти²⁷.

Антидопинговое нормативное регулирование обладает разветвленной, иерархически выстроенной структурой и реализуется как на международном, так и национальном уровне посредством и нормативно-правовых актов, и корпоративных нормативных актов спортивных организаций. В целом можно выделить следующие уровни нормативного обеспечения реализации борьбы с применением допинга в спорте:

— нормативно-правовое регулирование, осуществляемое на международном уровне — как глобальном, так и региональном (в частности, здесь можно отметить такие акты, как Страсбургская Конвенция и Конвенция ЮНЕСКО);

— международное нормативное регулирование, осуществляемое ВАДА (Кодекс ВАДА, Запрещенный список²⁸, Международные стандарты ВАДА);

— международное нормативное регулирование, осуществляемое на неправительственном уровне — как универсальными, так и дифференцируемыми по видам спорта организациями (в частности, например, Антидопинговые правила МОК, применимые к XXIV зимним Олимпийским играм в Пекине 2022 г.²⁹; антидопинговые правила международных спортивных федераций);

— национальное нормативно-правовое регулирование (национальное законодательство о спорте, например, Спортивный кодекс Франции³⁰, Закон о спорте, а также специальными антидопинговыми законами, например, Антидопинговый закон Германии³¹, Органический закон Испании № 11/2021³²);

— нормативное регулирование, осуществляемое национальными антидопинговыми организациями;

— нормативное регулирование, осуществляемое национальными спортивными организациями.

Хотя система антидопинговых правил также находится в непрерывном взаимодействии и развитии, одной из основных задач нормативного регулирования остается гармонизация антидопинговых правил. Кодекс ВАДА призван способствовать унификации реализуемых в рассматриваемой сфере мер, о чем заявляется в разделе «Цели, область применения, структура Всемирной антидопинговой программы» Кодекса ВАДА. В соответствии с Кодексом ВАДА Всемирная антидопинговая программа включает в себя все компоненты, необходимые для обеспечения оптимальной гармонизации и внедрения лучших методов организации в международных и национальных антидопинговых программах. Международные стандарты созданы с целью гармонизации деятельности антидопинговых организаций, ответственных за конкретные технические и операционные компоненты антидопинговых программ. Благодаря деятельности ВАДА, хотя некоторые отличия в регулировании и остаются, они не являются критическими³³.

Обращаясь к примерам национального законодательства в области борьбы с применением допинга в спорте в зарубежных странах, следует отметить, что в Испании действует Органический закон Испании № 11/2021³⁴. Данный нормативно-правовой акт устанавливает полномочия органов публичной власти различных уровней в борьбе с применением допинга в спорте, в частности, предусматривает правовые основы функционирования Государственной комиссии Испании по борьбе с допингом в спорте, виды допинг-контроля и особенности его реализации, виды и особенности применения санкций за совершение допинговых нарушений, а также процессуальные положения. Кроме того, Органический закон Испании № 11/2021 содержит положения, касающиеся обработки персональных данных в связи с допинг-контролем, меры по осуществлению контроля за продукцией, употребление которой может привести к неблагоприятному результату анализа. Постановлением Президиума Высшего спортивного совета Испании от 25 ноября 2021 г. утвержден перечень веществ и методов, запрещенных в спорте³⁵.

В Китае действуют антидопинговые правила, утвержденные Главным управлением по спорту Китайской Народной Республики от 28 декабря 2020 г. и вступившие в силу 1 января 2021 г.³⁶ Данный нормативно-правовой акт касается главным образом обеспечения реализации мер по борьбе с допингом на разных уровнях и полномочий различных органов в сфере борьбы с допингом, устанавливает обязанности субъектов спорта в области борьбы с применением допинга и предусматривает составы допинговых нарушений. Антидопинговые правила Китая также содержат некоторые процессуальные нормы, а также нормы, касающиеся обработки и защиты собираемой информации, назначения и исполнения санкций, разрешения споров, антидопинговой пропаганды.

