В.В. Чвиров
Судебное делопроизводство в цифровую эпоху

© Издательский Дом «Городец» (верстка, корректура, редактура, дизайн), полиграфическое исполнение, 2022

Все права защищены. Никакая часть электронной версии этой книги не может быть воспроизведена в какой бы то ни было форме и какими бы то ни было средствами, включая размещение в сети Интернет и в корпоративных сетях, для частного и публичного использования без письменного разрешения владельца авторских прав.

@ Электронная версия книги подготовлена ИД «Городец» (https://gorodets.ru/)

От автора

Формирование профессиональных знаний будущих юристов осуществляется прежде всего в ходе изучения ими классических базовых правовых дисциплин. Вместе с тем не менее важным элементом получения квалификации является освоение специализированных предметов, предусмотренных учебным планом высшего учебного заведения. К числу последних относится дисциплина «Судебное делопроизводство», предназначенная для студентов, обучающихся по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция».

Необходимость введения данной дисциплины в учебный процесс объясняется следующим.

Преподаватель всегда стремится к тому, чтобы дать студенту не только теоретический материал, но и практические навыки и умения. Однако как подготовить будущих юристов к нескончаемым потокам информации из различных видов документов? Информация, заключенная в документах, лежит в основе любой деятельности, любого взаимодействия как в стенах суда, так и за его пределами. Студентам предстоит столкнуться с тем, что практически любое процессуальное действие в суде необходимо оформлять документально, большая часть доказательств также имеет вид документов, с которыми необходимо бережно работать. Несмотря на то, что переход на электронный документооборот со временем неизбежен, бумажная технология хранения и восприятия информации еще долго будет параллельно сосуществовать с цифровыми технологиями, а значит, студент должен уметь эффективно использовать любой вид документа.

Настоящий учебный курс относится к числу новых, поэтому при подготовке данной книги возник ряд трудностей, прежде всего методического и информационного характера.

Представленное пособие содержит примеры и действующие документы из деятельности арбитражных судов и судов общей юрисдикции, а также военных судов, судебное делопроизводство в которых обладает рядом особенностей, имеет более широкую нормативную базу, связанную с секретными документами и спецификой рассмотрения уголовных дел террористической и экстремисткой направленности.

Организация судебного делопроизводства в военных судах, на наш взгляд, может стать основой для работы как во всех судах общей юрисдикции, так и в арбитражных судах.

Пособие содержит детальный разбор судебного разбирательства по уголовному делу, мы надеемся, что студентам будет интересно узнать порядок документационного обеспечения судебного процесса на примере уголовного дела.

Прежде чем стать судьей, студенту предстоит пройти путь секретаря и помощника судьи, на которых возложены основные обязанности ведения делопроизводства, надеемся, что полный обзор судебного разбирательства даст представление, например, о том, как вести протокол судебного заседания, подготавливать проекты промежуточных судебных актов и т. д.

Судебное разбирательство – основа судебной деятельности и делопроизводства в целом, поскольку только в процессе судебного разбирательства может быть принят судебный акт, который станет основным результатом судебной деятельности.

Образец плана подготовки к судебному заседанию и проведения судебного разбирательства поможет студентам уяснить тонкости в составлении протокола судебного заседания. Данные знания должны оказать помощь в подготовке основных судебных документов, особенно в условиях продолжающейся судебной реформы, создания апелляционных и кассационных судов.

В настоящем учебном пособии мы рассмотрим генезис понятия «документ», вехи истории науки о делопроизводстве, электронный документооборот, организацию делопроизводства в судах, работу по подготовке и проведению судебного разбирательства по уголовному делу в суде первой инстанции, а также перспективы развития судебного делопроизводства, все это вкупе должно вызвать у читателя уважение к делопроизводству. Мы изучим, какой путь был преодолен, чтобы информация стала осязаемой, доступной для людей: от создания первых документов до системы гиперссылок, созданных Полем Отле в начале XX в., от карточной системы хранения информации до электронной системы документооборота. Кроме того, в пособии отражен ряд практических вопросов, которые могут оказать значительную помощь гражданам при обращении в суд.

Делопроизводство – это красная нить, пронизывающая всю деятельность суда. Важно, чтобы читатели и в первую очередь студенты, понимали, что от каждого документа, поступившего в суд, может зависеть судьба человека. Утрата документа, несвоевременное исполнение либо направление его ненадлежащему исполнителю могут повлечь нарушение охраняемых законом прав и интересов граждан и организаций, что в условиях демократического правового государства недопустимо.

Мы надеемся, что данная учебная дисциплина будет способствовать не только повышению общего уровня юридической грамотности, но и повышению авторитета судебной власти и доверия граждан к суду.

Актуальность данного учебного курса обусловлена еще и последними событиями, которые произошли не только в Российской Федерации, но и во всём мире. В частности, подвергаются серьезным испытаниям международный уклад взаимодействия государств в чрезвычайных условиях, порядок функционирования государственных органов и общественных институтов в том числе и органов судебной власти в условиях пандемии коронавируса, которой обрушился на всю планету.

В таких условиях независимость судебной системы, к сожалению, не распространяется на независимость как судей, так и всей судебной системы от рисков заражения различными заболеваниями участников процесса. Сами судьи и работники аппарата суда оказывается уязвимыми и незащищенными в данных обстоятельствах.

В целях обеспечения безопасности участников процесса, соблюдения баланса интереса рассмотрения дел в разумные сроки, соблюдения прав участников процесса весьма важным является вопрос внедрения современных цифровых технологии в судебной деятельности, необходимость цифровизации судебных процессов, осуществление судопроизводства в дистанционных формах. Все более актуальным является использования систем видеоконференц-связи усиленной квалифицированной электронной цифровой подписи, совершенствование общего порядка документооборота, разумное упрощение процедуры судопроизводства и подготовки судебных актов, снижение трудоемкости отдельных процессуальных действий при неуклонном соблюдении прав участников процесса.

Автор выражает благодарность заведующему отделом проблем организации судебной и правоохранительной деятельности Российского государственного университета правосудия, доктору юридических наук, профессору, заслуженному юристу Российской Федерации Николаю Александровичу Петухову, оказавшему значительную помощь в подготовке настоящего учебного пособия.

Введение

Учебная дисциплина «Судебное делопроизводство» весьма специфична, поскольку интегрирует знания в сфере делопроизводства, научной организации труда и методики овладения профессиональными навыками. Специалисты в этой области нужны во всех без исключения организациях. Отсутствие профессионального мастерства при работе с документами может привести к бюрократизации организации, ее нерациональным затратам и негативным откликам со стороны населения.

