А. Я. Петров

Трудовой распорядок. Дисциплина труда: история, теория, право

Учебник

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 349.2(075.8)

ББК 67.405.1я73

П30

Автор:

Петров А. Я., доктор юридических наук, профессор, почетный работник высшего профессионального образования РФ, профессор Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики».

Рецензенты:

Хныкин Г. В., доктор юридических наук, профессор кафедры трудового права юридического факультета Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова;

Чуча С. Ю., доктор юридических наук, профессор, руководитель Междисциплинарного центра правовых исследований в области трудового права и права социального обеспечения Института государства и права РАН.

В учебнике рассмотрены концептуальные исторические, теоретические и практические правовые вопросы трудового распорядка и дисциплины труда, обоснованы нетрадиционные подходы к решению правовых проблем трудового распорядка и дисциплины труда.

В книге использованы правовые акты, содержащие нормы российского трудового права и трудового права некоторых зарубежных государств, а также международного трудового права. Достоинством издания является исследование судебной практики: постановлений и определений Конституционного Суда РФ, постановлений Пленума Верховного Суда РФ.

Внесены предложения по совершенствованию Трудового кодекса РФ и других нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Содержание учебника соответствует федеральному государственному образовательному стандарту высшего образования.

Законодательство приведено по состоянию на 1 июля 2025 г.

Для студентов, аспирантов и преподавателей образовательных организаций высшего юридического образования, юридических факультетов университетов и академий. Книга будет также интересна и полезна работодателям и их представителям, работникам профсоюзных органов, юристам-практикам и специалистам по персоналу.

УДК 349.2(075.8)

ББК 67.405.1я73

© Петров А. Я., 2025

© ООО «Проспект», 2025

ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ

1. Нормативные правовые акты

Конституция РФ — Конституция Российской Федерации, принята 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, о 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ)

ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ; часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ; часть третья от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ; часть четвертая от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ

ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ

КЗоТ РСФСР 1918 г. — Кодекс законов о труде РСФСР: принят ВЦИК в декабре 1918 г.; утратил силу с 15 ноября 1922 г. в связи с введением в действие КЗоТ РСФСР 1922 г.

КЗоТ РСФСР 1922 г. — Кодекс законов о труде РСФСР: введен в действие с 15 ноября 1922 г. постановлением ВЦИК от 9 ноября 1922 г.; утратил силу в связи с введением в действие КЗоТ РСФСР 1971 г. и изданием указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 6 сентября 1972 г.

КЗоТ РСФСР 1971 г. — Кодекс законов о труде РСФСР от 9 декабря 1971 г.; Законом РФ от 25 сентября 1992 г. № 3543-1 переименован в Кодекс законов о труде Российской Федерации

КЗоТ РФ — Кодекс законов о труде Российской Федерации от 9 декабря 1971 г.: в ред. Закона РФ от 25 сентября 1992 г. № 3543-1: утратил силу с 1 февраля 2002 г. в связи с введением в действие Трудового кодекса РФ

ТК РФ, Кодекс — Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ

2. Органы власти

Госкомтруд СССР — Государственный комитет Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы (1955–1976), Государственный комитет Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам (1976–1978), Государственный комитет СССР по труду и социальным вопросам (1978–1991)

Минтруд России — Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации

Минфин России — Министерство финансов Российской Федерации

3. Прочие сокращения

ВСНХ СССР — Высший совет народного хозяйства СССР

ВЦИК — Всероссийский центральный исполнительный комитет

ВЦСПС — Всероссийский центральный совет профессиональных союзов

ЗАО — закрытое акционерное общество

млн — миллион

МОТ — Международная организация труда

МСЭ — медико-социальная экспертиза

НКТ (РСФСР, СССР) — Народный комиссариат труда (РСФСР, СССР)

ОАО (ПАО) — открытое (публичное) акционерное общество

ООО — общество с ограниченной ответственностью

ПВТР — правила внутреннего трудового распорядка

РКК — расценочно-конфликтная комиссия

РСФСР — Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика

РФ — Российская Федерация

СНК (РСФСР, СССР) — Совет народных комиссаров (РСФСР, СССР)

СССР — Союз Советских Социалистических Республик

УПТ — Устав о промышленном труде

ФЗМК — фабричный, заводской, местный комитет профсоюза

ФСС — Фонд социального страхования Российской Федерации

ЦИК СССР — Центральный исполнительный комитет СССР

абз. — абзац

гл. — глава

п. — пункт

подп. — подпункт

разд. — раздел

ст. — статья

ч. — часть

ПРЕДИСЛОВИЕ

Книга, предлагаемая читателю, отражает современный уровень науки трудового права и трудового законодательства России, а также судебную практику. Формирование у работников отношения к труду как потребности работать с максимальным применением способностей, таланта, знаний, умений и навыков — исторически длительный и сложный процесс, требующий и правового регулирования. Проблема трудового распорядка дисциплины труда по своей теоретической и практической значимости традиционно является исключительно важной и одной из центральных в правоведении.

Аспекты трудового распорядка и дисциплины труда неизменно включаются в программные и стратегические документы в качестве приоритетных. В частности, отмечаются недостаточность мотивации работодателей к соблюдению трудового законодательства, дисбаланс системы мер стимулирования к соблюдению трудового законодательства и мер ответственности за его нарушения. Формирование заинтересованности работодателей к соблюдению трудового законодательства и улучшению условий труда должно основываться на принципе баланса государственных мер стимулирования и дифференцированных санкций.

Актуальность вопросов трудового распорядка, дисциплины труда по трудовому праву непосредственно связана с расширением научных знаний об их сущности в условиях рыночных отношений и позволяет углубить научную дискуссию по одной из полемичных в правовой науке — проблеме трудового распорядка и трудовой дисциплины. Осмысление этих правовых категорий необходимо для развития теории трудового права. На важность исследования данной проблемы обращали и обращают внимание многие ученые: Н. Г. Александров, И. И. Абдурахманов, A. A. Абрамова, М. И. Бару, Б. К. Бегичев, Л. Ю. Бугров, И. С. Войтинский, Ю. Б. Волегов, Л. Я. Гинцбург, В. В. Глазырин, К. П. Горшенин, М. Э. Дзарасов, В. М. Догадов, А. Д. Зайкин, С. А. Иванов, В. А. Каменецкий, С. С. Каринский, И. Я. Киселев, Е. А. Кленов, В. А. Ковалев, В. Н. Кудрявцев, Ю. А. Кузнецов, A. M. Куренной, В. М. Лебедев, Ф. М. Левиант, Р. З. Лившиц, С. П. Маврин, В. Г. Малов, А. Е. Пашерстник, А. С. Пашков, А. И. Процевский, Ю. Н. Полетаев, И. М. Рябовол, В. Н. Скобелкин, В. Н. Смирнов, П. Р. Стависский, Л. А. Сыроватская, Л. С. Таль, A. M. Хвостов, Е. Б. Хохлов, Б. А. Шеломов, Ф. Б. Штивельберг и другие, в трудах которых вопросы трудового распорядка и дисциплины труда нашли свое отражение.

В исследованиях правоведов предложены интересные идеи и выводы. Однако нельзя не заметить, что подавляющая часть их научных трудов была выполнена в советский период. Существенно и то, что правовые вопросы и проблемы внутреннего трудового распорядка ученые преимущественно решали без одновременного исследования дисциплины труда. Работ, посвященных указанным вопросам и проблемам, в постсоветский период практически не было. В связи с этим представляется, что степень их разработанности не может быть признана достаточной и не требующей дальнейшего исследования в условиях рыночных отношений. Так, в правоведении отсутствует современная концепция (доктрина) трудового распорядка, дисциплины труда.

Именно на этапе формирования цивилизованных экономических отношений и перехода к кардинальному обновлению общества и традиционных стереотипов важно выяснить, что представляют собой трудовой распорядок и дисциплина труда как две взаимосвязанные категории трудового права. Кроме того, в теории трудового права нет единства в понимании трудового распорядка, дисциплины труда, отсутствует концептуальная модель института трудового распорядка, дисциплины труда (нормы и подинституты) в ТК РФ. Содержание и структура Кодекса отличаются непоследовательностью и необоснованностью, а концепция трудового распорядка, дисциплины труда отражена в ней неполно и не совсем конструктивно. В связи с этим в работе аргументируется необходимость и целесообразность пересмотра соответствующих разделов, глав и норм ТК РФ. Как следствие, предопределяется (прогнозируется) перспектива деятельности законодателя и правоприменителя (особенно работодателей и судов общей юрисдикции) по обеспечению правопорядка и дисциплины в трудовых отношениях.

С учетом современной общей теории права, теории трудового права обоснованы нетрадиционные подходы в решении рассматриваемых вопросов и проблем. На основе исследования комплекса теоретических и практических вопросов и проблем трудового распорядка, дисциплины труда разработаны научно обоснованные предложения по совершенствованию их правового регулирования.

Отдельная глава книги посвящена рассмотрению вопросов трудового распорядка, дисциплины труда по трудовому праву некоторых зарубежных стран с целью возможного использования позитивного опыта законодательного регулирования в России.

Результатом исследования и систематизации проблемных вопросов явилось формирование теоретико-практической концепции трудового распорядка, дисциплины труда в современном трудовом праве. Основные положения и выводы работы могут быть использованы в дальнейшем изучении правовых аспектов трудового распорядка, дисциплины труда не только в рамках доктрины трудового права, но и в иных отраслевых юридических науках, а также в общей теории права.

Глава 1. ИСТОРИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДОВОГО РАСПОРЯДКА И ДИСЦИПЛИНЫ ТРУДА

1.1. От Древней Руси до Октябрьской революции

В рабовладельческих формациях раб являлся вещью, то есть объектом права хозяина. Раб подпадал под хозяйскую власть, и эта власть распространялась не только на способности к труду, но и на его личность. Поэтому труд раба не нуждался в особом правовом режиме. Как и любая другая вещь, раб мог быть передан во владение, пользование либо собственность другому лицу.

Наем труда начал применяться в древнерусском государстве. Первые нормы права закреплены в древнейшем документе Киевской Руси — «Русской правде», созданном князем Ярославом Мудрым и который содержал раздел «О закупах».

Договор закупничества был основной формой применения наемного труда в древнерусском государстве.

Договор закупничества представлял собой соглашение между господином (нанимателем) и свободным человеком (закупом), который обязывался отработать предоставленную ему господином купу (деньги или другое имущество), выполняя в хозяйстве господина определенные работы в течение установленного срока.

Приоритетная обязанность закупа заключалась в выполнении работы в хозяйстве господина¹.

По «Русской правде» наем в услужение только тогда не вел к холопству для нанимающегося, когда об этом оговаривалось в договоре. Однако, если такая оговорка и была сделана, но работник состоял под хозяйской властью более шести месяцев, это рассматривалось как молчаливое согласие работника на закабаление хозяину до его смерти.

«Русская правда» предусматривала два вида холопства: кабальное и полное. При кабальном холопстве нанявшийся был обязан отработать выданные ему вперед денежные средства. Если работник в течение шести месяцев отрабатывал кабалу, он выходил из состояния холопства. Полное холопство исключало возможность выхода из этого состояния.

Характерным для договора найма в рассматриваемый период является акт коммендации, согласно которому в торжественной обстановке лицо, нанимающееся на работу, вкладывало свои руки в руки господина, который в виде возмездия передавал ему какую-либо реальную или символическую вещь. Акт коммендации свидетельствовал о неограниченной власти господина над личностью нанявшегося².

Соборное Уложение 1649 г. исключало полное холопство и оставалось только кабальное. Вместе с тем, если нанявшийся в течение трех месяцев не отрабатывал кабалу, он оставался в холопстве на весь период жизни хозяина. Хозяину достаточно было выдать нанимающемуся деньги или вещи, которые он не сможет отработать в течение трехмесячного срока, и работник по истечении этого срока переходил в холопство³.

На Западе и в России из договора или, точнее, из сопровождающего договор поступления работника в сферу домашней автономии хозяина возникали отношения власти и подчинения, регулируемые не соглашением сторон, а усмотрением хозяина⁴.

Следовательно, на первом этапе регулирования труда власть хозяина над личностью работника не ограничивалась. Государство не вмешивалось в отношения, возникающие между нанявшимся и хозяином.

Очевидное превосходство нанимателя над нанимающимся, волеизъявление хозяина являлось решающим при определении условий труда.

Возникновение дисциплинарной ответственности нанимателя в Российской империи связано с принятием в 1782 г. Екатериной II Устава благочиния, или Полицейского, представляющего собой кодифицированный нормативный правовой акт, содержащий как права и обязанности, так и запреты к совершению противоправных действий.

Важно отметить, что до первой половины XIX в. дисциплинарная ответственность носила гражданско-правовой характер, хотя объектом ее воздействия была личность рабочего. Внутренний порядок на предприятии рассматривался как беспрекословное подчинение занятых на нем рабочих власти хозяина, насколько проявление этой власти не противоречит закону и договору найма⁵.

В 1811 г. правительство предприняло меры создать особое сословие фабричных рабочих. Министерством внутренних дел на рассмотрение Госсовета был представлен проект об учреждении «особого состояния свободных мастеров».

Свободные мастеровые, как предполагалось, должны были пользоваться некоторыми привилегиями (освобождались от городских повинностей и проч.). Вместе с тем они оставались в зависимости от фабрикантов: им выдавались паспорта лишь по предъявлении от тех фабрикантов, на которых они работали, особых аттестатов, свидетельствовавших об их квалификации и «благопристойном» поведении на фабрике.

В связи с отклонением данного проекта отношения между рабочими и фабрикантами оказались по-прежнему не урегулированы⁶.

В 1832 г. московским генерал-губернатором князем Голицыным разработан Проект о мерах для прекращения взаимных жалоб хозяев и рабочих. Согласно данному Проекту обязанности рабочего на фабрике должны были быть абсолютно гласными. Список этих обязанностей владельцы заводов и фабрик должны были вывесить в цехах на обозрение всего коллектива рабочих.

Мануфактурное собрание не одобрило проект Голицына в исходном виде, усмотрев в предложениях московского генерал-губернатора угрозу интересам владельцев промышленных предприятий. Поэтому, не отвергая проект полностью, собрание все же внесло в него существенные изменения⁷.

В дореформенную эпоху действовало Высочайше утвержденное мнение Госсовета от 24 мая 1835 г. «Об отношениях между хозяевами фабричных заведений и рабочими людьми, поступающими на оныя по найму» — первый нормативный правовой акт, регулирующий отношения в сфере труда в России⁸.

Положение состояло из десяти статей и обязывало хозяев издать правила внутреннего распорядка. Содержание данных правил Положение не предусматривало, а поэтому фабриканты могли действовать по своему усмотрению.

Согласно данному НПА, рабочие не имели права покидать работу до истечения установленного срока. Хозяин фабричного заведения имел право уволить работника до истечения срока договора в связи с невыполнением им трудовых обязанностей либо в связи с дурным поведением при условии предупреждения об этом за две недели.

Дабы рабочие в подробностях знали внутренний распорядок фабрик, хозяину оной вменяется в обязанность иметь на стенах рабочих комнат или конторы фабрики печатанные или писанные за его подписанием общие правила о порядке, который должен быть соблюдаем работниками на оной.

Вышеописанные правила фабрик и заведений приемлются в основание при разборе споров между хозяевами фабрик и мастеровыми.

Правила внутреннего распорядка получили некоторое распространение в первой половине XIX в. Однако меры дисциплинарной ответственности в них, как правило, четко не оговаривались. Как следствие, включались в правила произвольные и нечеткие формулировки.

Правила о дисциплинарной ответственности на отдельных фабриках включали оценочные понятия, что было выгодно для собственников фабрик. Например, правила содержали пункт о штрафах «за пение песен по воскресеньям и вождение хороводов во дворе фабрики»⁹.

Новеллой рассматриваемого НПА явилась норма об ответственности хозяина. Так, «хозяин фабрики или заведения, принявший мастерового или работника с другой фабрики без паспорта или билета, подлежит не токмо ответственности по законам о пристанодержателях, но и обязан вознаградить все убытки, от перехода такового мастерового или работника прежним его хозяином понесенные, равно возвратить ему перебранные и штрафные деньги, могущие причитаться с сих людей, и сей последний имеет право требовать вышеозначенного удовлетворения через полицию»¹⁰.

Высочайше утвержденное положение Комитета Министров от 7 августа 1845 г. «О воспрещении фабрикантам назначать в ночные работы малолетних менее 12-летнего возраста» устанавливало, что фабриканты обязаны были иметь правила внутреннего распорядка («правила о порядке»), написанные от руки или напечатанные. Закон не содержал указаний относительно их содержания. Эти правила требовалось вывешивать на стенах рабочих комнат или фабричной конторы. Указанные правила должны были приниматься во внимание при рассмотрении споров между фабрикантами и рабочими. Никаких санкций за несоблюдение установленных норм не предусматривалось¹¹.

В том же году, однако, были усилены наказания за организацию рабочих волнений (забастовок, стачек и т.п.).

В Уложении о наказаниях уголовных и исправительных (1845 г.) (далее — Уложение) в специальном разделе «О неповиновении фабричных и заводских людей» мерам пресечения выступлений рабочих посвящались отдельные нормы.

Так, согласно ст. 1791 Уложения «в случае явного неповиновения фабричных и заводских людей владельцу или управляющему заводом, оказанного целою артелью или толпою, виновные подвергаются наказаниям, определенным в ст. 284, 285, 286, 287, 289, 290 и 291 сего Уложения за восстание против властей, правительством установленным».

В соответствии со ст. 1792 Уложения за стачку [сговор] между работниками какого-либо завода, фабрики или мануфактуры прекратить работы прежде истечения условленного с содержателем сих заведений времени для того, чтобы принудить хозяев к возвышению получаемой ими платы, виновные подвергаются аресту: зачинщики — на время от трех недель до трех месяцев, а прочие — от семи дней до трех недель¹².

По проекту Закревского за непослушание рабочий отсылался обратно в деревню (под контролем полиции). Рабочим также запрещалось посещать трактиры, рестораны, харчевни. Люди принимались на работу только с разрешения помещика или местного начальства. Проект этот не был принят мануфактурным советом. Тогда Закревский установил в Москве собственной властью особые правила поведения для рабочих.

В праздничные дни рабочим было запрещено отлучаться из своих квартир (за исключением похода в церковь, что теперь определялось как непосредственная обязанность рабочих; еще одно исключение — если рабочий находился на фабрике).

Рабочим запрещалось принимать у себя на квартирах родных, близких, знакомых («более краткого обыкновенного свидания»).

Не разрешалось курить и материться (сквернословить) во время работы и во дворе фабрики¹³.

Дисциплину труда как правовой феномен можно рассматривать только начиная с эпохи капитализма. Дисциплина труда была необходима, но поддерживалась преимущественно внеэкономическими методами (патриархальными отношениями, насилием и др.). До буржуазных реформ (вторая половина XIX в.) поддержание трудовой дисциплины осуществлялась в основном посредством административного (полицейского) права.

С развитием и усложнением производства стало очевидно, что трудовой распорядок, дисциплина труда — объективное условие совместного труда, что предполагает обязательное для всех трудящихся подчинение установленным правилам поведения.

Производственная кооперация при капитализме, по мнению К. Маркса, приводит к выделению специальной функции надзора и управления комбинированной трудовой деятельностью людей¹⁴.

Со второй половины XIX в. начала формироваться практика правового регулирования внутреннего распорядка фабрикантами. Правила должны были оглашаться путем вывешивания в мастерских и до отмены сохраняли обязательность как для рабочих, так и для «хозяев». В этих правилах (регламентах) оговаривались виды дисциплинарных взысканий, основания и порядок их наложения. После появления фабричных инспекций они подлежали утверждению в названных инспекциях¹⁵.

Заметной вехой в становлении и развитии норм о трудовом распорядке и дисциплине труда рабочих во всей Российской империи стало принятие Закона (Высочайше утвержденное мнение Государственного совета) от 3 июня 1986 г. «Об утверждении проекта правил о надзоре за заведениями фабричной промышленности и о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих и об увеличении числа чинов фабричной инспекции»¹⁶.

В соответствии со ст. 18 Закона от 3 июня 1886 г. хозяином разрабатывались правила внутреннего распорядка, которые утверждались фабричной инспекцией труда и выставлялись во всех мастерских.

На фабричную инспекцию, независимо от обязанностей по надзору за исполнением постановлений о работе, возлагалось:

а) наблюдение за исполнением фабрикантами и рабочими правил, определяющих их обязанности и взаимные между ними отношения;

б) рассмотрение и утверждение такс, табелей, расписаний и правил внутреннего распорядка, составляемых фабричными управлениями для руководства рабочих.

Законом определялись обязанности рабочих по соблюдению порядка и благочиния на фабрике.

Важно было и то, что Закон устанавливал перечень действий, за которые фабрикант своей властью мог налагать взыскания. К ним относились неисправная работа, прогул, нарушение порядка.

Неисправною работою считалось производство рабочим по небрежности недоброкачественных изделий, порча им при работе материалов, машин и иных орудий производства. Взыскания за неисправную работу определялись соответственно свойству неисправности.

Нарушением порядка на фабрике признавались:

а) несвоевременная явка на работу или самовольная отлучка с нее;

б) несоблюдение в заводских или фабричных помещениях установленных правил осторожности при обращении с огнем;

в) несоблюдение в сих же помещениях чистоты и опрятности;

г) нарушение тишины при работе шумом, криком, бранью, ссорою или дракою;

д) непослушание;

е) приход на работу в пьяном виде;

ж) устройство недозволенных игр на деньги (в карты, в орлянку и т.п.).

Взыскание за отдельное нарушение порядка не могло превышать одного рубля.

Каждое из нарушений, облагаемых взысканиями на основании ст. 30–33 Закона, должно было определено в особых табелях с указанием самого размера взыскания. Табели эти утверждались фабричной инспекцией и выставлялись во всех мастерских.

Взыскания, налагаемые за неисправную работу, за прогул и за нарушение порядка, в общей их сложности не должны были превышать одной трети заработка, в действительности причитающегося рабочему к установленному сроку расплаты.

Взыскания с рабочих обращались на составление особого при каждой фабрике капитала, состоящего в заведывании фабричного управления, фабрикой или заводом.

Договор найма мог быть расторгнут заведующим фабрикой или заводом вследствие:

— неявки рабочего на работу более трех дней сряду без уважительных причин;

— дерзости или дурного поведения рабочего, если оно угрожает имущественным интересам фабрики или личной безопасности кого-либо из лиц, принадлежащих к составу фабричного управления.

Независимо от случая, указанного в ст. 13, рабочему предоставляется право требовать расторжения договора вследствие:

а) побоев, тяжких оскорблений и вообще дурного обращения со стороны хозяина, его семейства или лиц, коим вверен надзор за рабочими;

б) нарушения условий по снабжению рабочих пищей и помещениями;

в) работы, разрушительно действующей на его здоровье.

Во изменение и дополнение подлежащих статей Уложения о наказаниях уголовных и исправительных (изд. 1885 г.) устанавливались следующие правила:

1) за совершение проступков, предусмотренных в ст. 1359 и 1359.1 в третий раз или хотя бы в первый и второй раз, но когда эти проступки вызвали на фабрике или заводе волнение, сопровождавшееся нарушением общественной тишины или порядка, и повлекли принятие чрезвычайных мер для подавления беспорядков, заведующий фабрикой или заводом подвергался аресту на время до трех месяцев и, сверх того, мог быть лишен навсегда права заведовать фабриками или заводами;

2) за прекращение работ на фабрике или заводе по стачке между собой рабочих с целью принуждения фабрикантов или заводчиков к возвышению заработной платы или изменению других условий найма до истечения срока последнего виновные подвергались:

— подстрекавшие к начатию или продолжению стачки — заключению в тюрьме на время от четырех до восьми месяцев;

— прочие участники — заключению в тюрьме на время до двух до четырех месяцев.

Участники стачки, прекратившие таковую и приступившие к работам по первому требованию полицейской власти, от наказания освобождались.

Во изменение и дополнение подлежащих статей Устава о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, были установлены следующие правила:

1) за самовольный отказ от работы до истечения срока найма виновный в том фабричный или заводской рабочий подвергался аресту не свыше одного месяца;

2) за умышленное повреждение или истребление находящихся на фабрике или заводе сложных и ценных орудий производства виновный в том рабочий, если действие его не составляло более тяжкого преступления, подвергался аресту до трех месяцев.

Если же последствием такового повреждения или истребления была остановка работ на фабрике, то виновный подвергался заключению в тюрьме на время от трех месяцев до одного года¹⁷.

Итак, условия труда определялись договором найма и правилами внутреннего трудового распорядка, а основными видами дисциплинарных взысканий были штраф и увольнение по соответствующим основаниям.

Закон от 3 июня 1886 г. не раскрывал содержание термина «нарушение порядка», однако закреплял список действий, которые могли признаваться таковым нарушением: несоблюдение чистоты и опрятности в помещениях, нарушение тишины бранью, ссорой или дракой, приход на работу в пьяном виде, устройство недозволенных игр. При этом указывалось, что никакие взыскания не могут быть налагаемы по другим поводам, кроме перечисленных в законе.

Вместе с тем Закон от 3 июня 1886 г. устанавливал и такой вид проступка, как «непослушание». Неопределенность и нечеткость термина давала хозяевам фабрик возможность толковать его чрезмерно широко¹⁸.

К законодательным актам, которые непосредственно не регулировали дисциплину труда, но способствовали ее «упорядочению» на фабриках и заводах, следовало бы отнести Закон от 2 июня 1897 г. «О продолжительности и распределении рабочего времени в заведениях фабрично-заводской промышленности». Так, им были введены ограничения рабочего времени 11,5 ч. и регламентировалась сверхурочная работа, как производимая рабочим в промышленном заведении в такое время, когда по правилам внутреннего распорядка ему не полагалось работать¹⁹.

Устав о промышленном труде 1913 г.²⁰ закреплял нормы о трудовом распорядке и дисциплине труда достаточно объемно.

Так, на фабричную инспекцию возлагалось наблюдение за исполнением фабрикантами и рабочими правил, определяющих их обязанности и взаимные отношения, а также рассмотрение и утверждение такс, табелей, расписаний, правил внутреннего распорядка (ст. 34). Эти правила составляло управление предприятием и они должны быть соблюдаемы рабочими в предприятии. Правила эти выставлялись во всех мастерских (ст. 60).

Согласно ст. 103 Устава, правила внутреннего распорядка в предприятиях утверждаются фабричной инспекцией или горным надзором по принадлежности. Они должны заключать в себе:

1) расписание (отдельное для взрослых и малолетних) часов начала и окончания работ, количество и продолжительность перерывов работ для отдыха, завтрака и обеда, а также времени окончания работ перед воскресными и праздничными днями;

2) расписание праздников, в которые не полагаются работы;

3) порядок и продолжительность отлучек с работ, а для рабочих, живущих в помещениях предприятия, и из сих помещений;

4) условия пользования устроенными для рабочих при предприятии квартирами, банями и т.п.;

5) указание времени чистки машин и аппаратов, а также уборки мастерских, если по условиям найма эти обязанности лежат на рабочих;

6) определение обязанности рабочих по соблюдению порядка и благочиния в предприятии;

7) требования предосторожности при обращении с машинами, огнем и т.п.

Примечательно, что сверхурочной считалась работа, производимая рабочим в промышленном заведении в такое время, когда по правилам внутреннего распорядка ему не полагаются работы (ст. 200).

В соответствии со ст. 104 Устава в видах поддержания в предприятиях должного порядка заведующим сими предприятиями предоставляется налагать на рабочих собственной властью денежные взыскания за:

1) неисправную работу;

2) прогул;

3) нарушение порядка.

Никакие взыскания не могут быть налагаемы по другим поводам.