В Германии действует Закон против допинга в спорте от 10 декабря 2015 г. (Антидопинговый закон Германии). Целью данного документа является борьба с использованием допинговых веществ и допинговых методов в спорте для защиты здоровья спортсменов, обеспечения справедливости и равных шансов в спортивных соревнованиях и, следовательно, сохранения целостности спорта³⁷. Он содержит положения, касающиеся применения уголовной ответственности за совершение антидопинговых нарушений, обработки персональных данных и разрешения соответствующих споров.

В Индии также принят общий Национальный антидопинговый закон (в редакции 2022 г.)³⁸, который обеспечивает нормативно-правовую основу регулирования борьбы с допингом в спорте. Данным законодательным актом закреплен единый понятийный аппарат, определены составы антидопинговых нарушений, установлены наказания за нарушение антидопинговых правил, регламентировано правовое положение Национального антидопингового агентства Индии, Национального совета по борьбе с допингом в спорте, урегулирован порядок проведения допингового контроля и т. д.

В Кении также принят Антидопинговый закон 2016 г.³⁹ Антидопинговый закон Кении направлен на выполнение обязательств согласно Конвенции ЮНЕСКО. Он содержит положения, посвященные регулированию спортивной деятельности, свободной от использования запрещенных веществ и методов, в целях защиты здоровья спортсменов, а также положения, связанные с созданием и управлением Антидопинговым агентством Кении, включая обеспечение реализации его полномочий и функций.

§ 4. Дальнейшие направления развития антидопингового обеспечения

В последней четверти XX в. использование допинга в спорте приобрело массовый и систематический характер. С появлением и развитием спонсорства в спорте и развитием средств массовой информации успех на крупнейших спортивных мероприятиях стал играть все более важную социальную и экономическую роль, что способствовало использованию для его достижения самых разных средств, как законных, так и незаконных⁴⁰.

Регулирование и контроль за употреблением допинга в спорте признается в литературе одной из наиболее деликатных и важных проблем, стоящих перед международным спортом в настоящее время⁴¹. Спорт сам по себе является динамично развивающейся сферой общественных отношений, и эта специфика спорта, как и быстрое развитие новых технологий и медицины, обусловливают необходимость соответствующей адаптации антидопинговых норм.

По мнению Кена Фостера, существуют следующие актуальные аспекты в рамках проблематики борьбы с применением допинга в спорте:

— конституционный аспект, затрагивающий право спортивных организаций на осуществление регулирования в данной сфере, его пределы и взаимодействие существующего внеправового порядка в спорте с правовым по проблематике допинга в спорте;

— договорный аспект, касающийся правил, основанных на идее, что спортсмены соглашаются с антидопинговыми материальными и процессуальными нормами, устанавливаемыми спортивными организациями, в частности, федерациями;

— уголовно-правовой аспект, касающийся правомерности включения деяний, связанных с допингом, в сферу уголовного права;

— процессуальный аспект, касающийся обеспечения защиты прав спортсменов на справедливое разбирательство;

— трудовой аспект, касающийся обеспечения защиты трудовых прав спортсменов (значимость данного аспекта связана с продолжительностью расследования и длительными сроками дисквалификации)⁴².

Барри Улиэн, Даг Видар Ханстад и Зигмунд Лоланд выделяют следующие тенденции, которые могут оказывать влияние на разработку и реализацию антидопинговой политики:

— продолжающаяся коммерциализация спорта;

— расширение влияния на спорт со стороны спортивных лиг и иных заинтересованных сторон, что может создавать некоторые проблемы, связанные с реализацией Кодекса ВАДА, поскольку его положения разработаны для иных субъектов спорта (национальных федераций, организаторов крупных спортивных мероприятий);

— сохранение недостаточной прозрачности принятия решений по вопросам разработки и реализации антидопинговой политики в рамках международных спортивных организаций;

— геополитические сдвиги в мировом спорте за счет возрастающих успехов в международном спорте различных стран, которые ранее не были в него столь вовлечены⁴³.

