В. В. Трофимов, В. Ю. Самородов

Культура правотворчества в современной России: проблемы теории и практики

Монография

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 340.11(470+571)

ББК 67.0(2Рос)

Т76

Авторы:

Трофимов В. В., доктор юридических наук, доцент, начальник Научно-исследовательского института государственно-правовых исследований, профессор кафедры теории и истории государства и права Тамбовского государственного университета имени Г. Р. Державина;

Самородов В. Ю., кандидат юридических наук, старший научный сотрудник Научно-исследовательского института государственно-правовых исследований Тамбовского государственного университета имени Г. Р. Державина.

Рецензенты:

Давыдова М. Л., доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права Волгоградского государственного университета;

Туранин В. Ю., доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой теории и истории государства и права Белгородского государственного национального исследовательского университета.

Монография посвящена проблемам теории и практики культуры правотворчества в современной России. В работе формируются теоретико-методологические основания исследования культуры правотворчества в системе социальной и правовой культуры. Проводится обоснование культуры организации российского правотворческого процесса как предпосылки эффективности правотворческих результатов. Создаются основы теории культуры правотворчества, в том числе определяется ее понятие, характеризуются присущие ей признаки, выделяются виды культуры правотворчества и рассматривается ее значение в сфере правотворческой деятельности. Исследуется система общих социально-правовых и специальных юридико-технических культурных требований к правотворчеству в структуре культуры его организации и осуществления. Обращается внимание на актуальные проблемы, связанные с практикой совершенствования и повышения уровня культуры правотворчества в Российской Федерации.

Законодательство приведено по состоянию на 10 октября 2025 г.

Для преподавателей, аспирантов, студентов юридических и иных гуманитарных высших учебных заведений, а также всех, кто интересуется проблемами теории права и государства, правотворчества, правовой и правотворческой культуры.

УДК 340.11(470+571)

ББК 67.0(2Рос)

© Трофимов В. В., Самородов В. Ю., 2025

© ООО «Проспект», 2025

ПРЕДИСЛОВИЕ

Научный интерес к современным проблемам теории и практики культуры правотворчества в Российской Федерации определяется значением правотворчества и его результатов в жизни современного общества, необходимостью повышения уровня культуры правотворчества в государстве. Исследование проблемы культуры правотворчества имеет особенную значимость и актуальность, так как именно от культуры организации правотворческого процесса во многом зависит эффективность, своевременность, социализированность, качество правовых норм, являющихся конечным продуктом правотворчества, оказывающих значительное влияние на жизнь общества. Кроме того, разработка новых подходов к исследованию разных сторон правотворчества, в том числе междисциплинарного характера (в данном случае во взаимосвязи с культурологическими и прочими социогуманитарными научными дисциплинами), видится достаточно перспективным направлением научно-правовых исследований.

Попытки исследовать институт правотворчества в целом и отдельные его проблемные аспекты, используя потенциал культурологических и в целом общегуманитарных знаний, обусловили комплексное осмысление научно-предметной области правотворчества, подтвердив необходимость дальнейшей и более углубленной работы в данном направлении. Широкое междисциплинарное, и в частности культурологическое, исследование правотворчества позволяет осуществлять анализ его проблем не только в рамках привычных позиций теории права и сложившейся теории правовой культуры, но и взглянуть на данные проблемы через призму общей теории и философии культуры, задействуя их методологический потенциал.

Такое научное видение темы исследования можно также назвать актуальным и с точки зрения недостаточной разработки ряда аспектов культурологического подхода к правотворчеству как отдельному институту (феномену) социальной культуры, отличающемуся сложной организацией, многоструктурностью, аккумулирующему по отношению к себе большое количество теоретико-правовых и прикладных знаний. В современной юридической науке правовое явление «культура правотворчества» исследовано еще недостаточно и требует более глубокого анализа и раскрытия. Настоящее исследование призвано существенно восполнить этот теоретический пробел, также его результаты могут помочь в практическом повышении уровня культуры правотворчества.

При возрастающем интересе к междисциплинарным разработкам теории права и государства, в том числе применительно к проблематике правотворчества, выбранная для исследования тема — культура и правотворчество — отличается все еще недостаточной разработанностью в отечественной юридической науке.

Причины данного обстоятельства во многом заключаются в продолжительном отсутствии интереса к междисциплинарным исследованиям права, а также в превалирующей роли нормативного (позитивного) правопонимания. Лишь в отдельных научных трудах периодов советской юридической науки и новейшей российской юриспруденции проблема культуры правотворчества ставилась на передний план, в чем выражалось понимание того значения (теоретического и практического), которое с этой темой может быть связано. Именно комплексные разносторонние исследования по проблемам правотворчества и правовой культуры привели к необходимости предметной разработки темы культуры правотворчества.

Несмотря на относительную немногочисленность работ по культуре правотворчества, необходимо указать на заметный вклад в разработку данной темы следующих авторов: В. М. Баранова, А. С. Бондарева, Н. Н. Вопленко, В. Н. Карташова, Д. А. Керимова, Э. С. Насурдинова, Л. А. Петручак, Л. В. Санниковой, Г. А. Тосунян, В. Д. Шопина и др.

