Государственное управление цифровым и инновационным развитием

Учебное пособие

Под редакцией
кандидата политических наук
М. И. Ивановой

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК [351+342.5]:004(075.8)

ББК 67.400:16.2я73

Г72

Рецензенты:

Кочетков А. П., доктор философских наук, профессор, заместитель заведующего кафедрой российской политики МГУ имени М. В. Ломоносова;

Стрижов С. А., доктор экономических наук, профессор Института государственной службы и управления РАНХиГС.

Под редакцией кандидата политических наук М. И. Ивановой.

Учебное пособие подготовлено авторским коллективом кафедры государственного управления МГИМО МИД России с учетом новейших научных исследований, стратегических документов Российской Федерации и мировой практики цифровой модернизации. В нем представлены теоретические основы научно-технического прогресса, раскрыты механизмы инновационной политики, показана роль данных и цифровых технологий в трансформации государственного управления, подробно рассмотрены правовые аспекты цифровизации и вопросы обеспечения технологического суверенитета.

Законодательство приведено по состоянию на январь 2026 года.

Предназначено для бакалавров, обучающихся по направлению 41.03.04 «Государственное и муниципальное управление».

УДК [351+342.5]:004(075.8)

ББК 67.400:16.2я73

© Коллектив авторов, 2026

© ООО «Проспект», 2026

АВТОРЫ

С. Ю. Абрамович — канд. экон. наук, эксперт в области ESG и информационных технологий.

А. А. Афанасьев — канд. экон. наук, доцент, старший научный сотрудник Центра инновационной экономики и промышленной политики Института экономики РАН.

М. И. Иванова — канд. полит. наук, доцент кафедры государственного управления МГИМО МИД России.

Н. А. Иванова — канд. полит. наук, доцент кафедры государственного управления МГИМО МИД России.

Е. И. Лашков — общественный уполномоченный по защите прав предпринимательства в городе Москве, партнер фонда Dome Foundation.

Е. А. Мельник — преподаватель кафедры государственного управления МГИМО МИД России.

А. В. Павлюк — канд. юрид. наук, доцент кафедры государственного управления МГИМО МИД России.

К. А. Устиленцев — канд. юрид. наук, старший преподаватель кафедры государственного регулирования МГИМО МИД России.

А. Э. Шонус — канд. полит. наук, старший преподаватель кафедры государственного управления МГИМО МИД России.

ПРЕДИСЛОВИЕ

Стремительное развитие цифровых технологий и инновационных практик радикально меняет характер государственного управления, экономики и социальной сферы. Для современной России эти процессы имеют стратегическое значение: они затрагивают все уровни власти, формируют новую модель взаимодействия государства и общества, создают предпосылки технологического суверенитета и конкурентоспособности страны. В связи с этим подготовка специалистов, способных осмысливать и применять современные методы цифрового и инновационного развития, приобретает особую актуальность.

Учебное пособие «Государственное управление цифровым и инновационным развитием» составлено с учетом новейших научных исследований, стратегических документов Российской Федерации и мировой практики цифровой модернизации. В нем представлены теоретические основы научно-технического прогресса, раскрыты механизмы инновационной политики, показана роль данных и цифровых технологий в трансформации государственного управления, а также подробно рассмотрены правовые аспекты цифровизации и вопросы обеспечения технологического суверенитета.

Материал изложен в доступной и системной форме, сопровождается аналитическими таблицами, иллюстрациями, контрольными вопросами и перечнями нормативных актов. Это позволяет использовать учебник как основное пособие для студентов направлений «Государственное и муниципальное управление», «Юриспруденция», «Экономика», а также как справочник для специалистов, работающих в сфере цифровой экономики и инновационного развития.

Авторы стремились соединить фундаментальные теоретические положения с практическими рекомендациями, необходимыми для будущих государственных служащих, управленцев и исследователей. Уверены, что данное издание станет надежной основой для формирования у студентов целостного представления о цифровой трансформации государства и ее правовых, экономических и управленческих аспектах, а также будет полезно всем, кто интересуется современными тенденциями государственного управления в эпоху технологических изменений.

