Договоры в сфере возмездного оказания услуг

Учебник

Под общей редакцией
доктора юридических наук,
профессора Е. В. Вавилина,
кандидата юридических наук,
доцента Д. В. Носова

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 347.4(075.8)

ББК 67.404.213я73

Д59

Рецензенты:

Морозов С. Ю., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, декан юридического факультета Ульяновского государственного университета;

Формакидов Д. А., доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры гражданского права, профессор кафедры предпринимательского права, гражданского и арбитражного процесса Пермского государственного национального исследовательского университета.

Под общей редакцией доктора юридических наук, профессора, заведующего кафедрой гражданского права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), члена Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства, судьи Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в отставке Е. В. Вавилина, кандидата юридических наук, доцента, заместителя заведующего кафедрой гражданского права по научно-исследовательской работе, доцента кафедры гражданского права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) Д. В. Носова.

Учебник подготовлен коллективом кафедры гражданского права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).

В книге освещены вопросы общего понятия услуг в гражданском праве, раскрыты различные виды договоров возмездного оказания услуг (договоры возмездного оказания услуг в сфере личных неимущественных интересов, в сфере оборота товаров и связи, договоры оказания посредническо-представительских и информационных услуг, услуг по управлению, а также правовых услуг). Каждая глава включает вопросы для самоконтроля, задания для подготовки к занятиям, а также список рекомендованной литературы.

Законодательство приведено по состоянию на 1 октября 2025 г.

Издание предназначено для освоения обучающимися юридических факультетов и вузов учебной дисциплины «Договоры в сфере возмездного оказания услуг» (уровень магистратуры), преподавателей юридических дисциплин, а также всех, кто интересуется проблемными аспектами правового регулирования договоров в сфере возмездного оказания услуг.

УДК 347.4(075.8)

ББК 67.404.213я73

© Коллектив авторов, 2025

© ООО «Проспект», 2025

АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ

Анисимов Алексей Владимирович — кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) — гл. 4, § 2;

Ахмедов Арсен Ярахмедович — кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданского права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) — гл. 6, § 1;

Ахметов Роман Ринатович — адвокат, патентный поверенный РФ, евразийский патентный поверенный, управляющий партнер Адвокатского бюро «Ахметов, Хозяйкин и Партнеры» — гл. 4, § 4;

Аюшеева Ирина Зориктуевна — кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданского права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) — гл. 4, § 1 (в соавт. с М. В. Шавалеевым);

Басос Евгения Владимировна, кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) — гл. 5, § 3;

Белова Дина Александровна — кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданского права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) — гл. 2, § 1;

Вавилин Евгений Валерьевич — доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой гражданского права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), судья Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в отставке, член Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства — общая редакция;

Василевская Людмила Юрьевна — доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры гражданского права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), Почетный работник высшего профессионального образования РФ, член Научно-консультативного совета при Верховном Суде Российской Федерации, Заслуженный юрист Российской Федерации — гл. 3, § 2;

Василенко Наталья Владимировна — кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданского права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) — гл. 1, § 1, 2, 3, 4, 5, 6;

Дорохова Наталья Александровна — кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) — гл. 3, § 4;

Емелькина Ирина Александровна — доктор юридических наук, доцент, заведующая кафедрой гражданского права и процесса Института права и национальной безопасности Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации — гл. 2, § 2;

Ибадова Лейла Тофиковна — кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданского права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) — гл. 5, § 1;

Климанова Дарья Дмитриевна — кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) — гл. 3, § 6;

Козлова Елена Борисовна — доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры гражданского права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) — гл. 3, § 1;

Малинова Анна Григорьевна — кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданского права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) — гл. 4, § 3;

Мацакян Гоар Суреновна — кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры гражданского права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) — гл. 3, § 7;

Мухамадеева Рената Асхадулловна — кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) — гл. 3, § 3;

Носов Дмитрий Владимирович — кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданского права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) — общая редакция, гл. 2, § 4 (в соавт. с В. И. Образцовой);

Образцова Валентина Игоревна — кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) — гл. 2, § 4 (в соавт. с Д. В. Носовым);

Османова Диана Османовна — кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) — гл. 3, § 5; гл. 5, § 5;

Подузова Екатерина Борисовна — кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданского права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) — гл. 6, § 3;

Родионова Ольга Михайловна — доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры гражданского права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) — гл. 6, § 4;

Соменков Семен Алексеевич — кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданского права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) — гл. 2, § 3;

Сойфер Татьяна Владимировна — доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры гражданского права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) — гл. 6, § 2;

Устинова Анжелика Владимировна — кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры гражданского права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) — гл. 5, § 4;

Федосеев Сергей Владимирович — кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) — гл. 5, § 1;

Шавалеев Михаил Валерьевич — кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) — гл. 4, § 1 (в соавт. с И. З. Аюшеевой).

Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ВОЗМЕЗДНОГО ОКАЗАНИЯ УСЛУГ

§ 1. Понятие, признаки, значение услуг

1.1. Экономико-правовая характеристика сферы услуг

Возмездное оказание услуг следует характеризовать не только как самостоятельный тип гражданско-правового договора, но и как правовое явление:

— весьма широкое;

— по составу не конкретизированное;

— по содержанию разрозненное;

— по правовому регулированию неоднородное.

Данное явление имеет значительную экономическую ценность, поэтому рассматриваемые концепции в отношении услуг не ограничиваются трудами только правоведов.

Широким явление возмездного оказания услуг является вследствие его значительной доли в экономической сфере. Исследования в развитых европейских странах показывают, что доход от сектора услуг в ВВП — в среднем составляет 65–69%, а доля работающего населения в этом секторе — 59–60%. В России доля услуг в общем объеме ВВП возросла с 34,9% в 1990 г. до 60,4% в 2003 г. (т. е. в 1,7 раза), впоследствии несколько сократившись до 57,9% в 2007 г.¹ В 2023 г. она составила 56,88% по данным Всемирного банка².

Известные экономисты Д. Белл, К. Кларк и А. Маршалл в ХХ в. исследовали феномен изменения места и значения услуг в социально-экономических системах, что нашло отражение в теории постиндустриального общества Д. Белла³. По его мнению, сфера услуг присутствует в экономике любого типа общества, но объем востребованных услуг и их характер различны в зависимости от эпохи. Для постиндустриального общества сфера услуг имеет преобладающее экономическое значение над сферой производства. Медицина, образование, туризм, финансовые и многие другие услуги формируют большую часть внутреннего валового продукта, а создание новых интеллектуальных технологий позволяет находить более рациональное решение экономических, технических и даже социальных вопросов.

Доктрина. По мнению О. В. Гутникова «этому объективно способствует научно-технический прогресс, создавший условия для автоматизации материального производства и высвобождения рабочей силы, появления у граждан свободного времени для удовлетворения их потребностей в самых разных сферах жизни: профессиональной, бытовой, культурной, личной и многих других. Соответственно, стремительно расширяется спектр всевозможных услуг и неизбежно возрастает значение их адекватного правового регулирования»⁴. Расширение сферы услуг сегодня во многом происходит за счет внедрения цифровых технологий и повышения значения информации⁵.

Поэтому расширение сегодня сферы услуг в экономике следует рассматривать как долгосрочную, устойчивую тенденцию.

Отсутствие конкретизации в составе явления объясняется многообразием услуг. Наиболее полный перечень содержится в «Российском классификаторе продукции по видам экономической деятельности ОК034-2014»⁶ (из 21 раздела видов продукции 15 приходится на услуги. Остальные — это товары и работы). Однако перечень услуг не ограничивается Российским классификатором, так как невозможно конкретизировать и поименно назвать все действия, которые следует рассматривать как оказание услуг. Поскольку перечень указанных в ст. 779 ГК РФ услуг является открытым, судам приходится часто оценивать ту или иную деятельность с точки зрения того, может ли она являться предметом договора возмездного оказания услуг.

Примерами видов услуг, по правовой квалификации которых споры разрешались в судебном порядке, являются следующие:

— строительный контроль⁷;

— управление делами ликвидируемого унитарного предприятия⁸;

— обслуживание газового оборудования⁹;

— техническое обслуживание инженерных (электрических, водопроводных, канализационных, отопительных) сетей¹⁰;

— предоставление вагонов для перевозки грузов, обеспечение их наличия на станции погрузки¹¹;

— предоставление исполнителем своих или привлеченных работников для осуществления определенной деятельности или действий¹²;

— реализация туристского продукта¹³;

— предоставление исправительным учреждением рабочей силы из числа осужденных¹⁴;

— транспортировка автомобиля на эвакуаторе¹⁵;

— размещение линий связи в домах или на опорах электрических сетей¹⁶;

— авторский надзор¹⁷;

— передача управляющей организации функций исполнительного органа хозяйственного общества¹⁸.

В свою очередь не признается в качестве услуги ведение банком ссудного счета, то есть такие действия банка, которые не создают для его клиента какого-либо полезного эффекта, не связанного с заключенным сторонами кредитным договором¹⁹.

ВАЖНО! Достаточно часто нормы гл. 39 ГК РФ применяются в случаях, когда квалификация возникшего соглашения не соответствует закрепленным в Гражданском кодексе РФ нормам: например, если оказание услуг по перевозке осуществляется лицом, чей правовой статус не соответствует требованиям закона, то фактические отношения сторон могут быть квалифицированы как отношения по договору возмездного оказания услуг.

Судебная практика. Мнения судов часто противоречивы, что показывает сложность идентификации отношений по оказанию услуг и их разграничения со смежными правовыми явлениями. Например, по вопросу правовой природы договоров о размещении одним лицом за плату в помещениях другого лица терминалов по приему платежей, торговых и сервисных аппаратов один суд исходил из применения с возникшим отношениям договора аренды²⁰, а другие — норм о возмездном оказании услуг²¹ если размещение терминала было с целью реализации сотрудниками возможности снятия наличных денежных средств в рамках зарплатного проекта²².

Правовая природа договора на выполнение функций заказчика (заказчика-застройщика) может признаваться судом договором возмездного оказания услуг²³, а также смешанным договором, содержащим в себе элементы агентского договора и договора возмездного оказания услуг²⁴.

По вопросу квалификации договора о ремонте (или техобслуживании и ремонте) транспортного средства существует четыре позиции судов: это договор возмездного оказания услуг²⁵; договор подряда²⁶, смешанный договор возмездного оказания услуг и подряда²⁷, смешанный договор подряда и поставки²⁸.

По вопросу о правовой природе договора на управление многоквартирным домом есть решения о том, что такой договор является особым видом, на который распространяются нормы Жилищного кодекса РФ²⁹, договором, к которому применяются правила гл. 39 ГК РФ³⁰ и договором агентирования³¹.

Многообразие отношений по оказанию услуг определяет их разрозненное содержание, которое, как в любом гражданском правоотношении представляет собой совокупность субъективных прав и юридических обязанностей сторон. Сложно выявить какие-либо универсальные права и обязанности даже по группам услуг, объединенных общим классификационным критерием, но имеющим специальное правовое регулирование.

Такое положение дел достаточно часто приводит к смешению правовых явлений и понятий. Сложно разграничить некоторые виды работ и услуг, услуги по представительству и иные, услуги и обслуживание.

Следует уточнить, что содержание понятия «сфера обслуживания» не совпадает с понятием «сфера услуг». Под сферой обслуживания нередко понимаются более широкие, чем услуги, отношения по удовлетворению потребностей физических лиц: розничная купля-продажа, жилищный найм, бытовой подряд и др. Так, из Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации следует, что сфера бытового обслуживания охватывает отношения между потребителем и исполнителем, вытекающие из договоров бытового подряда или возмездного оказания услуг³².

Неоднородное правовое регулирование напрямую связано с особенностями различных услуг. Глава 39 Гражданского кодекса РФ и значительное число специальных федеральных законов в сфере возмездного оказания услуг, а также отдельные главы Гражданского кодекса, перечисленные в п. 2 ст. 779 ГК РФ, не соотносятся как общие и специальные источники правового регулирования, поэтому фактически гл. 39 ГК РФ применяется только к правоотношениям, не получившим специального правового регулирования. Однако данный универсальный принцип осложняется особенностями различных правоотношений, в силу чего нормы гл. 39 ГК РФ могут применяться к таким отношениям, если иное не вытекает из соглашения сторон и характера правоотношения.

1.2. Понятие и признаки услуг

В ст. 779 ГК РФ дается чрезмерно широкое определение услуг как «определенных действий или определенной деятельности». По мнению М. А. Пшеничникова «при использовании данного определения стирается грань между понятиями обязательства из договора оказания услуг и обязательства «вообще», которое в ст. 307 ГК РФ раскрывается как обязанность должника совершить определенное действие в пользу кредитора»³³.

Действительно, Гражданский кодекс РФ использует одну и ту же терминологию в определениях услуги и обязательства. Однако абстрактность, отсутствие детализации позволяет охватить все возможные виды услуг как правового явления без угрозы неполноты, учитывая развитие технологий и модернизацию общественных отношений.

Услуги — это экономическое, но нематериальное благо, заключающееся в действиях исполнителя в пользу заказчика. В ст. 38 Налогового кодекса РФ понятие услуги, данное для целей налогообложения, определяет ее как «деятельность, результаты которой не имеют материального выражения, реализуются и потребляются в процессе осуществления этой деятельности»³⁴.

Однако основная ценность услуги заключается не столько в действиях исполнителя, сколько в полезном эффекте (просмотр спектакля, получение устных консультаций, сеанс психотерапевта и т. д.), который продолжает существовать и после получения услуги, в виде, например, улучшения самочувствия или обладания новыми знаниями.

Такой эффект учитывается в определении услуги, данном в Национальном стандарте Российской Федерации ГОСТ Р 50646-2012 «Услуги населению. Термины и определения»³⁵: услуга — это «…результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также собственной деятельности исполнителя по удовлетворению потребности потребителя». Исходя из приведенной дефиниции, услуги состоят из двух частей: результата и процесса.

Доктрина. К. Маркс давал определение услуги в широком и узком смысле. В широком смысле под услугой он понимал результат труда, который выступает в различных формах, при этом важным является его предназначение — не для собственного использования и потребления, а для других… В узком смысле услугой является деятельность, которая не принимает конкретную вещественную или предметную форму, а выражается в полезном действии определенной потребительной стоимости товара или труда³⁶.

В современной научной литературе формулировки разнообразны. Одними учеными услуга определяется «как деятельность, направленная на удовлетворение потребности путем предоставления (производства) соответствующих этой потребности благ материального и нематериального характера»³⁷. Другими — как «любая деятельность, не имеющая овеществленного результата»³⁸ или как «любое мероприятие, деятельность или выгоду, которые одна из сторон может предложить другой стороне и которые в основном неосязаемы и не приводят к овладению чем-либо»³⁹. Третьи считают, что услуга — это «неосязаемые блага, которые приобретаются потребителем, но не связаны с собственностью»⁴⁰.

Следует констатировать, что диапазон мнений по вопросу понятия услуги достаточно широкий, но ни одно определение не содержит существенных признаков деятельности, относящейся к услугам.

ВАЖНО! Несмотря на то, что в современной экономике роль услуг существенно возросла, ни экономической, ни правовой наукой до сих пор не выработано единого общепринятого понятия услуг. Существует три варианта данного понятия. Услуга — это: 1) сама деятельность, направленная на удовлетворение какой-либо потребности; 2) результат этой деятельности, удовлетворяющий индивидуальную потребность; 3) диалектическое единство деятельности и результата, достигаемое в ходе этой деятельности.

В связи с отсутствием понятийного аппарата ученые прилагают усилия к раскрытию сущности услуг через описание признаков, отличающих их от товара (вещи) и от работ. В качестве таковых обычно называют:

— наличие положительного эффекта (результата) деятельности, который заключается в удовлетворении потребностей заказчика;

— неосязаемость (нематериальность) услуги. Результат услуги не имеет овеществленного характера, в отличие от результата работ. Под этой характеристикой понимается невозможность продемонстрировать услуги до их предоставления. Возможно только ознакомить с отзывами тех, кому такие услуги уже оказывались. Оценка результата услуг может быть только на уровне субъективных представлений и ощущений (сделанная прическа, проведенное зрелищное мероприятие и др.);

— непостоянство качества. Обусловлено зависимостью услуг от индивидуальных особенностей заказчика и исполнителя, в связи с чем результаты действий исполнителя всегда будут различны в той или иной степени. Относительная стабильность качества может быть достигнута за счет использования механизмов при оказании услуг, а также стандартизации услуг;

— недолговечность (несохраняемость) результата;

— неразрывность производства и потребления;

— неотделимость от личности услугодателя, так как услуга потребляется в процессе ее оказания и результаты деятельности не существуют отдельно от исполнителя и не являются вещами;

— направленность услуги на удовлетворение индивидуальной потребности заказчика, в силу чего результат может быть непригоден для многократного и универсального использования.

Доктрина. В литературе также высказываются мнения относительно иных признаков. Так, Д. И. Степанов выделяет в качестве признаков услуги как правомерной деятельности «нематериальный эффект, неустойчивый вещественный результат либо овеществленный результат, связанный с другими договорными отношениями и характеризующийся свойствами осуществимости, неотделимости от источника, моментальной потребляемости, неформализованности качества»⁴¹. В. С. Потапенко относит к признакам услуг также: неспособность их к хранению; взаимозаменяемость услуг товарами; отсутствие количественных характеристик услуг; невозможность транспортировки; отсутствие гарантий; целостность; многократность использования; сложность, невозможность оценки ожидаемого личного эффекта от услуги потребителем⁴². Е. С. Нестеренко указывает на неисчерпаемость отдельных услуг (например, тех, которые оказываются в цифровой среде). Это означает, что «количественные и качественные характеристики услуги не изменяются с числом ее предоставления»⁴³.

ВАЖНО! Применение признаков услуг сегодня не решает проблему создания единого понятийного аппарата, так как ни один из выделяемых признаков не является универсальным в силу слишком широкого круга общественных отношений и их эмержентности (от англ. emergent — неожиданно появляющийся). По этой причине сложно говорить о полноте любой классификации услуг.

В российском законодательстве для упрощения идентификации договоров об оказании услуг используется примерное перечисление таких услуг, а также перечисление договоров, которые исключаются из сферы действия гл. 39 ГК РФ. Среди ключевых примеров услуг в п. 2 ст. 779 ГК РФ названы медицинские, ветеринарные, аудиторские, консультационные, информационные, услуги по обучению, туристическому обслуживанию и иные (перечень открыт). Аналогичный прием используется в некоторых зарубежных правопорядках, например, в Нидерландах⁴⁴.

1.3. Оказание услуг как объект гражданских прав

До 01.10.2013 в качестве объектов гражданских прав в ст. 128 ГК РФ были названы помимо прочих работы и услуги. После вступления в силу изменений⁴⁵ в качестве объектов названы «результаты работ» и «оказание услуг», что актуализирует различия между данными объектами.

Наряду с результатами выполненных работ оказание услуг рассматриваются в качестве товара, продукта, предназначенного для свободного эквивалентного обмена произведенными благами. Поэтому услуга имеет экономическую, стоимостную сущность, что позволяет причислить ее оказание к объектам гражданских прав⁴⁶ и к предмету гражданско-правового регулирования⁴⁷.

ВАЖНО! Оказание услуги, как объект гражданских прав, включает определенную деятельность или конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю в сроки и порядке, предусмотренные договором или нормативными правовыми актами, а также некий положительный эффект, к которому должно привести оказание услуги. Причем такой результат не может носить форму самостоятельного объекта гражданских прав. В зависимости от вида услуги такой эффект может учитываться для определения качества услуги.

Экономическое содержание услуги законодатель подчеркивает возмездным характером правоотношения. Однако имеется мнение, что «правовое регулирование исключительно возмездных услуг нивелирует экономическую значимость самой услуги, ставя ее в зависимость от оплаты»⁴⁸.

Сфера услуг сегодня приобретает все большее значение в силу увеличения доли услуг во внутреннем валовом продукте, развитии технологий и цифровизации. Многообразие услуг создает сложности для однозначной квалификации отношений судебными органами, так как отсутствует единство признаков услуги и критериев отнесения того или иного договора к договорам возмездного оказания услуг. Поэтому, хотя в ГК РФ содержится определение услуги как деятельности и действий, в доктрине имеется три основных позиции относительно понятия услуги: это деятельность, это результат деятельности и это деятельность и результат вместе взятые. Необходимо учитывать, что деятельность и ее результат имеют не только правовое, но и экономическое значение, что делает оказание услуги объектом гражданских правоотношений.

Вопросы для самоконтроля

1. Дайте характеристику возмездному оказанию услуг как экономико-правовому явлению. В чем обусловленность возрастания роли сферы услуг в современном обществе?

2. Раскройте причины сложности квалификации отдельных видов услуг.

3. Дайте понятие услуги. Имеются ли различные точки зрения по данному вопросу?

4. Имеет ли правовое значение результат оказания услуг?

5. Назовите признаки услуг.

6. Проведите разграничение между понятиями услуга и обслуживание.

7. Дайте характеристику услуги как объекту гражданских прав.

Задания для подготовки к занятиям

1. Подготовьте подборку судебной практики, подтверждающую различные подходы к квалификации договоров оказания отдельных видов услуг.

2. Составьте таблицу видов услуг, при оказании которых важен только процесс, только результат, процесс и результат вместе.

3. Составьте договор возмездного оказания услуг с условием о конкретном результате деятельности исполнителя.

4. Составьте библиографический список по теме «Оказание услуг как объект гражданских прав».

5. Подготовьте эссе на тему «Понятие услуги в современной цивилистике».

6. Подготовьте презентацию по вопросу многообразия услуг в «Российском классификаторе продукции по видам экономической деятельности ОК034-2014».

Дополнительная литература

1. Баранников М. С. Оказание услуг как объект гражданских прав // Законы России: опыт, анализ, практика. 2015. № 1.

2. Брагинский М. И., Витрянский В. В. Договорное право. Кн. 3: Договоры о выполнении работ и оказании услуг. М.: Статут. 2002.

3. Гутников О. В. Договор возмездного оказания услуг в современном гражданском праве: теоретическая конструкция и перспективы законодательной регламентации // Журнал российского права. 2024. № 7.

4. Кабалкин А. Ю. Услуги в системе отношений, регулируемых гражданским правом // Сфера услуг: гражданско-правовое регулирование. М., 2011.

5. Нестеренко Е. С. Цифровая услуга: понятие, виды, особенности // Теоретическая экономика. 2019. № 7 (55).

6. Пшеничников М. А. Место договора возмездного оказания услуг в системе договорных типов // Вестник гражданского права. 2024. № 1.

7. Санникова Л. В. Услуги в гражданском праве России. М.: Волтерс Клувер, 2006.

8. Степанов Д. И. Услуги как объект гражданских прав. М., 2005.

9. Шешенин Е. Д. Классификация гражданско-правовых обязательств по оказанию услуг // Антология уральской цивилистики. М., 2001.

§ 2. Виды услуг. Отличия услуг от работ

2.1. Классификации услуг

Сфера услуг, как уже отмечалось, довольно неоднородна. В связи с этим особое значение приобретает использование классификационных критериев для выявления видов услуг, к оказанию которых применяются унифицированные подходы в теории, деловой и судебной практике. Классификация услуг помогает выявить группы правоотношений с более или менее сходным правовым регулированием, что имеет определяющее значение для формирования системы договоров возмездного оказания услуг.

Хотя существует опасность неполноты классификации в силу многообразия услуг.

1. Одним из классификационных критериев традиционно в экономической и правовой литературе служит осязаемость результата услуг. В зависимости от того возможно ли оценить соответствие результата услуги договору, обычной практике или ожиданиям заказчика услуги подразделяются на материальные и нематериальные. Парикмахерские, стоматологические услуги, услуги прачечных, химчисток, клининговых агентств имеют внешнее проявление — результат, ради которого заключался договор возмездного оказания услуг. В то же время медицинские, образовательные услуги, услуги по подбору персонала, охране и другие не имеют выраженного материального характера результата и ценятся в качестве процесса.

Доктрина. Теоретической основой такой классификации является высказывание К. Маркса о двух типах услуг: «Известного рода услуги, иными словами потребительные стоимости, представляющие собой результат известных видов деятельности или труда, воплощаются в товарах, другие же услуги, напротив, не оставляют осязательных результатов, существующих отдельно от исполнителей этих услуг; иначе говоря, результат их не есть пригодный для продажи товар»⁴⁹.

Современные авторы при разграничении услуг на материальные и нематериальные учитывают кроме результатов также направленность услуг на определенные объекты, то есть на что или на кого направлена деятельность. Объектами материальных услуг признаются «предметы материального мира, а нематериальных услуг — физическое, умственное или экономическое состояние потребителей. Соответственно, материальные услуги имеют своим результатом изменения в состоянии каких-либо предметов (перевозка, ремонт, окраска и т. д.), то есть результат определим, измерим или просто визуализирован. Нематериальные услуги удовлетворяют личные и коллективные потребности и выражаются в изменении физического, умственного или экономического состояния потребителя (лечение, обучение, юридическая и страховая защита)»⁵⁰, что может не иметь выраженного для фиксации результата.

Доктрина. По мнению В. Д. Марковой заслуживает внимание классификация, в которой выделяется четыре группы услуг: «1) осязаемые действия, направленные на тело человека (здравоохранение, пассажирский транспорт, парикмахерские услуги и др.); 2) осязаемые действия, направленные на товары и другие физические объекты (грузовой транспорт, ремонт, прачечная, химчистка, ветеринарные услуги и др.); 3) неосязаемые действия, направленные на сознание человека (образование, радио- и телевещание, музеи, театры и др.); 4) неосязаемые действия с неосязаемыми активами (банки, страхование, юридические и консультационные услуги и др.)»⁵¹.

На первый взгляд вызывает сомнение существование неосязаемых действий. В сфере образования действия выражаются, например, в проведении занятий, в музейной сфере — в предоставлении коллекций для осмотра, в сфере радио- и телевещания — в трансляции передач. Однако представляется, что неосязаемость может быть связана с наполнением, содержанием услуги. К примеру, содержание консультационной услуги заключается в аналитике ситуации и поиске оптимальных способов решения проблемы с использованием профессиональных знаний и навыков консультанта; образовательная услуга всегда имеет конкретное информационное наполнение и т. д.

Исходя из данной классификации, можно сделать вывод, что правовое значение результат услуги имеет не всегда. Если результат может быть определен или визуализирован, следовательно, требование о качестве услуг применимо к результату, а значит к таким правоотношениям правила о договоре подряда применяются за исключением норм о передаче, возможности удержания и гарантиях качества результата. При отсутствии внешней определимости результата, требования о качестве должны предъявляться непосредственно к самой деятельности исполнителя — последовательному и полному осуществлению всех действий, определенных договором, законом или обычаем. И в данном случае не будет иметь правового значения достигнут результат оказанной услуги или нет.

2. Классификация, подразделяющая услуги на фактические и юридические также взаимоувязывает результат услуги с правами и обязанностями сторон договора возмездного оказания услуг относительно результата.

Понятие юридической услуги определяет такие действия исполнителя, которые должны привести к возникновению гражданских прав и обязанностей у заказчика (к примеру, услуги по оформлению объекта строительства, услуги патентного поверенного). Результат при оказании юридических услуг определим через специальную документацию, реестры, счета и др. Требования к качеству такой услуги направлены на результат, что ставит права и обязанности заказчика в прямую зависимость от него (право требовать результата и оплатить услуги при его достижении).

К отношениям по оказанию юридических услуг могут по аналогии применяться правила представительских договоров.

3. Еще одной классификацией, выделяющей услуги с определимым результатом является деление всех услуг на автоматизированные и основанные на труде человека. С использованием оборудования, к примеру, оказываются услуги через торговые автоматы, банкоматы, автоматические мойки автомобилей, холодильные установки, стиральные машины и т. д. Оказание автоматизированных услуг предопределяет требования одновременно к единому качеству результата услуг и порядку их оказания. При отсутствии автоматизации на качество услуги могут влиять индивидуальные особенности как исполнителя, так и заказчика.

4. Выделяют также цифровые и электронные услуги⁵². По мнению Е. А. Трофимова цифровые и электронные услуги соотносятся как общее и частное⁵³. На государственном уровне признается важность цифровой трансформации экономики⁵⁴, поэтому необходимо закрепление особенностей правового регулирования отношений по оказанию услуг с помощью информационных цифровых ресурсов⁵⁵. В Докладе о развитии цифровой (интернет) торговли Евразийской экономической комиссии под цифровой услугой понимается оказание услуг через информационно-коммуникационные сети автоматизировано с использованием информационных технологий. К данной категории относят широкий спектр услуг, например размещение рекламы или иного ресурса в Интернете, хранение и обработку информации, хостинг, предоставление цифрового контента⁵⁶.

Цифровая услуга отвечает критериям удобства для ее потребителей, минимизацией издержек, универсальностью результата. Ее следует соотнести с автоматизированной услугой. Правовое значение данной классификации в необходимости установления правового регулирования с учетом возможности определения качества результата.

Доктрина. Г. Головенчик под цифровой услугой понимает «адресную массовую или кастомизированную услугу, оказываемую, как правило, за вознаграждение простым и безопасным способом через компьютерную сеть в режиме реального времени посредством цифровых технологий, предоставление которой автоматизировано или осуществляется при минимальном вмешательстве человека»⁵⁷. Е. А. Трофимов указывает на обязательные требования к цифровым услугам: 1) безопасность личных данных и платежных данных пользователя; 2) доступность для пользователя в любое время, независимо от его местоположения (при наличии у него доступа в Интернет и интерфейса пользователя); 3) конечный результат должен иметь цифровую природу⁵⁸.

5. В литературе высказывается мысль о том, что услуга может носить длящийся или однократный характер. Например, речь может идти о предоставлении доступа к сети Интернет или телефонной связи в течение длительного времени. В этих случаях исполнитель гарантирует конкретные параметры предоставляемой услуги, например, скорость сигнала, круглосуточную доступность, конфиденциальность и так далее. При не соблюдении параметров оказания услуги, исполнитель не вправе получать вознаграждение за время несоответствия услуги требованиям качества.