В качестве редкого примера допустимо обозначить диссертационное исследование В. Д. Шопина «Правовая культура деятельности местных Советов народных депутатов»¹, где обосновывается значимость культурного среза в нормотворческой деятельности, и фундаментальную работу Д. А. Керимова под названием «Культура и техника законотворчества» (1991)², которую можно рассматривать как основополагающую для данного исследования. В настоящее время имеются предметные главы в учебных пособиях³, параграфы в монографиях⁴ и диссертационных исследованиях по правовой культуре⁵, научные статьи⁶, посвященные данной тематике. Также следует выделить отдельные монографические и диссертационные исследования по правовой антикультуре⁷, где затрагивается тема антикультуры в правотворчестве, соответственно, рассматриваются проблемы культуры правотворчества. На конференциях, посвященных тематике, близкой по содержанию теме настоящего исследования, обсуждаются, в том числе, проблемы культуры правотворчества. Доклады на конференциях и опубликование материалов по их итогам вносят существенный вклад в развитие данной тематики⁸. Вместе с тем на уровне самостоятельной фундаментальной научной проблемы тему культуры правотворчества только предстоит рассмотреть.

Теоретическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных авторов в сфере юриспруденции, философии, культурологии и социологии.

В основу исследования были положены работы ведущих специалистов по общей теории права, отраслевым юридическим наукам, по проблемам методологии, теории правотворчества и правовой культуры: С. С. Алексеева, М. В. Барановой, С. А. Белоусова, Т. А. Васильевой, Н. А. Власенко, Г. К. Гинс, Н. Л. Гранат, И. В. Гранкина, Ю. И. Гревцова, А. И. Гусейнова, М. Л. Давыдовой, В. И. Каминской, Т. В. Кашаниной, Н. М. Кейзерова, В. А. Козлова, С. А. Комарова, В. Н. Кудрявцева, В. В. Лазарева, В. В. Лапаевой, Е. А. Лукашевой, А. П. Мазуренко, А. В. Малько, Г. В. Мальцева, Н. И. Матузова, М. Н. Марченко, И. В. Михайловского, Г. И. Муромцева, В. С. Нерсесянца, А. С. Пиголкина, С. В. Полениной, Н. А. Придворова, Н. Н. Разумовича, А. Р. Ратинова, В. П. Сальникова, А. П. Семитко, В. Н. Синюкова, В. М. Сырых, Н. Н. Тарасова, В. В. Трофимова, В. Ю. Туранина, Т. Я. Хабриевой, О. И. Цыбулевской, Б. Н. Чичерина, Л. С. Явича и др., а также ряда зарубежных авторов: Р. Давида, К. Жоффре-Спинози, Р. Лукича, А. Нашиц и других ученых из-за рубежа.

Теоретико-методологическая основа исследования представлена трудами отечественных философов, культурологов и социологов, исследователей в области философии, методологии, истории и теории культуры. К числу ученых, труды указанной направленности которых привлекались к исследованию, относятся: А. И. Арнольдов, Э. А. Баллер, В. П. Большаков, А. С. Запесоцкий, Н. С. Злобин, Э. В. Ильенков, М. С. Каган, М. М. Ковалевский, Л. Н. Коган, А. И. Кравченко, В. А. Лекторский, Д. С. Лихачев, Ю. М. Лотман, М. К. Мамардашвили, Э. С. Маркарян, В. М. Межуев, В. В. Мшвениерадзе, В. С. Степин, А. Я. Флиер и др.

Зарубежные авторы: Ж. Карбонье, А. Моль, Ю. Хабермас, Э. Шейн, О. Эрлих и др.

Объектом предлагаемого вниманию читателей исследования является область общественных отношений, опосредованная взаимосвязью и взаимодействием культуры, права, правовой культуры и правотворчества, рассматриваемым в виде единой системы.

Предметом настоящего исследования является культура правотворчества в современной России как особое правовое явление, занимающее важное место в системе общесоциальной и правовой культуры, обладающее комплексом теоретико-правовых и научно-практических свойств и характеристик.

Цель научной работы — выявить и раскрыть взаимосвязи культуры и права, правовой культуры и правотворчества, обосновать значимость введения в активный научный оборот юридической категории культуры правотворчества посредством комплексного теоретико-культурологического и научно-практического анализа проблем, характерных для сферы современного российского правотворчества. Данное исследование также посвящено выработке и систематизации культурных требований, предъявляемых к современному правотворчеству, которые направлены на повышение уровня культуры правотворчества и, как следствие, на эффективность и качество его результатов.