Канд. полит. наук, доцент,
заместитель заведующего кафедрой
государственного управления МГИМО МИД России
М. И. Иванова

А. А. Афанасьев

Глава 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ИННОВАЦИОННЫМ РАЗВИТИЕМ

1.1. Научно-технический прогресс как вектор развития человечества

Поступательное развитие науки и техники, то есть научно-технический прогресс, является основным содержанием совершенствования материальной базы современного общества и, как следствие, процессов обеспечения его необходимыми благами. Его результатом становится повышение производительности труда, возможность создания благ с лучшими свойствами, увеличение эффективности протекания необходимых процессов в самых разных сферах жизнедеятельности общества и т.д.

Индустриальный способ производства, обеспечивающий экономическое благополучие современного общества, в своем развитии претерпевал значительные изменения, протекавшие как эволюционно, так и в виде промышленных революций. Промышленные революции, начавшиеся во второй половине XVIII века, «стали вехами на пути от использования мышечной силы к механической энергии, которые привели к сегодняшнему историческому моменту, когда в процессе четвертой промышленной революции производство развивается за счет познавательной деятельности человека»¹. Так, сутью Первой промышленной революции (1760—1840 годы) явилось развитие механического производства вследствие масштабного строительства железных дорог и изобретения парового двигателя. В рамках Второй промышленной революции (конец XIX — начало XX века) возникло массовое производство благодаря распространению электричества и внедрению конвейера. Процессы Третьей промышленной революции, начавшейся в середине XX века, в исходном пункте были связаны с появлением новых технических средств, что обеспечило принципиально иные возможности работы с информацией в формате цифрового кода (то есть данных), вследствие чего были сформированы предпосылки текущей революции, называемой также компьютерной или цифровой. Уже на этом этапе происходит становление формата киберфизических производственных систем (КПФС), объединяющих различные компоненты производства, обладающих способностью к цифровому взаимодействию.

Грядущая технологическая эпоха увязывается с конвергенцией нано-, био-, информационных технологий и когнитивной науки (NBIC) при ключевой объединяющей роли цифровых технологий. Способность последних взаимодействовать с любыми технологиями позволяет в результате цифровизации сформировать среду, обеспечивающую возможность синтеза разнородных технологий в гибридные технологические процессы. В этой связи утвердилось представление о надвигающейся технологической революции как основанной «на цифровых технологиях и возможностях подключения, интеграции технологий и взаимосвязи между физической, цифровой и биологической сферами»².

Важнейшей частью прогнозируемых перемен становится цифровая трансформация, приводящая к стиранию в технологических процессах различий между упомянутыми сферами, к обретению возможности бесшовной взаимосвязи между ними. Ее технологический базис составляют формирующиеся технологии искусственного интеллекта, обработки больших данных, цифровых двойников, Интернета вещей и т.д. (табл. 1).

Таблица 1

Периодизация и основные характеристики промышленных революций

Поступательность научно-технического прогресса проявляется в том числе и в особенности модернизации с опорой на результаты предшествующих периодов. Так, например, ожидается, что цифровая трансформация затронет прежде всего программную компоненту и потребует частичной (40—50%) модернизации технической базы. Однако это верно только для тех стран, которые осуществили ее значительное обновление (порядка 80—90%) в процессе автоматизации на предшествующем этапе развития (рис. 1).

Характерной чертой научно-технического прогресса настоящего периода развития является то, что он распространился на самые разные сферы жизнедеятельности. В то же время, если в материальном производстве его следствием становится повышение производительности труда и выпуск более конкурентоспособной продукции, что и позволяет за счет экономии труда или дополнительной технологической ренты воспроизводить понесенные в связи с нововведением затраты, то для иных сфер жизнедеятельности источником возмещения затрат становится перераспределение ресурсов, как правило осуществляемое с задействованием государственных механизмов, а результат прогресса проявляется в эффектах совершенствования течения соответствующих процессов.

Рис. 1. Примерные доли модернизации технической базы на различных этапах прогресса

1.2. Инновации

Согласно Руководству Осло (третье издание), инновация есть введение в употребление какого-либо нового или значительно улучшенного продукта (товара или услуги) или процесса, нового метода маркетинга или нового организационного метода в деловой практике, организации рабочих мест или внешних связях.

Инновации неразрывно связаны с предприятием, на котором происходит процесс внедрения, — инновационным предприятием.

