М. В. Варлен

LegalTech в сфере конституционно-правового регулирования

Учебное пособие

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 342.4:004(075.8)

ББК 67.400:16.2я73

В18

Автор:

Варлен М. В., доктор юридических наук, доцент, директор Института «Аспирантура и докторантура» Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).

Рецензенты:

Заславский С. Е., доктор юридических наук, действительный государственный советник Российской Федерации 2-го класса, профессор кафедры политологии Финансового университета при Правительстве Российской Федерации;

Мазуревский К. С., кандидат юридических наук, член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, старший преподаватель кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).

Учебное пособие представляет собой комплексное исследование имплементации технологических инструментов LegalTech в традиционные конституционно-правовые институты, анализ возможностей применения цифровых технологий, больших данных и искусственного интеллекта для совершенствования защиты прав и свобод, механизмов правотворческой и правоприменительной деятельности, а также для развития электронного правосудия.

Законодательство приведено по состоянию на октябрь 2025 г.

Издание предназначено для бакалавров, специалистов, магистрантов, аспирантов юридических вузов и факультетов, правоприменителей, преподавателей и научных работников, интересующихся проблемами цифровизации правового поля и современными тенденциями развития конституционного права.

УДК 342.4:004(075.8)

ББК 67.400:16.2я73

© Варлен М. В., 2026

© ООО «Проспект», 2026

ВВЕДЕНИЕ

Стремительное развитие процессов цифровизации государственных и общественных институтов выступает одной из ключевых характеристик современной правовой действительности. Формирование информационного общества и становление цифрового государства, интеграция в различные направления правоприменительной практики значительного количества инструментов LegalTech бросают вызов устоявшимся правовым конструкциям, обуславливают необходимость концептуального переосмысления традиционных правовых категорий¹.

Настоящее учебное пособие представляет собой систематизированное исследование комплексного взаимодействия новейших юридических технологий и основных институтов конституционного права. В рамках пособия последовательно раскрывается трансформация конституционно-правовых механизмов под влиянием технологических инноваций, определяются конституционные границы внедрения цифровых инструментов в государственно-правовую сферу.

Структурно работа организована вокруг ключевых направлений взаимодействия конституционного права и LegalTech. В первом разделе исследуются концептуальные основы информационного общества и цифрового государства, устанавливаются конституционные пределы технологического развития. Особое внимание уделяется анализу конституционных принципов обеспечения информационной безопасности в контексте цифровых угроз и вызовов.

Центральное место в пособии занимает исследование влияния LegalTech на реализацию и защиту прав человека. Детально анализируются новые цифровые гарантии конституционных прав, а также возникающие правовые риски и механизмы их минимизации.

Значительный раздел посвящен изучению трансформации основных ветвей власти под воздействием правовых технологий. Последовательно рассматриваются вопросы цифровизации правотворческого процесса, модернизации исполнительной власти через внедрение инструментов GovTech, а также конституционные основы электронного правосудия. Особое внимание уделяется анализу судебных гарантий в условиях цифровизации судебной деятельности.

Представленные в пособии материалы основаны на современной законодательной базе и актуальных достижениях юридической науки. Теоретический анализ дополнен практико-ориентированными материалами, включающими глоссарий новейших правовых и технологических понятий, задания для самопроверки, которые направлены на формирование комплексного представления о внедрении инструментов LegalTech в конституционно-правовые институты, а также на развитие профессиональных навыков, необходимых для работы в сфере цифровых технологий. Практикоориентированные задания позволяют развить навыки критического анализа цифровых правотворческих инструментов и сформировать компетенции в области проектирования LegalTech-решений с учетом конституционно-правовых ограничений.

Проведенное исследование демонстрирует, что информационно-технологическая архитектура LegalTech не создает альтернативной правовой реальности, а представляет собой естественную эволюцию правовых механизмов, адаптированных к вызовам цифровой эпохи. Инструменты LegalTech, при их грамотном конституционно-правовом оформлении, становятся эффективным средством оптимизации государственного управления, усиления гарантий прав граждан и повышения доступности правосудия.

Пособие предназначено для формирования системного понимания современных тенденций развития конституционного права в условиях цифровой трансформации, что соответствует стратегическим задачам подготовки юридических кадров для цифровой экономики и современного государства.

1. ГЛОССАРИЙ

Необходим для формирования единого понятийного аппарата, поскольку многие используемые в пособии ключевые термины находятся на стыке права и технологий, зачастую не имеют легальных дефиниций или трактуются в науке неоднозначно. Это позволит избежать терминологической путаницы и задаст четкие смысловые рамки для изучения материалов пособия, обеспечивая их корректное толкование.

1. Big Data (большие данные) – совокупность технологий и методологий обработки структурно сложных данных огромных объемов и высокой скорости обновления, которые невозможно эффективно обрабатывать традиционными инструментами. Характеризуются «тремя v»: volume (объем), velocity (скорость), variety (разнообразие). Легального определения в России пока не предусмотрено. Потребность в обработке больших объемов данных, создаваемых как человеком, так и техническими устройствами, упоминается в стратегических документах (Национальная стратегия развития искусственного интеллекта на период до 2030 г., утв. Указом Президента Российской Федерации от 10.10.2019 № 490).

