Индивидуальная и коллективная антитеррористическая безопасность

Учебно-методическое пособие со сборником сценариев опасных ситуаций, связанных с террористическими угрозами в молодежной среде

Под общей редакцией
кандидата юридических наук,
доцента Л. А. Потаповой

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 37.01:323.28(075.8)

ББК 74.04:66.4,304я73

И60

Рецензенты:

Агапов П. В., доктор юридических наук, профессор, профессор департамента уголовного права, процесса и криминалистики Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики»;

Ефремова М. А., доктор юридических наук, профессор кафедры уголовного права и криминологии Казанского института (филиала) Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России);

иерей Кузнецов Н. С., кандидат богословия, доцент, ректор Казанской православной духовной семинарии Казанской епархии Русской Православной Церкви;

Фоменков А. А., доктор исторических наук, профессор, профессор кафедры социально-политических коммуникаций Института международных отношений и мировой истории Национального исследовательского Нижегородского государственного университета им. Н. И. Лобачевского.

Под общей редакцией кандидата юридических наук, доцента Л. А. Потаповой.

Данное издание предназначено для изучения основ индивидуальной и коллективной антитеррористической безопасности с целью формирования антитеррористической компетенции. Учебно-методическое пособие отражает современные требования к организации учебно-воспитательной работы с молодежью по формированию антитеррористического мировоззрения на основе традиционных российских духовно-нравственных ценностей. Материал изложен с учетом действующего законодательства и требований федеральных государственных образовательных стандартов. Содержание пособия отражает традиционную структуру антитеррористической компетенции (знания, умения и навыки), дополняя ее концепцией взаимозависимости личностного и социального компонентов для устойчивости к пропаганде идеологии терроризма.

Законодательство приведено по состоянию на ноябрь 2025 г.

Теоретический материал дисциплины дополнен информативной частью прикладного характера (методическими рекомендациями по организации учебно-воспитательного процесса) и предназначен для учителей, преподавателей, классных руководителей, кураторов, студентов вузов для решения задач по формированию стойкого неприятия идеологии экстремизма и терроризма.

УДК 37.01:323.28(075.8)

ББК 74.04:66.4,304я73

© Коллектив авторов, 2025

© ООО «Проспект», 2025

АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ

Айзятова Лиана Фяритовна – старший научный сотрудник отдела научных исследований Средне-Волжского института (филиала) Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России)» в г. Саранске (модуль 1: тема 2).

Еремина Светлана Сергеевна – начальник отдела рекрутинга, оценки и развития персонала филиала ПАО «Россети Волга» – «Мордовэнерго», руководитель исполкома регионального отделения Общероссийского общественного гражданско-патриотического движения «Бессмертный полк России» в Республике Мордовия, кандидат исторических наук, доцент (модуль 3: тема 19).

Кондратьева Анна Николаевна – заместитель директора по учебной работе Казанского института (филиала) Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России)», кандидат юридических наук, доцент (модуль 2: тема 9, тема 10, тема 11).

Кулешова Галина Петровна – профессор кафедры уголовного права и процесса Средне-Волжского института (филиала) Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России)» в г. Саранске, доктор социологических наук, доцент (модуль 2: тема 6).

Мартыненко Александр Валентинович – профессор кафедры отечественной и зарубежной истории и методики обучения Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Мордовский государственный педагогический университет имени М. Е. Евсевьева», доктор исторических наук (модуль 1: тема 4; модуль 3: тема 16).

Матюшкина Анастасия Валерьевна – доцент кафедры уголовного права и процесса Средне-Волжского института (филиала) Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России)» в г. Саранске, кандидат юридических наук (модуль 2: тема 8).

Милешина Наталья Александровна – член редколлегии издательства «Грамота», эксперт проектно-аналитической лаборатории «Научно-методическое обеспечение мониторинга социальных девиаций в системе российского образования», г. Саранск, доктор исторических наук, доцент (модуль 1: тема 3; модуль 3: тема 18).

Потапова Людмила Александровна – начальник отдела научных исследований Средне-Волжского института (филиала) Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России)» в г. Саранске, руководитель проекта #ФормулаАнтитеррора, кандидат юридических наук, доцент (модуль 1: тема 1, тема 5; модуль 3: тема 17, тема 20).

Романовская Ольга Валентиновна – профессор кафедры гражданского права и процесса Средне-Волжского института (филиала) Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России)» в г. Саранске, доктор юридических наук, профессор (модуль 2: тема 7 – в соавторстве с Г. Б. Романовским).

Романовский Владислав Георгиевич – доцент кафедры криминалистики Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук, доцент (модуль 3: тема 14).

Романовский Георгий Борисович – профессор кафедры уголовного права и процесса Средне-Волжского института (филиала) Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России)» в г. Саранске, доктор юридических наук, профессор (модуль 2: тема 7 – в соавторстве с О. В. Романовской).

Царева Елена Викторовна – доцент кафедры психологии факультета психологии и дефектологии Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Мордовский государственный педагогический университет имени М. Е. Евсевьева», кандидат философских наук, доцент (модуль 3: тема 12, тема 15).

Юдина Светлана Николаевна – заместитель заведующего отделом по обеспечению деятельности Антитеррористической комиссии в Республике Мордовия Администрации Главы Республики Мордовия и Правительства Республики Мордовия (модуль 3: тема 13).

ПРЕДИСЛОВИЕ

«Один в поле не воин» – эта старинная русская пословица означает, что одному человеку не под силу выполнить какое-либо масштабное и трудное дело. Подготовка к сражению на современном поле террора требует индивидуальных качеств – зрелой антитеррористической личностной позиции, но еще больше сильного чувства общности и единства в противостоянии этому глобальному злу, способному расшатать даже самое стабильное и благополучное общество.

Террористические акты приносят человеческие жертвы, разрушают материальные и духовные ценности, провоцируют конфликты. Актуальность профилактики терроризма для социума обусловлена растущими масштабами данного явления, принимающего все более агрессивные и изощренные формы. По данным Global Terrorism Index 2025, число стран, в которых произошел террористический акт, увеличилось с 58 до 66. Смертоносные террористические группы усилили свое насилие, что привело к общему росту числа погибших на 11%¹. По данным европейской статистики, терроризм стремительно «молодеет»: среди задержанных по обвинению в террористической деятельности стремительно растет число молодых людей и подростков². По данным Национального антитеррористического комитета (НАК), на начало 2025 г. было предотвращено 47 террористических преступлений с участием молодых людей, в большей части из которых были задействованы несовершеннолетние³.

Французский философ и писатель Бернар Вебер точно отметил, что «террористами не рождаются, они просто неправильно воспитаны». Важность системной антитеррористической работы с молодежью не раз подчеркивал Владимир Путин, называя ее «боевой задачей», поскольку только активная работа с молодыми людьми обеспечит будущее страны.

Современное ценностное и смысловое пространство молодежи нередко меняется под воздействием искусственно-интеллектуальных манипуляторов, подстраивающихся под умонастроения, предлагающих простые ответы на сложные вопросы, заставляющих поверить в мнимую возможность увидеть результат своих агрессивных действий тотчас же. Радикализация извне (террористическими адептами) и саморадикализация (без контакта с членами террористических организаций) – это две стороны одной медали, характеризующейся упущением в воспитании неприятия идеологии терроризма и стойкого иммунитета к его пропаганде.

В настоящем учебно-методическом пособии предложено построить процесс формирования антитеррористического мировоззрения на основе концепции взаимозависимости личностного и социального компонентов. Устойчивость к пропаганде идеологии терроризма может быть предсказуемой и измеряемой категорией, если антитеррористическое обучение ведется с контролем формирования системы антитеррористических знаний, умений и навыков. Коллектив авторов предлагает использовать формулу антитеррора, состоящую из трех элементов: 1) «предвидеть»: варианты использования механизмов втягивания в экстремизм и терроризм, а также наступление юридической и социальной ответственности за подобную деятельность; 2) «избегать»: опасность втягивания граждан России в деструктивную деятельность и равнодушие наблюдателей этого процесса; 3) «действовать»: формировать критическое мышление и экспертную аналитику предлагаемой в сети Интернет информации, создавать вокруг себя безопасное информационное пространство, объединять вокруг себя патриотически настроенное сообщество, распространять антитеррористический контент в цифровом пространстве.

Рассматривая тесную взаимосвязь индивидуального и коллективного компонентов в обеспечении антитеррористической безопасности общества, коллектив единомышленников из различных образовательных организаций с 1999 г. ведет проектную работу на основе принципа междисциплинарности и интегральности понимания вопроса с точки зрения философии, педагогики, психологии, медицины, социологии, политологии, истории и юриспруденции.

Цель учебно-методического пособия «Индивидуальная и коллективная антитеррористическая безопасность» состоит в формировании у обучающихся антитеррористической компетенции, включающей в себя знания о террористических угрозах и юридической ответственности за террористическое поведение (предвидение опасности); умения определять риски втягивания в террористический и предтеррористический деструктив (избегать деструктивного манипулирования); навыки проектирования алгоритмов личной и коллективной психологической и физической безопасности (позитивные действия).

Знания:

• о значении индивидуального и коллективного иммунитета в обеспечении антитеррористической безопасности в обществе;

• о понятии, причинах, сущности и видах терроризма;

• об исторических особенностях отечественного и зарубежного опыта борьбы с терроризмом;

• о современных проявлениях религиозного радикализма;

• об этимологии и истинном смысле отдельных террористических лозунгов и материалов, распространенных в молодежной среде;

• о деструктивных последствиях террористической деятельности;

• о мерах и видах юридической ответственности за террористические действия;

• о правовом статусе субъектов, осуществляющих противодействие террористической деятельности.

Умения:

• определять случаи манипуляции общественным мнением и дезинформации с целью создания эффекта паники;

• критически оценивать различные модели противодействия терроризму с целью выявления наиболее эффективных практик и возможностей их адаптации в Российской Федерации;

• прогнозировать возможное поведение лица по особенностям его поведения и психологическому типу личности;

• распознавать алгоритмы втягивания в террористическую деятельность, в том числе в киберпространстве;

• предвидеть варианты формирования радикальных взглядов и убеждений в подростковой и молодежной среде.

Навыки:

• психологической защиты от деструктивных атак и опасных манипуляций с контролем собственных эмоциональных реакций;

• противодействия террористическим атакам в киберпространстве;

• формирования комплексной модели индивидуальной и коллективной безопасности без погружения в «оборонную позицию», ведущую к социальной изоляции и разрушению межличностных связей;

• целесообразного реагирования на экстремистские призывы, лозунги и иные агитации;

• предупреждения религиозной радикализации в молодежной среде;

• владения алгоритмами действий в современных террористических ситуациях;

• активного включения в отечественные исторические и современные героико-патриотические практики;

• формирования своего безопасного информационного пространства.

Это учебно-методическое пособие – результат многолетнего опыта работы по поиску механизмов формирования устойчивой антитеррористической компетенции у молодежи, позволяющей предвидеть наступление террористической опасности, избегать механизмов втягивания в террористическую деятельность, действовать, формируя вокруг себя безопасное информационное пространство. Уникальность пособия – в предложении новых подходов, методов и технологий, прошедших апробацию в «Школе Твоей Антитеррористической Безопасности» (ШТАБ #ФормулаАнтитеррора), аналогов которой пока нет в России.

К большому сожалению, практика показала, что образовательные организации не располагают современными методиками формирования антитеррористической компетенции из-за недостатка учебной и учебно-методической литературы. Отчасти восполнить этот пробел призвано данное учебно-методическое пособие.

Модуль 1. ОСНОВЫ ТЕОРИИ И ИСТОРИИ АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Тема 1. ВВЕДЕНИЕ В КУРС. ЗНАЧЕНИЕ ИНДИВИДУАЛЬНОЙ И КОЛЛЕКТИВНОЙ АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Введение предмета «Индивидуальная и коллективная антитеррористическая безопасность» в современную образовательную практику продиктовано новыми серьезными вызовами национальной безопасности в целом и отдельного человека в частности, вопросами эффективности мер по антитеррористической защищенности образовательных организаций, важностью общей и индивидуальной профилактики экстремистских и террористических настроений в молодежной среде.

Индивидуальная и коллективная антитеррористическая безопасность (далее по тексту сокращенно – ИКАБ) – это совокупность научных знаний и академический междисциплинарный предмет по теории и практике формирования у населения на основе традиционных российских духовно-нравственных ценностей стойкого неприятия идеологии терроризма, а также устойчивости к ее пропаганде.

Объект ИКАБ – это культурно-антропологическое взаимодействие между субъектами, возникающее по поводу осваивания знаний о терроризме и безопасном поведении человека в социально-опасных ситуациях террористического характера, формирования умений по оцениванию ситуаций втягивания в террористическую деятельность, закрепления навыков преодоления террористических ситуаций с использованием средств индивидуальной и коллективной защиты.

Предмет ИКАБ – это логически связанная между собой совокупность специфических знаний о том, что такое терроризм и антитеррористическая безопасность и как их изучать с точки зрения границ антитеррористической компетентности (знаний, умений и навыков).

Субъекты ИКАБ – это федеральные органы государственной власти и их территориальные органы на уровне субъектов РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, негосударственные организации и общественные объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий и способствующие формированию антитеррористической безопасности в пределах своей компетенции.

Правовые источники ИКАБ – это юридические средства, направленные на упорядочение поведения субъектов антитеррористической безопасности.

Виды источников дисциплины ИКАБ.

1. Правовые акты.

1.1. Конституция РФ – нормативный правовой акт, имеющий высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории страны.

1.2. Нормы международного права, имплементированные в национальную правовую систему. Например, Россией подписаны и ратифицированы все 13 универсальных конвенций Организации Объединенных Наций в сфере противодействия терроризму.

1.3. Федеральные законы, среди которых «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ, «О безопасности» от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ, «О федеральной службе безопасности» от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ, «О противодействии экстремистской деятельности» от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ и другие.

1.4. Подзаконные нормативные правовые акты, среди которых Указ Президента РФ от 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму», Указ Президента РФ от 26 декабря 2015 г. № 664 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области противодействия терроризму», постановление Правительства РФ от 4 мая 2008 г. № 333 «О компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в области противодействия терроризму» и другие.

1.5. Иные правовые акты, среди которых Концепция общественной безопасности в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 14 ноября 2013 г. № Пр-2685), Комплексный план противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2024–2028 гг. (утв. Президентом РФ 30 декабря 2023 г. № Пр-2610) и другие.

2. Нормативные технические акты, которые не содержат правовых норм (правил поведения).

2.1. ГОСТ Р 58485-2024 «Обеспечение безопасности образовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций. Общие требования» (утв. приказом Росстандарта от 1 ноября 2024 г. № 1590-ст., вступил в силу с 1 января 2025 г.).

2.2. ГОСТ Р 71917-2024 «Антитеррористическая защищенность. Мероприятия и решения по обеспечению антитеррористической защищенности объектов. Общие положения» (утв. приказом Росстандарта от 25 декабря 2024 г. № 1997-ст., вступил в силу с 1 марта 2025 г.) и другие.

Методы ИКАБ – это способы и приемы формирования антитеррористической компетенции граждан как основы антитеррористической защищенности личного и общественного пространства.

Видовое разнообразие методов как средства достижения цели, охватывается законодательными, организационными, техническими, психолого-педагогическими и информационными мерами.

1. Законодательные меры состоят в формировании надежных правовых режимов безопасности, как индивидуальной, так и коллективной; реализации принципа неотвратимости наказания за преступления террористического характера; в стимулировании общественности к содействию в выявлении, предупреждении, пресечении террористических действий (например, выплата вознаграждения лицам, оказывающим содействие); регламентации вопросов возмещения вреда лицам, участвующим в контртеррористической операции, и лицам, пострадавшим в результате террористического акта.

2. Организационные меры заключаются в назначении лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность объекта, например массового пребывания людей; разработке паспорта безопасности объекта; проведении учений и тренировок; защите служебной информации.

3. Технические меры заключаются в оснащении объектов техническими средствами охраны и связи, системой контроля доступа; установке инженерно-технических средств.

4. Психолого-педагогические меры индивидуальной и коллективной антитеррористической безопасности состоят в развитии бдительности и осмотрительности у обучающихся, в повышении психологической устойчивости, формировании соответствующих знаний, умений и навыков. Работа психологов предупреждает раннюю девиацию и вовлечение несовершеннолетних в деструктивные организации радикального экстремистско-террористического толка.

4.1. Учительская антитеррористическая профилактика опирается на хорошую методическую подготовку учителя и его неформальное отношение к процессу предупреждения радикализации обучающихся. Методическая подготовка учителя включает в себя ознакомление с новыми педагогическими технологиями работы с информацией о психологической структуре современной террористической деятельности, о мотивации и действиях (операциях) террористов, личностных характеристиках вербовщиков и адептов террористических организаций.

4.2. Инспекторская профилактика представляется важным моментом в деле адресной профилактической работы по установлению личного контакта в ходе профилактических бесед, помощи в адаптации к условиям российского государства, убеждения в недопущении вовлечения в преступную деятельность террористических организаций, предотвращения противостояния российским законам и общепринятым общественным устоям среди подрастающего поколения.