«Судебное делопроизводство» является специальной дисциплиной, устанавливающей базовые знания, необходимые для получения профессиональных умений и навыков. Она призвана ознакомить студентов с организационно-распорядительными и техническими аспектами деятельности председателей судов, судей и работников аппарата суда. Ее место в системе юридических дисциплин определяется неразрывной связью с такими смежными дисциплинами процессуального цикла, как «Правоохранительные органы», «Уголовный процесс», «Гражданский процесс», «Арбитражный процесс» и др.

В ходе преподавания и самостоятельного изучения дисциплины на основе комплексного подхода к учебному процессу достигаются следующие цели:

● практическая – умение планировать и организовывать работу судьи, помощника председателя суда, помощника судьи, консультанта, секретаря, судебного секретаря, администратора суда по подготовке и рассмотрению судебных дел, по организации приема граждан в судах и другим направлениям деятельности в соответствии с рекомендациями по научной организации труда;

● образовательная – усвоение цели и содержания судебного делопроизводства в судах различных инстанций для эффективного выполнения профессиональных обязанностей судьями, помощниками председателя, помощниками судей, администраторами судов;

● воспитательная – формирование научного мировоззрения, выработка убеждения в необходимости четкой организации функционирования судебной власти, деятельности судов общей юрисдикции.

Изучение дисциплины «Судебное делопроизводство» сопряжено с определенными трудностями. Учебный курс содержит большой информационный материал: изучается специфика процессуального и документального оформления судебной деятельности в ходе судопроизводства, а также во внепроцессуальных аспектах деятельности судов. Организация и функционирование судебной системы регламентируется правовыми актами различного уровня, с которыми студентам надлежит ознакомиться. При изучении данного курса особое внимание нужно уделять инструкциям и руководствам по судебному делопроизводству. При этом необходимо учитывать, что законодательство, регламентирующее судебную работу, постоянно обновляется.

В результате изучения дисциплины студент должен:

● иметь представление о проблемах и тенденциях организации судебного делопроизводства, о практике и перспективах использования компьютерной и иной новейшей оргтехники в судах;

● знать теоретические основы организации судебного делопроизводства, содержание и практику применения действующих нормативных правовых актов по организации и обеспечению судебного делопроизводства;

● уметь применять в практической деятельности навыки секретного, несекретного и архивного судебного делопроизводства, осуществлять ведение, учет, хранение служебных документов, бланков строгой отчетности и вещественных доказательств, регистрацию, выдачу, направление гражданских, административных и уголовных дел, регистрацию и обработку обращений граждан, поступивших в суд, исполнение служебных документов, составление статистической отчетности, прием и отправку всей корреспонденции, переписку и изготовление справок по архивным делам, изготовление копий документов и материалов архивного хранения по запросам и уничтожение дел, пополнять свои знания и совершенствовать практические навыки.

Преподавание курса имеет как теоретическую, так и практическую профессиональную направленность. Теоретическая направленность обеспечивается изучением положений научной организации труда, особенностей их использования в судебном делопроизводстве, анализом действующих правовых норм по организации делопроизводства в судах.

Практическая профессиональная – включает решение вопросов организации делопроизводства в судах, организационного обеспечения судебного делопроизводства, ориентирована на формирование у студентов необходимых навыков организации работы судьи, помощника председателя, помощника судьи, секретаря судебного заседания, работника канцелярии и архива в судебном делопроизводстве.

Основные виды учебных занятий – лекции, семинары, групповые занятия, групповые упражнения и самостоятельная работа под руководством преподавателя. Цель лекции – изложение теоретического материала, раскрытие существующих в научной и практической среде тенденций и проблем делопроизводства в судах. Для более глубокого усвоения материала проблемные вопросы обсуждаются студентами в форме свободной дискуссии.

Цель семинарских занятий – углубление и закрепление теоретических знаний с учетом практических наработок, привитие навыков анализа и применения положений, касающихся судебного делопроизводства.

В рамках семинаров могут проводиться практические занятия, цель которых закрепить и углубить теоретические знания, выработать практические навыки по организации работы судьи, помощника председателя, помощника судьи, секретаря судебного заседания, работника канцелярии и архива в судебном делопроизводстве. На этих занятиях решаются задачи, обсуждаются контрольные вопросы, составляются планы проведения конкретных мероприятий.

Самостоятельная работа студентов под руководством преподавателя традиционно является одним из основных видов учебных занятий. Она проводится в целях фундаментального изучения теоретических положений отдельных вопросов и тем учебной программы, написания рефератов к семинару, изучения НТС и оргтехники, применяемых в судах, закрепления практических навыков. Организация и руководство самостоятельной работой студентов возлагается на преподавателя, ведущего занятия в учебной группе.

В целях наиболее глубокого и прочного усвоения программного материала по дисциплине и повышения эффективности всех видов учебных занятий в процессе обучения могут использоваться ТСО, дидактические материалы.

Формы текущей проверки усвоения учебного материала, овладения практическими навыками – контрольный (устный и письменный) опрос; проверка выполнения заданий (решения задач, выполнения упражнений, составления документов); собеседование по пройденным темам.

Итоговый контроль – зачет, вопросы которого охватывают весь материал дисциплины.

При изучении дисциплины от студентов требуется активная мыслительная деятельность, умение работать самостоятельно, творческий подход к освоению изучаемого материала. С учетом специфики изучаемого материала интерес к предмету разовьется при его систематичном и последовательном изучении.

Глава 1
Основные положения судебного делопроизводства

1.1. Понятие и виды информации, ЕЕ носители и роль в судебном делопроизводстве

Понятие информации (от лат. Information – «разъяснение, ознакомление») является исходным в делопроизводстве. Его определение в различных науках – кибернетике, философии, информатике – различно.

Формой представления и существования информации является ее носитель.

В Национальном стандарте РФ ГОСТ Р 7.0.8–2013 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» носитель информации определяется как «материальный объект, предназначенный для закрепления, хранения (и воспроизведения) речевой, звуковой или изобразительной информации».

Иными словами, носителем информации может являться всё, что может воспринимать, хранить и передавать информацию.

Информация может быть бездокументной (устной) и документированной, т. е. зафиксированной на каком-либо носителе информации (бумажном, магнитном и др.) с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.

Чтобы отличать информацию от ее носителя, надо твердо помнить, что информация – это сугубо нематериальная субстанция. Всё, что является материальным объектом, информацией быть не может, но только лишь ее носителем.

