Н. М. Артемов, А. А. Ситник, З. Ю. Гаврилова

Механизм правового регулирования денежного обращения Российской Федерации в условиях противодействия экономическим санкциям

Монография

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 346.6

ББК 67.402.4

А86

Авторы:

Артемов Н. М., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, заместитель заведующего кафедрой финансового права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) – гл. 1, 2 (совместно с З. Ю. Гавриловой);

Ситник А. А., доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры финансового права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) – гл. 3;

Гаврилова З. Ю., кандидат юридических наук – гл. 1, 2 (совместно с Н. М. Артемовым).

Рецензенты:

Лагутин И. Б., доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой финансового права, конституционного, гражданского и административного судопроизводства Юго-Западного государственного университета;

Тропская С. С., кандидат юридических наук, доцент, декан факультета повышения квалификации федеральных судей, рассматривающих экономические споры, и профессиональной подготовки судей, впервые назначенных на должности федеральных судей, доцент кафедры финансового права Российского государственного университета правосудия имени В. М. Лебедева.

Настоящая монография посвящена исследованию механизма правового регулирования денежного обращения Российской Федерации в условиях противодействия экономическим санкциям. В работе проанализированы понятие и структура денежной системы, правовая природа национальной платежной системы, экономические санкции в отношении России, введенные недружественными государствами и международными организациями, меры противодействия экономическим санкциям в сфере денежного обращения.

Законодательство приведено по состоянию на 20 июня 2025 г.

Монография будет интересна научным сотрудникам, аспирантам, студентам, а также исследователям, специализирующимся в области финансового права.

УДК 346.6

ББК 67.402.4

© Артемов Н. М., Ситник А. А., Гаврилова З. Ю., 2025

© ООО «Проспект», 2025

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность настоящей монографии предопределяется текущей геополитической ситуацией, связанной с принятием со стороны США и иных примкнувших к ним недружественных государств и международных организаций в отношении России ряда экономических санкций (ограничительных мер), направленных на подрыв финансовой стабильности. Введение соответствующих политически ангажированных ограничений привело к нарушению важнейших правовых принципов, попранию норм и обычаев международного права, разрушению системы внешнеэкономических связей в мировом масштабе.

Основным объектом негативного воздействия со стороны экономических санкций стала денежная система Российской Федерации. Принятые недружественными странами и международными организациями ограничительные меры в первую очередь были направлены на подрыв устойчивости российской национальной валюты, изолирование России в международном платежном пространстве, обеспечение невозможности проводить трансграничные расчеты с внешнеэкономическими партнерами, дестабилизацию национальной платежной системы, в том числе посредством отказа от выполнения принятых обязательств со стороны западных платежных систем и поставщиков платежных услуг, лишение Российской Федерации доступа к значительной части золотовалютных резервов, достижение технологического отставания нашей страны в платежной сфере и т. д. Предполагалось, что экономические санкции обеспечат отказ Российской Федерации от проведения независимой внутренней и внешней политики, подорвут финансовое благосостояние государства, его граждан и юридических лиц.

В целях противодействия экономическим санкциям Российской Федерацией были приняты меры экономического и правового характера, направленные на обеспечение финансового суверенитета и стабильности денежной системы. Можно утверждать, что на сегодняшний день сформировался целостный механизм правового регулирования денежного обращения в Российской Федерации в условиях противодействия экономическим санкциям. В связи с этим перед юридической наукой стоит задача выявить элементы указанного механизма, выделить их особенности, систематизировать положения разрозненных нормативных правовых актов и иных официальных документов, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в процессе противодействия экономическим санкциям в сфере денежного обращения, а также предложить меры, направленные на совершенствование рассматриваемого механизма.