Для достижения указанной цели нами поставлены следующие требующие решения научные задачи:

1) определить теоретико-методологические основания изучения культуры правотворчества в современной России как особого культурно-правового феномена, используя потенциал междисциплинарных правовых и культурологических исследований, рассмотрев правотворчество в системе общесоциальной и правовой культуры, определив место и роль в данной системе культуры правотворчества;

2) обосновать культуру организации российского правотворческого процесса в качестве предпосылки (фактора) эффективности правотворческих результатов;

3) раскрыть содержание явления культуры правотворчества в государстве и определить его наиболее значимые признаки и характеристики в рамках построения нового теоретико-правового понятия культуры правотворчества как базового, включающего в себя основные культурные характеристики, требования, принципы и подходы; определить значение, необходимость и обоснованность данной юридической дефиниции в системе правовых понятий, выделить основные виды культуры правотворчества;

4) рассмотреть и описать систему требований культуры правотворчества, включающую в себя группы общих социально-правовых и специальных юридико-технических культурных требований к правотворчеству, выделить каждое из таких требований и дать ему научную характеристику; определить практическую значимость предъявления культурных требований к правотворческому процессу и его результатам;

5) обозначить и исследовать проблемы культуры правотворчества в современной России, предложив пути их решения, обратив особое внимание на антикультурные проявления в правотворчестве, проблемы правовой культуры субъектов правотворчества и их связь с качеством правотворчества;

6) определить взаимосвязь и взаимовлияние правотворческой политики и культуры правотворчества, установить соотношение данных правовых феноменов, рассматривая российскую правотворческую политику в качестве деятельностного выражения культуры правотворчества.

Методологическая основа исследования характеризуется современными методами научного познания, отличающимися высокой степенью эффективности и междисциплинарного потенциала, применяемыми в предлагаемой вниманию читателей работе с учетом принципов методологического плюрализма и комплексности. Существенное значение в установлении взаимосвязи культуры и правотворчества, изучении культуры правового творчества составили всеобщие философские методы (определяющие систему методологии исследования и качество результатов познания), среди которых важное место занимают диалектико-материалистический метод и общие принципы диалектической логики. В работе также задействован потенциал культурологического подхода, который позволяет исследовать правотворчество (культуру правотворчества) с позиций общей философии и теории культуры, рассматривая их сущность через призму культурологических категорий и ценностей. Также в исследовании использованы знания деятельностной концепции понимания феномена культуры, что позволило исследовать феномен общесоциальной и правовой культуры в связи с процессом формирования права не только в статичном состоянии, но и в динамике. Экстраполирование данной методологической модели в сферу правовой и правотворческой культуры позволяет определить культуру правотворчества в качестве динамичной системы, что способствует пониманию механизмов образования и развития ценностей и требований в культурном процессе созидания права. Также обращается внимание на потенциал использования знаний синергетического подхода к рассмотрению проблем правовой культуры и культуры правотворчества, который в комплексе с другими методами помогает определить сложную взаимосвязь различных культурных систем в их нелинейном развитии.

Важную часть исследования составляют общенаучные методы познания, среди которых можно выделить анализ, синтез, индукцию, дедукцию, классификацию, моделирование и др. Свою роль проявляют системный подход и являющийся его составной частью структурно-функциональный анализ, с помощью которых определено место культуры правотворчества в системе общесоциальной и правовой культуры. В работе также применяется социологический метод в исследовании социокультурных оснований правотворчества, который помогает проникнуть в основы формирования и зарождения правовых отношений, выявить аксиологическую значимость их правильной регламентации посредством обращения к правообразовательным процессам.

Методология исследования также опирается на совокупность частнонаучных методов познания, среди которых можно выделить сравнительно-правовой подход, историко-правовой анализ, формально-юридический метод. С их помощью был подробно раскрыт предмет исследования в своей специально-юридической данности, и получены некоторые конкретные новые знания по изучаемой проблеме.

Новизна исследования заключается в том, что впервые предпринимается попытка комплексного и всестороннего исследования феномена культуры правотворчества, в рамках которого раскрывается связь правотворчества с общесоциальной и правовой культурой. Так, с помощью системного подхода культура правотворчества определена как составная часть правовой культуры общества, которая входит в систему общесоциальной культуры. Специфика методологических подходов к исследованию данной взаимосвязи позволяет задействовать не только важный для исследования проблем правотворчества потенциал правовой культуры, но и использовать широкие возможности теоретико-методологических знаний общесоциальной культуры, что до этого предпринималось в общеправовых исследованиях лишь частично. Новизна исследовательского подхода также выражается в том, что правотворчество изучается с применением потенциала междисциплинарных знаний, с использованием общефилософской базы и теоретико-методологической основы целого ряда социальных наук (культурологии, социологии, психологии, политологии).

При помощи всестороннего углубленного анализа культуры правотворчества как средства повышения качества и эффективности современного правотворчества и правотворческого процесса дана характеристика современному состоянию культуры правотворчества и предложены пути ее повышения. В работе сформулировано авторское определение понятия «культура правотворчества», рассмотрены его основные структурные признаки, предложена дефиниция понятия «культура субъектов правотворческой деятельности». В ходе проведенного исследования выработаны научные положения, которые получили надлежащие аргументацию и обоснование и на страницах данной монографии имеют свое последовательное изложение.