В настоящее время общество переживает информационный бум. Каждые три года объем электронной текстовой информации в мире удваивается[1]. Ежегодно в мире издается около 6 млрд новых документов[2]. Любая организация так же, как и каждый человек в отдельности, может существовать, только обмениваясь информацией. В нынешних условиях очень важно вовремя получить нужную информацию в необходимом объеме. На сегодняшний день в Российской Федерации накоплены огромные запасы информации, сосредоточенной в разнообразных базах и банках данных, а также на привычных всем носителях, например флеш-картах.

Любая сфера человеческой деятельности так или иначе связана с документной информацией, т. е. с информацией, содержащейся в документе.

Информация, содержащаяся в документе, имеет определенную специфику:

● документ – носитель социальной информации, созданной человеком для использования в обществе;

● документ предполагает наличие семантической (смысловой) информации, являющейся результатом интеллектуальной деятельности человека. Наличие содержания – один из главных отличительных признаков документа. Бессмысленная информация документом быть не может;

● информация передается дискретно, т. е. в виде сообщений. Сообщение, зафиксированное на каком-либо материальном носителе (папирусе, бумаге, пластмассе, фотопленке), становится документом. Для документа характерна завершенность сообщения. Незавершенное, фрагментарное сообщение не может быть полноценным документом. Исключение составляют незаконченные литературные произведения, эскизы, наброски, черновики, характеризующие творческий процесс их создателя (писателя, ученого, художника);

● как любой объект, имеющий знаковую природу, сообщение представляет собой закодированный текст. Значение или смысл закодированного текста можно понять, лишь зная знаковую систему кодирования и декодирования информации. Фиксированное сообщение имеет знаковую форму потому, что только в таком виде можно передать в сообщении знания, эмоции, волевые воздействия автора (коммуниканта), предоставляя читателю (реципиенту) возможность декодировать и овладевать соответствующими знаниями. Знаковость – обязательное свойство любого документного сообщения;

● документ – это информация, которая зафиксирована на материальном носителе посредством письма, графики, фотографии, звукозаписи и т. д.;

● документ обладает субстанциональностью (вещностью). Для документа важна стабильная вещественная форма.

Виды информации и ее носителей, которые циркулируют в суде, их разновидности определяют порядок обработки и исполнения различных документов. Учитывая, что суд является структурной единицей, принимающей участие в информационном обмене в системе органов государственной власти, в первую очередь необходимо выделить информацию входящую и исходящую. К входящей относят любой документ, поступивший извне, из любого внешнего источника. Этим источником может быть вышестоящий или нижестоящий суд, прокуратура, Судебный департамент, любая иная организация, любой гражданин, который, пользуясь конституционным правом на обращение, направил письмо либо иной документ в суд и т. д.

Важно понять: относится ли информация и ее носители непосредственно к судебной деятельности, которая касается рассмотрения уголовных, гражданских и административных дел как в первой инстанции, так и в кассационном и надзорном порядке.

Это могут быть уголовные и гражданские дела, жалобы на неправомерные действия органов управления и их должностных лиц, ходатайства и заявления. Статья 82 УПК РФ, например, указывает на условия хранения доказательств, фиксированных на различных носителях.

Информация, содержащаяся в документах, может и не относиться непосредственно к судебной деятельности. Например, переписка с выше- и нижестоящими судами по вопросам организационного обеспечения, статистическая отчетность, обращения граждан, различных должностных лиц, жалобы на действия судей и сотрудников аппарата суда, финансовые и кадровые документы и пр.

Из содержания ФЗ «О государственной тайне» можно сделать вывод о том, что конфиденциальная информация – это документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В зависимости от характера сведений, относящихся к государственной тайне, такие документы можно разделить на несекретные и секретные с соответствующими степенями секретности: «для служебного пользования», «секретно», «совершенно секретно» и «особой важности».

Учитывая различные виды информации, которые циркулируют в суде, можно выделить и различные виды судебного делопроизводства: секретное делопроизводство, несекретное делопроизводство и архивное делопроизводство. Кроме того, уровень судебного органа, круг решаемых им задач позволяют выделить делопроизводство в судебных коллегиях: по уголовным делам, гражданским делам и президиуме суда. В первую очередь это касается областных, краевых судов и приравненных по статусу к ним иных судов, включая окружные и флотские военные суды[3].

Наряду с содержанием делопроизводства необходимо также упомянуть и о его субъектах, к которым относится, по сути, весь должностной состав суда: руководство в лице председателя и его заместителей, судьи, администратор и сотрудники аппарата.

Председатель суда осуществляет общее руководство делопроизводством в суде.

Начальник отдела суда непосредственно организует делопроизводство, отвечает за его состояние и выполняет эту работу в соответствии с требованиями Руководства по делопроизводству. Конкретные обязанности работников аппарата суда, ответственных за отдельные участки делопроизводства, определяются соответствующим Положением об аппарате суда и приказом председателя.

Работники аппарата суда, на которых возложены обязанности по ведению делопроизводства, обязаны знать Руководство по делопроизводству, правовые основы государственной службы, а также структуру судов, режим и порядок работы других юридических учреждений, взаимодействующих с судами по роду своей деятельности. Что не менее важно, они должны быть знакомы с нормами текущего законодательства Российской Федерации, постоянно совершенствовать знания и профессиональные навыки как путем самостоятельной подготовки, так и обучения в организованных формах, например посредством повышения квалификации в вузах.

Таким образом, в любом суде существует документооборот, процесс, в котором, кроме объектов – информации в документированном виде, присутствуют и субъекты.

Исходя из организационной структуры судов, представляется возможным дать следующее определение:

1.2. Понятие, предмет и метод судебного делопроизводства

Понятие «делопроизводство»:

Ряд терминов, используемых в судебном делопроизводстве, до настоящего времени не имеют строго определенного официального толкования. Исходя из этого, необходимо использовать сведения, содержащиеся в толковых словарях, а также на различных сайтах в сети «Интернет».

Судебное делопроизводство регулируют следующие правовые акты:

1. Приказ Управления по обеспечению деятельности мировых судей г. Москвы от 7 августа 2014 г. № 79 «Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству у мирового судьи города Москвы».

2. Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29 апреля 2003 г. № 36 «Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде».

3. Постановление Пленума ВАС РФ от 25 декабря 2013 г. № 100 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации (первой, апелляционной и кассационной инстанций)».

4. Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 9 октября 2014 г. № 219 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в военных судах».

5. Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 15 декабря 2004 г. № 161 «Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов».

Стоит отметить, что понятие «судебное делопроизводство» не сформулировано ни в одном из указанных правовых актах. Однако в постановлении Пленума ВАС РФ от 25 декабря 2013 г. № 100 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации (первой, апелляционной и кассационной инстанций)» указано, что в состав понятия «делопроизводство в арбитражном суде» входят все этапы прохождения документов как судебных, так и организационных с момента их поступления (создания) до момента передачи на постоянное хранение или уничтожение в установленном порядке.