Глава 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИМ САНКЦИЯМ В СФЕРЕ ДЕНЕЖНОГО ОБРАЩЕНИЯ

1.1. Денежная система Российской Федерации: понятие, структура, финансово-правовое регулирование

Денежная система — одно из основополагающих понятий финансового права. Вместе с тем следует отметить, что на сегодняшний день в законодательстве Российской Федерации легальное определение данного термина не закрепляется. В свою очередь, ученые — представители науки финансового права, давая дефиницию «денежной системы», как правило, опираются на труды экономической школы. Итак, денежная система рассматривается как фундаментальная основа экономики в целом и финансовой системы — в частности, в связи с чем полагаем возможным остановиться на изучении ее содержания в целях представления концепции, отражающей современное состояние денежной системы Российской Федерации.

Следует отметить, что легальное определение рассматриваемого понятия было закреплено в утратившем юридическую силу Законе РФ от 25.09.1992 № 3537-1 «О денежной системе Российской Федерации»¹. В соответствии со ст. 2 данного нормативного правового акта определялось, что денежная система Российской Федерации включает в себя официальную денежную единицу, порядок эмиссии наличных денег, организацию и регулирование денежного обращения. Исходя из анализа приведенной нормы, можно заявить, что, по сути, в ней не содержалось определения денежной системы, а раскрывались элементы, входящие в нее. Вместе с тем дефиниция может быть дана через родовое и видовое отличие или через отношение к своей противоположности². Кроме того, любое определение должно отвечать требованию полноты, т. е. полностью отражать внутреннее содержание определяемого предмета.

Определение денежной системы можно встретить и в ряде зарубежных источников. Например, Банк для международных расчетов в Годовом экономическом отчете за 2022 год указывает на то, что «денежная система (monetary system) представляет собой «набор институтов и механизмов, которые охватывают и поддерживают денежный обмен»³. Очевидно, что данное определение не отвечает требованиям четкости, поскольку не раскрывает, что следует относить к соответствующим «институтам и механизмам».

Согласно Кембриджскому словарю, денежная система — это система, используемая страной для предоставления денег и контроля за обменом денег⁴. Данная дефиниция не выдерживает критического анализа, поскольку определение дается через определяемое слово («система»⁵).

В свое время известный цивилист Л. А. Лунц отмечал неоднородность понятия денежной системы, выделяя два аспекта понимания данного термина — юридический и экономический. Так, юридическое понимание денежной системы автор сводил к совокупности различных видов денежных знаков, а с точки зрения экономики предлагал под денежной системой понимать «один из определенных, исторически сложившихся типов государственного регулирования ценности денежных знаков»⁶. В науке справедливо отмечается, что экономическое понимание в большей степени отражает правовую связь между государством и денежной системой и по своей сути является юридическим⁷.

Кроме того, существующий на том или ином этапе исторического развития подход к определению ценности денежных знаков — лишь один из возможных критериев классификации денежных систем, и он не отражает многогранность денежной системы страны.

В свою очередь, в российской науке финансового права большой вклад в исследование правового регулирования денежного обращения внес К. С. Бельский, определивший денежную систему как «исторически сложившуюся в данной стране группу денежных знаков, с помощью которой государство организует денежное обращение»⁸. Ценность приведенной дефиниции заключается в указании на исторический характер денежной системы, которая в процессе становления испытывает влияние целого ряда факторов (экономических, политических, культурных и т. д.), которые обуславливают структуру денежной системы конкретно взятой страны (или группы стран) на том или ином историческом отрезке времени. Вместе с тем, как отмечалось, не следует сводить денежную систему только к денежным знакам. В связи с этим полагаем, что более точным является определение, данное Л. Л. Арзумановой, которая указывает на то, что денежная система представляет собой форму «организации и регулирования денежного обращения в стране, сложившуюся исторически и закрепленную национальным законодательством»⁹.

Справедливости ради следует заметить, что К. С. Бельский указывает на наличие и иных элементов денежной системы, а в более позднем своем труде уточняет приведенное определение: «Денежная система есть исторически сложившаяся форма эмиссии денежных знаков и организации денежного обращения в данной стране, закрепленная нормами эмиссионного права»¹⁰. В то же время эмиссия — первоначальный этап денежного обращения, и указанные категории не нужно отделять или противопоставлять.