Независимо от денежного взыскания за неисправную работу, налагаемого властью заведующего предприятием, рабочий может быть присужден к уплате вознаграждения за причиненный владельцу предприятия убыток в порядке судебном (прим. к ст. 104), то есть наложение дисциплинарного взыскания не лишало заведующего предприятием права на взыскание ущерба, причиненного таким нарушением.

Следовательно, устанавливалась не только дисциплинарная, но и материальная ответственность рабочего.

При этом неисправной работой считалось производство рабочим по небрежности недоброкачественных изделий, порча им при работе материалов, машин и иных орудий производства. Взыскания за неисправную работу определялись соответственно свойству неисправности (ст. 105).

Прогулом, в отличие от несвоевременной явки на работу или самовольной отлучки с нее, считалась неявка на работу в течение не менее половины рабочего дня. Взыскание за прогул налагалось соответственно заработной плате рабочего и количеству прогульного времени в течение одного месяца в размере, не превышающем, однако, суммы шестидневного его заработка. Сверх того, у рабочего удерживалась заработная плата за все прогульное время. Для рабочих, получавших «задельную» плату, взыскание за прогул определялось в размере не свыше 1 руб. за прогульный день и не свыше 3 руб. в общей сложности (ст. 106).

При этом взыскание за прогул не полагалось, если неявка на работу произошла вследствие лишения рабочего свободы, по внезапному разорению от несчастного случая, вследствие пожара, разлива рек, болезни, лишающей возможности отлучиться из дому, смерти или тяжкой болезни родителей, мужа, жены и детей.

Нарушением порядка признавались:

1) несвоевременная явка на работу или самовольная отлучка с нее;

2) несоблюдение в помещениях предприятия установленных правил осторожности при обращении с огнем в тех случаях, когда заведующий предприятием не признает нужным расторгнуть, в силу примечания 1 к cт. 62, заключенный с рабочим договор найма;

3) несоблюдение в помещениях предприятия чистоты и опрятности;

4) нарушение тишины при работах шумом, криком, бранью, ссорой или дракой;

5) непослушание;

6) приход на работу в пьяном виде;

7) устройство недозволенных игр на деньги (в карты, в орлянку и т.п.);

8) несоблюдение «правил внутреннего в предприятиях распорядка»;

9) нарушение правил о безопасном производстве работ на горных заводах и промыслах.

Взыскания за отдельные нарушения порядка не могли превышать 1 руб. (ст. 107 Устава).

Каждое из нарушений, облагаемых взысканиями на основании ст. 104–107, должно было быть определено в особых табелях с указанием самого размера взыскания. Табели эти утверждались фабричной инспекцией или горным надзором, по принадлежности, и выставлялись во всех мастерских (ст. 108).

Взыскания, налагаемые за неисправную работу, за прогул и за нарушение порядка, в общей их сложности не должны были превышать 1/3 заработка, действительно причитающегося рабочему к установленному «сроку расплаты» (ст. 109).

Если по числу сделанных рабочим нарушений взыскания с него должны превысить указанную в ст. 109 Устава норму, то заведующему предприятием предоставлялось право расторгнуть заключенный с рабочим договор найма (ст. 110).

Уволенному на основании ст. 110 Устава рабочему предоставлялось право в течение одного месяца обжаловать расторжение договора в суд, который, если признает жалобу основательной, постановлял о вознаграждении рабочего за понесенные им убытки.

Денежное взыскание, наложенное заведующим предприятием на рабочего, записывалось в расчетную книжку последнего не позднее трех дней со времени его наложения с указанием повода и размера взыскания и затем удерживалось при первой «расплате» с рабочим из его заработка. Все взыскания записывались, кроме того, «в особо заведенную в предприятии шнуровую книгу, которая предъявляется чинам фабричной инспекции или горному надзору, по принадлежности, по первому их требованию» (ст. 111).

Распоряжение заведующего предприятием о наложении на рабочих взысканий обжалованию не подлежало. «Но если при посещении чинами фабричной инспекции или горного надзора, по принадлежности, будет обнаружено из заявлений, сделанных рабочими, несогласное с требованиями закона наложение на них взысканий, то заведующий привлекается к ответственности» (ст. 112).

В качестве вида дисциплинарной ответственности предусматривалось увольнение:

1) вследствие неявки рабочего на работу более трех дней сряду или в общей сложности более шести дней в месяц без уважительных причин;

2) вследствие неявки рабочего на работу более двух недель сряду по уважительным причинам;

3) вследствие привлечения рабочего к следствию и суду по обвинению в преступном действии, влекущем за собой наказание не ниже заключения в тюрьме;

4) вследствие дерзости или дурного поведения рабочего, если оно угрожает имущественным интересам предприятия или личной безопасности кого-либо из лиц управления предприятием либо наблюдающих за рабочими.

Примечание 1. К указанному в п. 4 данной статьи дурному поведению рабочего относится, между прочим, неосторожное обращение с огнем, а равно курение табака и держание при себе спичек, трубок и папирос в тех помещениях предприятия, которые, по заявлению владельцев предприятия, указаны в обязательных постановлениях, изданных Присутствием по фабричным и горнозаводским делам или Присутствием по горнозаводским делам (ст. 62)²¹.

Кроме того, в Уставе содержалась глава «О взысканиях за нарушения постановлений о промышленном труде». В частности, заведующие фабрично-заводскими, горными и горнозаводскими предприятиями, виновные:

1) в держании рабочего без расчетной книжки и

2) неправильном ведении этой книжки, —

подвергались денежному взысканию от 5 до 25 руб. за каждое нарушение, а в случае совокупности нескольких нарушений, одновременно обнаруженных, — в сумме следующих за них взысканий. Сумма эта исчислялась для каждого из указанных в ст. 212 Устава нарушений отдельно, по числу рабочих, не снабженных расчетными книжками или «имеющих неправильно веденные книжки», и не могла превосходить по каждому из этих нарушений 500 руб.

Заведующие фабрично-заводскими, горными и горнозаводскими предприятиями (за исключением золотых и платиновых промыслов), виновные в нарушении постановлений:

1) о назначении заместителей;

2) хранении видов на жительство и ведении именных списков рабочих;

3) взыскании с рабочих, —

подвергались денежному взысканию от 25 до 100 руб. (ст. 213 Устава).

Тому же наказанию подвергались владельцы указанных в ст. 213 Устава предприятий, виновные в несоблюдении порядка, установленного для назначения заведующих.

Заведующие фабрично-заводскими, горными и горнозаводскими предприятиями, виновные:

1) «во взимании с рабочих платы за такие предметы, пользование которыми должно быть им предоставлено безвозмездно, а равно во взимании платы в случаях, в коих сие дозволено, но в размере, превышающем установленный законом или особыми правилами»;

2) «во взимании процентов на деньги, выдаваемые рабочим заимообразно, и вознаграждения за ручательство по их денежным обязательствам»;

3) «в расплате с рабочими, вместо денег, условными знаками, хлебом, товаром или иными предметами», —

подвергались денежному взысканию от 50 до 300 руб. (ст. 214 Устава).

Статьей 93 было установлено, что «заведующий предприятием признается ответственным за нарушения изложенных в статьях 42–68 и 88–113 правил, допущенных управлением предприятия. Налагаемые на заведующего денежные взыскания в случае неуплаты их в двухнедельный срок со времени объявления решения обращаются на владельца предприятия, от которого зависит отыскивать с виновного убытки».

Глава седьмая Устава была посвящена регулированию ответственности за вред, причиненный здоровью рабочего. Так, при несчастных случаях в фабрично-заводских, горных и горнозаводских предприятиях владельцы предприятий обязаны были «вознаграждать, на основании правил, изложенных в сей главе, рабочих, без различия их пола и возраста, за утрату долее чем на три дня трудоспособности от телесного повреждения, причиненного им работами по производству предприятия или происшедшего вследствие таковых работ»²².

Таким образом, УПТ определил общие основания дисциплинарной ответственности. Конкретизация норм Устава должна была осуществляться в правилах трудового распорядка, особых табелях и иных локальных актах.

Временное правительство разработало проект закона о трудовом договоре, который не был принят в связи с Октябрьской революцией 1917 г. Законопроект предусматривал регулирование не только отношений по заключению и прекращению трудового договора, но и определял обязанности рабочего и нанимателя, устанавливал требования к правилам внутреннего распорядка²³.

23 апреля 1917 г. было издано Постановление о рабочих комитетах в промышленных заведениях. Это постановление возложило на них следующие функции: представительство рабочих перед администрацией по вопросам их взаимоотношений (заработная плата, рабочее время, правила внутреннего распорядка и т.п.); урегулирование взаимоотношений между самими рабочими. Кроме того, было «узаконено» участие рабочих комитетов в составлении правил внутреннего распорядка. Согласно разъяснению Министерства труда (август 1917 г.), владельцы предприятий имели право увольнять членов фабрично-заводских советов только при наличии согласия примирительной камеры.

Постановлением от 11 октября 1917 г. Временное правительство запретило под угрозой административной кары наложение каких-либо денежных взысканий на рабочих властью заведующих предприятиями.

Таким образом, были отменены дисциплинарные штрафы, существовавшие в России с 1886 г. (за исключением такого случая: опоздавшие более чем на четверть часа рабочие не допускались к работе до перерыва или до следующего дня и лишались заработка за это время, то есть штраф в скрытой форме)²⁴.

1.2. Советский период

Впервые вопрос о выработке проекта общего положения о трудовой дисциплине был поставлен на заседании Высшего совета народного хозяйства (ВСНХ) РСФСР 27 марта 1918 г., а в апреле того же года Президиум ВСНХ рассмотрел представленную ВЦСПС резолюцию о трудовой дисциплине. Однако единого НПА о трудовой дисциплине не было разработано.

Для осуществления надзора за исполнением и применением общих законов, правил и обязательных постановлений инспекторам и инспектрисам труда предлагалось устанавливать, имеются ли и выставлены ли в надлежащих местах:

а) правила внутреннего распорядка;

б) книга взысканий с рабочих и приходо-расходная книга штрафных капиталов (впредь до фактической передачи штрафных капиталов больничным кассам)²⁵.

Итак, в период до принятия КЗоТ РСФСР 1918 г. трудовая дисциплина регулировалась исключительно на локальном уровне. На отдельных предприятиях заводскими и фабричными комитетами, общими собраниями рабочих и служащих, профсоюзными органами принимались следующие виды локальных актов:

— уставы дисциплины (самодисциплины);

— уставы наказаний за нарушение трудовой дисциплины;

— положения о трудовой дисциплине;

— правила трудовой дисциплины;

— инструкции о правилах внутреннего распорядка и др.

При этом указанные локальные нормативные акты имели по известным причинам «антиработодательскую» направленность. Кроме того, в 1918 г. по инициативе фабричных и заводских комитетов принимались правила внутреннего распорядка, содержащие конкретные составы дисциплинарных проступков и санкций за их совершение²⁶.

КЗоТ РСФСР 1918 г. предусмотрел принципиальные нормы о том, что:

1) все существующие и вновь издаваемые по вопросам труда постановления общего характера (распоряжения отдельных учреждений, инструкции, правила внутреннего распорядка и т.п.), а равно и отдельные договоры и соглашения впредь действительны лишь постольку, поскольку они не противоречат правилам Кодекса;

2) на всех трудящихся в предприятиях, учреждениях и хозяйствах (государственных, общественных или частных), применяющих чужой труд за вознаграждение и в форме организованного сотрудничества и на органы управления указанными предприятиями, учреждениями и хозяйствами возлагается обязанность точного соблюдения предписаний раздела Кодекса о норме выработки, о нормальной производительности и о правилах внутреннего распорядка (ст. 113);

3) надлежащая производительность труда должна обеспечиваться помимо соблюдения указанных в КЗоТ постановлений о нормах выработки и о нормах производительности предприятий, учреждений и хозяйств также и правилами внутреннего распорядка (ст. 121).

В отличие от Устава о промышленном труде (1913 г.) КЗоТ закреплял лишь отдельные нормы (правила) о трудовом распорядке и дисциплине труда.

Так, частные лица, нарушившие порядок предоставления работы, подвергаются наказанию, налагаемому местной коллегией отдела распределения рабочей силы в виде штрафа не менее 300 руб. или лишения свободы не менее одной недели. Советские учреждения и должностные лица за нарушение указанного порядка предоставления работы должны были отвечать как за должностное преступление (ст. 31).

При самовольном оставлении работы, вопреки постановлению ст. 52, трудящийся лишается права регистрации в отделе распределения рабочей силы в течение одной недели (ст. 53).

Производство вычетов из вознаграждения за прогул (ст. 68).

Трудящийся, систематически вырабатывающий изделий меньше установленной нормы выработки, мог быть, по постановлению соответствующей расценочной комиссии, переведен в низшую группу или категорию с соответственным понижением вознаграждения (ст. 118).

Если недостижение нормы выработки является следствием недобросовестности или грубой небрежности трудящегося, он может быть уволен в порядке, указанном в п. «г» ст. 46, без предупреждения за две недели до увольнения (ст. 47) — ст. 119 КЗоТ.

Позитивно то, что термин «внутренний трудовой распорядок» был закреплен в разделе «Об обеспечении надлежащей производительности труда».

Правила внутреннего распорядка в советских учреждениях устанавливались органами Советской власти и утверждаются Народным Комиссариатом Труда или его местными отделами.

Правила внутреннего распорядка для предприятий и хозяйств советских, национализированных, общественных и частных вырабатываются профессиональными союзами и утверждаются соответствующими отделами труда.

Правила внутреннего распорядка должны были содержать в себе ясные, точные и по возможности исчерпывающие указания на:

а) общие обязанности всех трудящихся (бережное обращение с вверенными материалами и орудиями труда, подчинение указаниям руководителей относительно исполнения работ, соблюдение установленной нормы рабочего времени и т.д.);

б) специальные обязанности трудящихся данной отрасли производства (осторожное обращение с огнем при работе в предприятиях, занятых обработкой легко воспламеняющихся материалов, соблюдение особой опрятности при работе в предприятиях, изготовляющих пищевые продукты, и т.п.);

в) пределы и порядок ответственности за нарушение указанных в п. «а» и «б» обязанностей.

Наблюдение за исполнением правил внутреннего распорядка возлагалось в:

— советских учреждениях на ответственных руководителей этих учреждений;

— предприятиях и хозяйствах советских, национализированных, общественных и частных на органы самоуправления трудящихся (фабрично-заводские и тому подобные комитеты) (ст. 122–126).

КЗоТ предусматривал и нормы, касающиеся рабочего времени. В частности, при сменной работе каждая рабочая группа должна производить работу в течение нормального рабочего времени; замена одной группы трудящихся другой группой должна происходить в часы, определенные правилами внутреннего распорядка, и без нарушения нормального хода работ (ст. 92).

Таким образом, КЗоТ РСФСР 1918 г. несколько сузил нормы о дисциплине трудящихся и сместил акцент на локальное правовое регулирование²⁷.

В целях «поднятия трудовой дисциплины и производительности» был принят Декрет СНК РСФСР от 14 ноября 1919 г. «О рабочих дисциплинарных товарищеских судах». Такие суды действовали только на государственных предприятиях.

Декрет предусматривал в качестве наказания за дисциплинарные проступки не только выговор и перемещение на низшую должность, но также посылку на тяжелые общественно необходимые работы, а при неоднократном нарушении трудовой дисциплины — увольнение, а также заключению в концлагерь. При этом инициатором привлечения к товарищескому суду могла быть не только администрация предприятия, но и профсоюзный орган, призванный защищать права и интересы работников²⁸.

Период иностранной интервенции и гражданской войны положил начало становлению дисциплинарной ответственности в административном порядке в отдельных отраслях экономики.

Постановлением ВЦИК от 7 февраля 1920 г. было признано необходимым предоставить на время военного положения комиссарам и лицам технической администрации с согласия соответствующего комиссара право наложения дисциплинарных взысканий в административном порядке.

В разделе I «Дисциплинарные права и обязанности комиссаров и лиц технической администрации» предусматривалось, что наложение дисциплинарных взысканий является не только правом, но и обязанностью комиссаров и лиц технической администрации при обнаружении служебных упущений со стороны подведомственного им персонала.

Комиссары и лица технической администрации в случае непринятия соответствующих мер дисциплинарного взыскания, воздействия в отношении виновных в нарушении действующих инструкций, правил технической эксплуатации или трудовой дисциплины сами подлежали ответственности в административном порядке как за нераспорядительность и попустительство.

Комиссарами и лицами технической администрации служащие и рабочие привлекались к дисциплинарной ответственности за проступки как в порядке надзора за действиями подчиненных, так и по сообщениям правительственных и иных учреждений, а также и отдельных лиц.

Лица технической администрации в соответствии со степенью административного старшинства и предоставленных им дисциплинарных полномочий имели право налагать дисциплинарные взыскания (отмеченные в параграфе 7) только с согласия соответствующего комиссара.

Комиссары имеют право налагать все дисциплинарные взыскания в соответствии со степенью своего старшинства.

В соответствии с разделом II «Виды дисциплинарных взысканий» дисциплинарные взыскания, налагаемые на виновных агентов в административном порядке, могли быть следующие:

а) замечание;

б) выговор;

в) строгий выговор;

г) выговор с предупреждением о более строгом взыскании при повторении;

д) смещение на низшую должность с соответствующим понижением содержания;

е) временное отстранение от должности с назначением на принудительные работы на железную дорогу;

ж) арест в дисциплинарном порядке до семи дней;

з) арест в дисциплинарном порядке до двух недель;

и) арест в дисциплинарном порядке до трех недель;

к) арест в дисциплинарном порядке до одного месяца;

л) отстранение от должности до расследования или суда.

При наложении дисциплинарных взысканий должны были учитываться:

а) прежняя служба виновного агента;

б) не только действительно вызванные проступком последствия, но и те, кои могли быть вызваны;

в) условия, при которых проступок был совершен;

г) повторяемость проступка.

Раздел III предусматривал порядок наложения взыскания комиссарами и лицами технической администрации по степени предоставленного им права наложения дисциплинарных взысканий. В частности, взыскания могут налагаться соответственными комиссарами и лицами технической администрации исключительно в порядке предоставленных им на это прав.

Наложение взыскания за проступок, требующий воздействия более предоставленных данному комиссару или лицу технической администрации прав, должно быть передано им на разрешение последующей выше инстанции, с обязательным мотивированным заключением о предлагаемой мере воздействия на виновного²⁹.

Согласно постановлению Совета рабочей и крестьянской обороны РСФСР от 9 февраля 1920 г. № 64 «О правах комиссаров и лиц технической администрации железных дорог в отношении наложения дисциплинарных взысканий в административном порядке на время военного положения» в государственном деле существенную роль должны играть железные дороги, как главный нерв экономической жизни страны.

Поэтому необходимо принять все меры к тому, чтобы дальнейшая работа железных дорог протекала в условиях безусловного соблюдения правил технической эксплуатации, внутреннего служебного распорядка и трудовой дисциплины, указанных в специальных инструкциях и положениях, при неуклонном и добросовестном исполнении всеми работниками транспорта лежащих на них обязанностей.

Всякое уклонение от них, как наносящее ущерб транспорту и нарушающее безопасность и правильность работы железных дорог, должно немедленно влечь за собою надлежащее взыскание³⁰.

Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 26 апреля 1920 г. «О дисциплинарных и административных взысканиях, налагаемых на членов исполнительных комитетов и служащих в советских учреждениях» была введена особая дисциплинарная ответственность для членов исполкомов и служащих советских учреждений в целях поддержания дисциплины в государственном аппарате.

Декрет усилил меры дисциплинарного воздействия, которые могли быть применены к указанным служащим.

В порядке подчиненности могли подвергаться таким мерам взыскания, как выговор с опубликованием или без опубликования в печати, арест на срок до двух недель, смещение на низшую должность³¹.

Декрет СНК РСФСР от 27 апреля 1920 г. «О борьбе с прогулами» устанавливал меры ответственности в качестве способа борьбы с прогулами.

К таким мерам относились:

— вычеты из премии;

— предание дисциплинарному суду, как за саботаж, — за прогул свыше трех дней в течение месяца.

Кроме того, лица, уклоняющиеся от обязанности отработать прогул, подлежали заключению в концентрационный лагерь³².

В целях поднятия и укрепления дисциплины в советских учреждениях был принят Декрет ВЦИК от 27 января 1921 г. «О дисциплинарных взысканиях за нарушение служебной дисциплины в Советских учреждениях».

Согласно данному Декрету, дисциплинарные взыскания налагались на членов:

— местных Исполнительных комитетов и их Президиумов, Президиумом ВЦИК и СНК;

— уездных, волостных и сельских Исполнительных комитетов — Президиумом губернских Исполнительных комитетов.

— волостных и сельских Исполнительных комитетов — Президиумом уездных Исполнительных комитетов.

При этом могли быть налагаемы следующие дисциплинарные взыскания:

а) выговор;

б) выговор с опубликованием в печати;

в) арест до двух недель.

Налагаемые дисциплинарные взыскания вносились учреждением, в коем служил подвергшийся взысканию, в особую книгу и проводились по личному делу служащего³³.

Дисциплинарная ответственность по особым законам (правилам) распространялась на прокуроров, следователей и судей. Так, по Закону о судопроизводстве РСФСР от 31 октября 1922 г.³⁴, а затем и по Положению о судоустройстве от 19 ноября 1926 г. на судей, следователей, прокуроров, оперативных работников, защитников можно было налагать такие санкции, как замечание, выговор, перемещение и смещение на низшую должность, запрет занимать судебные должности сроком до двух лет, исключение из членов коллегии защитников и др. Дела о дисциплинарных проступках этой категории работников рассматривали дисциплинарные коллегии губернских (областных) судов и Верховного Суда РСФСР³⁵.

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 г. существенно отличался от КЗоТ 1918 г. по структуре и содержанию. В КЗоТ 1922 г. был закреплен принцип неухудшения положения работника по сравнению с законодательством о труде, коллективным договором и правилами внутреннего распорядка. Так, ст. 28 КЗоТ предусматривала, что недействительны условия трудового договора, ухудшающие положение трудящегося сравнительно с условиями, установленными законами о труде, условиями коллективного договора и правилами внутреннего распорядка, распространяющимися на данное предприятие или учреждение (ст. 4, 15, 19 и 52–55).

КЗоТ 1922 г. определил некоторые новеллы о трудовом распорядке и дисциплине труда.

В данном контексте примечательна норма о том, что «наложение на нанявшегося каких-либо денежных взысканий властью нанимателя или администрации предприятия воспрещается, за исключением случаев, предусмотренных специальными узаконениями или правилами внутреннего распорядка» (ст. 43).

Трудовой договор, заключенный на неопределенный срок, а равно срочный договор до истечения его срока, мог быть расторгнут по требованию нанимателя, кроме случаев, предусмотренных ст. 36 и 37 КЗоТ лишь в следующих случаях:

— систематического неисполнения нанявшимся без уважительных причин обязанностей, возлагаемых на него договором или правилами внутреннего распорядка;

— вследствие совершения нанявшимся уголовно-наказуемого деяния, непосредственно связанного с его работой и установленного вступившим в силу приговором суда, а также в случае пребывания нанявшегося под стражей более двух месяцев;

— неявки на работу более трех дней сряду или в общей сложности более шести дней в месяц без уважительных причин (п. «г», «е» ст. 47);

— недостижение нормы выработки вследствие недобросовестности или грубой небрежности. Такое увольнение осуществлялось без предупреждения (ст. 119).

Заключенный на срок трудовой договор мог быть до истечения такового расторгнут нанявшимся по следующим основаниям:

— вследствие нарушения принятых нанимателем на себя по договору обязанностей или законов о труде;

— вследствие грубого обращения с нанявшимся со стороны нанимателя, представителей администрации или членов их семей (ст. 48).

Статья 51 КЗоТ устанавливала, что правила внутреннего распорядка должны содержать в себе ясные и, по возможности, исчерпывающие указания на пределы и порядок ответственности за их нарушение.

Вместе с тем КЗоТ 1922 г. закреплял и нормы иной отраслевой принадлежности. В частности, предусматривалось, что:

— органы инспекции труда привлекают к ответственности в административном и судебном порядке за несоблюдение постановлений Кодекса, декретов, инструкций, распоряжений и прочих актов Советской власти, направленных к охране жизни и здоровья трудящихся (ст. 148);

— нарушение правил, установленных в гл. XV Кодекса «О профессиональных (производственных) союзах рабочих и служащих и их органах в предприятиях, учреждениях и хозяйствах», карается по ст. 134 Уголовного кодекса РСФСР (ст. 167);

— все нарушения КЗоТ и всех других узаконений о труде, а также коллективных договоров, поскольку они преследуются в уголовном порядке, рассматриваются в особых сессиях народных судов (ст. 169)³⁶.

По общему правилу наниматель не нес ответственности за вред, причиненный работнику при исполнении им трудовых обязанностей.

Примечательно то, что КЗоТ 1922 г. закрепил раздел VI «О правилах внутреннего распорядка», в котором содержались следующие положения:

— правила внутреннего распорядка устанавливаются в целях регулирования труда в предприятиях, учреждениях и хозяйствах с числом занятых лиц не менее пяти. Таковые правила обязательны для нанявшегося лишь в том случае, если они изданы в установленном порядке (ст. 52–55) и доведены до сведения всех работающих;

— правила внутреннего распорядка должны содержать в себе ясные, точные и, по возможности, исчерпывающие указания на общие и специальные обязанности трудящихся и администрации и на пределы и порядок ответственности за нарушение их;

— правила внутреннего распорядка не могут противоречить законам и постановлениям о труде, а равно действующему в данном предприятии или учреждении коллективному договору;

— примерные правила внутреннего распорядка издаются НКТ по соглашению с ВЦСПС и ВСНХ³⁷. Правила внутреннего распорядка для отдельных государственных, общественных и частных учреждений и предприятий вырабатываются по соглашению между администрацией предприятия и местными отделениями соответствующих профессиональных союзов и утверждаются инспектором труда;

— для отдельных отраслей промышленности и народного хозяйства, для центральных учреждений или предприятий, для групп предприятий, непосредственно связанных между собой, и для особо важных для государства предприятий и учреждений правила внутреннего распорядка могут вырабатываться непосредственно в центре, по соглашению между центральным комитетом соответствующего союза и администрацией и утверждаться НКТ РСФСР. В развитие таковых правил могут издаваться для отдельных учреждений и предприятий, входящих в эти группы, дополнительные правила внутреннего распорядка, согласно ст. 53 с примечанием и ст. 54 этого Кодекса (ст. 50–55).

Впервые в истории правового регулирования внутреннего трудового распорядка КЗоТ 1922 г. предусмотрел ряд норм института рабочего времени как составного элемента ПВР. В частности, при работах, не допускающих перерыва, рабочему должна быть предоставлена возможность принятия пищи в течение рабочего времени, причем в правилах внутреннего распорядка должно быть обозначено место приема пищи. Список таковых работ устанавливался НКТ РСФСР.

Перерывы при регулярно прерываемых работах должны иметь место не позднее чем через четыре часа после начала работы, и продолжительность их должна быть не меньше получаса и не больше двух часов. Продолжительность перерыва в пределах указанных норм устанавливается правилами внутреннего распорядка.

Время начала и окончания рабочего дня, а также перерыва в работе устанавливается правилами внутреннего распорядка.

При сменной работе каждая рабочая группа должна производить работу в течение нормального рабочего времени; замена одной смены другой происходит в часы, определенные правилами внутреннего распорядка, без ущерба для нормального хода работ (ст. 98. Примечание, ст. 100–102 КЗоТ).