В отличие от услуг, в договорах подряда обычно речь идет об однократном исполнении, направленном на достижение определенного результата. Основным следствием такой классификации являются различные подходы к расторжению договоров. Так, для однократного обмена предоставлениями гораздо более обоснованно по общему правилу возвращать все полученное по нему назад, в то время как для длящихся обязательств по общему правилу договор должен прекращаться лишь на будущее время.

6. Частноправовые и государственные услуги. Категория услуги изначально использовалась законодателем исключительно в сфере частноправового регулирования. Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»⁵⁹ была использована новая для российского законодательства категория государственных услуг. Понятие государственной услуги в данном Указе раскрывается через предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами.

Государственные услуги в российском законодательстве обусловлены проводимой в стране административной реформой, базирующейся на концепции государственного менеджмента. Суть данной концепции в предоставлении услугодателем-государством заказчику-гражданину государственной услуги, то есть в фактической коммерциализации тех сфер (например, образования, здравоохранения), функционирование которых в советский период обеспечивалось государством.

ВАЖНО! Государственные услуги относятся к сфере публично-правового регулирования, являются публичными правоотношениями, поэтому нормы гл. 39 ГК РФ к ним неприменимы.

2.2. Отличия услуг от работ

В силу неопределенности признаков услуг как объекта гражданских прав, постоянно предпринимаются попытки разграничить услуги и работы. Смешение услуг и работ возможно вследствие того, что это всегда деятельность или действия. Для заказчика в услуге ценность представляет процесс исполнения договора, то есть сами действия исполнителя, которые не имеют овеществленного результата, но имеют некоторый полезный эффект. В договоре подряда интерес для заказчика представляет не сама деятельность подрядчика, а вещественный результат. Поэтому, первым и главным отличием является характер результата услуг и работ, имеет ли он самостоятельный овеществленный характер или нет.

Судебная практика. Суды поддерживают такое различие между услугами и работами. Так, в Постановлении Президиума ВАС РФ от 27.04.2010 № 18140/09 резюмируется, что в отличие от подряда при возмездном оказании услуг заказчика интересует именно деятельность исполнителя, не приводящая непосредственно к созданию вещественного результата⁶⁰. В Постановлении ФАС Московского округа от 11.03.2010 № КГ-А40/15276–09 указывается, что «при оказании услуг оплате подлежат только сами действия (деятельность) исполнителя, а не тот специфический результат, для достижения которого заключается договор».

Овеществленный (материальный) результат имеет разную трактовку в научной литературе, однако законодательство дает четкий ответ на вопрос о свойствах результата работ в п. 1 ст. 703 ГК РФ: «Договор подряда заключается на изготовление или переработку (обработку) вещи либо на выполнение другой работы с передачей ее результата заказчику». По п. 2 ст. 133 ГК РФ «замена одних составных частей неделимой вещи другими составными частями не влечет возникновения иной вещи, если при этом существенные свойства вещи сохраняются». Таким образом, мы имеем четко очерченный результат работ в виде новой изготовленной вещи или вещи, у которой изменилось в ходе работы предназначение. Извечный вопрос о том, относится ли ремонт к работам или услугам исходя из буквального прочтения п. 1 ст. 703 ГК РФ решается в пользу услуг. Расширительная формулировка о выполнении иной работы не меняет требований к результату, так как результат работ должен иметь способность к передаче, то есть относиться к вещам.

Доктрина. По мнению М. С. Баранникова «овеществленный результат работ (в отличие от результата услуг) может не только существовать сам по себе, но и участвовать в гражданском обороте. В этой связи критерий овеществленного результата возможно уточнить до признака появления самостоятельного оборотоспособного объекта гражданских прав в качестве результата»⁶¹. В свою очередь результаты услуг по мнению М. И. Брагинского и В. В. Витрянского «являются частью действий, совершенных в рамках договора возмездного оказания услуг»⁶².

Результатом услуги может быть определимый результат (уборка помещения, техническое обслуживание оборудования, проведение зрелищных мероприятий, выдача консультативного заключения), поэтому логично, что к возмездным услугам могут применяться нормы договора подряда о качестве результата, однако, такой результат не отделим от услугодателя, его нельзя передать как вещь, соответственно к договору возмездного оказания услуг не могут применяться правила о риске случайной гибели результата.

При оказании ряда услуг результат может быть отделим в той или иной форме, к примеру в виде письменного или электронного заключения оценщика, аудитора, отчета консультанта. Однако результатом оказанной услуги является не сам отчет, а аналитические действия, проведенные исполнителем, поэтому наличие отчета не меняет сущности услуг, а только фиксирует мнение исполнителя. К тому же отчет может быть восстановлен при его утрате без дополнительных затрат.

Судебная практика. В поддержку рассматриваемой позиции имеется вывод Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ в Информационном письме от 29.09.1999 № 48 «О некоторых вопросах судебной практики, возникающих при рассмотрении споров, связанных с договорами на оказание правовых услуг». В п. 1 указано, что «обязанности исполнителя могут включать в себя не только совершение определенных действий (деятельности), но и предоставление заказчику результата действий исполнителя (письменные консультации и разъяснения по юридическим вопросам; проекты договоров, заявлений, жалоб и других документов правового характера и т. д.)⁶³.

Для некоторых услуг результат может быть не определим вообще, поэтому для них невозможно применить не только норму о риске случайной гибели результата, но и в целом качество услуги должно будет определяться не по результату, а по процессу оказания услуги. Поэтому вторым отличием следует назвать значение результата услуги и работы для содержания правоотношения.

ВАЖНО! При отсутствии результата работы, заказчик не обязан платить подрядчику, но при оказании услуг, когда результат не определен, у заказчика присутствует обязанность оплатить услугу, если услуга была оказана в соответствии с условиями договора и требованиями нормативных правовых актов. Такое различие служит критерием распределения рисков достижения результата (рисков встречного предоставления).

Значимым отличием является то, что по договору подряда ценность для заказчика представляет только результат работ, в то время как в договоре об оказании услуг ценностью являются как результат, так и сами действия исполнителя, даже если они направлены на достижение определенного результата. Именно поэтому в договоре возмездного оказания услуг на исполнителе не лежит риск недостижения результата, в отличие от договора подряда, в котором основным критерием завершения работ выступает передача их результата заказчику.

Еще одним различием является одновременный процесс оказания и потребления услуги (образовательные, медицинские, аудиторские и другие). В отличие от длительности существования результата работ и возможности гарантии качества такого результата, результат услуг отличается кратковременностью и может быть в принципе неопределенным. Например, заключение об оценке стоимости недвижимости имеет значение в конкретный момент времени, так как стоимость может измениться.

В качестве отличия выделяют также разовый характер работы подрядчика по достижению определенного результата, в то время как услуги могут быть разовыми и длительными (к примеру, предоставление мобильной связи).

Не универсальным отличием, но достаточно частым можно назвать степень вовлеченности заказчика в процесс оказания услуги. Заказчик более активно взаимодействует с исполнителем в процессе оказания услуги, чем в подряде, где он имеет право только проверять ход и качество работ. Процесс и результат услуги непосредственно связаны с личной или имущественной сферой кредитора, и оказание услуги осуществляется путем воздействия на них.

Таким образом, основным классификационным критерием в сфере услуг являются определимый результат оказания услуги и способы его достижения. Наличие или отсутствие определимого результата влияет на содержание правоотношения, правовое регулирование и распределение рисков между заказчиком и подрядчиком.

Основные классификации услуг:

1) материальные и нематериальные;

2) фактические и юридические;

3) автоматизированные и нет;

4) электронные (цифровые) и оказываемые без использования электронных средств;

5) длящиеся или однократные;

6) частноправовые и государственные.

В связи с правовым значением результата оказания отдельных видов услуг, необходимо отграничение услуг от работ по критерию овеществленности результата. Результат работ в отличие от услуг представляет собой новую или переработанную вещь, способную стать самостоятельным объектом гражданских прав.

Вопросы для самоконтроля

1. Раскройте правовое значение результата оказания услуг в случаях его определимости.

2. Дайте характеристику классификационным критериям, применяемым в сфере услуг.

3. Расскажите о классификации услуг в зависимости от результата (материальные и нематериальные).

4. Раскройте особенности классификации услуг в зависимости от направленности результата на возникновение прав и обязанностей у заказчика.

5. Расскажите о классификации услуг с учетом применения автоматизированных способов их оказания.

6. В чем особенность услуг, оказываемых в цифровой среде?

7. Относятся ли государственные услуги к сфере правового регулирования нормами гл. 39 ГК РФ?

8. Сравните услуги и работы. Какие критерии следует применять при таком сравнении?

Задания для подготовки к занятиям

1. Сделайте подборку судебных актов, в которых суд при вынесении решения учитывал бы нацеленность услуг на определенный результат.

2. Составьте таблицу сравнения работ и услуг.

3. Составьте проект смешанного договора оказания услуг и выполнения работ.

4. Составьте библиографический список по теме «Соотношение понятий услуга и работа».

5. Подготовьте доклад на тему «Правовая природа государственных услуг».

Дополнительная литература

1. Василевская Л. Ю., Рожкова М. А. Оказание электронных услуг онлайн-классифайдами: проблемы правовой регламентации // Хозяйство и право. 2020. № 11.

2. Головенчик Г. Цифровые услуги: понятийный аппарат, классификаторы // Банковский вестник. 2021. № 10 (699).

3. Гражданский оборот в условиях цифровизации: проблемы и перспективы развития: монография / отв. ред. Л. Ю. Василевская. М.: Проспект, 2025.

4. Гражданское право: учебник: в 4 т. Т. 4: Отдельные виды обязательств / отв. ред. Е. А. Суханов. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2020.

5. Кабалкин А. Ю. Услуги в системе отношений, регулируемых гражданским правом // Сфера услуг: гражданско-правовое регулирование. М., 2011.

6. Санникова Л. В. Услуги в гражданском праве России. М.: Волтерс Клувер, 2006.

7. Степанов Д. И. Услуги как объект гражданских прав. М., 2005.

8. Сфера услуг: гражданско-правовое регулирование: сб. ст. / А. В. Асосков, А. В. Барков, А. А. Богер и др.; под ред. Е. А. Суханова, Л. В. Санниковой. М.: Инфотропик Медиа, 2011.

9. Трофимов Е. А. Понятие и признаки цифровой услуги // Цивилист. 2023. № 6.

§ 3. Правовое регулирование возмездного оказания услуг

3.1. История развития правового регулирования отношений по оказанию услуг и доктринальных представлений

Среди видов гражданско-правовых обязательств менее всего разработаны в Гражданском кодексе Российской Федерации и более всего вызывают споры обязательства по возмездному оказанию услуг:

— расположение отдельных глав об услугах в ГК РФ не подчинено каким-либо определенным критериям;

— игнорируются договорные отношения по безвозмездному оказанию услуг;

— имеется значительное число специальных нормативных актов, регулирующих отдельные виды услуг (связь, образование, здравоохранение, туризм, оценка и др.), что требует разрешения вопроса о соотношении норм гл. 39 ГК РФ и специального законодательства.

Причиной таких проблем является то, что разработка правового регулирования оказания услуг началась совсем недавно, с принятием действующего Гражданского кодекса.

В римском праве признавался договор найма, который мог иметь разные цели: найм вещей, найм услуг ((locatio conductio operarum), по которому одно лицо обязывалось исполнить в пользу другого определенные услуги за плату, при этом особенности работ и услуг не выявлялись.

В России до революции действовал Свод законов гражданских⁶⁴, согласно которому к видам личного найма относились домашние услуги; земляные, ремесленные, фабричные работы; торговля; исполнение служебных обязанностей. Как видно из перечня, российское законодательство того времени не делало различий между трудовыми, подрядными отношениями и отношениями по оказанию услуг.

Постепенно начали формироваться подходы к правовому регулированию отдельных видов услуг. Так, в Своде законов гражданских отдельно предусмотрен был договор поклажи (хранения), а Гражданский кодекс РСФСР 1922 г. кроме договора хранения содержал нормы о расчетах, договорах поручения, перевозки, комиссии. В Гражданский кодекс 1964 г. добавлена глава «Кредитные и расчетные отношения».

В советский период времени активно разрабатывалась теория оказания услуг и делались предложения о введении общей модели договора, применимой ко всем видам услуг, не получившим правовой регламентации⁶⁵, учитывая наличие типовых отличий гражданско-правового обязательства по оказанию услуг.

Доктрина. По мнению О. В. Гутникова огромное разнообразие услуг обусловило «длительное отсутствие в российском праве самостоятельного типа договора возмездного оказания услуг, и было объективной причиной слабой доктринальной разработки системы обязательств по оказанию услуг, которые нередко смешивались с подрядными обязательствами»⁶⁶.

3.2. Особенности и проблематика правового регулирования отношений в сфере возмездного оказания услуг: соотношение общего и специального законодательства

Включение в Гражданский кодекс РФ положений об услугах как объекте гражданских прав (ст. 128 ГК РФ) и о договоре возмездного оказания услуг (гл. 39 ГК РФ) в 1994–1996 гг. было прогрессивным в силу дифференциации правового регулирования отдельных видов деятельности, различающихся по результату.

Следует отметить, что правовое регулирование гл. 39 ГК РФ осуществляется по остаточному принципу. Нормы гл. 39 ГК РФ не применяются к отношениям, урегулированным отдельными главами ГК РФ (п. 2 ст. 779 ГК): подряда (гл. 37); выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (гл. 38); перевозки (гл. 40); транспортной экспедиции (гл. 41); банковского вклада (гл. 44); банковского счета (гл. 45); расчетов (гл. 46); хранения (гл. 47); поручения (гл. 49); комиссии (гл. 51); доверительного управления имуществом (гл. 53).

ВАЖНО! Понятия «сфера услуг» и «сфера возмездного оказания услуг» соотносятся как общее и частное. Сфера возмездного оказания услуг в смысле особенностей правового регулирования охватывает отношения, не урегулированные специальными законами или урегулированные в части.

Остаточный принцип проявляется также в применении к отношениям по возмездным услугам норм о подряде и о бытовом подряде (ст. 702–739 ГК РФ), что минимизирует содержание гл. 39 ГК РФ, конкретизируя только значимые особенности. Первоначально главатьсодержала всего пять статей, устанавливающих понятие договора возмездного оказания услуг (п. 1 ст. 779), исполнение договора (ст. 780), оплату услуг (ст. 781) и односторонний отказ от исполнения договора (ст. 782). Позднее Федеральным законом от 18.03.2019 № 34-ФЗ была введена еще одна статья — 783.1 «Особенности договора об оказании услуг по предоставлению информации».

Отдельные виды услуг регулируются специальными нормативными актами — Федеральными законами и подзаконными нормативными правовыми актами. К примеру, Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»⁶⁷, Федеральным законом от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности»⁶⁸, Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»⁶⁹, Федеральным законом от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»⁷⁰, Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»⁷¹ и многими другими. Кроме этого, при оказании услуг с участием физических лиц — потребителей подлежит применению Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»⁷².

Некоторые виды услуг, наряду с законами или в отсутствие законодательной регламентации, регулируются подзаконными актами Правительства РФ в виде специальных правил по предоставлению различного вида услуг, например: Правила предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг⁷³; Правила оказания платных ветеринарных услуг⁷⁴; Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации⁷⁵; Правила оказания платных образовательных услуг⁷⁶ и др.

В качестве недостатков правового регулирования следует выделить:

1. Положения данной главы не являются общими для всех обязательств об оказании услуг, так как в ст. 779 ГК РФ применение норм гл. 39 ГК РФ исключает их применение к договорам об оказании услуг, урегулированным иными главами ГК РФ. Законодателю не удалось выделить такие признаки, которые бы действительно были общими для всех договоров.

2. Положения гл. 39 ГК РФ не являются также общими для договоров, правовое регулирование отношений по которым осуществляется специальными федеральными законами и иными нормативными актами, несмотря на прямое указание в п. 2 ст. 779 ГК РФ. В силу значительного своеобразия тех или иных услуг специальное законодательство нередко имеет значительное своеобразие по сравнению с нормами Гражданского кодекса РФ, что свидетельствует о не неэффективности гл. 39 ГК РФ.

Доктрина. М. Н. Малеина считает, что «значение норм ГК РФ состоит в том, что они применяются: 1) для непоименованных в Гражданском кодексе и других законах договоров об оказании услуг; 2) для поименованных договоров оказания услуг в случае неурегулированности спорных отношений»⁷⁷. Карапетов также допускает приоритет специальной нормы в силу принципа lex specialis derogat generali там, где «применение общего правила ГК РФ повлекло бы для особого случая несправедливый результат»⁷⁸.

3. Применение к возмездным услугам правил о договоре подряда зависит во многом от особенностей предмета договора возмездного оказания услуг. В законе отсутствует конкретизация признаков тех услуг, к которым положения гл. 37 ГК РФ применимы, а к каким нет.

Доктрина. По мнению М. И. Брагинского проблема правового регулирования отношений по оказанию услуг заключается в том, что гл. 39 ГК РФ должна была, однако «не претендует на то, чтобы охватить регулирование конкретного типа договоров. Напротив, она заведомо предполагает наличие различных видов договоров, отвечающих лишь общим признакам договора возмездного оказания услуг»⁷⁹. Законодателю не удалось сформировать тип договоров возмездного оказания услуг.

В связи с этим не утрачивает актуальность проблема выявления общих признаков обязательств об оказании услуг. Это необходимо для выявления их правовой сущности, отграничения от смежных гражданско-правовых обязательств и определения их места в российском гражданском праве.

Доктрина. Практически все современные авторы критикуют существующую модель правового регулирования возмездного оказания услуг, учитывая бурное развитие сферы услуг. Для одних определяющим направлением развития является необходимость дифференциации и детализации правового регулирования⁸⁰. Однако они по разному подходят к пониманию теоретической конструкции данного договора и предлагают свои способы решения⁸¹. Другие указывают на «нормативную бедность» гл. 39 ГК РФ и необходимость задуматься: а есть ли вообще потребность в самостоятельном регулировании договора об оказании услуг?»⁸². Аналогично мнение Л. В. Санниковой, которая обращает внимание на объединение разнообразных по своей правовой сущности и сфере применения договоров об оказании услуг, в силу чего «не только возможность, но и целесообразность наличия общих правил для различных типов (видов) обязательств, хотя и относящихся к одной классификационной группе, вызывают сомнения»⁸³.

3.3. Применение к договорам возмездного оказания услуг норм о подряде

Согласно ст. 783 ГК РФ к возмездному оказанию услуг кроме норм гл. 39 ГК РФ применяются общие положения о подряде (ст. 702–729 ГК РФ) и положения о бытовом подряде (ст. 730–739 ГК РФ), если это не противоречит ст. 779–782 ГК РФ. Применение норм о подряде возможно также при не противоречии особенностям предмета договора возмездного оказания услуг. Данное положение следует разъяснить с учетом особенностей процесса оказания услуги и ее результата. Применимость норм о договоре подряда к возмездному оказанию услуг зависит от:

1) возможности заказчика воздействовать на ход и качество услуги;

2) определенности (осязаемости, возможности визуализации или иного способа оценки) результата услуги.

«Если же предметом договора возмездного оказания услуг является исключительно деятельность (действия) исполнителя или результат соответствующих услуг носит нематериальный характер, то общие положения о подряде или о бытовом подряде напрямую к таким услугам применяться, строго говоря, не могут, поскольку это противоречит предмету договора возмездного оказания услуг»⁸⁴.

Судебная практика отвечает на вопрос какие именно нормы гл. 37 ГК РФ могут быть применены к возмездному оказанию услуг. Так, к договору возмездного оказания услуг применяются:

— норма об ответственности подрядчика за сохранность предоставленного ему имущества (ст. 714 ГК РФ)⁸⁵;

— норма о сдаче-приемке работ по одностороннему акту согласно п. 4 ст. 753 ГК РФ (практика не однозначна)⁸⁶;

— норма п. 1 ст. 704 ГК РФ о выполнении работ иждивением подрядчика⁸⁷;

— норма п. 1 ст. 709 ГК РФ об определении цены в соответствии с п. 3 ст. 424 ГК РФ⁸⁸;

— норма ст. 719 ГК РФ о праве подрядчика приостановить выполнение работ в случае нарушения заказчиком своих обязанностей⁸⁹;

— норма ст. 721 ГК РФ о качестве работ и ст. 723 ГК РФ об ответственности подрядчика за их ненадлежащее качество⁹⁰;

— в отдельных случаях применяется даже п. 4 ст. 724 ГК РФ о двухлетнем сроке для обнаружения недостатков результата работ (в конкретном решении спор о качестве ремонта транспортного средства)⁹¹.

Следует указать также нормы гл. 37 ГК РФ, применение которых к отношениям по возмездному оказанию услуг формирует противоречивую практику:

— норма ст. 716 ГК РФ об обстоятельствах, о которых необходимо уведомить заказчика⁹²;

— норма ст. 717 ГК РФ о праве заказчика на односторонний отказ от договора⁹³;

— норма ст. 720 ГК РФ о необходимости составления актов приема-передачи⁹⁴;

— норма ст. 725 ГК РФ годичном сроке исковой давности по требованиям, предъявляемым в связи с ненадлежащим качеством услуг⁹⁵.

Доктрина. По мнению Ю. В. Романца «институт возмездного оказания услуг предназначен для регулирования правоотношений, которые, с одной стороны, не могут быть эффективно регламентированы подрядными нормами, а с другой стороны, по своей значимости и индивидуализирующим свойствам еще не достигли той степени, при которой оказывается необходимым выделение каждого из них в особый договорный тип»⁹⁶. Д. В. Мурзин считает, что «было бы вполне достаточно, если бы ст. 779–783 ГК РФ оказались включенными в нормы, посвященные договору подряда», однако в то же время он признает, что обособление договора возмездного оказания «отражает возрастающую роль услуг в современном экономическом обороте и потенциальную перспективу их более развернутой правовой регламентации»⁹⁷.

Таким образом, понятия «сфера услуг» и «сфера возмездного оказания услуг» соотносятся как общее и частное. Правовое регулирование сферы возмездного оказания услуг осуществляется сегодня нормами гл. 39 ГК РФ, специальными законами, подзаконными нормативными актами в виде Правил оказания отдельных услуг и нормами гл. 37 ГК РФ. Отмечается необходимость совершенствования правового регулирования отношений по возмездным услугам в связи с тем, что положения гл. 39 ГК РФ не являются общими не только для всех обязательств по оказанию услуг, но и даже тех, которые входят в сферу возмездного оказания услуг, правовое регулирование по которым осуществляется специальными федеральными законами и иными нормативными актами. В силу значительного своеобразия отдельных услуг нормы о подряде могут применяться с ограничением.

Вопросы для самоконтроля

1. Сформулируйте ответ на вопрос: в чем отличия сферы оказания услуг от сферы возмездного оказания услуг.

2. Расскажите об истории развития правового регулирования отношений в сфере услуг.

3. Дайте характеристику правового регулирования возмездного оказания услуг на современном этапе.

4. Раскройте проблематику соотношения общего и специального регулирования в сфере возмездного оказания услуг.

5. В чем проявляется «остаточный принцип правового регулирования» сферы возмездного оказания услуг.

6. Каковы особенности применения гл. 37 ГК РФ к отношениям по возмездному оказанию услуг?

Задания для подготовки к занятиям

1. Сделайте подборку судебных актов, в которых суд при вынесении решения применил нормы гл. 37 ГК РФ.

2. Составьте проект судебного решения по спору об оказании консалтинговых услуг заказчику — акционерному обществу.

3. С использованием справочно-правовых систем составьте список научной литературы по вопросу правового регулирования сферы возмездных услуг.

4. Составьте таблицу сравнения применения норм гл. 37 ГК РФ к отношениям по оказанию услуг с достижением определенного результата и без.

5. Подготовьте презентацию на тему «Специальное правовое регулирование в сфере оказания возмездных услуг»

Дополнительная литература

1. Брагинский М. И., Витрянский В. В. Договорное право. Кн. 3: Договоры о выполнении работ и оказании услуг. М.: Статут. 2002.

2. Гутников О. В. «Договор возмездного оказания услуг в современном гражданском праве: теоретическая конструкция и перспективы законодательной регламентации» // Журнал российского права. 2024. № 7.

3. Пестов М. М. Развитие правоотношения об оказании услуг в предклассическом римском праве // Вестник гражданского права. 2023. № 1.

4. Романец Ю. В. Система договоров в гражданском праве России. М.: Юрист, 2004.

5. Санникова Л. В. Обязательства об оказании услуг в российском гражданском праве. М.: Волтерс Клувер, 2007.

6. Сфера услуг: гражданско-правовое регулирование: сб. ст. / А. В. Асосков, А. В. Барков, А. А. Богер и др.; под ред. Е. А. Суханова, Л. В. Санниковой. М.: Инфотропик Медиа, 2011.

7. Шешенин Е. Д. О нормативном регулировании отношений по оказанию услуг // Актуальные проблемы гражданского права. Свердловск, 1986.

§ 4. Система договоров возмездного оказания услуг

Видовое деление договоров возмездного оказания услуг может строиться по различным критериям. Система договоров возмездного оказания услуг определяет своеобразие правового регулирования тех или иных отношений с учетом соотнесения договоров с указанными ниже классификациями.

1. По применению норм гл. 39 Гражданского кодекса РФ к отношениям по оказанию услуг следует выделить три группы:

— правоотношения, к которым нормы гл. 39 ГК РФ не применяются во избежание коллизий. К ним относятся перечисленные в п. 2 ст. 779 ГК РФ виды договоров, среди которых договор подряда; договор на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ; договор перевозки; договор транспортной экспедиции; договоры банковского вклада и банковского счета; расчетно-кассовые отношения; договор хранения; договор поручения; договор комиссии; договор доверительного управления имуществом;

— правоотношения, к которым нормы гл. 39 ГК РФ применяются в полном объеме при отсутствии специального законодательства и регулирования на уровне подзаконных нормативных актов (консультационные услуги, культурно-зрелищные, услуги по непоименованным договорам, и др.);

— правоотношения, имеющие специальное правовое регулирование. Как было указано выше вопрос о субсидиарном применении гл. 39 ГК РФ к отношениям, урегулированным специальными законами в качестве общих правил, является сегодня предметом обсуждения в научной литературе.

2. Согласно ст. 783 ГК РФ наряду с общими положениями о подряде к договору возмездного оказания услуг применяются и положения о бытовом подряде, если заказчиком выступает гражданин-потребитель. Поэтому в качестве его видов выделяются:

— договор возмездного оказания бытовых услуг;

— договор возмездного оказания услуг в сфере предпринимательской деятельности.

К отношениям сторон с участием потребителя традиционно применяются правила Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» с некоторыми особенностями.

Судебная практика. Согласно выводам Верховного Суда РФ: «Если отдельные виды отношений с участием потребителей регулируются и специальными законами Российской Федерации, содержащими нормы гражданского права…, то к отношениям, возникающим из таких договоров, Закон о защите прав потребителей применяется в части, не урегулированной специальными законами. С учетом положений ст. 39 Закона о защите прав потребителей к отношениям, возникающим из договоров об оказании отдельных видов услуг с участием гражданина, последствия нарушения условий которых не подпадают под действие гл. III Закона, должны применяться общие положения Закона о защите прав потребителей, в частности о праве граждан на предоставление информации (ст. 8–12), об ответственности за нарушение прав потребителей (ст. 13), о возмещении вреда (ст. 14), о компенсации морального вреда (ст. 15), об альтернативной подсудности (п. 2 ст. 17), а также об освобождении от уплаты государственной пошлины (п. 3 ст. 17) в соответствии с п. 2 и 3 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации»⁹⁸.

При участии специальных субъектов — предпринимателей (коллективных или индивидуальных) применяются дополнительные правила исполнения обязательств. В частности применим п. 1 ст. 310 ГК РФ о дополнительных основаниях отказа от договора или его изменения; п. 5 ст. 395 ГК РФ о начислении сложных процентов; ст. 315 ГК РФ об ограничении досрочного исполнения; п. 3 ст. 401 ГК РФ о наступлении ответственности без вины; п. 2. ст. 322 о солидарности исполнения, а также п. 2 ст. 333 о специальных основаниях снижения неустойки.

3. В зависимости от видов услуг, целью которых может быть определимый результат или только процесс, различают обязательства по достижению результата и обязательства по приложению максимальных усилий.

Судебная практика. Позиция судов неоднократно менялась. В 1999 г. Президиум ВАС РФ занял позицию согласно которой «оплате по договору возмездного оказания услуг подлежат сами действия (фактически оказанные услуги), а не их результат, и нельзя ставить размер оплаты в зависимость от положительного решения суда или государственного органа»⁹⁹. В 2012 г. Высший Арбитражный Суд РФ отметил, что «обязанности предполагают различную степень прилежности при исполнении обязательств»¹⁰⁰. А в 2023 г. Верховный Суд РФ занял позицию, согласно которой «в любом случае правовые услуги представляют интерес для заказчика не сами по себе, они должны быть направлены на достижение определенного результата»¹⁰¹.

Качество совершенных должником действий может определяться конкретным результатом (к примеру, когда коммерческий представитель компании наделяется полномочиями по заключению сделок, в результате которых чистые активы доверителя должны увеличиться на 20%) или приложением максимальных усилий в тех случаях, когда определенный результат не гарантируется (например, коммерческий представитель должен совершить ряд сделок в пользу доверителя, не отвечая за ожидаемый эффект)¹⁰². От определимости результата может зависеть оплата услуги.

Если результат в договоре не определен, требования к качеству услуги предъявляются к процессу ее оказания: по субъектам, сроку, виду действий и другим показателям, от соблюдения которых зависит обязанность заказчика оплатить.

Доктрина. Д. И. Степанов исходит из того, что «глава 39 ГК РФ рассчитана в первую очередь на обязательство по приложению максимальных усилий, а основание выделения иных специальных глав Кодекса об отдельных видах услуг обосновано как раз тем, что в них устанавливаются обязательства по достижению результата»¹⁰³. По мнению О. В. Гутникова «услуга всегда является обязательством по достижению результата, представляющего собой определенный согласованный сторонами уровень качества услуги (процесса (действий) и (или) результата действий). Этот результат может иметь материальный или нематериальный характер, быть отделимым или неотделимым от процесса оказания услуги, но он всегда имеет место в виде вполне определенного и ожидаемого положительного эффекта для услугополучателя»¹⁰⁴.