А. Е. Самсонова также полагает, что «денежная система — обусловленная экономическими, историческими и политическими причинами организация денежного обращения в стране»¹¹. Считаем, однако, что правильнее говорить о том, что денежная система — это не сама организация, а результат организующего воздействия. В этой связи согласимся с А. А. Ситником в том, что денежная система — это «модель, тип организации денежного обращения, закрепленный законодательно»¹². Подобный подход позволяет подчеркнуть, что денежная система, в отличие от денежного обращения, является продуктом права, поскольку закрепляется правом и без правовых норм существовать не может¹³. В то же время денежное обращение исторически возникает ранее денежной системы, существует объективно и независимо от норм права.

Интересный подход к рассматриваемому вопросу предлагает И. И. Кучеров, считающий, что денежная система «может быть определена как основанная на определенных принципах совокупность урегулированных нормами права общественных отношений, складывающихся по поводу денежного обращения»¹⁴. Приведенная цитата позволяет продемонстрировать связь между правом и денежной системой. Между тем такой подход фактически ставит знак равенства между денежной системой и правоотношениями, что не соответствует действительности. Предлагается уточнить, что общественные отношения могут складываться и в рамках денежной системы. Кроме того, денежная система, как и любая система, представляет собой совокупность определенных элементов, что не нашло отражения в приведенном определении.

В этой связи обратимся к понятию системы, которая в науке традиционно рассматривается как единое целое, включающее несколько элементов, находящихся во взаимосвязи и взаимодействии друг с другом. При этом соответствующие элементы в процессе своего взаимодействия рождают новые признаки, которыми они не обладают по отдельности. Таким образом, система — это не просто совокупность элементов, а качественно новое образование.

Несмотря на то, что представители науки финансового права высказывают разные точки зрения относительно набора элементов денежной системы, в целом они оперируют идентичными структурными элементами. Например, К. С. Бельский относит к элементам денежной системы:

— денежную единицу;

— виды денежных знаков, являющиеся законным платежным средством;

— эмитент — Центральный банк РФ;

— порядок эмиссии денег;

— нормы эмиссионного права¹⁵.

Е. Н. Пастушенко полагает, что денежная система состоит из:

— денежной единицы;

— масштаба цен;

— вида денег;

— порядка эмиссии денег и их обращения;

— государственного аппарата, регулирующего денежное обращение¹⁶.

В науке предлагаются и иные позиции по данному вопросу¹⁷.

Полагаем, что к структурированию денежной системы нужно подойти комплексно, выделив в ней не просто отдельные элементы, а подсистемы, включающие в себя несколько элементов. Основываясь на таком подходе, считаем возможным выделить в рамках денежной системы:

1. Объектную подсистему, которую составляет совокупность денежных знаков, обращающихся в рамках денежной системы. Центральное место среди всех объектов денежной системы занимает национальная валюта Российской Федерации — рубль. Именно денежная единица страны выступает краеугольным камнем денежной системы — законное платежное средство предопределяет саму возможность денежного обращения.

Вместе с тем в рамках денежной системы происходит обращение и иных денежных средств, в частности — иностранной валюты. Несмотря на то, что такая валюта не эмитируется уполномоченным органом государства, тем не менее нельзя отрицать того факта, что она участвует в процессе денежного обращения. И. В. Хаменушко, анализируя современные валютно-денежные отношения, обоснованно отмечает, что валюты разных стран находятся в состоянии конкуренции¹⁸. Очевидно, что валюты экономически развитых государств, при прочих равных условиях, будут вытеснять из внутреннего обращения национальные валюты стран, не обладающих столь же сильной экономикой. В связи с этим законодатель и органы денежно-кредитного регулирования устанавливают особый режим обращения иностранной валюты на территории своего государства.

К третьей группе объектов, обращающихся в рамках денежной системы, можно отнести денежные средства и иные объекты, способные выполнять отдельные денежные функции, но не являющиеся официальным законным платежным средством. Данную группу денежных средств в науке именуют «специальными законными средствами платежа»¹⁹ или «альтернативными платежными средствами»²⁰. К таким объектам можно отнести электронные денежные средства (ЭДС) — не относящиеся к законным средствам платежа денежные знаки операторов по переводу электронных денежных средств, обращающиеся вне рамок банковских счетов и вкладов. В отличие от безналичных денежных средств, ЭДС являются предоплаченными, поскольку обращаются с использованием электронных кошельков, а на остатки таких средств не начисляются проценты. Несмотря на то, что ЭДС не относятся к законным средствам платежа, они разрешены к обращению на территории Российской Федерации в порядке, определяемом Федеральным законом от 27.06.2011 № 161-ФЗ «О национальной платежной системе» (далее также — Закон № 161-ФЗ)²¹.