Задачи судебного делопроизводства[4]:

Инструкция по делопроизводству в военных судах (извлечение)

2.1.1. Прием, отправка, учет и хранение документов, бланков строгой отчетности, вещественных доказательств, уголовных и гражданских дел, дел об административных правонарушениях, материалов о грубых дисциплинарных проступках военнослужащих, материалов, рассмотренных в ходе досудебного производства в соответствии с частями 2 и 3 статьи 29 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – материалы досудебного производства), обращений граждан, поступивших в военный суд; доклад председателю военного суда о поступивших делах и документах, передача их в соответствии с резолюциями на исполнение и рассмотрение.

2.1.2. Ведение журналов, книг, нарядов по установленным формам.

2.1.3. Ведение реестров судебных дел, алфавитных указателей к судебным делам.

2.1.4. Учет в Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Правосудие» судебных дел и материалов, заносимых в книги учета (реестры).

2.1.5. Внесение в автоматизированную информационную систему учета соответствующих сведений о движении судебных дел и материалов.

2.1.6. Размещение на официальном сайте суда, информационных стендах, в информационных киосках информации о деятельности суда, текстов судебных актов и списка дел, назначенных к рассмотрению.

2.1.7. Представление гарнизонным военным судом в окружной (флотский) военный суд копий принятых судебных актов (приговоров, решений и судебных постановлений).

2.1.8. Обращение к исполнению приговоров, постановлений, определений по уголовным делам; судебных постановлений по гражданским делам; постановлений, определений и решений по делам об административных правонарушениях; постановлений по материалам о грубых дисциплинарных проступках военнослужащих; контроль за получением сообщений об их исполнении.

2.1.9. Выдача (направление) исполнительных документов.

2.1.10. Контроль за исполнением частных определений (постановлений) военного суда по уголовным и гражданским делам, а также представлений по делам об административных правонарушениях.

2.1.11. Выдача (направление) по указанию председателя военного суда судебных дел, справок и документов, своевременная отправка дел в суды апелляционной, кассационной и надзорной инстанций.

2.1.12. Составление отчетности и подготовка сведений, необходимых для составления обзорных и иных документов.

2.1.13. Изготовление копий судебных документов, выписок из приказов и других документов.

2.1.14. Рассмотрение обращений и запросов граждан, государственных органов и других организаций и направление ответов по ним.

2.1.15. Учет, хранение, выдача юридической, справочной и другой литературы.

2.1.16. Ведение картотеки судебной практики, контрольных экземпляров кодексов и других нормативных актов, постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

2.1.17. Учет и хранение личных дел, трудовых книжек федеральных государственных гражданских служащих аппарата военного суда и персонала по охране и обслуживанию зданий.

2.1.18. Учет профилактических мероприятий.

Предмет судебного делопроизводства. Одним из оснований деления права на отрасли считается предмет правового регулирования, под которым понимается однородная и отделимая от других группа общественных отношений.

Нельзя сказать, что судебное делопроизводство представляет собой отдельную отрасль права, является подотраслью или институтом какой-либо иной отрасли права. Судебное делопроизводство – это «внутренняя, невидимая» обществу сторона различных видов судопроизводств, оно является необходимым элементом правовой системы, который имеет свой предмет правового регулирования.

Исходя из Приказа «Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в районных судах», можно выделить общий предмет судебного делопроизводства.

Метод судебного делопроизводства. Под методом правового регулирования понимается способ воздействия норм права на те или иные общественные отношения, на поведение людей.

В связи с отсутствием научной литературы касательно метода судебного делопроизводства возможно выделить два основных: авторитарный (императивный) метод правового регулирования – способ правового регулирования, при котором субъектам предоставляется лишь один, строго определенный вариант поведения; диспозитивный метода – нормы права устанавливают не запреты или предписания определенного поведения, а лишь пределы, в которых участники общественных отношений самостоятельно определяют варианты поведения.

Следует отметить, что в судебном делопроизводстве общественные отношения теряют свое содержание в обычном понимании термина, так как они появляются в государственном органе власти, соответственно субъектами этих отношений являются лица, обремененные определенными обязанностями.

Таким образом, в судебном делопроизводстве используется императивный метод, что представляется логичным, поскольку работа с документами требует особого порядка, дисциплины и однородности, а любые возможные альтернативы могут привести к ошибкам в работе аппарата суда.

1.3. История судебного делопроизводства в России

Делопроизводство в Древнерусском государстве. На ранних стадиях развития Древнерусского государства и в период феодальной раздробленности (до конца XV в.) государственных учреждений еще не существовало. Их функции выполняли чаще всего отдельные должностные лица или органы, осуществляющие свою деятельность либо вообще без штата чиновников, либо с очень ограниченным штатом. В этих условиях единая система делопроизводства не была востребована самой системой управления.

Однако письменные документы, дошедшие до нашего времени, данные, полученные археологами и лингвистами, показывают, что уже в X в. в Древнерусском государстве была культура написания документов, преимущественно межгосударственных. Это договоры с Византией 911 и 945 гг. Примечательно, что в обоих договорах упоминается о практике составления документов. В первом случае – письменных завещаний, во втором – подорожных грамот для купеческих кораблей.

В этот период в основном документируются правовые отношения, создаются жалованные и вкладные грамоты, завещания. Наиболее важные документы были дороже золота, ведь они служили залогом выполнения обязательств. Археологические раскопки сначала в Новгороде, а потом и Пскове, Смоленске, Витебске, Старой Руссе и других городах позволили обнаружить частную переписку рядовых жителей северо-западных областей Древнерусского государства XI–XV вв. (как мужчин, так и женщин). Возникают и достаточно крупные собрания письменных материалов, еще не разделенных на документные архивы и книжные библиотеки. С развитием законодательных основ государства наряду с объемными многостраничными правовыми актами («Русская Правда», Новгородская и Псковская судные грамоты, Двинская уставная грамота) создаются документы, фиксирующие конкретные частные правоотношения. Это многочисленные разновидности уставных, вкладных, купчих грамот; заемные, закладные кабалы, фиксирующие заем денег; житийные записи – при срочном найме работников; полные грамоты – при продаже в рабство; отпускные грамоты и т. д.

С увеличением числа создаваемых документов обозначились и места для наиболее безопасного их хранения. В городах это, как правило, центральные храмы, посвященные святым, выбранным в покровители конкретного города. В крупных городах существовали хранилища документов. Поскольку правом выдачи документов, закрепляющих за горожанами земли и другое имущество, пользовались и «концы» (районы) Новгорода, то хранилищами и местом создания документов стали храмы, посвященные покровителям цеховых ремесел – рыбаков, торговцев различным товаром, шорников, оружейников и т. д.