Возможно выделить следующие потенциальные направления развития нормативного обеспечения антидопинговой деятельности:

— обеспечение расширения и усложнения сотрудничества между заинтересованными сторонами на международном уровне;

— расширение и усложнение национального законодательства в данной области, в частности, как специального законодательства о спорте, так и законодательства в иных отраслях (например, уголовного законодательства);

— развитие законодательства о здравоохранении, производстве и обороте лекарственных препаратов в силу того, что применение допинга, в особенности некоторых его форм, например генного допинга, может оказывать существенное негативное влияние на здоровье спортсменов⁴⁴, включая вероятные отдаленные последствия, не изученные в настоящее время еще в полной мере; с учетом того, что для допинговых целей могут применяться новые, экспериментальные вещества и методы, не прошедшие через надлежащие проверки, эта проблема имеет еще и биоэтический аспект;

— развитие регулирования с учетом возникновения в будущем новых категорий субстанций и видов методов, которые могут использоваться в допинговых целях;

— развитие регулирования с учетом необходимости обеспечения надлежащей защиты прав спортсменов в контексте применения мер по борьбе с допингом в спорте;

— развитие регулирования с учетом возникновения новых технологий в других сферах, позволяющих оптимизировать функционирование антидопинговой системы (так, например, организации, осуществляющие свою деятельность в сфере борьбы с применением допинга в спорте, имеют потребности в сотрудничестве для установления процессов генерирования, хранения и совместного использования соответствующих данных; использование блокчейна может способствовать решению некоторых связанных с этим проблем⁴⁵).

Тенденции в области развития антидопингового обеспечения также могут быть обусловлены не только появлением новых категорий и видов запрещенных веществ и методов и необходимостью оперативного на это реагирования, но и возможностью появления новых категорий деяний, которые могут быть признаны в качестве антидопинговых нарушений в силу, в частности, развития новых технологий.

В связи с этим необходимо отметить, что развитие антидопинговой политики не предполагает обязательной категоричности: либо сохранение (введение) запрета, либо, наоборот, отмена запрета использования препаратов, влияющих на результативность в спорте, поскольку между этими двумя вариантами существует множество иных способов реализации политики в области борьбы с допингом⁴⁶.

Кроме того, среди общих тенденций можно выделить ужесточение и усложнение антидопинговых санкций, а также уточнение и расширение формулировок антидопинговых норм. Теория перцептивного сдерживания предполагает, что чем более серьезна и определенна угроза применения санкций и наступления негативных последствий, тем больше вероятность того, что такое поведение можно предотвратить⁴⁷.

Ларри Боуэрс отмечает, что целью антидопингового движения является выявление использования улучшающих спортивные результаты средств для защиты духа спорта⁴⁸.

Однако, по мнению Мэтью Харда, ВАДА порой использует излишне широкое обоснование включения в запрещенные списки тех или иных веществ, касающееся «честности», «здоровья» и «спортивного духа» и не учитывающее фактическое повышение спортивной производительности в том или ином случае. Если спортивные нормы будут недостаточно обоснованными либо будут позволять слишком широкое толкование, к ним может быть потеряно доверие⁴⁹.

Константинос Константинидис и Димитриос Панайотопулос отмечают следующие вопросы, возникающие в контексте юрисдикции спортивных организаций различных уровней и категорий при рассмотрении дел о нарушениях, связанных с допингом:

— необходимость надлежащего применения принципа справедливости для разработки институциональной структуры, не только заслуживающей доверия, но и однородной;

— политическое влияние на спортивные регулирующие органы лишь подтверждает несбалансированность и неоднородность договорных отношений между заинтересованными сторонами в спорте;

— имеет место значительная субъективность, даже по одному и тому же вопросу⁵⁰.

По мнению Шона Стара, хотя к спортсменам в соответствии с Кодексом ВАДА предъявляются чрезвычайно высокие требования (в частности, являющиеся следствием применения института строгой ответственности), на практике может происходить несоблюдение столь же высоких стандартов самими антидопинговыми организациями, в частности, процессуальных гарантий⁵¹. Указанные проблемы требуют реагирования со стороны самих спортивных организаций и Кодекса ВАДА.