1. Правотворчество рассмотрено в системе общесоциальной и правовой культуры, посредством чего выявлены место и роль в данной системе культуры правотворчества. Культура правотворчества, правовая культура и общесоциальная культура — тесно взаимосвязанные диалектические явления, оказывающие влияние друг на друга путем взаимопроникновения, при этом культура правотворчества определена как относительно самостоятельная часть (область) правовой и общесоциальной культуры. Подбор теоретико-методологических оснований для изучения культуры правотворчества в современной России должен осуществляться с учетом особенностей, свойственных искомому культурно-правовому феномену. Наиболее плодотворным и перспективным с методологической точки зрения является изучение феномена культуры правотворчества, учитывая потенциал всех уровней познания (всеобщий философский, общенаучный (междисциплинарный) и частнонаучный).

2. Высокий уровень культуры организации российского правотворческого процесса является предпосылкой эффективности правотворческих результатов. Под правотворческим результатом мы понимаем итоговую часть правотворческой деятельности, выражающуюся в фактах создания норм права (их системы), внесения поправок в законодательство, принятия решений об отмене законов. Культура организации современного правотворческого процесса включает в себя множество сложных, упорядочивающих данную деятельность начал, процедур, требований. Одним из главных ориентиров культуры организации современного правотворческого процесса является достижение баланса начал механического, стандартизирующего и творческого в данной деятельности. Обосновано, что исследовательские работы на тему культуры правотворчества и культуры организации данного процесса могут оказать существенное положительное влияние на практическую составляющую правотворчества (при условии соблюдения результирующих рекомендаций и требований относительно повышения уровня культуры правотворчества в государстве).

3. Исследовано содержание культуры правотворчества в государстве, которое может быть частично раскрыто путем построения нового теоретико-правового определения культуры правотворчества как базового, включающего в себя основные характеристики, культурные требования, принципы и подходы к осуществлению государством правотворческого процесса в практической правовой плоскости. Культура правотворчества — это обусловленная общим культурным фоном страны (государства), нации (народа), сложившимися традициями практики государственно-правовой деятельности, доминирующими свойствами национальной политико-правовой системы совокупность социально-правовых, материально-организационных, процедурно-процессуальных, технико-юридических, культурно-образовательных требований и характеристик, детерминирующих процесс подготовки и принятия правотворческих решений, определяющих профессиональный уровень субъектов и качество осуществляемой в государстве правотворческой деятельности (с присущими ей функциями), способствующих достижению запланированного правотворческого результата в виде принятых правовых актов нормативного характера (их изменения или отмены) с необходимым социально-правовым эффектом действия.

4. Выделены виды культуры правотворчества в зависимости от форм осуществления правотворчества: культура законотворчества, культура судебного правотворчества, культура договорного правотворчества, культура санкционированного (и/или делегированного) правотворчества. Важным критерием для выделения различных видов культуры правотворчества является принадлежность правотворческого института к определенной правовой системе: романо-германская, англо-саксонская и религиозная правовые семьи, которые характеризуют наиболее общие признаки ныне существующих правовых систем и, соответственно, предполагают специфические черты культуры правотворчества. Обосновано, что культуру правотворчества можно также разделить на виды в зависимости от государственного устройства — федеративное, унитарное, конфедеративное. Федеративные государства, к которым относится Российская Федерация, характеризуются разделением предметов ведения и полномочий между федерацией и субъектами федерации, а также совместной компетенцией по отдельным вопросам. Беря за основу данный критерий, можно также выделить культуру различных уровней правотворчества: федерального, регионального и муниципального. Данные уровни отличаются не только объемом полномочий и компетенций, но и вбирают в себя различные культурные особенности в зависимости от характеристик региона (его обычаев) и муниципалитета. Обозначены иные подвиды культуры правотворчества. Выделенные виды и уровни культуры правотворчества позволяют предметнее исследовать культурные свойства правотворчества, влияющие на осуществляемую правотворческую практику.

5. Разработана авторская система общих социально-правовых и специальных юридико-технических культурных требований к правотворчеству. Обосновывается, что данные требования к правотворчеству являются не только итогом искусственного научного конструирования, они объективно формируются в ходе естественных прогрессивных правотворческих процессов и могут рассматриваться в качестве целостной системы. Требования культуры правотворчества являются наполнением, содержанием культуры правотворчества и в то же время его практико-ориентированной основой. Предъявление культурных требований к правотворческому процессу способствует повышению эффективности правотворчества и определяет качество его результатов.

6. Дана характеристика группе общих социально-правовых требований к правотворчеству. К ним отнесены следующие требования: приоритетное следование принципам правотворчества; выражение социальной природы права в правовом творчестве; осуществление культурно-образовательных компетенций субъектами правотворческой деятельности.

7. Дана характеристика группе специальных юридико-технических требований к правотворчеству: разработка, освоение и применение юридических технологий в правотворческой деятельности; владение правилами и соблюдение всех требований юридической техники, реализация искусства юридической техники в полном своем смысле; необходимость разработки и применения новых, а также своевременное совершенствование существующих стандартов правотворчества (стандартизация правотворчества); соответствие регламентным требованиям правотворческого процесса; юридический язык и герменевтика в правотворчестве как важные требования в системе юридико-технических требований.