Кроме того, в рассматриваемую группу можно включить ценные бумаги (например, чеки и векселя) в случаях, когда они выполняют функцию средства платежа, и цифровые валюты (или криптовалюты), обращение которых регулируется Федеральным законом от 31.07.2020 № 259-ФЗ «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон № 259-ФЗ)²².

Наконец, к четвертой группе объектов, обращающихся в денежной системе, относятся денежные суррогаты. Выпуск денежных суррогатов запрещен Федеральным законом от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»²³, однако они являются объектом правового регулирования, и было бы неверным отрицать факт их существования.

2. Институциональную подсистему, к которой относятся органы государственной власти и иные субъекты, участвующие в организации денежного обращения. Безусловно, ведущая роль в данном процессе принадлежит Банку России, выступающему эмиссионным центром страны, а также органом регулирования наличного денежного обращения, национальной платежной системы, органом валютного регулирования, органом валютного контроля. К органам, осуществляющим регулирующие и контрольные полномочия в сфере денежного обращения, также относятся:

— Правительство Российской Федерации, деятельность которого связана с выработкой основных направлений денежно-кредитной политики;

— Федеральная налоговая служба, выполняющая функции органа валютного контроля и контроля за применением контрольно-кассовой техники;

— Федеральное казначейство, на которое возложены обязанности по организации расчетов в рамках бюджетной системы. Казначейство России, в частности, выполняет функции оператора системы казначейских платежей, осуществляет казначейское обслуживание, ведет систему казначейских счетов;

— Федеральная служба по финансовому мониторингу, деятельность которой связана с противодействием легализации преступных доходов, финансированию терроризма и распространению оружия массового уничтожения в процессе проведения операций с денежными средствами и иным имуществом;

— иные органы государственной власти.

К институциональной составляющей денежной системы также относятся:

— субъекты национальной платежной системы (далее также — НПС) — операторы по переводу денежных средств, операторы платежных систем, операторы услуг платежной инфраструктуры, банковские платежные агенты (субагенты) и иные субъекты НПС, опосредующие проведение безналичных платежей;

— операторы фискальных данных и операторы электронных площадок, осуществляющие свою деятельность в сфере применения контрольно-кассовой техники, а также информационного обмена с органами государственной власти;

— государственная корпорация «ВЭБ.РФ», уполномоченные банки и не являющиеся таковыми профессиональные участники рынка ценных бумаг в части валютного контроля;

— организации, осуществляющие операции с денежными средствами или иным имуществом при проведении финансового мониторинга.

3. Регулятивную подсистему — совокупность правовых и экономических способов регулирования денежного обращения. Главным инструментом регулирования денежной системы являются нормы права, установленные законами и подзаконными нормативными актами. Именно правовые нормы закрепляют наименование национальной денежной единицы, виды обращающихся денежных знаков, режим обращения иностранной валюты и альтернативных платежных средств, формы безналичных расчетов, порядок ведения кассовых операций, правила учета и отчетности по денежным операциям, структуру национальной платежной системы, компетенцию органов государственной власти и иных организаций, а также регулируют другие вопросы в сфере денежного обращения.

Как упоминалось выше, большинство авторов относит к числу элементов денежной системы порядок эмиссии денежных знаков. Между тем следует признать, что правовые нормы практически не регламентируют порядок эмиссии денег, а лишь определяют орган денежной эмиссии и закрепляют за ним исключительное право на выпуск в обращение наличных денег. На сегодняшний день большую часть объема денежной массы составляют безналичные денежные средства, создаваемые в процессе проведения кредитных и иных финансовых операций организациями финансового рынка (в первую очередь кредитными организациями). Нельзя сказать, что данный пробел является существенным, поскольку он не влияет на эффективность деятельности Банка России по проведению денежно-кредитной политики. Отсутствие соответствующих норм можно отнести к так называемому «квалифицированному молчанию законодателя»²⁴ (наравне с вопросами о правовом статусе Банка России, об ответственности за выпуск денежных суррогатов и т. д.).