Для матерей, кормящих грудью, должны быть установлены, помимо общих перерывов (ст. 100), еще дополнительные перерывы для кормления ребенка. Точные сроки перерывов устанавливаются правилами внутреннего распорядка (ст. 134)³⁸.

Нельзя не отметить, что КЗоТ 1922 г. не предусматривал норм о поощрениях за успехи в труде (очевидно, это существенный пробел).

В целях борьбы со служебными упущениями, проступками и неправильными действиями лиц, занимающих ответственные должности в государственных органах, постановлением ВЦИК от 7 июля 1923 г. учреждаются дисциплинарные суды.

Губернские (областные) дисциплинарные суды действовали в составе трех членов, назначаемых сроком на один год губернскими (областными) исполнительными комитетами советов, при которых они состояли.

Губернским дисциплинарным судам были подсудны дела о служебных упущениях и проступках:

а) членов губернских и уездных исполнительных комитетов;

б) должностных лиц, избираемых или утверждаемых губернским исполнительным комитетом;

в) директоров и членов правления трестов, а также отдельных предприятий, подведомственных губернским советам народного хозяйства.

Право направления дел в дисциплинарный суд принадлежало:

а) учреждениям и лицам, коим предоставлялось право наложения дисциплинарных взысканий по декрету ВЦИК от 27 января 1921 г. о дисциплинарных взысканиях за нарушение служебной дисциплины в советских учреждениях,³⁹ если, по их мнению, направление дела в дисциплинарный суд более соответствует серьезности допущенного должностного упущения или проступка;

б) распорядительным заседаниям Верховного и губернских судов.

Если при рассмотрении дела дисциплинарный суд приходил к убеждению, что деяния привлеченных к ответственности лиц выходят за пределы компетенции дисциплинарных судов, последние были вправе направить дело в общесудебном порядке.

Дисциплинарные суды вправе были налагать следующие меры взыскания:

а) замечание;

б) выговор с опубликованием в печати или без опубликования;

в) перемещение на другую должность;

г) арест домашний на срок от трех суток до одного месяца;

д) лишение права занимать ответственные должности в государственных органах до двух лет;

е) увольнение от должности;

ж) возложение обязательств загладить причиненный вред или возместить ущерб.

Дисциплинарным судам предоставлялось право при наложении дисциплинарных взысканий соединять меры взыскания, предусмотренные данной статьей⁴⁰.

Примерные правила внутреннего распорядка для учреждений, предприятий и хозяйств указывали несколько основных нарушений трудовой дисциплины. Конкретные дисциплинарные проступки (их число до 50) и санкции за их совершение предусматривались в табелях взысканий, прилагаемых к Примерным правилам⁴¹.

Первый Табель взысканий был приложен к Правилам внутреннего распорядка для предприятий электро- и металлопромышленности⁴².

Декретом ВЦИК, СНК РСФСР от 14 июня 1926 г. отменяется Положение о дисциплинарных судах (1923 г.) и утверждается новое Положение в целях борьбы со служебными упущениями, проступками и неправильными действиями лиц, занимающих ответственные должности в государственных органах.

Дисциплинарные суды образовывались:

а) при ВЦИК — Главный дисциплинарный суд;

б) при центральных исполнительных комитетах автономных республик, не имеющих губернского деления, — дисциплинарные суды автономных республик;

в) при краевых и областных исполнительных комитетах — краевые и областные дисциплинарные суды;

г) при исполнительных комитетах автономных областей — областные дисциплинарные суды;

д) при губернских исполнительных комитетах — губернские дисциплинарные суды;

е) при окружных исполнительных комитетах — окружные дисциплинарные суды;

ж) при уездных и соответствующих им исполнительных комитетах — уездные (или соответствующих иных наименований) дисциплинарные суды.

Дисциплинарные суды автономных республик, а также краевые, областные, губернские, окружные, уездные и соответствующие им дисциплинарные суды действовали в составе председателя и двух членов, назначаемых сроком на один год исполнительным комитетом, при котором данный суд состоял.

В частности, дисциплинарным судам автономных республик, краевым, областным, губернским, окружным и уездным дисциплинарным судам были подсудны дела о служебных упущениях и проступках:

а) членов исполнительных комитетов, при которых суды состояли, за исключением председателей и членов президиумов этих исполнительных комитетов;

б) должностных лиц, избираемых или утверждаемых теми же исполнительными комитетами;

в) председателей и членов президиумов непосредственно нижестоящих исполнительных комитетов и советов;

г) председателей, членов правлений и единоличных управляющих трестов и отдельных предприятий, подведомственных соответствующим местным советам народного хозяйства (отделам местного хозяйства), и коммунальных трестов, находящихся в ведении местных исполнительных комитетов, а также председателей и членов ревизионных комиссий этих трестов и предприятий;

д) окружным и уездным дисциплинарным судам были подсудны, кроме того, дела о служебных упущениях и проступках председателей и членов районных и волостных исполнительных комитетов и сельских советов, а также волостных (районных) и сельских ревизионных комиссий.

Право направления дел в дисциплинарный суд принадлежало:

а) учреждениям и лицам, которым предоставляется право наложения дисциплинарных взысканий по Декрету ВЦИК от 27 января 1921 г. о дисциплинарных взысканиях за нарушение служебной дисциплины в советских учреждениях, если, по их мнению, направление дела в дисциплинарный суд более соответствует серьезности допущенного должностного упущения или проступка;

б) судебно-следственным органам, прокурорскому надзору и органам Рабоче-крестьянской инспекции.

Дисциплинарному суду предоставлялось право привлекать к дисциплинарной ответственности лиц, причастность которых к тому или иному служебному упущению или проступку выяснилась при рассмотрении дела.

Дисциплинарные суды вправе были налагать следующие меры взыскания:

а) замечание;

б) выговор с опубликованием в печати или без опубликования;

в) перемещение на другую должность;

г) арест домашний на срок от трех суток до одного месяца;

д) лишение на срок до двух лет права занимать руководящие или ответственные должности в государственных органах;

е) увольнение от должности;

ж) возложение обязательства загладить причиненный вред или возместить ущерб.

Дисциплинарным судам предоставлялось право, при наложении дисциплинарных взысканий, соединять указанные меры взыскания.

Дисциплинарное производство могло быть возбуждено не позднее одного года со времени совершения служебного проступка или упущения⁴³.

28 августа 1926 г. СНК РСФСР принял Декрет «О трудовой дисциплине государственных служащих». На основании ст. 4 Декрета Народный комиссариат труда РСФСР 26 ноября 1926 г. утвердил Табель взысканий за нарушение трудовой дисциплины в государственных учреждениях и управленческом аппарате государственных трестов, синдикатов и акционерных обществ с преобладающим участием государственного капитала.

Табель предусматривал виды взысканий:

а) выговор;

б) строгий выговор;

в) увольнение.

Служебные проступки, влекущие за собой применение дисциплинарного взыскания, подразделялись на две группы в зависимости от степени тяжести.

В первую входили:

а) небрежное обращение с предоставленными для выполнения служебной работы приборами, аппаратами и т.п., повлекшее порчу или утерю их;

б) пользование пишущими машинками, счетными аппаратами и другими приборами для внеслужебных целей, а также унос принадлежащего учреждению имущества или деловых бумаг без разрешения администрации;

в) разговоры личного характера во время работы, принятие посетителей по личным делам в рабочее время;

г) самовольная отлучка во время работы или преждевременный уход с работы без соответствующего разрешения, а равно несоблюдение действующих в учреждении правил контроля за своевременностью прихода и ухода служащих.

Ко второй группе относились:

а) оказание предпочтения одному посетителю перед другим, не вызываемое действительной необходимостью (протекционизм);

б) грубое обращение с посетителями;

в) неисполнение законных распоряжений администрации по вопросам, входящим в круг обязанностей работника;

г) появление на работе в нетрезвом виде.

Табель устанавливал порядок наложения дисциплинарных взысканий.

Так, проступки первой группы, совершенные впервые, могли повлечь такую меру взыскания, как выговор. Если же проступок совершался второй раз — строгий выговор. Аналогично решался вопрос о взыскании при совершении впервые проступка второй группы. Однако за проступки, совершенные во второй раз, предусматривалось увольнение.

За опоздание в течение месяца: до трех раз объявлялся выговор, до пяти раз — строгий выговор; за шесть опозданий в течение месяца работник увольнялся⁴⁴.

Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 4 июля 1927 г. «Об утверждении Положения о дисциплинарной ответственности в порядке подчиненности» отменялся декрет ВЦИК от 27 января 1921 г. «О дисциплинарных взысканиях за нарушение служебной дисциплины в советских учреждениях»⁴⁵.

Дисциплинарные взыскания за служебные упущения, проступки и неправильные действия в порядке, установленном Положением, налагались на:

а) должностных лиц, в отношении которых дисциплинарные взыскания могли быть наложены дисциплинарным судом, в тех случаях, когда совершенные этими лицами деяния по степени серьезности не требуют передачи дела в дисциплинарный суд;

б) всех остальных (неподсудных дисциплинарному суду) должностных лиц и приравненных к ним в отношении уголовной и дисциплинарной ответственности в силу Уголовного кодекса и особых узаконений, в случаях совершения проступков и упущений, влекущих дисциплинарную ответственность.

Дисциплинарные взыскания на членов местных советов и исполнительных комитетов налагались соответствующим советом и исполнительным комитетом, а также всеми вышестоящими исполнительными комитетами и их президиумами.

Дисциплинарные взыскания на всех остальных должностных лиц налагались лицами и органами, возглавляющими соответствующие учреждения или предприятия, а также всеми вышестоящими лицами и органами в порядке подчиненности.

Должностные лица, являющиеся членами местного совета или исполнительного комитета, за служебные упущения, проступки и неправильные действия отвечали также и в порядке ведомственной подчиненности.

Органами и должностными лицами могли быть налагаемы следующие дисциплинарные взыскания:

а) замечание;

б) выговор;

в) строгий выговор;

г) перемещение на другую должность в том же учреждении или предприятии;

д) увольнение от должности.

За нарушение правил внутреннего распорядка на должностных лиц налагаются дисциплинарные взыскания, предусмотренные правилами внутреннего распорядка, издаваемыми в порядке и на основании действующего законодательства о труде.

Дисциплинарные взыскания налагались не иначе, как по истребовании объяснений от привлекаемых к ответственности лиц. Последние имели право представить свои объяснения в письменной форме в течение недели со дня уведомления о привлечении их к дисциплинарной ответственности.

Наложение дисциплинарного взыскания проводилось по личному делу подвергшегося взысканию и объявляется по учреждению или предприятию, в котором он служит.

Дисциплинарное производство могло быть возбуждено не позднее одного года со времени совершения служебного проступка или упущения.

Если в течение одного года после наложения дисциплинарного взыскания на то же лицо не было наложено новое дисциплинарное взыскание, постановление о наложении дисциплинарного взыскания считалось в дальнейшем утратившим силу, и лицо, подвергшееся этому взысканию, должно было рассматриваться как не подвергавшееся таковому.

Заметным союзным нормативным правовым актом были Примерные правила внутреннего распорядка для промышленных предприятий⁴⁶.

В соответствии с разделом I внутренний распорядок на предприятии определялся Правилами внутреннего распорядка.

Правила внутреннего распорядка могли быть изменяемы и дополняемы в случаях:

а) изменения существующих законоположений и действующего на данном предприятии коллективного договора;

б) изменения условий производства работ или изменения организации предприятия.

Изменения и дополнения правил внутреннего распорядка разрабатывались по соглашению между администрацией и профсоюзом и утверждались инспектором труда. Указанные изменения и дополнения вступали в силу лишь по объявлении их администрацией путем вывешивания в цехах.

Правила внутреннего распорядка являлись обязательными как для рабочих и служащих предприятия, так и для администрации. Всякое нарушение или невыполнение их влекло за собой наложение соответствующего взыскания, согласно прилагаемого Табеля взысканий.

В разделе II «Рабочее время» предусматривались нормы о его продолжительности, начале работы в предприятии, перерыве на обед и окончании работы, о сменной работе, о приеме пищи в цехах, где работа шла беспрерывно, продолжительности ночной работы.

Согласно разделу III «Приход на работу и уход с нее», все рабочие и служащие обязаны были являться на работу и уходить с нее в установленное время начала и окончания работ (или смены).

Приход на работу в предприятие, а равно уход с работы допускался только через установленные для этого проходы.

При явке на работу и уходе с нее работники и служащие обязаны были выполнять установленные в предприятии контрольные правила.

Явившиеся в цеха или контору после установленного начала работ считались опоздавшими. Опоздавшим велась особая регистрация.

В случае необходимости уйти с работы ранее установленного времени рабочий или служащий обязан был заявить об этом своей администрации и получить соответствующий пропуск.

В каждой мастерской (отдела, цеха и т.п.) вывешивался список лиц, имеющих право разрешать допуск к работе опоздавших, а также неявки на работу по уважительным причинам или уход с работы по тем же причинам ранее установленного времени.

Невыход на работу считался уважительным во всех случаях, разрешенных администрацией, а также когда рабочий или служащий не имел возможности устранить причины, препятствующие выходу на работу.

Такими причинами являлись:

а) болезнь самого рабочего или служащего; или серьезное заболевание кого-либо из членов его семьи, или смерть члена семьи рабочего или служащего, требующие его присутствия в связи с отсутствием других лиц для ухода;

б) карантин;

в) стихийные бедствия (пожар, наводнения, заносы и т.п.);

г) выполнение рабочими и служащими в предусмотренных законами случаях гражданских и общественных функций и повинностей, как то: выборы в Советы, исполнение обязанностей члена Совета, участие в съездах, вызовы в суд в качестве заседателя, эксперта или свидетеля, выполнение иных обязанностей и т.п.;

д) арест работника;

е) вызов по распоряжению административных и судебных органов.

Невыход на работу без уважительных причин считался прогулом и влек за собой наложения взыскания, согласно прилагаемого Табеля взысканий.

В разделе IV «Организация и выполнение работ» были закреплены, в частности, правила о том, что каждый рабочий и служащий получает необходимый ему для работы инструмент, а также спецодежду и предохранительные предметы, согласно списку, утвержденному НКТ, или коллективному договору.

Всякая работа (как индивидуальная, так и бригадная, сдельная и повременная) производилась рабочими согласно вручаемым им нарядам или согласно указаниям администрации.

Снабжение рабочих и служащих необходимым материалом, чертежами, инструментами или заготовкой должно было производиться своевременно, то есть к началу работ.

Рабочий обязан был выполнять работу по установленным и объявленным ему расценкам и нормам.

В соответствии с разделом V «Правила безопасности» администрация, рабочие и служащие обязаны были строго соблюдать установленные правила безопасности при работе с машинами, станками, аппаратами, паровыми котлами и проч.

Во всех местах, опасных для жизни и здоровья рабочих и служащих, вывешивались соответствующие надписи (например, у распределительных щитов высоковольтных электрических станций, у трансформаторов, у входа в котельную и т.п.). Правила о технической безопасности вывешивались в каждом цехе.

Всякий вновь поступающий в предприятие рабочий и служащий должен быть ознакомлен администрацией с правилами безопасности работ, со всеми опасными частями, а также с порядком обращения с порученными ему машинами и станками.

Во всех случаях работы рабочие и служащие обязаны пользоваться выдаваемыми им спецодеждой и предохранительными предметами.

Все рабочие и служащие обязаны соблюдать правила о содержании в порядке и опрятности рабочих мест.

Согласно разделу VI «Выплата заработной платы» оплата труда производилась в сроки, установленные ПВР, в рабочее время без нарушения хода работы.

В разделе VII «Время отдыха» предусматривалось, что время отпуска рабочих и служащих устанавливается администрацией, соответствующим фабзавкомом и объявляется рабочим и служащим путем вывешивания соответствующих списков. При этом определялась очередность отпусков.

В ПВР закреплялись праздничные и особые дни отдыха.

В соответствии с разделом VIII «Дисциплина» все работающие на предприятии — администрация, рабочие и служащие — обязаны были соблюдать установленную дисциплину и общий порядок

А на рабочих и служащих возлагалась обязанность все инструменты, материалы, спецодежду, машины, предохранительные приспособления, приборы и т.п. содержать в сохранности, целости и чистоте и бережно относиться к имуществу предприятия.

Все распоряжения административно-технического персонала, связанные с выполнением рабочим или служащим той или иной работы, обязательны к безусловному исполнению. Неисполнение распоряжений влекло за собой наложение взыскания, согласно прилагаемого Табеля взысканий.

Посещение амбулатории, собраний, митингов, заседаний и совещаний, созываемых всякого рода организациями, в рабочее время не допускалось, если иное не было установлено законом или соглашением с администрацией предприятия.

Рабочим и служащим запрещалось без разрешения администрации выполнять в предприятии какую-либо работу для себя или на сторону.

Воспрещалось: приносить на работу всякого рода хмельные напитки, курить в мастерских и помещениях, в которых это запрещено соответствующими объявлениями, заниматься во время работы посторонними делами, как то: чтение газет или книг, разговоры, прием пищи и т.п., уходить с работы без разрешения администрации в другие цеха, конторы, фабзавком и т.п., уносить с собой на дом какое бы то ни было заводское имущество, играть (хотя бы во время перерыва) в карты или другие азартные игры.

Лица в нетрезвом виде на предприятие не допускались, а оказавшиеся на работе немедленно должны были удаляться администрацией.

Составной частью Примерных правил внутреннего распорядка для промышленных предприятий был Табель взысканий.

В соответствии с Табелем за нарушение правил внутреннего распорядка могли быть наложены следующие взыскания:

I. Выговор с объявлением по цеху или отделу и извещением фабзавкома.

II. Увольнение.

Взыскания налагались администрацией. Недовольные наложенным взысканием рабочие и служащие могли обжаловать наложенное взыскание в РКК, решения которой являлись окончательными.

Увольнение производилось без уплаты выходного пособия и без предупреждения за две недели.

Если в Табеле взысканий не был указан срок для учета проступков, применялся годичный срок.

Для записи налагаемых взысканий велся особый журнал.

Взыскания налагались непосредственно по обнаружении проступка. Наложение взысканий не допускалось, если с момента обнаружения проступка прошел месячный срок.

Табель взысканий также предусматривал дисциплинарное воздействие за конкретные проступки:

— самовольную отлучку из предприятия или места работы;

— прогул без уважительных причин;

— незаконный отказ от работы, на которую нанят рабочий или служащий, а также за отказ от сверхурочной работы, предусмотренной КЗоТ и разрешенной в установленном порядке;

— неисполнение распоряжения административно-технического персонала, связанного с выполнением той или иной работы;

— допущение и привод с собой посторонних лиц без разрешения администрации в рабочее помещение, вход в которое посторонним запрещен;

— хождение без дела и отвлечение от работы других рабочих или служащих;

— производство без разрешения администрации работ для собственных нужд;

— неоднократное невыполнение без уважительных причин установленных норм выработки;

— превышение установленного процента брака по вине рабочего;

— несоблюдение необходимых мер по поддержанию рабочих помещений в чистоте;

— оскорбление рабочими и служащими представителей администрации или оскорбление представителями администрации рабочих и служащих;

— появление на предприятии или пребывание на предприятии в нетрезвом виде, кроме немедленного удаления с предприятия без оплаты за данный день;

— принос и распитие спиртных напитков, азартные игры и драку;

— подделку и передачу с целью извлечения выгоды пропусков, нарядов, марок, больничных записок и тому подобных документов другим лицам, не имеющим права пользоваться ими и т.п.

При систематических нарушениях различных пунктов правил внутреннего распорядка, влекущих за собой первое взыскание, могло быть применено и второе взыскание⁴⁷.

Постановлением Народного комиссариата труда РСФСР от 11 января 1928 г. был утвержден новый Табель взысканий за нарушение трудовой дисциплины в государственных учреждениях и управленческом аппарате государственных и торговых предприятий и акционерных обществ с преобладающим участием государственного капитала.

Табель взысканий от 11 января 1928 г. являлся примерным, его можно было изменить в соответствии с особенностями учреждения по соглашению между администрацией и соответствующим профессиональным союзом. Табель устанавливал такие дисциплинарные взыскания, как выговор и увольнение. При этом увольнение допускалось только по решению расценочно-конфликтной комиссии⁴⁸.

Заметным явлением в истории правового регулирования трудового распорядка и дисциплины труда следовало бы признать постановление ЦИК СССР, СНК СССР от 13 октября 1929 г. «Об основах дисциплинарного законодательства Союза ССР и союзных республик» (далее — Основы)⁴⁹.

Основы закрепили:

— нарушения обязанностей службы, в частности трудовой дисциплины, не преследуемые в уголовном порядке, влекут за собой дисциплинарную ответственность;

— дисциплинарная ответственность осуществляется либо в порядке подчиненности, либо в порядке, установленном правилами внутреннего распорядка и приложенными к ним табелями взысканий;

— правила внутреннего распорядка; табеля взысканий к ним не прилагаются и не утверждаются;

— ответственности в порядке подчиненности подлежат служащие по найму должностные лица государственных, кооперативных и общественных учреждений и предприятий:

а) пользующиеся правом найма и увольнения;

б) ответственные работники иных категорий, перечни которых устанавливаются НКТ Союза ССР и союзных республик по согласованию соответственно с ВЦСПС и республиканскими советами профессиональных союзов.

Все остальные лица, работающие по найму, подлежат ответственности в порядке, установленном правилами внутреннего распорядка и приложенными к ним табелями взысканий; должностные лица определенных категорий, устанавливаемых специальными законами Союза ССР и союзных республик, подлежат ответственности в порядке подчиненности также и за поступки, хотя и не являющиеся нарушениями обязанностей службы и трудовой дисциплины, но несовместимые с достоинством и назначением должностных лиц этих категорий ввиду особого характера выполняемых ими обязанностей.

Дисциплинарное взыскание в порядке подчиненности налагается лицом или органом, от которых, согласно существующим правилам, зависит назначение данного должностного лица на должность, либо лицами и органами, вышестоящими по линии подчиненности в отношении указанных лиц и органов. Взыскание налагается по собственной инициативе указанных лиц и органов либо по предложению лиц и органов, которым, согласно специальным законам, предоставлено делать обязательные предложения о наложении дисциплинарных взысканий.

Дисциплинарными взысканиями, налагаемыми в порядке подчиненности, являлись:

а) замечание;

б) выговор;

в) смещение на низшую должность на срок не свыше одного года;

г) увольнение от должности.

Должностные лица, служащие по выборам, могли быть подвергнуты смещению на низшую должность только по постановлениям органов, которыми они избраны. Увольнение от должности для этих должностных лиц производилось в форме отозвания их по постановлениям органов, которыми они избраны.

Дисциплинарное взыскание в порядке подчиненности не могло быть наложено позднее одного месяца со дня обнаружения проступка.

Дисциплинарное взыскание в порядке подчиненности, во всяком случае, не могло быть наложено позднее шести месяцев со дня совершения проступка.

Однако в этот срок не включалось время производства дела в уголовном порядке (ст. 13). До наложения дисциплинарного взыскания в порядке подчиненности обязательно истребование объяснений от привлеченного к ответственности лица.

Наложение дисциплинарного взыскания в порядке подчиненности не являлось препятствием для возбуждения уголовного преследования по поводу того же нарушения. Однако если означенное взыскание еще не приведено в исполнение, то исполнение его приостанавливается до разрешения уголовного дела.

Если в течение одного года со дня наложения в порядке подчиненности дисциплинарных взысканий, предусмотренных в п. «а», «б» и «в» ст. 7 Основ, то же лицо не было подвергнуто новому дисциплинарному взысканию, то это лицо рассматривалось как неподвергшееся дисциплинарному взысканию⁵⁰.

В истории правового регулирования поощрений за успехи в труде как важнейшего элемента трудового распорядка и дисциплины труда заметным явлением представляется Положение «О поощрении работников транспорта, отличившихся на трудовом фронте»⁵¹. В данном НПА устанавливались следующие поощрения:

— предоставление добавочного отпуска;

— денежная награда;

— награждение именным ценным подарком;

— награждение Почетной грамотой;

— назначение на высшую должность⁵²;

— присвоение имени отличившегося судну морского или речного торгового флота, паровозу и т.п. или занесение имени отличившегося навсегда в списки экипажа судна;

— награждение орденами Союза ССР и союзных республик⁵³.

В соответствии с постановлением ЦИК и СНК Союза ССР 13 октября 1929 г. было принято Положение о дисциплинарной ответственности в порядке подчиненности (далее — Положение)⁵⁴.

Согласно п. 1 Положения дисциплинарные взыскания в порядке подчиненности за служебные упущения и проступки, в частности за нарушение трудовой дисциплины, не преследуемые в уголовном порядке, могут налагаться на следующих должностных лиц государственных, кооперативных и общественных учреждений и предприятий:

а) пользующихся правом найма и увольнения;

б) ответственных работников, перечень которых устанавливается НКТ РСФСР по согласованию с ВЦСПС;

в) выборных должностных лиц.

Все остальные должностные лица, работающие по найму, подлежали ответственности в порядке, установленном Правилами внутреннего распорядка и приложенными к ним табелями взысканий.

Вместе с тем наложение дисциплинарных взысканий на работников учреждений и управленческого аппарата хозяйственных органов за нарушение правил общей и противопожарной охраны служебных зданий и помещений и правил хранения служебных документов производилось на основании специального о том постановления ЦИК и СНК СССР 7 июля 1932 г.⁵⁵

Перечень лиц, подпадающих под действие постановления от 20 марта 1932 г., был утвержден постановлением НКТ РСФСР от 4 августа 1932 г.⁵⁶

Дисциплинарные взыскания налагались:

а) органом или лицом, от которых, согласно существующим правилам, зависит назначение данного должностного лица на должность;

б) органом, избравшим данное должностное лицо;

в) вышестоящими в порядке подчиненности органами и лицами⁵⁷.

Дисциплинарными взысканиями, налагаемыми в порядке подчиненности, являлись:

а) замечание;

б) выговор;

в) смещение на низшую должность на срок не свыше одного года;

г) увольнение от должности (для выборных должностных лиц в форме отозвания тем органом, которым они избраны).

Дисциплинарные взыскания налагались не иначе как по истребованию объяснений от привлекаемого к ответственности лица. Последнее имело право представить свои объяснения в письменной форме в течение пяти дней со дня уведомления о привлечении его к дисциплинарной ответственности.

Дисциплинарное взыскание в порядке подчиненности не могло быть наложено позднее одного месяца со дня обнаружения проступка или со дня прекращения уголовного дела.

Дисциплинарное взыскание во всяком случае не могло быть наложено позднее шести месяцев со дня совершения проступка. В этот срок не включалось время производства дела в уголовном порядке.

Постановление о наложении дисциплинарного взыскания в порядке подчиненности обязательно должно быть мотивировано и сообщено лицу, на которое взыскание наложено. О наложенном взыскании объявляется по учреждению или предприятию, в котором служит данное лицо.

Постановление о наложении дисциплинарного взыскания, за исключением решений об отзыве (ст. 4), могло быть обжаловано в десятидневный срок лицом, на которое взыскание наложено.

Если в течение одного года со дня наложения взысканий, предусмотренных п. «а», «б», «в» ст. 4 (замечание, выговор, смещение на низшую должность), и трех лет со дня наложения взыскания по п. «г» ст. 4 (увольнение) то же лицо, независимо от места работы, не было подвергнуто новому дисциплинарному взысканию, то это лицо рассматривалось как не подвергавшееся дисциплинарному взысканию.

Члены местных советов, исполкомов и их президиумов подлежали дисциплинарной ответственности как за служебные упущения и проступки, так и за проступки, хотя и не являющиеся нарушением обязанностей службы и трудовой дисциплины, но несовместимые с их достоинством и порочащие носимое ими звание, если в их действиях не содержится признаков уголовного преступления⁵⁸.