Кроме того, одной из потенциальных тенденций может быть усложнение антидопингового регулирования на уровне спортивных федераций. Особенности употребления запрещенных веществ и методов могут варьироваться в зависимости от вида спорта, и это в том числе связано с тем, что в одних видах спорта успех определяет сила или выносливость, а в других — техническое мастерство. С учетом существования различных способов употребления допинга в разных видах спорта необходима реализация не исключительно унифицированной универсальной антидопинговой политики, но также и особых мер применительно к разным видам спорта. При этом разработка антидопинговой политики, предполагающей дифференциацию в зависимости от вида спорта, сама по себе не предполагает обязательного смягчения ответственности⁵².

Отдельно следует отметить тенденции, связанные с мерами, реализуемыми национальными органами публичной власти. Основным фактором, затрудняющим гармонизацию антидопингового регулирования, является то, что меры по противодействию допингу неизбежно зависят от регулирования на национальном уровне⁵³. Основной тенденцией развития нормативного обеспечения в сфере противодействия допингу является все более детальное урегулирование отдельных институтов в данной сфере на уровне национального и международного законодательства.

В частности, нормативно-правовое регулирование в этой области включает в себя не только имплементацию уже существующих на уровне спортивных и антидопинговых организаций подходов, но также и реализацию определенных мер со стороны государства, таких как установление определенных обязанностей для субъектов спорта, определение способов разрешения споров в данной сфере.

Франсиско Хавьер Леон Кэннок выделяет следующие факторы, оказывающие влияние на соблюдение требований Кодекса ВАДА:

— некорректное национальное антидопинговое законодательство, ресурсы и инфраструктура;

— ограниченная поддержка и понимание антидопинговых правил национальными органами публичной власти;

— ограниченное понимание на уровне национальных юрисдикций культурного контекста и потенциальных положительных последствий надлежащего применения антидопинговых санкций⁵⁴.

Вместе с тем актуальна проблема криминализации ряда деяний, связанных с допингом, и установления в отношении них уголовных наказаний.

В течение многих лет меры по борьбе с применением допинга в спорте отражались в корпоративных нормативных актах спортивных организаций, однако значимость спорта не только как оздоровительной или развлекательной деятельности, но также и социальной и экономической деятельности позволяет полагать, что нарушение спортивных норм может быть схожим по уровню общественной опасности с экономическими преступлениями⁵⁵. При этом органы публичной власти обладают большими по сравнению со спортивными и антидопинговыми организациями возможностями по расследованию соответствующих преступлений.

Однако данный подход не лишен и некоторых недостатков, связанных со спецификой проблемы допинга, которая требует наличия специальных познаний у представителей органов публичной власти. Кроме того, при введении уголовной ответственности за применение допинга в спорте приоритет правоохранительных органов может быть отдан расследованию правонарушений, характеризующихся наиболее высокой степенью общественной опасности⁵⁶.

По мнению некоторых исследователей, устойчивая и успешная борьба с применением допинга в спорте будет во многом зависеть от установления тесного партнерства между медицинским персоналом спортивных федераций, национальными антидопинговыми организациями, медицинским персоналом спортсменов и спортивных команд, а также экспертными лабораториями⁵⁷, что требует создания эффективных правовых основ на национальном уровне.

Вопросы для самоконтроля (глава 1)

Вопросы к § 1

1. Когда и где впервые было упомянуто слово «допинг»?

2. Какова история происхождения термина «допинг»?

3. Сформулируйте причины негативного отношения к допингу.

4. В каких международных документах и национальных нормативных правовых актах Российской Федерации закрепляется определение допинга?

5. Приведите примеры зарубежного опыта законодательного закрепления определения допинга.

Вопросы к § 2

1. Предположительно в какое время началось использование допинга в спорте?

2. Как расширился перечень допинговых средств в XIX и XX вв.? Самостоятельно найдите список веществ, относящихся к запрещенным в спорте в настоящее время.

3. Какая международная спортивная федерация и в каком году впервые запретила использование допинга? В каком году впервые введено тестирование на допинг при проведении спортивных мероприятий?

4. Назовите акт, являющийся предшественником Кодекса ВАДА. Какие вопросы регулировались данным актом?