Среди экономических методов регулирования денежной системы можно назвать ключевую ставку, валютные интервенции, обязательные резервы кредитных организаций, установление ориентиров роста денежной массы, прямые количественные ограничения и др. Посредством данных методов регулируется объем денежной массы, определяется курс национальной валюты и доступность заемных средств и т. п.

4. Контрольную подсистему — совокупность видов контроля в сфере денежного обращения, методов и процедур его осуществления. Как отмечает А. А. Ситник²⁵, такой контроль может осуществляться на макро- и микроэкономическом уровнях. Кроме того, в зависимости от направлений финансовой деятельности, в которых такой контроль осуществляется, выделяют: контроль за обращением наличных денежных средств, надзор и наблюдение в национальной платежной системе, валютный контроль, финансовый мониторинг и т. д.

5. Информационно-технологическую подсистему, образуемую благодаря развитию технологий, информационных систем и каналов связи, с помощью которых передается информация о движении денежных средств в рамках денежного оборота. Соответствующие технологии образуют инфраструктуру национальной платежной системы, инфраструктуру, обеспечивающую применение контрольно-кассовой техники, и т. д.

Резюмируя изученные точки зрения и высказанные по рассматриваемому вопросу тезисы, предлагается дать определение денежной системы как единого целостного образования, состоящего из совокупности денежных знаков, находящихся в обращении, способов регулирования обращения национальной валюты в наличной и безналичной формах, а в установленных законом случаях также обращения иностранной валюты и иных объектов, выполняющих отдельные денежные функции, и субъектов, участвующих в организации денежного обращения.

Нужно отметить, что в действующем российском законодательстве выделяется еще одно образование, которое близко к денежной системе, — национальная платежная система (далее также — НПС). Следует признать, что в отечественной науке вопросу соотношения указанных категорий уделено недостаточно внимания. Вместе с тем, на наш взгляд, НПС является составной частью денежной системы, поскольку именно в рамках национальной платежной системы происходит обращение безналичных денежных средств. Подобный подход имеет принципиальное значение для содержания и структуры настоящей работы, поскольку, как будет показано далее, именно посредством введения ограничительных мер в платежной сфере недружественные государства постарались дестабилизировать российскую денежную систему.

Неразрывная связь НПС и денежной системы может быть прослежена на основе проведения историко-правового анализа становления национальной платежной системы Российской Федерации. При этом не следует связывать образование национальной платежной системы исключительно с платежными системами — в современном виде они появляются лишь с середины XX века, в то время как платежная инфраструктура (пусть и в зачаточном состоянии) начинает свое становление с конца XIX — начала XX века. Понятие национальной платежной системы было законодательно закреплено лишь в начале 2010-х годов с принятием Федерального закона от 27.06.2011 № 161-ФЗ «О национальной платежной системе»²⁶. По сути, определение, содержащееся в ст. 3 данного нормативного правового акта, сводит НПС к совокупности субъектов, которые тем или иным образом опосредуют проведение платежей на территории Российской Федерации и за ее пределами. Вместе с тем в науке обоснованно подчеркивается узость такого подхода, поскольку национальная платежная система — это более сложное и многогранное образование, которое помимо соответствующих субъектов включает также платежную инфраструктуру (технологии), платежные инструменты (формы расчетов), нормативные правовые акты, регулирующие порядок оказания платежных услуг, требования к субъектам НПС, порядок проведения надзора и наблюдения в национальной платежной системе и т. д.²⁷ Исходя из этого, можно говорить о том, что национальная платежная система сформировалась задолго до принятия Закона № 161-ФЗ — и хотя она еще не была осознана в качестве особого социального и экономического явления, начало правовому регулированию платежных отношений (а следовательно, и НПС) было положено более ста лет назад.