Минимальным критерием для признания чего-либо инновацией является признание продукта, процесса, метода маркетинга или организации новым (или значительно улучшенным) для практики предприятия, где она осуществляется. Это включает в категорию инноваций как созданные впервые, так и заимствованные от других предприятий. Общим признаком инновации является то, что она должна быть введена в употребление (внедрена) в отличие от идеи или изобретения, которые могут носить сугубо теоретический характер. Новый или усовершенствованный продукт считается введенным в употребление после того, как он появился на рынке. В российской практике внедренное новшество считается таковым в течение трех лет.

Инновации являются продуктом инновационной деятельности — совокупности мероприятий, реализуемых в целях использования результатов интеллектуальной деятельности для создания новой или усовершенствованной продукции или услуг, внедрения новых или улучшенных способов производства либо для освоения или усовершенствования технологии. К инновационной деятельности относятся все научные, технологические, организационные, финансовые и коммерческие действия, реально приводящие к осуществлению инноваций или задуманные с этой целью.

Существуют различные классификации типов инноваций.

Руководство Осло (третье издание) выделяет четыре типа инноваций: продуктовые, процессные, маркетинговые и организационные.

Продуктовая инновация — введение в употребление (внедрение) товара или услуги, являющихся новыми или значительно улучшенными по части их свойств или способов использования. Продуктовые инновации включают значительные усовершенствования в технических характеристиках, компонентах и материалах, во встроенном программном обеспечении, в удобстве использования или других функциональных характеристиках.

Процессная инновация предполагает внедрение нового или значительно улучшенного способа производства или доставки продукта. Данный тип инноваций включает в себя значительные изменения в технологии, производственном оборудовании и/или программном обеспечении. Их целью может быть снижение себестоимости или затрат по доставке продукции, повышение качества либо производство новых или значительно улучшенных продуктов.

Маркетинговая инновация предполагает внедрение нового метода маркетинга, включая значительные изменения в дизайне или упаковке продукта, его размещении, продвижении на рынок или в назначении цены. Маркетинговые инновации направлены на повышение удовлетворенности потребителя или увеличение объема продаж.

Организационная инновация предполагает внедрение нового организационного метода в деловой практике предприятия, в организации рабочих мест или внешних связей. Эти инновации могут быть направлены на снижение затрат предприятия за счет более эффективных методов.

В российской практике принято выделять технологические инновации, представляющие собой новый или усовершенствованный продукт, способ или процесс производства (реализации) товаров, выполнения работ, оказания услуг, создания охраняемых результатов интеллектуальной деятельности, введенных в употребление и способствующих формированию новых рынков и/или повышению производительности труда и/или технико-экономических показателей производимой продукции.

Внедрение новых технологий часто сопровождается модификациями продуктов и производственных процессов, а нетехнологические новшества, как правило, связаны с реорганизацией и применением новых маркетинговых подходов. На уровне предприятия эти два вида инноваций характеризуются тесной взаимозависимостью.

1.3. Инновационный процесс

Инновационный процесс представляет собой последовательную деятельность по выработке и воплощению идеи, преобразованию теоретических знаний в инновацию. Появление на рынке нового продукта, внедрение новой технологии или метода — сложный, многоэтапный и, как правило, постоянно воспроизводящийся на инновационном предприятии процесс. В принципиальном плане в его составе можно выделить следующие этапы: научно-исследовательские работы и опытно-конструкторские разработки — НИОКР (исследования и разработки — ИиР, R&D), производство, вывод на рынок и продажи, послепродажный сервис.

Научно-исследовательскую деятельность, то есть деятельность, направленную на получение и применение новых знаний, принято подразделять на фундаментальные и прикладные научные исследования.

Фундаментальные научные исследования — экспериментальная или теоретическая деятельность, преимущественно направленная на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей среды, в том числе на разработку и проверку новых гипотез и теорий. Эти виды исследований, как правило, не связаны с созданием каких-либо конкретных инноваций, но предшествуют им.

Прикладные научные исследования — деятельность, направленная преимущественно на применение новых знаний, в том числе генерирование результатов интеллектуальной деятельности, необходимых для достижения практических целей и решения конкретных задач при создании новых технологий и товаров, выполнении работ, оказании услуг.

Разработка же направлена на создание новой и совершенствование существующей техники, материалов, конструкций и технологий. Ее конечная цель — подготовка результатов прикладных исследований к внедрению.

Как было отмечено ранее, прослеживается тесная связь между инновациями и технологиями, представляющими собой комплекс интеллектуальных разработок, воплощенных в материальной форме. Такие решения могут включать в том или ином сочетании изобретения, полезные модели, промышленные образцы, программы для ЭВМ или другие результаты интеллектуальной деятельности и служить технологической основой определенной практической деятельности, созданию или использования продукции.