5. Какие меры были предприняты МОК для борьбы с допингом в спорте?

6. Проанализируйте историю становления ведущей международной организации, ответственной за координацию борьбы с допингом в спорте.

7. Почему, на ваш взгляд, требовалось создание независимого антидопингового агентства на международном уровне?

Вопросы к § 3

1. Назовите обстоятельства, которые учитываются при развитии нормативно-правового регулирования в сфере противодействия допингу.

2. Сформулируйте основные институциональные сферы регулирования борьбы с применением допинга в спорте, которые выделял К. Фостер. Какие сферы, по вашему мнению, могут быть выделены в дополнение к предложенным?

3. Какова основная задача нормативного регулирования противодействия допингу в спорте?

4. Приведите примеры национального законодательства зарубежных стран в области борьбы с применением допинга в спорте.

Вопросы к § 4

1. Сформулируйте основные тенденции развития антидопинговой политики в спорте.

2. Проанализируйте предложенные потенциальные направления развития нормативного обеспечения антидопинговой деятельности. Каким направлениям, по вашему мнению, стоит уделить большее внимание и почему?

3. В чем заключается теория перцептивного сдерживания в рамках противодействия допингу в спорте?

4. Какие факторы оказывают влияние на соблюдение требований Кодекса ВАДА?

5. В чем выражается актуальность проблемы криминализации ряда деяний, связанных с допингом, и установлением в отношении них уголовных наказаний?

6. Зависит ли, на ваш взгляд, результат борьбы с допингом от установления более тесного партнерства между медицинским персоналом спортивных федераций, национальными антидопинговыми организациями, медицинским персоналом спортсменов и экспертными лабораториями? Почему?

Глава 2. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ДОПИНГУ В СПОРТЕ: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА НОРМАТИВНЫХ И ИНСТИТУЦИОННЫХ ОСНОВ

§ 1. ЮНЕСКО

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) — это специализированное учреждение ООН, созданное 16 ноября 1945 г. В Уставе ЮНЕСКО задачей организации заявлено содействие укреплению мира и безопасности путем расширения сотрудничества народов в области образования, науки и культуры в интересах обеспечения всеобщего уважения справедливости, законности и прав человека, а также основных свобод, провозглашенных в Уставе ООН, для всех народов без различия расы, полы, языка или религии⁵⁸. В настоящее время ЮНЕСКО вносит заметный вклад в координацию межгосударственного сотрудничества в сфере физической культуры и спорта⁵⁹.

Первое направление деятельности ЮНЕСКО в области спорта было связано с развертыванием и активизацией спортивного образования для детей и молодежи. О значимости этой педагогической деятельности говорится во многих международных официальных документах ЮНЕСКО. В Хартии ЮНЕСКО, принятой в 1978 г. и пересмотренной в 2015-м⁶⁰, содержался призыв включать в государственные программы социального и культурного развития воспитание молодежи в духе принципов олимпизма. Хартия ЮНЕСКО в новой редакции акцентирует внимание на пользе физической активности для здоровья и пропагандирует инклюзивный подход в целях вовлечения в занятия спортом всех лиц, включая уязвимые категории населения (ч. 3 ст. 1, ч. 4 ст. 1, ч. 5 ст. 2), заостряет внимание на необходимости обеспечения взаимосвязи между физической активностью и другими составляющими образования, призывает к активному сотрудничеству между органами государственной власти государств — участников ЮНЕСКО и спортивными организациями для достижения обозначенных целей (п. 13 преамбулы, ст. 3, ст. 5, ч. 9 ст. 10)⁶¹.

Для успешной реализации проектов в рамках первого направления деятельности ЮНЕСКО действуют СИГЕПС и ФИДЕПС. СИГЕПС был создан в 1978 г. для выработки эффективной политики в области спорта и реализации разработанных программ во всех государствах-участниках⁶². Российская Федерация принимает участие в деятельности СИГЕПС с 2007 г. Многие решаемые в СИГЕПС вопросы представляют бесспорный интерес для Российской Федерации, в частности, вопросы о разработке системы юридических и этических норм, защищающих спортсменов в условиях коммерциализации большого спорта, о развертывании широкой международной кампании против допинга. Кроме того, ЮНЕСКО регулярно проводит конференции МИНЕПС. Начиная с 1976 г. такие конференции созывались уже шесть раз, при этом конференция МИНЕПС VI состоялась 13–15 июля 2017 г. в Российской Федерации, в Казани⁶³.