С 1930 по 1934 г. были приняты нормативные правовые акты о дисциплине на транспорте взамен правил внутреннего распорядка⁵⁹.

Так, 3 ноября 1930 г. утверждено Положение о дисциплинарных взысканиях на транспорте⁶⁰. Кроме того, утверждаются уставы на отдельных видах транспорта (железнодорожном, воздушном и водном).

Устав о дисциплине рабочих и служащих железнодорожного транспорта СССР (далее — Устав)⁶¹ закрепил, что трудовая дисциплина на железных дорогах состоит в сознательном и точном исполнении рабочими и служащими своих обязанностей, беспрекословном и быстром выполнении приказов и распоряжений своих начальников.

Трудовая дисциплина, основанная на социалистическом соревновании и ударничестве, имела целью укрепить в каждом работнике железнодорожного транспорта сознательное отношение к труду как «к делу чести, славы, доблести и геройства».

Трудовая дисциплина обязывала каждого работника железнодорожного транспорта:

а) хорошо знать свое дело и постоянно в нем совершенствоваться;

б) точно исполнять возложенные по службе обязанности, проявляя необходимую инициативу;

в) неуклонно соблюдать требования законов, распоряжений и правил, действующих на железнодорожном транспорте;

г) быстро и точно выполнять приказания и распоряжения своих начальников;

д) оберегать государственную собственность: технические средства железнодорожного транспорта (паровозы, вагоны и проч.), оборудование и материалы, а также доверенные ж.-д. транспорту ценности;

е) выполнять нормы выработки, установленные в производстве, а также нормы и измерители работы транспортных средств;

ж) всемерно выполняя обязательства ж.-д. транспорта по отношению к гражданам, пользующимся транспортом, требовать от них безусловного выполнения всех действующих на транспорте правил, сохранения порядка и невмешательства в техническую работу железных дорог;

з) строго хранить вверенную по службе государственную и, в частности, военную тайну.

Трудовая дисциплина налагала на начальников обязанности: подавать пример выполнения служебного долга, четко отдавать приказания и распоряжения подчиненным, неуклонно требовать их точного исполнения, проверять исполнение и применять к подчиненным в соответствующих случаях как меры дисциплинарного воздействия, так и меры поощрения.

Каждый работник железнодорожного транспорта был обязан знать и соблюдать Устав.

Устав предусматривал раздел II «Прием на службу и увольнение работников железнодорожного транспорта»⁶².

В разделе III «Нарушения трудовой дисциплины и дисциплинарные взыскания» было закреплено в императивной форме, что всякое нарушение трудовой дисциплины влечет за собой дисциплинарное взыскание или предание суду.

Нарушение трудовой дисциплины, не содержащее признаков злостности, враждебности к советской власти и других признаков, влекущих за собой судебную ответственность, являлось служебным проступком.

Неиспользование начальниками в необходимых случаях своей дисциплинарной власти являлось прямым нарушением ими дисциплины, то есть служебным с их стороны проступком.

Всякое нарушение служебной дисциплины работниками железнодорожного транспорта, непосредственно участвующими в движении поездов, могущее иметь последствием происшествие или расстройство движения, влекло за собой не дисциплинарную, а судебную ответственность.

К тягчайшим из этих нарушений относятся: невыполнение отданных распоряжений, уход с поста, нахождение на службе в нетрезвом виде, порча средств транспорта, халатный осмотр и уход за подвижным составом, путями, стрелками, сигнализацией, невыполнение правил сигнализации и т.п.

К работникам железнодорожного транспорта применялись следующие дисциплинарные взыскания:

а) замечание;

б) выговор;

в) строгий выговор;

г) строгий выговор с предупреждением об увольнении;

д) арест на срок до двадцати суток с исполнением служебных обязанностей;

е) арест на срок до двадцати суток без исполнения служебных обязанностей;

ж) смещение на низшую должность на срок до одного года;

з) увольнение;

и) увольнение с воспрещением на срок до одного года службы на железнодорожном транспорте вообще или на определенных должностях.

Самовольный уход с работы или прогул без уважительных причин влек за собой увольнение работника с лишением права пользования выданными ему в связи с работой в данном предприятии или учреждении железнодорожного транспорта продовольственной и промтоварной карточками, а также лишение права пользования квартирой, предоставленной работнику в домах, принадлежащих железнодорожному транспорту.

При определении меры дисциплинарного взыскания начальник должен был учитывать:

а) степень тяжести совершенного проступка;

б) вред, причиненный проступком;

в) обстоятельства, при которых совершен проступок;

г) предшествующую службу работника.

Дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора и строгого выговора мог налагать каждый начальник на своего подчиненного.

Дисциплинарные взыскания в виде строгого выговора с предупреждением об увольнении, смещения на низшую должность и увольнения могли налагать начальники, пользующиеся правом приема и увольнения работника.

Дисциплинарные взыскания в виде ареста могли налагаться:

а) на срок до трех суток — начальниками распорядительных станций, депо, строительных участков и дистанций;

б) на срок до пяти суток — начальниками эксплуатационных районов железных дорог, начальниками оперативных отделов дирекций железных дорог, директорами заводов, управляющими трестами, непосредственно подчиненными НКПС, и директорами вузов и техникумов;

в) на срок до десяти суток — начальниками центральных управлений НКПС, директорами железных дорог и управляющими объединениями и трестами, непосредственно подчиненными Народному комиссариату путей сообщения.

Дисциплинарные взыскания в виде увольнения с запрещением на срок до одного года службы на транспорте вообще или на определенных должностях могли налагать начальники центральных управлений, директора железных дорог и управляющие объединениями и трестами, непосредственно подчиненными Народному комиссариату путей сообщения.

Народный комиссар путей сообщения осуществлял дисциплинарные права, согласно Уставу в полном объеме.

Всякое наложенное дисциплинарное взыскание объявлялось работнику под расписку в приказе и на общем собрании работников данного учреждения или предприятия, а в случае необходимости опубликовывалось также и в печати.

Замечание, выговор и строгий выговор могли налагаться по усмотрению начальника, наложившего взыскание, с занесением и без занесения в трудовой список, в зависимости от степени серьезности совершенного проступка; остальные взыскания обязательно заносились в трудовой список.

Применение дисциплинарного взыскания не исключало возможности возбуждения уголовного преследования за то же нарушение. В случае возбуждения уголовного преследования приведение в исполнение дисциплинарного взыскания приостанавливалось до разрешения уголовного дела.

Если работник в течение года не совершил нового служебного проступка, то он считался не подвергавшимся взысканию, и запись о взыскании в трудовом списке аннулировалась.

Примечательно, что отличие на трудовом фронте состояло в выдающемся проявлении работниками железнодорожного транспорта социалистического отношения к труду и к государственной собственности, в частности в:

а) образцовом выполнении своих служебных обязанностей, результатом которого явилось улучшение работы и состояния всего железнодорожного транспорта или отдельной его части;

б) проявлении инициативы, результатом которой были указанные достижения;

в) проявлении самоотверженности, героизма, находчивости, предотвративших крушение поезда, человеческие жертвы, порчу паровозов и машин, прекращение движения поездов и т.п.

Для отличия и поощрения примерных ударников железнодорожного транспорта и для развития социалистического соревнования среди работников железнодорожного транспорта устанавливались следующие меры поощрения:

а) благодарность;

б) денежная награда;

в) награждение именным ценным подарком;

г) награждение почетной грамотой;

д) назначение на высшую должность;

е) награждение значком почетного железнодорожника, согласно особому положению о нем;

ж) занесение на доску почета;

з) представление к награждению орденом Союза ССР.

Допускалось соединение нескольких мер поощрения.

Право объявления благодарности принадлежит каждому начальнику.

Право назначения денежной награды принадлежит начальникам, пользующимся правом приема и увольнения, если они являются распорядителями кредитов.

Право награждения именным ценным подарком, награждения почетной грамотой и назначения на высшую должность принадлежало начальникам, указанным в ст. 28 Устава.

Право награждения значком почетного железнодорожника и занесения на доску почета принадлежало Народному комиссару путей сообщения.

Применение каждой меры поощрения должно быть объявлено в приказе и занесено в трудовой список⁶³.

Устав о дисциплине рабочих и служащих водного транспорта Союза ССР (далее — Устав)⁶⁴ предусматривал, что всякое нарушение работниками водного транспорта своих обязанностей создает угрозу для жизни перевозимых по водным путям людей, для своевременной и аккуратной доставки грузов, для сохранности вверенной водному транспорту социалистической собственности и для обороноспособности Союза ССР. Поэтому нужно создать настоящую, железную, военную дисциплину на водном транспорте.

Трудовая дисциплина на водном транспорте состоит в сознательном и точном исполнении рабочими и служащими своих обязанностей, беспрекословном и быстром выполнении приказов и распоряжений своих начальников.

Трудовая дисциплина, основанная на социалистическом соревновании и ударничестве, имеет целью укрепить в каждом работнике водного транспорта сознательное отношение к труду как «к делу чести, делу славы, делу доблести и геройства».

Трудовая дисциплина обязывала каждого работника водного транспорта:

а) хорошо знать свое дело и постоянно в нем совершенствоваться;

б) точно исполнять возложенные по службе обязанности и проявлять необходимую инициативу;

в) неуклонно соблюдать требования законов, распоряжений и правил, действующих на водном транспорте;

г) быстро и точно выполнять приказания и распоряжения своих начальников;

д) оберегать государственную собственность: суда, сооружения водного транспорта, их оборудование и материалы, а также доверенные водному транспорту ценности;

е) выполнять нормы выработки, установленные в производстве, а также нормы и измерители работы транспортных средств;

ж) всемерно выполняя обязательства водного транспорта по отношению к гражданам, пользующимся транспортом, требовать от них безусловного выполнения всех действующих на водном транспорте правил, сохранения порядка и невмешательства в техническую работу водного транспорта;

з) строго хранить вверенную по службе государственную и, в частности, военную тайну.

Трудовая дисциплина налагала на начальников обязанность подавать пример выполнения служебного долга, четко отдавать приказания и распоряжения подчиненным, неуклонно требовать их точного исполнения, проверять исполнение и применять к подчиненным в соответствующих случаях как меры дисциплинарного воздействия, так и меры поощрения.

Всякое распоряжение подчиненный должен получать от ближайшего начальника.

В случае получения непосредственного распоряжения от вышестоящего начальника работник обязан выполнить это распоряжение, одновременно известив об этом своего ближайшего начальника.

В случае получения подчиненным распоряжения, явно противозаконного или преследующего преступные цели, а также распоряжения, исполнение которого может повлечь аварию, гибель людей, транспортного или иного государственного имущества, подчиненный обязан не выполнять этого распоряжения и немедленно доложить о нем вышестоящему начальнику. За исполнение такого распоряжения подчиненный нес ответственность наряду с начальником, его отдавшим.

Каждый работник водного транспорта был обязан в точности знать и соблюдать Устав.

При приеме на работу администрация была обязана требовать от поступающего ознакомления с Уставом, в чем поступающий давал расписку.

Работники оперативных отраслей водного транспорта (эксплуатация, путь, связь), а также органов инспекции обязывались при исполнении служебных обязанностей быть одетыми строго по установленной форме⁶⁵.

В рассматриваемом контексте представляет теоретический и практический интерес раздел III «Нарушение трудовой дисциплины и дисциплинарные взыскания».

Так, всякое нарушение трудовой дисциплины влекло за собой дисциплинарное взыскание или предание суду.

Нарушение трудовой дисциплины, не содержащее признаков злостности, враждебности к советской власти и других признаков, влекущих за собой судебную ответственность, являлось служебным проступком.

Неиспользование начальниками в необходимых случаях своей дисциплинарной власти являлось прямым нарушением ими дисциплины, то есть служебным с их стороны проступком.

Всякое нарушение служебной дисциплины работниками водного транспорта, имеющими непосредственное отношение к движению судов, могущее иметь последствием происшествие или расстройство движения, влекло за собой не дисциплинарную, а судебную ответственность.

К тягчайшим из этих нарушений относились: невыполнение отданных распоряжений, уход с поста, нахождение на службе в нетрезвом виде, порча средств транспорта, халатный осмотр и уход за судами, водными путями, сигнализациями, невыполнение правил плавания и т.п.

К работникам водного транспорта применялись следующие дисциплинарные взыскания:

а) замечание;

б) выговор;

в) строгий выговор;

г) строгий выговор с предупреждением об увольнении;

д) арест на срок до двадцати суток с исполнением служебных обязанностей;

е) арест на срок до двадцати суток без исполнения служебных обязанностей;

ж) смещение на низшую должность на срок до одного года;

з) увольнение;

и) увольнение с воспрещением на срок до одного года службы на водном транспорте вообще или на определенных должностях.

Самовольный уход с работы или прогул без уважительных причин влекли за собой увольнение работника с лишением права пользования выданными ему в связи с работой в данном предприятии или учреждении водного транспорта продовольственной и промтоварной карточками, а также лишение права пользования жилой площадью, предоставленной работнику в домах, принадлежащих водному транспорту.

За один и тот же проступок могло быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

Наложение дисциплинарного взыскания должно было следовать непосредственно за обнаружением проступка, но не позднее месяца со дня совершения проступка. До наложения взыскания начальник обязан истребовать объяснения от работника, совершившего проступок.

При определении меры дисциплинарного взыскания начальник должен был учитывать:

а) степень тяжести совершенного проступка;

б) вред, причиненный проступком;

в) обстоятельства, при которых совершен проступок;

г) предшествующую службу работника.

Дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора и строгого выговора мог налагать каждый начальник на своего подчиненного.

Дисциплинарные взыскания в виде строгого выговора с

предупреждением об увольнении, смещения на низшую должность и увольнения могли налагать начальники, пользующиеся правом приема и увольнения данного работника, и капитаны морских судов.

Дисциплинарные взыскания в виде ареста могли налагаться определенными п. 28 Устава должностными лицами.

Дисциплинарные взыскания в виде увольнения с запрещением на срок до одного года службы на транспорте вообще или на определенных должностях могли налагать начальники центральных управлений Народного комиссариата водного транспорта, начальники управлений морских пароходств и начальник Регистра Союза ССР.

Народный комиссар водного транспорта осуществлял дисциплинарные права, в полном объеме, в частности налагал дисциплинарные взыскания в виде ареста до двадцати суток.

Если по степени проступка необходимо было применить меру дисциплинарного взыскания, превышающую объем прав, предоставленных данному начальнику, то он входил к вышестоящему начальнику с представлением о наложении дисциплинарного взыскания властью последнего. В остальных случаях начальник налагал взыскание самостоятельно.

Наложенное дисциплинарное взыскание объявлялось работнику в приказе под расписку и на общем собрании работников данного учреждения или предприятия, а в случае необходимости — также и в печати.

Замечание, выговор и строгий выговор могли налагаться по усмотрению начальника, наложившего взыскание, с занесением или без занесения в трудовой список, в зависимости от степени серьезности совершенного проступка; остальные взыскания обязательно заносились в трудовой список.

Применение дисциплинарного взыскания не исключало возможности возбуждения уголовного преследования за то же нарушение. В случае возбуждения уголовного преследования приведение в исполнение дисциплинарного взыскания приостанавливалось до разрешения уголовного дела.

Если работник в течение года не совершил нового служебного проступка, то он считался не подвергшимся взысканию и запись о взыскании в трудовом списке аннулировалась.

Устав предусматривал нормы, регулирующие отличия на трудовом фронте и меры поощрения.

Отличия на трудовом фронте состояли в выдающемся проявлении работниками водного транспорта социалистического отношения к труду и к государственной собственности, в частности:

а) в образцовом выполнении своих служебных обязанностей, результатом которого явилось реальное улучшение работы и состояния всего водного транспорта или отдельной его части;

б) в проявлении инициативы, результатом которой были указанные достижения;

в) в проявлении самоотверженности, героизма, находчивости, предотвратившем аварии, человеческие жертвы, порчу судов, сооружений водного транспорта и машин, прекращение движения и т.д.⁶⁶

Для отличия и поощрения примерных ударников водного транспорта и для развития социалистического соревнования между работниками водного транспорта устанавливались следующие меры поощрения:

а) благодарность;

б) денежная награда;

в) награждение именным ценным подарком;

г) награждение почетной грамотой:

д) назначение на высшую должность;

е) награждение значком почетного водника;

ж) занесение на доску почета;

з) представление к награждению орденом Союза ССР.

Допускалось соединение нескольких мер поощрения.

Право на применение поощрения было дифференцировано. Так, право назначения денежной награды принадлежало начальникам, пользующимся правом приема и увольнения, если они являются распорядителями кредитов; право награждения значком почетного водника и занесения на доску почета принадлежало Народному комиссару водного транспорта.

Применение каждой меры поощрения должно было быть объявлено в приказе и занесено в трудовой список.

Всем дисциплинарным взысканиям и мерам поощрения, применяемым на водном транспорте, согласно Уставу, ведется учет в порядке особой инструкции, издаваемой Народным комиссариатом водного транспорта по согласованию с ВЦСПС⁶⁷.

Правовое регулирование дисциплины труда по уставам коснулось не только отдельных видов транспорта, но и других отраслей народного хозяйства. Так, в середине 30-х гг. был принят Устав о дисциплине работников связи Союза ССР (далее — Устав)⁶⁸. Принятие Устава было обусловлено тем, что всякое ослабление трудовой дисциплины в органах связи влечет за собой расстройство обслуживания связью народного хозяйства и населения Союза ССР и создает угрозу сохранности вверенной органам связи социалистической собственности и обороноспособности Союза ССР.

Трудовая дисциплина в органах связи состояла в сознательном и точном исполнении рабочими и служащими своих обязанностей, беспрекословном и быстром выполнении приказов и распоряжений своих начальников.

Трудовая дисциплина, основанная на социалистическом соревновании и ударничестве, имела целью укрепить в каждом работнике связи сознательное отношение к труду как «к делу чести, делу славы, делу доблести и геройства».

Трудовая дисциплина обязывала каждого работника связи:

а) хорошо знать свое дело и постоянно в нем совершенствоваться;

б) точно исполнять возложенные по службе обязанности, проявляя необходимую инициативу;

в) неуклонно соблюдать требования законов, распоряжений и правил, действующих в области связи;

г) быстро и точно выполнять приказания и распоряжения своих начальников;

д) оберегать государственную собственность: сооружения связи, оборудование и материалы, а также доверенные органам связи ценности;

е) выполнять установленные нормы выработки, а также нормы и измерители работы средств связи, и не допускать брака в работе;

ж) точно выполняя обязательства органов связи по отношению к клиентуре, требовать от нее безусловного выполнения всех действующих правил работы связи;

з) строго хранить вверенную по службе государственную и, в частности, военную тайну.

Трудовая дисциплина налагала на начальников обязанность — подавать пример выполнения служебного долга, четко отдавать приказания и распоряжения подчиненным, неуклонно требовать их точного исполнения, проверять исполнение и применять к подчиненным в соответствующих случаях как меры дисциплинарного воздействия, так и меры поощрения.

Всякое распоряжение подчиненный должен был получать от своего непосредственного начальника.

В случае получения распоряжения от вышестоящего начальника работник был обязан выполнить его распоряжение, одновременно известив об этом своего непосредственного начальника.

В случае получения подчиненным распоряжения, явно противозаконного или преследующего преступные цели, а также распоряжения, исполнение которого может повлечь аварию, порчу средств связи, гибель вверенного органам связи имущества, подчиненный был обязан не выполнять этого распоряжения и немедленно доложить о нем вышестоящему начальнику. За исполнение такого распоряжения подчиненный нес ответственность наряду с начальником, его отдавшим.

Каждый работник связи был обязан в точности знать и соблюдать Устав.

При приеме на работу администрация обязана требовать от поступающего ознакомления с Уставом, в чем поступающий дает расписку.

Устав предусматривал раздел III «Нарушения трудовой дисциплины и дисциплинарные взыскания».

В соответствии с ним всякое нарушение трудовой дисциплины влекло за собой дисциплинарное взыскание или предание суду.

Нарушение трудовой дисциплины, не содержащее признаков злостности, враждебности к советской власти и других признаков, влекущих за собой судебную ответственность, является служебным проступком.

Служебный проступок влек за собой наложение дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарные изыскания налагаются начальниками на подчиненных им работников.

Начальником в отношении подчиненных ему лиц являлся всякий руководитель (заведующий, старший), возглавляющий работу данной группы работников.

Если руководитель учреждения или предприятия считал наложение дисциплинарного взыскания недостаточным, он передавал дело о нарушении трудовой дисциплины органам прокуратуры или судебным.

Неиспользование начальниками в необходимых случаях своей дисциплинарной власти являлось прямым нарушением ими дисциплины, то есть служебным с их стороны проступком.

К работникам связи применялись следующие дисциплинарные взыскания:

а) замечание;

б) выговор;

в) строгий выговор;

г) строгий выговор с предупреждением об увольнении;

д) арест на срок до двадцати суток с исполнением служебных обязанностей;

е) арест на срок до двадцати суток без исполнения служебных обязанностей;

ж) смещение на низшую должность на срок до одного года;

з) увольнение;

и) увольнение с воспрещением на срок до одного года службы в органах связи вообще или на определенных должностях⁶⁹.

В этом же разделе Устава устанавливался порядок наложения взысканий:

— за один и тот же проступок может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание;

— наложение дисциплинарного взыскания должно следовать непосредственно за обнаружением проступка, но не позднее месяца со дня совершения проступка;

— до наложения взыскания начальник обязан потребовать объяснения от работника, совершившего проступок.

При определении меры дисциплинарного взыскания начальник должен учитывать:

а) степень тяжести совершенного проступка;

б) вред, причиненный проступком;

в) обстоятельства, при которых совершен проступок;

г) предшествующую службу работника. Дисциплинарные взыскания в виде замечания и выговора мог налагать каждый начальник на своего подчиненного. Дисциплинарные взыскания в виде строгого выговора, строгого выговора с предупреждением об увольнении, смещении на низшую должность и увольнения могли налагать начальники, пользующиеся правом приема и увольнения работника.

Кроме того, определялись должностные лица, которые были вправе налагать дисциплинарные взыскания в виде ареста.

Народный комиссар связи осуществлял дисциплинарные права в полном объеме, в частности право наложения ареста до двадцати суток и увольнения с запрещением на срок до одного года службы в органах связи на всех или определенных должностях.

Если по степени проступка необходимо было применить меру дисциплинарного взыскания, превышающую объем прав, предоставленных данному начальнику, то он входил к вышестоящему начальнику с представлением о наложении дисциплинарного взыскания властью последнего.

Всякое наложенное дисциплинарное взыскание объявлялось работнику под расписку, объявлялось в приказе, а в случае необходимости опубликовывалось также в печати.

Замечание, выговор и строгий выговор могли налагаться по усмотрению начальника, наложившего взыскание, с занесением или без занесения в трудовой список, в зависимости от степени серьезности совершенного проступка; остальные взыскания обязательно заносились в трудовой список.

Наложение дисциплинарного взыскания не исключало возможности возбуждения уголовного преследования за то же нарушение. В случае возбуждения уголовного преследования приведение в исполнение дисциплинарного взыскания, за исключением взыскания в виде увольнения или смещения на низшую должность, приостанавливалось до разрешения уголовного дела.

Если работник в течение года не совершил нового служебного проступка, то он считался не подвергавшимся взысканию, и запись о взыскании в трудовом списке аннулировалась.

Устав закреплял раздел V «Отличия на трудовом фронте и меры поощрения».

Отличие на трудовом фронте состояло в выдающемся проявлении работниками связи социалистического отношения к труду и к государственной собственности, в частности:

а) в образцовом выполнении своих служебных обязанностей, результатом чего явилось улучшение работы и состояния всей связи или отдельной ее части;

б) в проявлении инициативы, результатом которой были указанные достижения;

в) в проявлении самоотверженности, героизма, находчивости, предотвративших аварию, порчу сооружений связи, прекращение связи и т.д.

Для отличия и поощрения примерных ударников связи и для развития социалистического соревнования среди работников связи устанавливались следующие меры поощрения:

а) благодарность;

б) денежная награда;

в) награждение именным ценным подарком;

г) награждение почетной грамотой;

д) назначение на высшую должность;

е) занесение на доску почета;

ж) представление к награждению орденом Союза ССР.

Допускалось соединение нескольких мер поощрения.

Право на применение поощрения было дифференцированным. Так, право объявления благодарности принадлежало каждому начальнику. Применять в качестве меры поощрения назначение на высшую должность мог начальник, имеющий право назначения на соответствующую должность. Право занесения на доску почета принадлежало Народному комиссару связи.

Применение каждой меры поощрения должно было объявлено в приказе и занесено в трудовой список.

Всем дисциплинарным взысканиям и мерам поощрения, применяемым в органах связи, велся учет в порядке особой инструкции, издаваемой Народным комиссариатом связи по согласованию с ВЦСПС⁷⁰.

Дисциплинарная ответственность по «особым» нормативным правовым актам. Так, постановлением ВЦИК, СНК РСФСР от 10 августа 1933 г. «Об утверждении “Положения о дисциплинарной ответственности работников юстиции”»⁷¹ предусматривались дисциплинарные взыскания на ответственных работников юстиции за неправильные действия, упущения и проступки при отправлении ими служебных обязанностей, за нарушение трудовой дисциплины, а также за проступки и упущения, хотя и не являющиеся нарушением служебных обязанностей и трудовой дисциплины, но несовместимые с их достоинством и порочащие носимое ими звание, если эти действия не влекут за собой уголовной ответственности.

Перечень ответственных работников юстиции, на которых распространялось действие Положения, устанавливался НКЮ РСФСР по согласованию с ВЦСПС.

На работников юстиции, кроме судей, могли налагаться следующие дисциплинарные взыскания: а) замечание; б) выговор; в) смещение на низшую должность на срок не свыше одного года; г) увольнение от должности.

На выборных должностных лиц (судей) могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания:

а) замечание;

б) выговор;

в) отозвание от занимаемой должности.

Постановление о наложении дисциплинарного взыскания должно было быть мотивировано. Взыскание налагалось не иначе как по истребованию от лица, совершившего проступок, устного или письменного объяснения. Дисциплинарные взыскания налагались не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка или со дня прекращения уголовного дела в суде по данному проступку и во всяком случае не позднее шести месяцев со дня совершения проступка. В этот срок не включалось время производства дела в уголовном порядке.

Если в течение одного года со дня наложения взыскания, предусмотренного подп. «а», «б» и «в» ст. 2 (замечание, выговор и смещение на низшую должность) и трех лет со дня наложения взыскания по подп. «г» ст. 2 (увольнение) то же лицо, независимо от места работы, не было подвергнуто новому дисциплинарному взысканию, то это лицо рассматривалось как не подвергавшееся дисциплинарному взысканию.

5 декабря 1936 г. была принята Конституция Союза ССР. В соответствии со ст. 130 Основного закона каждый гражданин СССР обязан блюсти дисциплину труда.

Трудовая дисциплина основывается на сознательном отношении к труду как к делу чести, делу славы, делу доблести и геройства.

В конце 30-х гг. Советским государством предпринята попытка усилить дисциплину труда.

Так, согласно постановлению СНК СССР, ЦК ВКП(б) и ВЦСПС от 28 декабря 1938 г. «О мероприятиях по упорядочению трудовой дисциплины, улучшению практики государственного социального страхования и борьбе с злоупотреблениями в этом деле» отмечалась необходимость изменений в существующие правила внутреннего трудового распорядка.

Администрация предприятий и учреждений вместе с профсоюзными органами была обязана повести решительную борьбу со всеми нарушителями трудовой дисциплины и правил внутреннего трудового распорядка, с прогульщиками, лодырями, рвачами — со всеми, кто нечестно относится к своим трудовым обязанностям, будь то служащий или рабочий.