2. LegalTech (юридические технологии) – совокупность технологий и программного обеспечения, которые направлены на автоматизацию, оптимизацию и повышение эффективности правотворческой и правоприменительной деятельности, оказания юридических услуг. Прямого легального определения нет. В доктринальном аспекте рассматриваются через категорию «цифровые правовые инструменты», в нормативном – через «информационные технологии»: процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов (Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

3. Биометрические персональные данные – сведения, характеризующие физиологические и биологические особенности человека, которые используются для установления его личности. Например, изображение человека (фото и видео), отпечатки пальцев, радужная оболочка глаз, анализы ДНК и др. Относятся к специальной категории персональных данных, обработка которых разрешена только с письменного согласия субъекта или в строго оговоренных законом случаях (Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»).

4. Информационная безопасность – состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних информационных угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод человека и гражданина, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальная целостность и устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации, оборона и безопасность государства (Доктрина информационной безопасности РФ, утв. Указом Президента Российской Федерации от 05.12.2016 № 646).

5. Информация – сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления (Федеральный закон от 27.08.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

6. Искусственный интеллект – комплекс технологических решений, позволяющий имитировать когнитивные функции человека (включая поиск решений без заранее заданного алгоритма) и получать при выполнении конкретных задач результаты, сопоставимые как минимум с результатами интеллектуальной деятельности человека или превосходящие их (Федеральный закон от 24.04.2020 № 123-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального регулирования в целях создания необходимых условий для разработки и внедрения технологий искусственного интеллекта в субъекте Российской Федерации – городе федерального значения Москве, об особенностях обработки персональных данных при формировании региональных составов данных и предоставления доступа к региональным составам данных и внесении изменений в статьи 6 и 10 Федерального закона „О персональных данных“»; Указ Президента Российской Федерации от 10.10.2019 № 490 «О развитии искусственного интеллекта в Российской Федерации»).

7. Критическая информационная инфраструктура – объекты критической информационной инфраструктуры (информационные системы, информационно-телекоммуникационные сети, автоматизированные системы управления субъектов критической информационной инфраструктуры), а также сети электросвязи, используемые для организации взаимодействия таких объектов (Федеральный закон от 26.07.2017 № 187-ФЗ «О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации»).

8. Нейросеть (нейронная сеть) – компьютерная программа, которая имитирует работу нейронных сетей человеческого мозга. Состоит из множества соединенных между собой и обменивающихся «нейронов», которые обрабатывают информацию, выявляют закономерности в данных и обучаются на примерах. В LegalTech применяются для анализа правовых актов, прогнозирования и автоматизации юридических процессов. Прямого определения в законах РФ не предусмотрено. В Национальном стандарте нейронная сеть определяется как «сеть примитивных обрабатывающих элементов, соединенных взвешенными связями с регулируемыми весами, в которой каждый элемент выдает значение, применяя нелинейную функцию к своим входным значениям, и передает его другим элементам или представляет его в качестве выходного значения» (ГОСТ Р 70462.1-2022 «Информационные технологии. Интеллект искусственный. Оценка робастности нейронных сетей. Часть 1. Обзор»).

9. Персональные данные – любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных). (Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»).

10. Цифровизация – процесс перевода информации (данных) в цифровую форму для ее автоматизированной обработки, хранения и передачи, а также связанная с этим трансформация социальных, экономических и правовых институтов. В науке цифровизация понимается не только как технический процесс, но и как масштабная и глубокая социально-правовая трансформация, ведущая к появлению новых объектов регулирования (цифровые права, цифровые активы) и изменению традиционных правовых механизмов. Прямого легального определения в федеральных законах нет. Термин используется в стратегических и программных документах (Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»; Указ Президента Российской Федерации от 10.10.2019 № 490 «О развитии искусственного интеллекта в Российской Федерации»; протокол заседания президиума Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам от 04.06.2019 № 7; протокол заседания президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности от 28.05.2019 № 9; постановление Правительства РФ от 08.05.2025 № 629 «О проведении эксперимента по цифровизации процессов электронного документооборота, исполнения поручений и контроля исполнительской дисциплины в отдельных федеральных органах исполнительной власти»).

11. Цифровое государство, цифровое правительство (digital-gov) – современная модель организации и осуществления публичной власти, основанная на системном внедрении цифровых технологий во все сферы управления. Модель, которая пришла на смену «электронному государству», «электронному правительству».

12. Электронная подпись – информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию (Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи»).