Второе, не менее важное направление деятельности ЮНЕСКО в спортивной сфере — это планомерная борьба с допингом в спорте. Правовые основы для противодействия допингу оформились в результате принятия Конвенции ЮНЕСКО. Она вступила в силу 1 февраля 2007 г. и стала первым документом, вводящим на универсальном уровне международно-правовой запрет в отношении допинга. В настоящее время в Конвенции ЮНЕСКО участвует 191 государство мира⁶⁴. Российская Федерация ратифицировала Конвенцию ЮНЕСКО в декабре 2006 года⁶⁵.

Конвенция ЮНЕСКО обязывает государства следовать принципам Кодекса ВАДА на национальном уровне в качестве основы для принятия мер в области законодательства, нормативного регулирования, политики или административной практики (ст. 4, 5 Конвенции ЮНЕСКО). Принципы в Кодексе ВАДА напрямую не перечислены, однако системное толкование его текста позволяет исследователям выделить ряд общих и специальных принципов.

Так, Е. А. Барабанова к общим принципам относит в первую очередь принципы строгой ответственности (нарушение антидопинговых правил устанавливается вне зависимости от вины), пропорциональности (мера наказания должна быть соразмерна нарушению антидопингового правила), lex mitior (к нарушителю могут применены как положения закона, действовавшего в момент нарушения, так и положения более позднего закона — в зависимости от того, какие из них будут более благоприятны), а также принципы справедливости, защиты конфиденциальной информации и частной жизни, беспристрастного разбирательства, принципы естественного права в целом. К специальным принципам антидопингового регулирования автор относит принципы допинг-контроля (пробы должны анализироваться с целью выявления запрещенных субстанций и методов исключительно в аккредитованных или одобренных ВАДА лабораториях; антидопинговые организации должны осуществлять надлежащую обработку результатов в связи с нарушением антидопинговых правил — ст. 6, 7 Кодекса ВАДА), принципы образовательной и исследовательской деятельности (антидопинговые образовательные программы должны охватывать всех лиц, занимающихся спортом под эгидой организации, являющейся стороной Кодекса ВАДА; научные исследования должны быть направлены на разработку и реализацию эффективных программ для целей допинг-контроля — ст. 18, 19 Кодекса ВАДА)⁶⁶.

В преамбуле Конвенции ЮНЕСКО устанавливается, что спорт должен играть важную роль в охране здоровья, в нравственном, культурном и физическом воспитании, а также в содействии укреплению международного взаимопонимания и мира; выражается обеспокоенность в связи с использованием спортсменами допинга в спорте и последствиями этого для их здоровья и принципа честной (справедливой) игры, указывается, что допинг ставит под угрозу этические принципы и воспитательные ценности, закрепленные в Хартии ЮНЕСКО и в Олимпийской хартии; упоминается о том, что Страсбургская Конвенция и Дополнительный протокол к ней, принятые в рамках Совета Европы, представляют собой инструменты публичного международного права, на которых основываются политика стран и межправительственное сотрудничество в области борьбы с допингом.

Целью Конвенции ЮНЕСКО является содействие предотвращению применения допинга в спорте и борьбе с ним в интересах его искоренения (ст. 1). Средствами достижения целей Конвенции ЮНЕСКО названы принятие на национальном и международном уровнях надлежащих мер и поощрение всех форм международного сотрудничества между государствами-участниками и ведущими организациями в области борьбы с допингом в спорте, в частности, поощрение сотрудничества с ВАДА.