8. Исследованы проблемы культуры правотворчества в современной России и предложены пути их решения. В частности, исследование антикультурных проявлений в правотворчестве и проблем правовой культуры субъектов правотворчества привело к необходимости разработки рекомендаций по профилактике антикультурных проявлений и борьбе с ними, а также рекомендаций по повышению уровня культуры субъектов правотворчества.

9. Обосновано, что правотворческая культура субъектов властно-юридической компетенции должна рассматриваться в качестве фактора повышения культуры организации правотворческого процесса и улучшения правотворческих результатов. Необходимо в первую очередь обратить внимание на культуру парламентариев, которую можно охарактеризовать как некий сплав общей и правовой культуры, включающий в себя в синтезированном виде все уровни правовой культуры: обыденную, профессиональную, теоретическую.

Предложено авторское определение культуры субъектов правотворческой деятельности. Культура субъектов правотворческой деятельности — это обусловленная особой социальной значимостью данной деятельности имманентно присущая субъектам правотворчества система свойств и характеристик, выражающих способность данных лиц, (обладающих, как правило, специфическим типом синтетического социально-правового, основанного на социальном и правовом опыте, мышления) познавать идущие от общества потребности в правовом регулировании, оценивать их социально-юридическое значение и на этой основе формировать право как официальный регулятор общественных отношений, включающая в себя необходимый набор личностных компонентов, в том числе общие и специально-юридические образовательные компетенции, общекультурные представления и правокультурные знания, умения и навыки работы с юридическими документами, применения арсенала юридико-технических средств, в целом осуществления продуктивной творческой активности в области правосозидания, способствующей принятию эффективных правотворческих решений в государстве.

10. Определены взаимосвязь и взаимовлияние правотворческой политики и культуры правотворчества. Посредством соотношения данных сложных правовых феноменов выявлены общие признаки, выступающие основой взаимосвязи современной правотворческой политики и культуры правотворчества. Установлено, что правотворческая политика как научно обоснованная деятельность государственных органов в области правоформирования может определять и содержать необходимые меры, направленные на прогрессивное повышение уровня культуры правотворческого процесса, а культура правотворчества способна определять формирование и осуществление правотворческой политики, так как данная деятельность осуществляется на базе уже сложившихся культурных правотворческих основ.

Теоретическая значимость исследования определяется актуализацией и установлением междисциплинарных связей в сфере теории правотворчества с позиций рассмотрения правотворческого института в системе общей и правовой культуры, разработкой научного понятийного ряда (аппарата) проблематики культуры правотворчества, предложенной систематизацией общих социально-правовых и специальных юридико-технических требований, предъявляемых к правотворческому процессу.

Практическая ценность исследования заключается в том, что авторами предпринята попытка рассмотрения культуры правотворчества не только с преимущественно теоретической стороны исследования, но и отражен, как следствие, практический потенциал данных разработок. В связи с этим прикладная значимость работы заключается в возможности использования полученных результатов в процессе современной правотворческой деятельности с целью повышения качественного уровня и эффективности организации правотворчества и его результатов, так как они во многом зависят от состояния и уровня культуры правотворчества.

Результаты исследования имеют также дидактическую ценность и могут быть востребованы при преподавании курсов «Теория государства и права», «Проблемы теории государства и права», спецкурсов «Юридическая техника», «Правотворческая политика» в системе высшего юридического образования.

Теоретические выводы настоящего исследования способствуют дальнейшей разработке доктрины правотворческой деятельности, обоснованному применению мер, направленных на повышение уровня культуры правотворчества в государстве и, как следствие, общей эффективности правотворческих результатов.

Результаты исследования могут быть использованы непосредственно в практической правотворческой работе органов законодательной власти (Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, региональных законодательных собраний, представительных органов власти уровня местного самоуправления) в целях эффективной организации их функционирования. Практическое освоение результатов настоящего исследования окажет благотворное влияние на повышение уровня правотворческой культуры законодателей, а также может способствовать в борьбе с антикультурными проявлениями в данной деятельности и их должной профилактике.