4. В зависимости от профессионализма исполнителя выделяют услуги специалистов и непрофессиональные услуги¹⁰⁵. К специалистам, к примеру, необходимо отнести услуги адвокатов, оценщиков, кадастровых инженеров, аудиторов, консультантов и других лиц, имеющих специальные профессиональные знания и навыки. Оказание такими лицами услуг, как правило, сопряжено с невозможностью контроля и оценки результата непосредственно заказчиком. Фактически в таких отношениях заказчик является слабой стороной, что делает необходимым дополнительную защиту его интересов, например, путем страхования профессиональной ответственности специалиста¹⁰⁶. Сегодня отдельные законодательные акты обязывают профессиональных участников оказания услуг страховать свою ответственность¹⁰⁷.

5. В зависимости от обязанности оплаты выделяют возмездные и безвозмездные договоры оказания услуг. Общим правилом является оказание услуг на возмездной основе, так как исполнитель вправе рассчитывать на оплату по смыслу гл. 39 ГК РФ за процесс ее оказания, а не за результат. Однако отрицать существование отношений по безвозмездному оказанию услуг было бы не правильно. Таким отношениям может быть придана юридическая форма путем заключения договора, закрепления обязанностей с указанием последствий ненадлежащего исполнения.

Судебная практика. Суды положительно отвечают на вопрос о возможности заключения безвозмездного договора оказания услуг. Согласно п. 3 ст. 423 ГК РФ договор предполагается возмездным, если из закона, иных правовых актов, содержания или существа договора не вытекает иное¹⁰⁸.

Доктрина. Некоторые авторы, признавая наличие безвозмездного договора оказания услуг, делают вывод, что данный договор не порождает обязательства по оказанию услуг¹⁰⁹. Против включения безвозмездных услуг в предмет гражданского права высказывались, к примеру, М. В. Кротов¹¹⁰, Д. И. Степанов¹¹¹. Однако имеются и противоположные мнения¹¹², основанные на том, что отсутствие регулирования безвозмездных отношений по оказанию услуг может негативно сказаться на интересах заказчиков и исполнителей, а принципа свободы договора недостаточно для защиты прав и законных интересов сторон безвозмездного договора.

Для правоотношений в цифровой среде внешне характерен безвозмездный вид цифровой услуги, так как пользователь, как правило, не платит оператору платформы. Однако следует учитывать связанность правоотношений в цифровой среде. Оператор платформы может получать встречное предоставление по пользовательскому соглашению при исполнении иных договоров, которые связаны с ним, например, комиссию от сделок при распространении рекламы на платформе¹¹³.

6. Традиционно выделяют классификацию услуг по сфере хозяйственно-экономической и социально-культурной деятельности, однако ее наполнение у разных авторов не совпадает. Напомним, что в ст. 779 ГК РФ законодатель приводит лишь примерный перечень таких услуг. Он включает услуги связи, медицинские, ветеринарные, аудиторские, консультационные, информационные услуги, услуги по обучению, туристическому обслуживанию и иные. Перечень можно дополнить правовыми, социальными, в сфере занятости населения, гостиничными, коммунальными, ритуальными, спортивно-оздоровительными, санаторно-курортными, зрелищно-культурными услугами, услугами общественного питания и многими другими.

В силу разнообразия сфер деятельности, особенностей оказания отдельных видов услуг и отсутствия единых правил правового регулирования в разных сферах необходимо для целей унификации правового регулирования выделить следующие группы правоотношений:

— договоры возмездного оказания услуг в сфере удовлетворения личных неимущественных интересов (медицинские, образовательные, туристско-экскурсионные, гостиничные, общественного питания, спортивно оздоровительные, зрелищные и многие другие);

— договоры возмездного оказания услуг в сфере оборота товаров и связи (услуги по оценке, маркетинг, дистрибьюторские, консигнационные услуги, услуги, предоставляемые регистраторами и депозитариями, реклама, техническое обслуживание, разные виды связи и другие);

— договоры оказания посредническо — представительских и информационных услуг (договор на выполнение функций заказчика (заказчика-застройщика), договор авторского надзора; деятельность патентных поверенных, Бюро кредитных историй. Услуги посредников и услуги по предоставлению сети Интернет и отдельных контентов и др.);

— договоры оказания услуг по управлению (имуществом, правами, юридическим лицом. В частности: средствами пенсионных накоплений, паевыми инвестиционными фондами, наследственным имуществом, многоквартирным домом, исключительными правами, юридическим лицом и др.);

— договоры оказания правовых услуг (услуги, оказываемые адвокатами, нотариусами, аудиторами, консалтинговые услуги и другие).

Именно данная классификация взята за основу структуры настоящего учебника.

Таким образом, система договоров в сфере возмездного оказания услуг формируется с использованием разнообразных критериев выделения тех или иных особенностей отношений, влияющих на их правовое регулирование. Такие особенности могут быть связаны:

— с действием общих и специальных норм;

— с участием специальных субъектов: физических лиц — потребителей и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность;

— с достижением результата или применением максимальных усилий;

— с возмездностью;

— в зависимости от профессионализма исполнителя и общественно-экономической сферы.

Вопросы для самоконтроля

1. Назовите критерии выделения специальных видов обязательств в сфере возмездного оказания услуг.

2. Раскройте классификацию договоров возмездного оказания услуг в зависимости от применения общих и специальных правил правового регулирования.

3. Расскажите о классификации договоров с участием специальных субъектов.

4. Дайте характеристику классификации обязательств в зависимости от достижения результата и применения максимальных усилий.

5. Раскройте структуру обязательств в зависимости от сферы общественно-экономической деятельности.

Задания для подготовки к занятиям

1. Сделайте подборку судебных актов по спорам, связанным с безвозмездными услугами.

2. Сделайте таблицу по видам услуг, к которым применяется и не применяется общее правовое регулирование нормами гл. 39 ГК РФ.

3. Подготовьте проект договора об оказании правовой помощи по гражданским делам.

4. Составьте проект договора с организацией, осуществляющей коллективное управление авторскими и смежными правами.

5. Напишите эссе на тему «Защита интересов заказчиков по договорам оказания профессиональных услуг».

6. Подготовьте презентацию на тему «Общее и специальное регулирование в сфере оборота товаров и связи».

Дополнительная литература

1. Дмитровский П. В. Информационная функция государства: сущность и основные признаки в теоретических подходах отечественных исследователей // Актуальные проблемы российского права. 2024. № 2.

2. Кулаков В. В., Кондратьев В. А. О некоторых вопросах квалификации договора возмездного оказания услуг // Современный юрист. 2020. № 1.

3. Мурзин Д. В. Моделирование безвозмездного обязательства по оказанию услуг // Цивилистические записки: межвуз. сб. науч. тр. Вып. 2 / редкол.: С. С. Алексеев, Б. М. Гонгало, Д. В. Мурзин, С. А. Степанов. М.; Екатеринбург, 2002.

4. Романец Ю. В. Система договоров в гражданском праве России. М.: Юрист, 2004.

5. Слесарев В. Л., Кравец В. Д. Договор возмездного оказания услуг в гражданском праве России и Франции // Lex russica. 2023. № 4.

§ 5. Общая характеристика договора возмездного оказания услуг

5.1. Понятие и правовая природа договора возмездного оказания услуг

По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги (п. 1 ст. 779 ГК РФ).

Данное легальное определение не вполне конкретно определяет цель заключения договора. Обязательство по возмездному оказанию услуг представляет собой правоотношение, в силу которого исполнитель (услугодатель) обязуется предоставить заказчику (услугополучателю) определенное невещественное (в том числе не объективированное) благо (пользу), а заказчик обязуется оплатить исполнителю его действия или деятельность, способствующие получению такого блага.

Понятие договора характеризует его правовую природу:

Во-первых, данный договор является консенсуальным в связи с возникновением прав и обязанностей с момента заключения договора.

Во-вторых, поскольку по договору возмездного оказания услуг как исполнитель, так и заказчик приобретают субъективные права и возлагают на себя субъективные обязанности, то данный договор является двусторонне обязывающим (взаимным).

В-третьих, данный договор по общему правилу носит личный характер, т. е. исполнение обязательства по возмездному оказанию услуг осуществляется исполнителем лично, если иное не предусмотрено договором (ст. 780 ГК РФ). Следовательно, исполнение обязательства может быть возложено на третье лицо или договор может быть заключен в пользу третьего лица (например, в туристическом, медицинском и ином обслуживании, где услуга по своей природе может быть оказана только физическим лицам).

В-четвертых, данный договор является возмездным в силу прямого указания на это в наименовании гл. 39 ГК РФ.

В-пятых, данный договор в случаях, установленных специальными законами, может быть публичным (например, услуги телефонной, почтовой связи; туристские услуги; медицинские услуги, оказываемые лечебными организациями и другие).

Для характеристики правовой природы договора следует провести также отграничение от смежных правовых явлений и договорных конструкций. Как видно из соотношения работ и услуг, договор возмездного оказания услуг имеет сходство с договором подряда. Основное их различие заключается в предмете договора (в подряде предметом договора является результат работ в виде конкретной вещи, а в договоре об оказании услуг предметом является деятельность исполнителя по достижению полезного эффекта).

Отсюда своеобразие содержания договора возмездного оказания услуг. Как было указано выше, значимым различием является распределение риска неудовлетворения интереса заказчика в заключении договора. В договоре подряда этот риск несет заказчик, так как при отказе от договора он выплачивает вознаграждение в части выполненных работ, а в возмездных услугах это риск распределяется между заказчиком исполнителем, так как заказчик вправе выплатить только расходы, понесенные исполнителем (без вознаграждения).

При возмездном оказании услуг результата может и не быть в силу невозможности его достижения (например, лечение больного), однако это не снимает обязанности заказчика оплатить услугу. В отличие от подряда, где отсутствие материального результата, является основанием для отказа в выплате.

Различия договора возмездного оказания услуг и трудового договора. Одним из основных критериев разграничения трудовых и гражданско-правовых отношений является самостоятельность (или несамостоятельность) труда. При несамостоятельном труде работодатель обеспечивает работнику необходимые условия труда, работник же обязан подчиняться принятым у данного работодателя правилам внутреннего трудового распорядка и нести дисциплинарную ответственность за их нарушение. Кроме этого работник выполняет действия определенного рода, а не разовые задания и имеет гарантии социальной защищенности.

В рамках гражданско-правовых отношений лицо, являющееся исполнителем, самостоятельно организует деятельность по выполнению предусмотренных договором обязательств (определяет необходимые условия труда, характер, последовательность и объем действий; планирует время, необходимое для выполнения работы, оказания услуги) и не обязано подчиняться действующим у заказчика правилам внутреннего трудового распорядка.

С договором аренды отграничение возможно тогда, когда отсутствует владение и пользование имуществом. Так, отношения по установке в торговых, образовательных организациях, офисных помещениях автоматизированных мультифункциональных сканеров/копиров, терминалов по приему платежей или иных сервисных аппаратов квалифицируется судами как возмездное оказание услуг¹¹⁴. Предоставление торгового места также неоднократно признавалось договором возмездного оказания услуг¹¹⁵.

Судебная практика. Квалификация отношений как договора возмездного оказания услуг или аренды является дискуссионной при рассмотрении споров о предоставлении рекламного места, если в договоре отсутствуют условия, позволяющие считать, что место для рекламы передается на период действия договора во владение и пользование¹¹⁶.

5.2. Субъекты отношений по возмездному оказанию услуг. Форма договора

Сторонами данного договора выступают заказчик (услугополучатель) и исполнитель (услугодатель). В ГК РФ не содержится ограничений относительно субъектного состава по договору возмездного оказания услуг, поэтому применяются общие правила участия граждан и юридических лиц в гражданском обороте.

Однако, в ряде случаев, установленных специальными нормативными правовыми актами, в качестве услугополучателя может быть только гражданин (по договорам оказания туристских, медицинских услуг), а исполнителем — лицо, отвечающее специальным требованиям. Для оказания некоторых видов услуг требуется специальное разрешение (лицензия). Например, для предоставление медицинских, ветеринарных услуг и других. Специальным законом могут быть установлены квалификационные требования к исполнителю (наличие сертификата оценщика, аудитора), а определенные виды услуг могут оказывать только юридические лица и индивидуальные предприниматели, внесенные в специальные реестры (к примеру, туроператоры).

ВАЖНО! Устанавливая квалификационные требования к исполнителю, законодатель в определенной степени решает вопрос о качестве предоставляемых услуг.

Форма договора возмездного оказания услуг. С учетом того обстоятельства, что в гл. 39 ГК РФ нет специальной нормы, устанавливающей форму договора возмездного оказания услуг, применяются общие правила для формы сделок (ст. 158–161 ГК РФ). В некоторых случаях законом может быть установлена специальная форма названного договора. Подтверждение заключения договора может иметь форму туристической путевки, билета на концерт или спектакль, членского билета и др.

5.3. Условия договора возмездного оказания услуг

Предметом договора является оказание услуги, то есть совершение исполнителем действий, или деятельности, результат которых не имеет овеществленного характера, не является новой или переработанной вещью, но представляет собой полезный эффект, достижение которого может быть предусмотрено договором¹¹⁷.

Судебная практика. Нередко возникает вопрос о том, что должно быть определено в предмете договора возмездного оказания услуг, чтобы это условие суд признал согласованным? Позиции различаются: 1) в договоре должны быть указаны конкретные действия (например, вид, объем, перечень), которые исполнитель обязан совершить для заказчика¹¹⁸; 2) договор возмездного оказания услуг является заключенным и без детальной регламентации действий исполнителя. Согласование объема оказываемых услуг возможно и при отсутствии соответствующего условия в договоре¹¹⁹; 3) при указании в договоре слишком общего определения услуг (неясно, какие конкретно действия или какую деятельность обязуется выполнить исполнитель), условие о предмете является несогласованным¹²⁰; 4) обязанности исполнителя могут включать не только совершение определенных действий (деятельности), но и предоставление их результата заказчику¹²¹.

Для отдельных видов услуг результат их оказания может иметь правовое значение, следовательно оплата может ставиться в прямую зависимость от результата, то есть того полезного эффекта, который относится к предмету договора. К примеру, договор об обучении иностранным языком может предусматривать режим деятельности, а может ставить в качестве задачи подготовку к сдаче языкового экзамена.

ВАЖНО! В договоре могут быть в качестве предмета определены как сам результат, так и действия по его достижению. Отнесение результата услуги к предмету договора зависит от возможности его достижения в качестве стандартного следствия оказания услуги, его определимости и наличия соответствующего условия в договоре возмездного оказания услуг.

Например, при проведении аудиторской проверки составляется аудиторское заключение, которое представляет собой официальный документ, содержащий выраженное в установленной форме мнение аудиторской организации, индивидуального аудитора о достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого лица. Заключение договора об оценке предполагает составление отчета в соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки и нормативных правовых актов.

Цена. Договор оказания услуг всегда возмездный, и по общему правилу цена и порядок расчетов определяются соглашением сторон и указываются в договоре (п. 1 ст. 781 ГК РФ). Цена включает компенсацию издержек исполнителя и причитающееся ему вознаграждение.

Однако цена не является существенным условием данного договора и при отсутствии соглашения сторон о цене применяются правила, предусмотренные п. 3 ст. 424 ГК РФ.

В определенных случаях цена оказания услуг может быть фиксированной (устанавливается тарифами, например на медицинские услуги, услуги связи); может определяться за единицу времени или в зависимости от результата. Востребованной в практике оказания услуг является цена, определяющаяся в процентном отношении к прибыли (экономии) заказчика.

ВАЖНО! Для договоров возмездного оказания услуг, в которых личность исполнителя имеет существенное значение, а сама услуга не стандартизована цена будет обязательным условием.

В сфере оказания правовых и некоторых иных видов услуг нередко возникает желание сторон включить условие о расчете цены услуги в зависимости от достижения определенного результата. Такое условие получило название «гонорар успеха». Исполнитель принимает на себя обязанность совершить определенное действие, с тем, что если действие приведет к желаемому результату, то исполнителю будет выплачена иная, более высокая сумма, по сравнению с той, которая будет выплачена за одни только действия или деятельность без достижения искомого результата.

Доктрина. «Гонорар успеха» по мнению И. В. Решетниковой и М. А. Рожковой, объединяет несколько способов определения размера вознаграждения за оказанные правовые услуги в зависимости от: 1) получения в качестве гонорара части присужденной суммы; 2) отсутствие гонорара при отсутствии выигрыша; 3) премирование за успех: нет выигрыша, меньше гонорар¹²².

В настоящее время «гонорар успеха» легализован для договоров возмездного оказания услуг с адвокатами (за исключением договоров об оказании помощи по уголовным и административным делам). Такое условие можно включать в соответствии с правилами, установленными советом Федеральной палаты адвокатов¹²³.

В других видах услуг заключение договора с условием о «гонораре успеха» обосновывается через принцип свободы договора, согласно которому условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 421 ГК РФ). Также стороны не лишены права поставить исполнение своих обязанностей (в том числе по оплате) под условие наступления иных обстоятельств (ст. 327.1 ГК РФ).

Судебная практика по вопросу «гонорара успеха» неоднократно менялась от полного отрицания установления в договоре цены правовых услуг представителя в гражданском процессе в зависимости от положительного или отрицательного судебного решения¹²⁴ до признания возможности ее исчисления от размера присужденного¹²⁵. В 2023 г. Конституционный Суд РФ подтвердил выраженную ранее в 2007 г. позицию¹²⁶, согласно которой «вознаграждение, выплата которого обусловлена исключительно положительным для заказчика исходом судебного разбирательства, не включается в судебные расходы заказчика и не может быть отнесено на процессуального оппонента»¹²⁷. Конституционный Суд отметил также отсутствие оснований полагать, что условие о гонораре успеха нарушает конституционные принципы.

К договору возмездного оказания услуг применимы правила ст. 709 ГК РФ о составлении твердой или приблизительной сметы тогда, когда стороны условились о комплексе услуг с детализацией издержек (проведение мероприятий; ветеринарные услуги и др.).

Стороны договора возмездного оказания услуг вправе согласовать условие, по которому исполнитель может в одностороннем порядке изменить стоимость услуг после предварительного уведомления заказчика¹²⁸.

Если из условий договора и обстоятельств, предшествующих его заключению, не следует, что НДС не включен в цену, то она считается указанной с НДС¹²⁹.

Оплата услуги является условием, предполагающим достижение сторонами соглашения об авансированном платеже или последующем. В ст. 781 ГК РФ, специально посвященной оплате услуг, предусматривается, что заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Судебная практика. Суды по-разному трактуют ст. 781 ГК РФ. Одни как существенное условие, отсутствие которого в договоре делает его не заключенным¹³⁰, другие отрицают его существенность¹³¹.

Доктрина. По мнению А. Ю. Кабалкина применение правила ст. 781 ГК РФ не защищает интересы заказчика, так как необходимо «изменить порядок оплаты услуг, а именно: оплачивать их после исполнения»¹³², как это предусмотрено § 614 разд. 8 Гражданского уложения Германии, посвященного договору об оказании услуг.

В договорах, в которых исполнитель берет на себя риск достижения определенного результата, оплата предполагается при удовлетворении интереса заказчика. Если оказание услуги представляет собой процесс без конкретизации результата, то оплата услуг чаще всего авансируется.

Договор возмездного оказания услуг может быть заключен при условии абонентской платы, которая должна вноситься ежемесячно, если заказчик не отказывался от потребления услуг. Такое условие содержится в договорах с неограниченным объемом потребления услуг (связи, телевидения, питания и других), а также в договорах, по которым из установленного перечня услуги оказываются по мере необходимости (юридические, охранные, медицинские и другие). Объем оказанных и потребленных услуг не может быть определен сторонами в момент заключения договора, и заказчик обязан вносить абонентскую плату независимо от объема оказанных услуг¹³³.

Срок исполнения договора возмездного оказания услуг определяется сторонами и может исчисляться конкретной датой (числом) или периодом времени (длящиеся отношения, например, туристское обслуживание). К отношениям по оказанию услуг будут правомерно применяться правила ст. 708 ГК РФ о сроках выполнения работ по договору подряда, а в случаях просрочки исполнения обязательства — правила ст. 405 ГК РФ о просрочке должника.

В некоторых договорах по оказанию услуг сроки являются существенным условием (зрелищные, образовательные услуги, услуги по доставке почтовой корреспонденции и др.) и их отсутствие в соглашении должно означать, что данный договор является незаключенным. Это означает, что действие ст. 708 ГК РФ ограничивается особенностями характера обязательства, который может быть даже бессрочным (услуги радиовещания, доступа в сеть Интернет и другие).

Правило договора подряда о сроке как существенном условии, к возмездному оказанию услуг не применяется по общему правилу, о чем свидетельствует судебная практика¹³⁴.

Необходимо учитывать в какой форме оказываются услуги: если в форме действия (одномоментно), то нарушение срока предоставления услуги можно квалифицировать как неисполнение обязательства с последующим правомерным отказом заказчика от его исполнения (абз. 2 п. 2 ст. 310 ГК РФ) и взысканием убытков в полном объеме.

Если оказание услуги осуществляется в форме деятельности (длящееся обязательство) и нарушение со стороны исполнителя касается срока или места предоставления услуги, то правомерно говорить о ненадлежащем качестве услуги, а также о наступлении последствий, предусмотренных ст. 393 ГК РФ (взыскание убытков). Заказчик-потребитель имеет право предъявить требования, предусмотренные ст. 29 Закона о защите прав потребителей (ст. 723 ГК РФ) (о безвозмездном устранении недостатков, уменьшении цены и т. д.).

Место исполнения. Одним из характерных признаков услуги является то, что моменты производства (оказания) услуги и ее принятия (потребления) заказчиком совпадают по времени, т. е. услугу можно оказать только в месте, где находится исполнитель. Если услуга направлена на личность заказчика, то в этом месте должен находиться и заказчик, если направлена на материальный объект, то сам объект. Таким образом, место исполнения договора по оказанию услуг в определенных случаях является существенным условием названного договора (зрелищные услуги, рекламные услуги и др.). Так, место накопления и вывоза ТКО региональным оператором является существенным условием в договоре об оказании услуг в сфере обращения с ТКО¹³⁵.

Качество услуги. В научной литературе одним из свойств услуги и значительной правовой проблемой выделяют неформализованность качества услуги и сложность его определения. Резонно возникает вопрос: может ли продукт труда, не имеющий вещественной формы оцениваться с точки зрения качества?

Доктрина. Как указывает Д. И. Степанов, «понятия “услуга” и “качество” — вещи несовместимые, о качестве можно вести речь лишь применительно к результату работы»¹³⁶. По мнению других ученых результат услуги может и должен оцениваться с позиции качества, так как услуга имеет экономическое содержание как продукт человеческого труда, имеющий потребительскую стоимость¹³⁷. М. В. Кротов писал, что «качество услуги должно быть существенным условием договора возмездного оказания услуг»¹³⁸.

Развитие экономического оборота, процесс постепенной стандартизации различных услуг и осознание того, что услуга как деятельность важна не сама по себе, а для получения определенного полезного эффекта привело к тому, что участники гражданско-правовых отношений нередко пытаются найти критерии качества самостоятельно, так как в гл. 39 ГК РФ отсутствуют правила о качестве услуги. Ни к процессу оказания услуги, ни к ее результату закон не устанавливает каких-либо требований. Пробел отчасти заполняем нормами о подряде в тех случаях, когда результат услуги имеет некое материальное выражение, и, хотя он не является вещью, обладает признаком определенности.

Судебная практика учитывает двойственность услуг как процесса и результата и, применяя нормы гл. 37 ГК РФ к возмездному оказанию услуг в тех случаях, когда требования к результату имеют определенность, применяет норму ст. 721 ГК РФ о качестве работ, ст. 723 ГК РФ об ответственности подрядчика за их ненадлежащее качество¹³⁹, норму ст. 725 ГК РФ годичном сроке исковой давности по требованиям, предъявляемым в связи с ненадлежащим качеством услуг¹⁴⁰.

Однако качество процесса оказания услуги нормы гл. 37 ГК РФ не регулируют (п. 1 ст. 720 ГК РФ, п. 1 ст. 721 ГК РФ). Требования к качеству услуги как процессу должны в первую очередь определяться условиями договора, обычно предъявляемыми требованиями и существующими стандартами качества, которые могут носить обязательный или рекомендательный характер. Такие требования могут устанавливаться в национальных стандартах, правилах обслуживания, а также в правилах оказания (предоставления) соответствующих услуг, утверждаемых Правительством РФ. Применение к услуге условия о качестве во многом связано с формализацией процесса оказания услуг¹⁴¹.

Стандарты процесса оказания услуг и его качества в настоящее время разработаны лишь в отношении услуг, оказываемых населению. Типовые показатели качества услуг могут иметь количественные (продолжительность исполнения услуги, количество специалистов, оказывающих услугу, количество используемых материалов и инструментов, количество этапов предоставления услуги, стоимость услуги), а также качественные характеристики (профессиональная подготовка и квалификация персонала, санитарно-гигиенические и эргономические условия обслуживания потребителей, внимательность и предупредительность исполнителя, соответствие назначению услуги, надежность, безопасность, соблюдение технологического процесса оказания услуги и последовательности действий).

Доктрина. Говоря о критериях качества услуги как процесса В. В. Кулаков называет следующие: а) установление требований к исполнителю (лицензирование, аккредитация, страхование ответственности и др.); б) максимально возможная регламентация самого процесса деятельности исполнителя и сотрудничества заказчика услуги (алгоритм поведенческих актов); в) установление требований к безопасности услуг, что особо актуально в отношении услуг, в которых объектом выступает человек (ученик, пациент, турист и т. д.)¹⁴². Ю. А. Кузнецова к существенным недостаткам услуги как неовеществленного объекта обязательства предлагает относить причинение вреда личности или имуществу заказчика¹⁴³.

Некачественная услуга — услуга, которая оказана ненадлежащим субъектом и ненадлежащим способом. Следует иметь в виду, что стороны в договоре на оказание услуг могут предусмотреть более жесткие требования к качеству. В частности, имеются положительные судебные решения относительно удовлетворения требований о взыскании уплаченной суммы за оказание некачественной услуги на основании нормы п. 3 ст. 4 Закона о защите прав потребителей, согласно которой если исполнитель при заключении договора был поставлен в известность о конкретных целях оказания услуги, то он обязан оказать услугу, пригодную для этих целей¹⁴⁴.

Специальные требования к качеству услуги можно сформулировать относительно услуг, имеющих юридический характер, исполнение которых создает для заказчика права и обязанности по отношению к другим лицам. Отсутствие такого юридического результата однозначно свидетельствует о недостатках качества оказанной услуги, даже если к процессу ее оказания и профессионализму исполнителя вопросов нет.

Таким образом, по правовой природе договор возмездного оказания услуг является консенсуальным, взаимным, возмездным, линейным (личное исполнение обязанного лица), может быть публичным. Существенное условие — предмет договора в виде процесса или процесса и результата. Срок договора существенным условием по общему правилу не является, хотя в отдельных видах услуг срок и цена могут быть существенными. Цена договора определяется соглашением сторон, применением тарифов, а также установлением «гонорара успеха». Иные условия: порядок оплаты; место оказания услуги; качество услуги. Для услуг, предметом которых является только процесс их оказания, качество определяется соблюдением требований к порядку действий, сроку, квалификационным критериям, неразглашению информации.

Вопросы для самоконтроля

1. Дайте понятие договора возмездного оказания услуг.

2. Охарактеризуйте правовую природу договора возмездного оказания услуг. Проведите отграничения со смежными договорными конструкциями.

3. Определите субъектный состав отношений по возмездному оказанию услуг.

4. Какова форма договора возмездного оказания услуг?

5. Раскройте условие о предмете договора.

6. Расскажите о цене и оплате услуг по договору.

7. Является ли срок договора возмездного оказания услуг существенным условием?

8. Дайте характеристику условию о качестве услуги.

9. Как определяется качество услуги, предметом которой является деятельность как процесс?

Задания для подготовки к занятиям

1. Сделайте подборку судебных актов по спорам, связанным с качеством услуги.

2. Подготовьте список научных работ по вопросам правовой природы и условий договора возмездного оказания услуг.

3. Составьте таблицу, отражающую требования к качеству услуг, закрепленные в нормативных правовых актах.

4. Подготовьте проект договора об оказании услуг по обучению с условием достижения определенного результата.

5. Напишите эссе на тему «гонорар успеха» как способ оплаты услуг.

Дополнительная литература

1. Васильева А. А. «Гонорар успеха» в договоре возмездного оказания юридических услуг. Вестник арбитражной практики. 2020. № 3

2. Вольвач Я. В. О необходимости гражданско-правового регулирования вопросов качества услуг // Адвокат. 2013. № 5.

3. Голышев В. Г., Голышева А. В. Об отдельных аспектах применения судами норм гражданского законодательства о существенных условиях договора возмездного оказания услуг // Вестник арбитражной практики. 2023. № 4.

4. Кулаков В. В., Кондратьев В. А. О некоторых вопросах квалификации договора возмездного оказания услуг // Современный юрист. 2020. № 1.

5. Романец Ю. В. Система договоров в гражданском праве России. М.: Юрист, 2004.

6. Слесарев В. Л., Кравец В. Д. Договор возмездного оказания услуг в гражданском праве России и Франции // Lex russica. 2023. № 4.

7. Кулаков В. В. К проблеме определения качества услуги // Коммерческое право. 2010. № 1.

8. Пшеничников М. А. Место договора возмездного оказания услуг в системе договорных типов // Вестник гражданского права. 2024. № 1.

9. Ситдикова Л. Б. Нормативная модель договора возмездного оказания услуг // Российский судья. 2008. № 1.