4.3. Семейная профилактика – это основа и самое первое звено в предупреждении терроризма и экстремизма, так как именно ребенок проходит основной этап социализации, и ее дисфункции могут привести к вовлечению детей в террористические действия. Соответственно, решением может быть организация психологических курсов для родителей, включающих как возрастную психологию, так и возрастную педагогику (ответы на вопросы: как разговаривать с ребенком на тему опасности терроризма; как обеспечить полезный досуг ребенка; как вести контроль информации в соцсетях; как себя вести, если есть подозрение, что ребенок попал под воздействие деструктивной информации и другие вопросы). В этом плане особенно остро должен стоять вопрос о досуговой профилактике деструктивной деятельности, так как многие несовершеннолетние от безделья и любопытства начинают вовлекаться в уличные компании, по меньшей мере, не внушающие доверия. Однако здесь важно «не перегнуть палку», а предоставить возможность для творческого или спортивного саморазвития. Ребенок сам должен проявлять инициативу и свой творческий потенциал, показать, на что он способен, раскрыть свои резервные возможности.

5. Информационные профилактические меры помогают сформировать индивидуальную и коллективную антитеррористическую безопасность посредством выявления и ограничения доступа к террористическим материалам. Для этого используют современные средства мониторинга, помогающие передать уполномоченным органам сведения о страницах, содержащих противоправный контент. Важным является проведение тематических мероприятий современного формата с использованием наглядных пособий и современного антитеррористического контента. Деятельностный антитеррористический подход предполагает привлечение молодежи к созданию антитеррористического контента (проектная работа, прохождение специальных курсов, конкурсная включенность и другие).

Понятие и виды безопасности

Термин «безопасность» происходит от латинского слова securitas и означает состояние уверенности, надежности, стабильности и беззаботности. В словаре русского языка С. Л. Ожегова говорится: «Безопасность – положение, при котором не угрожает опасность кому-нибудь, чему-нибудь».

Выделяют несколько видов безопасности в зависимости от сферы, к которой она относится: физическая, информационная, социальная, экологическая, экономическая.

Физическая безопасность связана с защитой жизни и здоровья людей от физических угроз. Она включает меры безопасности на дорогах, в медицине, на производстве и в других сферах, где существует риск физической травмы.

Информационная безопасность представляет собой комплекс мер и средств, направленных на защиту конфиденциальности, целостности и доступности информации от разнообразных угроз: вирусов, взломов, фишинга, кибершпионажа, утечек данных и других угроз. Для защиты информации используются программные и аппаратные средства, криптографические методы, разграничение прав доступа, резервное копирование.

Социальная безопасность – это состояние защищенности личности, социальной группы или общности от угроз нарушения их жизненно важных интересов, прав, свобод. Она обеспечивается мерами по предотвращению социальных конфликтов, деформации социальной структуры и деградации социальных институтов.

Экологическая безопасность представляет собой систему мер и действий, направленных на защиту окружающей среды от вредных промышленных, радиационных, химических и биологических факторов, а также на минимизацию риска для здоровья человека и биосферы.

Экономическая безопасность – это состояние экономики, обеспечивающее устойчивый рост ключевых социально-экономических показателей, защиту национальных интересов и минимизацию внешних и внутренних угроз, включая экономические риски, кризисы и зависимость от внешних факторов.

Все виды безопасности можно условно объединить в две группы: 1) индивидуальная (личная) безопасность и 2) коллективная (общественная) безопасность.

Индивидуальная безопасность – это защита личных прав и свобод, жизни, здоровья и имущества каждого человека от различных угроз, таких как преступность, насилие, аварии и стихийные бедствия. Она обусловлена правовыми нормами и законами, индивидуальными качествами личности и используемыми средствами индивидуальной защиты.

Коллективная безопасность представляет собой защищенность жизненно важных интересов общества, а именно материальных и духовных ценностей. Она обусловлена уровнем организации государственных структур и сознания людей.

С древних времен обеспечение личной безопасности и сохранение здоровья – один из важнейших практических интересов человечества. Уже у древних римлян безопасность обеспечивалась в разных сферах: военной, городской и политической. Она была связана с общественной и личной безопасностью, гарантированной правлением императора. Ее культовое значение отразилось даже в монетных знаках. Кардинал и генералиссимус Франции Ришелье оставил будущим поколениям мудрое наставление: «Безопасность – это категория неизмеримо более высокая, чем величие».

Понятие террористической угрозы

Сущность террористической угрозы обществу и государству заключается в использовании страха для достижения определенных политических или социальных целей. Страх – это эмоция, которая возникает в ситуации угрозы биологическому или социальному существованию человека. Она направлена на источник опасности, который может быть как действительным, так и воображаемым. Страх ощущается как тревога, беспокойство и душевное смятение. Условно все «страхи» можно разделить на несколько групп: врожденные, позволяющие человеку заранее знать о надвигающейся опасности; приобретенные, которые развиваются в детстве и могут быть результатом раннего травматического опыта с объектом, событием или ситуацией, вызывающей страх; воображаемые, которые связаны с неизвестностью, с которой индивид никогда не сталкивался.

В Большой российской энциклопедии слово «терроризм (происходит от лат. terror – «страх, ужас») описывается как система взглядов (идеология) и преднамеренная деятельность отдельных лиц, групп и организаций, преследующая, как правило, политические цели и систематически использующая методы террора»⁴. С. В. Петров пишет, что «именно доведение людей до состояния ужаса – психологическая ставка современного терроризма. С этой целью теракты часто осуществляются в так называемых спальных районах по ночам, то есть именно там и тогда, где человек привык чувствовать себя в наибольшей безопасности, например под крышей собственного дома»⁵.

К основным угрозам террористического характера относятся:

• нападение на военные объекты (захват, подрыв, обстрел и т.д.);

• взрывы в местах массового пребывания людей (метро, вокзалы, транспорт, жилые кварталы);

• похищение людей и захват заложников;

• захват воздушных судов и других транспортных пассажирских средств;

• разрушение объектов, важных для жизни населения;

• вывод из строя систем управления авиационным и железнодорожным движением, линий электроснабжения, средств связи, компьютерной техники и других электронных приборов (электромагнитный терроризм);

• нарушение психофизического состояния людей;

• проникновение с целью нарушения работы в информационные сети;

• хакерские атаки на компьютерные сети;

• внедрение через печать, радио и телевидение информации, которая может вызвать искаженное общественное мнение, беспорядки в обществе;

• применение химических и радиоактивных веществ в местах массового пребывания людей;

• отравление (заражение) систем водоснабжения, продуктов питания;

• искусственное распространение возбудителей инфекционных болезней.

В 2024 г., по данным МВД России, зарегистрирован 1191 теракт, что стало рекордом за все время ведения статистики (с 2003 г., когда был зафиксирован 561 теракт). Количество таких преступлений в 2024 г. оказалось почти в три раза больше, чем в 2023 г. (410 терактов).

За последние девять лет (в 2015 г. силовики зафиксировали самое низкое число терактов за время статистики – восемь) этот показатель вырос в 149 раз. В апреле 2025 г. на заседании НАК директор ФСБ Александр Бортников отметил, что «угрозы, связанные с распространением в молодежной среде идеологии терроризма и неонацизма, возрастают в условиях проведения СВО и сохраняющейся активности международных террористических организаций». Это приводит к вовлечению молодых людей в террористическую и экстремистскую деятельность. Всего за последние три года задержано более 2,5 тыс. молодых людей, подпавших под влияние украинских неонацистов и террористических организаций, в том числе «Колумбайн» и «Маньяки: культ убийства» (обе организации признаны террористическими и запрещены в Российской Федерации).

«С учетом современной обстановки на федеральном и региональном уровнях необходимо осуществить комплексные меры по обеспечению антитеррористической безопасности молодежной среды, включающие ее защиту от распространения деструктивных идеологий»⁶.

Основными предпосылками, усугубляющими возникновение террористической угрозы, являются:

• сохранение социальной напряженности, нерешенность социально-экономических, политических и бытовых проблем в ряде регионов;

• сочетание организованных террористических организаций с большим количеством самостоятельных автономных ячеек и индивидуумов;

• рост «интеллектуального» уровня терроризма и появление новых видов терроризма (информационного, техногенного, кибернетического и др.);

• расширение количества способов террористической деятельности (биологических, химических, радиационных, компьютерных, психотропных и др.);

• непредсказуемость актов терроризма, когда насилие направлено не против конкретных лиц и объектов, а на беспорядочное убийство случайных людей.

Реализация указанных угроз может привести:

• к нарушению на длительный срок нормальной жизни города, региона;

• к созданию атмосферы страха;

• к большому количеству жертв.

Криминальные угрозы. Усиление криминализации различных сторон жизни общества наносит серьезный ущерб идеям демократизации, нарушает нормальную жизнь населения.

К основным криминальным угрозам относятся:

• усиление криминального давления на жизнедеятельность общества;

• возможность срастания преступных сил с представителями властных структур;

• переход под контроль криминальных групп банков, экономических, торговых и образовательных центров;

• коррупция в государственных, региональных и местных органах, а также в правоохранительных органах;

• влияние криминальных структур на рыночные цены на продукты питания, стройматериалы, учебники и т.д.

Эти явления ведут:

• к появлению атмосферы страха и неуверенности;

• к росту влияния преступных групп в населенных пунктах;

• к обесцениванию демократических ценностей в сознании населения.

Значительные нагрузки на психику и сознание людей, вызываемые социальными, политическими, экономическими, криминальными опасностями, создают для личности, социальных групп и общества в целом угрозы психологического характера. С точки зрения православия страх перед чем-либо, кроме Бога, считается признаком внутренней несвободы и несовершенства. При этом наличие страха в душе верующего человека говорит об отсутствии любви. Страх – это противоположное качество относительно качества любви: чем больше любви, тем меньше страха, и наоборот. Также в православии есть мнение, что со страхами можно справиться с помощью покаяния.

Индивидуальная и коллективная антитеррористическая безопасность

Одно из важнейших направлений формирования антитеррористической безопасности лично себя и общества, в котором ты находишься, – это профилактика (разъяснительно-предупредительная работа), формирующая антитеррористическое мировоззрение. Индивидуальное антитеррористическое мировоззрение помогает противостоять идеологии терроризма, а коллективное взаимодействие единомышленников способствует координации усилий по профилактике и борьбе с терроризмом в обществе.

Антитеррористическая безопасность – это комплекс действий, направленный на предотвращение, пресечение и минимизацию последствий актов терроризма. Она охватывает все сферы жизни от государственных структур до частных организаций и отдельных граждан.

Значение индивидуальной и коллективной антитеррористической безопасности заключается в том, чтобы сберечь жизнь и здоровье людей, а также обеспечить неприкосновенность критически важной инфраструктуры.

Индивидуальная антитеррористическая безопасность предполагает обучение правилам безопасности, включая информирование об основных источниках опасности и порядке действий при угрозе теракта. Это позволяет служащим обеспечить собственную безопасность и безопасность тех, кто рядом. Собственная безопасность – это предотвращение (предупреждение, преодоление, устранение) угроз и вызовов, направленное на сохранение жизни и здоровья человека.

Коллективная антитеррористическая безопасность включает комплекс мер по антитеррористической защищенности объекта в целом. Например, обеспечение пропускного режима для предотвращения несанкционированного доступа на территорию объекта, защита информационных систем от несанкционированного доступа, осмотр подозрительных предметов и досмотр физических лиц.

Значение индивидуальной и коллективной антитеррористической безопасности заключается в том, чтобы грамотно реагировать на возможные угрозы и оперативно обеспечивать безопасность себя и тех, кто рядом. Мостик между индивидуальной и коллективной антитеррористической безопасностью – это антитеррористическое мировоззрение. Антитеррористическое мировоззрение и чувство коллектива единомышленников связаны через социализацию личности и формирование гражданской идентичности. Эти понятия отражают разные аспекты противодействия терроризму: 1) понимание терроризма как идеологии страха и насилия; 2) знание правовых регламентов обеспечения личной безопасности; 3) умение критически оценивать информацию, отражающую проявления терроризма; 4) опыт противостояния террористическим угрозам на фоне негативного отношения к терроризму и укрепления чувства общности в борьбе с этим явлением. Самое важное в процессе формирования вокруг себя пространства антитеррористической безопасности – это чувство сопричастности как к процессам, происходящим в стране в целом, так и к отдельным объединяющим событиям (фестивали, форумы, конференции, конкурсы).

Исследования проблемы антитеррористической безопасности в научной литературе

Проблема антитеррористической безопасности изучается в научной литературе в разных направлениях: юридическом, политологическом, социологическом, экономическом, психологическом и техническом. Исследования посвящены противодействию терроризму, профилактике террористических угроз и обеспечению антитеррористической защищенности субъектов и объектов. Ученые выявляют проблемы антитеррористической безопасности и предлагают пути их разрешения.

Особенностям различных террористических течений посвящены работы отечественных и зарубежных историков, политологов и религиоведов, таких как Ю. М. Антонян, Ш. Б. Байрамов, С. В. Беликов, М. И. Вторушин, Н. ДеЛонг-Ба (США), А. Дершовиц (США), Ж. Кепель (Франция), А. В. Мартыненко, В. В. Наумкин, А. Ю. Пиджаков, В. Н. Пластун, А. В. Рудакова, А. Г. Сидоренко, Б. А. Смыслов, А. Тарик (Великобритания), Ю. В. Тихомиров, В. А. Шнирельман и др.

Правовые аспекты противодействия экстремизму и терроризму анализируются в трудах ряда отечественных юристов: О. В. Артюшиной, И. И. Бикеева, А. М. Верховского, В. А. Зубкова, С. М. Качои, М. А. Ледовских, А. Г. Никитича, Н. А. Подольного, Г. Б. Романовского, А. Е. Симоновой, И. И. Синякина, А. Р. Султанова и др.

Весьма обширным является корпус исследований, посвященных психологическим аспектам рассматриваемой проблемы, таких авторов, как И. В. Вачков, К. и Р. Вердерберы (США), Е. В. Волченкова, С. Д. Дерябо, Е. П. Ильин, А. В. Макарчук, М. И. Марьин, В. И. Попов, Г. У. Солдатова.

Мировые прогнозы в научных исследованиях неутешительны. Террористическая угроза продолжит сохранять глобальный характер, чему будет способствовать онлайн-пространство, где увеличатся кибератаки и вербовочная деятельность. Также обращается внимание на отдельные проблемные моменты, мешающие формированию эффективных механизмов противодействия террористическим угрозам:

• ограниченность и неопределенность информации о намерениях террористов, их интеллектуальных и организационно-технических ресурсах, преследуемых целях и системе ценностей;

• фрагментарность и засекреченность данных, носящих неоднородный характер (статистическая информация, экспертные оценки, оперативная информация, полученная от спецслужб);

• отсутствие универсально приемлемого определения терроризма, что приводит к принятию чрезмерно широких и двусмысленных дефиниций во многих государствах, при этом многочисленные антитеррористические законы охватывают широкий спектр поведения граждан, включая права человека, которые должны защищаться международным правом;

• отсутствие универсального механизма мониторинга террористической угрозы, что не позволяет своевременно выявлять и устранять факторы, способствующие развитию терроризма как в масштабах всей страны, так и на уровне ее субъектов;

• слабое вовлечение в противодействие терроризму институтов гражданского общества при отсутствии доступа к соответствующей информации и возможности обнародовать свои взгляды и широко распространить их среди других участников, вовлеченных в антитеррористический процесс.

Исследователи отмечают, что государствам необходимо усилить аналитическую деятельность по выявлению сигналов в сфере вызовов и угроз, а также организовать тесное сотрудничество субъектов формирования антитеррористической безопасности. При этом разведывательные службы, правоохранительные органы и силы безопасности должны создавать общие базы данных, обмениваться сведениями, проводить совместные учения и операции, а также делиться опытом, знаниями, технологиями и ресурсами.

Контрольные вопросы и задания

1. Об индивидуальной и коллективной безопасности писали многие мыслители.

Аристотель. Считал, что безопасность личности выступает критерием этической категории «добродетель». Гражданин, ведущий добродетельную жизнь, живет в безопасности и способствует безопасности социума и государства.

Платон. Разработал целостную системную концепцию безопасности, включающую механизмы ее обеспечения. По его мнению, государство должно уделять особое внимание воинам, которые обеспечивают его безопасность.

Цицерон. Считал, что с появлением собственности на земле возникла необходимость ее охраны и обеспечения безопасности ее владельцев.

Эпикур. Понимал безопасность как высшую ценность, как критерий достижения наибольшего удовлетворения. В шкале ценностей Эпикура первое место занимали не наслаждение и удовольствие, а безопасность.

Гегель. В «Философии права» отметил качественную определенность понятия «угроза общественной безопасности». По мнению философа, именно государству принадлежит главнейшая роль гаранта безопасности личности, общества и самого себя.