Глава I настоящей работы посвящена теоретико-методологическим основаниям исследования и общей характеристике культуры правотворчества. В частности, в ней акцентируется внимание на необходимости рассмотрения правотворчества с позиций междисциплинарных исследований. Обосновывается тесная связь правотворчества с правовой и общесоциальной культурой, из чего делается вывод о возможности представления самостоятельного правокультурного явления, которым является культура правотворчества. Для объективного изучения данного феномена важное значение придается методологической составляющей всех процессов и уровней исследования. Применяющиеся в научной работе методы — эвристическая основа исследования, с помощью которой познается научный предмет в виде культуры правотворчества, характеризуемый высокой степенью междисциплинарных связей, обусловливающих методологический плюрализм и комплексность применения методов, а также их уровневость. В данной главе обращается внимание на культуру организации сложного и многоуровневого процесса правотворчества, являющуюся предпосылкой эффективности правотворческих результатов. Указывается на взаимосвязь уровня культуры правотворчества и эффективности его результатов, при этом культура организации правотворческой деятельности является основополагающей для последующей действенности нормативных правовых форм. Выделен ряд критериев эффективности норм права с учетом особенностей рассматриваемой темы. Правильно построенный процесс правотворчества, отвечающий многочисленным требованиям, может быть охарактеризован в качестве культурно организованного. Указывается на необходимость соблюдения баланса творческой активности субъекта правотворчества и стандартизированности данного процесса, отмечается негативность полностью механистического подхода к созданию законов. В этой по сути базовой части работы создаются основы теории культуры правотворчества, в том числе раскрывается понятие культуры правотворчества, выделяются ее признаки, которым дается и более развернутая характеристика, определяются и характеризуются виды культуры правотворчества.

Глава II объединяет исследовательскую часть, посвященную пониманию системы требований культуры правотворчества и дифференциации данных требований по правовой природе их формирования и действия (общие социально-правовые и специальные юридико-технические). Отмечается, что требования к правотворчеству являются не искусственно придуманными, а объективно сложившимися в ходе естественных прогрессивных правотворческих процессов и могут рассматриваться в качестве функционирующей системы. Анализируются различные авторские позиции относительно необходимости предъявления требований к правотворчеству, рассматривается природа культурных требований к правотворчеству. Обосновывается, что требования культуры правотворчества являются наполнением, содержанием культуры правотворчества и в то же время его практико-ориентированной основой. Данные требования образуют организованную систему, в которой, с определенной долей условности, можно выделить два основных блока: общие социально-правовые и специальные юридико-технические требования к правотворчеству. В данной главе представлена развернутая характеристика общих социально-правовых требований культуры правотворчества, к которым относятся: 1) приоритетное следование принципам правотворчества; 2) выражение социальной природы права в правовом творчестве; 3) осуществление культурно-образовательных компетенций субъектами правотворческой деятельности. Охарактеризованы специальные юридико-технические требования культуры правотворчества: 1) разработка, освоение и применение юридических технологий в правотворческой деятельности; 2) владение правилами и соблюдение всех требований юридической техники, реализация искусства юридической техники в полном своем смысле; 3) необходимость разработки и применения новых, а также своевременное совершенствование существующих стандартов правотворчества (стандартизация правотворчества); 4) соответствие регламентным требованиям правотворческого процесса; 5) юридический язык и герменевтика в правотворчестве как важные требования в системе юридико-технических требований и некоторые др. Система данных требований является открытой и может быть дополнена. Отмечается, что предъявление вышеприведенных культурных требований к правотворческому процессу способствует повышению эффективности и во многом определяет качество его результатов.

Глава III посвящена различным проблемам совершенствования культуры правотворчества в современной России. В частности, авторы исследуют антикультурные проявления в правотворчестве. Выявляется диалектическая взаимосвязь правотворческой культуры и антикультуры. Проводится анализ антикультурных проявлений в современной российской правотворческой деятельности. Предлагаются меры по профилактике и борьбе с антикультурными проявлениями в правотворчестве. Кроме того, авторы обращаются к правотворческой культуре субъектов властно-юридической компетенции, рассматривая ее как фактор повышения культуры организации правотворческого процесса и качества правотворческих результатов. Указывается на то, что культура субъектов правотворчества властно-юридической компетенции (депутатов, сенаторов и т. д.) должна быть высокой и характеризоваться совокупностью определенных положительных характеристик, признаков и компетенций, являть собой некий сплав высокой общей культуры и правовой культуры, включающий в себя в синтезированном виде все уровни правовой культуры: обыденную, профессиональную, теоретическую. Раскрывается понятие правотворческой культуры субъектов властно-юридической компетенции с выделением признаков, определяющих рассматриваемый феномен. В этой части работы также выявляется сложная взаимосвязь культуры правотворчества и российской правотворческой политики. Данная взаимосвязь раскрывается посредством выделения наиболее схожих признаков культуры правотворчества и правотворческой политики. Отмечается, что культура правотворчества и в этом научно-практическом контексте тождественным образом может рассматриваться в деятельностном аспекте, а именно в качестве активной правотворческой политики, которая является непосредственным выражением культуры правотворчества, культурой правотворчества в действии. В свою очередь, разумная, действенная и системная правотворческая политика будет способствовать повышению правотворческой культуры и в то же время являться ее важным элементом, символом того, что правотворчество осуществляется в необходимом культурном формате.

Авторы выражают искреннюю признательность рецензентам — доктору юридических наук, профессору Марине Леонидовне Давыдовой и доктору юридических наук, профессору Владиславу Юрьевичу Туранину — за уделенное внимание настоящей работе, высказанные ценные замечания и рекомендации, что помогло сделать ее более научно обстоятельной и качественной по форме и содержанию! Авторы сердечно благодарят заслуженного деятеля науки Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора Александра Васильевича Малько за всемерную поддержку в ходе работы над исследованием, вселение чувства оптимизма и уверенности в выбранном направлении научного поиска, конструктивные советы и общее дружеское участие!