Конвенция ЮНЕСКО содержит приложения (англ. Annexes) и добавления (англ. Appendices), которые отличаются тем, что приложения являются неотъемлемой частью Конвенции ЮНЕСКО и могут содержать международные обязательства, в то время как добавления сами по себе не возлагают на государства международных обязательств (ст. 4). В Приложении I к Конвенции ЮНЕСКО полностью воспроизведен Первый международный стандарт ВАДА — Запрещенный список субстанций и методов, в Приложении II — Второй международный стандарт ВАДА, Стандарт по ТИ. В число добавлений входят Кодекс ВАДА, Стандарт для лабораторий, Стандарт по ТР.

В соответствии со ст. 34 Конвенции ЮНЕСКО ее высший орган — Конференция сторон — рассматривает принятые ВАДА поправки к Конвенции ЮНЕСКО, Запрещенному списку и Стандарту по ТИ, принятому в 2004 г. (редакция 2021 г.). Изменения вносятся, если только против этого не выступят две трети государств-участников.

В числе основных направлений деятельности по борьбе с допингом на национальном уровне — принятие государствами-участниками мер по ограничению доступности запрещенных субстанций и методов в целях ограничения их использования спортсменами в спорте, за исключением случаев терапевтического использования, в том числе мер по борьбе с распространением запрещенных субстанций и методов среди спортсменов, меры по контролю за их производством, перемещением, ввозом, распределением и продажей (ст. 8). Вместе с тем не запрещается использование пищевых добавок (ст. 10).

Кроме того, среди основных направлений деятельности по борьбе с допингом на национальном уровне названы содействие принятию спортивными организациями и антидопинговыми организациями мер в отношении вспомогательного персонала спортсмена, нарушающего антидопинговое правило (применение санкций или штрафов; ст. 9), финансовые меры в этой области (ст. 11). Государства выделяют в рамках своих бюджетов средства для финансирования национальной программы тестирования во всех видах спорта или оказывают помощь спортивным организациям и антидопинговым организациям в финансировании допинг-контроля в виде прямых субсидий или дотаций, принимают меры по приостановлению финансовой поддержки спортсменов и их вспомогательного персонала, отстраненных за нарушения антидопингового правила, по приостановлению финансовой поддержки любой спортивной организации или антидопинговой организации, не соблюдающей Кодекс ВАДА. В ст. 12 Конвенции ЮНЕСКО перечислены меры по содействию допинг-контролю (например, упредительный контроль, осуществляемый уполномоченными группами допинг-контроля из других стран, организация доступа к аккредитованной лаборатории допинг-контроля для проведения анализов).

В разделе III Конвенции ЮНЕСКО, посвященном международному сотрудничеству, указано на необходимость поддержки ВАДА в выполнении его важной миссии. Государства-участники поддерживают принцип равнодолевого финансирования государственными органами и олимпийским движением годового бюджета ВАДА (ст. 15). Подчеркивается, что борьба с допингом в спорте может быть эффективной, если будут обеспечены тестирование спортсменов без предварительного уведомления и своевременная транспортировка проб для анализа в лаборатории. Вследствие этого государства обязуются обеспечивать своевременное передвижение через границы уполномоченных групп допинг-контроля при проведении мероприятий по допинг-контролю.

Из целевых средств ЮНЕСКО учреждается Добровольный фонд (ст. 17), формируемый из взносов государств-участников (помимо обязательств государств-участников по выплате своей доли в годовой бюджет ВАДА), взносов и пожертвований иных государственных и частных организаций, физических лиц. Средства Добровольного фонда выделяются Конференцией сторон — высшим органом Конвенции ЮНЕСКО — в соответствии со ст. 28 для финансирования утвержденных ею мероприятий, в частности, для оказания государствам-участникам помощи в разработке и осуществлении антидопинговых программ (ст. 18). Они могут подавать заявки на гранты на осуществление проектов на национальном (20 000 долларов) или региональном уровне (50 000 долларов). Фонд уже оказал содействие в осуществлении 218 проектов по всему миру, инвестировав 4,2 млн долларов в 108 государствах мира⁶⁷.

Раздел VI Конвенции ЮНЕСКО, озаглавленный «Мониторинг Конвенции», регламентирует порядок деятельности Конференции сторон и ее полномочия. В ст. 28 Конференция сторон названа высшим органом. Очередные сессии Конференции