Макиавелли. Внес значительный вклад в развитие теории безопасности. По Макиавелли, отрыв политики от культуры, а культуры от политики является первопричиной национальных трагедий, а главное противоречие безопасности – это то, что лежит в основе формирования коллективной воли нации, с помощью которой можно не только создать единое государство, но и обезопасить его.

Кант. В книге «Вечный мир: философский очерк» (1795) изложил идею лиги наций, которая контролировала бы конфликты и способствовала миру между государствами.

Задание: Используя высказывания философов, определите три важных составляющих антитеррористической безопасности для современного человека.

2. Что такое безопасность? Перечислите группы и виды безопасности. Назовите современные угрозы безопасности.

3. Дайте определение понятию «антитеррористическая безопасность». Определите понятие «террор» и назовите его признаки. Какая деятельность будет признана террористической?

4. Дайте характеристику антитеррористической защищенности личности в современном правовом государстве.

Тема 2. ПОНЯТИЕ, ПРИЧИНЫ И ТИПОЛОГИЯ ТЕРРОРИЗМА

Понятие терроризма

Терроризм – одно из самых опасных и бесчеловечных явлений, вызывающих страх и панику среди людей во все времена. Опасной особенностью данного деяния является его воздействие на экономическую ситуацию страны или региона, а также на публичную власть.

Терроризм – это один из наиболее агрессивных насильственных методов ведения политической борьбы. В научной литературе отмечается тесная связь терроризма с политическими отношениями: терроризм не может существовать вне столкновения политических стремлений, он направлен на достижение политических целей, применяется в ситуации, когда другие формы политической активности не позволяют достичь данных целей.

Законодательное определение терроризма дано в ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» – идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Выделяют три группы дефиниций: рассматривающие терроризм прежде всего в контексте психологической составляющей, характеризующие терроризм прежде всего в контексте политических целей, определяющие терроризм как сложное явление, выделить в котором один ключевой аспект невозможно.

Признаки терроризма:

1) преднамеренное создание обстановки страха и подавленности среди широких социальных слоев;

2) насильственные методы исполнения;

3) публичный характер;

4) высокая общественная опасность.

Формы проявления терроризма – кибератаки, массовые и групповые убийства, организация взрывов, захват и использование опасного транспорта, нередко «набитого» взрывчаткой, захват заложников и другие виды насилия.

Террористический акт (теракт) – это совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Террорист – это сторонник и участник актов индивидуального террора, тот, кто для достижения своих целей (обычно политических) совершает акты террора, в том числе убийства, взрывы, захват заложников, угон самолетов и т.п. Также, в соответствии с Федеральным законом, террорист – физическое лицо, причастное к осуществлению террористической деятельности вне зависимости от формы участия.

Под террористической деятельностью понимаются такие действия, как:

• организация, планирование, подготовка, финансирование и реализация террористических актов;

• подстрекательство к совершению террористических актов;

• организация незаконных вооруженных формирований, преступных сообществ (организаций), организованных групп для реализации террористических актов, а также участие в подобных структурах;

• вербовка, вооружение, обучение и использование террористов;

• информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;

• пропаганда террористических идей, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности, а также обосновывающих или оправдывающих террористическую деятельность.

Основные задачи террористической деятельности заключаются в достижении промежуточных результатов, что, в свою очередь, позволяет добиться реализации декларируемых целей терроризма. Это может быть уничтожение определенного государственного деятеля или проведение популяризации террористической идеологии. Выполнение таких задач приводит к достижению цели террористической деятельности, которая заключается не только в оказании воздействия на государство, но и в запугивании населения. Объектом воздействия может быть государство, международные организации, конкретные политические деятели, а также группа лиц.

Субъектами террористической деятельности выступают именно террористические организации, под которыми понимаются организации, которые создаются и функционируют в целях пропаганды, поддержки терроризма, а также совершения террористических преступлений.

Террористическая организация – это организация, созданная в целях осуществления террористической деятельности или признающая возможность использования в своей деятельности терроризма.

В общем виде деятельность террористических организаций включает в себя следующие составляющие:

1) вовлечение новых личностей в состав организации;

2) пропаганду идей/мировоззрения террористической организацией среди других личностей и насильственных методов достижения социально-политических целей;

3) поиск финансирования для своей деятельности;

4) совершение собственно преступлений для достижения своих целей, а равно для обеспечения жизнедеятельности террористической организации.

Приведем некоторые примеры деятельности террористических организаций на территории России.

Организация «Синдикат „Автономная боевая террористическая организация“» была создана в 2009 г. Цель организации – воздействие на принятие решений органами власти РФ, направленное на изменение внутренней национальной политики в интересах истинных представителей русского народа, в том числе по ужесточению миграционной политики.

Деятельность организации пропагандировалась в сети Интернет путем размещения видеороликов терактов, совершенных участниками данной террористической организации с целью устрашения населения, пропаганды и широкой огласки их деятельности, а также с целью побуждения других лиц к осуществлению экстремистской деятельности. С декабря 2009 г. по февраль 2010 г. сообщники совершили многочисленные поджоги в г. Москве и Московской области зданий правоохранительных органов⁷. Участники данной организации использовали радикальные методы для достижения своей цели и сочетали насильственные действия с психологическим воздействием на идеологию других людей.

Организация «Катиба Таухид валь-Джихад» возникла в 2014 г. на территории Сирии, в ее состав вошли граждане Киргизии, Узбекистана, Таджикистана, а также уйгуры из Западного Китая. Боевики вербовались в основном в Киргизии и Узбекистане, откуда затем отправлялись воевать в Сирию против ее правительства и российских военных сил. Ее идеологи ставят целью организацию джихада в Центральной Азии. Деятельность данной организации связана с применением крайнего насилия для достижения своей цели.

В феврале 2015 г. судом было запрещено Всероссийское общественное движение «Народное ополчение имени К. Минина и Д. Пожарского». Данная организация была создана для совершения вооруженных мятежей в городах РФ. Цель организации заключалась в смещении правительства Москвы, а также устранении руководителей Главного управления внутренних дел по Москве (ГУВД), Федеральной службы безопасности Российской Федерации (ФСБ), Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС)⁸.

В 2016 г. ФСБ пресекла деятельность интернет-сообщества «Рохнамо ба суи давлати исломи» («Путеводитель в Исламское государство»). Данная организация через интернет пропагандировала террористическую идеологию террористической организации «Исламское государство» (организация, деятельность которой запрещена на территории Российской Федерации), рекрутировала боевиков в ее состав, а также собирала денежные средства для ее финансирования. Через сеть Интернет участники распространяли материалы террористического характера.

При этом организация «Путеводитель в Исламское государство» не осуществляла деятельность, непосредственно связанную с насилием, а осуществляла информационную атаку конкретных людей.

В 2017 г. Приволжский окружной военный суд отнес к террористической организации и «Чистопольский джамаат». Данная группировка была создана в 2007 г. в Чистополе в целях совершения тяжких и особо тяжких преступлений. Так, в 2013 г. данная группировка организовала поджог часовни-купели на окраине села Ленино Новошешминского района, а позже поджог церкви в городе Чистополе и молебного дома в селе Ленино. В 2013 г. данная организация совершила террористический акт на ОАО «Нижнекамскнефтехим» в городе Нижнекамске. Участники запустили в сторону предприятия пять самодельных реактивных снарядов осколочно-фугасного действия. Кроме того, отмечается, что «Джамаат» планировал заложить бомбу на рынке в Чистополе и устроить теракт на Казанском вокзале в г. Москве. Также один из участников организации покушался на жизнь сотрудника МВД. Цель организации ««Чистопольский джамаат» – изменение политической системы России и установления джихада на территории России – обусловила и определенную деятельность, которая выражалась преимущество в поджогах и взрывах, в том числе в изготовлении самодельных взрывчатых веществ.

В 2019 г. в качестве террористической организации была признана «Катиба Таухид валь-Джихад», которая являлась организатором взрыва в метро Санкт-Петербурга. Так, в 2017 г. в метро Санкт-Петербурга произошел взрыв, в результате которого погибло 16 человек, в том числе и террорист-смертник, более 100 человек пострадало. Позже в тот же день на станции «Площадь Восстания» было обнаружено еще одно взрывное устройство. Второй взрыв удалось предотвратить.

В ноябре 2023 г. в список террористических организаций добавили националистическую организацию «Русский добровольческий корпус» (РДК). Это воинское формирование, основанное в августе 2022 г. ультраправыми русскими националистами, воюющими на стороне Украины с 2014 г. в российско-украинской войне (выходцы из полка «Азов» и других подразделений). Взгляды основателя и командира Дениса Никитина и некоторых участников группы описываются как ультраправые, или неонацистские. «Русский добровольческий корпус» подчинен Главному управлению разведки Министерства обороны Украины, первоначально входил в состав Интернационального легиона Украины. Его главной целью является свержение властей на территории РФ. Участники формирования хотят перенести театр военных действий на территорию России.

В последнее время распространение получило такое опасное социальное явление, как школьный терроризм. В России школьный терроризм получил название скулшутинга – феномен насильственных инцидентов с расстрелами школьников или стрельбой в школах (англ. school shooting)⁹. Скулшутинг как феномен возник в начале ХХ в. в связи с эффектом Колумбайн – массовой волной подражающих инцидентов в результате фактора широкого и интенсивного освещения этих ситуаций в СМИ. Характеризуя факторы массового вовлечения в скулшутинг, автор книги о Колумбайне пишет, что «Колумбайн – как выигрышный лотерейный билет для униженных и оскорбленных: он дает иллюзию быстрого решения всех проблем сразу»¹⁰. Верховный суд РФ 2 февраля 2022 г. по иску Генпрокуратуры РФ признал террористической организацией и запретил в России международное молодежное движение «Колумбайн» («Скулшутинг»)¹¹.

В школьный терроризм вовлекаются чаще всего подростки с трудностями социализации. Личностные факторы способствуют разрастанию мотивов личной мести, ненависти, зависти. Отрабатываются навыки на так называемых площадках закрытых интернет-сообществ, где несовершеннолетние подпадают под влияние взрослых подстрекателей, провоцирующих несовершеннолетних на совершение массовых убийств. В действующем уголовном законодательстве нет специальной нормы, предусматривающей ответственность за скулшутинг, соответственно, в судах нет специальной правоприменительной практики.

Причины терроризма

Политические причины направлены на изменение государственной власти, политического строя или политики государства.

Идеологические причины – незаконное появление и деятельность течений, пропагандирующих насильственные действия, изменение и искажение нравственных ценностей, религиозная интолерантность. Террористы подвергаются психологическому воздействию, поэтому в большинстве случаев они находятся под влиянием религиозных учений. Такие принципы и идеи оправдывают насилие и причинение боли и вреда другим людям, призывая совершать такие деяния на благо общества, ради достижения высших целей и вечной жизни террориста-смертника или для восстановления своего личностного «Я».

Социально-экономические причины – снижение экономического благополучия населения страны, кризис в экономике (инфляция, повышение цен и т.д.), затруднительное положение населения страны, постоянно увеличивающийся уровень безработицы, распространение идей и взглядов, которые ведут к росту неравенства, нетерпимости, насилия.

Также к основным причинам терроризма относят обострение противоречий в политической, экономической, социальной, идеологической, этнонациональной и правовой сферах.

Причины вовлечения несовершеннолетних в террористическую деятельность:

• личностные, характеризующиеся делинквентностью и подверженностью психическим отклонениям, с низким уровнем моральных и нравственных установок и криминальным подражательством;

• микросреда, в которой развивался несовершеннолетний со сниженным контролем со стороны родителей и связанностью несовершеннолетнего с уличным пространством и деструктивно (националистически или радикально) настроенными взрослыми – членами террористических группировок;

• информационные факторы (факторы макросреды), создающие деструктивное виртуальное пространство, в рамках которого происходит деидеологизация духовной сферы, облегчающая вербовку несовершеннолетних в террористические организации;

• экономические факторы, предоставляющие пути легкого заработка и выхода из трудного материального положения;

• подмена реальности путем распространения в подростковой среде наркомании, токсикомании, алкоголизма;

• территориальные, создающие группы риска из несовершеннолетних, проживающих в приграничных территориях «недружественных стран».

Типология терроризма

Типология – это метод научного познания, направленный на разделение некоторой совокупности объектов и их объединение в упорядоченную группу с помощью типа, т.е. обобщенной идеализированной модели. Также типологией называют результат типологического описания и сопоставления.

Типология используется для сравнительного изучения существенных признаков, связей, функций, уровней организации объектов, как сосуществующих, так и разделенных во времени.

Типология терроризма – это классификация видов терроризма по различным критериям.

Одна из типологий построена по характеру деятельности террористов.

• Внутренний. Действия граждан против своего государства на своей территории.

• Транснациональный. Действия граждан одного государства против своих соотечественников на территории другого государства.

• Международный. Международные, межнациональные группы террористов действуют против другого или других государств.

Другая типология построена по критерию идеологического обоснования террористической деятельности.

• Политический терроризм. Действия, направленные на изменение общественного строя или какой-либо его части.

• Социальный терроризм. Формируется на основе глубоких внутренних социально-политических конфликтов.

• Национальный терроризм. Осуществляется по этническому признаку и делится на сепаратистский, национально-освободительный и репрессивный национальный.

• Территориально-сепаратистский терроризм. Проводится национально-политическими группами меньшинств, борющихся за суверенитет или расширение автономии исторической территории проживания.

• Мировоззренческий терроризм.

• Уголовный терроризм. Преследует материальный или персональный интерес, сопровождается вымогательством, шантажом, угрозами.

Также выделяют классификацию терроризма по масштабам.

• Внутренний. Проявляется в пределах одного государства и выражается в форме преступления против личности, группового убийства, массового уничтожения граждан, саботажа по всей стране.

• Международный. Проявление тайной войны одного государства против другого, одного общественно-политического движения против другого движения или государственной власти или некоторых культур против других.

По целям, мотивации и объектам акций различать пять основных типов террористических объединений: национально-сепаратистские, социально-революционные, религиозно-фундаменталистские, нетрадиционно-религиозные, а также праворадикальные.

1. Религиозно-фундаменталистские радикалы и фундаменталисты имеются среди деятелей всех наиболее распространенных видов религий: ислама, иудаизма, христианства, а также индуизма и религии сикхов. Для религиозно-фундаменталистских террористов главенствующую роль играют решения выдающихся религиозных лидеров, которые используют священные писания для оправдания убийств во имя Бога («Исламское государство», «Братья мусульмане», «Исламский джихад», «Хезболла» и др.). В отчете Global Terrorism Index 2025 г. «Исламское государство» названо самой смертоносной организацией, вызвавшей 1805 смертей. «Техрик-е Талибан» (TTP) назвали самой быстрорастущей террористической группой с 90%-м увеличением числа приписываемых ей смертей, выросло на 90%, с 293 в 2023 г. до 558 в 2024 г.

2. Основополагающими принципами праворадикализма, существенно отличающими его от леворадикализма, считают авторитаризм – допущение возможности получения политической власти путем ее незаконного удержания или захвата определенным лицом, группировкой или партией; национализм –рассмотрение своей нации в качестве высшей ценности; шовинизм – крайняя форма национализма, провозглашающая превосходство своей нации над другими нациями и право на их подчинение; расизм – учение о неравенстве человеческих рас; ксенофобия – восприятие кого-либо чужого как зла (чаще всего данный термин применяется для обозначения ненависти к иным нациям и государствам); фашизм – политическая идеология, сочетающая в себе идеи вождизма, шовинизма и ксенофобии.

Основное идеологическое отличие леворадикалов от праворадикалов состоит в определении человеческой сущности. Если в леворадикальном движении сущность человека сводится к общественному началу, то в праворадикальной идеологии ведущую роль играет природная, биологическая (племенная) принадлежность человека («Усташи» [Хорватия], «Ку-клукс-клан» [США], праворадикальный сектор Украины).

3. Национально-сепаратистские организации борются за создание самостоятельных национальных государств, основанных на принципах моноэтничности или этнического большинства населения («Тигры освобождения Тамил-Илама» [LTTE] на Шри Ланке, «Отечество и свобода басков» [ЭТА] в Испании, Временная Ирландская республиканская армия [ВИРА] в Великобритании, «Фронт национального освобождения Моро» [ФНОМ] на Филиппинах, Движение за свободу Папуа [ОРМ], Движение за свободу Аче [GAM] в Индонезии, Организация Абу Нидаля и Народный фронт за освобождение Палестины [НФОП] и др.).

4. Нетрадиционно-религиозные чаще представлены террористическими и экстремистскими группами нетрадиционной религиозной направленности, в своем подавляющем большинстве представляют собой закрытые культы или тоталитарные секты. Многие из таких групп ожидают апокалипсического конца света, а некоторые прилагают усилия по ускорению его прихода. Харизматические лидеры замкнутых сект видят себя в качестве новых божеств и одержимы идеей власти, подчинения себе членов секты. Большинство новорелигиозных сект не являются религиозными объединениями бойцов за приближение апокалипсиса, как это было в японской «Аум синрике». Наоборот, они больше проповедуют уход от общества и пассивное ожидание «последних дней». «Свидетели Иеговы» (Jehovah’s Witnesses) – крупная всемирная секта на основе христианства, что зародилась в США конца XIX в. и окончательно оформилась к 1930-м гг.