Для принятия тех или иных решений осуществляется оценка зрелости технологии. В российской практике применяется шкала оценки уровня готовности технологий (табл. 2).

Таблица 2

Краткая характеристика уровней готовности технологий

Инновации включают не только исследования и разработки, но и их практическое внедрение. В этой связи заслуживает внимания подход к градации этапов, но с акцентом на производство нового продукта и вывод его на рынок (табл. 3).

Таблица 3

Уровни зрелости создаваемого продукта

Систематизация знаний об особенностях организации инновационного процесса позволяет выделить ряд моделей, среди которых особо характерными являются модель технологического толчка и модель рыночного притяжения.

Модель технологического толчка предполагает последовательное продвижение по степени готовности продукта от исследований к массовому производству, при этом основной акцент делается на этапе НИОКР (рис. 2).

Рис. 2. Модель технологического толчка

Модель технологического толчка предполагает, что активизация исследовательской деятельности приводит к появлению новшеств, продвижение которых на рынок позволит обеспечить коммерческие результаты инновационному предприятию. Исследования, приводящие к созданию нового продукта, становятся первоочередными, а его предложение рынку — их следствием.

Эта модель главенствовала в середине ХХ века, однако стремительное удорожание требуемых исследований, а также непринятие рынком тех или иных новинок сформировали предпосылки становления следующего поколения модели.

Модель рыночного притяжения предполагает, что источником инновации является рыночная потребность, на удовлетворение которой она впоследствии будет направлена. Исследования же в данном случае становятся средством реакции на выявленную рыночную потребность, а результаты маркетинговых исследований предопределяют их направленность (рис. 3).

Рис. 3. Модель рыночного притяжения

Различие моделей заключается в определении стартовой позиции инновационного процесса и в акценте на изучении рынка или исследованиях.

В реальности же существуют самые различные варианты комбинаций представленных подходов, а также модели, учитывающие существующие производственные возможности предприятий, стратегические планы их развития или иные аспекты деятельности.

1.4. Инновации и внешние связи

Прилагаемые в различных странах мира усилия по созданию технологий распределены неравномерно (табл. 4).

Таблица 4

Внутренние затраты на исследования и разработки в странах мира и по источникам финансирования на 2022 год

Рис. 4. Внутренние затраты на ИиР в ведущих странах мира, России (млн долл.; по ППС)

На компании — мировых технологических лидеров (2500 компаний) приходится около 80% всех затрат коммерческого сектора на исследования и разработки в мире, при этом почти 90% этих затрат осуществляется всего в четырех регионах мира (см. табл. 5).

Таблица 5

Распределение затрат на ИиР 2500 ведущих компаний мира по их величине по странам и регионам на 2022 год

На протяжении последних двух десятилетий более 3/4 всех затрат на ИиР приходится на четыре сектора: производителей ИКТ-оборудования, ИКТ-услуги, здравоохранение и автомобилестроение (табл. 6).

Таблица 6

Интенсивность затрат на ИиР среди 2500 ведущих компаний мира в ряде наиболее наукоемких сегментов экономики на 2022 год

Создание подавляющего большинства передовых технологий осуществляется прежде всего в развитых странах. При этом получение добавленной стоимости и рост капитализации компаний из этих стран преимущественно происходит за счет результатов инновационной деятельности и внедрения новых технологий, а инновационная активность во многом определяет конкурентоспособность этих компаний.

При внешних связях за счет выхода на новые рынки увеличивается объем получаемой технологической ренты, что, в свою очередь, позволяет окупать более масштабные затраты на исследования и разработку. Возможность «внешних эффектов» предопределена самой сутью технологий — в отличие от различных видов ресурсов они обладают свойством неисчерпаемости, то есть использование технологии одним субъектом не препятствует ее применению другими, в том числе для наращивания производства.

В то же время большинство развивающихся стран вынуждены в значительной степени полагаться на зарубежные технологии как источник формирования технологического потенциала своих экономик и базы для возможных последующих инноваций. Именно особенностями внешних связей в области технологий во многом объясняются различия в темпах роста доходов разных стран. При этом наибольшая зависимость проявляется от импорта машин и оборудования.