Опоздания на работу, преждевременный уход на обед, запоздалый приход с обеда, преждевременный уход с предприятия, а также бездельничанье в рабочее время — все это рассматривалось как грубейшие нарушения трудовой дисциплины, нарушение закона, влекущее за собой подрыв хозяйственной и оборонной мощи страны и благосостояния народа.

Рабочий или служащий, допустивший опоздание на работу без уважительных причин, или преждевременно ушедший на обед, или запоздавший приходом с обеда, или раньше времени ушедший с предприятия или из учреждения, или бездельничавший в рабочее время, подвергается администрацией взысканию: замечание, или выговор, или выговор с предупреждением об увольнении; перевод на другую, ниже оплачиваемую работу на срок до трех месяцев или смещение на низшую должность.

Рабочий или служащий, допустивший три таких нарушения в течение одного месяца или четыре нарушения в течение двух месяцев подряд, подлежал увольнению, как прогульщик, как нарушитель закона о труде и трудовой дисциплине.

В НПА было установлено, что за уклонение от проведения мер по укреплению трудовой дисциплины и непринятие мер против прогульщиков, летунов и разгильдяев в соответствии с данным постановлением и постановлением ЦИК и СНК Союза ССР от 15 ноября 1932 г. «Об увольнении за прогул без уважительных причин» руководители предприятий, учреждений, цехов и отделов привлекаются вышестоящими органами к ответственности вплоть до снятия с работы и предания суду⁷².

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 марта 1940 г. «О дисциплинарной ответственности судей» была введена дисциплинарная ответственность судей в порядке подчиненности перед вышестоящими органами⁷³.

За допущенные ими нарушения трудовой дисциплины могли налагаться следующие дисциплинарные взыскания:

а) замечание;

б) выговор;

в) выговор с предупреждением о постановке вопроса об отозвании с должности судьи в порядке, установленном Законом о судоустройстве СССР, союзных и автономных республик (ст. 1).

При этом Народные комиссары юстиции союзных республик могли налагать все указанные в ст. 1 Указа дисциплинарные взыскания на народных судей, а также на председателей и членов окружных, областных, краевых судов и верховных судов автономных республик. Народный комиссар юстиции СССР вправе был налагать дисциплинарные взыскания на всех судебных работников.

Приказы о наложении дисциплинарных взысканий должны были быть мотивированы с указанием допущенного судьей нарушения трудовой дисциплины. Дисциплинарное взыскание могло быть наложено только после истребования от судьи, допустившего нарушение трудовой дисциплины, письменного объяснения.

В предвоенное время уникальным по содержанию правовым явлением явился Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 г. «О переходе на восьмичасовой рабочий день, на семидневную рабочую неделю и о запрещении самовольного ухода рабочих и служащих с предприятий и учреждений».

Указом было установлено, что рабочие и служащие, самовольно ушедшие с государственных, кооперативных и общественных предприятий или из учреждений, предаются суду и по приговору народного суда подвергаются тюремному заключению сроком от двух до четырех месяцев.

За прогул без уважительной причины рабочие и служащие государственных, кооперативных и общественных предприятий и учреждений предаются суду и по приговору народного суда караются исправительно-трудовыми работами по месту работы на срок до шести месяцев с удержанием из заработной платы до 25%.

В связи с этим отменялось обязательное увольнение за прогул без уважительных причин.

Директора предприятий и начальники учреждений за уклонение от предания суду лиц, виновных в самовольном уходе с предприятия или из учреждения, и лиц, виновных в прогулах без уважительных причин, а также принявшие на работу укрывающихся от закона лиц, самовольно ушедших с предприятий и из учреждений, привлекались к судебной ответственности⁷⁴.

Следовательно, условия предвоенного времени предопределили замену дисциплинарной ответственности на так называемую аморфную «судебную ответственность»⁷⁵.

Постановлением СНК Союза ССР от 18 января 1941 г. № 120 были утверждены Типовые правила внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих государственных, кооперативных и общественных предприятий (далее — Типовые правила)⁷⁶.

Типовые правила имели целью обеспечить укрепление социалистической дисциплины труда, правильную организацию работы, полное и рациональное использование рабочего времени, повышение производительности труда и выпуск доброкачественной продукции.

Своеобразие в правовом регулировании было в том, что п. 6 Типовых правил запрещался самовольный уход рабочих и служащих с предприятия (учреждения), а также самовольный переход с одного предприятия на другое (из одного учреждения в другое).

Уход с предприятия (учреждения) или переход с одного предприятия на другое (из одного учреждения в другое) мог разрешить только директор предприятия (начальник учреждения).

В соответствии с п. 9 Типовых правил администрация предприятия (учреждения) была обязана:

— правильно организовать труд рабочих и служащих — так, чтобы каждый рабочий и служащий работал по своей специальности и квалификации;

— укреплять трудовую дисциплину и полностью осуществлять единоначалие;

— внедрять стахановские методы работы и проводить мероприятия по рационализации производства;

— соблюдать законы и правила об охране труда (о рабочем времени и отдыхе, технике безопасности и производственной санитарии, снабжении рабочих и служащих питьевой водой, устройстве умывальников, выдаче спецодежды и предохранительных приспособлений и т.д.).

Согласно п. 10 Типовых правил рабочие и служащие были обязаны:

а) работать честно и добросовестно;

б) блюсти дисциплину труда и строго соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; быстро и точно выполнять распоряжения администрации;

в) вовремя приходить на работу; соблюдать в точности и без всяких нарушений установленную продолжительность рабочего дня; использовать все рабочее время исключительно для производственной работы, не занимаясь посторонними делами и разговорами, не расхаживая без дела и не отвлекая от работы других рабочих и служащих;

г) своевременно и тщательно выполнять получаемые наряды и задания; выполнять нормы выработки и добиваться систематического перевыполнения этих норм; давать высокие качественные показатели работы и не допускать брака в работе;

д) беречь социалистическую собственность: машины, станки, инструменты, материалы и т.д.;

е) соблюдать правила по технике безопасности, производственной санитарии и противопожарной охране и пользоваться выданной спецодеждой и предохранительными приспособлениями;

ж) своевременно производить уборку и чистку своего рабочего места и передавать сменяющему работнику свое рабочее место в исправном состоянии и чистоте.

В Типовых правилах предусматривалось время начала и окончания работы и обеденного перерыва (1-я смена, 2-я смена, 3-я смена) — п. 11.

На непрерывных работах сменщику запрещалось оставлять работу до прихода сменяющего работника.

В случае неявки сменяющего рабочий или служащий обязан заявить об этом старшему по работе, который был обязан немедленно принять меры к замене сменщика другим работником (п. 16).

Запрещалось в рабочее время:

а) отвлекать рабочих и служащих от их непосредственной работы, вызывать или снимать их с работы для выполнения общественных обязанностей;

б) созывать собрания, заседания и всякого рода совещания по общественным делам;

в) выдавать рабочим и служащим заработную плату, а также всякие справки и удостоверения (п. 17).

Всякое нарушение трудовой дисциплины влекло за собой дисциплинарное взыскание или предание суду (п. 19).

За нарушения трудовой дисциплины могли налагаться следующие дисциплинарные взыскания:

а) замечание;

б) выговор;

в) строгий выговор;

г) перевод на другую нижеоплачиваемую работу на срок до трех месяцев или смещение на низшую должность (п. 20).

Рабочий или служащий, допустивший опоздание на работу без уважительных причин, или преждевременно ушедший на обед, или запоздавший приходом с обеда, или раньше времени ушедший с предприятия (или учреждения), или бездельничавший в рабочее время, подвергался администрацией взысканию: замечанию, выговору или строгому выговору; переводу на другую нижеоплачиваемую работу на срок до трех месяцев или смещение на низшую должность (п. 21)⁷⁷.

Взыскания налагались администрацией предприятия (учреждения) непосредственно за обнаружением проступка.

До наложения взыскания необходимо было затребовать объяснения от нарушителя трудовой дисциплины.

Не допускалось наложение взысканий администрацией предприятия (учреждения) по истечении одного месяца со дня обнаружения проступка.

Если в течение года со дня наложения взыскания: замечания, выговора или строгого выговора — рабочий или служащий не допустил нового нарушения трудовой дисциплины, то директор предприятия (начальник учреждения) снимал наложенное им взыскание.

Если рабочий или служащий не допустил нового нарушения трудовой дисциплины и притом проявил себя как хороший и добросовестный работник, то директор предприятия (начальник учреждения) вправе был снять наложенное им взыскание, не ожидая истечения года (п. 22, 24).

Рабочие и служащие, самовольно ушедшие с предприятия (учреждения), а также за прогул без уважительной причины, предавались суду в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 г.

Прогулом считалось опоздание к началу работы или после обеденного перерыва, уход с работы до окончания рабочего дня или до обеденного перерыва, если данное нарушение трудовой дисциплины вызвало потерю рабочего времени более двадцати минут.

Указанные нарушения, вызвавшие потерю рабочего времени не более двадцати минут, приравнивались к прогулу, если они имели место три раза в течение одного месяца или четыре раза в течение двух месяцев подряд.

Равным образом считались прогульщиками рабочие и служащие, оказавшиеся на работе в нетрезвом виде (п. 25–26).

За кражу материалов, изделий, инструментов или приспособлений, совершенную на предприятии (в учреждении), рабочие и служащие предавались суду в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10 августа 1940 г. и Уголовным кодексом.

За хулиганские действия на предприятии (в учреждении) рабочие и служащие предавались суду в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10 августа 1940 г. и Уголовным кодексом.

За брак в работе рабочие и служащие, независимо от наложенного взыскания, несли материальную ответственность согласно действующему законодательству.

Правила внутреннего трудового распорядка должны быть вывешены в цехах (отделах) на видном месте (п. 27–30).

К сожалению, раздел, посвященный поощрениям, в Типовых правилах отсутствовал.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 15 июля 1948 г. было утверждено Положение о дисциплинарной ответственности судей⁷⁸ (далее — Положение).

Согласно Положению судьи могли привлекаться к дисциплинарной ответственности за:

а) нарушение трудовой дисциплины;

б) упущения в судебной работе вследствие небрежности или недисциплинированности судьи;

в) совершение поступков, недостойных советского судьи.

Для рассмотрения дел о совершенных судьями дисциплинарных проступках были образованы коллегии по дисциплинарным делам при областных и краевых судах, верховных судах автономных республик, верховных судах союзных республик, военных трибуналах округов, флотов и приравненных к ним и при Верховном Суде СССР.

Коллегия по дисциплинарным делам могла налагать на признанных виновными в совершении дисциплинарных проступков следующие дисциплинарные взыскания:

а) замечание;

б) выговор;

в) строгий выговор.

Если коллегия по дисциплинарным делам признала, что судья не соответствует занимаемой должности, она доводила об этом до сведения Министра юстиции СССР или министра юстиции союзной республики для постановки в установленном законом порядке вопроса об отозвании судьи с занимаемой должности.

Постановлением Совета Министров СССР от 18 июня 1949 г. № 2570 был утвержден Устав о дисциплине работников железнодорожного транспорта СССР (далее — Устав)⁷⁹, которым определялись основы социалистической дисциплины труда работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с процессом перевозок пассажиров и грузов.

В Уставе отмечалось, что дисциплина на железнодорожном транспорте состоит в строгом соблюдении всеми работниками порядка и правил, установленных законами, постановлениями и распоряжениями Правительства СССР, Правилами технической эксплуатации железных дорог Союза ССР, приказами, инструкциями и указаниями Министерства путей сообщения, в беспрекословном, точном и своевременном выполнении приказов начальников.

Устав предусматривал следующие поощрения: благодарность; денежную награду; награждение ценным именным подарком; досрочное и внеочередное присвоение персонального звания; назначение на высшую должность; награждение нагрудными знаками.

Устав требовал, чтобы ни один случай нарушения трудовой дисциплины не был оставлен без рассмотрения и выводов по отношению к нарушителю⁸⁰.

В послевоенное время закономерным явлением в истории правового регулирования дисциплины труда был Указ Президиума Верховного Совета СССР от 14 июля 1951 г. «О замене судебной ответственности рабочих и служащих за прогул, кроме случаев неоднократного и длительного прогула, мерами дисциплинарного и общественного воздействия» (далее — Указ).

Согласно ст. 1 Указа за прогул без уважительной причины, совершенный рабочими и служащими государственных, кооперативных и иных общественных предприятий и учреждений, директор предприятия или начальник учреждения применял одну из следующих мер:

а) дисциплинарное взыскание согласно правилам внутреннего трудового распорядка, а на предприятиях и в учреждениях, где действуют специальные уставы о дисциплине, — согласно этим уставам;

б) лишение права на получение процентной надбавки на срок до трех месяцев или снижение единовременного вознаграждения за выслугу лет в размере до 25% на предприятиях и в учреждениях, где установлена выплата за выслугу лет процентных надбавок к заработной плате или единовременного вознаграждения;

в) увольнение с работы с указанием в трудовой книжке о том, что работник уволен за прогул без уважительной причины.

Директору предприятия или начальнику учреждения, по его усмотрению, предоставлялось право вместо применения мер, указанных в ст. 1 Указа, направлять дела о прогулах без уважительных причин на рассмотрение товарищеского суда.

В случае прогула без уважительной причины, совершенного неоднократно (более двух раз в течение трех месяцев) или продолжавшегося свыше трех дней, директор предприятия или начальник учреждения вправе был передать дело в суд для привлечения виновного к уголовной ответственности⁸¹.

В Указе Президиума Верховного Совета СССР от 25 апреля 1956 г. «Об отмене судебной ответственности рабочих и служащих за самовольный уход с предприятий и из учреждений и за прогул без уважительной причины» отмечалось, что существующая судебная ответственность рабочих и служащих за самовольный уход с предприятий и из учреждений и за неоднократный или длительный прогул без уважительной причины не вызывается необходимостью и может быть заменена мерами дисциплинарного и общественного воздействия.

Согласно ст. 7 Указа за прогул без уважительной причины, совершенный рабочим или служащим, директор предприятия или начальник учреждения применял одну из следующих мер:

а) дисциплинарное взыскание согласно правилам внутреннего трудового распорядка, а на предприятиях и в учреждениях, где действуют специальные уставы о дисциплине, согласно этим уставам;

б) лишение права на получение процентной надбавки за выслугу лет на срок до трех месяцев или снижение единовременного вознаграждения за выслугу лет в размере до 25%;

в) увольнение с работы с указанием в трудовой книжке о том, что работник уволен за прогул без уважительной причины. Уволенный терял стаж непрерывной работы и получал право на обеспечение пособием по временной нетрудоспособности после того, как проработает не менее шести месяцев на новом месте работы.

Вместо применения указанных мер директор предприятия или начальник учреждения по своему усмотрению мог передать материал о прогуле без уважительной причины на рассмотрение товарищеского суда⁸².

Постановлением Госкомтруда СССР от 12 января 1957 г. № 6 были утверждены Типовые правила внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих государственных, кооперативных и общественных предприятий и учреждений⁸³ (далее — Типовые правила).

Цель правил внутреннего трудового распорядка — обеспечить укрепление социалистической дисциплины труда, правильную организацию и безопасные условия труда, полное и рациональное использование рабочего времени, повышение производительности труда и выпуск доброкачественной продукции (далее — ПВТР).

ПВТР устанавливали порядок приема и увольнения рабочих и служащих.

Так, при поступлении рабочего или служащего на работу и при переводе его на другую работу администрация была обязана:

а) разъяснить рабочему или служащему его права и обязанности, условия оплаты его труда, ознакомить с порядком работы, обращения со станком, машиной или инструментом;

б) ознакомить его с правилами внутреннего трудового распорядка, проинструктировать по технике безопасности, производственной санитарии и противопожарной охране.

Увольнение с работы оформлялось приказом (распоряжением) или увольнительной запиской администрации.

Рабочие и служащие при увольнении по собственному желанию были обязаны предупреждать об этом администрацию предприятия или учреждения за две недели. По истечении двухнедельного срока администрация не вправе была задерживать производство расчета и освобождение от работы увольняемого по собственному желанию.

В день увольнения администрация была обязана выдать рабочему или служащему его трудовую книжку с внесенной в нее записью об увольнении и произвести с ним окончательный расчет.

Типовые правила устанавливали основные обязанности администрации, рабочих и служащих. В частности, администрация предприятия (учреждения) была обязана:

а) правильно организовать труд рабочих и служащих — так, чтобы каждый рабочий и служащий работал по своей специальности и квалификации;

б) до начала поручаемой работы выдавать там, где это установлено, наряды и снабжать рабочих и служащих инструментами, материалами и запасными частями;

в) закреплять за каждым рабочим и служащим определенное рабочее место, станок, машину и т.д.;

г) обеспечить исправное состояние машин, станков и прочего оборудования;

д) создавать условия для всемерного роста производительности труда, развития движения новаторов, для широкого распространения опыта передовых рабочих, совмещения профессий; внедрять технически обоснованные нормы, новую технику и технологию, модернизировать действующее оборудование, механизировать тяжелые и трудоемкие работы⁸⁴;

е) укреплять трудовую и производственную дисциплину;

ж) соблюдать законы и правила по охране труда, в том числе строго придерживаться установленного распорядка рабочего дня, осуществлять мероприятия по технике безопасности и производственной санитарии (инструктировать рабочих по безопасным приемам работы, снабжать рабочих и служащих питьевой водой, оборудовать умывальники и гардеробные, выдавать спецодежду, предохранительные приспособления и т.д.);

з) выдавать заработную плату в установленные сроки;

и) обеспечить систематическое повышение производственной и деловой квалификации рабочих и служащих;

к) принимать меры к улучшению жилищно-бытовых условий рабочих и служащих, внимательно относиться к их нуждам и запросам.

Рабочие и служащие были обязаны:

а) работать честно и добросовестно;

б) блюсти дисциплину труда и выполнять правила внутреннего трудового распорядка; вовремя приходить на работу; соблюдать в точности и без всяких нарушений установленную продолжительность рабочего дня; использовать все рабочее время исключительно для производственной работы и служебных обязанностей; своевременно и точно исполнять распоряжения администрации;

в) своевременно и тщательно выполнять работу по нарядам и заданиям; выполнять нормы выработки, добиваться перевыполнения этих норм; строго соблюдать технологическую дисциплину, не допускать брака и добиваться высоких качественных показателей в работе;

г) беречь соц. собственность: машины, станки, инструменты, материалы, спецодежду и т.д.;

д) полностью соблюдать требования по технике безопасности, производственной санитарии и противопожарной охране, предусмотренные соответствующими правилами и инструкциями, пользоваться выданной спецодеждой и предохранительными приспособлениями;

е) содержать в порядке и чистоте свое рабочее место, а также соблюдать чистоту в цехе и на территории предприятия и передавать сменяющему работнику свое рабочее место в исправном состоянии и чистоте.

Типовые ПВТР предусматривали раздел «Рабочее время и его использование». В нем устанавливалось время начала и окончания работы и обеденного перерыва в:

а) обычные дни;

б) предвыходные и предпраздничные дни .

При сменных работах работники чередовались в сменах равномерно.

Переход из одной смены в другую, как правило, должен был происходить через каждую неделю.

О начале и об окончании работы на предприятии (в учреждении), а также о перерыве в работе рабочие и служащие извещались гудками или иными сигналами.

До начала работы каждый рабочий и служащий был обязан отметить свой приход на работу, а по окончании рабочего дня — уход в порядке, установленном на предприятии (в учреждении).

Табельные доски и другие средства учета должны были быть открыты для доступа к ним за полчаса до начала работы и тотчас после окончания работы. Администрация была обязана обеспечить контроль за правильностью учета явки и ухода с работы.

На непрерывных работах сменщику запрещалось оставлять работу до прихода сменяющего работника.

В случае неявки сменяющего рабочий или служащий заявлял об этом старшему по работе, который был обязан немедленно принять меры к замене сменщика другим работником.

При работах, не допускающих перерывов, работнику предоставлялась возможность принятия пищи в течение рабочего времени и выделялось место для приема пищи.

Запрещалось в рабочее время:

а) отвлекать рабочих и служащих от их непосредственной работы, вызывать или снимать их с работы для выполнения общественных обязанностей;

б) созывать собрания, заседания и всякого рода совещания по общественным делам.

Типовые ПВТР предусматривали раздел «Меры поощрения».

В соответствии с этим разделом администрация поощряет работников за старательное и примерное выполнение ими своих обязанностей по работе, за новаторство в труде, за изобретения и рационализаторские предложения, за продолжительную и безупречную работу на одном предприятии и другие успехи в работе.

Устанавливались следующие поощрения: благодарность; награждение почетной грамотой; занесение в книгу почета, на доску почета; присвоение звания лучшего рабочего по профессии; денежная премия; награждение ценным подарком.

Поощрения производились руководителем предприятия (учреждения) по согласованию с ФЗМК профсоюза.

Поощрения объявлялись приказом или распоряжением и заносились в трудовые книжки в соответствии с правилами их ведения.

Заключительный раздел Типовых ПВТР устанавливал меры воздействия в случаях нарушения трудовой дисциплины.

Дисциплинарными взысканиями, налагаемыми администрацией предприятия (учреждения) за нарушения трудовой дисциплины, являлись:

а) замечание (постановка на вид);

б) выговор;

в) строгий выговор;

г) перевод на нижеоплачиваемую работу на срок до трех месяцев или смещение на низшую должность на тот же срок.

Указанные дисциплинарные взыскания налагались руководителем предприятия (учреждения), а также другими должностными лицами, перечень которых устанавливался министерством (ведомством).

За прогул без уважительной причины, совершенный рабочим или служащим, руководитель предприятия (учреждения) применял одну из следующих мер:

а) указанные дисциплинарные взыскания;

б) лишение права на получение процентной надбавки за выслугу лет на срок до трех месяцев или снижение единовременного вознаграждения за выслугу лет в размере до 25% на предприятиях и в учреждениях, где установлена выплата за выслугу лет процентных надбавок к заработной плате или единовременного вознаграждения;

в) увольнение с работы с указанием в трудовой книжке о том, что работник уволен за прогул без уважительной причины.

Прогулом считалась неявка на работу без уважительной причины в течение всего рабочего дня.

Равным образом считались прогульщиками рабочие и служащие, оказавшиеся на работе в нетрезвом виде.

Руководитель предприятия (учреждения) был вправе, по своему усмотрению, вместо применения одного из указанных дисциплинарных взысканий передать материал о нарушении трудовой дисциплины на рассмотрение товарищеского суда.

Взыскания налагались администрацией непосредственно за обнаружением проступка.

До наложения взыскания должны были быть затребованы объяснения от нарушителя трудовой дисциплины.

Не допускалось наложение взыскания администрацией по истечении одного месяца со дня обнаружения проступка.

Дисциплинарное взыскание не могло быть наложено позднее шести месяцев со дня совершения проступка.

За каждое нарушение трудовой дисциплины могло быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Взыскания объявлялись в приказе или распоряжении и сообщались рабочему или служащему под расписку.

Если в течение года со дня наложения взыскания рабочий или служащий не был подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он рассматривался как не подвергшийся дисциплинарному взысканию.

Если рабочий или служащий не допустил нового нарушения трудовой дисциплины и притом проявил себя как хороший и добросовестный работник, руководитель предприятия (учреждения) вправе был издать приказ (распоряжение) о снятии наложенного взыскания, не ожидая истечения года.

Правила внутреннего трудового распорядка должны были вывешены в цехах (отделах) на видном месте.

Таким образом, перечень видов дисциплинарных взысканий остался прежним, однако впервые был установлен порядок их применения администрацией предприятия по согласованию с ФЗМК профсоюза.

В Приложении № 1 к Указу Президиума Верховного Совета СССР от 31 января 1957 г. «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения трудовых споров» был предусмотрен объемный Перечень категорий работников, трудовые споры которых по вопросам наложения дисциплинарных взысканий не подлежали рассмотрению в комиссиях по трудовым спорам, а разрешались вышестоящими в порядке подчиненности органами. В частности, в Приложении были указаны: руководители предприятий, учреждений, организаций, их заместители и помощники; главные инженеры, главные врачи, главные бухгалтеры, их заместители и другие главные специалисты; начальники цехов, старшие мастера и мастера; профессорско-преподавательский персонал вузов, работники научно-исследовательских учреждений, должности которых замещаются по конкурсу; прокуроры, помощники прокуроров, следователи; выборные работники и др.⁸⁵

В начале 60-х гг. была возобновлена деятельность товарищеских судов⁸⁶.

Товарищеские суды рассматривали дела о нарушениях трудовой дисциплины, в том числе: прогуле без уважительных причин, опоздании на работу или преждевременном уходе с работы; недоброкачественном выполнении работ, недобросовестном отношении работника к своим обязанностям; о несоблюдении правил по технике безопасности и иных правил охраны труда, кроме случаев, влекущих уголовную ответственность; об уничтожении, утрате, повреждении инвентаря, инструментов, материалов и иного государственного или общественного имущества вследствие недобросовестного отношения лица к своим обязанностям, не повлекших значительного ущерба.

Симптоматично то, что дисциплинарное взыскание, наложенное администрацией, не исключало возможности рассмотрения того же проступка в товарищеском суде по инициативе общественной организации или самого товарищеского суда.

В отличие от компетенции руководителя предприятия, учреждения, организации о применении дисциплинарных взысканий товарищеский суд вправе был применить к виновному работнику следующие меры воздействия:

1) обязать принести публичное извинение потерпевшему или коллективу;

2) объявить товарищеское предупреждение;

3) объявить общественное порицание;

4) объявить общественный выговор с опубликованием или без опубликования в печати;

5) наложить денежный штраф в размере до 10 руб., если проступок не связан с нарушением трудовой дисциплины, а по делам о мелком хищении государственного или общественного имущества — штраф в размере до 30 руб., при повторном мелком хищении — до 50 руб.;

6) поставить перед руководителем предприятия, учреждения, организации вопрос о применении одной из следующих мер в соответствии с действующим законодательством о труде: о переводе виновного на нижеоплачиваемую работу или о понижении в должности.

К середине 60-х гг. были приняты два Устава о дисциплине.

Так, Устав о дисциплине работников железнодорожного транспорта СССР (далее — Устав)⁸⁷ закрепил, что одним из решающих условий бесперебойной и безаварийной работы железнодорожного транспорта является неуклонное и добросовестное выполнение всеми его работниками своего служебного долга. Каждый работник железнодорожного транспорта должен четко и безупречно выполнять возложенные на него обязанности, строго соблюдать дисциплину, беречь социалистическую собственность, быть бдительным и постоянно заботиться о безопасности движения поездов.

Нарушение работниками железнодорожного транспорта своих обязанностей создает угрозу для жизни людей, для своевременной и аккуратной доставки грузов промышленности и сельского хозяйства, для сохранности доверенной транспорту социалистической собственности и для обороноспособности СССР.

Дисциплина на железнодорожном транспорте состоит в строгом соблюдении всеми работниками порядка и правил, установленных законами, постановлениями и распоряжениями Правительства СССР, Правилами технической эксплуатации железных дорог СССР, приказами, инструкциями и указаниями Министерства путей сообщения, в беспрекословном, точном и своевременном выполнении приказов начальников⁸⁸.