5. Леворадикальные (социально-революционные) ставят своей задачей свергнуть капиталистический экономический социальный строй. Например, германская «Фракция Красной армии», «Красные бригады» в Италии, «Красная армия Японии» (JRA). И хотя европейский вариант социально-революционного терроризма в последние годы значительно снизил свою активность, однако этот вид терроризма еще весьма распространен в Латинской Америке: «Сендеро Луминосо» и «Революционное движение Тупака Амару» (МРТА) в Перу, «Организация 15 мая» (М-15), «Революционные вооруженные силы Колумбии» (FARC), «Армия национального освобождения» (ELN). Например, в FARC до 40% бойцов – женщины (в прошлом до 11 000). С момента активной модернизации в 80-х FARC усилила включение женщин в боевые действия. ELN (Колумбия) насчитывает 1380–3000 боевиков, действует в партнерстве с FARC-диссидентами. Женщины становятся исполнителями боевых операций. Считается, что женщины вступают в FARC, чтобы сбежать от домашнего насилия и нищеты¹².

Таблица 1

Отношение к террористической организации

Почему одна и та же организация в одной стране запрещена, а в другой – приветствуется?

Ответ прост, но, с другой стороны, многоаспектен.

1. Первый фактор – это разные политические интересы и национальные приоритеты. Например, в России организация может быть признана угрозой конституционному строю, даже если в другой стране она считается «борцами за свободу». В США, наоборот, могут поддерживать группы, противостоящие их геополитическим соперникам, даже если те применяют насилие. Так, «Правый сектор» признан экстремистским в России, но на Западе он часто рассматривается как националистическое движение, выступающее против пророссийских сил.

2. Второй фактор – идеологическая несовместимость, основанная на том, что одна страна считает экстремизмом, а другая может воспринимать как естественное проявление свободы слова или протеста. Например, в либеральных странах зачастую выше терпимость к радикальным взглядам, пока они не переходят в насилие.

3. Третий фактор – исторический контекст, так как отдельные движения тесно связаны с национальной историей, и потому в одних странах они почитаются, а в других запрещаются. Например, ОУН-УПА (организация украинских националистов) в России считается пособником фашистов, а в Украине – борцами за независимость.

4. Четвертый фактор – это двойные стандарты и геополитика, которые террористическая организация может использоваться как инструмент давления. Государства используют ярлыки «терроризм» или «экстремизм» как инструмент внешней политики, например чтобы оправдать вмешательство или санкции.

5. Пятый фактор – это отсутствие в международном праве общего определения терроризма. Соответственно, очень много общих признаков между террористической организацией, оппозицией и освободительным движением. То, что считается угрозой в одной стране, может быть союзником в другой. Например, западные страны не всегда единодушны по отношению к «Хезболле».

Следует учитывать, что терроризм постоянно видоизменяется, и каждый инцидент требует анализа конкретных социально-исторических и политических условий. Современный международный терроризм содержит в себе столько компонентов, что их крайне трудно поместить в рамки какой-то одной типологии. При этом он постоянно видоизменяется. Ранее террористическая деятельность выдавалась лишь в качестве вспомогательного средства реализации политических целей. Современный терроризм все больше выступает как средство прямого достижения поставленных задач.

Контрольные вопросы и задания

1. Приведите факты, подтверждающие многообразие типов террористических организаций.

2. Приведите конкретные примеры типов террористических организаций.

3. Приведите примеры современных типов террористических организаций и покажите, чем они отличаются от исторических предшественников по целям, мотивации и объектам акций.

4. Почему вооруженное нападение обучающегося или стороннего человека на учеников и сотрудников школы принято называть «Колумбайн»?

5. Приведите собственные примеры государств, столкнувшихся с террористической организацией «Колумбайн».

6. Перечислите и охарактеризуйте современные причины терроризма.

7. Подготовьте эссе на тему: «Универсальный тип современной террористической организации: как предупредить разрастание?».

8. Как классифицируют терроризм по силам и средствам? Почему?

Тема 3. ИСТОРИЯ МИРОВОГО И ОТЕЧЕСТВЕННОГО ОПЫТА БОРЬБЫ С ТЕРРОРИЗМОМ

Причины обострения глобальной террористической угрозы в современном мире

В условиях глобализации современного информационного общества, когда «одномерные люди» Герберта Маркузе заняты исключительно удовлетворением своих бесконечно растущих материальных потребностей, одной из глобальных проблем человечества становится все более и более ощутимая угроза терроризма. И хотя очевидно, что терроризм сопровождал всю историю нашего социума, в последние годы он достиг просто грандиозных масштабов. Причины подобного обострения этой глобальной проблемы кроются в целом ряде факторов.

Во-первых, терроризм был и остается одним из главных средств борьбы ведущих государств за мировое господство. Объявление открытой войны может нанести ущерб международному престижу того или иного государства, разорвать налаженные экономические, политические и культурные связи, выявить подлинное «лицо» страны-агрессора, а грамотно организованный теракт позволяет не только достичь поставленных целей (например, ослабить страну-конкурента, посеять панику среди ее населения), но и сделать это завуалированно, не открывая международному сообществу истинного виновника трагедии или даже открыто обвинив в ней того, кто не имеет к ней никакого отношения.

Во-вторых, терроризм остается одним из самых практически нераскрываемых преступлений. Несмотря на длительную борьбу с этим проявлением негативной девиации и выстроенную систему противодействия терроризму, согласно данным западных экспертов, 79 террористов из 100 избегают наказания за совершенные ими теракты. Специалисты оправдывают этот факт эффектом внезапности и непредсказуемости действий террористов, но в таком случае встает вопрос о целесообразности и эффективности превентивных мер в сфере противодействия терроризму.

В-третьих, современное информационное общество создает благоприятные условия для массовой вербовки будущих исполнителей терактов. Распространение мессенджеров и повсеместная увлеченность социальными сетями становятся благодатной почвой для вербовщиков, которые, основываясь на той же пирамиде потребностей А. Маслоу, ищут приоритетную потребность своей жертвы (чаще всего это потребность в деньгах или любви) и предлагают удовлетворить ее, совершая самые простые, иногда на первый взгляд совершенно безобидные действия: переводить деньги с одного банковского счета на другой, продать банковскую карту нуждающемуся или нажать на кнопку в нужный момент. При этом найти «больное» место своей жертвы не составляет труда, поскольку частная жизнь очень многих людей выставлена «напоказ» в том же интернет-пространстве и узнать ее детали можно мгновенно. В частности, одна из крупнейших международных террористических исламистских и салафитских организаций «Аль-Каида» (террористическая организация, запрещенная в Российской Федерации), по данным ФСБ России, именно благодаря широкому использованию информационно-коммуникативных технологий в современном обществе смогла сделать процесс радикализации населения массовым.

В-четвертых, главной причиной возрастания террористической угрозы являются духовные пороки современного общества. Вечное противостояние Востока и Запада пока сопровождается преобладанием западных ценностей, основанных на индивидуализме, погоне за деньгами и рабстве у своих безмерных потребностей. На эти пороки современного общества и их ужасающие последствия не раз обращали внимание многие духовные деятели, священнослужители. Так, патриарх Кирилл в своей недавней речи предостерегает: «Могу крикнуть на весь мир: если человечество хочет в будущем быть счастливым, оно должно быть религиозным. Как у Достоевского: „Если Бога нет, то все дозволено“. Если человечество теряет религиозную веру, особенно в условиях нарастания технологий, связанных с использованием искусственного интеллекта, то мы действительно входим в эпоху Апокалипсиса. Развитие человечества может стать жизнеспособным только в условиях возрастания в людях веры и нравственного чувства. Если Вера и нравственная составляющая будут ослабевать, то можно ожидать самых страшных последствий…» Именно отсутствие духовного начала, гонка за материальными ценностями позволяют как встать на путь терроризма, так и стать соучастником этого страшного преступления, поддавшись на уговоры вербовщиков.

В-пятых, рост терроризма во многом предопределяется неэффективностью противодействия этому негативному социальному явлению. Действительно, борьба с терроризмом ведется десятилетиями, на нее затрачиваются огромные средства, создается множество специальных антитеррористических органов власти, комитетов и комиссий, а ее результаты пока практически не ощутимы, масштабы данной глобальной проблемы только увеличиваются. Во многих серьезных научных исследованиях можно встретить утверждения о бессмысленности борьбы с терроризмом, который останется вечной глобальной проблемой. Исследователи подчеркивают долговременность негативного воздействия терроризма на основные тенденции развития общественных отношений и прогнозируют, что террористическая угроза в ближайшие годы не только сохранится, но, скорее всего, еще более усилится. В этой связи особую актуальность приобретает изучение как мирового, так и российского исторического опыта противодействия терроризму, конкретных механизмов, средств и результативности этого процесса.

Необходимость опоры на мировой опыт по противодействию терроризму определяется и другими факторами. В частности, борьба с мировым терроризмом предполагает привлечение зарубежных воинских формирований к пресечению различных террористических акций. Для этого следует как минимум знать не только соответствующие нормы международного права и антитеррористическое законодательство своего государства, но и практический опыт их применения. Кроме того, надо учитывать, что во многих государствах специальная нормативно-правовая база по вопросам применения войск в антитеррористических целях не разработана по сей день. Отсутствие законодательства, а также незнание исторически наработанного опыта в сфере использования зарубежных воинских формирований в противодействии международному терроризму отрицательно сказывается не только на подготовке войск к действиям по пресечению терактов, но и на непосредственном выполнении ими антитеррористических задач. Кроме того, во многих государствах присутствуют проблемы ведомственной разобщенности войсковых формирований, входящих в антитеррористические группировки, и, как следствие, отсутствие всесторонней реализации принципа единоначалия, а также четкого взаимодействия подразделений в процессе проведения контртеррористических операций.

Важнейшим фактором, определяющим специфику борьбы с терроризмом внутри страны, являются исторически сложившиеся системы обеспечения внутренней безопасности. В частности, ряд государств применяет в контртеррористических операциях специально обученные для этого воинские формирования, некоторые страны используют части, выделенные из вооруженных сил общего назначения и прошедшие специальную подготовку, третьи вообще не применяют вооруженные силы в борьбе с терроризмом.

Если террористическая опасность угрожает непосредственно существующему общественному строю государства, конституции большинства стран предусматривают практически неограниченное применение всех своих силовых структур, включая и вооруженные силы. При этом исторический опыт противодействия терроризму показывает, что нередко повысить эффективность этого процесса позволяет наличие в законодательстве государства правовых норм, предоставляющих право на использование военных формирований в борьбе с терроризмом не только высшему должностному лицу государства, но и региональному руководителю.

Таким образом, знание и применение исторического опыта в сфере противодействия терроризму позволяет не только повысить эффективность борьбы с подобными преступлениями, но и учитывать специфику антитеррористического законодательства, сложившихся систем обеспечения безопасности, подходов к противодействию терроризму в каждом конкретном государстве.

Исторические истоки терроризма

Определяя исторические истоки терроризма, исследователи сталкиваются с проблемой разного понимания сущности этого социального явления. Исходя из этого дефиниция «терроризм» хронологически размыта, и даже специалисту сложно четко обозначить время ее появления. Если понимать терроризм очень узко и приравнивать к нему любе политическое убийство, как делают многие авторы, то возникновение терроризма можно связать с античной эпохой. Так, первым проявлением терроризма историки нередко называют восстание секты зелотов против римской экспансии в Иудею во второй половине I в. до н.э. Уже в то время было понимание главных признаков терроризма: публичности и внезапности. Неожиданно возникая из толпы на рыночной площади, террорист-зелот пронзал кинжалом своего врага и вновь растворялся в толпе. Типичной для того времени была достаточно широкая трактовка террористом своего врага. По логике им должен быть только римский легионер-оккупант, но на практике зелоты могли лишить жизни и еврея, обвиненного сектой в предательстве. Подобные дерзкие убийства имели целью не только ликвидацию врагов секты, но и устрашение римлян и местных жителей, сотрудничавших с оккупантами, а также последующее освобождение от иностранного ига.

Часть исследователей датирует терроризм XI–XII вв., многие видят его истоки в постнаполеоновской эпохе. Действительно, в XIX в. активно создавались и развивались заговорщические организации во многих странах Западной Европы, например Австрии, Италии, Германии, Франции. Новоявленные террористы совершали жестокие убийства, осуществляли побеги из тюрем, руководили вооруженными восстаниями. Однако большинство историков, исходя из понимания терроризма как системы публичных антиправительственных насильственных мер, объединяющей идеологию, организацию и действие, относят его появление к последней трети XIX – началу ХХ в. В это же время сам термин «террор» проникает в Россию: если в дореволюционных словарях невозможно обнаружить это понятие, то в Энциклопедическом словаре Ф. А. Брокгауза и И. А. Эфрона, вышедшем в 1907 г., появилась дефиниция «террор», которая трактуется как «система борьбы против правительства, состоявшей в организации убийства отдельных высокопоставленных лиц, а также шпионов и в вооруженной защите против обысков и арестов».

В XX в. терроризм становится уже международным явлением, охватившим ряд стран Европы, Латинской Америки, Азии. Первая мировая война стала временем начала межгосударственной поддержки терроризма: так, Германия известна своей поддержкой ирландских сепаратистов, использующих террор в борьбе с британской армией, Османская империя прославилась контрабандной переправкой динамита для России. В 30-е гг. XX в. террор широко применяется как способ политической борьбы за власть, что наглядно демонстрируют примеры А. Гитлера и И. Сталина. С конца XX в. и до сегодняшнего дня продолжается борьба с терроризмом в Афганистане, где возникло и активно развивалось интернациональное сообщество воинов джихада. Важным эпизодом этой борьбы стала Афганская война, столкнувшая сторонников радикального исламского движения «Талибан» и разрозненные отряды моджахедов. С 1996 по 2001 г. в Афганистане базировалось руководство «Аль-Каиды». Особый интерес представляет вывод, сделанный исследователем Марком Сейджманом, который анализировал социально-психологические особенности террористов «Аль-Каиды»: в психическом плане они оказались здоровее среднестатистических обывателей, поскольку организация отсеивала за ненадежностью психически неустойчивых кандидатов. Несмотря на разгром талибов и выдворение из страны «Аль-Каиды», борьба с терроризмом в Афганистане продолжается. Достаточно вспомнить, что 15 августа 2021 г. столица Афганистана Кабул вновь был захвачен террористическим движением «Талибан».

Противодействие терроризму: сущность и виды

Говоря о мировом историческом опыте в противодействии терроризму, следует в первую очередь определить сущность этого выражения. Многие исследователи отмечают, что нельзя приравнивать выражения «противодействие терроризму» и «борьба с терроризмом», поскольку первое из них гораздо шире и подразумевает «совокупность законодательных, идеологически-информационных, организационных, административно-правовых, воспитательных, в том числе и пропагандистских, мер, призванных упредить появление субъектов терроризма, воспрепятствовать им, не допустить их перехода к активным действиям, к реализации преступных намерений». Борьба с терроризмом – более узкое понятие, так как она предполагает непосредственное пресечение теракта или наказание виновных.

Современные исследователи предлагают различные классификации как противодействия терроризму зарубежными странами, так и борьбы с ним. В частности, в борьбе государств с террористической угрозой традиционно выделяют два основных направления:

1) специальные и военно-технические мероприятия, нацеленные на понижение результативности террористической деятельности;

2) идеологические и социально-психологические мероприятия, целью которых является изоляция террористов от населения и обеспечение поддержки граждан в процессе антитеррористической борьбы.

При этом борьба с терроризмом основывается на ряде принципов:

1) принцип объединения усилий и координации действий всех компетентных организаций, вовлеченных в противостояние с террористической активностью, причем как на национальном, так и на международном уровне;

2) принцип жесткого и последовательного противоборства террористическим проявлениям в обществе, подобная бескомпромиссность обусловлена тем, что любые, даже самые незначительные, уступки в процессе борьбы с терроризмом могут обеспечить стремительный рост активности террористических групп, активизировать их деятельность и ужесточить выдвигаемые требования;

3) принцип обязательного закрепления выработанных форм и методов борьбы с терроризмом в нормативно-правовой базе государства.

Если говорить о противодействии терроризму, то в нем обычно выделяются внутренние и внешние меры.

Внутренними называют меры, нацеленные непосредственно на предупреждение терактов, а поэтому наиболее эффективные. Общеизвестно, что теракт проще предупредить, чем в перспективе бороться с его последствиями. С другой стороны, спрогнозировать, где именно террористы нанесут следующий удар, практически невозможно. Получение спецслужбами своевременной информации о готовящемся теракте – это скорее исключение, чем правило. Террористические организации уже с момента их возникновения всегда отличались высоким уровнем конспирации, для обеспечения которого они готовы были идти на все, что угодно, даже на показательные убийства своих членов. Соответственно, утечка информации из террористической организации практически невозможна, случается крайне редко. В частности, предположительно, ФБР США знало о готовящихся 11 сентября 2001 г. терактах, но не успела или не смогла их предотвратить.