13. Электронное государство, электронное правительство, (e-gov) – модель осуществления государственного управления, основанная на использовании информационно-коммуникационных технологий для предоставления государственных услуг, повышения эффективности работы органов публичной власти и обеспечения открытости их деятельности. В академическом контексте рассматривается как этап развития информационного общества, характеризующийся построением «горизонтальных» связей между государством и обществом. Принципы и правовые основы использования информационно-телекоммуникационных технологий для предоставления услуг закреплены в Федеральном законе от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

14. Электронное правосудие (e-justice) – это способ осуществления правосудия, в котором ключевые процессуальные действия совершаются в цифровой форме с использованием специальных информационно-коммуникационных технологий и обеспечивающей инфраструктуры. Регулируется комплексом нормативных актов (Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»; Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»; Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи»; АПК, ГПК, КАС, УПК, приказы Судебного департамента при Верховном Суде РФ).

15. Электронный документ – документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах (Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Сокращения

АИС | — | Автоматизированная информационная система
АПК | — | Арбитражный процессуальный кодекс РФ
ВКС | — | Видеоконференцсвязь
ГАС | — | Государственная автоматизированная система
ГИС | — | Государственная информационная система
ГПК | — | Гражданский процессуальный кодекс РФ
ДЭГ | — | Дистанционное электронное голосование
ЕБС | — | Единая биометрическая система
ЕГИСЗ | — | Единая государственная информационная система в сфере здравоохранения
ЕГРИП | — | Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей
ЕГРЮЛ | — | Единый государственный реестр юридических лиц
ЕПГУ | — | Единый портал государственных и муниципальных услуг
ЕСИА | — | Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме
ИИ | — | Искусственный интеллект
КАС | — | Кодекс административного судопроизводства РФ
КоАП | — | Кодекс РФ об административных правонарушениях
МВД | — | Министерство внутренних дел РФ
РОИ | — | Российская общественная инициатива
СВР | — | Служба внешней разведки РФ
СМЭВ | — | Единая система межведомственного электронного взаимодействия
СОЗД | — | Система обеспечения законодательной деятельности
СЭД | — | Система электронного документооборота
ТК | — | Трудовой кодекс РФ
УКЭП | — | Усиленная квалифицированная электронная подпись
УНЭП | — | Усиленная неквалифицированная электронная подпись
УПК | — | Уголовно-процессуальный кодекс РФ
ФГИС | — | Федеральная государственная информационная система
ФИЭМК | — | Федеральная интегрированная электронная медицинская карта
ФНП | — | Федеральная нотариальная палата
ФНС | — | Федеральная налоговая служба РФ
ФСБ | — | Федеральная служба безопасности РФ
ФСО | — | Федеральная служба охраны РФ
ФССП | — | Федеральная служба судебных приставов РФ
ЦИК | — | Центральная избирательная комиссия РФ
ЭДО | — | Электронный документооборот
ЭП | — | Электронная подпись
ЭРК | — | Электронная регистрационная карта

2. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЩЕСТВО, ЦИФРОВОЕ ГОСУДАРСТВО И LEGALТЕСH: КОНСТИТУЦИОННЫЕ ГРАНИЦЫ

Информационное общество и цифровое государство. Важнейшими элементами современной политико-правовой реальности, которые определяют вектор развития публичных институтов и механизмов правового регулирования, являются формирование информационного общества, а также применение информационных технологий во всех отраслях и сферах публичных отношений, что отражается в ключевых документах государственного планирования.

Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 гг., утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 09.05.2017 № 203, закрепляет понятие «информационное общество» («общество, в котором информация и уровень ее применения и доступности кардинальным образом влияют на экономические и социокультурные условия жизни граждан»), устанавливает, что в качестве стратегических приоритетов развития информационного общества выступают формирование информационного пространства, новой технологической среды, информационной инфраструктуры; развитие «цифровой экономики»; применение информационных и коммуникационных технологий для развития социальной сферы, системы государственного управления; развитие технологий электронного взаимодействия граждан, организаций, государственных органов, органов местного самоуправления; применение новых технологий, обеспечивающих повышение качества государственного управления; совершенствование механизмов электронной демократии и др. (п. 4, 13, 22, 32, 40).

В соответствии с обновленной в 2025 г. государственной программой «Информационное общество» информационно-коммуникационные технологии определены как «основа современного стратегического развития Российской Федерации и неотъемлемая часть управленческих систем в ключевых отраслях экономики, сферах государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка»².

Из сказанного вытекает вывод о том, что в процессе исторического развития информационных технологий произошла качественная трансформация их функционального назначения: от вспомогательного ресурса, выполняющего задачи операционной эффективности, до стратегически значимого элемента информационного общества, ориентира национального развития, безопасности и экономической конкурентоспособности РФ.

Как следствие, на современном этапе цифровые технологии осуществляют системную трансформацию традиционных государственных и общественных институтов, фундаментально перестраивают организационные структуры и процедуры функционирования публичной власти, тем самым цифровизация постепенно «вплетается» в саму природу государства и общества. По словам В. Д. Зорькина, цифровые технологии открывают принципиально новые возможности использования таких технологий для оптимизации функционирования государства в целях защиты основополагающих конституционных ценностей³.

Процессы цифровизации находят все более активное и структурное закрепление в правовых нормах