§ 6. Исполнение обязательств по возмездному оказанию услуг. Гражданско-правовая ответственность

6.1. Исполнение обязательств по возмездному оказанию услуг

В гл. 39 ГК РФ права и обязанности сторон по исполнению договора возмездного оказания услуг не раскрываются в полной мере. Они дополняются в специальных правовых актах, направленных на регулирование отношений по оказанию отдельных видов услуг и гл. 37 ГК РФ.

Основной обязанностью исполнителя является оказание услуги, соответствующей требованиям качества, в определенный срок.

В соответствии со ст. 780 ГК РФ исполнитель обязан оказать услуги лично, независимо от того, является он физическим или юридическим лицом. Договором может быть предусмотрено возложение обязанности по исполнению на третье лицо, и в этом случае исполнитель будет выступать в качестве посредника. Такая ситуация отличается от привлечения исполнителем — юридическим лицом работников по трудовому или гражданско-правовому договору для исполнения обязанности. В этом случае исполнение обязанности работником организации будет соответствовать личному исполнению самой организации.

Договором возмездного оказания услуг может предусматриваться подписание акта приема-передачи по окончании исполнения обязанности.

Судебная практика по вопросу составления и подписания акта приема-передачи противоречива. С одной стороны, суды неоднократно приходили к выводу о том, что акт приемки является доказательством, подтверждающим факт оказания услуг, и основанием для их оплаты¹⁴⁵. Иная позиция выражена в актах, определяющих, что после оказания услуг акт об их оказании может не подписываться, несмотря на то что договором предусмотрено его оформление. Факт оказания услуг может подтверждаться иными доказательствами¹⁴⁶.

Основными обязанностями заказчика является оплата оказанных ему услуг в сроки и в порядке, которые указаны в договоре (ст. 781 ГК РФ). При исполнении обязательства может возникнуть ситуация, когда исполнитель лишен возможности исполнить обязательство (невозможность исполнения), если, например, нарушен срок со стороны заказчика, не предоставлен объект воздействия услуги, необходимые документы. В таких случаях заказчик обязан оплатить услуги в полном объеме, но эта обязанность наступает только при наличии вины с его стороны (п. 2 ст. 781 ГК РФ).

Заказчик обязан оказать содействие исполнителю в процессе его деятельности. Такое содействие может быть предусмотрено договором (ст. 718 ГК РФ) или определяться из предмета обязательства (в частности, по договору оказания риелторских услуг содействие может выражаться в предоставлении доступа к объекту недвижимости; по договорам оказания аудиторских, правовых, консультационных услуг — в предоставлении документации, информации).

Невозможность исполнения может наступить при отсутствии вины сторон обязательства. В таких случаях отрицательные последствия распределяются между сторонами, что выражается в наделении исполнителя правом требовать от заказчика возмещения только фактически понесенных им расходов (п. 3 ст. 781 ГК РФ). Стороны своим соглашением могут предусмотреть и иные последствия при невозможности исполнения договора.

Права заказчика и исполнителя связаны в первую очередь с влиянием на процесс оказания услуги. Так, каждая сторона вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке.

Право одностороннего отказа от договора предусмотрено в ст. 782 ГК РФ. В соответствии с п. 1 данной статьи заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов. В свою очередь, при отказе исполнителя он возмещает заказчику убытки (п. 2 ст. 782 ГК РФ).

Безмотивированный отказ заказчика от договора в любое время до окончания его исполнения — важная особенность отечественного договора возмездного оказания услуг. Формулировка во многом схожа со ст. 717 ГК РФ, в которой аналогичное правило установлено для договоров подряда. К отличиям необходимо отнести следующие:

— во-первых, ст. 782 ГК РФ обходится без так называемой диспозитивной оговорки — «если иное не предусмотрено договором»;

— во-вторых, ст. 782 ГК РФ говорит о том, что заказчик должен после расторжения возместить исполнителю фактически понесенные расходы, а в ст. 717 ГК РФ же говорится о части вознаграждения пропорционально уже выполненным работам и убыткам подрядчика.

Безмотивированный отказ заказчика от услуги объясняется тем, что исполнение договора возмездного оказания услуг осуществляется в интересах заказчика и эти интересы могут быть связаны с нематериальными благами. Автономия воли и право на самоопределение препятствуют обязанию претерпевать воздействие на них исполнителя. Кроме этого принуждение заказчика, когда услуги утратили для него ценность, может быть экономически нецелесообразно и фактически невозможно.

Доктрина. В научной литературе вызывает сомнение безмотивированный отказ исполнителя от оказания услуги, не связанный с невозможностью исполнения или поведением заказчика¹⁴⁷, особенно в сферах, где имеется стандартизация услуг. Также указывается на несправедливость в различии последствий для заказчика и исполнителя при отказе от договора¹⁴⁸. Статья 782 ГК РФ предлагает исполнителю значительно меньшую компенсацию при отказе заказчика от договора.

Единственным ограничением отказа исполнителя от договора сегодня является публичный характер заключенного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие услуги (п. 3 ст. 426 ГК РФ).

Судебная практика. В п. 3 Определения Конституционного Суда РФ от 06.06.2002 № 115-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Мартыновой Евгении Захаровны на нарушение ее конституционных прав пунктом 2 статьи 779 и пунктом 2 статьи 782 Гражданского кодекса Российской Федерации» содержится разъяснение о том, что «медицинская организация не может в одностороннем порядке отказаться от оказания медицинских услуг, так как это нарушает нормы о публичном договоре и право граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь»¹⁴⁹.

В деловой практике имеются примеры заключения договоров, в которых предусматривается условие о выплате неустойки за односторонний отказ от исполнения договора. Обосновывается это п. 3 ст. 310 ГК РФ, согласно которому предусмотренное договором или законом право на односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, может быть обусловлено по соглашению сторон необходимостью выплаты определенной денежной суммы другой стороне обязательств (п. 3 ст. 310 ГК РФ). Такая плата квалифицируется как установление иного, отличного от установленного ст. 782 ГК РФ, режима последствий отказа.

Судебная практика. Преобладает позиция, согласно которой если право на односторонний отказ от исполнения обязательства или на одностороннее изменение условий обязательства установлено императивной нормой (как в ст. 782 ГК РФ), то включение в договор условия о выплате денежной суммы в случае осуществления стороной этого права не допускается. Такое условие противоречит существу законодательного регулирования¹⁵⁰, особенно, если заказчиком выступает гражданин-потребитель¹⁵¹. Другая позиция признает право на взимание платы за отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением предпринимательской деятельности¹⁵², исходя из принципа свободы договора¹⁵³ и п. 3 ст. 310 ГК РФ. Чаще всего такая позиция встречается в случае, если отказ от исполнения договора сопряжен с несением убытков исполнителем, которые трудно восполнить, например, в сфере организации выставок, корпоративов, иных мероприятий¹⁵⁴, однако в ряде решений указывается, что для получения выплаты другая сторона не обязана доказывать свои имущественные потери¹⁵⁵.

Договор возмездного оказания услуг прекращается, если возникла невозможность исполнения, обусловленная обстоятельствами, за которые ни одна из сторон не отвечает.

6.2. Гражданско-правовая ответственность

За нарушение условий договора оказания возмездных услуг стороны привлекаются к гражданско-правовой ответственности.

Ответственность исполнителя может наступить за неоказание услуги, нарушение сроков оказания услуг, за оказание услуги ненадлежащего качества (в зависимости от того предусмотрен ли договором конкретный результат или процесс), несоблюдение тайны, которая стала ему известна в период исполнения договора, привлечение в качестве исполнителя третьего лица без согласования с заказчиком, а также формирование завышенной цены услуги.

Заказчик может быть привлечен к ответственности за неоплату оказанной услуги, нарушение сроков оплаты, неосуществление содействия исполнителю в оказании услуги, неисполнение встречных обязанностей по договору.

Мерами гражданско-правовой ответственности сторон договора оказания возмездных услуг выступают: возмещение убытков, взыскание неустойки, уплата процентов за пользование чужими денежными средствами.

Если ответственность возникла в связи с ненадлежащим исполнением договора, заключенного с гражданином-потребителем, то применимы меры ответственности, установленные ст. 15,16, 28, 29 Закона о защите прав потребителей.

Специальные основания возникновения ответственности в сфере возмездного оказания услуг и конкретные меры ответственности в отношении исполнителя — профессионального субъекта, могут предусматриваться в специальных федеральных законах, регулирующих отдельные сферы.

Судебная практика в ряде случаев выработала особые подходы к разрешению спорных правоотношений. Например: 1) при согласовании чрезмерно высокой договорной цены услуг заказчик вправе оплатить их реальную стоимость, если действия исполнителя по ее назначению признаны судом недобросовестными, а действия заказчика по ее принятию неразумными¹⁵⁶; 2) денежные средства, перечисленные заказчиком по договору возмездного оказания услуг, могут быть взысканы с исполнителя как неосновательное обогащение, если услуги не оказаны по вине последнего¹⁵⁷; 3) исполнитель вправе взыскать неустойку за просрочку внесения предоплаты, если соответствующее условие предусмотрено договором возмездного оказания услуг¹⁵⁸; 4) под невозможностью исполнения договора по вине заказчика, при которой исполнитель вправе получить оплату услуг в полном объеме, понимается ситуация, когда заказчик, не отказываясь от исполнения договора, не выполняет возложенных на него обязанностей и препятствует исполнению договора¹⁵⁹.

Острым вопросом является вопрос о правовой природе и возможности договорного ограничения ответственности. Многие профессиональные участники рынка услуг устанавливают в типовых договорах ограничения своей ответственности либо формами вины, либо согласованием пониженного стандарта оказания услуг. Исключение ответственности в форме умысла является недопустимым в силу п. 4 ст. 401 ГК РФ, поэтому договором можно ограничить только ответственность за неосторожность.

Судебная практика. Судебная коллегия по экономическим спорам ВС РФ в своем Определении от 13.02.2024 указала, что исполнитель «не вправе ссылаться на оговорку об исключении или ограничении ответственности, если выполненные им действия или осуществленная им деятельность были столь упречными (непрофессиональными), что затронули само существо исполняемого обязательства и лишили полезного смысла заключение договора для заказчика»¹⁶⁰. Иные ограничения могут касаться стандарта деятельности должника, который «должен определяться не ниже среднестатистического профессионала»¹⁶¹.

Таким образом, исполнение договора возмездного оказания услуг осуществляется по общим правилам гражданского права с учетом немногочисленных особенностей, установленных в гл. 39 ГК РФ. Такими особенностями являются права отказа от договора заказчика и подрядчика. Различаются последствия отказа: при отказе заказчика он возмещает подрядчику расходы, а при отказе подрядчика, он обязан компенсировать заказчику убытки. Гражданско-правовая ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора возмездного оказания услуг различается в зависимости от определенности результата услуг.

Вопросы для самоконтроля

1. Раскройте содержание обязательства по возмездному оказанию услуг.

2. Каковы основные права и обязанности заказчика?

3. Каковы основные права и обязанности подрядчика?

4. Дайте характеристику праву одностороннего расторжения договора возмездного оказания услуг.

5. Какие существуют сегодня позиции в практике судов относительно установления договорной санкции за односторонний отказ от договора?

6. Каковы основания прекращения, изменения правоотношения?

7. Раскройте основания и меры гражданско-правовой ответственности по договору возмездного оказания услуг.

8. Возможно ли договором установить ограничения гражданско-правовой ответственности?

Задания для подготовки к занятиям

1. Сделайте подборку судебных актов по спорам, связанным с односторонним отказом от договора.

2. Составьте библиографический список по теме «Гражданско-правовая ответственность в сфере возмездного оказания услуг».

3. Оформите таблицу сравнения оснований прекращения договора возмездного оказания услуг (общие и специальные).

4. Подготовьте проект претензии по договору возмездного оказания медицинских услуг.

5. Сделайте презентацию по теме «Право одностороннего отказа от договора оказания услуг».

Дополнительная литература

1. Гражданский оборот в условиях цифровизации: проблемы и перспективы развития: монография / отв. ред. Л. Ю. Василевская. М.: Проспект, 2025.

2. Инновационная юриспруденция: учебник / отв. ред. В. В. Блажеев, М. В. Мажорина. М.: Проспект, 2025.

3. Кулаков В. В. К проблеме определения качества услуги // Коммерческое право. 2010. № 1.

4. Логинов Е. А. К вопросу о содержании обязательства исполнителя в договоре возмездного оказания услуг // Вестник экономического правосудия Российской Федерации. 2024. № 7.

5. Подузова Е. Б. Договоры об оказании услуг в сфере использования «искусственного интеллекта» и технологий «искусственного интеллекта»: проблемы теории и практики // Актуальные проблемы российского права. 2022. № 8.

6. Пшеничников М. А. Место договора возмездного оказания услуг в системе договорных типов // Вестник гражданского права. 2024. № 1.

7. Татаринова Е. П., Татьянкина Д. А. Интересы потребителя и односторонний отказ от договора услуг как способ прекращения обязательств // Туризм: право и экономика. 2021. № 4.

8. Чеговадзе Л. А., Дерюгина Т. В. Правовая природа платы за односторонний отказ от исполнения обязательства // Актуальные проблемы российского права. 2021. № 9.

Глава 2. ДОГОВОРЫ ВОЗМЕЗДНОГО ОКАЗАНИЯ УСЛУГ В СФЕРЕ ЛИЧНЫХ НЕИМУЩЕСТВЕННЫХ ИНТЕРЕСОВ

§ 1. Договор оказания платных медицинских услуг

Правовое регулирование. Отношения, связанные с заключением и исполнением договора оказания платных медицинских услуг, а также ответственностью за нарушение прав и обязанностей, из него возникающих, регулируются положениями Гражданского кодекса РФ, в том числе гл. 39, Закона РФ «О защите прав потребителей»¹⁶², Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»¹⁶³, Постановления Правительства РФ от 11.05.2023 № 736 «Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 № 1006»¹⁶⁴ (далее — Постановление Правительства РФ № 736).

Понятие и правовая квалификация договора. По договору оказания платных медицинских услуг исполнитель (медицинская организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющий медицинскую деятельность) обязуется оказать медицинские услуги, а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Договор оказания платных медицинских услуг является консенсуальным, двусторонним, возмездным, а также публичным, что прямо следует из п. 1 ст. 426 Гражданского кодекса РФ. Медицинское обслуживание отнесено к видам деятельности, которая в силу ее характера должна осуществляться в отношении каждого, кто обратится. Отказ медицинской организации (индивидуального предпринимателя, осуществляющего медицинскую деятельность) от заключения договора при наличии возможности оказания медицинских услуг не допускается. При уклонении от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор и о возмещении убытков, причиненных необоснованным отказом от его заключения (п. 3 ст. 426, п. 4 ст. 445 ГК РФ). При заключении договора не допускается оказание исполнителем предпочтения одному лицу перед другим (ст. 426 ГК, Определение Конституционного Суда РФ от 06.06.2002 № 115-О¹⁶⁵).

Ограничение свободы договора для медицинской организации (индивидуального предпринимателя, осуществляющего медицинскую деятельность) учитывает фактическое неравенство сторон, особый характер предмета договора (уникальность многих видов медицинских услуг, зависимость их качества от квалификации врача и т. п.), а также необходимость обеспечения права гражданина на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Стороны договора. На стороне заказчика могут выступать как физические, так и юридические лица. Юридические лица являются заказчиками в ситуациях, когда медицинские услуги предоставляются за счет средств работодателей, а также при исполнении договоров добровольного медицинского страхования. В этих случаях договор оказания платных медицинских услуг признается договором в пользу третьего лица.

Лицо, которому медицинская услуга непосредственно предоставляется, приобретает статус потребителя согласно Закону РФ «О защите прав потребителей», а также статус пациента согласно Федеральному закону «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

На стороне исполнителя выступают медицинские организации, а также индивидуальные предприниматели, оказывающие платные медицинские услуги. Согласно подп. 11 п. 1 ст. 2 Основ охраны здоровья граждан медицинской организацией признается юридическое лицо, осуществляющее в качестве основного вида деятельности медицинскую деятельность. При этом медицинской деятельностью является профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях (подп. 10 п. 1 ст. 2 Основ охраны здоровья граждан).

Медицинская деятельность подлежит лицензированию (подп. 46 п. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»¹⁶⁶; п. 4 Постановления Правительства РФ № 736). Исключение составляет медицинская деятельность, осуществляемая медицинскими и иными организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково».

На стороне исполнителя договор оказания платных медицинских услуг могут заключать и иные юридические лица, осуществляющие медицинскую деятельность наряду с основной деятельностью.

Условия и форма договора. Существенным условием договора оказания платных медицинских услуг является условие о предмете. Стороны должны согласовать перечень платных медицинских услуг, подлежащих оказанию исполнителем, и их объем (подп. «д» п. 23, п. 5 Постановления Правительства РФ № 736). Наименование услуг определяется согласно Номенклатуре медицинских услуг, которая представляет собой систематизированный перечень кодов и наименований услуг в здравоохранении¹⁶⁷. Например, такой медицинской услуге, как экстракорпоральное оплодотворение, культивирование и внутриматочное введение эмбриона, присвоен код А11.20.017, который означает, что данная услуга представляет собой определенный вид медицинского вмешательства (А), относящийся к специальным методам получения исследуемых образцов, доступа и введения (11), применяемый к женским половым органам (20). Наименование и объем услуг определяются на основании стандартов медицинской помощи, разрабатываемых согласно Номенклатуре медицинских услуг¹⁶⁸. В частности, в Стандарт медицинской помощи взрослым при остеопорозе согласно Приказу Минздрава России от 08.07.2022 № 480н входят следующие виды медицинских услуг: прием (осмотр, консультация) врача-терапевта первичный, прием (осмотр, консультация) врача-эндокринолога первичный, общий (клинический) анализ крови и т. п.¹⁶⁹

Если при оказании услуг выявляется необходимость предоставления на возмездной основе дополнительных медицинских услуг, не согласованных сторонами, исполнитель обязан предупредить об этом потребителя и заказчика и достигнуть соглашения об их предоставлении. В отсутствие такого соглашения исполнитель по общему правилу не вправе предоставлять медицинские услуги на возмездной основе.

Стороны должны согласовать стоимость услуг, а также сроки и порядок их оплаты (подп. «е» п. 23). Данное условие договора может быть согласовано путем составления сметы (по требованию одной из сторон ее составление является обязательным).

ВАЖНО! При заключении договора потребителю (заказчику) в доступной форме должна быть предоставлена информация о возможности получения соответствующих видов и объемов медицинской помощи без взимания платы в рамках федеральной программы и территориальной программы государственных гарантий.

Судебная практика. Суд пришел к выводу о правомерности вынесения территориальным фондом решения о назначении медицинской организации наказания в виде штрафа ввиду того, что последняя при оказании медицинской услуги застрахованному лицу не проинформировала его о том, что данная услуга входит в территориальную программу государственных гарантий субъекта и может быть оказана бесплатно. В таких условиях суд признал, что оказание на платной основе медицинской услуги означает фактический отказ медицинской организации в предоставлении медицинской помощи в рамках ОМС и ограничение права застрахованного лица на ее бесплатное получение (п. 8 Обзора судебной практики по делам, связанным с применением законодательства об обязательном медицинском страховании¹⁷⁰).

Существенным условием договора является условие о сроках предоставления услуг, а также сроках ожидания платных медицинских услуг (подп. «ж» п .23).

Иные сведения, подлежащие указанию в договоре, поименованы в п. 23 Правил. В частности, должны быть согласованы условия об ответственности сторон за нарушение условий договора, порядок его изменения и расторжения, а также порядок и условия выдачи медицинских документов (копии, выписки из них), отражающих состояние здоровья пациента (сведения о результатах обследования, диагнозе, методах лечения, лекарственных препаратах и медицинских изделиях), без взимания дополнительной платы (подп. «м» п. 23).

Договор оказания платных медицинских услуг заключается в письменной форме. Он составляется в количестве экземпляров по числу сторон и хранится в порядке, определенном законодательством об архивном деле.

Информированное добровольное согласие пациента (ИДС). При оказании медицинской услуги важно обеспечить соблюдение личных неимущественных прав пациента, поскольку медицинское вмешательство предполагает определенное вторжение в личную сферу гражданина, затрагивающее такие нематериальные блага, как здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна. Личные неимущественные права, совокупность которых направлена на правовую охрану достоинства личности, являются абсолютными. Им противостоят обязанности пассивного типа любого и каждого не совершать действия, нарушающие право управомоченного лица. Для снятия установленного запрета и наделения определенного лица правом совершения действий, затрагивающих личную сферу правообладателя, последний должен прямо выразить волю на это путем предоставления согласия на вмешательство. В отсутствие согласия управомоченного лица вмешательство в его личную сферу будет противоправным, поскольку является нарушением обязанности пассивного типа и, тем самым, абсолютного права гражданина. В связи с этим медицинское вмешательство в качестве необходимого условия его выполнения предполагает информированное добровольное согласие пациента.

ВАЖНО! Информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство (ИДС) является необходимым предварительным условием медицинского вмешательства (п. 1 ст. 20 Основ охраны здоровья граждан).

Оказание медицинской услуги в отсутствие согласия пациента недопустимо, поскольку является нарушением принадлежащего ему от рождения права на личную неприкосновенность, посягательством на достоинство личности и автономию воли гражданина (пациента), охраняемых посредством наделения гражданина личными неимущественными правами. Нарушение личных неимущественных прав влечет возможность применения мер гражданско-правовой защиты. Специальным способом защиты личных неимущественных прав является компенсация морального вреда. Согласно ст. 151 ГК, если гражданину причинен моральный вред действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, суд может возложить на нарушителя обязанность компенсации указанного вреда. В связи с этим моральный вред подлежит компенсации, если медицинское вмешательство осуществлено в отсутствие согласия пациента, и в тех случаях, когда вред жизни и здоровью пациента не причинен, поскольку имеет место посягательство на личную неприкосновенность лица.

Согласие на медицинское вмешательство дает пациент, который не всегда является заказчиком по договору оказания платных медицинских услуг. Медицинское вмешательство выполняется медицинским работником (иным работником, имеющим право на осуществление медицинской деятельности) по отношению к пациенту, затрагивает именно его физическое или психическое состояние. В связи с этим, в случае заключения договора в пользу третьего лица, когда личность заказчика и пациента не совпадают в одном лице, согласие на медицинское вмешательство дает именно пациент, а не заказчик.

Если лицо в силу возраста или состояния здоровья не может понимать значения своих действий или ими руководить, оно не способно осознанно выразить волю на медицинское вмешательство и, тем самым, наделить правом на таковое медицинскую организацию. Законодатель учитывает данное обстоятельство и определяет в п. 2 ст. 20 Основ охраны здоровья граждан случаи, когда ИДС дает законный представитель пациента. В частности, если пациентом является гражданин, признанный в установленном законом порядке недееспособным и не способный по своему состоянию дать согласие на медицинское вмешательство, ИДС дает опекун. Из положения подп. 1 п. 2 ст. 20 Основ охраны здоровья граждан следует, что, если недееспособное лицо в момент осуществления медицинского вмешательства не страдает от сниженной умственной способности (например, во время болезни ему становится лучше), он должен дать согласие самостоятельно.

В отношении несовершеннолетних пациентов согласие на медицинское вмешательство дает один из родителей или иной законный представитель в следующих случаях:

1) если лицо не достигло возраста 15 лет;

2) если лицо, больное наркоманией, не достигло возраста 16 лет.

В отношении отдельных видов медицинских вмешательств установлены специальные правила дачи ИДС. Например, если несовершеннолетнему, больному наркоманией, требуется наркологическая помощь или медицинское освидетельствование в целях установления состояния наркотического либо иного токсического опьянения, ИДС дает родитель (иной законный представитель) до момента приобретения им полной дееспособности. Порядок дачи ИДС на изъятие органов и тканей для трансплантации (пересадки), а также на трансплантацию (пересадку) органов и тканей человека определен ст. 47 Основ охраны здоровья граждан. Порядок дачи информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство детализирован на подзаконном уровне, в том числе Приказом Минздрава России от 12.11.2021 № 1051н¹⁷¹.

Согласие на медицинское вмешательство является добровольным, будучи основанным на принципе автономии воли пациентов в их взаимоотношениях с профессиональными медицинскими работниками. Добровольность согласия предполагает, что оно может быть отозвано в любой момент. Конечно, пациент (законный представитель) должен быть проинформирован о последствиях отказа от медицинского вмешательства.

Согласие на медицинское вмешательство должно быть информированным, то есть дано пациентом (законным представителем) на основании предварительного предоставления информации о цели, характере, рисках, а также возможных последствиях и альтернативах вмешательства. Информацию следует преподносить пациенту на понятном ему языке с полнотой, достаточной для принятия решения о вмешательстве.

В случаях и в порядке, прямо предусмотренных законом, медицинское вмешательство может быть осуществлено без согласия пациента (законного представителя) (п. 9, 10 ст. 20 Основ охраны здоровья граждан).

Доктрина. В доктрине высказаны различные точки зрения относительно правовой природы информированного добровольного согласия. Одни ученые полагают, что ИДС в системе юридических фактов относится к юридическим поступкам¹⁷². При этом другие ученые полагают, что ИДС является односторонней сделкой, в связи с чем к нему могут быть применены нормы гражданского права о сделках и недействительных сделках с учетом особенностей его правового режима, установленных специальным законодательством¹⁷³. Более обоснованной представляется вторая позиция, поскольку согласие пациента направлено на достижение определенного правового последствия, а именно предоставление медицинской организации права на медицинское вмешательство. Кроме того, согласно положениям действующего законодательства дача ИДС зависит от дееспособности пациента, в то время как правовые поступки могут совершать и недееспособные граждане.

Права и обязанности сторон договора. Ответственность за их нарушение. Исполнитель по договору оказания платных медицинских услуг несет информационную обязанность, направленную на обеспечение интересов заказчика как слабой стороны договора. Заказчик (потребитель, пациент) находится в информационной диспропорции с исполнителем, который обладает профессиональными знаниями и навыками в сфере медицинской деятельности. Данным обстоятельством обусловлено возложение на него информационной обязанности. В объеме отдельных сведений, более детально рассмотренных ниже, она носит преддоговорный характер и подлежит исполнению еще до заключения договора. В свою очередь, после заключения договора исполнитель продолжает ее нести в части иных сведений.

В частности, на момент заключения договора исполнитель должен предоставить необходимую и достоверную информацию о себе и режиме своей работы, а также оказываемых им услугах. Перечень конкретных сведений детализирован в положениях ст. 8–10 Закона РФ «О защите прав потребителей», а также раздела III Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.05.2023 № 736. В частности, предоставляется информация о лицензии, ее номере и сроках действия, а также выдавшем ее органе (п. 16 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.05.2023 № 736). Обозначенные сведения размещаются в наглядной и доступной форме на сайте в сети «Интернет» (при его наличии) и на информационных стендах (стойках) и должны быть доступны неограниченному кругу лиц в течение всего рабочего времени медицинской организации.

Специфика медицинской деятельности обуславливает предоставление исполнителем дополнительной информации. В частности, до сведения заказчика и потребителя должны быть доведены сведения о перечне платных медицинских услуг с указанием цен в рублях, сроках ожидания бесплатной медицинской помощи в случае участия исполнителя в реализации программ (территориальных программ), а также сроках ожидания предоставления платных медицинских услуг. На сайте исполнителя, а также на информационных стендах должны быть указаны ссылки на стандарты медицинской помощи и клинические рекомендации, на основании которых оказываются медицинские услуги.

Для содействия заказчикам и пациентам в информированном выборе врача закреплено требование о размещении сведений о медицинских работниках, графике их работы, а также уровне их профессионального образования и квалификации.

Ввиду того, что договор на оказание платных медицинских услуг является публичным, цена услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории (п. 2 ст. 426 ГК). При этом цена услуг может различаться для потребителей разных категорий, например для учащихся, пенсионеров, многодетных семей. Категории потребителей могут быть установлены, как в нормативном порядке, так и лицом, обязанным заключить договор, например в рамках программы лояльности, исходя из объективных критериев. Если категории потребителей определены исполнителем, то соответствующая информация должна быть доступна для потребителей (п. 17 Постановления Пленума ВС РФ № 49¹⁷⁴). В связи с этим Правила, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.05.2023 № 736, содержат требования об информировании заказчиков и потребителей о перечне категорий потребителей, имеющих право на получение льгот, а также перечне льгот, предоставляемых при оказании платных медицинских услуг.

При заключении договора заказчику и потребителю должна быть предоставлена полная информация, относящаяся к предмету договора, в частности, сведения о порядке оказания и стандартах медицинской помощи, информация о возможности осуществления отдельных консультаций или медицинских вмешательств в объеме, превышающем стандарт, а также информация о медицинском работнике, отвечающем за предоставление услуги, поскольку от его профессионального образования, квалификации и иных личных качеств зависит качество самой услуги, составляющей предмет договора.

Заказчик и потребитель должны быть уведомлены о необходимости соблюдения режима лечения и правилах поведения в медицинской организации, о чем следует указать в договоре (п. 20 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.05.2023 № 736). До заключения договора медицинской организации следует письменно уведомить потребителя (заказчика) о последствиях несоблюдения указаний (рекомендаций) исполнителя в виде снижения качества предоставляемой услуги, невозможности ее завершения в срок или отрицательном влиянии на состояние здоровья пациента (п. 24 Приказа).

Информационную обязанность исполнитель продолжает нести и при исполнении обязательства, возникшего из договора оказания платных медицинских услуг, и после исполнения договора, что является его особенностью. В частности, исполнитель предоставляет по требованию потребителя (законного представителя) в доступной для последнего форме информацию о состоянии его здоровья (в частности, сведения о результатах обследования, диагнозе, методах лечения, связанном с ними риске, возможных вариантах и последствиях медицинского вмешательства, ожидаемых результатах лечения), а также об используемых лекарственных препаратах и медицинских изделиях.

Близкие родственники либо иные лица, указанные в письменном согласии на разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, или информированном добровольном согласии на медицинское вмешательство, имеют право непосредственно знакомиться с медицинской документацией пациента, в том числе после его смерти, если пациент (его законный представитель) не запретил разглашение сведений, составляющих врачебную тайну.