Под внешними мерами по противодействию терроризму подразумевают, во-первых, интеграцию государств, противостоящих терроризму, и принятие специального антитеррористического законодательства, взаимодействие государств, борющихся с терроризмом. Во-вторых, к внешним мерам относят оказание экономического давления на страны, оказывающие поддержку международному терроризму, среди которых Иордания, Афганистан, Куба, Ирак, Судан, Ливия, Ливан, Сирия.

Существуют и более детальные классификации, выделяющие целый спектр видов противодействия терроризму. Их основой традиционно является опора зарубежной антитеррористической деятельности на командно-административные механизмы, директивное принятие решений сверху. Но при этом данные типологии учитывают и возрастание роли гражданского общества в контртеррористических практиках, которое постепенно трансформируется из объекта воздействия массовой коммуникации и различных властных структур в активного субъекта, способного усиливать эффективность профилактической работы в сфере противодействия терроризму. Соответственно такому подходу выделяют:

1) правовые методы противодействия терроризму;

2) функционирование национальных антитеррористических систем, включающее:

• деятельность специальных государственных органов по противодействию терроризму;

• работу специальных контртеррористических групп;

• профилактическую деятельность национальных антитеррористических центров;

• разработку и проведение контртеррористических операций;

• выработку комплекса мер по противодействию терроризму;

3) участие гражданского общества в функционировании национальных антитеррористических систем.

Проанализируем мировой опыт противодействия терроризму, основываясь на последней развернутой классификации.

История формирования правовых механизмов противодействия терроризму

Первой попыткой победить международный терроризм стало принятие в 1937 г. Лигой Наций Конвенции о предотвращении терроризма и наказании за террористические деяния. В международную повестку дня этот вопрос был включен с 1934 г., с момента начала разработки Лигой Наций Конвенции о предупреждении и пресечении терроризма. В том же году Советом Лиги Наций было принято решение, согласно которому каждое государство должно отказаться от поощрения терроризма и оказывать поддержку тем странам, которые столкнулись с террористической угрозой. Конвенция была принята с большим трудом, но так и не вступила в силу. Однако в ней террористический акт определялся как совокупность преступных действий, направленных против страны и формирующих чувство страха в обществе. В настоящий момент существует целый ряд ключевых международных документов, касающихся терроризма. Это международные соглашения стран Организации Объединенных Наций (ООН), Шанхайской организации, стран Содружества Независимых Государств (СНГ). Большинство положений этих документов уже реализованы многими странами в рамках внутреннего законодательства. Комплекс международных антитеррористических мер содержат следующие антитеррористические документы:

1) Конвенция о преступлениях и других определенных законом противоправных актах, совершаемых на борту воздушных судов (Токио, 1963 г.);

2) Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (Гаага, 1970 г.);

3) Конвенция о борьбе с незаконными актами, угрожающими безопасности гражданской авиации (Монреаль, 1971 г.);

4) Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию (Монреаль, 1988 г.);

5) Конвенция о борьбе с незаконными актами, угрожающими безопасности морского судоходства (Рим, 1988 г.);

6) Протокол о борьбе с незаконными актами, угрожающими безопасности платформ, расположенных на континентальном шельфе (Рим, 1988 г.);

7) Конвенция о физической защите ядерного материала (Вена, 1980 г.);

8) Международная конвенция о борьбе с захватом заложников (Нью-Йорк, 1979 г.);

9) Конвенция о предотвращении преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (Нью-Йорк, 1973 г.);

10) Международная конвенция о борьбе с террористическими взрывами (Нью-Йорк, 1997 г.);

11) Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма (Нью-Йорк, 1999 г.);

12) Международная конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения (Монреаль, 1991 г.);

13) Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (Шанхай, 2001 г.);

14) Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма (Нью-Йорк, 2005 г.);

15) Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма (Варшава, 2005 г.);

16) Соглашение о сотрудничестве в области выявления и перекрытия каналов проникновения на территории государств – членов Шанхайской организации сотрудничества лиц, причастных к террористической, сепаратистской и экстремистской деятельности (Шанхай, 2006 г.);

17) Договор государств – участников СНГ о противодействии легализации (отмыванию) преступных доходов и финансированию терроризма (Душанбе, 2007 г.);

18) Конвенция Шанхайской организации сотрудничества против терроризма (Екатеринбург, 16 июня 2009 г.).

В основе идеологии всех принятых международных законодательных актов лежит восприятие терроризма, а также его конкретных проявлений, методов и форм как однозначно преступных и не подлежащих оправданию, вне зависимости от субъектов и места организации террористической деятельности. Создание нормативно-правовой базы противодействия терроризму сопровождается стремлением к деполитизации понимания современного терроризма, акцентом на его надэтническом характере, глобальной опасности для всего человечества, необходимости расширения сферы применения антитеррористического законодательства. В международном праве приоритетный характер приобретает принцип, согласно которому теракты не могут быть оправданы ни при каких обстоятельствах.

С 1996 г. в специальном комитете Генеральной Ассамблеи ООН ведется обсуждение проекта Всеобъемлющей конвенции по международному терроризму (Comprehensive Convention on International Terrorism), которая должна была интегрировать в себе основные положении перечисленных правовых документов, дополнив их актуальными данными. Сущность Конвенции заключается в криминализации всех форм международного терроризма и лишении террористов, их финансистов и сторонников доступа к средствам, оружию и убежищам. Однако консенсус по поводу принятия конвенции по сей день так и не достигнут.

В международном законодательстве, направленном на противодействие терроризму, следует отметить Глобальную контртеррористическую стратегию (The UN Global Counter-Terrorism Strategy), принятую Генеральной Ассамблеей ООН в 2006 г. Эта Конвенция имеет статус первого международного официального документа, выделившего гражданское общество в качестве значимого субъекта антитеррористической деятельности государств. Согласно Стратегии, гражданское общество реализует свою функцию через работу различных контртеррористических неправительственных организаций.

Позиция НАТО, характеризующая роль гражданского общества в антитеррористической борьбе, отражена в некоторых рекомендациях экспертного комитета по антитеррористической работе странам-участницам.

1. Борьба с терроризмом требует долгосрочных обязательств со стороны государства и активной народной поддержки, являющейся жизненно важным условием для успеха любых контртеррористических усилий.

2. Обеспечение эффективной основы для координации усилий общества и государства возможно только при условии включения страны в международный диалог по этому вопросу.

Параллельно с разработкой международного законодательства, направленного на противодействие терроризму, ведущие государства мира – Великобритания, Германия, Испания, Италия, Франция, США – не только произвели структурные изменения в действующем законодательстве, но и приняли ряд специальных антитеррористических законов. Таким образом, производилось совершенствование не только внешнего, но и внутреннего законодательства.

Хотя понимание самой дефиниции «терроризм» имеет свои вариации в различных государствах, но законодательство большинства стран относят его к чисто уголовным преступлениям. Общие тенденции в антитеррористическом законодательстве ведущих государств юристы обозначают как «юридическую репрессивную стратегию», основные направления которой включают следующие подходы:

1) участие в акциях, нацеленных на совершение терактов, должно приравниваться к уже совершенным преступлениям;

2) совершение преступления, нацеленного на террористическую деятельность, подразумевает автоматическое увеличение срока наказания;

3) любое лицо, финансирующее террористическую деятельность или склоняющее к этому других лиц, автоматически считается виновным в принадлежности к терроризму;

4) введение законодательного запрета на сбор, хранение, публикацию и передачу информации, касающейся полиции, систем безопасности, должностных лиц суда и прокуратуры, служащих пенитенциарной системы, которая может оказаться полезной для террористов;

5) лица, входящие в какую-либо из запрещенных организаций или участвующие в ней, склоняющие к участию в запрещенных организациях других лиц, несут уголовную ответственность;

6) лица, подозреваемые в связях с террористами, могут подвергаться обыску и аресту без предъявления ордера;

7) увеличение сроков превентивного заключения под стражей лиц, подозреваемых в терроризме, и ограничение их прав на обращение с апелляцией к властям;

8) введение уголовной ответственности за сокрытие информации, которая могла быть полезной для предотвращения террористических актов;

9) упрощение процедуры рассмотрения дел, связанных с терроризмом;

10) депортация иностранных граждан, которые заподозрены в связях с терроризмом, отказ в выдаче въездных виз гражданам государств, поддерживающих терроризм, а также всем лицам, подозреваемым в терроризме.

Особый интерес представляет антитеррористическое законодательство отдельных государств, разработанное в последние годы. В частности, на Кипре в качестве наказания за террористическую деятельность с 2001 г. применяется пожизненное заключение и штраф, а на Кубе – смертная казнь. Здесь также большое внимание уделяется предупреждению терактов в любом проявлении и ужесточению наказаний преступников за различные формы террористической деятельности, и прежде всего за производство, транспортировку отравляющих и взрывчатых веществ.

В Канаде с 2002 г. в случае террористической угрозы допускается создание так называемой зоны безопасности на тех территориях, где находятся военнослужащие и военная техника этого государства или союзных ей стран.

В Англии в январе 2002 г. был принят закон по борьбе с терроризмом, существенно расширивший полномочия властей, транспортной и военной полиции и спецслужб по задержанию лиц, подозреваемых в причастности к терроризму. Согласно французскому закону о повседневной безопасности граждан, данные подозреваемых в совершении терактов внесены в национальную картотеку генетических отпечатков наряду с данными других преступников.

Закон по борьбе с терроризмом в Непале, принятый в 2002 г., предусматривает пожизненное тюремное заключение за участие в террористической деятельности, дает правоохранительным органам полномочия на задержание подозреваемых в терроризме без формального выдвижения обвинения на период до трех месяцев. Чилийский антитеррористический закон 2004 г. примечателен тем, что в структуру понятия «террористический акт» включено, пожалуй, максимальное число противоправных действий, включая вандализм и поджоги.

В Израиле, несмотря на активную борьбу этого государства с терроризмом, длительное время не существовало специального закона, который бы четко определял терроризм, характеризовал методы борьбы с вербовкой и агитацией террористических организаций. 16 июня 2016 г. парламентом страны был принят закон «О борьбе с терроризмом», который вступил в законную силу с 1 ноября того же года. Закон впервые ужесточал ответственность не только для непосредственных исполнителей терактов, но и их пособников. Устанавливались и достаточно жесткие виды наказаний для террористов: глава террористической организации приговаривался к 25 годам тюремного заключения; убийство, совершенное террористом, влекло за собой пожизненное заключение. Максимальный срок лишения свободы, если не учитывать пожизненное заключение, по статье «Терроризм» составил 30 лет.

В целом современное международное антитеррористическое законодательство содержит конкретные положения, позволяющие государству, пострадавшему от теракта или находящемуся в состоянии реальной угрозы, расширять возможности собственного внутреннего законодательства, чем пользуются создатели антитеррористических законов каждого конкретного государства.

Деятельность государственных органов в рамках национальных антитеррористических систем

Столкнувшись с проблемой терроризма, большинство стран давно пришло к выводу, что противодействием терроризму должна заниматься отдельная организация. Одной из первых по этому пути пошла Великобритания, создав в 1941 г. специальную службу – САС – как элитную высокопрофессиональную антитеррористическую организацию. По ее модели, приобретшей хорошую международную репутацию, создавались почти все антитеррористические подразделения различных стран мира.

Именно в Великобритании лондонской полицией было разработано несколько основных видов антитеррористических операций, ряд из которых поставлены на регулярную основу и используются спецслужбами других государств. Охарактеризуем эти операции.

1. Операция «Клайсдейл» нацелена на обнаружение террористов-смертников и их сообщников. Офицерам разрешено стрелять на поражение, если они считают это необходимым и оправданным.

2. Операция «Радуга» призвана развивать открытую общественную стратегию борьбы с терроризмом, отличается длительной продолжительностью. Информацию об угрозе терроризма в городе оперативники собирают, методично просматривая записи с камер наблюдения, расположенных абсолютно на всех объектах: в транспорте (в городском общественном транспорте, а также в аэропортах и на вокзалах), ресторанах, отелях, магазинах, частных компаниях и некоммерческих организациях, жилых апартаментах, медицинских центрах, на улицах.

3. Операция «Молния» направлена на сбор разведывательных данных. Осуществляется она Командованием по борьбе с терроризмом и предназначена для записи и анализа подозрительных наблюдений граждан.

4. Операция «Невод» ставит целью выявление местонахождения преступников, связанных с террористическими организациями, с помощью работы с обширными базами данных и подключения так называемых ключевых показателей: кредитных карт, поддельных документов и др.

5. Операция «Фура» предназначена для борьбы с преступниками, непосредственно связанными с крупными международными террористическими группировками, которые занимаются кражей транспортных средств, незаконным сокрытием опасных веществ (материалов, которые могут быть использованы как ядерное, биологическое или химическое оружие).

Борьба с терроризмом государственными органами США ведется уже не одно десятилетие и имеет свои специфические особенности. Так, еще в 1908 г. по указанию Президента США Ф. Рузвельта было создано пресловутое Бюро расследований, которое изначально занималось политическими и экономическими делами, координировало функционирование полицейских участков, но во время Первой мировой войны получило новую задачу – содействовать армейским контрразведывательным структурам, что, по сути, уже связало этот орган власти с расследованием в том числе террористических преступлений. Еще более четкое оформление функций Бюро расследований приобрело после выхода в Нью-Йорке закона о шпионаже 1917 г. Причиной введения этого закона стал взрыв склада боеприпасов на острове Блэк Том. Новый закон наделил Бюро расследований США дополнительной функцией – теперь оно могло арестовывать лиц, подозреваемых в диверсионных действиях и связях с иностранными государствами.

По Америке прокатилась волна массовых арестов, но попытки выявить шпионов были практически безрезультатными. Тогда Бюро расследований, пользуясь возможностями закона о шпионаже, сконцентрировалось на борьбе с оппозицией, особенно со сторонниками коммунистической идеологии. Для этих целей в 1991 г. в Бюро даже было создано специальное подразделение – Управление общих расследований, функцией которого стала борьба с политически неблагонадежными и радикально настроенными гражданами. Но эффективность подразделения тоже оказалась невысокой – в 1920 г. оно арестовало свыше 10 тыс. человек, но смогло доказать вину и депортировать из страны только 556 человек.

Подобная неэффективность деятельности Бюро привела к новой попытке его реорганизации в 1920-х гг., когда оно вновь было переориентировано с политических на уголовные дела. Соответственно, его полномочия были существенно ограничены, в частности устанавливался запрет на прослушивание телефонных переговоров. Однако на практике Бюро расследований продолжало работать, как и прежде, игнорируя все ограничения.

В 1935 г. Бюро расследований переживает новую реорганизацию – оно было переименовано в Федеральное Бюро расследований, а возглавил его Джон Гувер. В 1939 г. статус бюро еще более возрос, поскольку он стал, по сути, главным органом контрразведки – Ф. Рузвельт принуждает все государственные учреждения докладывать ФБР о всех фактах шпионажа и саботажа.

С началом Второй мировой войны функции и авторитет ФБР еще более расширились: оно не только собирало любыми, в том числе и незаконными средствами, информацию на всех неблагонадежных лиц, но и создало Службу особой разведки, которая действовала за пределами страны и препятствовала проникновению в США шпионов из Латинской Америки. Наконец, в 1970-х антитеррористическая деятельность официально вошла в число функций ФБР. Однако и по сей день Бюро нельзя назвать исключительно антитеррористическим органом власти, поскольку оно выполняет функции контрразведки, политической полиции и уголовного сыска.

Кроме ФБР, антитеррористические функции выполняют и другие государственные ведомства:

— Иммиграционная и таможенная служба США (ICE — U.S. Immigration and Customs Enforcement), в задачи которой входит борьба с трансграничной преступностью, работа с мигрантами и депортацией, а также борьба с терроризмом и экстремизмом;

— Погранично-таможенная служба США (CBP — U.S. Customs and Border Protection), в состав которой входят специальные подразделения силовой поддержки, полиция, следственные отделы, пограничный патруль;

— Управление транспортной безопасности (TSA — The Transportation Security Administration), в состав которой входит Федеральная служба маршалов авиации США, разрешающая конфликтные ситуации, возникающие на борту авиалайнера, в том числе связанные с террористическими актами.

В сентябре 2001 г. в США создано Управление внутренней безопасности, которое координирует работу 40 ведомств по безопасности. Глава Управления подчиняется непосредственно президенту и является его советником по вопросам борьбы с терроризмом.

Оперативное управление контрразведывательных сил занимается сбором данных, которые передаются непосредственно в Национальный контртеррористический центр, где делается вывод о степени угрозы и принимаются решения о необходимости разработки конкретных мер. Координацией наступательных действий занимается другая служба – Совет национальной безопасности.