Ввоз из-за рубежа наукоемких товаров для развивающихся стран представляет даже более значимый канал трансфера технологий по сравнению с прямыми иностранными инвестициями (ПИИ), передачей технологий по лицензии, технологическим сотрудничеством и миграцией высококвалифицированных специалистов.

Необходимо подчеркнуть, что для развивающихся стран технологический аспект внешнеэкономических связей является одним из важнейших, а внешняя торговля высокотехнологичными товарами и открытость национальной экономики стали ключевыми компонентами их технологического развития. Воплощенные в импортируемых товарах результаты чужих НИОКР позволяют получить эффект от их использования без несения сопоставимых затрат на исследования и разработки.

В то же время импорт высокотехнологичной продукции является пусть значимым, но всего лишь одним из необходимых компонентов для ускорения инновационной активности в стране-импортере и не может полноценно заменить реализацию внутренней стратегии развития. Пример этапов стратегии внешнеторгового и научно-технологического развития приведен на рис. 5.

Рис. 5. Пример стратегии внешнеторгового и научно-технологического развития

1.5. Инновационная политика

Инновационная политика представляет собой систему стратегических приоритетов инновационного развития и совокупность мер по их достижению, а также выражает и само отношение государства к роли инноваций в экономическом развитии страны. Данная политика находится в тесной связи с научно-технической и промышленной политикой, а ее ключевым принципом является фиксация решающей роли знаний в экономическом развитии (рис. 6).

Рис. 6. Инновационная политика в системе государственного управления

Важнейшее место в инновационной политике занимает понятие национальная инновационная система (НИС), то есть совокупность институтов (организаций и правил), охватывающих все основные составляющие инновационного процесса, включая организационные, социальные, политические и экономические факторы в пределах национальных границ.

С одной стороны, НИС включает в себя всю совокупность взаимосвязанных организаций, занятых и способствующих производству и коммерческой реализации научных знаний в государстве. Это университеты, R&D-центры, государственные лаборатории, технопарки, инкубаторы и проч. С другой стороны, НИС — это совокупность институтов правового, финансового и социального характера, определяющих течение инновационного процесса, в том числе имеющих связь с традициями, политикой и культурой. Так, само отношение общества к новаторам как к первооткрывателям и драйверам экономического развития способствует инновациям и наоборот.

Цель инновационной политики — фиксация приоритетов, создание и управление элементами национальной инновационной системы для усиления роли инноваций в экономическом развитии. При этом могут быть использованы самые разные подходы к ее реализации. Различна и роль государства в процессах развития, что порождает множество существующих моделей. Одной из них является модель тройной спирали, в которой механизм взаимодействия и формирования общественного консенсуса при принятии решений между государством, наукой и бизнесом основывается на принципах взаимного сотрудничества.

1.6. Целеполагание инновационной политики в Российской Федерации

Цели и основные направления модернизации и инновационного развития отечественной экономики определены в следующих документах стратегического планирования:

• Указ о национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года;

• Указ Президента РФ от 28.02.2024 № 145 «О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации»;

• Концепция технологического развития на период до 2030 года, утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 20.05.2023 № 1315-р;

• Иные документы стратегического планирования.

Указом о национальных целях развития технологическое лидерство закреплено в качестве одной из национальных целей развития, а ее достижение сопрягается в том числе с выполнением таких задач, как: обеспечение технологической независимости; обеспечение к 2030 году вхождения Российской Федерации в число десяти ведущих стран мира по объему научных исследований и разработок; увеличение к 2030 году внутренних затрат на исследования и разработки не менее чем до 2% валового внутреннего продукта и др., что обозначает важнейшую роль знаний и инноваций в экономическом развитии страны.

Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации в системе стратегического планирования страны является одним из документов целеполагания на федеральном уровне. В стратегии обозначены цели, основные задачи и приоритеты научно-технологического развития, а также векторы государственной политики в этой области. Само научно-технологическое развитие в документе определяется как трансформация науки и технологий в ключевой фактор развития России и обеспечения способности страны эффективно отвечать на большие вызовы.

Согласно документу, целью научно-технологического развития является обеспечение независимости и конкурентоспособности государства, достижение национальных целей развития и реализация стратегических национальных приоритетов путем создания эффективной системы наращивания и наиболее полного использования интеллектуального потенциала нации.