Судебная практика. Следует обратить внимание на возможность ознакомления с медицинской документацией в отношении умершего пациента. Соответствующие дополнения в действующее законодательство были внесены после вынесения Постановления Конституционного Суда РФ от 13.01.2020 № 1-П «По делу о проверке конституционности ч. 2 и 3 ст. 13, п. 5 ч. 5 ст. 19 и ч. 1 ст. 20 Федерального закона “Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации” в связи с жалобой гражданки Р. Д. Свечниковой».

Основанием для ознакомления является поступление в медицинскую организацию запроса, в том числе в электронной форме, о предоставлении медицинской документации для ознакомления.

Медицинская организация обязана оказать услугу надлежащего качества. Качество медицинских услуг определяется как обязательными требованиями, установленными в нормативном порядке, так и условиями договора. Медицинская услуга должна быть оказана в соответствии с положением об организации оказания медицинской помощи, а также порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, на основе клинических рекомендаций и с учетом стандартов медицинской помощи.

Основной обязанностью заказчика является оплата оказанной исполнителем медицинской услуги. Данная обязанность должна быть исполнена в срок и в порядке, предусмотренных соглашением сторон.

Особенности расторжения договора. Согласно п. 2 ст. 782 ГК как заказчик, так и исполнитель вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке. При этом относительно медицинских организаций данное правило применяется во взаимосвязи с иными нормами Гражданского кодекса РФ (ст. 426, п. 4 ст. 445), а также положениями иных нормативно-правовых актов в сфере здравоохранения. Обязательность заключения публичного договора при наличии возможности его исполнения означает недопустимость одностороннего отказа исполнителя от предоставления медицинской услуги. В противном случае требование закона об обязательном заключении договора лишалось бы смысла и правового значения (Определение Конституционного Суда РФ от 06.06.2002 № 115-О)¹⁷⁵.

Напротив, заказчик может отказаться от исполнения договора. В случае отказа от получения медицинских услуг договор расторгается, при этом заказчик оплачивает исполнителю фактически понесенные им расходы, связанные с исполнением обязательств по договору.

Вопросы для самоконтроля

1. Дайте определение договора оказания платных медицинских услуг и выявите его характерные признаки.

2. Раскройте особенности заключения договора оказания платных медицинских услуг.

3. Определите критерии качества медицинской услуги.

4. Раскройте особенности расторжения договора оказания платных медицинских услуг.

5. Определите условия гражданско-правовой ответственности медицинских организаций за ненадлежащее оказание медицинских услуг.

Задания подготовки к занятиям

1. Подготовьте обзор судебной практики по делам, связанным с компенсацией морального вреда за нарушение договора оказания платных медицинских услуг. Определите критерии, из которых исходят суды при определении размера компенсации применительно к данной категории дел.

2. Осуществите сравнительно-правовой анализ договора оказания платных медицинских услуг по хранению половых клеток, тканей репродуктивных органов и эмбрионов и договора хранения, оформив результаты анализа в форме таблицы.

3. Составьте исковое заявление о возмещении вреда, причиненного пациенту оказанием медицинских услуг ненадлежащего качества.

Дополнительная литература

1. Малеина М. Н. Человек и медицина в современном праве: учеб. и практ. пособие. М.: БЕК, 1995.

2. Долинская В. В., Летута Т. В., Стрельцова Е. Г. Защита жизни и здоровья в частном праве: монография. / отв. ред. В. В. Долинская. М.: Проспект, 2025.

3. Трубина В. А. Ткани и органы человека как объекты гражданских прав: Монография. М.: Инфортропик Медиа, 2020.

4. Ситдикова Р. И., Осипова Л. В. Проблема доведения до потребителя информации о стоимости платных медицинских услуг по договору об их оказании // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2024. № 11.

5. Кратенко М. В. Вред при медицинском вмешательстве: проблемы компенсации и предотвращения (сравнительно-правовое исследование). М.: Норма, Инфра-М, 2024.

§ 2. Услуги в сфере образования

Понятие и виды образовательных услуг. Образовательные услуги охватывают значимую для общества сферу отношений, в которой граждане могут участвовать начиная с самого раннего возраста и на продолжении всей своей жизни: услуги дошкольных образовательных учреждений — развивающих центров, детских садов и организаций общего и дополнительного образования; освоение образовательных программ в высшей школе и в профессиональном образовании; переподготовка и повышение квалификации и др. Статья 43 Конституции РФ гарантирует общедоступность и бесплатность образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Согласно п. 3 ст. 43 Конституции РФ каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»¹⁷⁶ гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Государство субсидирует за счет бюджета деятельность образовательных организаций относит ее к социально-значимой. Однако возможно получение образовательных услуг и за счет собственных средств физических и юридических лиц (платные образовательные услуги). Все эти отношения подпадают в сферу правового регулирования законодательства об образовании.

Правовое регулирование. Отношения, связанные с оказанием образовательных услуг, в том числе заключением и исполнением договора оказания платных образовательных услуг, а также ответственностью за нарушение прав и обязанностей, из него возникающих, регулируются положениями Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»¹⁷⁷ (далее по тексту — Закон об образовании), Закона РФ 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»¹⁷⁸, Постановления Правительства РФ от 15.09.2020 № 1441 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг»¹⁷⁹, Постановления Правительства РФ от 18.09.2020 № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности»¹⁸⁰. К договорам об обучении применяются правила гл. 39 Гражданского кодекса РФ о договоре возмездного оказания услуг (п. 1 ст. 779 ГК РФ). Допускается применение гл. 39 ГК РФ и к платным образовательным услугам образовательных организаций.

Правовая квалификация образовательных услуг. Образовательные услуги вправе оказывать образовательные организации в ходе осуществления образовательной деятельности, которая согласно п. 1 ст. 2 Закона «Об образовании» представляет собой деятельность по воспитанию и обучению обучающегося лица. Законодательство об образовании определяет суть отношений, которые возникают между образовательной организацией и обучающимся в процессе освоения последним образовательной программы в качестве образовательных отношений. Как видно из закона, образовательная деятельность образовательной организации не определена через категорию образовательная услуга, охарактеризована через процесс воспитания и обучения, что позволяет рассматривать ее как более широкое социальное явление, не позволяющее свести его исключительно к гражданско-правовому обязательству по оказанию услуг. Однако возможность получения платных образовательных услуг за счет физических и юридических лиц законом предусмотрена, и она реализуется посредством заключения договора об образовании (ст. 54 ФЗ «Об образовании»). Несмотря на то, что в п. 2 ст. 779 ГК РФ напрямую не предусмотрена возможность применения положений о возмездном оказании услуг к образовательным услугам (в статье названы лишь услуги по обучению), а договор об образовании не закреплен (непоименован) в ГК РФ, правоприменительная практика допускает возможность при регулировании платных образовательных услуг применять правила гл. 39 Гражданского кодекса РФ «Возмездное оказание услуг»¹⁸¹. Такое подход послужил возникновению в правовой доктрине дискуссии.

Доктрина. В доктрине высказаны различные точки зрения относительно правовой природы платных (возмездных) образовательных услуг. Имеется подход, согласно которому не все виды образовательной деятельности могут иметь правовую природу образовательной услуги, а только те, которые находятся за рамками государственного стандарта, т. е. не входят в утвержденный список обязательных дисциплин вузов»¹⁸². Соответственно, к сфере возмездного оказания услуг могут быть отнесены те дополнительные возможности получения студентами знаний, навыков, которые предоставляет вуз и которые содержательно находятся за рамками образовательных стандартов (к примеру, дополнительное обучение иностранным языкам или вождению автомобиля)¹⁸³.

Существует и иная аргументация отказа от признания платных образовательных услуг разновидностью возмездных услуг, регулируемых гл. 39 ГК РФ: у заказчика и исполнителя возникает особый характер взаимоотношений, отличный от взаимоотношений сторон договора об оказании возмездных услуг; данные договоры имеют различные основания возникновения; имеют разные способы регулирования; закон предусматривает различные способы защиты прав сторон договора и др.¹⁸⁴

В тоже время, другие ученые аргументируют гражданско-правовую природу отношений по оказанию платных образовательных услуг, возникающими из договора возмездного оказания услуг¹⁸⁵. Высказаны суждения о признании гражданско-правовой природы услуги и в отношении бесплатных юридических услуг¹⁸⁶.

Имеется и третий подход, согласно которому договора об образовании в необходимо признать в качестве самостоятельного гражданско-правового договора, а образовательную услугу — самостоятельным обязательством не подлежащего регулированию гл. 39 ГК РФ. Соответственно в законодательстве предлагается создание специальных правил, учитывающих специфику возникающих в сфере образования правоотношений¹⁸⁷.

Судебная практика. Распространенной является судебная практика, которая основана на аргументе о том, что договор об оказании платных образовательных услуг является одним из видов гражданско-правового договора возмездного оказания услуг; отношения, возникающие в результате его заключения, регулируются в том числе ГК РФ (в частности, нормами гл. 39 «Возмездное оказание услуг»)¹⁸⁸.

Однако встречаются иные решения. ФАС Северо-Западного округа еще в Постановлении от 21.01.2002 по делу № А56-21085/01 сделал вывод о правовой природе договора о подготовке специалиста с высшим образованием как комплексного договора, включающего в себя элементы как гражданских, так и административных правоотношений¹⁸⁹.

Таким образом, субъектами, осуществляющими образовательную деятельность, могут оказываться как платные, так и бесплатные образовательные услуги. В связи с тем, что в настоящее время отсутствует специальное гражданско-правовое регулирование отношений в сфере оказания образовательных услуг, к платным образовательным услугам возможно применение правил гл. 39 ГК РФ. Поэтому с гражданско-правовой точки зрения платные образовательные услуги являются правовой категорией, которая является объектом гражданских прав, регулируемых ст. 128 ГК РФ.

Несмотря на то, что в настоящее время разработано обширное законодательство об образовательной деятельности, оно не содержит определение понятия «образовательные услуги», отсутствует специальная конструкция гражданско-правового договора об оказании образовательных услуг¹⁹⁰. Закон об образовании осуществляет регулирование деятельности в сфере образования посредством разных правовых категорий. В частности, ст. 54 Закона Об образовании посвящена специальному договору об образовании, Правительством РФ утверждены правила о платных образовательных услугах¹⁹¹.

Согласно п. 1 ст. 101 ФЗ Об образовании организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе осуществлять указанную деятельность за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг. Платные образовательные услуги представляют собой осуществление образовательной деятельности по заданиям и за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг.

Необходимо напомнить о том, что конституционное право граждан на образование реализуется бесплатно. Поэтому основной массив образовательных услуг является безвозмездным для обучающихся и он составляет образовательную деятельность образовательной организации. При оказании безвозмездных образовательных услуг возникает специальное образовательное правоотношение. Закон не требует обязательного заключения договора об оказании бесплатных образовательных услуг

Доктрина. Существует и иная точка зрения, согласно которой безвозмездные образовательные правоотношения между образовательной организацией и обучающимся возникают из гражданского договора. Такое правоотношение подчинено гражданско-правовому методу юридического равенства сторон, автономии их воли, имущественной самостоятельности, а возникает путем согласования воли образовательной организации и обучающегося. Отсутствие договора как документа в письменной форме не является отрицанием согласования воли сторон в устной форме¹⁹².

Необходимо отметить то, что в последнее время предпринимаются попытки отказа от признания деятельности образовательных организаций в сфере образования в качестве гражданско-правовой услуги на законодательном уровне. Предлагается сохранить правовой режим услуги лишь для отдельных видов направлений деятельности (чаще всего говорят об образовательной услуге при проведении дополнительных курсов в вузах, платных кружках в школах и др.). Еще в 2018 г. был разработан проект закона Законопроект № 375785-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» и другие законодательные акты Российской Федерации в части исключения понятия «образовательные услуги», внесенный 29.01.2018, в Государственную Думу РФ, который основан на позиции о необходимости рассмотрения образования как социального блага. В пояснительной записке к законопроекту указывается: «Как социальное благо образование не является имуществом, оно также не является результатом выполнения работ или оказания услуг»¹⁹³.

Несмотря на представленный отрицательный подход к признанию образовательной деятельности образовательной организации в качестве услуги, российское законодательство допускает заключение договора об образование на оказание платных образовательных услуг как при осуществлении основной образовательной деятельности, так и при дополнительных видах деятельности вуза.

Представляется, что образовательные услуги в рамках основной образовательной деятельности образовательной организации требуют создания самостоятельного механизма правового регулирования. В отсутствии специального правового регулирования договора о платных образовательных услугах, учитывающих специфику возникающего образовательного правоотношения (содержании договора, правах и обязанностях сторон, порядке заключении и расторжения, защите прав сторон) суды при возникновении спора к нему применяют к ним при рассмотрении споров нормы гл. 39 ГК РФ о возмездном оказании услуг.

Образовательная деятельность и образовательные услуги. Понятие образовательной деятельности вытекает из законодательства — это деятельность образовательных организаций по реализации образовательных программ. Под образовательной программой понимается комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты) и организационно-педагогических условий, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, оценочных и методических материалов, а также в предусмотренных настоящим законом об Образовании случаях в виде рабочей программы воспитания, календарного плана воспитательной работы, форм аттестации (п. 9 ст. 2 Закона об образовании)

Соотношение образовательных услуг и услуг по обучению. Дополнительные виды деятельности образовательной организации поучили определение услуги по обучению. Именно в качестве таковых они названы в ст. 779 ГК РФ, и подразумевают репетиторство, тренерство, освоение каких-то конкретных интеллектуальных или физических активностей. Услуги по обучению оказываются за рамками федеральным государственных образовательных стандартов, а также к контролю знаний посредством проведения аттестации.

Участниками отношений по оказанию образовательных услуг выступает специальный установленный законом субъектный состав.

Образовательная деятельность осуществляется субъектами образовательной деятельности. К ним отнесены: образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение (подп. 17–20 п. 1 ст. 2 Закона об образовании). К организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность.

Образовательная организация — некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Организация, осуществляющая обучение — юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности.

Установлены особенности осуществления образовательной деятельности индивидуальным предпринимателем, они вытекают из ст. 32 Закона об образовании.

Индивидуальный предприниматель осуществляет образовательную деятельность непосредственно или с привлечением педагогических работников. Индивидуальные предприниматели могут осуществлять образовательную деятельность не по всем образовательным программам, а только по основным и дополнительным общеобразовательным программам, программам профессионального обучения. Физические лица, которые в соответствии с трудовым законодательством не допускаются к педагогической деятельности или отстраняются от работы, не вправе осуществлять образовательную деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей.

Предусмотрена обязанность индивидуального предпринимателя до начала оказания платных образовательных услуг предоставлять обучающемуся, родителям (законным представителям) несовершеннолетнего обучающегося информацию о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, об уровне своего профессионального образования, общем стаже педагогической работы и о стаже занятия индивидуальной педагогической деятельностью и в случае привлечения им для осуществления образовательной деятельности педагогических работников информацию об их уровне профессионального образования и общем стаже педагогической работы. (п. 4 ст. 32 Закона об образовании).

Таким образом, образовательные услуги осуществляются в ходе образовательной деятельности образовательной организации, а также организации, осуществляющей обучение и индивидуальных предпринимателей (имеющих соответствующий правовой статус) (далее по тексту — образовательные организации). Платные образовательные услуги имеют гражданско-правовую природу.

В целом же правоотношения, которые возникают при оказании образовательных услуг имеют смешанный характер (организационный, социально-правовой), они возникают как в сфере публичного права, так и частного права. Под образовательной услугой необходимо понимать деятельность образовательной организации, организации осуществляющей обучение и индивидуальных предпринимателей (имеющих соответствующий правовой статус), направленную на реализацию образовательной программы (программ), состоящую в формировании соответствующих компетенций, удовлетворяющую образовательные потребности и интересы гражданина и заканчивающуюся выдачей документа установленного образца, подтверждающего уровень полученного образования¹⁹⁴.

Виды образовательных услуг. В зависимости от источника финансирования необходимо различать:

— бесплатные образовательные услуги, оказываемые за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов (ч. 3 ст. 5, ч. 8 ст. 34 Закона об образовании);

— платные образовательные услуги, оказываемые по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц (ст. 54, 101 Закона об образовании).

В зависимости от вида (типа) образования могут представляться образовательные услуги при реализации общего образования, профессионального образования, дополнительного образования и профессионального обучения (ч. 2 ст. 10 Закона об образовании).

В свою очередь в зависимости от уровня общего и профессионального образования (ч. 4, 5 ст. 10 Закона об образовании) образовательные услуги могут осуществляться в ходе получения:

(А) общего образования, которое реализуется как:

1) дошкольное образование;

2) начальное общее образование;

3) основное общее образование;

4) среднее общее образование.

(Б) профессионального образования, которое реализуется как:

1) среднее профессиональное образование;

2) высшее образование — бакалавриат;

3) высшее образование — специалитет, магистратура;

4) высшее образование — подготовка кадров высшей квалификации.

В зависимости от вида дополнительного образования образовательные услуги оказываются в ходе реализации права на дополнительное образование детей, дополнительное образование взрослых и дополнительное профессиональное образование.

В связи с реализацией в 2023/24–2025/26 учебных годах пилотного проекта, направленного на изменение уровней профессионального образования возможна классификация образовательных услуг при реализации¹⁹⁵:

а) уровней высшего образования: базовое высшее образование и специализированное высшее образование;

б) уровня профессионального образования — аспирантура;

в) реализацию на уровне специализированного высшего образования программ магистратуры, программ ординатуры и программ ассистентуры-стажировки.

В зависимости от содержания вида деятельности образовательной организации можно разграничить услуги по получению основного образования и дополнительные образовательные услуги

Образовательные услуги по получению основного образования осуществляются организациями общего и профессионального при реализации соответствующих программ образования.

Дополнительные образовательные услуги — это услуги, оказываемые в рамках реализации программ дополнительного образования (ст. 75, 76 Закона об образовании).

Программы дополнительного образования подразделяются на:

1. Общеобразовательные программы. К освоению дополнительных общеобразовательных программ допускаются любые лица без предъявления требований к уровню образования, если иное не обусловлено спецификой реализуемой образовательной программы (ч. 3 ст. 75 Закона об образовании). Дополнительные общеобразовательные программы в свою очередь подразделяются на:

1) дополнительные общеразвивающие программы. Такие программы реализуются как для детей, так и для взрослых. Их содержание и сроки обучения по ним определяются образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность (ч. ч. 2, 4 ст. 75 Закона об образовании);

2) дополнительные предпрофессиональные программы в области искусств, которые реализуются для детей (ч. 2 ст. 75 Закона об образовании);

3) дополнительные образовательные программы спортивной подготовки, реализуемые как для детей, так и для взрослых (ч. 2 ст. 75 Закона об образовании).

2. Профессиональные программы (программы повышения квалификации и программы профессиональной переподготовки)¹⁹⁶.

Платные образовательные услуги. Под платными образовательными услугами понимается осуществление образовательной деятельности по заданиям и за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об образовании, заключаемым при приеме на обучение (ч. 1 ст. 101 Закона об образовании, абз. 6 п. 2 Правил оказания платных образовательных услуг).

Договор об оказании платных образовательных услуг и договор об образовании соотносятся как общее и частное.

Договор об образовании заключается по правилам, предусмотренным ст. 54 Закона об образовании. Однако и договор об образовании в свою очередь является лишь одним из видов договоров, которые заключаются образовательной организацией.

Профессор М. Н. Малеина предлагает разграничить договоры, упомянутые в образовательном законодательстве по целевому назначению на договоры:

— направленные на организацию обучения,

— направленные на оказание образовательных услуг, сопутствующих обучению¹⁹⁷.

К договорам, направленным на организацию обучения, относятся договоры о сетевой форме реализации образовательных программ, о целевом приеме, о целевом обучении, о международном сотрудничестве в сфере образования. Договоры этой группы предшествуют образовательным услугам. Их целевое назначение — организация будущих договорных связей образовательной организации и обучающегося.

Виды договоров об оказании платных образовательных услуг. Распространенным критерием деления договоров по оказанию платных образовательных услуг выступает уровень образования. Согласно нему можно выделить следующие виды и разновидности договора об образовании как особого типа: договоры об образовании по образовательным программам дошкольного образования; об образовании по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования; об образовании по образовательным программам среднего профессионального образования; об образовании по образовательным программам высшего образования (в бакалавриате, магистратуре, специалитете); о подготовке кадров высшей квалификации; об образовании по дополнительным образовательным программам (детей и взрослых, дополнительное профессиональное образование)¹⁹⁸.

Представляется важным разделение договоров об оказании платных образовательных услуг в зависимости от предмета договора: на договоры, реализуемые по основным образовательным программам и дополнительным образовательным программам.

В зависимости от сторон договора возможно деление договоров также на двухсторонние договоры и трехсторонние договоры об оказании платных образовательных услуг.

В качестве самостоятельного вида выступает договор о целевом обучении. Понятие «целевое обучение» содержится в Законе об образовании — получение гражданином профессионального образования в соответствии с договором, предусматривающим трудоустройство гражданина по завершении им обучения и осуществление им трудовой деятельности в соответствии с полученной квалификацией.

Правила о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования утверждены Постановление Правительства РФ от 27.04.2024 № 555 «О целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования» (вместе с «Положением о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования», «Правилами установления квоты приема на целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета»)¹⁹⁹. Приложением к данному постановлению является Типовая форма договора о целевом обучении по образовательной программе среднего профессионального или высшего образования²⁰⁰.

Законом предусмотрены существенные условия договора о целевом обучении и меры ответственности за неисполнение обязательств.

Предложения о заключении договора (договоров) о целевом обучении заказчики целевого обучения должны быть размещены на Единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России». Гражданин, желающий заключить договор о целевом обучении, может подать заявку при приеме на обучение или непосредственно во время обучения по образовательной программе среднего профессионального или высшего образования.

Договор об образовании — соглашение, которое заключается между:

1) организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и лицом, зачисляемым на обучение (родителями (законными представителями) несовершеннолетнего лица);

2) организацией, осуществляющей образовательную деятельность, лицом, зачисляемым на обучение, и физическим или юридическим лицом, обязующимся оплатить обучение лица, зачисляемого на обучение.

Договор об образовании является консенсуальным и взаимным договором. В случае, если предмет договора включает платные образовательные услуги, то такой договор приобретает возмездный характер. В законодательстве об образовании прямо не казано то, что договор об образовании имеет характер публичного, однако как в юридической литературе, так и в судебной практике договор о предоставлении платных образовательных услуг признается в качестве публичного договора.²⁰¹

Судебная практика. Судом был признан договор о предоставлении платных услуг по обучению публичным договором. Суть спора заключалась в следующем. Сторонами заключен договор оказания платных образовательных услуг. Истец указывал на то, что услуги в полном объеме и в соответствии с государственными стандартами не оказаны, кроме того, ответчик был лишен государственной аккредитации образовательной деятельности, что исключало возможность получения истцом диплома государственного образца. Признание договора публичным (п. 1 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации), означает обязательность его заключения, при наличии возможности предоставить соответствующие услуги означает и недопустимость одностороннего отказа исполнителя от исполнения обязательств по договору, если у него имеется возможность исполнить свои обязательства (предоставить лицу соответствующие услуги), поскольку в противном случае требование закона об обязательном заключении договора лишалось бы какого бы то ни было смысла и правового значения²⁰².

Условия и форма договора. Существенным условием договора об образовании является условие о предмете. Специфика договора об образовании обусловила необходимость обязательного указания в договоре следующих обязательных элементов (п. 2 ст. 54 Закона об образовании):

— основные характеристики образования, в том числе вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенных уровня, вида и (или) направленности);

— форма обучения;

— срок освоения образовательной программы (продолжительность обучения).

Согласно п. 3 ст. 54 Закона об образовании в договоре об образовании, заключаемом при приеме на обучение за счет средств физического и (или) юридического лица (договоре об оказании платных образовательных услуг), указываются полная стоимость платных образовательных услуг и порядок их оплаты.

Форма договора. Договор заключается в простой письменной форме.

ВАЖНО! Исполнитель обязан до заключения договора и в период его действия представлять заказчику достоверную информацию о себе и об оказываемых платных образовательных услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Сведения, указанные в договоре, должны соответствовать информации, размещенной на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на дату заключения договора Информация предоставляется исполнителем в месте фактического осуществления образовательной деятельности, а также в месте нахождения филиала организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Примерные формы договоров об образовании утверждаются Минобрнауки России по каждому виду образовательных программ. В настоящее время утверждены следующие примерные формы договоров об образовании: договора об образовании по образовательным программам дошкольного образования²⁰³; договора об образовании по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования²⁰⁴; договора об образовании на обучение по дополнительным образовательным программам²⁰⁵; формы договора об образовании на обучение по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования²⁰⁶.

Заключение договора об образовании обязательно в случае приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования или за счет средств физических и (или) юридических лиц и предшествует изданию распорядительного акта о приеме лица на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, а в случае оказания образовательных услуг индивидуальным предпринимателем заменяет такой распорядительный акт.

Особенности договора на оказание платных образовательных услуг. Договор на оказание платных образовательных услуг заключается в простой письменной форме между:

1) организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и лицом, зачисляемым на обучение (родителями (законными представителями) несовершеннолетнего лица);

2) организацией, осуществляющей образовательную деятельность, лицом, зачисляемым на обучение, и физическим или юридическим лицом, обязующимся оплатить обучение лица, зачисляемого на обучение (ч. 1 ст. 54 Закона об образовании);

3) индивидуальным предпринимателем и заказчиком и (или) законным представителем обучающего (по смыслу подп. «а» — «д» п. 13 Правил оказания платных образовательных услуг).

Стороны договора: заказчик и исполнитель

Под заказчиком понимается физическое и (или) юридическое лицо, имеющее намерение заказать либо заказывающее платные образовательные услуги для себя или иных лиц на основании договора.

Под исполнителем понимается организация или индивидуальный предприниматель, осуществляющие образовательную деятельность и предоставляющие платные образовательные услуги обучающемуся (п. 2 Правил № 1441).

Обучающийся — физическое лицо, осваивающее образовательную программу.

Особенности договора. Законодательство исходит из принципа равного предоставления образовательных услуг участникам образовательных отношений. В этой связи установлено правило, согласно которому договор не может содержать условия, которые ограничивают права лиц, имеющих право на получение образования определенных уровня и направленности и подавших заявление о приеме на обучение (поступающих), и обучающихся или снижают уровень предоставления им гарантий по сравнению с условиями, установленными законодательством Российской Федерации об образовании. Если условия, ограничивающие права поступающих и обучающихся или снижающие уровень предоставления им гарантий, включены в договор, такие условия не подлежат применению (п. 14 Правил об оказании платных образовательных услуг).

Также установлены гарантии стабильности платы за обучение. Согласно п. 15 Правил об оказании платных образовательных услуг увеличение стоимости платных образовательных услуг после заключения такого договора не допускается, за исключением увеличения стоимости указанных услуг с учетом уровня инфляции, предусмотренного основными характеристиками федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Организация, осуществляющая образовательную деятельность, вправе снизить стоимость платных образовательных услуг по договору об оказании платных образовательных услуг с учетом покрытия недостающей стоимости платных образовательных услуг за счет собственных средств этой организации, в том числе средств, полученных от приносящей доход деятельности, добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц. Основания и порядок снижения стоимости платных образовательных услуг устанавливаются локальным нормативным актом и доводятся до сведения обучающихся.

Основания расторжения договора. Наряду с установленными ст. 61 закона Об образовании основаниями прекращения образовательных отношений по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, договор об оказании платных образовательных услуг может быть расторгнут в одностороннем порядке этой организацией в случае просрочки оплаты стоимости платных образовательных услуг, а также в случае, если надлежащее исполнение обязательства по оказанию платных образовательных услуг стало невозможным вследствие действий (бездействия) обучающегося.

Содержание договора. В договоре на оказание платных образовательных услуг должны содержаться следующие существенные условия:

— полное наименование и фирменное наименование (при наличии) исполнителя — юридического лица; фамилия, имя, отчество (при наличии) исполнителя — индивидуального предпринимателя;

— место нахождения или место жительства исполнителя;

— наименование или фамилия, имя, отчество (при наличии) заказчика, телефон (при наличии) заказчика и (или) законного представителя обучающегося;

— место нахождения или место жительства заказчика и (или) законного представителя обучающегося;

— фамилия, имя, отчество (при наличии) представителя исполнителя и (или) заказчика, реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя исполнителя и (или) заказчика;

— фамилия, имя, отчество (при наличии) обучающегося, его место жительства, телефон (указывается в случае оказания платных образовательных услуг в пользу обучающегося, не являющегося заказчиком по договору, при наличии);

— права, обязанности и ответственность исполнителя, заказчика и обучающегося;

— полная стоимость образовательных услуг по договору, порядок их оплаты;

— сведения о лицензии на осуществление образовательной деятельности (наименование лицензирующего органа, номер и дата регистрации лицензии), если иное не предусмотрено законодательством РФ;

— вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенного уровня, вида и (или) направленности);

— форма обучения;

— сроки освоения образовательной программы или части образовательной программы по договору (продолжительность обучения по договору);

— вид документа (при наличии), выдаваемого обучающемуся после успешного освоения им соответствующей образовательной программы (части образовательной программы);

— порядок изменения и расторжения договора;

— другие необходимые сведения, связанные со спецификой оказываемых платных образовательных услуг (п. 13 Правил оказания платных образовательных услуг).

Законодательством установлен исчерпывающий перечень оснований расторжения договора об оказании платных образовательных услуг:

1) в связи с получением образования (завершением обучения) (ч. 1 ст. 61 Закона об образовании);

2) досрочно по следующим основаниям:

а) по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, в том числе в случае перевода обучающегося для продолжения освоения образовательной программы в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность (п. 1 ст. 782 ГК РФ, ч. 2 ст. 61 Закона об образовании);

б) по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, в одном из следующих случаев:

— применение к обучающемуся, достигшему возраста 15 лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания;

— невыполнение обучающимся по профессиональной образовательной программе обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана;

— установление нарушения порядка приема в осуществляющую образовательную деятельность организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление в эту образовательную организацию;

— просрочка оплаты стоимости платных образовательных услуг;

— невозможность надлежащего исполнения обязательств по оказанию платных образовательных услуг вследствие действий (бездействия) обучающегося (ч. 7 ст. 54 Закона об образовании, п. 22 Правил оказания платных образовательных услуг).