Несмотря на разветвленную антитеррористическую национальную систему в США, она не оценивается специалистами как результативная. Многообразие функций ФБР не способствует эффективности деятельности Бюро, за что оно неоднократно подвергалось критике. Впрочем, как показывает история ФБР, оно никогда не отличалось безупречной репутацией и результативностью. В современном ФБР противодействие терроризму осуществляет специальный Департамент национальной безопасности. Он включает несколько подразделений: контртеррористический отдел, отдел контрразведки, управление по оружию массового поражения, центр выявления террористов, группа по допросу особо важных задержанных. В последние годы, особенно в связи с событиями на Ближнем Востоке, противостояние терроризму приобретает особую актуальность и, соответственно, привлекает внимание общественности именно к контртеррористической деятельности ФБР. Кроме того, акцент на борьбе с международным терроризмом стал отличительной особенностью американской внешней политики и национальной безопасности после терактов 11 сентября 2001 г. С тех пор Департамент национальной безопасности прилагает огромные усилия для предотвращения террористических актов и идентификации террористических организаций, угрожающих не только США, но и мировой безопасности в целом.

Однако результативность контртеррористической деятельности вызывает много вопросов. Согласно заключительному сообщению Комиссии 9/11, расследовавшей теракты 11 сентября 2001 г., ФБР недобросовестно исполняло свои обязанности, поскольку не обратило внимания на сведения, позволившие бы предотвратить трагедию. Проведенное в 2007 г. внутреннее расследование всего лишь 10% дел, рассматриваемых ФБР, выявило более 1000 случаев нарушения сотрудниками Бюро правил при сборе данных о домашних телефонных переговорах, переписке по e-mail и финансовых операциях. Неправительственная организация Human Rights Watch, осуществляющая мониторинг, расследование и документирование нарушений прав человека в более чем 70 странах мира, в 2014 г. опубликовала доклад с результатом изучения 27 недавних судебных процессов, на которых мусульмане обвинялись в намерении устроить различные террористические акты. Как выяснилось, в отношении примерно половины из этих людей ФБР проводило подставные операции, т.е., по сути, подталкивало людей к совершению террористических акций. О двойных стандартах в борьбе США с терроризмом, вызывающих вопросы о справедливости и последовательности американской политики, пишут сегодня и многие авторитетные политологи.

В частности, Д. В. Селиванов отмечает, что при доминирующем положении США в мировой политике и ключевой роли этого государства в формировании стратегии по борьбе с международным терроризмом оно часто применяет политику двойных стандартов в этой деятельности, что влияет на мировую политику и правопорядок в целом. Так, США, позиционирующие себя как демократическое государство, сотрудничают с различными странами и режимами, которые практикуют нарушения прав человека и авторитарные методы управления, например Египтом, Саудовской Аравией и Пакистаном, оправдывая это целями национальной безопасности и борьбы с терроризмом. Понимание терроризма в США не раз менялось в зависимости от политических обстоятельств. Организации, которые ранее считались «свободными борцами» за независимость, могут внезапно быть объявлены террористическими. США поставляют вооружение и поддерживают группировки, которые борются с режимами, являющимися американскими противниками. Это может привести к ситуации, когда «умеренные» группировки получают оружие, которое впоследствии может оказаться в руках радикальных террористов. США могут использовать обвинения в терроризме в политических целях, чтобы оправдать свои действия или вмешательство в дела других стран. Таким образом, один из главных борцов с терроризмом на мировой арене использует эту борьбу для достижения геополитических целей¹³.

Специалисты прогнозируют, что двойные стандарты в борьбе США с международным терроризмом могут иметь разнообразные последствия как на внутренней, так и на мировой арене, среди которых утрата доверия со стороны других государств и легитимного характера американской антитеррористической политики; рост антиамериканизма в различных странах, что может увеличить рекрутинг в ряды террористических организаций и подорвать международное сотрудничество по борьбе с терроризмом.

Одной из стран, наиболее пострадавших от терроризма, является Индия, которая отличается большим количеством внутренних террористических группировок. Здесь представлены различные разновидности терроризма: от исламистского, сепаратистского и крайне левого до непосредственно индуистского и наркотерроризма. По оценкам исследователей, около 2% всех жертв терроризма приходится на Индию, и это очень большая цифра, поскольку население Индии составляет 17,5% мирового населения. Популярность терроризма как политического метода борьбы имеет в Индии глубокие исторические корни и связана с высоким уровнем расслоения индийского общества, религиозной нетерпимостью и отсутствием должного внимания власти к обозначенным проблемам, что создает условия для успешной вербовки в террористические организации все новых и новых «недовольных».

Национальной полицией, военизированными формированиями, а также разведывательными группами в Индии руководит Министерство внутренних дел. В государстве также созданы несколько спецслужб, которые следят за террористической деятельностью внутри страны и за рубежом. При этом в качестве подразделения внешней разведки функционирует аналитический и исследовательский отдел, а Разведывательное бюро выступает подразделением внутренней разведки.

Антитеррористическое отделение индийской полиции, созданное еще в 1990 г., имеет филиалы во всех индийских штатах. Его появление, по подсчетам аналитиков, снизило преступность в Индии на 70%. Антитеррористическое отделение сотрудничает с Аналитическим и исследовательским центром и Разведывательным бюро, а также аналогичными структурами в других странах. Однако после терактов в Мумбаи в 2008 г., жертвами которых стали 200 человек и около 300 получили ранения, стала очевидна необходимость создания дополнительного антитеррористического ведомства, которым стал Общенациональный центр по борьбе с терроризмом, включившим более 1000 сотрудников правоохранительных органов. Однако специалисты отмечали слабую координацию Центра с другими антитеррористическими органами Индии.

Неоднозначные оценки получил в индийском обществе и Закон о предотвращении терроризма, принятый в марте 2002 г. Определение терроризма, представленное в законе, по мнению критиков, было нечетким и позволяло причислить к террористам любого гражданина, начиная от нигилиста и заканчивая участника акции протеста. На всем протяжении судебного разбирательства дела о терроризме подозреваемый не может быть выпущен под залог, а сам период расследования дел о терроре может продлеваться до 120 дней. Противники закона утверждали, что он «размывает грани между виновными и невиновными» и помещает всех несогласных с чем-то, начиная от поэтов и мечтателей до сепаратистов, революционеров и преступников, в одну категорию „террористы“». К «городским шпионам» могут быть отнесены журналисты, отказывающиеся предоставлять свой материал властям. Им грозит лишение журналисткой аккредитации на три года и внушительный штраф. Полномочия полиции были также расширены. При всем этом гарантии безопасности казались недостаточными и даже уступали аналогичным пунктам предшествующего законодательства.

Недовольство действующим законом в условиях нарастания террористической деятельности в стране вынудило индийские власти в 2004 г. принять новый Закон о предотвращении подрывной деятельности, ужесточивший меры борьбы с терроризмом и ответственность за совершение терактов. Так, если за различные преступления, связанные с терроризмом, закон 2002 г. предусматривал от десяти лет до пожизненного заключения, то по акту 2004 г., в случае если в результате теракта погиб хотя бы один человек, исполнителя ожидает либо пожизненное заключение, либо смертная казнь, а также внушительный штраф. Финансирование террористической организации или оказание какой-либо помощи в подготовке терактов чревато наказанием в виде лишения свободы сроком от пяти лет до пожизненного заключения и штрафа.

Низкая эффективность политики противодействия терроризму в Индии, постоянно подтверждаемая новыми терактами, вынудила власть на оперативные изменения в законодательстве в 2008 г. Исходя из нового, более расширенного, определения терроризма был внесен ряд дополнений в список наказуемых деяний, куда вошли:

1) попытка совершения теракта с помощью радиоактивных и ядерных устройств, предусматривающая ответственность в виде лишения свободы на срок до десяти лет и штраф;

2) организация лагерей подготовки боевиков, которая предусматривала ответственность в виде лишения свободы от пяти лет до пожизненного срока и штраф;

3) вербовка террористов, предусматривающая ответственность, аналогичную предыдущей.

Более широко стало пониматься финансирование терроризма – как деятельность по сбору и передаче средств для подготовки терактов, осуществляемая как внутри страны, так и за ее пределами.

Совершенствование антитеррористического законодательства в 2008 г. подготовило правовую почву для создания нового ведомства – Национального агентства расследований (НАР), функцией которого стало непосредственно расследование преступлений террористического характера.

Одним из методов противодействия терроризму, применяемых в Индии (хотя эта практика находит применение и в других странах), является введение перечня террористических организаций. Это позволяет сильно осложнить функционирование структуры, попавшей в список: организация лишается возможности иметь официальную штаб-квартиру (офис), возникают проблемы с движением денежных потоков, места сбора сторонников попадают под пристальное внимание правоохранительных органов и специальных служб, а само членство в ней грозит уголовным преследованием.

Кроме того, было принято решение расширить масштабы антитеррористического сотрудничества между Индией и Великобританией. По мнению индийских властей, самой большой проблемой Индии является неготовность общества к грамотной самозащите от терроризма, что сводит на нет все усилия в противодействии терроризму. Поэтому алгоритмы правильного поведения граждан как во время терактов, так и для их предупреждения Индия намерена перенимать в первую очередь у США и Великобритании.

В целом, несмотря на все усилия, предпринимаемые Индией в противодействии терроризму, их сложно назвать результативными. Однако очевидно сдерживание террористической угрозы, которая хотя бы прекратила столь стремительный рост, который наблюдался ранее.

Одной из наиболее опытных в борьбе с террором стран является Израиль, противодействие терроризму, в котором основано на принципе интеграции усилий всех силовых структур и специальных подразделений. Борьбу возглавляет оперативный штаб, в который включены представители армии и спецслужб, в том числе службы внешней разведки «Моссад». Задача штаба – координация всех действий, включая проведение специальных операций за пределами страны. При этом главное внимание уделяется разведке, нацеленной на предупреждение терактов и осуществляемой силами наиболее мобильных и хорошо обученных спецподразделений, ориентированных на выполнение заданий особой сложности.

Тактика службы внешней разведки Израиля основана на превентивных ударах по террористам, а также ударах по организаторам и исполнителям терактов, которые не удалось предотвратить. Одним из самых ярких исторических примеров такого возмездия, организованных «Моссадом», является месть за убитых израильских спортсменов, которые были захвачены террористической организацией «Черный сентябрь» на Олимпиаде 1972 г. в Мюнхене.

Для израильских спецслужб характерна концентрация на предупреждении угрозы терроризма. «Растворяясь» среди еврейского и арабского населения, сотрудник израильских спецслужб, нередко нарушая международные законы, занимается выявлением и тайным уничтожением террористических групп или отдельных фанатиков. Большое внимание израильское руководство уделяет вопросам прекращения финансовых поступлений из-за рубежа для палестинских и ливанских террористов и оказания международного воздействия на Сирию, Иран, Ливию, Судан, которые подозреваются в этом.

Во Франции, как и во многих других государствах, терроризм во всех его проявлениях воспринимается критически, как явление, лишенное человечности. Еще в 1978 г. по инициативе президента Ж. д’Эстена в стране была создана национальная система тревожного оповещения об уровне террористической угрозы Vigipirate, которая периодически обновлялась и в настоящий момент имеет пять уровней опасности. В случае увеличения террористической угрозы система, несмотря на приверженность Франции демократическим ценностям, допускает вмешательство в частную жизнь общества, предусматривает расширение патрульных служб, приведение в боевую готовность жандармерии и, при необходимости, даже армейских частей.

В 2006 г. во Франции была опубликована так называемая «Белая книга», которая интересна не только своей доктриной борьбы с международным терроризмом, а также четким разграничением дефиниций «политический терроризм» и «идеологический терроризм», но и возможными сценариями террористических актов. Кроме того, «Белая книга» содержит целый спектр инструментов предупреждения терактов:

1) осуществление контроля за средствами связи;

2) контроль за иностранными гражданами, прибывающими в страну;

3) привлечение воинских частей для отражения террористической угрозы как внутри государства, так и за его пределами;

4) использование любых мер, в том числе применение ядерного оружия;

5) установление слежения за воздушным пространством и готовность к перехвату воздушных целей, а также заключение двусторонних соглашений по воздушной безопасности.

В 2017 г. в стране был принят закон «Об усилении внутренней безопасности и борьбы против терроризма», который ужесточал ряд мер по противодействию терроризму, в частности:

1) упрощал процедуру проведения обысков;

2) вводил наказания для родителей за агитацию и приобщение к террористической деятельности своих детей;

3) давал возможность запрета на деятельность объектов религиозного культа;

4) допускал передачу данных об авиапассажирах в общую базу данных ЕС.

Обеспечением правопорядка внутри страны заведует Совет внутренней безопасности, созданный в 2002 г. В его состав входят руководители военных и экономических ведомств, а руководит работой непосредственно президент страны. В компетенцию Совета входит разработка шагов по обеспечению безопасности внутри государства, а также координация правоохранительных и военных ведомств для наиболее эффективного осуществления охранительных функций государства.

Борьбой с терроризмом во Франции занимаются подразделения контрразведки, службы внешней разведки, национальной полиции, правовой полиции, жандармерии, а в самых сложных случаях подключаются подразделения Министерства обороны.

Поиском и уничтожением террористов занимается структурное подразделение национальной полиции – Дивизия по борьбе с терроризмом. В этом элитном отряде насчитывается около 30 бойцов-одиночек, которым президент Франции предоставил исключительные полномочия уничтожать террористов на стадии покушения.

Борьба с терроризмом осуществляется во Франции и в рамках международного сотрудничества, прежде всего это борьба с международной преступностью, в том числе и с международным терроризмом, через Interpol и Europol. Франция осуществляет двустороннее сотрудничество с другими государствами и на уровне Министерства внутренних дел, спецслужб, антитеррористических комитетов, сотрудники которых делятся оперативной информацией, продолжает работать Закон об экстрадиции. Внутри ЕС вводятся также соответствующие меры, позволяющие государствам-членам получать больше информации о гражданах: введение биометрических параметров при выдаче виз и, возможно, при выдаче национальных паспортов, идея создания общеевропейской визовой базы. Тщательно отслеживаются настроения бывших солдат, вернувшихся в страну, а также систематически проводится мониторинг лиц, осужденных за терроризм.

Достаточно эффективный опыт противодействия терроризму накоплен и в Японии. Учитывая глобальный характер проблемы терроризма и опыт многих государств, пострадавших от терактов, в Японии еще в 2005 г. разработали собственную антитеррористическую стратегию. Ее суть заключается в обязанности каждого иностранца, въезжающего в страну впервые или повторно, предоставить свои отпечатки пальцев правоохранительным органам этого государства. Кроме того, в Японии создана и успешно функционирует система информирования граждан о различных инновациях в сфере контртеррористической деятельности в виде специального интернет-портала. Подобные меры превентивного характера, хотя и достаточно простые по своему содержанию, но, как показывает практика, не раз доказали свою результативность.

В США, Израиле и многих западноевропейских государствах в последние годы возрастает роль гражданского общества в противодействии терроризму. Оно использует различные механизмы антитеррористической деятельности, от стандартного информирования граждан о правильном поведении во время терактов до разработки программ бдительности и использования народных дружин. В частности, в США была запущена программа «Награда за справедливость», которая предполагает денежное вознаграждение за информацию о готовящемся теракте или месте нахождения террористов. В Израиле действует неправительственная организация Международный институт по противодействию терроризму, которая выполняет информационные и пропагандистские функции. «Народная дружина» Израиля насчитывает более 50 тыс. добровольцев, которые имеют право на ношение оружия и патрулируют улицы, торговые центры, общественный транспорт и другие объекты террористических атак в Израиле. В стране предпринимаются меры по повышению статуса народных дружинников, их миссия считается особенно почетной.

Рост числа терактов в России в конце ХХ – первых десятилетиях ХХI в. заставил изменить подход к антитеррористической деятельности и в нашей стране. Проводимая до этого борьба с терроризмом, начиная с его появления в Российской империи в XIX столетии, фактически имела дело лишь со следствием, а не причиной явления. Подобно тому как народовольцы наивно полагали, что, убив царя, они решат все проблемы и противоречия общественного строя царской России, так и борьба со следствиями, а не с первопричинами терроризма, не имела практически никаких результатов. Было решено внести коррективы в сам подход к проблеме, что потребовало изменений в законодательстве. С 2006 г. вступили в силу Указ Президента РФ от 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму» и Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», которые закрепили новые принципы противодействия терроризму в России. Их сущность четко сформулировал Н. П. Патрушев, занимавший в тот момент посты директора ФСБ России и председателя НАК. Он подчеркивал, что противодействие терроризму не столько деятельность спецслужб и правоохранительных структур, сколько комплекс мер, осуществляемых органами исполнительной власти РФ и субъектов Федерации, а также органами местного самоуправления.

При этом в противодействии терроризму в Российской Федерации выделяются три основные направления:

1) профилактика терактов;

2) борьба с терроризмом;

3) минимизация и ликвидация его последствий.