Достижение сформулированной цели научно-технологического развития увязывается с решением таких основных задач, как:

а) формирование эффективной системы взаимодействия науки, технологий и производства при повышении восприимчивости экономики и общества к новым технологиям и при создании условий для развития наукоемкого предпринимательства;

б) создание инфраструктуры и условий для проведения научных исследований и разработок, внедрения наукоемких технологий, отвечающих современным принципам организации научной, научно-технической и инновационной деятельности, на основе лучших российских и мировых практик;

в) создание возможности для выявления и воспитания талантливой молодежи, построения успешной карьеры в области науки, технологий и технологического предпринимательства, обеспечения сохранения и развития интеллектуального потенциала науки, повышения престижа профессии ученого и инженера;

г) формирование эффективной системы управления в области науки, технологий и производства и осуществления инвестиций в эту область, обеспечив единое научно-технологическое пространство, ориентированное на решение государственных задач и удовлетворение потребностей экономики и общества;

д) содействие формированию модели международного научно-технического сотрудничества и международной интеграции в области научных исследований и разработок, позволяющей защитить национальные интересы РФ в условиях внешнего давления, сохранить идентичность российской науки и повысить ее эффективность за счет взаимовыгодного международного взаимодействия.

Основной результат в Стратегии представлен функционированием научно-технологической сферы как единой системы, интегрированной с социально-экономической системой страны и обеспечивающей основу ее устойчивого развития и технологического суверенитета.

Концепция технологического развития является отраслевым документом стратегического планирования в высокотехнологичных отраслях экономики. Документом определяются вызовы, принципы и цели технологического развития на предстоящий период. При этом в документе формулируются три ключевые цели развития.

Первая цель — обеспечение национального контроля над воспроизводством критических и сквозных технологий. Одним из показателей достижения данной цели является достигнутый уровень технологического суверенитета по видам продукции.

Вторая цель — переход к инновационно ориентированному экономическому росту, усиление роли технологий как фактора развития экономики и социальной сферы. При этом в документе инновационно ориентированный экономический рост определяется как тип социально-экономического развития, обеспеченный преимущественно технологическими инновациями и полученными экономическими эффектами от их внедрения, включая производство добавленной стоимости и капитализацию компаний и корпораций.

Третья цель — технологическое обеспечение устойчивого функционирования и развития производственных систем. Одним из показателей достижения этой цели является существенное увеличение доли организаций обрабатывающей промышленности, осуществляющих технологические инновации.

Важно подчеркнуть, что приоритетом развития в условиях внешних ограничений в нашей стране становится независимость в технологической сфере.

В Стратегии научно-технологического развития технологический суверенитет определяется как способность государства создавать и применять наукоемкие технологии, критически важные для обеспечения независимости и конкурентоспособности, и иметь возможность на их основе организовать производство товаров (выполнение работ, оказание услуг) в стратегически значимых сферах деятельности общества и государства.

В Концепции технологического развития дается определение технологического суверенитета как наличие в стране (под национальным контролем) критических и сквозных технологий собственных линий разработки и условий производства продукции на их основе, обеспечивающих устойчивую возможность государства и общества достигать собственных национальных целей развития и реализовывать национальные интересы.

Важным этапом стало принятие Федерального закона от 28.12.2024 № 523-ФЗ «О технологической политике». Документ посвящен регулированию технологической политики по достижению технологического суверенитета, созданию условий для ускоренной разработки и внедрения технологических инноваций для решения социально-экономических задач, а также обеспечению конкурентоспособности отечественной высокотехнологичной продукции и эффективности ее производства за счет разработки и внедрения технологических инноваций. В документе обозначены цели, задачи и инструменты технологической политики, урегулированы правоотношения между субъектами, ее формирующими, и лицами, осуществляющими содействие в сфере развития технологий.

Вопросы для самоконтроля

1. Определите роль научно-технического прогресса в развитии современного общества?

2. Какие этапы развития в разрезе промышленных революций переживало человечество?

3. В чем заключается содержание Четвертой промышленной революции?

4. Дайте определение инновации?

5. В чем отличие инновации от идеи и изобретения?

6. Какие типы инноваций выделяются Руководством Осло?

7. Какие типы инноваций выделяются в российской практике?

8. Из каких основных этапов состоит инновационный процесс?

9. В чем отличие фундаментальных исследований от прикладных?

10. В чем отличие исследований от разработок?

11. Какие уровни готовности технологий вы знаете?