В таких патрональных храмах велись судебные дела и книги записи торговых операций. Часто само хранение документов в храме придавало им требуемую юридическую силу. Центрами ведения документации и ее хранения были также гостиные дворы (смоленские, немецкие и др.) и монастыри, так как церковь обладала широкой юридической компетенцией. Сам монастырь – достаточно крупное экономическое предприятие – документировал свою судебную и хозяйственную деятельность, иногда используя для этого и свободное место в духовных книгах. Во времена Ярослава Мудрого собрание наиболее важных грамот и договоров хранилось в Михайловском приделе Софийского собора, другим крупным хранилищем был Киево-Печерский монастырь. Однако и это не могло уберечь их от пожаров, поэтому до нашего времени дошли считанные документы.

Несмотря на постоянное расширение практики документирования управленческих действий и юридических фактов, говорить о делопроизводстве в период Древнерусского государства и феодальной раздробленности как о системе определенных норм и правил еще преждевременно. Это период постепенного складывания традиций русской системы делопроизводства, накопления опыта документирования, обработки и хранения документов, обеспечения их сохранности, в том числе защиты от несанкционированного доступа и подделки. Вместе с тем отдельные нормы работы с документами находили закрепление в законодательстве. Формируется круг работников, занимающихся созданием и обработкой документов на дорогой выделанной коже, создаются примитивные формулярники-пособники по делопроизводству с образцами наиболее распространенных документов[5]. Расширение практики удостоверения документов печатями не только князей, но и городов, и конкретных чиновников (дьяков) с изображением человека, сидящего за столом, свидетельствует о формировании профессионального цеха специалистов по работе с информацией, т. е. выработанные практикой традиции постепенно становились нормами обычая, закладывая основу будущей системы делопроизводства[6].

Приказное делопроизводство XV–XVII вв. Система государственного делопроизводства начинает складываться в период формирования русского централизованного государства, а именно с середины XV в. Московское государство сложилось из удельного княжества, которое, в сущности, было не столько государством в привычном для современного человека смысле, сколько хозяйством князя, в котором различные части управления поручались отдельным боярам, что составило прообраз будущих административных ведомств.

По мере превращения Московского княжества в великорусское государство в нем усложнялись административные задачи; отдельные части управления, находившиеся в ведении того или иного лица по приказу князя, превратились в сложные и постоянные присутственные места – избы или приказы, позже так стали называть и издаваемые документы. Происхождение приказов связано с практикой личных поручений (приказов) великого князя ближайшему окружению – князьям и боярам по разрешению отдельных вопросов государственного управления. Их деятельность объединялась высшим правительственным учреждением – Боярской Думой. В целом система органов государственного управления в рассматриваемый период выглядела следующим образом:

Однако в этот период управление не составляло стройной системы и строилось на системе поручений – какой-либо круг дел передавался в ведение определенного лица по степени близости и доверия к нему великого князя. В отдельных случаях в ведении одного лица оказывалось несколько ведомств. С другой стороны, нередко в управлении одного ведомства одновременно участвовало несколько разных учреждений, что приводило к смешению их функций и неразберихе.

В этот период в системе государственного управления не прослеживался последовательно принцип отраслевого управления, и только часть приказов являлась органами территориального управления, а часть ведала отдельными отраслями.

Во главе отдельного приказа стоял приказной судья (в некоторых приказах судей было по два и более; они назывались товарищами главного судьи), назначаемый из думных чинов. В его ведении состояли дьяки – от одного до трех, а к концу XVII в. в крупных приказах – от 6 до 10 человек. В ведении дьяков находились подьячие, которые в соответствии со стажем работы делились на «старых» (старших), «середних» и «молодых» (младших). В деятельности приказов принципы коллегиального и единоличного управления четко не разграничивались.

На местах в ведении приказов состояли воеводы, управлявшие территориями и выполнявшие предписания центральных властей.

Воеводы имели свою «канцелярию» – приказную избу и помощников – «меньших» воевод и дьяков. В приказной избе хранились государственная городская печать, денежные суммы и велось делопроизводство. Приказная изба делилась на столы.

Все существовавшие в этот период документы группируются в следующие основные виды: грамоты (царские указы или указные грамоты), приговоры, наказы, доклады, памяти, отписки, челобитные. Однако внутри каждого вида существовало множество разновидностей.

Важнейшим признаком официального документа того времени являлся формуляр – совокупность устойчивых информационных элементов (реквизитов, языковых формул) документа, расположенных в определенной последовательности, специфической для каждого вида документа. Формуляр – результат повторяемости управленческих ситуаций и управленческих действий. Исследователи отмечают, что еще на заре клинописи письменные памятники отличались использованием устойчивых текстовых формулировок с определенным расположением материала.

В документах приказного делопроизводства большинство реквизитов еще не выделилось из текста, т. е. обращение, адресат, дата документа, обозначение автора и др., и собственно содержание документа составляли один сплошной текст. Как правило, документ начинался с обращения, даты или обозначения автора и адресата документа.

Система коллежского делопроизводства. Реформы Петра I полностью обновили бюрократическую систему России. Еще в 1699 г.

Петр I вводит в обращение гербовую бумагу, в 1700 г. издает указы об отмене столбцовой формы документа и всеобщем переходе к тетрадной форме (листовой и книжной).

Первым новым учреждением стал Сенат – первоначально законосовещательный орган и орган надзора за правительственными учреждениями.

С целью изменить старые порядки при Сенате учреждается особая должность экзекутора – для записи всех исходящих указов в особые книги и контроля за их отправкой и получением ответного рапорта об исполнении указа. При малейшей задержке исполнения указа экзекутор обязан был доносить об этом генерал-прокурору. Все пакеты, адресованные на имя Сената, принимал обер-секретарь, распечатывал их и докладывал членам присутствия. Исключение составляли пакеты с надписью «Секретно», они передавались лично генерал-прокурору Сената. Все бумаги вносились в реестр и передавались в столы для производства (подготовки к рассмотрению в заседании). По приговорам Сената канцелярия составляла указы, которые подписывались обер-секретарем. После регистрации скрепленные государственной печатью они отсылались по назначению. На полученные из Сената указы все присутственные места и лица должны были направлять рапорт о получении указа, а по исполнении – рапорт об исполнении указа. Если рапорт все жене приходил в Сенат, за это полагались штрафы: за один месяц промедления – 100 руб., за два – вдвое больше и т. д., наконец, пятимесячное промедление влекло лишение имущества и ссылку на галеры.