Профилактика предполагает ликвидацию истоков терроризма во всех сферах жизни общества и государства, устранение предпосылок его возникновения. Борьба с терроризмом включает в себя силовые мероприятия, связанные с недопущением терактов. Минимизация и ликвидация последствий терактов говорят сами за себя.

В Российской Федерации противодействие терроризму осуществляется на следующих уровнях: двух государственных – федеральном и субъекта Федерации, муниципальном и объектовом. На федеральном уровне действует НАК, который возглавляет директор ФСБ России. НАК пришел на смену Федеральной антитеррористической комиссии (ФАК), руководимой Председателем Правительства РФ. НАК обеспечивает координацию работы органов исполнительной власти РФ, субъектов Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму. В состав НАК входят руководители спецслужб, федеральных министерств, представители палат российского парламента и другие должностные лица. На федеральном уровне также действует Федеральный оперативный штаб (ФОШ). В субъектах Федерации работают антитеррористические комиссии (АТК) и оперативные штабы. АТК возглавляет высшее должностное лицо субъекта Федерации, в состав входят начальники территориальных органов ФСБ России, МВД России, МЧС России, председатель Законодательного Собрания субъекта Федерации и др. В районах (городах, поселках) отсутствует типовая модель построения системы противодействия терроризму, но при этом существует ряд схожих черт. Некоторые административно-территориальные образования имеют подразделения, занимающиеся вопросами безопасности и антитеррора, – управления, отделы. В некоторых органах есть заместители главы администрации по безопасности, которые курируют деятельность территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (ФСБ России, МВД России, МЧС России, ФМС России, ФКСН России), занимаются разработкой предложений по совершенствованию системы безопасности и антитеррористической защищенности района (города, поселка).

Глобальный характер деятельности террористических структур предполагает, что вести успешную борьбу с ними можно только при условии тесной координации действий всех заинтересованных в этом государств, учете ими опыта друг друга. В какой-то мере это учитывается в деятельности силовых структур России. В то же время многие грани зарубежного опыта, не связанные непосредственно с совершенствованием межведомственного взаимодействия в борьбе с терроризмом, структурными реформами силовых ведомств, подготовкой кадров, перевооружением, остаются еще недостаточно изученными.

Это относится к опыту налаживания взаимодействия между силовыми государственными структурами, обществом и бизнесом в борьбе с терроризмом. Наибольший опыт здесь накоплен США. В этой стране, например, частные корпорации и охранные агентства участвуют совместно с государственными ведомствами в программах по защите компьютерных сетей, обеспечению честности бизнеса, что должно затруднить «отмывание» денег террористическим структурам. В США действует также ряд программ, обеспечивающих вовлечение рядовых граждан в борьбу с терроризмом и обеспечение общественного порядка.

В странах Западной Европы накоплен опыт по интеграции проживающих в стране выходцев из стран «Юга» в соответствующие общества. Легальные иммигранты получают помощь в изучении языка страны пребывания, ее традиций и обычаев, им предоставляется возможность получения мер социальной защиты. Действуют программы поддержки так называемых зон упадка, районов, где по разным причинам высок уровень безработицы и социальной напряженности. Это позволяет в какой-то мере обеспечить лояльность выходцев из исламских стран государству пребывания. Этой же цели служит политика борьбы с проявлениями расовой и религиозной нетерпимости, ксенофобии по отношению к иммигрантам из стран «Юга», которые могут только усилить влияние на них радикальных, оправдывающих терроризм идеологий.

Разумеется, при обращении к зарубежному опыту необходимо учитывать специфику России, которая исключает возможность его механического копирования. Опыт Франции также демонстрирует, что причины терроризма не искоренить одними только социальными программами. Нам необходимо учитывать печальный опыт этого государства.

Современные политологи выделяют ряд факторов, определяющие специфику процесса противодействия терроризму в России:

1) недостаточно высокий, по сравнению с западными странами, уровень доверия между властью, бизнесом и обществом;

2) ограниченность материальных ресурсов России и, как следствие, отсутствие возможностей проводить активную социальную политику и приобрести технологическое преимущество над террористами;

3) практически открытые, незащищенные границы по южному периметру, проблема коррумпированности местных чиновников облегчает проникновение и легализацию мигрантов, в том числе и террористов, на территорию России;

4) на территории России республики Кавказского региона, которые традиционно были источниками терроризма;

5) любые антитеррористические жесткие меры, предпринимаемые Россией, нередко трактуются странами Запада как возвращение нашей страны к авторитарному режиму.

Обобщая отечественный и зарубежный опыт противодействия терроризму, можно выделить ряд универсальных принципов, на которых основывается антитеррористическая деятельность государств: предупреждение терактов за счет грамотно организованных превентивных мер; минимизация уступок террористам; неотвратимость и ужесточение наказаний за террористическую деятельность; стремление минимизировать количество жертв и ущерб, нанесенный в ходе антитеррористических операций; оказание максимального давления на страны, поддерживающие терроризм; использование любых средств, в том числе и военных, для борьбы с террористами.

Однако многие современные исследователи уже приходят к выводу, что применение исключительно силовых методов в борьбе с терроризмом будет иметь обратный эффект и заставит человеческое сообщество убедиться в правильности пессимистичного заключения американского политолога П. Дж. Бьюкенена, который подчеркивал: «Мы презираем террористов, но они нападали и будут нападать на нас снова, потому террор часто приводит к успеху». Традиционно задачи по реализации антитеррористической деятельности были возложены на государство и силовые структуры. Однако проведенный анализ опыта различных государств, накопленного в сфере противодействия терроризму, показывает, что в современных условиях решение глобальной проблемы терроризма может стать эффективным только при консолидации усилий государства, гражданского общества и каждого социально ответственного индивида.

Контрольные вопросы и задания

1. Приведите факты, подтверждающие обострение террористической угрозы в современном мире.

2. Докажите глобальный характер проблемы терроризма. Какими методами она может быть решена и почему? Приведите конкретные примеры эффективного преодоления угрозы терроризма.

3. Приведите исторические факты, показывающие истоки терроризма в России и за рубежом.

4. Сравните опыт различных государств в борьбе с терроризмом. Какой вам кажется наиболее эффективным и почему?

5. Приведите собственные примеры государств, противодействующих терроризму. Можно ли считать их опыт успешным?

6. Каким периодом можно датировать появление терроризма в России? С деятельностью каких организаций он связан?

7. Подготовьте эссе на тему: «Можно ли искоренить терроризм?».

8. Какие методы в борьбе с терроризмом необходимо использовать, на ваш взгляд? Почему?

9. Какие факторы определяют особенности противодействия терроризму в России? Подтвердите свой ответ конкретными фактами.

10. Разработайте и обоснуйте собственный алгоритм противодействия терроризму в современном мире: методы, принципы, конкретные механизмы.

Тема 4. СОВРЕМЕННЫЕ ПРОЯВЛЕНИЯ РЕЛИГИОЗНОГО РАДИКАЛИЗМА

Псевдоисламский экстремизм

Приходится признать, что из всего разнообразия экстремистских и террористических организаций и групп, в основе идеологий которых лежит искаженная трактовка того или иного религиозного учения, наибольшую опасность по масштабам распространения и по военно-диверсионному потенциалу представляют сообщества, которые принято объединять не совсем корректными терминами «исламский экстремизм» или «исламский терроризм».

В начале данного раздела учебно-методического пособия необходимо сразу оговориться и особо подчеркнуть, что ни в коем случае нельзя отождествлять ислам и так называемый исламский экстремизм, о котором речь пойдет ниже. Совершенно неправомерно ставить знак равенства между великой и высоконравственной мировой религией, создавшей великолепную культуру с вековыми традициями (исламом), и так называемым исламским экстремизмом, который, к сожалению, сегодня действует во многих странах мира, в том числе и на территории РФ.

В то же время многочисленные террористические течения, движения, организации и группировки, апеллирующие к исламу, своими жестокими и агрессивными действиями порождают реакцию извне мирового мусульманского сообщества в виде печально известной исламофобии. И именно поэтому изучение исламской культуры в школах и вузах России является действенным средством профилактики как псевдорелигиозного экстремизма, так и исламофобии.

Следует оговориться, что феномен экстремизма в той или иной степени имеет место во многих других конфессиях. Примерами могут служить проблема сикхского терроризма в индийском штате Пенджаб или индуистские коммуналистские группировки, провоцирующие кровавые межобщинные столкновения с мусульманами этой страны. Даже в цивилизационных рамках буддизма – мировой религии, проповедующей ненасилие – возникла японская террористическая организация «Аум синрике», совершившая печально известные газовые атаки в токийском метро в 1995 г. (о ней ниже).

С другой стороны, приходится признать, что международное террористическое движение, основанное на искаженной и человеконенавистнической трактовке исламской традиции, в настоящее время является масштабной и, следовательно, опасной формой псевдорелигиозного экстремизма в современном мире.

Итак, данное направление сформировалось в границах исламской цивилизации в XVIII–ХХ вв., прежде всего в доктринальной и организационной форме салафийя, более известной в России и мире под не совсем корректным названием ваххабизм.

В основе учения проповедника по имени Мухаммад ибн Абд аль-Ваххаб (1703–1787/91 гг.), как и всего ислама в целом, лежит догматический принцип таухида, который означает, по сути, монотеизм, строгое единобожие. Исходя из постулата, что только Аллах считается достойным поклонения со стороны людей, ваххабиты решительно выступают против всех «недозволенных» нововведений в исламе, к которым они относят, например, культ святых, утвердившийся в немалой степени благодаря тасаввуф (мусульманскому мистицизму, также известному как суфизм), а также поклонение пророку Мухаммаду.

В качестве своеобразной альтернативы существующему исламу ваххабиты предлагают возврат к его первоначальным нормам, возврат мусульманского сообщества (уммы) к тем установлениям, которые действовали в нем при жизни пророка Мухаммада. В общественно-политической сфере ваххабиты проповедуют патриархальное равенство, братство и единение всех мусульман мира, строгое соблюдение моральных норм ислама (в частности, ими резко осуждается стяжательство). Причем братство мусульман ваххабиты трактуют как особый тип организации с жесткой внутренней дисциплиной, гораздо большей, чем в обычной мусульманской общине, а также с ярко выраженным единоначалием и круговой порукой.

Важное место в учении ваххабитов заняла идея «священной войны» (джихада) против многобожников и (важный момент!) против мусульман, которые, по их мнению, отступили от норм раннего ислама и потому, с точки зрения ваххабитов, еще хуже, чем кяфиры – «неверные». Исходя из данного постулата ваххабиты безапелляционно объявляют абсолютное большинство мусульман вероотступниками, а себя – истинными хранителями и ревнителями исламского правоверия. Не отрицая общепринятого толкования джихада как внутреннего самосовершенствования мусульманина, ваххабиты полагают, что внутренний «великий джихад» неотделим от «джихада малого», т.е. войны с «неверными». Все это обусловило военизированный характер ваххабитского движения, его фанатизм и экстремизм.

Во второй половине XVIII – первой трети ХХ в. ваххабизм стал религиозно-политической программой борьбы за объединение Аравии под властью знатного рода аль-Сауд (Саудитов). Не случайно с 1932 г. по настоящее время ваххабизм является государственной идеологией Королевства Саудовская Аравия.

Более того, на протяжении XIX в. ваххабизм широко распространился за пределами Аравийского полуострова: в Северной и Тропической Африке, Индии и Афганистане, на островах Нидерландской Индии (Индонезии). Почти везде ваххабиты активно включались в многочисленные «локальные джихады», направленные против европейских колонизаторов.

В ХХ в. на основе идей ваххабизма и иных ответвлений исламского радикализма по всему миру возникло большое число террористических организаций.

Так, своеобразным символом так называемого «исламского терроризма» (термина столь же некорректного, сколь и растиражированного мировыми СМИ) стал Усама бен Ладен (1957–2011 гг.) – саудовский миллионер, создатель печально известной глобальной сети «Аль-Каида» (араб. – «база»)¹⁴, официально признанной террористической и запрещенной на территории Российской Федерации (с 2003 г.), США и государствах ЕС.

В 1979 г. Усама бен Ладен отправился добровольцем в Афганистан, где в составе вооруженных формирований исламской оппозиции этой страны принял участие в военных действиях против Советской армии. Будучи лишенным саудовского подданства за экстремистские акции, он обосновался в Судане, где и основал террористическую организацию «Аль-Каида».

В 1996 г. Усама бен Ладен призвал мусульман всего мира к убийствам американских военнослужащих, «где бы они ни находились». А в 1998 г. он дополнил это призывом убивать всех граждан США. Тогда же стало понятно, что воинственные призывы лидера «Аль-Каиды» не являются пустой угрозой. 7 августа 1998 г. «Аль-Каида» организовала двойной теракт в двух государствах Африки южнее Сахары. Были взорваны посольства США в столице Кении Найроби и в столице Танзании Дар-эс-Саламе. Взрывы привели к многочисленным жертвам: погибло около 300 человек (из них около 20 были американскими гражданами), ранено – более 5 тыс. человек. После этой атаки и вплоть до своей гибели бен Ладен был, без преувеличения, самым разыскиваемым в мире преступником, «террористом номер один».

Пиком деятельности «Аль-Каиды» считаются «события 9/11» – серия координированных самоубийственных атак, произошедших в США. 11 сентября 2001 г. 19 террористов, разделившись на четыре группы, захватили четыре рейсовых пассажирских авиалайнера. Причем каждая группа имела в своем составе как минимум одного участника, прошедшего профессиональную подготовку пилота. Дальнейшие события широко известны и потрясли весь мир. Два из захваченных самолетов были направлены на так называемые башни-близнецы – два небоскреба Всемирного торгового центра в Нью-Йорке. Башни обрушились, вызвав серьезные разрушения прилегающих строений. Третий самолет был направлен на здание Пентагона под Вашингтоном. Пассажиры и команда четвертого авиалайнера, очевидно, попытались перехватить управление самолетом у террористов, в итоге авиалайнер потерпел крушение в окрестностях города Шенксвилл в штате Пенсильвания. Помимо террористов-смертников, в результате этих атак погибли 2974 человека, 24 человека до сих пор считаются пропавшими без вести. В подавляющем большинстве жертвами стали гражданские лица.

США обвинили в атаках «Аль-Каиду», а бен Ладен эти обвинения фактически подтвердил. Приходится признать, что «события 9/11» изменили новейшую историю человечества, поскольку после этих действительно чудовищных преступлений политическое руководство США по настоящее время декларирует свое моральное право на борьбу с международным терроризмом по всему миру, инициировав вооруженные интервенции в ряде стран: Афганистане (2001 г.), Ираке (2003 г.), Ливии (2011 г.).

Усама бен Ладен был уничтожен американским спецназом 2 мая 2011 г. в пакистанском городе Абботтабаде. Операция по уничтожению Усамы бен Ладена называлась «Копьё Нептуна» и была санкционирована президентом США Бараком Обамой. Однако «Аль-Каида», руководимая новыми лидерами, сохранила свою структуру и боеспособность, продолжая террористическую деятельность и в настоящее время.

Пожалуй, самым главным и зловещим символом псевдорелигиозного экстремизма стало печально известное «Исламское государство Ирака и Леванта»¹⁵ (ИГИЛ; в настоящее время использует название «Исламское государство», ИГ, арабское сокращение – Даиш) – международная исламистская организация, официально признанная террористической организацией и ее деятельность запрещена на территории Российской Федерации (с 2014 г.), США, государствах ЕС.

Целью данной организации провозглашается создание «Исламского государства» (в их понимании этого термина) сначала на территории Сирии и Ирака, в перспективе – всего исламского мира. К слову, в 2014 г. ИГИЛ убрало из своего названия географическую привязку «Ирак и Левант», позиционируя тем самым свои претензии на мировое господство. Поэтому далее по тексту будем также применять аббревиатуру ИГ.

У истоков создания ИГ стоит все та же «Аль-Каида», один из активистов которой международный террорист Абу Мусаба аз-Заркави в 2006 г. основал группировку «Исламское государство Ирак» (ИГИ). ИГИ стало быстро расти за счет включения в свой состав многочисленных мелких террористических групп региона.

С апреля 2013 г. организация получила название «Исламское государство Ирака и Леванта» и вступила в открытое соперничество с «Аль-Каидой», вплоть до вооруженных столкновений, быстро оттесняя ее на второй план в иерархии воинствующих исламистов. В том же 2013 г. она вступила в гражданскую войну в Сирии на стороне антиправительственных сил.

Структурное формирование террористического «халифата» началось летом 2014 г. после захвата боевиками ИГ второго по значению иракского города Мосула – центра провинции Найнава с населением в 1,8 млн человек, сопровождавшегося показательными массовыми казнями и изгнанием иноверцев, разграблением финансовых и материальных ресурсов.

Летом 2014 г. ИГ начало полномасштабное наступление на «двух фронтах»: в Северо-Западном Ираке и Северной Сирии. Тогда же террористы провозгласили на подконтрольных и вновь захватываемых ими территориях свое «государство», так называемый «халифат», а их лидер Абу Бакр аль-Багдади был объявлен халифом. Столицей этого квазигосударства стал захваченный боевиками город Ракка в Сирии.