в) по обстоятельствам, не зависящим от воли обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося и организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе в случае ликвидации организации, осуществляющей образовательную деятельность (ч. 2 ст. 61 Закона об образовании).

Основания возникновения, изменения и прекращения образовательных отношений

Понятие образовательных отношений. Образовательные отношения (отношения в сфере образования) — совокупность общественных отношений по реализации права граждан на образование, целью которых является освоение обучающимися содержания образовательных программ (образовательные отношения). Наряду с образовательными отношениями закон выделяет еще одну группу отношений в сфере образования — общественных отношений, которые связаны с образовательными отношениями и целью которых является создание условий для реализации прав граждан на образование.

Участниками образовательных отношений являются обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся, педагогические работники и их представители, организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Возникновение образовательных отношений. Основанием возникновения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, о приеме лица на обучение в эту организацию или для прохождения промежуточной аттестации и (или) государственной итоговой аттестации, а в случае осуществления образовательной деятельности индивидуальным предпринимателем — договор об образовании.

В случае приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования или за счет средств физических и (или) юридических лиц изданию распорядительного акта о приеме лица на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, предшествует заключение договора об образовании (ст. 53 Закона об образовании).

Под распорядительным актом понимается приказ образовательной организации о зачислении лица на обучение или для прохождения промежуточной аттестации и (или) государственной итоговой аттестации.

Изменение образовательных отношений. Образовательные отношения изменяются в случае изменения условий получения обучающимся образования по конкретной основной или дополнительной образовательной программе, повлекшего за собой изменение взаимных прав и обязанностей обучающегося и организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательные отношения могут быть изменены как по инициативе обучающегося (родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося) по его заявлению в письменной форме, так и по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Основанием для изменения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, изданный руководителем этой организации или уполномоченным им лицом. Если с обучающимся (родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося) заключен договор об образовании, распорядительный акт издается на основании внесения соответствующих изменений в такой договор (ст. 57 Закона об образовании).

Прекращение образовательных отношений происходит по ряду оснований: по волеизъявлению обучающегося и принудительное прекращение (ст. 61 Закона об образовании)²⁰⁷.

Образовательные отношения прекращаются в связи с отчислением обучающегося из организации, осуществляющей образовательную деятельность:

1) в связи с получением образования (завершением обучения);

2) досрочно по основаниям, установленным ч. 2 ст. 61 Закона об образовании.

Образовательные отношения могут быть прекращены досрочно в следующих случаях:

1) по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, в том числе в случае перевода обучающегося для продолжения освоения образовательной программы в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность;

2) по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, в случае применения к обучающемуся, достигшему возраста пятнадцати лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания, в случае невыполнения обучающимся по профессиональной образовательной программе обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана, а также в случае установления нарушения порядка приема в образовательную организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление в образовательную организацию;

3) по обстоятельствам, не зависящим от воли обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося и организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе в случае ликвидации организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Досрочное прекращение образовательных отношений по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося не влечет за собой возникновение каких-либо дополнительных, в том числе материальных, обязательств указанного обучающегося перед организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Основанием для прекращения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, об отчислении обучающегося из этой организации. Если с обучающимся или родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося заключен договор об оказании платных образовательных услуг, при досрочном прекращении образовательных отношений такой договор расторгается на основании распорядительного акта организации, осуществляющей образовательную деятельность, об отчислении обучающегося из этой организации. Права и обязанности обучающегося, предусмотренные законодательством об образовании и локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, прекращаются с даты его отчисления из организации, осуществляющей образовательную деятельность.

При досрочном прекращении образовательных отношений организация, осуществляющая образовательную деятельность, в трехдневный срок после издания распорядительного акта об отчислении обучающегося выдает лицу, отчисленному из этой организации, справку об обучении в соответствии с ч. 12 ст. 60 Закона об образовании (ст. 61 Закона об образовании).

Определение качества услуги в сфере образовательной деятельности

Вопросы определения качества услуги в сфере образовательной деятельности являются одними из наиболее сложных. Наиболее подробно порядок защиты прав лиц в случае предоставления услуги, не соответствующей требованиям качества, предусмотрены в положениях о платных образовательных услугах.

Согласно п. 7 Правил оказания платных образовательных услуг исполнитель обязан обеспечить заказчику и обучающемуся оказание платных образовательных услуг в полном объеме в соответствии с образовательными программами (частью образовательной программы) и условиями договора.

Недостатком платных образовательных услуг является их несоответствие обязательным требованиям, предусмотренным законом либо в установленном им порядке, или условиям договора (при их отсутствии или неполноте условий — обычно предъявляемым требованиям), или целям, для которых платные образовательные услуги обычно используются, или целям, о которых исполнитель был поставлен в известность заказчиком при заключении договора, в том числе оказание услуг не в полном объеме, предусмотренном образовательными программами (частью образовательной программы) (п. 2 Правил оказания платных образовательных услуг).

Пункт 2 Правил оказания платных образовательных услуг устанавливает понятие «недостаток платных образовательных услуг» и «существенный недостаток платных образовательных услуг».

Под недостатком платных образовательных услуг понимается несоответствие платных образовательных услуг обязательным требованиям, предусмотренным законом либо в установленном им порядке, или условиям договора (при их отсутствии или неполноте условий обычно предъявляемым требованиям), или целям, для которых платные образовательные услуги обычно используются, или целям, о которых исполнитель был поставлен в известность заказчиком при заключении договора, в том числе оказания их не в полном объеме, предусмотренном образовательными программами (частью образовательной программы).

Под существенным недостатком платных образовательных услуг неустранимый недостаток или недостаток, который не может быть устранен без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляется неоднократно, или проявляется вновь после его устранения.

Пункт 18 Правил оказания платных образовательных услуг предусматривает права заказчика при обнаружении недостатка оказания платных образовательных услуг следующие права:

— безвозмездного оказания образовательных услуг;

— соразмерного уменьшения стоимости оказанных платных образовательных услуг;

— возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков оказанных платных образовательных услуг своими силами или третьими лицами.

Если в установленный договором срок исполнитель не устранил недостатки платных образовательных услуг, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать полного возмещения убытков (п. 19 Правил оказания платных образовательных услуг).

Заказчик также вправе отказаться от исполнения договора, если обнаружил существенный недостаток оказанных платных образовательных услуг или иные существенные отступления от условий договора (п. 19 Правил оказания платных образовательных услуг).

Вопросы для самоконтроля

1. Дайте определение образовательной деятельности образовательной организации.

2. Сформулируйте соотношение понятий «образовательная деятельность» и «образовательная услуга».

3. Дайте характеристику видам образовательных услуг.

4. Каковы особенности платных образовательных услуг?

5. Раскройте особенности заключения договора оказания платных образовательных услуг.

6. Охарактеризуйте договор об образовании.

7. Охарактеризуйте образовательное правоотношение.

8. Раскройте основания возникновения, изменения и расторжения образовательного правоотношения.

9. Определите критерии качества образовательной услуги.

10. Раскройте особенности расторжения договора оказания платных образовательных услуг.

11. Определите условия гражданско-правовой ответственности образовательных организаций за ненадлежащее оказание образовательных услуг.

Задания подготовки к занятиям

1. Подготовьте обзор судебной практики по делам, связанным с защитой прав сторон образовательного правоотношения при нарушении договора оказания платных образовательных услуг. Определите критерии, из которых исходят о наличии факта оказания некачественной услуги применительно к данной категории дел.

2. Постройте систему услуг в сфере образования и систему платных образовательных услуг. Осуществите их сравнительно-правовой анализ оформив результаты анализа в форме таблицы.

3. Составьте исковое заявление о возмещении вреда, причиненного обучающемуся оказанием образовательных услуг ненадлежащего качества.

Дополнительная литература

1. Белозеров А. В. Понятие и содержание обязательств по возмездному оказанию образовательных услуг: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2000.

2. Воронцова Н. Л. Образование как услуга // Актуальные проблемы российского права. 2020. № 4.

3. Договорное право России: реформирование, проблемы и тенденции развития: монография / Е. Е. Богданова, Л. Ю. Василевская, Е. С. Гринь и др.; под общ. ред. Л. Ю. Василевской. М.: Норма, Инфра-М, 2016.

4. Кванина В. В. Договор на оказание вузом образовательных услуг // Закон. 2007. № 4.

5. Куров С. В. Образовательные услуги: гражданско-правовой аспект: учеб. пособие / Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации. М.: Изд-во РАГС, 1999.

6. Майбуров И. А. Соотношение понятия «образования» и «образовательные услуги» // Право и образование. 2003. № 5.

7. Малеина М. Н. Договор о подготовке специалиста с высшим профессиональным образованием // Государство и право. 2004. № 8.

8. Малеина М. Н. Досрочное прекращение образовательных отношений по инициативе вуза (природа санкции, основания применения, порядок осуществления) // Lex russica. 2018. № 5.

9. Малеина М. Н. Правовая природа и основания правоотношений «вуз — студент» // Правоведение. 2002. № 3.

10. Маркс Ю. А. Правовая специфика оказания образовательных услуг как объекта гражданских правоотношений // Журнал российского права. 2019. № 3.

11. Образовательное законодательство России. Новая веха развития: монография / Л. В. Андриченко, В. Л. Баранков, Б. А. Булаевский [и др.]; под ред. Н. В. Путило, Н. С. Волковой. М.: ИЗиСП, 2015.

12. Суханов Е. А. Осторожно: гражданско-правовые конструкции // Законодательство. 2003. № 9.

13. Сырых В. М. Образовательное право как отрасль российского права. М., 2000. С. 30, 31

14. Тай Ю. В., Смола А. А. Высшее образование в России. «Что ты такое?!» // Вестник гражданского процесса. 2024. № 4.

15. Шкатулла В. И. Образовательное право. М., 2001.

§ 3. Оказание туристско-экскурсионных услуг

Туризм играет важную роль в экономике России, способствуя развитию различных секторов и регионов страны. Туризм создает рабочие места в самых разных сферах: от гостиничного бизнеса до ресторанного дела, транспорта, экскурсионных услуг и торговли сувенирами. Это особенно важно для регионов с богатой историей и культурным наследием, где туризм может стать основным источником занятости населения. По данным Ростуризма «российская туристическая отрасль обеспечивает 10 млн рабочих мест, при этом число занятых может расти на 10–15% в год»²⁰⁸. Треть работников туристической сферы составляет молодежь. З. В. Догузова отмечает, что «в среднем по стране одно рабочее место в туризме гарантировано создает порядка полутора мест в смежных отраслях»²⁰⁹.

На 01.09.2024 в туристической сфере России зарегистрировано 45 213 юридических лиц, что на 2,5% превышает показатель 2023 г., когда их насчитывалось 44 111²¹⁰.

Доходы от туристической деятельности вносят значительный вклад в валовой внутренний продукт (ВВП) страны. В частности, поступления от иностранных туристов, а также расходы внутренних путешественников способствуют росту экономики. Например, доходы от въездного туризма могут включать оплату проживания, питания, транспортных услуг, покупок и развлечений. По данным за 2021 г. туризм дал бюджету 1,2 трлн доходов²¹¹.

Туризм стимулирует развитие транспортной, коммунальной и социальной инфраструктуры. Строительство новых дорог, аэропортов, отелей, ресторанов и развлекательных комплексов улучшает качество жизни местных жителей и привлекает больше туристов. Примером может служить развитие курортной зоны Сочи после проведения Олимпийских игр 2014 года.

Многие малые и средние предприятия работают в сфере туризма: гостиницы, кафе, сувенирные магазины, туроператоры и гиды. Развитие туризма способствует их росту и процветанию, создавая новые возможности для привлечения инвестиций в инфраструктуру, строительство отелей, санаториев и других объектов отдыха.

Влияет туризм и на международный имидж страны. Россия известна своими историческими памятниками, культурными достопримечательностями и природными красотами. Привлекательные туристические маршруты и качественная инфраструктура помогают формировать позитивное мнение о нашей стране за рубежом.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»²¹² (далее — ФЗ № 132) государственное регулирование туристской деятельности базируется на признании ее одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации. Исходя из этого государство содействует туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее развития; определяет и поддерживает приоритетные направления туристской деятельности; формирует представление о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма; осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений.

Правительством РФ утверждена Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года²¹³, которая направлена на комплексное развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации за счет создания условий для формирования и продвижения качественного и конкурентоспособного туристского продукта на внутреннем и международном туристских рынках, усиление социальной роли туризма и обеспечение доступности туристских услуг, отдыха и оздоровления для граждан Российской Федерации.

Органом, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере туризма и туристской деятельности, координации деятельности по реализации приоритетных направлений государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере туризма и туристской деятельности является Министерство экономического развития Российской Федерации (далее — Минэкономразвития). Данное министерство является также федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма²¹⁴.

В 2023 г. Федеральной службе по аккредитации (Росаккредитации) были переданы функции Министерства экономического развития Российской Федерации, связанные с оказанием государственных услуг по аккредитации организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, горнолыжных трасс, пляжей; ведение перечня аккредитованных организаций, осуществляющих классификацию, и единого перечня классифицированных гостиниц, горнолыжных трасс, пляжей; осуществление федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью указанных аккредитованных организаций. Также Росаккредитации были переданы правоприменительные функции по указанным вопросам²¹⁵.

Помимо ФЗ № 132, отношения, связанные с оказанием туристско-экскурсионных услуг, регулируются Постановлением Правительства РФ от 18.11.2020 № 1852 «Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта»²¹⁶ и Постановлением Правительства РФ от 31.05.2022 № 992 «Об утверждении Правил оказания услуг экскурсовода (гида) и гида-переводчика»²¹⁷. Также при оказании туристско-экскурсионных услуг необходимо следовать положениям ГОСТ Р 53522-2022. Национальный стандарт Российской Федерации. Туристские и экскурсионные услуги. Основные положения²¹⁸ и ГОСТ Р 54604-2022. Национальный стандарт Российской Федерации. Туризм и сопутствующие услуги. Экскурсионные услуги. Общие требования²¹⁹.

Определение понятия «туризм» дается в ст. 1 ФЗ № 132. Исходя из данного определения, туризм характеризуется следующими признаками:

1) это временные выезды (путешествия) физических лиц вне зависимости от их гражданской принадлежности за пределы их постоянного места жительства;

2) цели выезда, ради которых могут осуществляться туристические поездки:

— лечебно-оздоровительные,

— рекреационные (отдых),

— познавательные (например, экскурсии, изучение культуры и истории),

— физкультурно-спортивные (участие в спортивных мероприятиях или активный отдых),

— профессионально-деловые (поездки для работы, но без получения дохода в месте пребывания, например, для установления деловых связей, участия в научных конференциях, симпозиумах и др.),

— иные цели (любые другие цели, не указанные выше).

ВАЖНО! Туризм подразумевает отсутствие занятия деятельностью, которая связана с получением дохода от источников в стране (или месте) временного пребывания.

Таким образом, данное в законе определение туризма описывает широкий спектр туристических поездок, охватывая разные мотивы и цели, а также исключает случаи трудовой миграции или длительного проживания в другой стране с целью заработка.

Турист согласно ст. 1 ФЗ № 132 — это физическое лицо²²⁰, посещающее страну (место) временного пребывания в указанных выше целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания, на период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющее не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания.

В отличие от туриста экскурсант — это физическое лицо, посещающее страну (место) временного пребывания только в познавательных целях на период менее 24 часов без ночевки в стране (месте) временного пребывания и использующее услуги экскурсовода (гида), гида-переводчика, инструктора-проводника.

Турист может одновременно выступать и в качестве экскурсанта, совершая, например, в рамках путешествия посещение музеев, различных достопримечательностей.

ВАЖНО! Паломнические путешествия (поездки) не рассматриваются в качестве туризма. Согласно ч. 5 ст. 2 ФЗ № 132, его действие не распространяется на паломническую деятельность, осуществляемую религиозными организациями, и на совершение и организацию паломниками собственных паломнических поездок в соответствии с Федеральным законом от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»²²¹.

В соответствии с ФЗ № 132 выделяются следующие виды туризма:

— внутренний туризм — это туризм в пределах территории России лиц, постоянно проживающих в ней;

— выездной туризм — это туризм лиц, постоянно проживающих в России, в другую страну;

— въездной туризм — это туризм в пределах территории России лиц, в ней постоянно не проживающих;

— международный туризм — под данным термином понимается как выездной, так и въездной туризм;

— социальный туризм — это туризм, который финансируется полностью или частично за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов (включая средства, предоставляемые в рамках государственной социальной помощи), а также средств работодателей;

— самодеятельный туризм — это туризм, организуемый туристами самостоятельно, не прибегая к услугам туроператора или турагента;

— сельский туризм — данный вид туризма предусматривает посещение сельской местности, а также небольших городов с численностью населения до тридцати тысяч человек для отдыха, приобщения к традиционному укладу жизни и обычаям народов России, ознакомления со связанными с сельским хозяйством объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов России. Сельский туризм может также включать ознакомление с сельскохозяйственным производством и (или) участие в сельскохозяйственных работах, но без извлечения материальной выгоды. В рамках сельского туризма предполагается возможность использования услуг по временному размещению, организации досуга, экскурсионных и иных услуг;

— детский туризм — данный вид туризма подразумевает путешествие организованной группы несовершеннолетних граждан под руководством ответственного лица, которое выполняет функции их законного представителя.

Турист является потребителем туристского продукта, который представляет собой комплекс услуг, обязательно включающий в себя:

1) услуги по перевозке (транспортировка туриста в страну (место) временного пребывания);

2) услуги по размещению (предоставление места для проживания туриста в гостинице, санатории, на базе отдыха, в кемпинге).

Указанные услуги предоставляются за общую цену, что подразумевает пакетное предложение. Стоимость экскурсионного обслуживания и других услуг может быть включена в общую цену, но может и не входить в нее. Такое определение туристского продукта позволяет сформировать его под конкретные потребности туриста, выбирая нужный уровень сервиса.

Услуги, входящие в состав туристского продукта, оказываются по договору о реализации туристского продукта.

Реализация туристского продукта согласно определению, данному в ст. 1 ФЗ № 132, представляет собой процесс, включающий два этапа:

1) организационный, в рамках которого осуществляется деятельность туроператора или турагента по заключению договора о реализации туристского продукта с туристом или иным заказчиком туристского продукта;

2) основной, представляющий собственно оказание туристских услуг в соответствии с данным договором. Эти услуги могут оказываться самим туроператором и (или) третьими лицами (например, перевозчиками, гостиницами, экскурсионными агентствами), обеспечивающими необходимые условия путешествия.

В рамках реализации туристского продукта складываются туристские правоотношения, субъектами которых являются заказчик и исполнитель.

Заказчиком туристского продукта может быть как сам турист (см. выше), так и другое лицо, заказывающее туристский продукт от имени туриста, в том числе законный представитель несовершеннолетнего туриста, например, его родитель. Заказчик туристского продукта, имеющий намерение заказать или заказывающий и использующий туристский продукт исключительно для личных, семейных и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, рассматривается в соответствии с п. 2 Правил оказания услуг по реализации туристского продукта в качестве потребителя, вследствие чего к данным отношениям применяется также Закон «О защите прав потребителей». Заказчиком может выступать и юридическое лицо, например, организация-работодатель приобретает туристические путевки для своих работников и членов их семей. Но такой заказчик потребителем не является.

Под исполнителем понимаются туроператор, турагент, действующий по поручению и на основании договора с туроператором, или субагент, которому турагентом передано исполнение поручения туроператора.

Туроператор — это юридическое лицо, осуществляющее деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта.

Турагент — это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по продвижению и реализации туристского продукта. Турагент может передать исполнение поручения туроператора на продвижение и реализацию туристского продукта субагенту. Сведения о данных субъектах должны быть внесены в единый федеральный реестр турагентов, субагентов (далее — реестр турагентов). Согласно ст. 4.3 ФЗ № 132 ведение реестра турагентов осуществляется Минэкономразвития в электронной форме. Порядок ведения данного реестра утвержден приказом Минэкономразвития²²².

Чаще всего туроператоры и турагенты как юридические лица являются коммерческими организациями. Но они также могут быть и некоммерческими организациями (НКО), что, однако, на практике встречается редко. Такие НКО могут заниматься туристической деятельностью, если это предусмотрено их уставами, и лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям (см. п. 4 ст. 50 ГК РФ). Например, такие организации могут организовывать социальные туры, экологический туризм, волонтерские поездки или образовательные программы, направленные на поддержку определенных социальных групп или реализацию благотворительных проектов.

Законом определены условия осуществления туроператорской деятельности (см. ст. 4.1 ФЗ № 132). По общему правилу туроператор обязан иметь финансовое обеспечение своей ответственности, под которым понимается один или несколько договоров страхования гражданской ответственности за неисполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта и (или) одна или несколько банковских гарантий исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта.

Дополнительные условия предусмотрены для осуществления туроператорской деятельности в сфере выездного туризма — это членство в объединении туроператоров в сфере выездного туризма, и наличие фонда персональной ответственности туроператора.

Также закон устанавливает особые требования к ряду должностных лиц туроператора — руководителю, его заместителю, главному бухгалтеру, иному должностному лицу, на которое возлагается ведение бухгалтерского учета туроператора (см. ч. 3 ст. 4.1 ФЗ № 132).

ВАЖНО! Осуществление туроператорской деятельности возможно только при условии наличия сведений о соответствующем юридическом лице в едином федеральном реестре туроператоров (далее — реестр туроператоров). Туроператор вправе осуществлять деятельность только в тех сферах, информация о которых содержится в реестре. Поэтому если туроператор зарегистрирован только для одного вида туризма (например, въездного), он не может предлагать услуги в других направлениях (выездной или внутренний туризм), пока не будет внесена соответствующая запись в реестр. Нарушение указанных правил влечет административную ответственность в соответствии со ст. 14.51 КоАП.

Состав и порядок внесения сведений о туроператоре в реестр определены в ст. 4.2 ФЗ № 132. Ведение реестра осуществляется Минэкономразвития на бумажном и электронном носителях. Актуальная версия реестра туроператоров доступна по адресу: https://economy.gov.ru/material/directions/turizm/reestry_turizm/edinyy_federalnyy_reestr_turoperatorov/.

По своей правовой природе договор о реализации туристского продукта является договором возмездного оказания услуг. В этой связи к отношениям сторон данного договора применимы нормы гл. 39 ГК РФ, что подтверждается судебной практикой²²³.

Однако из-за используемой законодателем формулировки «договор о реализации туристского продукта» ранее существовала дискуссия по поводу его правовой природы²²⁴. Этому особенно способствовало то, что в ранних редакциях ФЗ № 132 в ст. 6 говорилось о договоре розничной купли — продажи туристского продукта.

Доктрина. В литературе отмечается, что «понятие «туристский продукт» введено законодателем в целях оправдания регулирования отношений по оказанию туристских услуг посредством норм о договоре купли-продажи (что имело место в ст. 6 Закона о туристской деятельности вплоть до его редакции от 2007 г.); тем самым была предпринята попытка согласовать нормы Закона о туристской деятельности с международной практикой — непосредственно с нормами подп. 1.1, 1.3 Международной конвенции по контракту на путешествие (CCV) (Брюссель, 23 апреля 1970 г.), закрепляющими в качестве контракта на путешествие две возможные его разновидности: контракт на организацию путешествия и посреднический контракт на продажу путешествия»²²⁵.

ГОСТ Р 53522-2022 в п. 3.1 определяет туристские услуги как «результат деятельности исполнителя услуги (юридического лица, индивидуального предпринимателя, самозанятого) по удовлетворению потребностей потребителя (туриста, экскурсанта) в организации и осуществлении путешествий, отдыха и рекреации». Тот же ГОСТ в п. 3.2 определяет экскурсионные услуги как «туристские услуги по подготовке, организации и проведению экскурсий». Таким образом, экскурсионные услуги представляют собой составную часть туристского продукта.

Согласно ГОСТ Р 54604-2022 (п. 4.1) экскурсионные услуги представляют собой деятельность субъектов туристской индустрии (туроператоров, турагентств, туристско-экскурсионных, экскурсионных организаций), а также экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков по разработке, организации и проведению экскурсий. При этом экскурсионные услуги могут быть оказаны отдельно либо являться частью туристского продукта. Следует отметить, что деятельность по оказанию экскурсионных услуг не подлежит лицензированию, однако экскурсовод (гид) и гид-переводчик вправе оказывать услуги только при условии прохождения ими аттестации (см. ст. 4.4 ФЗ № 132).

Предметом договора о реализации туристского продукта является деятельность по оказанию заказчику комплекса услуг, входящих в туристский продукт.

Формируется туристский продукт туроператором по его усмотрению (ст. 9 ФЗ № 132). Именно он отвечает за разработку маршрутов, выбор услуг и формирование пакета предложений для туристов. Формируя туристский продукт, туроператор действует либо исходя из конъюнктуры туристского рынка (при этом учитываются различные факторы, в том числе спрос на те или иные направления, предложения конкурентов и собственные возможности туроператора) и предлагает всем заказчикам готовые решения по организации путешествий, либо формирует туристский продукт индивидуально по заданию конкретного туриста или иного заказчика, ориентируясь на его запросы.

Согласно абз. 2 ст. 9 ФЗ № 132 оказание туристу всех услуг, входящих в туристский продукт, обеспечивает туроператор. Делает это он как самостоятельно, так и с привлечением третьих лиц, на которых туроператором возлагается исполнение части или всех его обязательств перед туристом и (или) иным заказчиком.

Судебная практика. Суды отмечают, что ФЗ № 132 «устанавливает императивное требование к реализации туристского продукта — обеспечение оказания туристам всех услуг, входящих в туристский продукт, осуществляется туроператором, независимо от того, привлекался ли турагент к оказанию этих услуг»²²⁶.

Договор о реализации туристского продукта должен заключаться в простой письменной форме, в том числе в форме электронного документа (см. ст. 10 ФЗ № 132). Приказом Ростуризма от 27.11.2020 № 448-Пр-20²²⁷ утверждены типовая форма договора о реализации туристского продукта, заключаемого между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком и типовая форма договора о реализации туристского продукта, заключаемого между турагентом и туристом и (или) иным заказчиком. Все туроператоры (за исключением организаций, осуществляющих экскурсионное обслуживание на территории Российской Федерации в течение не более 24 часов подряд, а также государственных и муниципальных унитарных предприятий и государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность по организации путешествий в пределах территории Российской Федерации в целях решения социальных задач) передают сведения, содержащиеся в договоре о реализации туристского продукта в единую информационную систему электронных путевок (см. ст. 10.4 ФЗ № 132). Она предназначена для обеспечения Минэкономразвития и Роспотребнадзора достоверными сведениями, содержащимися в договоре о реализации туристского продукта, и иными сведениями, подлежащими представлению туроператором в единую информационную систему электронных путевок, а также для обеспечения соответствующими сведениями заказчика, потребителей туристского продукта.

Договор о реализации туристского продукта считается заключенным, если между сторонами в письменной форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора о реализации туристского продукта, как это свойственно всем консенсуальным договорам. При этом договор о реализации туристского продукта, составленный в форме электронного документа, считается заключенным с момента оплаты потребителем туристского продукта, подтверждающей его согласие с условиями, содержащимися в предложенном исполнителем договоре о реализации туристского продукта²²⁸.

Закон содержит необычно большой перечень существенных условий договора о реализации туристского продукта (ч. 2 ст. 10 ФЗ № 132 — в случае заключения договора о реализации туристского продукта с туроператором, и ч. 2 ст. 10 и ч. 2 ст. 10.1 ФЗ № 132 — в случае заключения договора о реализации туристского продукта с турагентом (субагентом)). Исходя из положений ст. 432 ГК недостижение соглашения по какому-либо из этих условий влечет признание данного договора незаключенным.

Доктрина. В литературе справедливо отмечается, что «введение данных условий в перечень существенных условий договора на оказание туристских услуг представляется оправданным с позиции защиты прав туриста»²²⁹. Однако следует согласиться и с тем, что ряд условий, которые названы существенными в указанных статьях ФЗ № 132, «в действительности таковыми не являются»²³⁰.

Так, с точки зрения теории гражданского права не являются существенными условиями, например, сведения о наименовании сторон договора, размер финансового обеспечения ответственности туроператора, условия изменения и расторжения договора. Но они важны для защиты прав потребителя-туриста, и в этой связи указанные и ряд других условий признаются законом существенными. Тем самым сильная сторона договора о реализации туристского продукта, профессионально осуществляющая деятельность в сфере туристско-экскурсионных услуг, — туроператор, турагент, субагент — понуждается под угрозой признания договора незаключенным точно и недвусмысленно урегулировать непосредственно в тексте договора все условия, предписанные законодателем. Это позволяет туристу (заказчику) получить максимально полное представление обо всех аспектах оказания соответствующих услуг и укрепляет его положение в случае возможных споров.