В результате петровских реформ в области управления сложилась следующая система учреждений: Сенат, Синод, Кабинет и коллегии – в центре; губернатор, воевода, комиссары и другие органы – на местах. Всего за 1718–1720 гг. вместо упраздненных приказов создано 12 коллегий: Иностранных дел, Военная, Адмиралтейская, Камер-коллегия, Штатс-контор-коллегия, Ревизион-коллегия, Берг- коллегия, Мануфактур-коллегия, Коммерц-коллегия, Юстиц-коллегия, Вотчинная и Главный магистрат.

Первоначально каждая коллегия руководствовалась своим регламентом, затем законодательной основой реформы стал «Генеральный регламент», 28 февраля 1720 г. утвержденный Петром I.

Этим законодательным актом окончательно отделяются обязанности присутствия как органа, принимающего решения, от делопроизводственной деятельности, которая закрепляется за самостоятельным подразделением – канцелярией.

Особенно детально разработаны в Генеральном регламенте вопросы регистрации документов (правильное ведение регистрации обеспечивало сохранность документов, оперативное ведение справочной работы, контроль за движением документов и их исполнением) и ответственности за принимаемые решения. В Генеральном регламенте подробно проработаны и вопросы документирования и движения дел (документооборота).

Серьезным новшеством было введение подписи руководителя присутственного места на документе и членов коллегии, принимавших участие в решении вопроса.

Генеральный регламент устанавливал процедуру рассмотрения и решения вопроса, которая включала: вступление дела; подготовку дела к слушанию (рассмотрению и решению); слушание дела и принятие решения; оформление решения и доведение его до исполнителя; контроль за исполнением решения, архивное хранение дел.

Все решенные дела сдавались в актохранилища, которые впервые по Генеральному регламенту получили европейское наименование «архивы» и должны были стать особыми от канцелярии подразделениями для хранения оконченных дел. Дела должны были сдаваться на попечение архивариусов по описи и под расписку. По всем делам в архиве велась опись («алфавит дел»)[7].

Система министерского делопроизводства. Новая система управления – министерская, основанная на принципе единоначалия, зародилась в недрах старой коллежской системы.

Первые министерствам, созданные манифестом от 8 сентября 1802 г.: военно-морских сил; иностранных дел; внутренних дел; коммерции; финансов; народного просвещения; юстиции и на правах министерства – Государственное казначейство. Каждому министру предписывалось создать канцелярию и иметь товарища (помощника). Одновременно с министерствами в 1802 г. учрежден Комитет министров.

1 января 1810 г. создан Государственный совет – высшее законосовещательное учреждение. Одновременно с этим Сенат становится высшей судебной инстанцией, выполняя также функцию надзора за правительственным аппаратом.

Структура министерств имела следующий вид:

Министры назначались самим императором и были ответственны только перед ним. Принцип единоначалия положен в основу всей организации министерств.

«Общим учреждением министерств» вводилось единообразие в систему делопроизводства министерств: от создания документов и до их архивного хранения. Особое место уделено порядку «сношений» (переписке) министерств с другими учреждениями.

Следует отметить, что само понятие делопроизводства (этот термин появился во второй половине XVIII в.) обозначало деятельность, которой занималась не только и не столько канцелярия, сколько весь аппарат учреждения в целом. Термин «делопроизводство» происходит от сочетания слов «производство дела», а под «делом» в то время понималась не папка с документами, как в современном делопроизводственном значении этого слова, а рассматриваемый и решаемый вопрос.

Все поступающие в министерство дела распределялись на три категории:

● текущие дела (дела, поступавшие на общих основаниях в соответствии с установленным порядком) – донесения, ведомости, представления, переписка и др.;

● чрезвычайные дела – для их решения требовалось принятие новых постановлений, или дела по обнаруженным злоупотреблениям;

● дела, «не терпящие времени», или срочные.

Дела чрезвычайные и срочные рассматривались в первую очередь.

История управления и делопроизводства в 1917–1941 гг. Октябрьская Революция 1917 г. коренным образом изменила все стороны жизни России, в том числе коренные изменения произошли в системе государственного управления и делопроизводства.

Всероссийский съезд Советов стал высшим органом государственной власти. В период между его съездами избирался ВЦИК – исполнительная власть. Для непосредственного управления страной образовано первое советское правительство – Совет Народных Комиссаров (Совнарком). Для руководства отдельными отраслями государственного управления постановлением Съезда были созданы первые 13 народных комиссариатов (наркоматов). По составу новый аппарат принципиально отличался от старого: фактическое отстранение от власти бывших помещиков, дворян, представителей купечества закреплено декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 11 ноября.

1917 г. «Об уничтожении сословий и гражданских чинов». 30 октября 1917 г. СНК издает декрет «О порядке утверждения и опубликования законов». Для оформления административных документов принято постановление СНК от 2 марта 1918 г. «О форме бланков государственных учреждений», в котором перечислялись обязательные реквизиты бланка документов. В период становления советского государственного аппарата много внимания уделялось упрощению и рационализации делопроизводства. Так, 8 декабря 1918 г. Совет рабочей и крестьянской обороны издал постановление «О точном и быстром исполнении распоряжений центральной власти и устранении канцелярской волокиты».

Проекты декретов 1918–1919 гг. были первой попыткой упрощения делопроизводства и первыми поисками новых форм делопроизводства, они не были доведены до законодательного утверждения, в них не затрагивались многие принципиальные вопросы организации делопроизводства. Однако доработку этих проектов затруднили тяжелые условия Гражданской войны и последовавшая реорганизация Наркомата госконтроля[8].

При рационализации технологии управления использовался опыт работы предшественников. Например, при создании «Положения о письмоводстве и делопроизводстве» за основу взят аналогичный по наименованию и по содержанию документ военного ведомства 1911 г. Изменения в новом проекте были незначительными.

В 1920-е годы проводились крупные исследования в области научной организации труда. Можно отметить крупных деятелей науки, занимавшихся данными исследованиями: А.К. Гастева, П.М. Керженцева, А.А. Богданова, Н.А. Витке.

В середине 1920-х годов дополнительно создаются две новые крупные организации: 1 января 1925 г. – Оргстрой, а в феврале 1926 г. – Государственный институт техники управления (ИТУ). Обе организации работали в постоянном и тесном контакте, причем деятельность Оргстроя носила преимущественно прикладной характер (разработка образцов канцелярской мебели, оборудования, средств оргтехники), тогда как ИТУ больше внимания уделял теоретическим исследованиям в области управления.