Работник железнодорожного транспорта был обязан:

а) хорошо знать свое дело и постоянно в нем совершенствоваться;

б) точно исполнять возложенные на него по службе обязанности, проявляя при этом необходимую инициативу;

в) неуклонно выполнять требования Правил технической эксплуатации железных дорог СССР, приказы и инструкции, действующие на железнодорожном транспорте;

г) строго хранить государственную и военную тайну;

д) проявлять заботу о пассажирах и внимание к ним;

е) оберегать государственную собственность: технические средства железнодорожного транспорта (локомотивы, вагоны, пути, средства связи и проч.), оборудование и материалы, а также принятые к перевозке железными дорогами грузы и багаж;

ж) выполнять нормы выработки и нормы использования транспортных средств, всемерно внедрять новую технику и передовые методы работы, повышать производительность труда, снижать себестоимость перевозок;

з) неуклонно соблюдать правила коммунистического общежития, с достоинством и честью вести себя как на службе, так и вне службы, удерживать других от нарушения дисциплины и содействовать ее укреплению.

Нарушение работниками железнодорожного транспорта дисциплины при исполнении служебных обязанностей, а также нарушение дисциплины в служебных помещениях и на территории предприятий железнодорожного транспорта, даже если оно совершено не при исполнении служебных обязанностей, являлось служебным проступком, если это нарушение не влекло за собой уголовной ответственности.

За совершение служебного проступка работник подвергался дисциплинарному взысканию. Начальник вправе был вместо наложения дисциплинарного взыскания передать дело о проступке на обсуждение общественности.

Особое внимание начальника было направлено на своевременное выявление причин и предупреждение проступков подчиненных, на создание нетерпимого отношения к нарушителям дисциплины, на использование силы общественности в борьбе с этими нарушениями.

Начальник обязан был подавать пример выполнения служебного долга, четко отдавать приказы подчиненным, неуклонно требовать и проверять точное их исполнение.

Приказ начальника должен был выполняться беспрекословно, точно и в срок.

Начальник был обязан:

— решительно и твердо требовать соблюдения трудовой дисциплины, постоянно воспитывать своих подчиненных в духе неуклонного выполнения всех ее требований, развивать и поддерживать у них сознание служебного долга;

— поощрять отличившихся по службе работников и строго взыскивать с нарушителей дисциплины.

Неиспользование начальником в необходимых случаях дисциплинарной власти являлось нарушением дисциплины.

Устав распространялся на работников железных дорог, заводов по ремонту подвижного состава, Центральной станции связи и центрального аппарата Министерства путей сообщения.

Работники, на которых не распространялся Устав, несли дисциплинарную ответственность по правилам внутреннего трудового распорядка.

Устав предусматривал раздел «Поощрения».

Работники железнодорожного транспорта поощрялись за образцовое выполнение служебных обязанностей, перевыполнение производственных заданий, проявление инициативы, самоотверженности и находчивости в работе, в частности при предотвращении крушений и аварий на железнодорожном транспорте.

Мерами поощрения являлись:

а) благодарность;

б) денежная награда;

в) награждение ценным подарком;

г) награждение почетной грамотой;

д) занесение в книгу почета или на доску почета;

е) награждение нагрудным значком «Отличник социалистического соревнования железнодорожного транспорта»;

ж) награждение значком «Почетному железнодорожнику».

Устав устанавливал порядок применения поощрений. В частности, допускалось соединение нескольких мер поощрения. Применение каждой меры поощрения должно быть объявлено в приказе и занесено в трудовую книжку.

Устав закреплял раздел III «Дисциплинарные взыскания».

Дисциплинарными взысканиями являлись:

а) замечание;

б) выговор;

в) строгий выговор;

г) перевод на другую, нижеоплачиваемую работу на срок до трех месяцев или понижение в должности с учетом профессии или квалификации;

д) лишение машинистов права управления локомотивом с переводом на работу помощниками машинистов, слесарями, кочегарами на срок до одного года;

е) перевод на работу, не связанную с движением поездов или с обслуживанием пассажиров, с учетом профессии или квалификации на срок до одного года;

ж) увольнение.

Лишение права управления локомотивом могло применяться за крушение, аварию, проезд запрещающих сигналов (независимо от последствий) и за нахождение на работе в нетрезвом виде.

Дисциплинарные взыскания, предусмотренные подп. «е» и «ж», могли применяться только к работникам, связанным с движением поездов и с обслуживанием пассажиров и допустившим угрожающие безопасности движения нарушения правил технической эксплуатации или грубые нарушения в обслуживании пассажиров.

Увольнение производилось в порядке, предусмотренном Положением о правах ФЗМК профессионального союза.

Дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, перевод на другую, нижеоплачиваемую работу на срок до трех месяцев, понижение в должности — вправе был налагать начальник, пользующийся правом приема на работу.

Дисциплинарное взыскание приводилось в исполнение немедленно.

Работники, совершившие проступок, угрожающий безопасности движения поездов, до решения вопроса о наложении дисциплинарного взыскания могли быть в необходимых случаях отстранены от работы.

Если работник в течение года со дня наложения взыскания не подвергался новому дисциплинарному взысканию, то он считался не подвергавшимся взысканию, однако это не влекло за собой восстановления в прежней должности лиц, подвергнутых взысканию в виде понижения в должности.

Если работник не допустил нового нарушения трудовой дисциплины и притом проявил себя как добросовестный работник, то начальник, наложивший дисциплинарное взыскание, мог снять это взыскание до истечения года.

При восстановлении работников на работе, связанной с движением поездов, они должны были выдержать установленные испытания.

Начальник был обязан до наложения взыскания лично тщательно разобраться в проступке, совершенном работником, и обязательно истребовать от него объяснение (устное или письменное).

При определении мер дисциплинарного взыскания начальник должен был учитывать:

— степень тяжести совершенного проступка и причиненный им вред;

— обстоятельства, при которых совершен проступок;

— предшествующую службу работника.

За один и тот же проступок могло быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

Дисциплинарное взыскание налагалось не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника или нахождения его в отпуске, а в случае возбуждения уголовного дела или передачи материала на рассмотрение товарищеского суда — соответственно не позднее месяца со дня прекращения уголовного дела или вынесения решения товарищеским судом о постановке вопроса перед администрацией о применении мер дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание не могло быть наложено позднее шести месяцев со дня совершения проступка. В этот срок не включается время производства дела в уголовном порядке.

Всякое наложенное дисциплинарное взыскание, кроме устного замечания, объявлялось в приказе, который в необходимых случаях зачитывался на собрании работников данного предприятия или организации или опубликовывался в печати.

Все взыскания, кроме устного замечания, объявлялись работнику под расписку.

Устав о дисциплине работников флота рыбной промышленности СССР (далее — Устав)⁸⁹ предусматривал, что одним из решающих условий четкой и бесперебойной работы флота рыбной промышленности является неуклонное и добросовестное выполнение всеми его работниками своих служебных обязанностей. Каждый работник флота должен строго соблюдать дисциплину, беречь социалистическую собственность, быть бдительным и постоянно заботиться о безопасности мореплавания и рыболовства.

Невыполнение работником флота рыбной промышленности своих обязанностей создает опасность для жизни находящихся на судах людей, ставит под угрозу выполнение планов добычи и обработки рыбы, китов, морского зверя и других морепродуктов, транспортировки продуктов промысла и других грузов, а также угрожает сохранности социалистической собственности.

Дисциплина на флоте рыбной промышленности состоит в строгом соблюдении всеми работниками флота порядка и правил, установленных действующим законодательством, приказами и инструкциями, в беспрекословном, точном и своевременном выполнении приказов и распоряжений начальников.

Твердая дисциплина на флоте рыбной промышленности достигается воспитанием у работников флота высоких морально-политических и деловых качеств, требовательностью начальников, умелым сочетанием и правильным применением мер поощрения и наказания⁹⁰.

В соответствии с Уставом работник флота рыбной промышленности был обязан:

а) хорошо знать свое дело и постоянно в нем совершенствоваться;

б) точно исполнять возложенные по службе обязанности, проявляя необходимую инициативу;

в) неуклонно соблюдать законодательство, приказы и инструкции, действующие на флоте рыбной промышленности;

г) строго хранить государственную и военную тайну;

д) оберегать государственную собственность: технические средства флота (суда, портовые и гидротехнические сооружения, средства связи и проч.), оборудование и материалы, а также доверенные флоту грузы и ценности;

е) выполнять планы, нормы добычи и обработки рыбы, китов, морского зверя и других морепродуктов, нормы и измерители работы рыбодобывающих, приемнообрабатывающих, рефрижераторных и транспортных судов, всемерно внедрять новую технику и передовые методы работы, повышать производительность труда и качество выпускаемой продукции и снижать ее себестоимость;

ж) неуклонно соблюдать правила коммунистического общежития, с достоинством и честью вести себя как на службе, так и вне службы, удерживать других от нарушений общественного порядка и содействовать укреплению дисциплины.

Нарушение работником флота рыбной промышленности дисциплины при исполнении служебных обязанностей, а также нарушение правил поведения на судах, в портах и на служебных территориях других предприятий и организаций, даже если оно совершено не при исполнении служебных обязанностей, являлось служебным проступком, если это нарушение не влекло за собой уголовной ответственности.

За совершение служебного проступка работник должен был быть подвергнут дисциплинарному взысканию. В случае нецелесообразности наложения дисциплинарного взыскания начальник должен был напомнить работнику об обязанностях по службе или передать дело о проступке на обсуждение общественности.

Особое внимание начальника должно было быть направлено на своевременное выявление причин и предупреждение проступков подчиненных, на создание нетерпимого отношения к нарушителям дисциплины, на использование силы общественности в борьбе с нарушениями дисциплины.

Начальник был обязан подавать пример выполнения служебного долга, четко отдавать приказы и распоряжения подчиненным, требовать точного их исполнения и проверять исполнение. Приказ начальника должен был выполняться беспрекословно, точно и в срок.

Начальник был обязан:

— решительно и твердо требовать соблюдения трудовой дисциплины, постоянно воспитывать своих подчиненных в духе неуклонного выполнения всех ее требований, развивать и поддерживать в них сознание служебного долга;

— поощрять отличившихся по службе работников и строго взыскивать с нарушителей трудовой дисциплины.

Неиспользование начальником в необходимых случаях своей дисциплинарной власти являлось нарушением дисциплины.

Устав распространялся на работников:

— плавсостава судов флота рыбной промышленности, рыбных портов и госрыбфлотинспекций;

— бассейновых главных и территориальных управлений, предприятий и организаций рыбной промышленности, непосредственно связанных с эксплуатацией флота;

— занятых подготовкой кадров для флота рыбной промышленности в учебных заведениях Министерства рыбного хозяйства СССР.

На других работников флота рыбной промышленности и его служб распространялись правила внутреннего трудового распорядка.

Каждый работник рыбной промышленности, на которого распространялось действие Устава, был обязан знать Устав и в точности соблюдать его.

В разделе II «Поощрения» закреплялось, что работники флота рыбной промышленности поощряются за образцовое выполнение служебных обязанностей и производственных заданий, проявление инициативы, самоотверженности и находчивости в работе, в частности при предотвращении аварий судов.

Мерами поощрения являлись:

а) благодарность;

б) денежная награда;

в) награждение ценным подарком;

г) занесение на доску почета;

д) награждение почетной грамотой;

е) награждение значком «Отличник социалистического соревнования рыбной промышленности СССР».

Поощрения применялись в следующем порядке:

а) право объявления благодарности принадлежало каждому начальнику;

б) право выдачи денежной награды и награждения ценным подарком принадлежало начальникам, пользующимся правом приема на работу и распоряжения соответствующими средствами, предназначенными для этих целей;

в) право занесения на доску почета принадлежало капитану судна, начальнику, пользующемуся правом приема и увольнения данного работника, и всем вышестоящим начальникам по согласованию с профсоюзными органами;

г) награждение почетной грамотой и значком «Отличник социалистического соревнования рыбной промышленности СССР» производилось Министром рыбного хозяйства СССР совместно с ЦК профсоюза рабочих пищевой промышленности.

Допускалось соединение нескольких мер поощрения.

Применение каждой меры поощрения должно было быть объявлено в приказе и занесено в трудовую книжку и в личное дело работника.

Устав предусматривал раздел III «Дисциплинарные взыскания».

Дисциплинарными взысканиями являлись:

а) замечание;

б) выговор;

в) строгий выговор;

г) перевод на другую нижеоплачиваемую работу на срок до трех месяцев или понижение в должности⁹¹;

д) списание с судна с последующим переводом на судно более низкой группы или на береговую работу с учетом профессии или квалификации на срок до одного года;

е) лишение диплома (свидетельства) на звание специалиста морского или речного флота на срок до одного года;

ж) увольнение.

Дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора, строгого выговора, перевода на другую нижеоплачиваемую работу на срок до трех месяцев или понижение в должности мог налагать начальник, пользующийся правом приема на работу данного работника, а также вышестоящий начальник. Устное замечание подчиненному могло быть сделано каждым начальником.

Непосредственные начальники могли налагать взыскания в виде замечания, выговора и строгого выговора и на тех подчиненных им работников, которые назначались на должность вышестоящим начальником.

Капитаны судов имели право за нарушение дисциплины списывать с судов любого члена экипажа судна.

Дисциплинарное взыскание в виде лишения диплома (свидетельства) мог налагать только начальник Главгосрыбфлотинспекции и начальники бассейновых госрыбфлотинспекций. Работникам, подвергнутым этому взысканию, предоставлялась администрацией предприятия или организации работа с учетом профессии или квалификации.

Дисциплинарное взыскание в виде увольнения могло налагаться на работников, допустивших нарушения, угрожающие безопасности мореплавания и рыболовства, только Министром рыбного хозяйства СССР, начальниками бассейновых главных управлений рыбной промышленности, министрами рыбного хозяйства (или другими руководителями органов управления рыбным хозяйством) союзных республик.

Дисциплинарное взыскание приводилось в исполнение немедленно после его наложения.

Работник считался не имеющим дисциплинарного взыскания, если в течение года со дня наложения взыскания он не подвергался новому дисциплинарному взысканию. Однако это не влекло за собой восстановления в прежней должности лиц, подвергнутых взысканию в виде понижения в должности или увольнения. Восстановление в прежней должности работника плавсостава, подвергнутого дисциплинарному взысканию, предусмотренному подп. «д» и «е» п. 19 Устава, производилось лишь после проверки у него необходимых знаний.

Начальник, наложивший на работника дисциплинарное взыскание, мог снять это взыскание, не ожидая истечения года, в случае если он не допустил нового нарушения трудовой дисциплины и при этом проявил себя как добросовестный работник.

Начальник обязан был до наложения взыскания лично разобраться в проступке, совершенном работником, и обязательно истребовать от него объяснение (устное или письменное).

При определении мер дисциплинарного взыскания начальник должен был учитывать:

— степень тяжести совершенного проступка и причиненный им вред;

— обстоятельства, при которых совершен проступок;

— предшествующую службу работника.

За один и тот же проступок могло быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

Начальник, превысивший предоставленные ему Уставом дисциплинарные права, нес за это ответственность.

Вышестоящий начальник мог усилить в пределах предоставленных ему дисциплинарных прав или смягчить дисциплинарное взыскание, если найдет, что наложенное нижестоящим начальником взыскание не соответствует тяжести совершенного проступка.

Дисциплинарное взыскание налагалось не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника или нахождения его в отпуске, а в случае возбуждения против работника уголовного дела или передачи материала на рассмотрение товарищеского суда — соответственно не позднее одного месяца со дня прекращения уголовного дела или вынесения решения товарищеским судом о постановке вопроса перед администрацией о применении мер дисциплинарного взыскания.

Для работников плавсостава судов при совершении проступка во время плавания (рейса) указанный срок исчислялся с момента возвращения из плавания (рейса) в порт СССР. Дисциплинарное взыскание во всяком случае не могло быть наложено позднее шести месяцев со дня совершения проступка. В этот срок не включалось время производства дела в уголовном порядке.

Всякое наложенное дисциплинарное взыскание, кроме устного замечания, объявлялось в приказе. Взыскания объявлялись работнику под расписку и заносились в личное дело.

Обжалование не приостанавливало исполнения дисциплинарного взыскания.

Заметной вехой в истории правового регулирования трудового распорядка и дисциплины труда явились Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде⁹² (далее в данном параграфе — Основы).

Достижение высшей производительности труда, повышение эффективности общественного производства требовало повышения уровня организованности и дисциплинированности трудящихся. Потому одной из задач советского законодательства о труде являлось содействие укреплению трудовой дисциплины (ст. 1).

Добросовестный труд, соблюдение трудовой дисциплины, бережное отношение к народному добру, выполнение установленных государством с участием профессиональных союзов норм труда, повышение производительности труда, профессионального мастерства, качества работы и выпускаемой продукции составляли обязанность всех рабочих и служащих (ст. 2).

Примечательной новеллой явилось то, что коллективным договором устанавливались взаимные обязательства администрации и коллектива рабочих и служащих по укреплению производственной и трудовой дисциплины. В данном правовом акте должны были содержаться обязательства администрации и профсоюзного комитета предприятия, организации по предоставлению льгот и преимуществ передовикам производства (ст. 7).

Из легального определения трудового договора следовала обязанность трудящегося выполнять работу с подчинением внутреннему трудовому распорядку (ст. 8).

Впервые в истории трудового законодательства Основы предусмотрели главу VI «Трудовая дисциплина».

В соответствии со ст. 51 Основ рабочие и служащие обязаны были работать честно и добросовестно, блюсти дисциплину труда, своевременно и точно исполнять распоряжения администрации, повышать производительность труда, улучшать качество продукции, соблюдать технологическую дисциплину, требования по охране труда, технике безопасности и производственной санитарии, беречь и укреплять социалистическую собственность.

Согласно ст. 52 Основ трудовая дисциплина на предприятиях, в учреждениях, организациях обеспечивалась созданием необходимых организационных и экономических условий для нормальной высокопроизводительной работы, сознательным отношением к труду, методами убеждения, воспитания, а также поощрением за добросовестный труд.

В трудовых коллективах создавалась обстановка нетерпимости к нарушениям трудовой дисциплины, строгой товарищеской требовательности к работникам, недобросовестно выполняющим трудовые обязанности. По отношению к отдельным недобросовестным работникам применялись в необходимых случаях меры дисциплинарного и общественного воздействия.

В силу ст. 53 Основ администрация предприятий, учреждений, организаций обязана была правильно организовать труд рабочих и служащих, создавать условия для роста производительности труда, обеспечивать трудовую и производственную дисциплину, неуклонно соблюдать законодательство о труде и правила охраны труда, внимательно относиться к нуждам и запросам работников, улучшать условия их труда и быта.

Позитивно то, что ст. 54 Основ предусмотрела новые подходы к правилам внутреннего трудового распорядка и уставам о дисциплине. Так, трудовой распорядок на предприятиях, в учреждениях, организациях определяется правилами внутреннего трудового распорядка, утверждаемыми трудовыми коллективами по представлению администрации и профсоюзного комитета на основе типовых правил⁹³. В некоторых отраслях народного хозяйства для отдельных категорий рабочих и служащих действуют уставы о дисциплине.

Статья 99.2 Основ уточняла, что общее собрание (конференция) трудового коллектива утверждает правила внутреннего трудового распорядка.

Статья 99.3 Основ предоставляла Совету трудового коллектива полномочия по решению вопросов:

— соблюдения правил внутреннего трудового распорядка, государственной, производственной и трудовой дисциплины на предприятии, укрепления трудовой дисциплины;

— внесения предложений о применении мер морального и материального поощрения за успехи в труде, представления к государственным наградам.

Несомненно, важно то, что ст. 55 Основ закрепила нормы о поощрении за успехи в работе. В частности, за образцовое выполнение трудовых обязанностей, успехи в социалистическом соревновании, повышение производительности труда, улучшение качества продукции, продолжительную и безупречную работу, новаторство в труде и за другие достижения в работе применялись следующие поощрения:

1) объявление благодарности;

2) выдача премии;

3) награждение ценным подарком;

4) награждение почетной грамотой;

5) занесение в книгу почета, на доску почета.

Правилами внутреннего трудового распорядка и уставами о дисциплине могли быть предусмотрены также и другие поощрения.

Поощрения применялись администрацией совместно или по согласованию с профсоюзным комитетом предприятия, учреждения, организации.

Рабочим и служащим, успешно и добросовестно выполняющим свои трудовые обязанности, предоставлялись в первую очередь преимущества и льготы в области социально-культурного и жилищно-бытового обслуживания (путевки в санатории и дома отдыха, улучшение жилищных условий и т.п.). Таким работникам предоставлялось также преимущество при продвижении по работе⁹⁴.

За особые трудовые заслуги рабочие и служащие представляются в вышестоящие органы к поощрению, к награждению орденами, медалями, почетными грамотами, нагрудными значками и к присвоению почетных званий и звания лучшего работника по данной профессии.

Статья 56 Основ закрепила следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) строгий выговор;

4) перевод на нижеоплачиваемую работу на срок до трех месяцев или смещение на низшую должность на тот же срок;

5) за систематическое нарушение трудовой дисциплины, прогул без уважительных причин, появление на работе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения рабочий или служащий мог быть переведен на другую нижеоплачиваемую работу или смещен на другую низшую должность на срок, указанный в абз. 1 данного пункта;

6) увольнение (п. 3, 7 и 8 ст. 17, а также п. 1 ст. 17.1)⁹⁵.

Законодательными актами Союза ССР и союзных республик, уставами и положениями о дисциплине могли быть предусмотрены для отдельных категорий рабочих и служащих также и другие дисциплинарные взыскания⁹⁶.

Администрация имела право вместо применения дисциплинарного взыскания передать вопрос о нарушении трудовой дисциплины на рассмотрение трудового коллектива, товарищеского суда или общественной организации.

При применении дисциплинарного взыскания должны были учитываться тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение работника, отношение к труду⁹⁷.

Согласно ст. 56.1 Основ⁹⁸ дисциплинарное взыскание применялось органом, которому предоставлено право приема (избрания, утверждения и назначения на должность) данного работника.

Дисциплинарные взыскания на работников, несущих дисциплинарную ответственность по уставам, положениям и другим актам законодательства Союза ССР и союзных республик о дисциплине, могли налагаться также органами, вышестоящими по отношению к органам, указанным в части первой данной статьи.

Статья 56.2 Основ установила порядок применения и обжалования дисциплинарных взысканий и, по сути, явилась новеллой в законодательном регулировании дисциплинарной ответственности.

Так, до применения дисциплинарного взыскания от работника должно было быть затребовано письменное объяснение.

Дисциплинарное взыскание применялось непосредственно за обнаружением проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске.

Взыскание не могло быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности — не позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включалось время производства по уголовному делу.

За каждый проступок могло быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) или постановление о применении дисциплинарного взыскания с указанием мотивов его применения объявлялось (сообщалось) работнику, подвергнутому взысканию, под расписку.

Вместе с тем ст. 56.2 Основ закрепляла нормы, которые вряд ли можно признать удачными. В частности, предусматривалось, что:

— дисциплинарное взыскание может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством (исключительно неконкретная норма);

— орган, рассматривающий трудовой спор, вправе учитывать тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение работника, отношение к труду, а также соответствие дисциплинарного взыскания тяжести совершенного проступка (что не совсем соответствовало ст. 56 Основ)⁹⁹.

В силу ст. 56.3 Основ, если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не был подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считался не подвергшимся дисциплинарному взысканию.

Органом, применившим взыскание, оно могло быть снято до истечения года по собственной инициативе, по ходатайству непосредственного руководителя или трудового коллектива, если подвергнутый взысканию не совершил нового проступка и проявил себя как добросовестный работник.

В течение срока действия дисциплинарного взыскания меры поощрения к работнику не применялись.

Основы предусмотрели более широкий перечень дисциплинарных увольнений. При этом многие из них явились новеллами. Так, согласно ст. 17 трудовой договор мог быть расторгнут администрацией предприятия в случаях:

— систематического неисполнения рабочим или служащим без уважительных причин обязанностей, возложенных на него трудовым договором или правилами внутреннего трудового распорядка, если к рабочему или служащему ранее применялись меры дисциплинарного или общественного взыскания;

— прогула (в том числе отсутствия на работе более трех часов в течение рабочего дня) без уважительных причин;

— появления на работе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения;

— совершения по месту работы хищения (в том числе мелкого) государственного или общественного имущества, установленного вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, в компетенцию которого входит наложение административного взыскания или применение мер общественного воздействия.

Статья 17.1 Основ¹⁰⁰ предусматривала, что трудовой договор некоторых категорий работников может быть прекращен в случаях:

1) однократного грубого нарушения трудовых обязанностей руководителем предприятия, учреждения, организации (филиала, представительства, отделения и другого обособленного подразделения) и его заместителями;

2) совершения виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны администрации;

3) совершения работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы¹⁰¹.

Впервые в истории трудового права ст. 20 Основ закрепила правило о том, что по требованию профсоюзного органа (не ниже районного) администрация обязана расторгнуть трудовой договор с руководящим работником или сместить его с занимаемой должности, если он нарушает законодательство о труде, не выполняет обязательств по коллективному договору, проявляет бюрократизм, допускает волокиту. Руководящий работник, избранный на должность трудовым коллективом, освобождается по требованию профсоюзного органа (не ниже районного) на основании решения общего собрания (конференции) соответствующего трудового коллектива или по его уполномочию — совета трудового коллектива.

Вместе с тем ст. 99 Основ предусматривала, что рабочие и служащие, избранные в состав профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, цехового комитета профессионального союза и не освобожденные от своей производственной работы, не могут быть переведены на другую работу или подвергнуты дисциплинарному взысканию без предварительного согласия профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, а председатели этих комитетов и профсоюзные организаторы — без предварительного согласия вышестоящего профсоюзного органа.

Члены совета трудового коллектива не могли быть по инициативе администрации переведены на другую работу или подвергнуты дисциплинарному взысканию без согласия совета трудового коллектива.

Согласно ст. 94 Основ споры по вопросам наложения на работников, занимающих должности, предусмотренные в особом перечне, дисциплинарных взысканий рассматриваются вышестоящими в порядке подчиненности органами. В таком же порядке рассматриваются споры по вопросам наложения дисциплинарных взысканий на работников, несущих дисциплинарную ответственность по уставам о дисциплине.

Основы также закрепили своеобразную норму, содержащуюся в ст. 99.8 «Взаимная ответственность администрации и бригады», согласно которой должностные лица, виновные в нарушении обязанностей администрации перед бригадой, привлекаются к дисциплинарной ответственности, а за излишние денежные выплаты бригаде — также к материальной ответственности перед предприятием в порядке и размерах, установленных законодательством.

Бригада несла ответственность перед администрацией предприятия за невыполнение по ее вине производственных показателей. В этих случаях оплата производилась за выполненную работу, премии и другие поощрительные выплаты не начислялись.

При распределении коллективного заработка между членами бригады учитывалась вина конкретных работников в выпуске некачественной продукции.

Однако Основы по необъяснимым причинам предусмотрели в ст. 105 объемную и неконкретную формулировку «ответственность за нарушение законодательства о труде». В соответствии с данной статьей «должностные лица, виновные в нарушении законодательства о труде и правил по охране труда, в невыполнении обязательств по коллективным договорам и соглашениям по охране труда или в воспрепятствовании деятельности профессиональных союзов, несут ответственность в порядке, установленном законодательством Союза ССР и союзных республик».

Новеллой в истории трудового права явилась ст. 107 Основ о том, что к ведению Союза ССР и, в определяемых им пределах, к ведению союзных республик относится установление правил, определяющих: типовые правила внутреннего трудового распорядка и уставы о дисциплине (ст. 54, ч. 2 ст. 55, ч. 2 ст. 56).

Кодекс законов о труде РСФСР 1971 г. заметно развил нормы о трудовом распорядке и дисциплине труда. Так, время начала и окончания ежедневной работы (смены) предусматривалось правилами внутреннего трудового распорядка и графиками сменности в соответствии с законодательством (ст. 50); время начала и окончания перерыва определялось правилами внутреннего трудового распорядка (ст. 57).