Согласно ст. 10 ФЗ № 132 к существенным условиям договора о реализации туристского продукта относятся:

1) полное и сокращенное наименования, адрес (место нахождения), почтовый адрес и реестровый номер туроператора;

2) размер финансового обеспечения ответственности туроператора, номер, дата и срок действия договора или договоров страхования ответственности туроператора и (или) банковской гарантии или банковских гарантий, наименование, адрес, место нахождения организации, предоставившей финансовое обеспечение ответственности туроператора в случае, если фонд персональной ответственности туроператора не достиг максимального размера²³¹;

3) сведения о туристе, а также об ином заказчике и его полномочиях (если турист не является заказчиком) в объеме, необходимом для реализации туристского продукта;

4) общая цена туристского продукта в рублях;

5) информация о потребительских свойствах туристского продукта — о программе пребывания, маршруте и об условиях путешествия, включая информацию о средствах размещения, об условиях проживания (месте нахождения средства размещения, категории гостиницы) и питания, услугах по перевозке туриста в стране (месте) временного пребывания, о наличии экскурсовода (гида), гида-переводчика, инструктора-проводника, а также о дополнительных услугах;

6) права, обязанности и ответственность сторон;

7) условия изменения и расторжения договора;

8) сведения о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком претензий к туроператору в случае нарушения туроператором условий договора;

9) информация о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком требований о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо требований об уплате денежной суммы по банковской гарантии, а также требований о возмещении реального ущерба туристу и (или) иному заказчику за счет средств фонда персональной ответственности туроператора при условии, что денежных средств страховщика или гаранта для выплаты страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или уплаты денежной суммы по банковской гарантии оказалось недостаточно в случае, если фонд персональной ответственности туроператора не достиг максимального размера²³²;

10) информация о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком требований о возмещении реального ущерба туристу и (или) иному заказчику за счет средств фонда персональной ответственности туроператора в случае, если фонд персональной ответственности туроператора достиг максимального размера;

11) условие выдачи туристу и (или) иному заказчику, приобретающим услугу по перевозке, оказываемую туроператором отдельно либо в составе туристского продукта, электронного перевозочного документа (билета), подтверждающего право туриста на перевозку до пункта назначения и обратно либо по иному согласованному в договоре о реализации туристского продукта маршруту и оформленного на основании данных документа, удостоверяющего личность пассажира. Если договор о реализации туристского продукта заключен ранее чем за 24 часа до начала путешествия, такой документ (билет) должен быть выдан туристу и (или) иному заказчику не позднее чем за 24 часа до начала путешествия;

12) условие выдачи туристу и (или) иному заказчику, приобретающим у туроператора услугу по размещению в гостинице или ином средстве размещения отдельно либо в составе туристского продукта, документа о бронировании и получении места в гостинице или ином средстве размещения (ваучера) на условиях, согласованных с туристом и (или) иным заказчиком в договоре о реализации туристского продукта.

Иные условия указанного договора определяются по соглашению сторон.

Договор о реализации туристского продукта должен включать информацию о наличии или отсутствии заключенного в пользу туриста договора добровольного страхования. Если такой договор заключен, его условия должны предусматривать обязательство страховщика оплатить и (или) компенсировать расходы на оказание туристу медицинской помощи в экстренной и неотложной формах на территории страны временного пребывания в случае наступления страхового случая, связанного с травмой, отравлением, внезапным острым заболеванием или обострением хронического заболевания, включая медицинскую эвакуацию туриста в стране временного пребывания и из страны временного пребывания в страну постоянного проживания, а также возвращение тела (останков) туриста в страну постоянного проживания в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и страны временного пребывания.

При отсутствии такого договора добровольного страхования расходы на оказание медицинской помощи, в том числе в экстренной и неотложной формах (включая медицинскую эвакуацию), за пределами территории России ложатся на самого туриста либо на лиц, заинтересованных в предоставлении ему этой помощи. Расходы на возвращение тела (останков) в Российскую Федерацию также оплачиваются лицами, заинтересованными в этом.

В случае заключения договора о реализации туристского продукта с турагентом (субагентом) такой договор помимо указанных выше существенных условий, предусмотренных ч. 2 ст. 10 ФЗ № 132, должен также содержать ряд дополнительных существенных условий, предусмотренных ч. 2 ст. 10.1 ФЗ № 132.

1) полное и сокращенное наименования, фамилия, имя, отчество руководителя, адрес места нахождения, основной государственный регистрационный номер юридического лица — в отношении турагента — юридического лица;

2) фамилия, имя, отчество, адрес места жительства индивидуального предпринимателя, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя — в отношении турагента — индивидуального предпринимателя;

3) реестровый номер турагента в реестре турагентов;

4) информация о том, что лицом (исполнителем), оказывающим туристу и (или) иному заказчику услуги, входящие в туристский продукт, по договору о реализации туристского продукта, является туроператор, в том числе информация о способах связи с туроператором (номера телефонов, факсов, адрес сайта в сети «Интернет», адрес электронной почты);

5) информация о том, что турагент является исполнителем и несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность по договору о реализации туристского продукта в отношении обязанностей турагента;

6) обязательство турагента о передаче денежных средств, полученных от туриста и (или) иного заказчика, туроператору, если иной порядок оплаты туристского продукта не предусмотрен договором между турагентом и туроператором;

7) обязательство турагента по уведомлению туроператора, сформировавшего туристский продукт, о заключении договора о реализации туристского продукта;

8) обязательство турагента по согласованию с туроператором, сформировавшим туристский продукт, условий путешествия (в том числе потребительских свойств туристского продукта) на основании запроса туриста и (или) иного заказчика, адресованного турагенту;

9) сведения о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком претензий к турагенту в случае нарушения турагентом обязательств по договору о реализации туристского продукта.

Содержание договора о реализации туристского продукта составляют права и обязанности его сторон.

Исполнитель обязан:

а) предоставить заказчику достоверную информацию о потребительских свойствах туристского продукта, а также информацию, предусмотренную приложением к заявке на бронирование. В частности, это сведения²³³:

— обо всех третьих лицах, которые будут оказывать отдельные услуги, входящие в туристский продукт;

— о правилах въезда в страну (место) временного пребывания и выезда из нее, включая сведения о необходимости наличия визы для въезда в страну и (или) выезда из страны временного пребывания;

— о таможенных, пограничных, медицинских, санитарно-эпидемиологических и иных правилах;

— об обычаях местного населения, о религиозных обрядах, о святынях, памятниках природы, истории, культуры и других объектах туристского показа, находящихся под особой охраной, состоянии окружающей среды;

— о национальных и религиозных особенностях страны (места) временного пребывания;

— об опасностях, с которыми турист может встретиться при совершении путешествия, в том числе о необходимости проходить профилактику в соответствии с международными медицинскими требованиями;

б) принимать меры по обеспечению безопасности информации о полученных от заказчика в процессе оказания услуг персональных данных, в том числе при их обработке и использовании;

в) оказать содействие по требованию заказчика в предоставлении услуг по страхованию рисков, связанных с совершением путешествия (в том числе при совершении путешествий, связанных с прохождением маршрутов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья);

г) оказать все услуги, входящие в туристский продукт, самостоятельно или с привлечением третьих лиц, на которых туроператором возлагается исполнение части или всех его обязательств перед заказчиком;

д) передать заказчику не позднее 24 часов до начала путешествия документы, удостоверяющие право заказчика на получение услуг, входящих в туристский продукт, а также иные документы, необходимые для совершения путешествия, в том числе:

— электронный перевозочный документ (билет), подтверждающий право туриста на перевозку до пункта назначения и обратно либо по иному согласованному в договоре маршруту и оформленный на основании данных документа, удостоверяющего личность пассажира;

— документ о бронировании и получении места в гостинице или ином средстве размещения (ваучер) на условиях, согласованных в договоре.

Если в договоре о реализации туристского продукта в качестве исполнителя выступает турагент, то он также обязан:

— уведомить о заключении договора туроператора;

— согласовать с туроператором условия путешествия;

— предоставить по требованию заказчика информацию о дате, номере (при наличии), сроке действия и условиях договора, заключенного между туроператором и турагентом;

— передать денежные средства, полученные от заказчика туроператору.

Заказчик обязан:

а) оплатить туристский продукт в соответствии с договором. В случае нарушения заказчиком порядка оплаты, предусмотренного договором, исполнитель вправе аннулировать бронирование туристского продукта;

б) предоставить исполнителю свои контактные данные, контактные данные туриста, необходимые для оперативной связи (телефон, адрес электронной почты), а также иные сведения и документы, необходимые для исполнения договора;

в) довести до туриста условия договора, иную информацию, указанную в договоре и приложениях к нему, а также передать документы, полученные от исполнителя для совершения путешествия;

г) предоставить по запросу исполнителя письменное согласие туриста на обработку и передачу персональных данных туроператору и третьим лицам для целей исполнения договора;

д) информировать исполнителя о неоказании или ненадлежащем оказании входящих в туристский продукт услуг третьими лицами, привлеченными туроператором.

Заказчик, в частности, вправе:

а) получить документы, необходимые для совершения путешествия;

б) обратиться в объединение туроператоров в сфере выездного туризма за оказанием экстренной помощи;

в) обратиться к исполнителю для оказания содействия по страхованию расходов, которые могут возникнуть вследствие отмены поездки (страхование от невыезда), в том числе по причинам, не зависящим от туриста (болезнь, отказ в выдаче визы и другие обстоятельства), страхования багажа, иных финансовых рисков, связанных с путешествием и не покрываемых финансовым обеспечением ответственности туроператора.

Остальные права заказчика, упомянутые в типовых формах договора о реализации туристского продукта, связаны с ненадлежащим исполнением договора исполнителем²³⁴.

Изменение и расторжение договора о реализации туристского продукта возможно в случаях и порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, в том числе по соглашению сторон. При этом любые изменения, касающиеся комплекса услуг, входящих в туристский продукт, допускаются только по соглашению сторон.

Любая из сторон договора может потребовать его изменения или расторжения при возникновении обстоятельств, свидетельствующих о возникновении в стране (месте) временного пребывания угрозы безопасности жизни и здоровью туриста, а равно опасности причинения вреда его имуществу. Если договор расторгается по указанному основанию до начала путешествия, потребителю возвращается денежная сумма, равная общей цене туристского продукта. Если же договор расторгается после начала путешествия, то потребителю возвращается ее часть в размере, пропорциональном стоимости не оказанных туристу услуг.

Заказчик вправе отказаться от исполнения своих обязательств по договору при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, а исполнитель вправе отказаться от исполнения обязательств по договору лишь при условии полного возмещения заказчику убытков.

Также каждая из сторон договора о реализации туристского продукта вправе потребовать его изменения или расторжения в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых исходили стороны при заключении договора. Согласно ст. 451 ГК изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

ФЗ № 132 относит к существенным изменениям обстоятельств:

— ухудшение условий путешествия, указанных в договоре;

— изменение сроков совершения путешествия;

— непредвиденный рост транспортных тарифов;

— невозможность совершения туристом поездки по независящим от него обстоятельствам (болезнь туриста, отказ в выдаче визы и другие обстоятельства);

— призыв гражданина на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, либо поступление на военную службу по контракту в период с 24.02.2022, либо заключение контракта о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации, в период с 24 февраля 2022 г.

Согласно п. 2 ст. 451 ГК если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным п. 4 той же статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны. Таким образом, предусмотрен судебный порядок изменения и расторжения договора в связи с существенным изменением обстоятельств. В соответствии с п. 3 ст. 451 ГК при расторжении договора вследствие существенно изменившихся обстоятельств суд по требованию любой из сторон определяет последствия расторжения договора, исходя из необходимости справедливого распределения между сторонами расходов, понесенных ими в связи с исполнением этого договора.

Однако судебная практика трактует соответствующие положения ч. 6 и ч. 7 ст. 10 ФЗ № 132 как дающие туристу право на односторонний отказ от договора, т. е. на расторжение договора во внесудебном порядке. При этом последствия такого отказа суды видят различно — в одних случаях суды считают, что турист должен компенсировать туроператору (турагенту) фактически понесенные ими расходы (это согласуется с п. 1 ст. 782 ГК), а в других — что турист такой обязанности не несет.

Судебная практика. «Названная гарантия предоставлена туристу императивными нормами законодательства и предполагает встречные обязательства на стороне туроператора и турагента обеспечить туристу право на односторонний отказ от туристского продукта в любое время при условии компенсации туроператору (турагенту) фактически понесенных ими расходов, которые они должны доказать»²³⁵.

«…если после заключения договора о реализации туристского продукта стало очевидным, что этот продукт не может быть реализован в предусмотренный договором срок, в том числе из-за невозможности обеспечить личную безопасность туристов, в том числе обусловленную санитарно-эпидемиологической ситуацией в стране пребывания, турист вправе отказаться от исполнения названного договора.

Турагент и туроператор в указанном случае не вправе требовать от туриста возмещения расходов, фактически понесенных в связи с исполнением договора»²³⁶.

В соответствии с Законом «О защите прав потребителей» исполнитель по договору о реализации туристского продукта несет ответственность:

— за ненадлежащую информацию о туристском продукте и исполнителе, в том числе за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу потребителя вследствие непредоставления ему полной и достоверной информации;

— за реализацию туристского продукта, содержащего в себе недостатки, в том числе за нарушение требований к качеству и безопасности туристского продукта;

— за нарушение сроков оказания услуг и иных условий договора о реализации туристского продукта;

— за включение в договор о реализации туристского продукта условий, ущемляющих права потребителя по сравнению с условиями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

— за причинение вреда жизни и здоровью потребителя, а также его имуществу вследствие недостатков туристского продукта²³⁷.

Статья 10 ФЗ № 132 предусматривает обязательный досудебный претензионный порядок урегулирования споров, но только в отношении туроператоров и качества туристского продукта²³⁸. Претензия предъявляется в течение 20 дней с даты окончания действия договора о реализации туристского продукта и подлежит рассмотрению в течение 10 дней с даты ее получения. В случае несоблюдения претензионного порядка при предъявлении иска туроператору суд оставляет исковое заявление без рассмотрения (см. ст. 222 ГПК).

Исполнитель освобождается от ответственности только если сможет доказать, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств перед потребителем произошло вследствие непреодолимой силы, а также по иным основаниям, предусмотренным федеральными законами.

Туроператоры и турагенты несут самостоятельную ответственность перед туристом и (или) иным заказчиком (ч. 3 ст. 9 ФЗ № 132). То есть последние вправе предъявлять требования, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением договора о реализации туристского продукта непосредственно к тому, кто допустил нарушение, независимо от отношений между туроператором и турагентом.

Судебная практика. «Независимо от того, от чьего имени заключался договор оказания туристских услуг, пункт 3 статьи 9 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» предусматривает, что любой участник несет предусмотренную законодательством РФ ответственность перед туристом или иным заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта. Соответственно, переложение ответственности со стороны ответчика на туроператора является недопустимым»²³⁹.

Туроператор несет ответственность за неоказание или ненадлежащее оказание услуг, входящих в туристский продукт, по договору, заключенному турагентом. При этом не имеет значения, кем должны были оказываться или оказывались эти услуги.

Судебная практика. «Таким образом, действующее законодательство и разъяснения судебной практики, данные высшими судебными инстанциями, указывают на то, что во всех случаях ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта перед туристом и (или) иным заказчиком несет туроператор»²⁴⁰.

По общему правилу туроператор отвечает перед туристом или иным заказчиком за действия (бездействие) третьих лиц, оказывающих услуги, входящие в туристский продукт (абз. 5 ст. 9 ФЗ № 132). Ответственность на таких третьих лиц может быть возложена только если это установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Доктрина. «Туроператор и турагент не могут отвечать за действия публичных властей, в том числе иностранного государства, в том случае, когда они объективно не могли повлиять на принимаемые ими решения. Если … в состав турпродукта входило получение визы для путешествия, то отказ в ее выдаче не может являться основанием для возложения ответственности на контрагента, который заключил с туристом договор на реализацию турпродукта, если только последний не представит доказательства того, что виза не была получена по вине исполнителя: несвоевременное обращение в компетентное консульское учреждение иностранного государства, представление неполного пакета документов и др. (Определение Верховного Суда РФ от 27.11.2012 № 11-КГ12–18)»²⁴¹.

Договор о реализации туристского продукта может также оказаться неисполненным в случаях, когда в соответствии с законодательством устанавливаются временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации (см. п. 15 ч. 1 ст. 64 и ч. 1 ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»²⁴²). Туроператор в указанном случае не будет нести ответственности за срыв путешествия. Однако, как отмечается в литературе, «на практике такая задолженность фактически может отсутствовать, но из-за нерасторопности судебных приставов запрет может остаться в базе данных органов пограничного контроля»²⁴³. Из-за этого гражданин не может пройти пограничный контроль и отправиться в запланированное и уже оплаченное путешествие. В подобной ситуации причиненный гражданину из-за срыва путешествия вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации²⁴⁴.

Вопросы для самоконтроля

1. Дайте определение туризма.

2. Кто такой турист? Чем экскурсант отличается от туриста?

3. Назовите виды туризма.

4. Дайте характеристику правового статуса туроператора и турагента.

5. Раскройте основания и порядок изменения и расторжения договора о реализации туристского продукта.

Задания для подготовки к занятиям

1. Подготовьте научное сообщение на тему «Правовая природа договора о реализации туристского продукта».

2. Составьте проект заявления о расторжении договора о реализации туристского продукта в связи с существенным изменением обстоятельств.

3. Подготовьте проект претензии о возмещении туроператором убытков в связи с неисполнением (ненадлежащим исполнением) условий договора о реализации туристского продукта.

Дополнительная литература

1. Бычков А. И. Индустрия гостеприимства в России. М.: Инфотропик Медиа, 2017.

2. Бычков А. И. Правовое регулирование экономики совместного потребления. М.: Инфотропик Медиа, 2019.

3. Вольвач Я. В. Туристские услуги как объект гражданских правоотношений: монография. М.: Норма, Инфра-М, 2012.

4. Завьялова С. В. Проблемы гражданско-правового регулирования туристской деятельности в Российской Федерации: монография. М.: Проспект, 2016.

5. Туристское право: учебник. М.: Проспект, 2022.

6. Чхутиашвили Л. В., Королев П. Е. Новый вектор правового регулирования туристской деятельности в цифровой экономике // Право и цифровая экономика. 2024. № 4.

§ 4. Оказание гостиничных услуг и услуг в сфере питания

4.1. Оказание гостиничных услуг

Оказание гостиничных услуг, в первую очередь, регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации (далее — ГК РФ). Более детально требования к данному виду услуг раскрыты в Постановлении Правительства РФ от 18.11.2020 № 1853 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в российской Федерации»²⁴⁵ (далее — Правила № 1853). Гостиничные услуги предоставляются исполнителем на основании договора.

ВАЖНО! По договору о предоставлении гостиничных услуг исполнитель (индивидуальный предприниматель или юридическое лицо) обязуется оказать комплекс услуг по предоставлению физическим лицам мест для временного проживания в гостинице или иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации, а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Договор о предоставлении гостиничных услуг следует считать разновидностью договора возмездного оказания услуг, следовательно, к нему применяются нормы гл. 39 ГК РФ.

Доктрина. По мнению Л. В. Санниковой суждение о том, что правила гл. 39 ГК РФ распространяются на гостиничные услуги, не является корректным. Такой формальный подход к определению правовой природы данных обязательств, складывающихся в сфере обслуживания, противоречит их существу. В основе гостиничного обслуживания лежит предоставление помещения для временного размещения граждан. Это основная обязанность лица, осуществляющего этот вид деятельности. Услуги, предоставляемые гражданину при размещении в гостинице, являются по своему характеру дополнительными, их характер, перечень, качество зависят, прежде всего, от самого помещения. Здесь объект обязательства является комплексным, поэтому отнесение его к типу обязательств по возмездному оказанию услуг представляется не бесспорным²⁴⁶.

Договор о предоставлении гостиничных услуг по правовой природе является консенсуальным, возмездным, двусторонне обязывающим. В случае заключения договора с потребителем или с заказчиком — физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, данный договор будет публичным.

Существенным условием договора о предоставлении гостиничных услуг является его предмет. Понятие «гостиничной услуги» определяется в ст. 1 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации»²⁴⁷, согласно которому это комплекс услуг по предоставлению физическим лицам мест для временного проживания в гостинице и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами. При этом требования к гостиничным услугам, в том числе к их объему и качеству, определяются по соглашению сторон договора о предоставлении гостиничных услуг и не должны противоречить требованиям, установленным федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. По просьбе потребителя без дополнительной оплаты исполнитель обязан обеспечить также следующие виды услуг:

— вызов скорой помощи;

— пользование медицинской аптечкой;

— доставка в номер корреспонденции, адресованной потребителю, по ее получении;

— побудка к определенному времени;

— предоставление кипятка;

— иные услуги по усмотрению исполнителя.

Доктрина. Жмулина Д. А. полагает, что гостиничная услуга представляет собой комплекс действий услугодателя (гостиничной компании), направленный на удовлетворение потребности услугополучателя (постояльца) в комфортном временном размещении в гостинице и связанном с ним обслуживании. Гостиничная услуга обладает следующими признаками: обязательное наличие в содержании гостиничной услуги двух составляющих — материальной составляющей и составляющей обслуживания; гостиничная; услуга может быть оказана и потреблена только в специальном месте — в гостинице; обязательное наличие у услугодателя профессионального опыта в области гостеприимства²⁴⁸. А. А. Абдурахманов и О. В. Пикуцкая полагают, что гостиничная услуга является комплексной услугой, многогранна, ее нужно рассматривать как единую сложную услугу, в состав которой входят: 1) услуги, предшествующие заключению договора исполнителя с заказчиком (бронирование номера, оформление проживания в гостинице); 2) размещение потребителя в номере, а также оказание услуг, предоставление которых входит в цену номера (места в номере); 3) дополнительные услуги, в том числе которые не включены исполнителем в цену номера, но они оказываются на территории гостиницы. Эти услуги могут быть предоставлены потребителю за отдельную плату и с его согласия (услуги химчистки, прачечной, массажного кабинета, бара, ресторана, салона красоты, телефонной связи, пункта проката автомобилей, бюро путешествий и экскурсий, сауны, солярия и др.)²⁴⁹. И. С. Белоусова в качестве составляющих гостиничной услуги выделяет услуги проживания, питания и дополнительные услуги, перечень которых услуг неограничен и может включать в себя: бронирование и продажу авиа-, железнодорожных билетов, визовую поддержку, заказ такси, услуги прачечной и химчистки, организацию экскурсий, заказ театральных билетов, парковку, услуги СПА, салона красоты и др.²⁵⁰

Для оказания данного вида услуг у гостиницы должна быть действующая классификация средств размещения, за исключением случаев, предусмотренных ч. 11 ст. 5.1 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации». Классификация мест размещения осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.12.2024 № 1951 «Об утверждении положения о классификации средств размещения»²⁵¹ (далее — Постановление Правительства РФ № 1951), а также Постановлением Правительства РФ от 27.12.2024 № 1952 «Об утверждении Правил классификации средств размещения и Правил формирования и ведения единого реестра объектов классификации в сфере туристской индустрии»²⁵² (далее — Постановление Правительства РФ № 1952).

Средства размещения подразделяются на типы, к которым требования для включения в реестр классифицированных средств размещения установлены в Приложении № 1 Постановления Правительства РФ № 1951. Выделяются следующие типы средств размещения:

— «гостиницы» — средства размещения, в которых предоставляются услуги средств размещения и которые используются для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц в помещениях (номерах), в том числе многоместных, расположенных в здании (строении), части здания (строения) с отдельным входом или в нескольких зданиях, строениях (корпусах) при условии наличия отдельного входа в здание, строение (корпус), объединенных одной территорией, находящихся под единым управлением юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность, связанную с использованием гостиницы, и являющегося собственником (арендатором) средства размещения или лицом, уполномоченным собственником средства размещения или собственниками помещений (номеров) в составе средства размещения. К гостиницам могут относиться отели (городские, загородные, курортные и другие), мотели, ботели, апарт-отели, хостелы, пансионаты и иные аналогичные средства размещения, в том числе модульные некапитальные средства размещения.

— «санатории» — средства размещения санаторно-курортных организаций, в которых предоставляются услуги средств размещения, услуги по временному проживанию физических лиц в помещениях (номерах), расположенных в здании (зданиях), части здания, и услуги по санаторно-курортному лечению²⁵³.

— «базы отдыха» — средства размещения, в которых предоставляются услуги средств размещения, услуги по организации досуга и отдыха и которые используются для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц в отдельных зданиях, строениях и сооружениях, расположенных на едином земельном участке или смежных земельных участках. К базам отдыха могут относиться туристские базы, «глэмпинги», модульные некапитальные и иные аналогичные средства размещения.

— «кемпинг» — средства размещения, представляющие собой территорию с обозначенными границами и контролируемым доступом, которая используется для временного размещения физических лиц и обеспечения временного проживания на оборудованных и благоустроенных участках территории, на которых могут предоставляться для размещения в том числе некапитальные строения (сооружения). На территории кемпинга допускается наличие зданий (строений и сооружений) и иного имущества, предназначенного для административно-хозяйственных целей, размещения санитарных узлов, пунктов общественного питания.

Гостиницам и санаториям может быть присвоена определенная категория при условии соответствия определенным требованиям, установленным в Приложении № 2 Постановления Правительства РФ № 1951, и балльным оценкам согласно Приложений № 3,4 Постановления Правительства РФ № 1951, в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1952. Для присвоения определенной категории данные средства размещения оцениваются по системе звезд, в которой высшая категория — «пять звезд», низшая — «одна звезда».

Для всех средств размещения предусматриваются различные категории номеров, используемых для временного размещения физических лиц и обеспечения их временного проживания: номер «высшей категории» (сюит, апартамент, люкс, джуниор сюит, студия), «первая категория (стандарт)», «вторая категория», «третья категория», «четвертая категория», «пятая категория». Требования к каждой категории номера установлены в Постановлении Правительства РФ № 1951.

Статьей 14.39 КоАП РФ предусмотрена ответственность за предоставление гостиничных услуг без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, установленной положением о классификации гостиниц, либо использование в рекламе, названии гостиницы или деятельности, связанной с использованием гостиницы, категории, не соответствующей категории, указанной в таком свидетельстве, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от 30 000 до 50 000 руб.; на юридических лиц — от 1/40 до 1/25 совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее 50 000 рублей.

На исполнителя возлагается обязанность по доведению до потребителя информации об оказываемых им услугах, которая должна содержать:

— сведения об исполнителе, в том числе номер его контактного телефона, для юридических лиц — основной государственный регистрационный номер и идентификационный номер налогоплательщика, для индивидуальных предпринимателей — основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя и идентификационный номер налогоплательщика, для филиала иностранного юридического лица, включенного в государственный реестр аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц, — номер записи об аккредитации, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию;

— уникальный номер реестровой записи о средстве размещения, присвоенный гостинице в реестре классифицированных средств размещения, ссылку в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на запись в реестре классифицированных средств размещения, содержащую сведения о гостинице, а также в случае присвоения гостинице определенной категории сведения о присвоенной гостинице категории, предусмотренной положением о классификации средств размещения, утверждаемым в соответствии со ст. 5.1 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», об организации, осуществляющей классификацию средств размещения, горнолыжных трасс, пляжей, аккредитованной в соответствии с Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и присвоившей гостинице определенную категорию, а также о приостановлении действия классификации гостиницы и (или) приостановлении действия присвоенной категории гостиницы;

— сведения о категории номеров гостиницы и цену номеров (места в номере);

— перечень услуг, входящих в цену номера (места в номере);

— сведения о форме и порядке оплаты гостиничных услуг;

— перечень и цену иных платных услуг, оказываемых исполнителем за отдельную плату, условия их приобретения и оплаты;

— сведения о форме, условиях и порядке бронирования, а также о порядке отмены бронирования;

— предельный срок проживания в гостинице, если этот срок установлен исполнителем;

— перечень категорий лиц, имеющих право на получение льгот, а также перечень льгот, предоставляемых при предоставлении гостиничных услуг в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами;

— сведения об иных платных услугах, оказываемых в гостинице третьими лицами;

— сведения о времени заезда и времени выезда из гостиницы;

— сведения о правилах проживания в гостинице и пользования гостиничными услугами, установленными исполнителем и не противоречащие законодательству Российской Федерации.

Существенным условием договора о предоставлении гостиничных услуг является цена. Под ценой номера (места в номере) понимается стоимость временного проживания и иных сопутствующих услуг, определенных исполнителем, оказываемых за единую цену. Исполнитель устанавливает цену номера (места в номере), перечень услуг, которые входят в цену номера (места в номере), а также порядок и способы оплаты номера (места в номере). При этом цена номера (места в номере) соответствующей категории должна быть одинаковой для всех потребителей, за исключением случаев, когда законодательством Российской Федерации или локальными нормативными актами исполнителя допускается предоставление льгот и преимуществ для отдельных категорий потребителей.

Возможно установление посуточной и (или) почасовой оплаты проживания. При посуточной оплате проживания плата за проживание в гостинице рассчитывается за сутки, определяемые в соответствии со временем заезда и временем выезда (расчетным часом). При заселении потребителя менее чем за 12 часов до установленного времени заезда (ранний заезд) и последующим проживанием в гостинице исполнитель вправе взимать плату с потребителя в размере, не превышающем плату за половину суток.

Для оказания иных платных услуг, не входящих в цену номера (места в номере), необходимо согласие потребителя. Исполнитель не вправе без согласия потребителя оказывать иные платные услуги, не входящие в цену номера (места в номере). При осуществлении расчетов с потребителем исполнитель выдает потребителю кассовый чек или документ, оформленный на бланке строгой отчетности. При введении государственного регулирования стоимости гостиничных услуг (гостиничного обслуживания) в период проведения мероприятий (церемоний) может быть установлена максимальная стоимость для определенной категории гостиницы.

В договоре о предоставлении гостиничных услуг необходимо определить период проживания в гостинице, а также указать время заезда и время выезда (расчетный час). Исполнитель вправе установить предельный срок проживания в гостинице, одинаковый для всех потребителей. Расчетный час определяется исполнителем с учетом местных особенностей и специфики деятельности. Разница между временем выезда потребителя из номера и заезда потребителя в номер не может составлять более 3 часов.

ВАЖНО! Договор о предоставлении гостиничных услуг должен содержать:
а) наименование исполнителя, основной государственный регистрационный номер и идентификационный номер налогоплательщика — для юридических лиц, фамилию, имя, отчество (при наличии) исполнителя, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя и идентификационный номер налогоплательщика — для индивидуальных предпринимателей, наименование исполнителя, номер записи об аккредитации, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет — для филиала иностранного юридического лица, включенного в государственный реестр аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц;
б) сведения о заказчике (фамилия, имя, отчество (при наличии) физического лица и сведения о документе, удостоверяющем его личность, оформленном в установленном порядке);
в) уникальный номер реестровой записи о средстве размещения, присвоенный гостинице в реестре классифицированных средств размещения, ссылку в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на запись в реестре классифицированных средств размещения, содержащую сведения о гостинице, сведения о присвоенной гостинице категории, предусмотренной положением о классификации средств размещения, утверждаемым в соответствии со ст. 5.1 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации» (в случае присвоения гостинице определенной категории), а также сведения о предоставляемом номере (месте в номере) и об адресе гостиницы;
г) сведения о категории номера, цене номера (места в номере), количестве номеров (мест в номере);
д) период проживания в гостинице;
е) время заезда и время выезда (расчетный час);
ж) иные необходимые сведения (по усмотрению исполнителя).