ИГ создало хорошо вооруженную и фанатичную армию (по разным оценкам, от 12 до 30 тыс. боевиков). Это фактически международная армия террористов-джихадистов, потому что ее ряды постоянно пополняются за счет добровольцев из многих стран, в том числе из европейских государств и из России. Под ударами ИГ пал ряд крупных городов Ирака и Сирии.

В немалой степени успехам этой организации на полях сражений способствует присутствие в ее рядах профессиональных военных, в основном бывших офицеров иракской армии Саддама Хусейна, разгромленной американцами в 2003 г.

В результате наступления террористов к середине 2010-х гг. над правящими режимами Сирии и Ирака нависла реальная угроза свержения. Стратегическими целями ИГ были иракская и сирийская столицы – Багдад и Дамаск, т.е. города, которые в разные эпохи были столицами средневекового Арабского халифата. Авиационные удары по позициям ИГ со стороны США не давали должного эффекта – территория ИГ продолжала расширяться.

ИГ поразило мир своей исключительной кровожадностью. Население, оказавшееся на территории, захваченной террористами, испытало на себе все ужасы их правления. Казни, в том числе массовые, шиитов, зороастрийцев-езидов, христиан, ни в чем не повинных людей, включая женщин и детей, а также заложников из числа журналистов палачи ИГ выкладывали в интернет, превратив реальные убийства в видеоклипы с музыкой и декларацией своих человеконенавистнических идей.

Боевики ИГ разрушали памятники культурного наследия, как «языческих идолов». Например, жертвой их вандализма стал уникальный древний храмовый комплекс Пальмиры в Сирии.

Адепты ИГ посредством все той же глобальной паутины ведут изощренную вербовочную работу, заманивая в пределы своего псевдохалифата самых разных людей. Широкую известность получила история студентки философского факультета Московского университета Варвары Карауловой: девушка подверглась психологической обработке со стороны интернет-вербовщика ИГ и в 2015 г. попыталась выехать в Сирию, на территорию, подконтрольную террористам, в поисках семейного счастья. Правда, группа россиян-сторонников ИГ, в которой находилась Варвара Караулова, была задержана на турецко-сирийской границе спецслужбами Турции и РФ.

Боевики, входящие в ИГ или сочувствующие этой группировке, совершили ряд террористических атак, направленных против граждан западных государств. Так, 7 января 2015 г. в Париже террористы устроили расправу над редакцией журнала «Шарли Эбдо», а 26 июня того же года боевик расстрелял европейских туристов в тунисском курортном городе Сусе.

Но настоящий кошмар постиг Францию 13 ноября 2015 г., когда Париж подвергся целой серии скоординированных террористических атак: обстрелов посетителей кафе, взрывов возле столичного стадиона. Кроме того, около 100 человек были захвачены террористами в качестве заложников во время рок-концерта в парижском ночном клубе «Батаклан». Силовая операция по их освобождению привела к многочисленным жертвам. Атака ИГ на Париж 2015 г. стала французским «11 сентября», крупнейшим терактом по числу жертв в этой европейской стране.

ИГ взяло на себя ответственность и за террористический акт в Ницце 14 июля 2016 г., когда боевик-одиночка на тяжелом грузовике врезался в толпу людей.

Террористическим атакам со стороны ИГ подверглись также Бельгия, Великобритания, Германия, Испания.

Весьма опасной тенденцией представляется распространение ИГ за пределы Сирии и Ирака. Его крупные подразделения действуют в Ливии. Кроме того, на верность ИГ присягнули многие террористические группировки в Афганистане, Пакистане (включая отдельных лидеров движения «Талибан»), Египте, Йемене, Нигерии, на Филиппинах и в других странах. Летом 2015 г. о своем решении перейти в подчинение ИГ объявили лидеры боевиков Северного Кавказа. Это значительно расширило сферу и возможности террористической деятельности ИГ, превратив данную организацию в глобальную угрозу.

В значительной степени именно поэтому 30 сентября 2015 г. Вооруженные Силы РФ (прежде всего Воздушно-космические силы РФ) начали боевую операцию против ИГ на территории Сирии. Операция осуществлялась в полном соответствии с нормами международного права, в частности основанием для ее проведения послужило официальное обращение политического руководства Сирии к Президенту РФ об оказании военной помощи в борьбе с международным терроризмом.

К 2018–2019 гг. ИГ как квазигосударственное образование на территории Сирии было фактически уничтожено, террористы потерпели крупномасштабное военное поражение. Решающий вклад Российской Федерации, ее вооруженных сил в эту победу очевиден. Успехи в Сирии коалиции, возглавляемой США, гораздо скромнее. Хотя необходимо признать, что в ходе американской спецоперации, проведенной в ночь с 26 на 27 октября 2019 г. (так называемого «Рейда на Баришу»), погиб «халиф» ИГ аль-Багдади. Будучи блокирован американским спецназом, он подорвал себя вместе с собственными детьми.

Однако значительная часть боевиков ИГ была переброшена в Афганистан (так называемый проект «Вилаят Хорасан»), создав там новый очаг «псевдо-халифата», который сейчас прямо угрожает границам СНГ. Часть вооруженных формирований ИГ ушла в Африку южнее Сахары, в зону Сахеля, усилив нестабильность в данном и без того сложном районе с его межплеменной враждой и противостоянием многочисленных военно-политических группировок различной идеологической и конфессиональной направленности.

Последние обстоятельства демонстрируют чрезвычайную устойчивость международных террористических структур, их способность быстро приспосабливаться к меняющимся условиям, начинать все с нуля, сохраняя свой опасный и угрожающий потенциал.

Более того, справедливости ради необходимо упомянуть события в Сирии декабря 2024 г,, когда вооруженная оппозиция накопила потенциал, достаточный для того, чтобы свергнуть режим президента Асада, нашедшего политическое убежище в России. Лидером мятежа и фактически новым президентом страны стал Абу Мухаммад аль-Джулани – исламист, ранее связанный как с ИГ, так и с «Аль-Каидой».

Для России второй половины 1990-х – начала 2000-х гг. особенно острые и болезненные формы приобрел так называемый чеченский кризис, вылившийся в кровавый вооруженный конфликт и дестабилизировавший ситуацию во всем Северокавказском регионе.

В 1990-е – первой половине 2010-х гг. российская умма (мусульманская община) переживает процессы организационного и культурного возрождения. Однако этот позитивный процесс осложнился таким деструктивным явлением, как формирование в среде российских мусульман течений, организаций и групп, идеологически связанных с салафийя.

Салафиты Северного Кавказа приняли самое активное участие в крупнейшем, наряду с СВО, военно-политическом конфликте в истории постсоветской России – конфликте, за которым уже прочно закрепилось название чеченская война (или чеченских войн), хотя боевые действия неоднократно происходили и в соседних с Чечней регионах.

О серьезности угрозы свидетельствовало то, что в рассматриваемый период салафиты провели ряд крупных вооруженных атак за пределами Чечни.

14–19 июля 1995 г. отряд численностью около 200 террористов под командованием террориста Шамиля Басаева совершил нападение на город Буденновск в Ставропольском крае и захватил в заложники более 1600 местных жителей, которых согнали в местную больницу. Тех, кто отказывался идти, расстреливали. Среди заложников оказались находившиеся в больнице беременные женщины. В неравном бою пали милиционеры, попытавшиеся организовать сопротивление бандитам. Главными требованиями террористов были прекращение боевых действий российской армии на территории Чечни. В итоге террористам, прикрывавшимся заложниками, удалось безнаказанно уйти в Чечню, а сам теракт стал одним из факторов, который привел к выводу российских войск из Чечни по Хасавюртовскому соглашению 31 августа 1996 г. В результате теракта погибли 129 человек, 415 получили ранения.

9–18 января 1996 г. произошли трагические события в Кизляре и Первомайском. 9 января около 200 (по другим данным, до 300) боевиков под командованием Салмана Радуева напали на дагестанский город Кизляр. Террористы действовали по «буденновскому сценарию», закрепившись в местной больнице и захватив многочисленных заложников, среди которых также были беременные женщины. Затем, прикрываясь заложниками, как живым щитом, террористы 11 января добрались на предоставленных им автобусах до поселка Первомайский, где окопались. В ходе дальнейшего боя с российскими спецподразделениями части боевиков во главе со своими главарями удалось вырваться из окружения и уйти в Чечню. В результате этого террористического рейда погибли 78 российских военнослужащих, сотрудников МВД, мирных жителей, ранения получили несколько сотен человек.

7 августа – 14 сентября 1999 г. произошло вторжение международных террористических отрядов в Дагестан. Отряды боевиков, общая численность которых, по разным данным, колебалась от 1,5 до 10 тыс. человек, вошли в южные районы Дагестана (Ботлихский и Новолакский) с территории Чечни. Этой своеобразной террористической армией вторжения руководили Ш. Басаев и иорданец Хаттаб.

16 августа Государственная Дума РФ постановила «считать вторжение незаконных вооруженных формирований с территории Чеченской Республики на территорию Республики Дагестан особо опасной формой терроризма с участием иностранных граждан, направленной на отторжение Республики Дагестан от Российской Федерации». В ходе решительных действий российской армии, милицейских подразделений и дагестанских ополченцев к середине сентября вторжение было отбито, став поводом для дальнейшей контртеррористической операции на территории Чечни (активная фаза – 1999–2000 гг.; официально объявлена завершенной в 2009 г.). В ходе боев в Дагестане погибли 279 и получили ранения 800 российских солдат и офицеров. Потери террористов, по данным Министерства обороны Российской Федерации, составили около 2,5 тыс. убитыми.

В начале 2000-х гг. в ходе боевых действий на территории Чечни российская армия и российские спецслужбы нанесли ряд серьезных поражений салафитским вооруженным формированиям. Были ликвидированы многие лидеры боевиков.

Однако салафитское вооруженное подполье на южных рубежах России остается серьезным дестабилизирующим фактором и, как показали события 2024 г., не искоренено окончательно и сегодня.

Тоталитарное сектантство

Наряду с псевдоисламским экстремизмом, рассмотренным выше, еще одним опасным проявлением псевдорелигиозного радикализма новейшего времени стали тоталитарные секты.

При пестрой многоликости тоталитарных сект можно выделить некий набор признаков и особенностей, позволяющий объединять их в качестве единого феномена. Это наличие харизматичного и, как правило, обожествляемого лидера, претендующего на особенное знание «истины в последней инстанции». Как следствие, такой лидер обладает абсолютной деспотичной и беспрекословной властью над своими последователями, подавляя их волю.

В подобных общинах очень сильны эсхатологические настроения, из которых следует уверенность в собственной «избранности». С точки зрения адепта тоталитарной секты, мир катится к скорой гибели и катастрофе и только он и его единомышленники знают путь к спасению. Поэтому тоталитарные секты даже при активном прозелитизме держатся обособленно, замыкаясь в себе и отгораживаясь от якобы «порочного» и «враждебного» мира. Люди, попавшие в секту, рвут прежние связи, в том числе даже с близкими людьми – родственниками и друзьями. Кроме того, они находятся под неусыпным контролем своих единоверцев, в ситуации «все следят за всеми».

Понятие «тоталитарная секта» тесно переплетено с широко применяемым термином «новые религиозные движения» (НРД). Наличие в названии слова «новые» подразумевает относительную молодость данных религиозных общин с исторической точки зрения. Действительно, самые «старые» из них возникли во второй половине XIX в., многие же – после Второй мировой войны. Большинство НРД отличает сильная степень религиозного синкретизма, часто подаваемая как соединение воедино мудрости Востока и Запада, традиций христианства и религий афро-азиатского мира. Необходимо оговориться, что четких критериев НРД нет, поэтому разные исследователи относят к этой группе разные религиозные движения. В этой пестрой совокупности религиозных движений как западного, так и восточного происхождения можно усмотреть следующую особенность: не все НРД являются тоталитарными сектами, но фактически все тоталитарные секты относятся к НРД.

Примером тоталитарной секты, практиковавшей террористические методы, стала «Аум синрике» («Учение истины Аум»)¹⁶ – необуддийская организация, которая была основана в Японии в 1987 г. проповедником по имени Секо Асахара (настоящее имя Тидзуо Мацумото).

К 1989 г. секта создала сеть ячеек по всей Японии, а в начале 1990-х гг. открыла свои отделения в США, ФРГ, на Шри-Ланке, даже в Российской Федерации.

Учение «Аум синрике» носит крайне синкретический характер и представляет собой причудливую смесь буддизма, даосизма, протестантизма. Сам проповедник называл свое учение ни много ни мало высшей формой синтеза всех мировых религий.

В 1992 г. секта стала проповедовать объявление войны Японскому государству и начала активно закупать оружие, в том числе отравляющие вещества (зарин и газ Ви-Икс), с помощью которых секта и совершит свои зловещие террористические атаки.

27 июня 1994 г. боевики секты применили химическое оружие в городе Мацумото (погибли семь человек).

Меньше чем через месяц последовал главный террористический акт этой секты – печально известная газовая атака в Токийском метро. 20 марта 1995 года десять участников «Аум синрике» распылили отравляющее вещество зарин в подземке японской столицы. Погибли 27 человек, отравилось около 10 тыс. человек. Приказ отдал сам Секо Асахара, объявивший своим адептам, что началась последняя война добра и зла, поэтому надо истребить всех грешников, а грешники это все, кто не входит в «Аум синрике».

Судебный процесс над сектой был самым длительным в истории Японии, продолжался с 1995 по 2004 г., около десяти лет. В ходе следствия и суда Секо Асахара отказался от каких-либо показаний и хранил полное молчание.

Секо Асахара был приговорен к смертной казни. Казнь была заменена на пожизненное заключение. Но под давлением родственников жертв теракта 6 июля 2018 г. Секо Асахара был повешен (вместе с 12 своими ближайшими сторонниками, в том числе исполнителями теракта в метро и участниками других убийств).

При всей жестокости отдельных тоталитарных сект, вполне сопоставимой с жестокостью «Аль-Каиды» и ИГ, обращают на себя внимание их меньшие масштабы, по сравнению с салафитским экстремизмом, и, конечно, их недолговечность: большинство из этих сект или были разгромлены, или в буквальном смысле физически самоликвидировались, совершив массовый культовый суицид («Храм народов», «Небесные врата», «Орден солнечного храма» и др.).

Контрольные вопросы и задания

1. Назовите базовые отличия между традиционным исламом и псевдорелигиозным ваххабитским экстремизмом.

2. Каковы основные идеи учения Мухаммада ибн Абд аль-Ваххаба?

3. Назовите примеры террористических организаций псевдорелигиозного ваххабитского толка.

4. Объясните термин «войны 9/11» и то, с какими событиями он связан.

5. В чем заключается важная роль Российской Федерации в борьбе с глобальным вызовом терроризма?

6. В чем заключается угроза системе национальной безопасности России со стороны псевдорелигиозного ваххабитского экстремизма?

7. Дайте определение понятию «тоталитарная секта».

8. Приведите пример/примеры террористической тоталитарной секты / террористических тоталитарных сект.

Тема 5. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ТЕРРОРИСТИЧЕСКУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРАВОВОЙ СТАТУС СУБЪЕКТОВ АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Понятие, сущность и виды юридической ответственности за терроризм

Определяя роль и значение юридической ответственности как средства предупреждения негативных проявлений общественной жизни, следует отметить, что это целостное правовое явление связи и взаимной ответственности личности и государства. Иммануил Кант писал: «Человек ответственен за человечество в своем лице»¹⁷.

Юридическая ответственность – это установленная законом реакция государства на нарушение правовых норм с целью наказать виновного, а также упорядочить поведение субъектов, предупредив их об обязанностях, запретах, дозволениях и поощрениях. Она выражается в применении к нарушителю мер государственного принуждения личного, имущественного или организационного характера в публично-правовом и гражданско-процессуальном порядке. Юридическая ответственность характеризуется четырьмя признаками: правонарушением, государственным принуждением, неблагоприятными последствиями и официальной процедурой оформления.

Юридическая ответственность за терроризм – это меры, которые предусмотрены законодательством за совершение преступлений террористического характера, заключающиеся в обеспечении противодействия этому опасному явлению и защите национальной безопасности.

Юридическая ответственность за терроризм включает несколько видов.

• Уголовная ответственность. Предусмотрена ст. 205–205.6, 206, 207, 211, 277–279, 360, 361 Уголовного кодекса РФ. За совершение преступлений террористической направленности предусмотрены строгие меры наказания, в том числе лишение свободы вплоть до пожизненного.

• Административная ответственность. Ее несут граждане за осуществление внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами либо результатами интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при подготовке и (или) совершении террористических актов. Также административная ответственность предусмотрена за неисполнение решения по противодействию терроризму.

• Гражданско-правовая ответственность. Предусмотрена ч. 1.1 ст. 18 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и заключается в возмещении вреда, включая моральный, причиненного в результате террористического