Глава 1. КУЛЬТУРА ПРАВОТВОРЧЕСТВА: ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

1.1. Правотворчество в системе социальной культуры и культурное пространство процесса созидания права: методологический аспект

Научное исследование проблем современного правотворчества характеризуется пристальной и всесторонней работой многих ученых, направленной на раскрытие и фундаментальных теоретических положений данного феномена, и прикладных вопросов эффективности практического действия норм права как продукта правотворческой деятельности, а также их качества. Безусловно, положительная объективная связь теоретического и практического аспектов как нигде насущна в исследовании правового творчества⁹, поскольку помогает совершенствовать правовые основы жизни общества.

В настоящее время предпринимаются новые попытки создания теоретических подходов и конструкций к исследованию правотворчества, а также разрабатываются практические рекомендации, способы и приемы, с помощью которых становится возможным минимизировать различные негативные, дефектные правотворческие проявления, повысить качество и эффективность правотворческих результатов. Вместе с тем, несмотря на данные научно-практические тенденции, многие стороны правотворческой деятельности остаются малоизученными, не вполне проработанными, теоретически неразвитыми. На наш взгляд, к одной из таких сторон, требующих более серьезного теоретического исследования, можно отнести культуру правотворчества. Для наиболее полного раскрытия и изучения такого сложного феномена, как культура правотворчества, необходимо начать с общетеоретических и методологических положений, являющихся фундаментальными основаниями и научными заделами ко всем последующим теоретико-практическим построениям, направленным на раскрытие и изучение содержания, сущностных сторон данного правового явления. Многочисленные предметные исследования в области теории права, направленные на получение практического результата, всегда отталкиваются от фундаментальных оснований и методологических разработок, определяющих весь последующий вектор исследований, и, как правило, наиболее обстоятельное обращение к данным началам является залогом достоверности и объективности получаемых в последующем прикладных знаний. В этой связи изучение культуры правотворчества необходимо начать с наиболее общих методологических вопросов познания этого феномена. Данная задача может быть реализована посредством определения места правового творчества в общесоциальной культуре (которая также включает в себя правовую культуру), выявления их связей и взаимного влияния друг на друга, обращения к различным подходам и в первую очередь к методологическому потенциалу теории культуры. Здесь необходимо подчеркнуть, что обращение к междисциплинарным (в нашем случае — теоретико-методологическим) знаниям культуры должно проводиться с высокой долей осторожности, научной релевантности, так как основной целью данной работы является, прежде всего, изучение правового явления культуры правотворчества. Междисциплинарный методологический потенциал в настоящем исследовании будет использован в качестве дополняющего базовые методологические основы юридического познания и только в той мере, в какой он способствует наиболее глубокому и всестороннему раскрытию предмета исследования.

Изучая феномен правотворчества, необходимо сказать, что его становление прослеживается с древнейших времен человеческого общежития. Зарождаясь в примитивных формах, данный процесс прогрессировал вместе с развитием правовых отношений, также видоизменяясь в различные периоды истории, но всегда находясь в системе социальной культуры, являясь продуктом культуры и одновременно впитывая культурные правовые традиции¹⁰. В настоящий момент можно сказать, что с развитием институтов демократии, повышением уровня правосознания людей, правовой культуры правотворчество играет в современном обществе все более значительную роль, создавая нормативные основы для жизнедеятельности. В то же время и само общество ежедневно прямо или опосредованно участвует в правовом творчестве, формирует предпосылки для регулирования тех или иных отношений. Предназначение же правотворчества во многом определяется его социальными и культурными основаниями, которые в том числе влияют на эффективность данного процесса и его результатов. Важной частью исследования является рассмотрение культуры правотворчества на так называемых предправотворческих стадиях путем обращения к общим правообразовательным процессам. Правотворчество играет важную роль в системе социальной культуры, являясь своеобразным звеном между социальной и правовой жизнью общества, проводником, лабораторией по переработке важных социальных процессов в правовые. Поэтому изучение правотворчества в контексте социальной культуры позволит рассмотреть данную деятельность не только с позиций правовой культуры, но и задействовать фундаментальные знания общесоциальной культуры.

Если логически выстраивать вектор размышлений, то можно сказать: мы отталкиваемся от культуры как целостного научного многогранного и многофункционального феномена, переходящего к более предметной, специфичной, но не менее важной системе и синтезу социальной и правовой культур, через призму которых представляется возможным более плодотворно рассмотреть сложную взаимосвязь культуры и правового творчества, определить культуру правотворчества как самостоятельный правовой феномен, изучив ее сущностные стороны. Но для этого необходимо определить место правотворчества в системе социальной культуры и их взаимосвязь, где первое выступает одной из важных культурных форм создания нормативных регуляторов (позитивного права), при этом действующей в единой обширной системе социальной культуры.