Договор о предоставлении гостиничных услуг заключается в письменной форме. Соблюдение формы возможно одним из способов:

— путем составления одного документа (в том числе электронного), подписанного двумя сторонами;

— подтверждения исполнителем заявки, направленной заказчиком (потребителем) исполнителю;

— в случае совершения заказчиком (потребителем) действий, направленных на получение услуг (в том числе уплата заказчиком (потребителем) соответствующей суммы исполнителю).

При этом при направлении заявки форма и порядок устанавливаются исполнителем с обязательной возможностью установить, что заявка исходит от заказчика или потребителя. Исполнитель при наличии в указанные в заявке даты соответствующих свободных номеров (мест в номере) направляет заказчику уведомление — подтверждение бронирования. С момента получения заказчиком (потребителем) данного уведомления договор считается заключенным. При этом в случае отсутствия свободных номеров, соответствующих заявке, исполнитель вправе отказать в заключении договора.

Судебная практика. Истцом при заселении в гостиницу подписана регистрационная карта, которая признается договором об оказании гостиничных услуг, по условиям которого истец дал согласие произвести оплату гостиничных услуг, подтвердил, что ознакомлен с тарифами, правилами проживания в гостинице и пользование гостиничными услугами, при заселении истец предоставил ответчику паспортные данные, получил электронный ключ от номера, фактически воспользовался гостиничными услугами, ответчик принятые на себя обязательства по предоставлению гостиничных услуг исполнил, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания договора оказания гостиничных услуг незаключенным²⁵⁴.

При заключении договора возможно бронирование, то есть закрепление за потребителем номера (места в номере) в гостинице на условиях, определенных заявкой заказчика или потребителя и подтверждением этой заявки со стороны исполнителя. При этом законодательством Российской Федерации предусмотрены следующие виды бронирования:

— гарантированное бронирование — вид бронирования, при котором гостиница ожидает потребителя до расчетного часа дня, следующего за днем запланированного заезда. В случае несвоевременного отказа от бронирования, опоздания или незаезда потребителя с него или с заказчика взимается плата за фактический простой номера (места в номере), но не более чем за сутки. При опоздании более чем на сутки договор прекращается;

— негарантированное бронирование — вид бронирования, при котором гостиница ожидает потребителя до определенного часа, установленного исполнителем, в день заезда, после чего договор прекращается.

Сторонами договора о предоставлении гостиничных услуг являются исполнитель и заказчик (потребитель).

Исполнителем могут быть юридические лица, филиалы иностранного юридического лица, включенные в государственный реестр аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц, или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю гостиничные услуги. Гостиничная деятельность не относится к видам деятельности, подлежащей лицензированию (ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»²⁵⁵), однако в отношении указанной деятельности установлен уведомительный порядок начала осуществления предпринимательской деятельности (п. 1 Приложения № 1 к Правилам представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 № 584²⁵⁶).

При этом на исполнителя возлагается информационная обязанность по доведению до сведения потребителя посредством размещения на вывеске, расположенной около входа в гостиницу, или в помещении гостиницы, предназначенном для оформления временного проживания потребителей, следующей информации:

— наименование (фирменное наименование для коммерческих организаций), адрес места осуществления деятельности и режим работы — для юридического лица, адрес и режим работы — для филиала иностранного юридического лица, включенного в государственный реестр аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц;

— фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес места осуществления деятельности индивидуального предпринимателя, режим работы, а также государственная регистрация и наименование зарегистрировавшего его органа — для индивидуального предпринимателя.

Заказчиком может выступать физическое или юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие намерение заказать или приобрести либо заказывающие или приобретающие гостиничные услуги в пользу потребителя — физического лица.

Заселение в гостиницу потребителя осуществляется при предъявлении им документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Для граждан Российской Федерации также может применяться идентификация и (или) аутентификация с использованием единой биометрической системы. Заселение в гостиницу несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста, осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность находящихся вместе с ними родителей (усыновителей, опекунов), сопровождающего лица (лиц), при условии предоставления таким сопровождающим лицом (лицами) согласия законных представителей (одного из них), а также свидетельств о рождении этих несовершеннолетних граждан. Заселение в гостиницу несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста, осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность находящихся вместе с ними родителей (усыновителей, опекунов), сопровождающего лица (лиц), при условии предоставления таким сопровождающим лицом (лицами) согласия законных представителей (одного из них), а также свидетельств о рождении этих несовершеннолетних граждан. Заселение в гостиницу несовершеннолетних граждан, достигших 14-летнего возраста, в отсутствие рядом с ними законных представителей осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность этих несовершеннолетних граждан, при условии предоставления согласия законных представителей (одного из них).

Потребителями могут быть как граждане Российской Федерации, так и иностранные граждане или лица без гражданства, имеющее намерение заказать или приобрести либо заказывающее или приобретающее и (или) использующее гостиничные услуги для личных и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. По месту пребывания в гостинице граждане Российской Федерации подлежат регистрации в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации»²⁵⁷. Иностранные граждане и лица без гражданства должны быть поставлены на учет по месту пребывания в гостинице, в соответствии с Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»²⁵⁸.

Заказчику (потребителю) предоставлено право одностороннего отказа от исполнения договора в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов. Данное право является общим и предусмотрено п. 1 ст. 782 ГК РФ, ст. 32 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»²⁵⁹ (далее — Закон о защите прав потребителей), п. 30 Правил № 1853. При этом исполнитель обязан довести до сведения потребителя порядок отмены бронирования.

Судебная практика. Положениями ст. 782 ГК РФ, ст. 32 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300–1 «О защите прав потребителей» и Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 № 1853 не предусмотрена возможность возврата потребителю уплаченных им по договору оказания услуг денежных средств путем внесения их на какой-либо депозит не предусмотрена возможность возврата потребителю уплаченных им по договору оказания услуг денежных средств путем внесения их на какой-либо депозит… ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих несение фактических расходов, связанных с исполнением условий договора, в связи с чем суд признал требования истца о взыскании денежных средств, уплаченных по договору об оказании услуг по бронированию номеров в размере 70 000 руб. обоснованными²⁶⁰.

В 2025 г. на основании Федерального закона от 07.06.2025 № 127-ФЗ «О проведении эксперимента по предоставлению услуг гостевых домов»²⁶¹ (далее Федеральный закон № 127-ФЗ) запущен эксперимент по предоставлению услуг гостевых домов. Данный эксперимент проводится в период с 01.09.2025 по 31.12.2027 на территориях Республики Алтай, Республики Дагестан, Республики Крым, Алтайского края, Краснодарского края, Приморского края, Ставропольского края, Архангельской области, Владимирской области, Ивановской области, Иркутской области, Калининградской области, Кемеровской области — Кузбасса, Ленинградской области, Ростовской области, Херсонской области, города федерального значения Севастополя, а также в федеральной территории «Сириус».

Федеральный закон № 127-ФЗ дает следующие основные понятия:

1) услуги гостевого дома — услуги по предоставлению мест для временного проживания физических лиц в гостевом доме, а также иные услуги по обслуживанию проживающих в гостевом доме физических лиц, предоставляемые собственником гостевого дома в соответствии с положением о классификации гостевых домов, утвержденным Правительством Российской Федерации (далее — положение о классификации гостевых домов);

2) гостевой дом — тип средства размещения, представляющий собой индивидуальный жилой дом или часть индивидуального жилого дома, комнаты в котором используются для предоставления услуг гостевого дома. Под частью индивидуального жилого дома для целей настоящего Федерального закона понимается часть индивидуального жилого дома с отдельным входом (выходом) на земельный участок, на котором расположен гостевой дом, и доступом в помещения общего пользования в таком доме;

3) собственник гостевого дома — физическое лицо, являющееся собственником индивидуального жилого дома или части индивидуального жилого дома, осуществляющее предоставление услуг гостевого дома в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Для присвоения индивидуальному жилому дому типа средства размещения «гостевой дом» такой дом должен соответствовать следующим требованиям:

1) индивидуальный жилой дом размещается на земельном участке, который отнесен к категории земель населенных пунктов и вид разрешенного использования которого предусматривает индивидуальное жилищное строительство, ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), ведение гражданами садоводства для собственных нужд;

2) в отношении индивидуального жилого дома отсутствует решение органов местного самоуправления или суда о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

3) индивидуальный жилой дом принадлежит на праве собственности физическому лицу, при этом сведения о государственном кадастровом учете такого дома и государственной регистрации права собственности на такой дом внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

4) иным требованиям, установленным положением о классификации гостевых домов.

При этом, несоответствие гостевого дома требованиям, установленным законом, положением о классификации гостевых домов, дополнительным требованиям к гостевым домам, установленным либо органом государственной власти субъекта Российской Федерации, либо представительным органом федеральной территории «Сириус», является основанием для отказа во внесении сведений о гостевом доме в единый реестр объектов классификации в сфере туристской индустрии, предусмотренный Федеральным законом от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Постановлением Правительства РФ от 30.08.2025 № 1345 «Об утверждении Положения о классификации гостевых домов»²⁶² осуществлена классификация гостевых домов. Без прохождения классификации гостевого дома, собственник не имеет права оказывать услуги гостевого дома.

Таким образом, можно констатировать, что с принятием Федерального закона № 127-ФЗ устанавливается новое правовое регулирование оказания услуг гостевых домов. В этой ситуации гостевые дома не являются собственно гостиницами, однако государство стремится максимально урегулировать отношения, связанные с проживанием в таких домах. В связи с этим установлено, что оценка соблюдения требований, установленных Федеральным законом № 127-ФЗ (за исключением обязательных требований, отнесенных к предмету федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей, и обязательных требований, отнесенных к предмету государственного жилищного надзора), осуществляется в рамках регионального государственного контроля (надзора) в сфере туристской индустрии, предусмотренного ст. 19.5 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

4.2. Оказание услуг в сфере общественного питания

Оказание услуг общественного питания осуществляется в соответствии с Правилами оказания услуг общественного питания, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 № 1515²⁶³ (далее Правила № 1515). К отношениям, возникающим при оказании услуг в части, не урегулированной Правилами № 1515, применяются правила продажи отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров (п. 7 Правил № 1515).

Договор оказания услуг общественного питания является разновидностью договора возмездного оказания услуг, следовательно, к нему применяются нормы гл. 39 ГК РФ. Данный договор по правовой природе является, по общему правилу, консенсуальным, возмездным, двусторонне обязывающим, публичным.

ВАЖНО! По договору оказания услуг общественного питания исполнитель обязуется оказать заказчику (потребителю) услуги общественного питания, предусматривающие изготовление продукции общественного питания, создание условий для потребления и реализации продукции общественного питания и иной пищевой и непищевой продукции (покупные товары) как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а заказчик (потребитель) обязуется в свою очередь оплатить оказанные услуги исполнителю.

Существенным условием данного договора является его предмет. Исполнитель самостоятельно определяет перечень услуг, с обязательным доведением до сведения потребителя следующей информации:

— перечень услуг и условия их оказания;

— наименование предлагаемой продукции общественного питания с указанием способов приготовления блюд и входящих в них основных ингредиентов;

— сведения об объеме (весе) порций готовых блюд продукции общественного питания и покупных товаров, емкости потребительской тары предлагаемой алкогольной продукции и объеме ее порции;

— сведения о пищевой ценности продукции общественного питания (в том числе калорийность, содержание белков, жиров, углеводов, а также витаминов, макро- и микроэлементов при добавлении их в процессе приготовления продукции общественного питания).

При этом исполнитель обязан обеспечить возможность проверки потребителем объема (массы) предлагаемой ему продукции общественного питания с предоставлением необходимых средств измерения. Потребитель вправе получить дополнительную информацию о потребительских свойствах предлагаемой продукции общественного питания, а также об условиях приготовления блюд, если эти сведения не являются коммерческой тайной.

Перечень производимой или реализуемой исполнителем продукции общественного питания и (или) покупных товаров, соответствующих обязательным требованиям нормативных правовых актов, должны быть доведены до сведения потребителя в наглядной и доступной форме с целью правильного выбора соответствующих услуг (продукции). Чаще всего указывается в меню или прейскуранте. Меню может быть различного дизайна, оформляемое типографским или компьютерным способом, на государственном языке, и должно содержать винную карту и/или чайную, кофейную, десертную карты. В меню (винной карте) исполнителем указываются наименование алкогольной продукции, объем и цена алкогольной продукции в потребительской таре, если исполнитель предлагает и реализует алкогольную продукцию в потребительской таре, и (или) наименование алкогольной продукции, объем и цена за порцию, не превышающую 1 литра алкогольной продукции (объем порции устанавливается по усмотрению исполнителя). Допускается использование альтернативных форматов меню (грифельных досок, стендов, световых табло, сенсорных мониторов и дисплеев и др.). В буфетах, кафетериях, магазинах кулинарии оформляют прейскуранты и ценники на реализуемые продукты питания.

Судебная практика. Как установлено судом, 08.06.2021 по адресу: …, в ресторане «Ларисуваннухочу» между истцом и ответчиком был заключен договор оказания услуг общественного питания, потребителем был приобретен сет № 2, а именно: салат/суп + горячее + напиток. В качестве горячего блюда в соответствии с предоставленным меню заказано блюдо с наименованием «рис с овощами». Между тем, официантом предоставлено блюдо «рис с курицей». 10.06.2021 истцом вновь был приобретен сет № 2, а именно: салат/суп + горячее + напиток. В качестве горячего блюда заказывал «рис с овощами», однако принесли блюдо, содержащее в составе мясо курицы. Как указал истец, в связи с тем, что он является вегетарианцем, из-за непереносимости мяса, дичи, рыбы, морепродуктов и грибов он был вынужден отказаться от блюд «рис с курицей» и оплатить стоимость сета № 2, что подтверждается чеком № 44 от 08.06.2021 в размере 1020 рублей и чеком № 36 от 10.06.2021 в размере 780 рублей. Истцом была направлена претензия с требованием о полном возврате денежных средств в связи с несоответствием указанных горячих блюд в меню обедов с указанными блюдами в чеке, которая оставлена без удовлетворения. Исковые требования истца удовлетворены частично²⁶⁴.

Качество оказываемой услуги, согласно ст. 4 Закона о защите прав потребителей, должно соответствовать требованиям (если они предусмотрены) и условиям заказа. За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств при оказании услуг исполнитель несет ответственность в соответствии с гражданским законодательством и законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей (п. 21 Правил № 1515).

ВАЖНО! Услуга общественного питания — это услуга, предусматривающая изготовление продукции общественного питания, создание условий для потребления и реализации продукции общественного питания и иной пищевой и непищевой продукции (покупные товары) как на месте изготовления, так и вне его по заказам (п. 2 Правил № 1515).

Услуги общественного питания реализуются в предприятиях общественного питания, под которым следует понимается имущественный комплекс, используемый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем для оказания услуг общественного питания, в т. ч. изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг. Выделяются следующие типы предприятий общественного питания:

— ресторан — предприятие (объект) питания, предоставляющее потребителю услуги по организации питания и досуга или без досуга, с широким ассортиментом блюд сложного изготовления, включая фирменные блюда и изделия, алкогольных, прохладительных, горячих и других видов напитков, кондитерских и хлебобулочных изделий, покупных товаров;

— кафе — предприятие (объект) питания, предоставляющее потребителю услуги по организации питания и досуга или без досуга, с предоставлением ограниченного, по сравнению с рестораном, ассортимента продукции и услуг, реализующее фирменные блюда, кондитерские и хлебобулочные изделия, алкогольные и безалкогольные напитки, покупные товары;

— бар — предприятие (объект) питания, оборудованное барной стойкой и реализующее, в зависимости от специализации, алкогольные и (или) безалкогольные напитки, горячие и прохладительные напитки, блюда, холодные и горячие закуски в ограниченном ассортименте, покупные товары;

— столовая — предприятие (объект) общественного питания, осуществляющее приготовление и реализацию с потреблением на месте разнообразных блюд и кулинарных изделий в соответствии с меню, различающимся по дням недели;

— предприятие быстрого обслуживания — предприятие (объект) питания, реализующее узкий ассортимент блюд, изделий, напитков несложного изготовления, как правило, из полуфабрикатов высокой степени готовности, и обеспечивающее минимальные затраты времени на обслуживание потребителей;

— буфет — предприятие (объект) общественного питания, реализующее с потреблением на месте ограниченный ассортимент продукции общественного питания из полуфабрикатов высокой степени готовности, в том числе холодные и горячие блюда, закуски, мучные кулинарные, хлебобулочные и кондитерские изделия, алкогольные и безалкогольные напитки, покупные товары;

— кафетерий — предприятие (объект) общественного питания, оборудованное буфетной или барной стойкой, реализующее с потреблением на месте горячие напитки, прохладительные напитки, ограниченный ассортимент продукции общественного питания из полуфабрикатов высокой степени готовности, в том числе бутерброды, хлебобулочные и кондитерские изделия, горячие блюда несложного изготовления и покупные товары;

— магазин (отдел) кулинарии — магазин (отдел) по реализации населению продукции общественного питания в виде кулинарных изделий, полуфабрикатов, кондитерских и хлебобулочных изделий²⁶⁵.

Для каждого типа предприятия (объекты) общественного питания установлен ассортиментный перечень продукции общественного питания, напитков, сопутствующих товаров для включения в меню, прейскуранты, карты²⁶⁶.

Вместе с оказанием услуг общественного питания могут быть предложены услуги по организации досуга и другие услуги. При этом исполнитель должен предоставить информацию потребителю о возмездности или безвозмездности данных услуг, а также возможность ознакомления с необходимой информацией о таких услугах, в том числе с их перечнем и условиями их оказания.

В качестве дополнительных услуг могут быть выделены:

— услуги по организации и проведению кейтеринга, в т. ч. по доставке продукции по заказам потребителей и выездное обслуживание;

— организация музыкального и развлекательного (анимационного) обслуживания;

— банкетное обслуживание, в т. ч. специальных мероприятий;

— информационно-консультационные (консалтинговые) услуги;

— вызов такси по заказу (просьбе) потребителей;

— парковка или охраняемая стоянка автомобиля на территории предприятия (объекта).

Судебная практика. Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, с выводом которого согласился суд апелляционной инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь положениями ст. 421, 779, 781 ГК РФ, ст. 4 Закона о защите прав потребителей, Правилами № 1515, установив, что сведения о взимании стоимости за дополнительную услугу и ее размере отражены в меню, с которым истец, не был лишен возможности ознакомиться, кроме того, получив чек с включенным в него сервисным сбором в размере 138 руб., оплатил его, принимая во внимание факт возврата денежных средств, пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска²⁶⁷.

При этом согласно ст. 16 Закона о защите прав потребителей, исполнитель не вправе без согласия потребителя выполнять дополнительные услуги за плату, а также включать в договор (заказ) иные расходы (платежи, комиссии, доплаты, чаевые и др.), не включенные в стоимость продукции, указанной в меню (прейскуранте), и цену выбранных потребителем услуг по организации досуга и других возмездных услуг. Также потребитель вправе отказаться от оплаты таких дополнительных услуг (расходов), а если они оплачены, — потребовать от исполнителя возврата уплаченной суммы.

Судебная практика. Разрешая спор и признавая основные исковые требования П. обоснованными и подлежащими удовлетворению, руководствуясь ст. 432, 779 ГК РФ, Правилами № 1515, положениями Закона о защите прав потребителей, проанализировав представленные в материалы дела доказательства, мировой судья пришел к выводу, что требования закона о своевременном предоставлении потребителю необходимой и достоверной информации об услуге, обеспечивающей возможность ее правильного выбора, индивидуальным предпринимателем должным образом не выполнены. Также мировой судья указал, что позиции «Чаша премиум» и «Премиум» отсутствовали в меню ресторана на дату совершения заказа истцом, иное ответчиком не доказано. Кроме того, суд учел, что плата сервисного сбора в размере 10% (что составило 730 руб.) была включена ИП Б. в отсутствие соответствующего согласия истца. Установив факт нарушения прав истца, как потребителя, мировой судья взыскал с ИП Б. в пользу П. компенсацию морального вреда и штраф²⁶⁸.

Существенным условием договора оказания услуг общественного питания является цена, которая определяется исполнителем стоимостью продукции, указанной в меню (прейскуранте).

Потребитель обязан оплатить оказываемые услуги в порядке и сроки, которые согласованы с исполнителем. При этом исполнителем может быть предложена предварительная оплата услуг, оплата после отбора блюд или после приема пищи или установлен иной порядок оплаты услуг. При расчетах с потребителем исполнитель обязан выдать кассовый чек или бланк строгой отчетности на бумажном носителе и (или) направляет кассовый чек или бланк строгой отчетности потребителю в электронной форме с учетом требований законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники.

В связи с тем, что в соответствии с п. 17 Правил № 1515 исполнитель обязан оказать потребителю услуги общественного питания в сроки, согласованные с потребителем, можно в качестве еще одного существенного условия договора оказания услуг общественного питания выделить срок.

Сторонами договора оказания услуг общественного питания являются заказчик (потребитель) и исполнитель.

Исполнителем может быть организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, оказывающий услуги потребителям по возмездному договору. В соответствии со ст. 8 Закона о защите прав потребителей, информация об исполнителе и оказываемых услугах должна быть доведена до сведения потребителя. Исполнитель самостоятельно устанавливает режим работы и правила поведения для потребителей, не противоречащие законодательству Российской Федерации. При этом исполнитель обязан оказывать услуги любому потребителю, обратившемуся к нему с намерением заказать услугу в течение всего режима работы исполнителя.

Деятельность по оказанию услуг общественного питания не относится к видам деятельности, подлежащей лицензированию (ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»²⁶⁹), однако в отношении указанной деятельности установлен уведомительный порядок начала осуществления предпринимательской деятельности (п. 1 Приложения № 1 к Правилам представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 № 584²⁷⁰). При этом при розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания данная деятельность подлежит лицензированию (ст. 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»²⁷¹).

Заказчиком по данному договору может быть как юридическое, так и физическое лицо. При этом конечным потребителем услуги все равно будет физическое лицо. Так, в абз. 4 п. 2 Правил № 1515 указано, что понятия «потребитель» и «исполнитель» применяются в настоящих Правилах в значениях, установленных Законом о защите прав потребителей. В силу абз. 3 преамбулы Закона о защите прав потребителей, потребитель — это гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Положения ст. 782 ГК РФ закрепляют право как заказчика, так и исполнителя на односторонний отказ от исполнения договора возмездного оказания услуг, а также условия, при которых он допускается. При этом данное право предусмотрено и в п. 20 Правил № 1515.

Судебная практика. Общество (исполнитель) и ФИО1 (заказчик) заключили договор об оказании услуг по организации банкета. Затем общество сообщило ФИО1 об отказе от исполнения договора и возвратило истцу предоплату в размере 75 тыс. рублей. ФИО1, указывая на незаконность отказа общества от исполнения договора, обратился в суд с рассматриваемым исковым заявлением. В удовлетворении исковых требований истца было отказано по следующим основаниям. В данном случае истец не учитывает, что положения ст. 782 ГК РФ императивно закрепляют право как заказчика, так и исполнителя на односторонний отказ от исполнения договора возмездного оказания услуг; названное право не может быть ограничено соглашением сторон, поэтому суды пришли к верному выводу об отсутствии оснований для признания недействительным п. 2.9 спорного договора, устанавливающего право исполнителя на соответствующий отказ²⁷².

Вопросы для самоконтроля

1. Раскройте понятие и правовую природу договора о предоставлении гостиничных услуг.

2. Назовите существенные условия договора о предоставлении гостиничных услуг.

3. Определите стороны договора о предоставлении гостиничных услуг и их основные права и обязанности.

4. Раскройте требования к форме и порядку заключения договора о предоставлении гостиничных услуг.

5. Раскройте понятие и правовую природу договора оказания услуг общественного питания.

6. Назовите существенные условия договора оказания услуг общественного питания.

7. 10. Определите стороны договора оказания услуг общественного питания и их основные права и обязанности.

Задания для подготовки к занятиям

1. Определить круг источников правового регулирования гостиничных услуг и услуг общественного питания.

2. Ознакомиться с нормативными актами по теме практического занятия и актуальной судебной практикой.

3. Придумать один казус и письменно обосновать решение по теме практического занятия.

Дополнительная литература

1. Вотинцева Н. А. Правовое регулирование гостиничной деятельности: учеб. пособие. 2-е изд. М.: РИОР Инфра-М, 2024.

2. Жмулина Д. А. Правовое регулирование деятельности по оказанию гостиничных услуг: дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2009.

3. Санникова Л. В. Услуги в гражданском праве России. М, 2006.

4. Технология и организация гостиничных услуг: учебник / Л. Н. Семеркова, В. А. Белякова, Т. И. Шерстобитова, С. В. Латынова. М.: Инфра-М, 2024.

Глава 3. ДОГОВОРЫ ВОЗМЕЗДНОГО ОКАЗАНИЯ УСЛУГ В СФЕРЕ ОБОРОТА ТОВАРОВ И СВЯЗИ

§ 1. Договор условного депонирования (эскроу)

Нормы о договоре условного депонирования (эскроу) введены в ГК РФ федеральным законом от 26.07.2017 № 212-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»²⁷³ в виде заимствования одной из применяемых в зарубежной предпринимательской практике бизнес-схем исполнения обязательств, которая основывается на использовании различных юридических конструкций как континентально-европейского, так и англо-американского права²⁷⁴. Известно, что прародиной обязательственных правоотношений, сконструированных по модели договора условного депонирования, явились США, где популярной была такая сделка, опосредованная куплей-продажей недвижимости: стороны обращались к специальному лицу, которому они доверяли надлежащее исполнение соответствующих обязательств по договору²⁷⁵.

В настоящее время договор условного депонирования²⁷⁶ имеет достаточно широкую сферу применения в зарубежном законодательстве и правоприменительной практике — от использования в сделках с недвижимостью, корпоративных сделках с активами и до лицензионных договоров и депонирования исходных кодов программ для ЭВМ, которые выступают объектом лицензионных договоров. В сравнительно-правовых исследованиях, посвященных вопросам условного депонирования, отмечается, что зарубежному законодательству известны несколько видов отношений эскроу: интернет-эскроу, банковское эскроу, коммерческое эскроу, эскроу в отношении интеллектуальной собственности, эскроу в отношении недвижимости²⁷⁷.

Значение договора условного депонирования (эскроу) состоит в том, что он позволяет повысить вероятность надлежащего исполнения обязательств, «защитить» имущественную сферу кредитора при ненадлежащем исполнении или неисполнении обязательств должником.

В соответствии с п. 1 ст. 926¹ ГК РФ по договору условного депонирования (эскроу) депонент обязуется передать на депонирование эскроу-агенту имущество в целях исполнения обязательства депонента по его передаче другому лицу, в пользу которого осуществляется депонирование имущества и передать его бенефициару при возникновении указанных в договоре оснований.

В правовой доктрине появление в тексте ГК РФ законоположений о новом виде договорных обязательств — договоре условного депонирования (эскроу) — считается бесспорной заслугой реформы гражданского законодательства, учитывая, что договор рассчитан на широкую сферу применения — от отношений граждан до профессиональных отношений, связанных с осуществлением лицами предпринимательской деятельности²⁷⁸.

Особо следует отметить, что сторонами может быть заключен договор, на основании которого у эскроу-агента должно быть депонировано имущество, подлежащее передаче сторонами договора друг другу (взаимное эскроу). В этом случае каждая из сторон договора, который исполняется через эскроу-агента, в рамках договора условного депонирования одновременно выступает и в качестве депонента (в отношении своего обязательства по передаче имущества контрагенту по договору), и в качестве бенефициара (в отношении своего права требования к контрагенту по договору о передаче имущества)²⁷⁹.

Целый ряд вопросов относительно правовой природы договора условного депонирования (эскроу) обсуждается в правовой доктрине.

Доктрина. В частности, К. Д. Гасников настаивает на квалификации договора эскроу в качестве смешанного договора, так как он сочетает в себе элементы договорных конструкций, касающихся владения, хранения и перехода прав на движимое имущество²⁸⁰. Однако эта точка зрения противоречит тому даже, что отношения условного депонирования выделены законодателем в самостоятельную главу (гл. 47¹) ГК РФ, нормы которой позволяют говорить о наличии у договора эскроу таких сущностных особенностей, квалифицирующих признаков, которые выделяют его в самостоятельное договорное обязательство.

Договор условного депонирования (эскроу) является консенсуальным, так как считается заключенным с момента достижения сторонами в требуемой форме соглашения по всем существенным условиям договора.

Договор условного депонирования (эскроу) является по общему правилу возмездным, но стороны могут в договоре предусмотреть и безвозмездный его характер, установив своим соглашением, что вознаграждение эскроу-агенту не выплачивается. Цена не является существенным условием договора эскроу, в связи с чем в случае отсутствия в договоре указания на цену либо безвозмездность договора, к отношениям сторон применяются положения п. 3 ст. 424 ГК РФ. Но при этом, следует признать, что установить среднерыночную сумму вознаграждения эскроу-агента в ряде случаев (в зависимости от объекта депонирования) сложно, учитывая новизну подобных отношений для российского права и, соответственно, правоприменительной практики²⁸¹.

Договор относится к двусторонне обязывающим договорам, так как каждая из сторон договора условного депонирования (эскроу) выступает в договоре обязанным лицом.

Договор условного депонирования (эскроу) характеризуется направленностью на оказание услуг и может быть отнесен к числу посреднических договоров.

В правовой доктрине и правоприменительной практике обсуждается также вопрос о возможности отнесения договора условного депонирования (эскроу) к числу фиду