В отличие от ст. 52 Основ в ст. 128 КЗоТ предусматривалось, что трудовая дисциплина на предприятиях, в учреждениях, организациях обеспечивается сознательным отношением к труду, методом убеждения, а также поощрением за добросовестный труд. По отношению к отдельным недобросовестным работникам применяются в необходимых случаях меры дисциплинарного и общественного воздействия, т.е. Кодекс, помимо «меры дисциплинарного взыскания», содержал еще и понятие «меры дисциплинарного воздействия», однако не раскрывал его содержания. Меры дисциплинарного воздействия применялись наряду с мерами дисциплинарного взыскания¹⁰².

Оригинальной представляется ст. 130 КЗоТ «Правила внутреннего трудового распорядка. Уставы и положения о дисциплине».

В данной статье предусматривалось, что трудовой распорядок на предприятиях, в учреждениях, организациях определяется правилами внутреннего трудового распорядка, утверждаемыми общим собранием (конференцией) работников предприятия, учреждения, организации по представлению администрации.

В некоторых отраслях народного хозяйства для отдельных категорий работников действуют уставы и положения о дисциплине¹⁰³.

В отличие от КЗоТ РСФСР 1918 г. и 1922 г. КЗоТ 1971 г. предусмотрел ст. 131 «Поощрения за успехи в работе».

Согласно ст. 131 КЗоТ за образцовое выполнение трудовых обязанностей, повышение производительности труда, улучшение качества продукции, продолжительную и безупречную работу, новаторство в труде и за другие достижения в работе применяются следующие поощрения:

1) объявление благодарности;

2) выдача премии;

3) награждение ценным подарком;

4) награждение почетной грамотой;

5) занесение в книгу почета, на доску почета.

Правилами внутреннего трудового распорядка, уставами и положениями о дисциплине могут быть предусмотрены также и другие поощрения¹⁰⁴.

Поощрения применялись администрацией совместно или по согласованию с соответствующим выборным профсоюзным органом предприятия, учреждения, организации (ст. 132)¹⁰⁵.

Работникам, успешно и добросовестно выполняющим свои трудовые обязанности, предоставлялись в первую очередь преимущества и льготы в области социально-культурного и жилищно-бытового обслуживания (путевки в санатории и дома отдыха, улучшение жилищных условий и т.п.). Таким работникам предоставлялось также преимущество при продвижении по работе.

За особые трудовые заслуги работники представляются в вышестоящие органы к поощрению, к награждению орденами, медалями, почетными грамотами, нагрудными значками и к присвоению почетных званий и звания лучшего работника по данной профессии (ст. 133–134)¹⁰⁶.

Согласно ст. 135 Кодекса за нарушение трудовой дисциплины администрация предприятия, учреждения, организации вправе была применять следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) строгий выговор;

4) увольнение (п. 3, 4, 7, 8 ст. 33 и п. 1 ст. 254).

Законодательством о дисциплинарной ответственности, уставами и положениями о дисциплине могли быть предусмотрены для отдельных категорий работников также и другие дисциплинарные взыскания¹⁰⁷.

При наложении дисциплинарного взыскания должны были учитываться тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующая работа и поведение работника¹⁰⁸.

В соответствии со ст. 33 КЗоТ РСФСР 1971 г. администрация вправе была уволить работника по следующим основаниям:

— за систематическое неисполнение им без уважительных причин обязанностей, возложенных на него трудовым договором (контрактом) или правилами внутреннего трудового распорядка, если к работнику ранее применялись меры дисциплинарного или общественного взыскания;

— прогул (в том числе отсутствие на работе более трех часов в течение рабочего дня) без уважительных причин;

— появление на работе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения;

— совершение по месту работы хищения (в том числе мелкого) государственного или общественного имущества, установленного вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, в компетенцию которого входит наложение административного взыскания или применение мер общественного воздействия¹⁰⁹.

В силу ст. 37 КЗоТ по требованию профсоюзного органа (не ниже районного) администрация обязана была расторгнуть трудовой договор (контракт) с руководящим работником или сместить его с занимаемой должности, если он нарушает законодательство о труде, не выполняет обязательств по коллективному договору, проявляет бюрократизм, допускает волокиту. Руководящий работник, избранный на должность трудовым коллективом, освобождался по требованию профсоюзного органа (не ниже районного) на основании решения общего собрания (конференции) соответствующего трудового коллектива или по его уполномочию — совета трудового коллектива¹¹⁰.

Кроме того, профсоюзные органы в случае необходимости вносили в соответствующие организации предложения о привлечении к дисциплинарной ответственности руководящих работников, которые нарушают законодательство о труде и правила по охране труда. Эти организации обязаны в месячный срок сообщить профсоюзному органу о принятых мерах (ст. 231).

Согласно ст. 254 КЗоТ РСФСР 1971 г. (в ред. от 31 марта 1988 г.) для некоторых категорий рабочих и служащих при определенных условиях предусматривались дисциплинарные увольнения в случаях:

1) однократного грубого нарушения трудовых обязанностей работником, несущим дисциплинарную ответственность в порядке подчиненности;

2) совершения виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны администрации;

3) совершения работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы.

Статья 254 Кодекса (в ред. от 25 сентября 1992 г.) предусматривала дисциплинарное увольнение в случае однократного грубого нарушения трудовых обязанностей руководителем предприятия, учреждения, организации (филиала, представительства, отделения и другого обособленного подразделения) и его заместителями (п. 1).

Кроме того, законодательством могли устанавливаться дополнительные основания прекращения трудового договора (контракта) некоторых категорий работников при нарушении установленных правил приема на работу и в других случаях.

Несомненный практический интерес представляла ст. 136 КЗоТ РСФСР 1971 г. о порядке применения и обжалования дисциплинарных взысканий.

В частности, до применения дисциплинарного взыскания с работника должно было быть затребовано письменное объяснение. Дисциплинарное взыскание применялось непосредственно за обнаружением проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске.

Взыскание не могло быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности — не позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включалось время производства по уголовному делу.

За каждый проступок могло быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) или постановление о применении дисциплинарного взыскания с указанием мотивов его применения должны были быть объявлены (сообщены) работнику, подвергнутому взысканию, под расписку.

Дисциплинарное взыскание могло быть обжаловано в порядке, установленном законодательством.

Орган, рассматривавший трудовой спор, вправе был учитывать тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение работника, отношение к труду, а также соответствие дисциплинарного взыскания тяжести совершенного проступка.

В силу ст. 137 КЗоТ если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не был подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считался не подвергшимся дисциплинарному взысканию.

Дисциплинарное взыскание могло быть снято до истечения года применившим его органом или должностным лицом по собственной инициативе, по ходатайству непосредственного руководителя или трудового коллектива, если подвергнутый дисциплинарному взысканию не совершил нового проступка и проявил себя как добросовестный работник.

Согласно ч. 3 ст. 137 этого Кодекса в течение срока действия дисциплинарного взыскания меры поощрения к работнику не могли применяться¹¹¹.

В ст. 138 КЗоТ 1971 г. первоначально закреплялось право администрации вместо применения дисциплинарного взыскания передать вопрос о нарушении трудовой дисциплины на рассмотрение товарищеского суда или общественной организации¹¹².

Позднее было введено иное правило: администрация имеет право вместо применения дисциплинарного взыскания передать вопрос о нарушении трудовой дисциплины на рассмотрение трудового коллектива¹¹³.

В соответствии с Основами ст. 249 КЗоТ РФ было предусмотрено, что должностные лица, виновные в нарушении законодательства о труде и правил по охране труда, в невыполнении обязательств по коллективным договорам и соглашениям по охране труда или в воспрепятствовании деятельности профессиональных союзов, несут ответственность (дисциплинарную, административную, уголовную) в порядке, установленном законодательством.

Вместе с тем КЗоТ РФ закрепил и неопределенные (абстрактные) нормы:

1) за отказ в приеме на работу выпускников общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, а также лиц моложе 18 лет, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, «работодатель несет ответственность в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации» (ст. 181 КЗоТ РФ в ред. Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 182-ФЗ);

2) в случае отказа в приеме на работу выпускникам образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, прибывшим на работу в соответствии с договорами (контрактами), «работодатель несет ответственность в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации» (ст. 182 КЗоТ Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 182-ФЗ) (курсив наш. — А.П.).

В 1972 г. были приняты новые Типовые правила внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих предприятий, учреждений, организаций (далее — Типовые правила)¹¹⁴, содержащие семь разделов.

Некоторые нормы Типовых правил отличались от основополагающих источников трудового права — Основ законодательства о труде и КЗоТ.

Так, соблюдение строжайшей дисциплины в труде — первейшее правило поведения каждого члена коллектива предприятия, учреждения, организации.

Бережное отношение к народному добру, выполнение действующих на предприятии, в учреждении, организации норм труда составляло обязанность всех рабочих и служащих. Трудовая дисциплина обеспечивалась методами убеждения, а также поощрением за добросовестный труд. К нарушителям трудовой дисциплины применялись меры дисциплинарного и общественного воздействия.

Правила внутреннего трудового распорядка имели целью способствовать воспитанию рабочих и служащих в духе коммунистического отношения к труду, дальнейшему укреплению социалистической трудовой дисциплины, организации труда на научной основе, рациональному использованию рабочего времени, высокому качеству работ, повышению производительности труда и эффективности общественного производства (п. 1–2).

На основе Типовых правил министерства и ведомства по согласованию с соответствующими центральными (республиканскими) комитетами профессиональных союзов должны были издать отраслевые правила внутреннего трудового распорядка применительно к особенностям данной отрасли народного хозяйства, а администрация предприятия, учреждения, организации по согласованию с ФЗМК профессионального союза обязана была устанавливать правила внутреннего трудового распорядка применительно к условиям работы данного предприятия, учреждения, организации.

При этом многие нормы Типовых правил дублировали КЗоТ, особенно это касалось порядка приема на работу и увольнения рабочих и служащих.

Более того, допускались неточности, например, прекращение трудового договора могло иметь место только по основаниям, предусмотренным законодательством.

В разделе III «Основные обязанности рабочих и служащих» несколько конкретизировались нормы КЗоТ. Так, п. 9 Типовых правил закреплял, что рабочие и служащие обязаны:

а) работать честно и добросовестно;

б) соблюдать дисциплину труда — основу порядка на производстве (вовремя приходить на работу, соблюдать установленную продолжительность рабочего времени, использовать все рабочее время для производительного труда своевременно и точно исполнять распоряжения администрации и т.д.);

в) повышать производительность труда, своевременно и тщательно выполнять работы по нарядам и заданиям, нормы выработки и нормированные производственные задания, добиваться перевыполнения этих норм;

г) соблюдать технологическую дисциплину, не допускать брака в работе и улучшать качество продукции;

д) полностью соблюдать требования по охране труда (технике безопасности, производственной санитарии, гигиене труда) и противопожарной охране, предусмотренные соответствующими правилами и инструкциями, пользоваться выданной спецодеждой, спецобувью и предохранительными приспособлениями;

е) содержать в порядке и чистоте свое рабочее место, а также соблюдать чистоту в цехе и на территории предприятия и передавать сменяющему работнику свое рабочее место, оборудование и приспособления в исправном состоянии;

ж) беречь и укреплять социалистическую собственность, эффективно использовать машины, станки, инструменты, бережно относиться к материалам, спецодежде и т.д.;

з) вести себя достойно, соблюдать правила социалистического общежития; воздерживаться от действий, мешающих другим работникам выполнять их трудовые обязанности;

и) принимать меры к немедленному устранению причин и условий, препятствующих или затрудняющих нормальное производство работы (простой, авария); в случае отсутствия возможности устранить эти причины своими силами немедленно доводить об этом до сведения администрации;

к) систематически повышать свою деловую (производственную) квалификацию.

Круг обязанностей (работ), которые выполняет каждый работник по своей специальности, квалификации или должности, определялся тарифно-квалификационными справочниками работ и профессий рабочих, квалификационными справочниками должностей служащих, а также техническими правилами, должностными инструкциями и положениями, утвержденными в установленном порядке.

В разделе IV «Основные обязанности администрации» также конкретизировались соответствующие нормы КЗоТ.

В частности, в п. 12 предусматривалось, что администрация предприятия, учреждения, организации была обязана:

а) организовать труд рабочих и служащих так, чтобы каждый работал по своей специальности и квалификации, имел закрепленное за ним определенное рабочее место, станок, машину и т.д.;

б) своевременно до начала поручаемой работы знакомить рабочих и служащих с установленным заданием, обеспечить здоровые и безопасные условия труда, исправное состояние машин, станков, инструмента и прочего оборудования, а также запасы (в соответствии с нормативами) сырья, материалов и других ресурсов, необходимых для бесперебойной и ритмичной работы;

в) создавать условия для роста производительности труда путем внедрения новейших достижений науки, техники и научной организации труда; организовать изучение и внедрение передовых приемов и методов труда, рациональных форм разделения и кооперации труда, совершенствовать организацию и обслуживание рабочих мест; механизировать тяжелые и трудоемкие работы, постоянно улучшать нормирование труда; внедрять технически обоснованные и пересматривать устаревшие нормы выработки (времени, обслуживания);

г) своевременно рассматривать и внедрять изобретения и рационализаторские предложения, проводить в жизнь решения производственных совещаний, поддерживать и поощрять новаторов производства;

д) всемерно укреплять трудовую и производственную дисциплину;

е) улучшать условия труда, неуклонно соблюдать законодательство о труде, обеспечивать надлежащее техническое оборудование всех рабочих мест и создавать на них условия работы, соответствующие правилам по охране труда (правилам по технике безопасности, санитарным нормам и правилам и др.). При отсутствии в правилах требований, соблюдение которых при производстве работ необходимо для обеспечения безопасных условий труда, администрация предприятия, учреждения, организации по согласованию с ФЗМК профессионального союза принимает меры, обеспечивающие безопасные условия труда;

ж) внедрять современные средства техники безопасности, предупреждающие производственный травматизм, и обеспечивать санитарно-гигиенические условия, предотвращающие возникновение профессиональных и других заболеваний рабочих и служащих;

з) обеспечивать выполнение плановых заданий с наименьшими затратами трудовых, материальных и финансовых ресурсов, максимально используя производственные мощности и внутрихозяйственные резервы, строго соблюдая режим экономии, повышая рентабельность производства и улучшая другие плановые показатели работы;

и) улучшать организацию заработной платы в целях усиления материальной заинтересованности работников как в результатах их личного труда, так и в общих итогах работы, обеспечивать правильное соотношение между ростом производительности труда и ростом заработной платы, экономное и рациональное расходование фонда заработной платы, фонда материального поощрения и других поощрительных фондов;

к) постоянно контролировать соблюдение работниками всех требований инструкций по технике безопасности, производственной санитарии и гигиене труда, противопожарной охране;

л) выдавать заработную плату в установленные сроки;

м) развивать социалистическое соревнование, создавая условия для всемерного повышения производительности труда, эффективности общественного производства, улучшения качества работ; своевременно подводить итоги и определять победителей соревнования, повышать роль морального стимулирования труда, решать вопросы о поощрении передовых коллективов и работников; обеспечивать распространение передового опыта;

н) обеспечивать систематическое повышение деловой (производственной) квалификации работников и уровня их экономических знаний, создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением на производстве и в учебных заведениях;

о) создавать условия, обеспечивающие участие рабочих и служащих в управлении производством (способствовать созданию в коллективе деловой, творческой обстановки, всемерно поддерживать и развивать инициативу и активность трудящихся, в полной мере используя рабочие собрания, постоянно действующие производственные совещания, конференции и различные формы общественной самодеятельности; своевременно рассматривать критические замечания рабочих и служащих и сообщать им о принятых мерах);

п) внимательно относиться к нуждам и запросам работников, улучшать их жилищно-бытовые условия.

В разделе V «Рабочее время и его использование» допускалась в соответствующих случаях регламентация продолжительности ежедневной работы, в том числе времени начала и окончания ежедневной работы и перерыва для отдыха и приема пищи графиками сменности, утверждаемыми администрацией по согласованию с ФЗМК профессионального союза с соблюдением установленной продолжительности рабочего времени за неделю или другой учетный период.

До начала работы каждый рабочий и служащий был обязан отметить свой приход на работу, а по окончании рабочего дня — уход с работы в порядке, установленном на предприятии, в учреждении, организации.

Администрация была обязана организовать учет явки на работу и ухода с работы.

На непрерывных работах сменщику запрещалось оставлять работу до прихода сменяющего работника. В случае неявки сменяющего рабочий или служащий заявлял об этом старшему по работе, который был обязан немедленно принять меры к замене сменщика другим работником.

На тех работах, где по условиям производства перерыв для отдыха и питания установить нельзя, рабочему или служащему должна была быть предоставлена возможность приема пищи в течение рабочего времени.

Перечень таких работ, порядок и место приема пищи устанавливались администрацией по согласованию с ФЗМК профессионального союза.

Запрещалось в рабочее время:

а) отвлекать рабочих и служащих от их непосредственной работы, вызывать или снимать их с работы для выполнения общественных обязанностей;

б) созывать собрания, заседания и всякого рода совещания по общественным делам.

Очередность предоставления ежегодных отпусков устанавливалась администрацией предприятий, учреждений, организаций по согласованию с ФЗМК профессионального союза. График отпусков составлялся на каждый календарный год не позднее 5 января текущего года и доводился до сведения всех рабочих и служащих¹¹⁵.

В разделе VI «Поощрения за успехи в работе» предусматривалось, что за образцовое выполнение трудовых обязанностей, успехи в социалистическом соревновании, повышение производительности труда, улучшение качества продукции, продолжительную и безупречную работу, новаторство в труде и за другие достижения в работе применялись следующие поощрения:

а) объявление благодарности;

б) выдача премии;

в) награждение ценным подарком;

г) награждение почетной грамотой;

д) занесение в книгу почета, на доску почета.

Правилами внутреннего трудового распорядка могли быть предусмотрены также и другие поощрения.

Поощрения, предусмотренные подп. «а», «б» и «в», применялись администрацией по согласованию, а предусмотренные подп. «г» и «д» — совместно с ФЗМК профессионального союза.

Поощрения объявлялись в приказе или распоряжении, доводились до сведения всего коллектива и заносились в трудовую книжку работника. При применении мер поощрения обеспечивалось сочетание материального и морального стимулирования труда.

Рабочим и служащим, успешно и добросовестно выполняющим свои трудовые обязанности, предоставлялись в первую очередь преимущества и льготы в области социально-культурного и жилищно-бытового обслуживания (путевки в санатории, дома отдыха, улучшение жилищных условий и т.п.). Таким работникам предоставлялось также преимущество при продвижении по работе.

За особые трудовые заслуги рабочие и служащие представлялись в вышестоящие органы к поощрению, награждению орденами, медалями, почетными грамотами, нагрудными значками и к присвоению почетных званий и звания лучшего работника по данной профессии.

В разделе VII «Взыскания за нарушение трудовой дисциплины» предусматривалось, что нарушение трудовой дисциплины, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей, влечет за собой наложение дисциплинарного взыскания или применение мер общественного воздействия.

За нарушение трудовой дисциплины администрация предприятия, учреждения, организации применяла следующие дисциплинарные взыскания:

а) замечание;

б) выговор;

в) строгий выговор;

г) перевод на нижеоплачиваемую работу на срок до трех месяцев или смещение на низшую должность на тот же срок¹¹⁶;

д) увольнение.

Увольнение в качестве дисциплинарного взыскания могло быть применено за систематическое неисполнение рабочим или служащим без уважительных причин обязанностей, возложенных на него трудовым договором или правилами внутреннего трудового распорядка, если к рабочему или служащему ранее применялись меры дисциплинарного или общественного взыскания, а также за прогул без уважительных причин¹¹⁷.

Прогулом считалась неявка на работу без уважительной причины в течение всего рабочего дня. Равным образом считались прогульщиками рабочие и служащие, появившиеся на работе в нетрезвом состоянии.

Дисциплинарные взыскания налагались руководителем предприятия, учреждения, организации, а также другими должностными лицами, перечень которых устанавливался министерством (ведомством).

Администрация предприятия, учреждения, организации имела право вместо применения дисциплинарного взыскания передать вопрос о нарушении трудовой дисциплины на рассмотрение товарищеского суда или общественной организации.

За прогул без уважительной причины администрация предприятия, учреждения, организации применяла одну из следующих мер:

— дисциплинарные взыскания, предусмотренные в п. 25 Правил;

— лишение права на получение процентной надбавки за выслугу лет на срок до трех месяцев или снижение единовременного вознаграждения за выслугу лет (за стаж работы по специальности в данном предприятии) в размере до 25% на предприятиях, в учреждениях и организациях, где установлена выплата за выслугу лет процентных надбавок к заработной плате или единовременного вознаграждения.

Независимо от применения мер дисциплинарного или общественного взыскания рабочий или служащий, допустивший прогул, лишался производственной премии полностью или частично¹¹⁸. Ему мог быть уменьшен размер вознаграждения по итогам годовой работы предприятия, организации или совсем не выплачено вознаграждение.

До наложения взыскания от нарушителя трудовой дисциплины должны были затребовать объяснения в письменной или устной форме.

Дисциплинарные взыскания применялись администрацией непосредственно за обнаружением проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске.

Дисциплинарное взыскание не могло быть наложено позднее шести месяцев со дня совершения проступка.

За каждое нарушение трудовой дисциплины могло быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

При наложении дисциплинарного взыскания должны были учитываться тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующая работа и поведение работника.

Дисциплинарное взыскание объявлялось в приказе (распоряжении) и сообщалось работнику под расписку в трехдневный срок. Приказ доводился до сведения работников данного предприятия, учреждения, организации.

Если в течение года со дня наложения дисциплинарного взыскания рабочий или служащий не был подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считался не подвергавшимся дисциплинарному взысканию.

Администрация могла издать приказ (распоряжение) о снятии наложенного взыскания, не ожидая истечения года, если рабочий или служащий не допустил нового нарушения трудовой дисциплины и притом проявил себя как хороший и добросовестный работник.

В Положении о порядке рассмотрения трудовых споров¹¹⁹ было предусмотрено, что вышестоящими в порядке подчиненности органами рассматриваются трудовые споры по заявлениям работников:

— занимающих должности, предусмотренные в Перечне № 1 Приложения № 1 к Положению, по вопросам наложения дисциплинарных взысканий;

— несущих дисциплинарную ответственность по уставам о дисциплине, по вопросам наложения на них дисциплинарных взысканий (п. 41)¹²⁰.

В Положении о товарищеских судах и Положении об общественных советах по работе товарищеских судов¹²¹ подчеркивалось, что главное в работе товарищеских судов — предупреждение правонарушений, воспитание граждан путем убеждения и общественного воздействия, создания обстановки нетерпимости к нарушениям трудовой дисциплины, к любым антиобщественным поступкам.

Товарищеские суды были вправе рассматривать, в частности, дела:

1) о прогуле (в том числе отсутствии на работе более трех часов в течение рабочего дня) без уважительных причин, появлении на работе в нетрезвом состоянии, опоздании на работу или преждевременном уходе с работы и других нарушениях трудовой дисциплины; о недобросовестном выполнении работ либо простое вследствие недобросовестного отношения работника к своим обязанностям;

2) о несоблюдении требований по охране труда (технике безопасности, производственной санитарии, гигиене труда) и противопожарной охране, кроме случаев, влекущих уголовную ответственность;

3) об утрате или повреждении оборудования, инвентаря, инструментов, материалов и иного государственного или общественного имущества вследствие недобросовестного отношения лица к своим обязанностям, если это не влекло уголовную ответственность;

4) о самовольном использовании в личных целях принадлежащих государственному предприятию, учреждению, организации, колхозу, а также иной кооперативной и общественной организации транспортных средств, сельскохозяйственной техники, станков, инструментов, сырья и другого имущества, если эти действия не причинили указанным предприятиям, учреждениям и организациям существенного ущерба;

5) о распитии спиртных напитков на производстве (на рабочих местах, в помещениях и на территории предприятий, учреждений, организаций) или о пребывании на работе в нетрезвом состоянии;

6) об участии мастеров, начальников участков, смен, цехов и других руководителей в распитии с подчиненными им работниками спиртных напитков на производстве или о непринятии ими мер к отстранению от работы лиц, находящихся в нетрезвом состоянии, либо о сокрытии случаев распития спиртных напитков или появления на работе в нетрезвом состоянии подчиненных им работников;

7) о совершенной впервые краже малоценных предметов потребления и быта, находящихся в личной собственности граждан, в случае, когда виновный и потерпевший являются членами одного коллектива.

Товарищеские суды были не вправе рассматривать дела, по которым уже были вынесены приговоры, судебные решения, наложены дисциплинарные или административные взыскания или состоялось решение товарищеского суда, принятое в пределах его компетенции.

Товарищеский суд мог применить к виновному одну из следующих мер общественного воздействия:

1) обязать принести публичное извинение потерпевшему или коллективу;

2) объявить товарищеское предупреждение;

3) объявить общественное порицание;

4) объявить общественный выговор с опубликованием или без опубликования в печати;

5) наложить денежный штраф в размере до 10 руб., если проступок не связан с нарушением трудовой дисциплины, а по делам о мелком хищении государственного или общественного имущества, мелком хулиганстве и о других правонарушениях, перечисленных в п. 5 ст. 7 Положения, а также в иных предусмотренных законом случаях — штраф в размере до 50 руб.;

6) поставить перед руководителем предприятия, учреждения, организации вопрос о переводе виновного в нарушении трудовой дисциплины в соответствии с действующим законодательством о труде на нижеоплачиваемую работу или о смещении на низшую должность;

7) поставить перед руководителем предприятия, учреждения, организации вопрос об увольнении в соответствии с действующим законодательством работника¹²², выполняющего воспитательные функции или работу, связанную с непосредственным обслуживанием денежных или товарных ценностей, если товарищеский суд с учетом характера совершенных этим лицом проступков сочтет невозможным доверить ему эту работу в дальнейшем.

Одновременно с применением к виновному установленных мер воздействия товарищеский суд в случаях, предусмотренных законом, мог поставить перед администрацией предприятия, учреждения, организации и профсоюзным комитетом вопрос о лишении виновного полностью или частично в соответствии с действующим законодательством премий, вознаграждений по итогам годовой работы и за выслугу лет, дополнительного отпуска за непрерывный стаж работы, льготной путевки в дом отдыха или санаторий, о переносе очередности на получение жилплощади, а также лишении звания «Ударник коммунистического труда».

Товарищеский суд мог ограничиться публичным рассмотрением дела и не применять указанных мер общественного воздействия, если виновный, чистосердечно раскаявшись, публично принесет извинение коллективу или потерпевшему и добровольно возместит причиненный ущерб.

Решение товарищеского суда об объявлении предупреждения, общественного порицания или общественного выговора действовало в течение года. Если лицо, в отношении которого товарищеским судом применена мера общественного воздействия, в течение года не совершило нового правонарушения или антиобщественного поступка, оно считалось не подвергавшимся мерам общественного воздействия.

Товарищеский суд по ходатайству общественной организации, трудового коллектива, руководителя предприятия, учреждения, организации, по заявлению лица, привлекавшегося к товарищескому суду, а равно по собственной инициативе имел право снимать меры воздействия и до истечения годичного срока.

В середине 70-х гг. был принят Устав о дисциплине работников гражданской авиации (далее — Устав)¹²³.

Согласно Уставу, возрастающие объемы воздушных перевозок и авиационных работ, сложность стоящих перед гражданской авиацией задач, а также особенности работы, связанные с обеспечением безопасности полетов, требовали высокой организованности, твердой дисциплины и оперативности во всех звеньях и службах предприятий, организаций и учреждений гражданской авиации, образцового отношения работников к выполнению служебных обязанностей.