12. Чем уровни готовности технологий отличаются от уровня зрелости создаваемого продукта?

13. В чем отличие модели технологического толчка от модели рыночного притяжения?

14. В каких регионах мира осуществляются основные усилия по созданию технологий?

15. Какую роль играет внешняя торговля высокотехнологичной продукцией?

16. Что является объектом инновационной политики?

17. Что включает в себя понятие «национальная инновационная система»?

18. Какие основные документы стратегического планирования, определяющие цели инновационного развития в России, вы можете назвать?

19. Как вы определите технологический суверенитет в качестве приоритета политики?

Список рекомендуемой литературы

1. Афанасьев А. А. Цифровая трансформация промышленного производства: теоретические аспекты и политика ее реализации: научный доклад. М.: Институт экономики РАН, 2024. 76 с.

2. Бодрунов С. Д. Ноономика: монография. М.; СПб.; Лондон: Культурная революция, 2018. 432 с.

3. Индикаторы науки: 2024: статистический сборник / Л. М. Гохберг, К. А. Дитковский, М. Н. Коцемир [и др.]; Национальный исследовательский университет. «Высшая школа экономики». М.: ИСИЭЗ ВШЭ, 2024.

4. Руководство Осло. Рекомендации по сбору и анализу данных по инновациям. 3-е изд. Совместная публикация ОЭСР и Евростата. Перевод на русский язык. Государственное учреждение «Центр исследований и статистики науки» (ЦИСН), 2010.

5. Смородинская Н. В. Глобализированная экономика: от иерархий к сетевому укладу. М.: Институт экономики Российской академии наук, 2015. 344 с.

6. Шваб К. Четвертая промышленная революция. М.: Эксмо, 2016 (Top Business Awards).

Нормативные акты

1. Указ Президента РФ от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года».

2. Указ Президента РФ от 28.02.2024 № 145 «О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации».

3. Федеральный закон от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике».

4. Федеральный закон от 28.12.2024 № 523-ФЗ «О технологической политике в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

5. Концепция технологического развития на период до 2030 года, утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 20.05.2023 № 1315-р.

6. ГОСТ Р 58048-2017 «Трансфер технологий».

К. А. Устиленцев

Глава 2. ИННОВАЦИИ И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО: РАЗВИТИЕ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ В ЭПОХУ ЦИФРОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

2.1. Цифровизация и трансформация правовой политики

Цифровые технологии постепенно трансформируются в структурообразующий фактор развития правовой системы РФ. Их влияние выходит за рамки отдельных законодательных инициатив, определяя общий вектор эволюции российского права. Современные государства вынуждены пересматривать фундаментальные подходы к нормотворчеству и правоприменению. Инновационные технологические решения способны изменять содержание традиционных правовых институтов, формируя новые модели управления и контроля над цифровыми взаимодействиями субъектов права.

Темпы технологического прогресса сегодня требуют от государства известной гибкости, которую традиционные правовые механизмы не всегда обеспечивают. Законодательные процедуры, рассчитанные на линейное развитие общества, сталкиваются с необходимостью реагировать на стремительные изменения цифровой среды. В таких условиях неизбежно формируются новые модели правового регулирования, основанные на предсказательных алгоритмах, анализе больших данных и автоматизированных правоприменительных механизмах. Государство вынуждено искать баланс между стабильностью правовой системы и необходимостью ее оперативной адаптации, что приводит к появлению экспериментальных правовых режимов, подобных тем, что предусмотрены Федеральным законом от 31.07.2020 № 258-ФЗ «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации»³.

Однако цифровая трансформация права не ограничивается ускорением нормотворческого процесса. Технологии меняют саму природу правового регулирования, смещая акцент с жестких нормативных предписаний к адаптивным моделям взаимодействия. Правовая политика в этой сфере уже сегодня предполагает элементы саморегулирования, цифрового посредничества и автономных правовых конструкций, действующих без вмешательства со стороны традиционных институтов власти. В этом смысле право утрачивает свою прежнюю монолитность, становясь более децентрализованным явлением, обуславливающим необходимость переосмысления привычных юридических механизмов.

Формирование концепции цифрового государства⁴ требует пересмотра устоявшихся представлений о границах правового регулирования. В отличие от традиционных правовых систем с иерархическим нормативным управлением цифровые технологии создают условия для сетевой организации управленческого воздействия на общественные отношения, что подталкивает к децентрализации