Следует отметить, что вопросы исторического развития правового регулирования национальной платежной системы достаточно редко становятся предметом научного исследования со стороны представителей науки финансового права. Во многом это связано с тем, что правовое регулирование платежных отношений носит комплексный характер — они регулируются нормами гражданского, финансового, международного и других отраслей российского права. Важное значение для характеристики национальной платежной системы играют формы безналичных расчетов, существующие на том или ином этапе исторического развития. Соглашаясь с тем, что правовое регулирование расчетных отношений в первую очередь входит в предмет финансового права, поскольку такие отношения регулируются в первую очередь методом власти и подчинения²⁸, в то же время нужно указать на то, что формы расчетов устанавливаются гражданским законодательством. Оставляя за скобками обоснованность такого подхода, отметим, что доступные в конкретный исторический период субъектам правоотношений формы расчетов предопределяются развитием технологий, что также оказывает влияние на структуру национальной платежной системы. Важное значение в контексте рассматриваемого вопроса имеет и банковское законодательство, поскольку банки и иные кредитные организации являются краеугольным камнем НПС в связи с тем, что именно они проводят подавляющую часть платежей.

Традиционно отмечается, что в России безналичные расчеты получили широкое распространение в конце XIX — начале XX века. Данный исторический этап характеризуется бурным экономическим ростом, ускорением товарооборота, индустриализацией, развитием транспортных сетей (в первую очередь железных дорог), началом электрификации и т. д. В это время Россия по темпам экономического роста становится на одну ступень с наиболее промышленно развитыми странами. Неудивительно, что в таких условиях потребовалось ускорение денежного обращения — расчеты наличными более не могли в полной мере удовлетворять потребности субъектов хозяйственной деятельности.

К основным формам расчетов рассматриваемого периода можно отнести:

— расчеты чеками — как отмечается О. Ю. Шилохвост, в дореволюционный период законодательное регулирование расчетов чеками отсутствовало, оборот данных платежных инструментов регулировался торговыми обычаями²⁹;

— переводные операции — совершались на основе переводных билетов, по предъявлении которых банковские конторы выдавали предъявителю необходимую сумму денежных средств. Соответствующие переводы могли также проводиться по телеграфу;

— кредитивы — представляли собой, по сути, современные дорожные чеки³⁰.

Таким образом, на начало XX века безналичные расчеты находятся на стадии своего первоначального становления — формы расчетов еще неотъемлемо связаны с бумажным носителем. В то же время в указанный период происходит переход от расчетов с использованием ценных бумаг к собственно безналичным платежам. Кроме того, можно заметить технологическое усложнение расчетов — для их осуществления стали привлекать телеграфные сети. Наиболее же важным фактором развития безналичных платежей становится образование сети так называемых расчетных контор (или расчетных палат). Как отмечал С. Ю. Витте, «расчетные конторы (clearing houses) суть учреждения, посредствующие в расчетах между участниками путем зачета взаимных претензий»³¹. Как нетрудно заметить, с точки зрения современной терминологии перевод названия указанных учреждений не совсем верный — более правильно было бы именовать их клиринговыми палатами. Вместе с тем слово «клиринг» в данный период в русском языке еще не используется.

Расчетные палаты были образованы при конторах Государственного банка (Санкт-Петербургской, Московской и Варшавской)³². При посредничестве расчетных палат проводились расчеты наиболее крупных предприятий, имевших значительный объем взаимных требований.

После событий октября 1917 года пришедшие к власти большевики уделили первостепенное внимание установлению контроля за финансовой системой страны. Так, одним из первых нормативных правовых актов советской власти в анализируемой сфере стал Декрет ВЦИК от 14.12.1917 «О национализации банков»³³, согласно которому банковское дело было объявлено государственной монополией, а частные банки и банкирские конторы были присоединены к Государственному банку, позднее переименованному в Народный банк. Указанное решение стало важным шагом и к монополизации платежной сферы. В отношении платежей советских учреждений такая монополия была оформлена принятием постановления СНК РСФСР от 02.05.1918 «О соблюдении единства кассы»³⁴, согласно п. 2 которого все платежи кредиторам советских учреждений или должностных лиц производились кассами Народного банка или Государственного казначейства по ассигновкам и чекам. Далее этот порядок был распространен на национализированные и кооперативные предприятия³⁵.