Важным этапом в развитии проблем делопроизводства можно считать подготовленный ИТУ проект «Общих правил документации и документооборота» (издан в 1931 г.). В нем аккумулирован передовой практический опыт, накопленный к этому времени различными ведомствами и организациями, обобщены исследования отечественных и зарубежных ученых. Предполагалось ввести «Общие правила» в качестве типовых и единых для всех учреждений.

В период становления и развития советского государственного аппарата много внимания было уделено вопросу упрощения и рациональной организации делопроизводства в советских учреждениях[9]. 8 декабря 1918 г. Совет Рабочей и Крестьянской Обороны в постановлении «О точном и быстром исполнении распоряжений центральной власти и устранении канцелярской волокиты»[10] отмечал, что «непомерно разрастающаяся ведомственная переписка и вредная канцелярская волокита, засоряя аппарат советских учреждений, грозят утопить живую работу Советской власти в море ненужной бумаги». В связи с этим Совет Обороны постановил: «Распоряжения центральной власти: исполнять быстро, без промедления, заменяя переписку переговорами по телефону, деловые бумаги – телефонограммами, обязательно проверяя исполнение каждого предписания, каждого распоряжения».

Конституция 1936 г. существенно изменила политическую систему, иерархию и полномочия высших органов власти. Верховный Совет СССР стал высшим и единственным законодательным органом, таких прав лишились Съезд Советов СССР, ЦИК СССР и его Президиум, СНК СССР. Установилась жесткая система полномочий в издании определенных видов документов для каждой иерархической структуры. Указанные нововведения упростили и упорядочили процессы документирования в высших эшелонах власти.

До 1941 г. проводились определенные мероприятия по стандартизации оргтехники, введению единых стандартов бумаги и документации, но завершению работ помешала Великая Отечественная война.

История управления и делопроизводства в 1945–1990 гг. Разрушения Великой Отечественной войны отодвинули на второй план проблемы совершенствования документооборота, и данные проблемы стали широко обсуждаться лишь в 1960-е годы.

Важную роль сыграла утвержденная постановлением Совета Министров РСФСР «Примерная инструкция о делопроизводстве для учреждений и организаций РСФСР», в которой основной акцент сделан на унификации делопроизводственных работ.

В этот период усиливается влияние Главного архивного управления (ГАУ) при Совете Министров СССР. С 1958 г. ГАУ стало правомочно контролировать постановку документальной части делопроизводства учреждений, организаций и предприятий. В 1963 г. ГАУ изданы «Основные правила постановки документальной части делопроизводства и работы архивов учреждений, организаций, предприятий СССР», которые на протяжении многих лет служили руководством для служб документации и архивов и способствовали упорядочению их деятельности.

Создание современной нормативной базы документационного обеспечения управления относится к началу 1970-х годов двадцатого столетия. В сентябре 1973 г. была разработана Единая государственная система делопроизводства (ЕГСД), которая была рекомендована министерствам, ведомствам и организациям для использования.

ЕГСД носила комплексный характер, т. е. включала не только вопросы делопроизводства, но и рекомендации по научной организации труда служащих, структуре делопроизводственных служб и их техническому оснащению. Реализация ее положений повысила общую культуру управления и качество принимаемых решений, позволила оптимизировать структуру и штатную численность управленческого аппарата.

Заметным явлением в истории делопроизводства 1970–1980-х годов стало издание ГОСТов на управленческие документы (ГОСТ 6.38–72 и ГОСТ 6.39–72 и др.), общесоюзных классификаторов (ОКУД, ОКПО, ОКОНХ и др.) технико-экономической (а позднее и социальной) информации, унифицированных систем документации (УСД) и серии государственных стандартов на эти унифицированные системы.

Внедрение указанных материалов в практику управления значительно улучшило оформление документации, рационализировало процедуры поиска, учета и хранения разнообразной информации, подготовило почву для автоматизации управленческих функций.

Современное делопроизводство в Российской Федерации. Современное делопроизводство в Российской Федерации во многом основывается на советском делопроизводстве. Однако нельзя утверждать, что развитие делопроизводства остановилось.

Для повышения эффективности работы с документами различные министерства и ведомства утверждают инструкции по делопроизводству, которые по необходимости могут меняться в зависимости от актуальных потребностей современного документооборота (см., например, Инструкцию по делопроизводству в арбитражных судах, Инструкцию по судебному делопроизводству в районном суде, Типовую инструкцию по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти, Руководство по делопроизводству в военных судах и т. д.).

Более того, отечественный законодатель также уделяет все большее внимание вопросам документооборота. В первую очередь речь идет о тенденции к переходу на электронный документооборот, который является важной частью реализации государственной стратегии по развитию информационного общества в Российской Федерации[11].

Основные нормативные правовые акты, касающиеся документооборота в целом и делопроизводства в суде в частности, будут подробно раскрыты далее в настоящем учебном пособии.

Завершая краткое рассмотрение истории судебного делопроизводства, следует отметить, что главной особенностью работы с документами в настоящее время является активное использование компьютерной техники. Сегодня уже сложно представить себе организацию, в которой документооборот велся бы вручную. Практически вся корреспонденция, а также юридически значимые документы создаются и обрабатываются на компьютере. Возможно, уже в скором времени как государственные органы, так и частные предприятия полностью перейдут на работу с электронными документами, что во многом упростит делопроизводственные процессы.

1.4. Задачи и виды судебного делопроизводства

Делопроизводство – одно из важнейших видов деятельности любого суда, поскольку эффективно организованное делопроизводство способствует выполнению одной из главных функций, возлагаемых на суды, – рассмотрению уголовных, гражданских, административных дел в установленные законом сроки и принятию законных и обоснованных решений, т. е. осуществлению правосудия[12].

Важно понимать, что от каждого документа, поступившего в суд, может зависеть судьба человека. Утрата документа, несвоевременное исполнение либо направление его не надлежащему исполнителю могут повлечь нарушение охраняемых законом прав и интересов граждан и организаций, что в условиях демократического правового государства недопустимо. Данное обстоятельство не только умаляет авторитет судебной власти, но и порождает недоверие граждан к суду.

Цели организации делопроизводства в суде – обеспечить соблюдение процессуальных норм, исполнение приговоров, решений, определений и постановлений суда, четкое и культурное обслуживание обращающихся в суд граждан, юридических лиц, представителей учреждений и организаций, выполнение других функций суда.

Из целей делопроизводства можно последовательно вывести задачи делопроизводства:

● создание документов с последующей фиксацией на носителе;

● передача документов по назначению и их исполнение или принятие по ним решений;

● регистрация документов и контроль за их оформлением и исполнением;

● защита информации, обеспечение сохранности государственной и служебной тайн, содержащихся в документе;

● систематизация и хранение документов, обеспечивающие допуск к ним.