Дисциплина в гражданской авиации состояла в строгом соблюдении всеми работниками порядка и правил, установленных законодательством СССР, приказов, наставлений и инструкций Министерства гражданской авиации и других нормативных актов, в беспрекословном, точном и своевременном выполнении возложенных на них служебных обязанностей, а также приказов и распоряжений начальников и являлось важным средством обеспечения безопасности и регулярности полетов.

Дисциплина обеспечивалась сознательным отношением к труду, воспитанием у работников высоких морально-политических и деловых качеств, требовательностью начальников, умелым сочетанием и правильным применением поощрений и дисциплинарных взысканий.

Нарушение работниками гражданской авиации своих служебных обязанностей создавало угрозу для жизни людей, для своевременного выполнения установленных планов, для сохранности социалистической собственности.

Работник гражданской авиации был обязан:

а) хорошо знать свое дело, точно и своевременно исполнять служебные обязанности, проявлять необходимую инициативу и постоянно совершенствовать деловую квалификацию;

б) всемерно содействовать обеспечению безопасности и регулярности полетов;

в) проявлять заботу о пассажирах и внимание к ним, содействовать повышению культуры их обслуживания;

г) неуклонно соблюдать законодательство, а также приказы, наставления, инструкции и другие нормативные акты, действующие в гражданской авиации;

д) строго хранить государственную и военную тайны;

е) беречь социалистическую собственность, обеспечивать сохранность и своевременную доставку перевозимых грузов, багажа и почты;

ж) повышать производительность труда, выполнять установленные нормы выработки (нормы времени), добиваться высоких качественных показателей в работе;

з) соблюдать требования по охране труда, технике безопасности, производственной санитарии и противопожарной охране;

и) быть честным, правдивым, неуклонно соблюдать правила коммунистического общежития, с достоинством вести себя на службе и вне службы, удерживать других от нарушений дисциплины и общественного порядка, а также содействовать укреплению дисциплины на предприятиях, в организациях и учреждениях гражданской авиации.

Начальник нес ответственность за состояние дисциплины среди подчиненных. Он был обязан обеспечивать высокую дисциплину, и воспитывать их в духе неуклонного выполнения всех требований дисциплины, развивать и поддерживать у них сознание служебного долга и чувство ответственности за порученное дело, поддерживать инициативу подчиненных, направленную на улучшение показателей в работе и повышение безопасности полетов, проявлять заботу о подчиненных, поощрять за добросовестное отношение к работе и строго взыскивать с нарушителей дисциплины.

Начальник был обязан правильно организовать работу подчиненных, подавать пример выполнения служебного долга, четко отдавать приказы и распоряжения подчиненным и проверять их исполнение. Все приказы и распоряжения подчиненный получал от своего непосредственного начальника.

Если вышестоящий начальник отдал в случае необходимости подчиненному приказ или распоряжение, минуя его непосредственного начальника, подчиненный был обязан выполнить приказ или распоряжение и доложить об этом своему непосредственному начальнику.

Приказ или распоряжение начальника должны были выполняться беспрекословно, точно и в срок.

Работники гражданской авиации, для которых установлена форменная одежда, при исполнении служебных обязанностей должны были одеться по форме.

Устав распространялся на работников эксплуатационных предприятий, учебных заведений, летно-испытательных станций заводов, летных подразделений научно-исследовательских институтов, управлений объединений и центрального аппарата Министерства гражданской авиации, за исключением входящих в их состав жилищно-бытовых и коммунальных подразделений, не занятых обслуживанием пассажиров.

Дисциплина работников, на которых не распространялось действие Устава, регулировалась правилами внутреннего трудового распорядка.

Дисциплина переменного состава учебных заведений и работников военизированной охраны гражданской авиации регулировалась особыми положениями.

Каждый работник гражданской авиации, на которого распространялось действие Устава, был обязан знать Устав и точно выполнять его требования¹²⁴.

Устав закреплял раздел II «Поощрения», согласно которому работники гражданской авиации поощрялись за примерное отношение к служебным обязанностям, новаторство в труде, проявление инициативы, мужества, самоотверженности и находчивости при выполнении служебного долга, успехи в социалистическом соревновании, перевыполнение производственных заданий, бережное отношение к социалистической собственности, продолжительную и безупречную работу.

К работникам гражданской авиации применялись следующие поощрения:

а) объявление благодарности;

б) выдача премии;

в) награждение ценным подарком;

г) награждение почетной грамотой;

д) занесение в книгу почета, на доску почета;

е) награждение нагрудным знаком.

Допускалось соединение нескольких поощрений.

Работникам гражданской авиации, успешно и добросовестно выполняющим свои трудовые обязанности, предоставлялись в первую очередь преимущества и льготы в области социально-культурного и жилищно-бытового обслуживания. Таким работникам предоставлялось также преимущество при продвижении по работе¹²⁵.

Поощрения применялись в следующем порядке:

а) право объявления благодарности имел каждый начальник.

Благодарность, объявляемая в приказе, применялась по согласованию с соответствующим профсоюзным органом;

б) премирование и награждение ценным подарком производились начальником, пользующимся правом приема на работу и распоряжения средствами, предназначенными на эти цели, по согласованию с соответствующим профсоюзным органом;

в) решение о награждении почетной грамотой, нагрудным знаком, о занесении в книгу почета или на доску почета принималось руководителем предприятия, организации и учреждения совместно с соответствующим профсоюзным органом;

г) награждение почетной грамотой Аэрофлота, нагрудным знаком «Отличник Аэрофлота» производилось Министром гражданской авиации по представлению руководителя предприятия, организации, учреждения, согласованному с соответствующим профсоюзным органом.

Если к работнику необходимо применить поощрение, выходящее за пределы прав, предоставленных данному начальнику, то он ходатайствовал об этом перед вышестоящим начальником.

Поощрение, кроме устной благодарности, должно было быть объявлено в приказе и занесено в трудовую книжку работника.

Все поощрения заносились в установленном Министром гражданской авиации порядке в личное дело или личную карточку работника.

Раздел III «Дисциплинарные взыскания» был самым объемным в Уставе.

Работники гражданской авиации за нарушение дисциплины при исполнении служебных обязанностей, а также за проступки, совершенные не при исполнении служебных обязанностей, но в служебных помещениях и на служебных территориях, подвергались дисциплинарным взысканиям.

К работникам гражданской авиации применялись следующие дисциплинарные взыскания:

а) замечание;

б) выговор;

в) строгий выговор;

г) предупреждение о неполном служебном соответствии;

д) перевод на нижеоплачиваемую работу на срок до трех месяцев или смещение на низшую должность на тот же срок;

е) освобождение от летной работы или от управления воздушным движением, а также от выполнения иной работы, связанной с обеспечением безопасности полетов, и перевод на другую работу с учетом профессии (специальности) на срок до одного года;

ж) освобождение от занимаемой должности, связанной с летной работой, с управлением воздушным движением или с иной работой по обеспечению безопасности полетов, с изъятием или без изъятия соответствующего свидетельства, с предоставлением работы с учетом профессии (специальности);

з) увольнение.

В случае нецелесообразности наложения дисциплинарного взыскания начальник должен был напомнить работнику о служебных обязанностях, предупредить об ответственности за нарушение дисциплины или передать вопрос о допущенном нарушении на рассмотрение товарищеского суда или общественной организации.

Дисциплинарные взыскания, предусмотренные подп. «е» и «ж» п. 17 Устава, могли применяться только к работникам летного состава, диспетчерского состава службы движения и к иным работникам, работа которых связана с обеспечением безопасности полетов, за нарушения, угрожающие безопасности полетов, в том числе за употребление ими спиртных напитков при исполнении служебных обязанностей или появление на работе в нетрезвом состоянии.

Работник не мог быть подвергнут дисциплинарному взысканию в виде предупреждения о неполном служебном соответствии (подп. «г» п. 17 Устава), если обнаружившееся несоответствие его занимаемой должности или выполняемой работе вызвано недостаточной квалификацией либо состоянием здоровья, препятствующими выполнению данной работы.

Дисциплинарное взыскание в виде увольнения (подп. «з» п. 17 Устава) могло применяться к работникам, допустившим без уважительных причин систематическое неисполнение возложенных на них обязанностей или прогул (в том числе появление на работе в нетрезвом состоянии). К работникам летного состава, диспетчерского состава службы движения и к иным работникам, работа которых связана с обеспечением безопасности полетов, дисциплинарное взыскание в виде увольнения может применяться также за однократное грубое нарушение дисциплины, угрожающее безопасности полетов.

Восстановление на работе лиц, освобожденных от летной работы или от управления воздушным движением, а также от выполнения иной работы, связанной с обеспечением безопасности полетов, и переведенных в порядке дисциплинарного взыскания на другую работу, производилось, если они выдержали в установленном порядке соответствующие испытания.

Лица летного состава, диспетчерского состава¹²⁶ службы движения и иные работники, работа которых связана с обеспечением безопасности полетов, в случае совершения проступка, угрожающего безопасности полетов, до решения вопроса о наложении дисциплинарного взыскания могли быть отстранены от работы лицами командного, начальствующего и инспекторского состава, с немедленным сообщением об этом вышестоящему начальнику. В сообщении должны были подробно излагаться причины и обстоятельства, вызвавшие отстранение указанного лица от работы.

Отстранение от работы без достаточных оснований влекло за собой ответственность виновного должностного лица.

Начальник был обязан не оставлять без воздействия ни одного проступка подчиненного.

Особое внимание начальника должно было быть направлено на своевременное выявление и предупреждение причин, порождающих проступки подчиненных, на создание нетерпимого отношения к нарушениям дисциплины, на использование силы общественности в борьбе с этими нарушениями.

Дисциплинарные взыскания могли налагаться начальниками в пределах предоставленных им дисциплинарных прав только на тех работников, которые находились у них в подчинении. За один и тот же проступок могло быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

Дисциплинарное взыскание в виде устного замечания мог налагать каждый начальник.

Дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора и строгого выговора могли налагать начальники, которым предоставлено право издания приказов (командиры летных отрядов, начальники летных подразделений научно-исследовательских институтов, начальники цехов и др.).

Начальники, не пользующиеся правом издания приказов (командиры кораблей, звеньев, авиаэскадрилий и др.), могут налагать дисциплинарные взыскания в виде замечания и выговора.

Дисциплинарные взыскания, предусмотренные п. 17 Устава, могли налагать начальники, пользующиеся правом приема на работу данного работника (начальники эксплуатационных предприятий, объединений, научно-исследовательских институтов, учебных заведений и др.), а также вышестоящие начальники.

Заместители указанных начальников могли налагать взыскания в виде замечания, выговора и строгого выговора.

Начальники могли налагать на подчиненных работников, назначенных вышестоящим начальником, дисциплинарное взыскание в виде замечания, выговора и строгого выговора.

Начальник был обязан лично до наложения взыскания всесторонне и объективно разобраться в допущенном нарушении, предварительно истребовав от работника, совершившего это нарушение, письменное или устное объяснение.

При необходимости применения дисциплинарных взысканий, предусмотренных подп. «г», «д», «е», «ж», «з» п. 17 Устава, объяснения представлялись только в письменной форме.

Дисциплинарное взыскание должно было соответствовать степени вины и тяжести совершенного проступка.

При определении меры дисциплинарного взыскания начальник должен был принимать во внимание тяжесть проступка, причиненный им вред, обстоятельства, при которых он совершен, а также предшествующую службу работника, совершившего проступок.

При наложении дисциплинарного взыскания начальник не должен был унижать личное достоинство подчиненного¹²⁷.

Начальник, не использовавший предоставленные ему дисциплинарные права или превысивший их, нес за это ответственность¹²⁸.

Дисциплинарное взыскание налагалось не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника или нахождения его в отпуске. В случае возбуждения уголовного дела или передачи материала на рассмотрение товарищеского суда дисциплинарное взыскание налагалось не позднее месяца со дня прекращения уголовного дела или вынесения товарищеским судом решения о постановке вопроса перед соответствующим начальником о применении мер дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание в любом случае не могло быть наложено позднее шести месяцев со дня совершения проступка. В этот срок не включалось время производства по уголовному делу.

Вышестоящий начальник имел право отменить, смягчить или усилить, в пределах предоставленных ему прав, дисциплинарное взыскание, наложенное нижестоящим начальником.

Усиление дисциплинарного взыскания не допускалось, если вопрос рассматривался по жалобе виновного.

Дисциплинарные взыскания объявлялись в приказе, кроме выговора, объявляемого начальником, не пользующимся правом издания приказов, и устного замечания.

Все дисциплинарные взыскания объявлялись работнику под расписку и заносились в установленном Министром гражданской авиации порядке в личное дело или личную карточку работника.

Применение дисциплинарного взыскания не освобождало работника, совершившего проступок, от материальной ответственности, предусмотренной действующим законодательством.

Жалобы работников на незаконное или неправильное наложение дисциплинарного взыскания или нарушение начальником предоставленных ему Уставом прав рассматривались вышестоящим начальником.

Жалоба подавалась вышестоящему начальнику в письменном виде через начальника, наложившего дисциплинарное взыскание.

Начальник, принявший жалобу, был обязан не позднее трех дней после ее получения направить жалобу с приложением всех необходимых материалов вышестоящему начальнику.

Начальник вправе был принять жалобу в устной форме.

Обжалование не приостанавливало исполнения приказа о наложении дисциплинарного взыскания.

Вышестоящий начальник был обязан рассмотреть жалобу и вынести свое решение не позднее десяти дней со дня ее получения. О результатах рассмотрения жалобы вышестоящий начальник должен был немедленно уведомить заинтересованного работника и начальника, наложившего взыскание.

Работник, на которого было наложено дисциплинарное взыскание, считался не подвергшимся дисциплинарному взысканию, если в течение года со дня наложения взыскания он не был подвергнут новому дисциплинарному взысканию.

Снятие взысканий в виде освобождения от летной работы, от управления воздушным движением или от выполнения иной работы, связанной с обеспечением безопасности полетов, не влекло за собой автоматического восстановления на прежней работе лиц, на которых было наложено такое взыскание.

Начальник, наложивший на виновного дисциплинарное взыскание, или вышестоящий начальник мог снять это взыскание до истечения года, если работник не допустил нового нарушения дисциплины и добросовестно относился к работе.

В случае обращения работника с просьбой о досрочном снятии дисциплинарного взыскания начальник был обязан рассмотреть просьбу и вынести по ней свое решение не позднее пятнадцати дней со дня обращения работника. Снятие взыскания объявлялось в приказе. Постоянный контроль как за общим состоянием дисциплины, так и за неуклонным и правильным осуществлением всеми начальниками прав, предоставленных им Уставом, являлся обязанностью каждого вышестоящего начальника.

7 октября 1977 г. была принята Конституция СССР. Согласно ст. 60 Основного закона обязанность и дело чести каждого способного к труду гражданина СССР — добросовестный труд в избранной им области общественно полезной деятельности, соблюдение трудовой дисциплины.

Заметным явлением для правового регулирования трудового распорядка и дисциплины труда в это время стало Постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС от 13 декабря 1979 г. № 1117 «О дальнейшем укреплении трудовой дисциплины и сокращении текучести кадров в народном хозяйстве»¹²⁹. В нем подчеркивалось, что в современных условиях, с ростом масштабов производства, усложнением хозяйственных связей, ускорением научно-технического прогресса повышается значение каждого часа, каждой минуты рабочего времени, строгого соблюдения правил внутреннего распорядка. Вместе с тем не уделяется должного внимания укреплению трудовой дисциплины, улучшению условий труда, обеспечению высокой организованности на производстве, ритмичности в работе.

Кроме того, имелись объединения и предприятия, где свыклись с нарушениями правил внутреннего трудового распорядка, не давалось принципиальной оценки прогулам, фактам потерь рабочего времени. В постановлении отмечалось, что нарушения трудовой и государственной дисциплины приводят к ухудшению результатов работы, снижению производительности труда и качества выпускаемой продукции.

Считалось важнейшей задачей хозяйственных руководителей значительное улучшение организаторской работы, направленной на укрепление трудовой дисциплины, устранение потерь рабочего времени на производстве, рациональное использование трудовых ресурсов, формирование стабильных трудовых коллективов.

Важно было комплексно подходить к решению вопросов укрепления трудовой дисциплины, учитывать показатели трудовой дисциплины наряду с основными показателями работы коллективов, повышать роль советов производственных бригад и советов бригадиров в рассмотрении вопросов организации производства и укрепления трудовой дисциплины членов бригад.

Руководителям объединений, предприятий и организаций необходимо было:

— обеспечивать четкую регламентацию прав и обязанностей каждого работника, добиваться неукоснительного и качественного выполнения ими производственных функций и должностных обязанностей¹³⁰;

— повышать роль и ответственность начальников цехов, участков и смен, мастеров и бригадиров в деле укрепления трудовой дисциплины, соблюдения правил внутреннего распорядка и трудового законодательства, исходить из того, что за состояние и укрепление трудовой дисциплины они отвечают так же, как и за выполнение плановых заданий;

— повышать роль коллективов в укреплении трудовой дисциплины, строгом соблюдении правил внутреннего распорядка, усиливать их влияние на каждого работника. Применять меры общественного и дисциплинарного воздействия к нарушителям трудовой дисциплины с учетом решений рабочих собраний, советов производственных бригад и советов бригадиров. Улучшать работу товарищеских судов и советов профилактики правонарушений.

Следовало также усилить внимание к воспитанию сознательной дисциплины, решительно искоренять факты примиренческого, либерального отношения к нарушителям трудовой дисциплины, использовать в этих целях все меры воздействия, предусмотренные трудовым законодательством, не допускать фактов отвлечения рабочих и служащих в рабочее время на разного рода мероприятия, не связанные с производственной деятельностью.

Укрепление трудовой дисциплины, повышение организованности на производстве являлось непременным условием успешного выполнения планов экономического и социального развития.

Признано было целесообразным при представлении к награждению орденами и медалями СССР за высокие трудовые достижения учитывать долголетнюю безупречную работу рабочих, служащих на одном предприятии, в организации, учреждении.

Рабочим и служащим, совершившим прогул без уважительных причин (включая появление на работе в нетрезвом состоянии), дополнительный отпуск за непрерывный стаж работы в соответствующем году мог не предоставляться полностью или частично.

Руководителям объединений, предприятий, организаций, профсоюзным организациям следовало усилить меры дисциплинарного и материального воздействия к злостным нарушителям трудовой дисциплины: не предоставлять им льготные путевки в санатории и дома отдыха, переносить очередь на получение жилой площади, изменять время предоставления очередного отпуска и другие меры воздействия.

В истории правового регулирования трудового распорядка и дисциплины труда уникальным явлением было принятие Закона СССР от 7 июня 1983 г. «О трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями»¹³¹ (далее — Закон).

Согласно Закону, долг и обязанность трудовых коллективов — высокопроизводительный труд, укрепление трудовой, производственной и государственной дисциплины.

Неуклонное соблюдение трудовой, производственной и государственной дисциплины, социалистической законности, охраны прав и законных интересов каждого члена коллектива является принципом участия трудовых коллективов в управлении предприятиями, учреждениями, организациями.

В соответствии со ст. 9 Закона трудовые коллективы:

— утверждали по представлению администрации и профсоюзного комитета правила внутреннего трудового распорядка, принимали меры по обеспечению их соблюдения;

— обсуждали состояние трудовой дисциплины и осуществляли меры по ее укреплению;

— применяли за успехи в труде меры общественного поощрения, выдвигали работников для морального и материального поощрения;

— высказывали мнения по кандидатурам, представляемым к государственным наградам¹³²;

— устанавливали дополнительные льготы и преимущества за счет средств, выделенных согласно действующему порядку на эти цели, для новаторов и передовиков производства, а также лиц, длительное время добросовестно работающих на предприятии, в учреждении, организации;

— обеспечивали создание обстановки нетерпимости к нарушениям трудовой дисциплины, проявляли строгую товарищескую требовательность к работникам, недобросовестно выполняющим трудовые обязанности;

— применяли к членам коллектива за нарушение трудовой дисциплины меры общественного взыскания (товарищеское замечание, общественный выговор);

— передавали материалы о нарушителях трудовой дисциплины на рассмотрение товарищеских судов;

— ставили вопросы о привлечении в соответствии с законодательством нарушителей трудовой дисциплины к ответственности, включая временный перевод на нижеоплачиваемую работу и увольнение, о лишении их полностью или частично премий, вознаграждений по итогам годовой работы и за выслугу лет, дополнительного отпуска за непрерывный стаж работы, о возмещении материального ущерба, причиненного предприятию, учреждению, организации, о переносе очередности предоставления жилой площади и применении других предусмотренных законодательством мер воздействия.

Трудовой коллектив был вправе снимать наложенное им взыскание досрочно, до истечения года со дня его применения, а также ходатайствовать о досрочном снятии дисциплинарного взыскания или о прекращении действия иных мер, примененных администрацией за нарушение трудовой дисциплины, если член коллектива не допустил нового нарушения дисциплины и проявил себя как добросовестный работник.

Трудовые коллективы применяли меры морального стимулирования и вносили предложения о поощрении работников, активно участвующих в разработке и внедрении новой техники, технологии, распространении передового опыта.

Коллектив производственной бригады непосредственно или через совет бригады был вправе участвовать в решении вопросов воспитания членов бригады, привлечения к ответственности нарушителей дисциплины.

Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС от 28 июля 1983 г. № 744 «Об усилении работы по укреплению социалистической дисциплины труда» было признано, что:

— всемерное укрепление социалистической дисциплины труда является важнейшим условием успешного выполнения планов экономического и социального развития, повышения эффективности народного хозяйства;

— основой для выполнения поставленных задач по повышению жизненного уровня советских людей является их добросовестный труд, строгий порядок и организованность.

Необходимо было последовательно проводить работу по всемерному укреплению дисциплины труда, повышению организованности и порядка на предприятиях, в организациях и учреждениях, с тем чтобы обеспечить ускорение роста производительности труда.

Требовалось сознательно и добросовестно трудиться на благо Родины и настойчиво формировать в каждом трудовом коллективе атмосферу высокой требовательности и ответственности.

Нарушения трудовой дисциплины должны были рассматриваться как уклонение от выполнения установленной Конституцией СССР обязанности добросовестно трудиться.

Позитивно, что в данном НПА было дано определение дисциплине труда с несколько новым содержанием — это не только строгое соблюдение правил внутреннего трудового распорядка, но и сознательное, творческое отношение к своей работе, обеспечение ее высокого качества, производительное использование рабочего времени.

За непринятие мер по укреплению порядка и дисциплины, сокращению текучести кадров, организации достоверного учета потерь рабочего времени соответствующие руководители лишались премий за основные результаты работы и по итогам социалистического соревнования, привлекались к дисциплинарной или другой установленной законодательством ответственности. Неспособность руководителя обеспечить надлежащую дисциплину труда на порученном участке работы должна была расцениваться как несоответствие его занимаемой должности.

Для усиления морального поощрения добросовестно и безупречно работающих ветеранов труда считалось необходимым, что награждение рабочих и служащих медалью «Ветеран труда» производится не в период ухода на пенсию, а по достижении трудового стажа, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет или по старости.

Очевидно, в развитие постановления от 28 июля 1983 г. № 744 были приняты новые Типовые правила внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих предприятий, учреждений, организаций¹³³ (далее — Типовые правила),

Типовые привила состояли из семи разделов. В разделе I «Общие положения» предусматривалось, что в соответствии с Конституцией СССР обязанность и дело чести каждого способного к труду гражданина — добросовестный труд в избранной им области общественно полезной деятельности, соблюдение трудовой дисциплины.

Трудовая дисциплина обеспечивалась созданием необходимых организационных и экономических условий для нормальной высокопроизводительной работы, сознательным отношением к труду, методами убеждения, воспитания, а также поощрением за добросовестный труд. К нарушителям трудовой дисциплины применялись меры дисциплинарного и общественного воздействия.

Важнейшим направлением в работе по воспитанию и укреплению дисциплины труда являлось эффективное использование прав, предоставленных трудовым коллективам Законом СССР «О трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями».

Правила внутреннего трудового распорядка имели целью способствовать воспитанию рабочих и служащих в духе коммунистического отношения к труду, дальнейшему укреплению трудовой дисциплины, организации труда на научной основе, рациональному использованию рабочего времени, высокому качеству работ, повышению производительности труда и эффективности общественного производства.

На основе Типовых правил министерства и ведомства по согласованию с соответствующими центральными (республиканскими) комитетами профессиональных союзов издавали отраслевые правила внутреннего трудового распорядка применительно к особенностям данной отрасли народного хозяйства, а трудовые коллективы предприятий, учреждений и организаций утверждали по представлению администрации и профсоюзного комитета правила внутреннего трудового распорядка применительно к условиям работы данного предприятия, учреждения, организации.

Вопросы, связанные с применением правил внутреннего трудового распорядка, решались администрацией предприятия, учреждения, организации в пределах предоставленных ей прав, а в случаях, предусмотренных действующим законодательством и правилами внутреннего трудового распорядка, — совместно или по согласованию с профсоюзным комитетом. Эти вопросы решались также трудовым коллективом в соответствии с его полномочиями.

Во II разделе «Порядок приема и увольнения рабочих и служащих» закреплялись нормы, в частности, о представлении при приеме на работу документов:

— трудовой книжки,

— паспорта в соответствии с законодательством о паспортах.

Уволенные из рядов Вооруженных Сил СССР были обязаны предъявить администрации военный билет;

Прием на работу без предъявления указанных документов не допускался.

При приеме на работу, требующую специальных знаний, администрация предприятия, учреждения, организации вправе была потребовать от работника предъявления диплома или иного документа о полученном образовании или профессиональной подготовке.

Прием на работу оформлялся приказом (распоряжением) администрации предприятия, учреждения, организации, который объявлялся работнику под расписку¹³⁴. В приказе (распоряжении) должно было быть указано наименование работы (должности) в соответствии с Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих или штатным расписанием и условия оплаты труда.

Фактическое допущение к работе соответствующим должностным лицом считалось заключением трудового договора независимо от того, был ли прием на работу оформлен надлежащим образом¹³⁵.

При поступлении рабочего или служащего на работу или при переводе его в установленном порядке на другую работу администрация была обязана:

а) ознакомить рабочего или служащего с порученной работой, условиями и оплатой труда, разъяснить его права и обязанности;

б) ознакомить его с правилами внутреннего трудового распорядка и коллективным договором, действующими на данном предприятии, в учреждении, организации;

в) проинструктировать по технике безопасности, производственной санитарии, гигиене труда, противопожарной охране и другим правилам по охране труда.

На всех рабочих и служащих, проработавших свыше пяти дней, велись трудовые книжки в порядке, установленном действующим законодательством¹³⁶.

Всем рабочим, а также тем служащим, труд которых оплачивался сдельно, администрация была обязана выдать по истечении пяти дней после приема на работу расчетные книжки либо выдавать при выплате заработной платы расчетные листки.

Прекращение трудового договора могло иметь место только по основаниям, предусмотренным законодательством¹³⁷.

Рабочие и служащие имели право расторгнуть трудовой договор, заключенный на неопределенный срок, предупредив об этом администрацию письменно за два месяца. При расторжении трудового договора по уважительным причинам, предусмотренным действующим законодательством, рабочие и служащие предупреждали об этом администрацию письменно за один месяц.

Время выполнения работ, на которые рабочий или служащий был переведен за нарушение трудовой дисциплины (подп. «г» п. 25), в срок предупреждения об увольнении не засчитывался.

По истечении указанных сроков предупреждения рабочий или служащий вправе прекратить работу, а администрация предприятия, учреждения, организации обязана выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет.

По договоренности между работником и администрацией трудовой договор мог быть расторгнут и до истечения срока предупреждения