Это поможет расширить горизонты основ понимания культуры правотворчества, позволит подключить методологическую сетку общефилософских и правовых представлений о культуре и праве (процессе его формирования). В настоящем исследовании, двигаясь от общего к частному, наиболее общим и отправным (базовым) будет выступать философское понимание общесоциальной культуры, предоставляющее накопленные фундаментальные знания по теории и философии культуры, общим (переходным) — понимание правовой культуры и процесса формирования права (правообразования) как объективно-субъективного (творческого) процесса и частным — понимание культуры правотворчества. Определение данной иерархической связи устанавливается с долей условности, но, как нам представляется, наиболее наглядно может ее отразить и помочь при изучении данных явлений, выявить их логико-диалектическую взаимосвязь. Тем самым будет констатирована взаимосвязь общесоциальной, правовой и правотворческой культуры, их диалектика.

Обращаясь к основным теоретико-методологическим работам в области юриспруденции, посвященным культуре и правотворчеству, следует выделить работу Д. А. Керимова под названием «Культура и техника законотворчества» (1991)¹¹, в которой аргументированно изложена позиция, раскрывающая тесную связь культуры, правовой культуры и законотворчества. Эта книга, вышедшая на этапе становления демократического устройства в России, обозначила одну из основных проблем правового творчества — проблему его культуры, актуальность и значимость которой только возрастает на современном этапе и требует серьезного осмысления. В последующем данные мысли автора получили развитие в работе по методологии права, где Д. А. Керимов также подчеркивал взаимосвязь общей и правовой культуры и их влияние на культуру законотворчества: «Правовая культура тысячами нитей связана с общей культурой. Ее мощное благотворное влияние на правовое сознание, мышление, мировоззрение творящих законы, на их ценностные правовые установки непосредственно (или опосредованно) определяет характер законодательства, обуславливает его адекватность историческому и национальному духу народа, потребностям и интересам людей. Вместе с тем правовая культура посредством установления режима правовой стабильности, последовательного проведения в жизнь требований законности и установления правопорядка создает условия для прогресса общей культуры»¹².

Тем самым в трудах автора во многом предопределена важность проблемы культуры правотворчества и заложены теоретико-методологические основы дальнейшего исследования проблем культуры правотворчества, необходимость полноценного научного раскрытия данного сложного правового феномена, его всестороннего анализа.

Также следует обратить внимание на диссертационное исследование В. Д. Шопина под названием «Правовая культура деятельности местных Советов народных депутатов»¹³, в которой еще в советский период времени было уделено большое внимание культуре правотворческой деятельности и заложены теоретико-методологические основы для исследования данного явления. В. Д. Шопин одним из первых развил и научно обосновал значение правовой культуры в правотворчестве и ее влияние на эффективность деятельности местных советов народных депутатов, которые выполняли правотворческие функции в СССР.

На проблему культуры правотворчества указывали и дореволюционные авторы, суждения которых не теряют актуальности сейчас. Так, например, профессор И. В. Михайловский отмечал взаимосвязь культуры и права, в частности, обращая внимание на законотворческую деятельность: «Современное законодательство — это в высшей степени трудное и сложное дело, требующее массы специальных знаний. Суметь выразить в тексте закона назревшее общественное правосознание, отличить в этом правосознании здоровые и согласные с идеей права моменты от заблуждений, правильно редактировать закон и привести его в связь со всею системой действующего права, — это такая задача, решение которой под силу только опытному и образованному юристу»¹⁴.

В современной юридической научной периодической литературе также уделяется внимание проблемам культуры правотворчества и определению правотворчества в системе культуры, о чем свидетельствует ряд статей¹⁵, но более обширного труда, в виде предметной монографии либо диссертационного исследования, не имеется. В большинстве работ феномен культуры правотворчества рассматривается в рамках правовой культуры, являясь определенной дополнительной частью всесторонних исследований правовой культуры, нередко разрабатываясь в связке с правореализационной культурой или юридической техникой. В то же время стоит отметить, что в некоторых работах правотворчество исследуется с наиболее выраженным обращением к общефилософской и культурологической категориальной сетке понимания культуры, где правотворчество предстает в виде деятельности «по выработке идеальных моделей требуемых норм права и опредмечивания их в правовых нормативных актах…»¹⁶.

Можно констатировать, что актуальность феномена культуры правотворчества не осмыслена в полной мере, о чем свидетельствует отсутствие предметного всестороннего исследования на тему правотворческой культуры, но в то же время имеются важные научные наработки, требующие систематизации, рефлексии, дальнейшего развертывания и научного анализа. На отсутствие крупных предметных исследований по культуре правотворчества может влиять методологическая неопределенность, сложность изучения природы и сущности подобного рода междисциплинарных правовых феноменов. В то же время анализ научной литературы по теме культуры правотворчества позволяет нам сделать вывод о все более назревающей необходимости обстоятельного раскрытия данной темы, что возможно осуществить только при помощи правильно подобранной методологической основы.

Обращение к потенциалу социальной культуры и