Первые годы становления советской власти характеризовались лабильностью государственной политики, что было обусловлено рядом факторов — Гражданской войной, борьбой с интервенцией, тяжелым экономическим положением в первые послевоенные годы, внутрипартийной борьбой и т. д. Все это существенным образом сказывалось и на развитии платежных отношений в нашей стране:

— в период военного коммунизма, характеризовавшегося централизацией власти и «огосударствлением» экономики, функции Народного банка РСФСР были минимизированы, а сам он «превратился в единый расчетно-кассовый орган страны и перестал быть банком»³⁶;

— в рамках новой экономической политики возникла необходимость восстановления системы расчетов, что проявилось в том числе в образовании Государственного банка РСФСР как основного расчетного центра. На основании Положения о Государственном банке РСФСР на данный орган возлагались задачи «концентрации денежных оборотов и проведения других мер, направленных к установлению правильного денежного обращения»³⁷;

— в процессе индустриализации, сопровождавшейся сворачиванием политики либерализации и возвратом к централизму во всех сферах экономики, в очередной раз потребовалось внести существенные изменения в систему правового регулирования платежных отношений, в связи с чем была проведена кредитная реформа 1930–1932 гг. Принятие постановления ЦИК СССР, СНК СССР от 30.01.1930 «О кредитной реформе»³⁸ привело к замене товарного кредитования банковским³⁹, ликвидации филиалов Всероссийского и Всеукраинского кооперативных банков и фактическому сосредоточению безналичных расчетов в Госбанке СССР. В свою очередь, в соответствии с п. 1 постановления СНК СССР от 26.01.1930 «О развитии безналичных расчетов»⁴⁰ было принято решение о проведении мероприятий, направленных на «внедрение и развитие безналичных расчетов (жирооборота) по массовым платежам населения государственным, кооперативным и общественным учреждениям, предприятиям и организациям». Как отмечают некоторые авторы, к 1931 году было установлено три основных формы расчетов между покупателями и поставщиками: акцептная, аккредитивная и особые счета⁴¹.

Интересно отметить, что в Гражданском кодексе РСФСР 1922 года про безналичные расчеты ничего не говорилось⁴². Пришедший ему на смену Гражданский кодекс РСФСР 1964 года уже содержал отдельную главу 34, посвященную расчетным и кредитным отношениям. Так, согласно ст. 391 ГК РСФСР 1964 года, платежи по обязательствам между государственными организациями, колхозами и иными кооперативными и другими общественными организациями производились в порядке безналичных расчетов через кредитные учреждения, в которых указанные организации в соответствии с законом хранили свои денежные средства. Далее следовала бланкетная норма, согласно которой порядок и формы расчетов определялись законодательством Союза ССР. Кроме того, ст. 395 ГК РСФСР 1964 года наделяла граждан правом совершать безналичные расчеты в соответствии с уставами кредитных учреждений. Таким образом, исходя из небольшого объема статей, посвященных регулированию расчетов, их лаконичности и отсылочного характера, можно заключить, что расчетные отношения фактически не включались в предмет гражданского права. Представляется, что данный подход был во многом оправдан тем, что расчетные отношения, по справедливому замечанию некоторых авторов, в первую очередь регулируются методом власти и отношений — при совершении безналичных платежей у граждан и организаций практически отсутствует право выбора, процедура проведения платежей детализирована и не предполагает отступления от правил, установленных компетентными органами⁴³.

Отдельные вопросы организации безналичного денежного обращения нашли свое отражение в постановлении Совета Министров СССР от 03.04.1967 № 280 «О мерах по дальнейшему улучшению кредитования и расчетов в народном хозяйстве и повышению роли кредита в стимулировании производства»⁴⁴. Например, п. 18 указанного нормативного правового акта закреплялся ряд мер, направленных