Правила организации делопроизводства в судах основаны на постановлении Правительства РФ от 15 июня 2009 г. № 477 (ред. от 7 сентября 2011 г.) «Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти», которое вводит единый порядок делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти (он не распространяется на работу с документами, содержащими гостайну).

В судах сложились две основные системы делопроизводства: система делопроизводства в арбитражных судах и система делопроизводства в судах общей юрисдикции с некоторыми особенностями, установленными для военных судов.

Закрепленные данными документами правила ведения делопроизводства в судах общей юрисдикции и арбитражных судах имеют, как уже отмечалось, строго императивный характер: судья, помощник судьи и работники аппарата суда несут персональную ответственность за соблюдение их требований, сохранность судебных дел, бланков строгой отчетности и служебных документов.

Как уже говорилось, правильная организация делопроизводства в судах – залог обеспечения надлежащей работы суда, соблюдения процессуальных норм и, как следствие, гарантированной законом судебной защиты прав и интересов граждан.

Эта важнейшая функция возложена на канцелярию суда. Канцелярия структурно входит в состав аппарата любого суда, это своеобразный штаб, куда стекается информация из различных внешних и внутренних источников.

В зависимости от вида информации, циркулирующей в суде, выделяют секретное, несекретное и архивное делопроизводство.

Организация секретного делопроизводства релизуется в соответствии с требованиями Закона РФ «О государственной тайне» (ст. 5–12, 15–19, 25), а также ряда приказов министра обороны РФ, которые касаются защиты государственной тайны в Вооруженных Силах РФ[13]. Секретное делопроизводство ведется преимущественно в военных судах. Но может быть предусмотрено инструкцией и в судах общей юрисдикции, например в Верховном Суде РФ. Ведение секретного делопроизводства осуществляется Первым отделом Суда совместно с подразделениями Суда в установленном порядке[14].

На работников, ведущих делопроизводство в суде, возлагаются:

● проверка наличия допусков к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, у судей и сотрудников аппарата суда;

● оформление необходимых для получения допусков документов;

● представление председателю суда доклада о состоянии режима секретности;

● ведение, учет, хранение секретных книг, нарядов, журналов;

● регистрация, выдача, направление секретных дел (уголовных, гражданских);

● исполнение служебных документов по организации в суде секретного делопроизводства;

● составление секретной статистической отчетности, прием и отправка секретной корреспонденции;

● ведение учета сейфов, рабочих тетрадей, печатей и штампов;

● проведение проверок наличия секретных документов у исполнителей;

● контроль за соблюдением исполнителями правил изготовления, учета, хранения и размножения грифованных документов.

В соответствии с функциональными обязанностями сотрудников аппарата в суде разрабатывается номенклатура должностей, подлежащих оформлению на допуск к особой важности, совершенно секретными секретным сведениям. Эта номенклатура составляется в двух экземплярах и направляется для согласования в соответствующий орган безопасности. После согласования возвращенный первый экземпляр номенклатуры должностей утверждается председателем суда. Номенклатура должностей пересматривается не реже одного раза в пять лет. Текущие изменения и дополнения вносятся в нее по указанию председателя суда и согласовываются с соответствующим органом безопасности.

В суде (в первую очередь это касается гарнизонных военных судов) должны быть созданы такие условия для работы с секретными документами (судебными делами, связанными с государственной тайной) и их хранения, которые гарантировали бы сохранность указанных документов и исключали бы всякую возможность доступа к ним посторонних лиц. В связи с этим выбор помещения для размещения секретного делопроизводства и надлежащее его оборудование имеет большое значение в системе мер по обеспечению режима секретности.

Секретное и несекретное делопроизводство должно размещаться раздельно друг от друга. Однако в любом случае необходимо соблюдать обязательные условия раздельного хранения секретных и несекретных документов и работы с секретными документами за отдельным столом.

Помещение для размещения секретного делопроизводства обязательно оборудуется всеми средствами противопожарной безопасности. На случай пожара и других стихийных бедствий в суде разрабатывается и утверждается председателем соответствующая инструкция, в которой отражаются вопросы о порядке вызова должностных лиц суда, вскрытия помещений, очередности спасения и эвакуации документов, а также перечень лиц, привлекающихся к выносу и охране секретных и других документов, иные вопросы.

В суде должен осуществляться постоянный контроль наличия и движения секретных документов.

В соответствии с Перечнем служебных документов и сведений, представляемых окружными (флотскими) военными судами в Главное управление обеспечения деятельности военных судов и Военную коллегию Верховного Суда РФ, председатели окружных (флотских) военных судов представляют ежегодный доклад в Главное управление о состоянии режима защиты государственной тайны.

Состояние режима защиты государственной тайны в военных судах проверяется в ходе выездов в суды работниками Главного управления обеспечения деятельности военных судов.

Организация несекретного делопроизводства. Общее руководство делопроизводством в суде осуществляет председатель.

Непосредственная организация несекретного делопроизводства, ответственность за его состояние возлагаются на начальника отдела суда (иного работника аппарата, на которого возложены данные обязанности).

Функциональные обязанности работников аппарата суда, ответственных за отдельные участки несекретного делопроизводства, определяются Положением об аппарате суда и конкретизируются в приказе председателя.

Несекретное делопроизводство должно размещаться в изолированном помещении, оборудованном в соответствии с требованиями закона.

Служебную переписку ведет председатель суда (в его отсутствие – заместитель или исполняющий обязанности).

Служебные документы направляются председателю суда и рассматриваются, как правило, в день поступления, а документы с отметкой «срочно» и телеграммы – немедленно. Служебные документы до исполнителей доводятся в кратчайший срок.

Поручение по исполнению служебного документа дается в форме резолюции председателя на свободных от текста полях этого документа. При необходимости для написания поручения, а также для ознакомления с документами прилагаются специальные листы. Если поручение дается нескольким должностным лицам, то указывается лицо, ответственное за своевременное и качественное исполнение документа.

В случае если решение вопроса, изложенного в служебном документе, не входит в компетенцию председателя, то такой служебный документ направляется по подведомственности.

Если в документе наряду с вопросами, относящимися к компетенции председателя суда, которому адресован документ, затрагиваются вопросы, подлежащие разрешению в другом учреждении, то из него делается выписка (снимается копия), которая направляется по принадлежности, о чем уведомляется лицо, обратившееся в суд.

Лицо, ответственное за исполнение документа, получает документ в день его регистрации или на следующий день с поручением (резолюцией) председателя суда.

Исполненные и представленные на подпись документы должны быть правильно оформлены, иметь необходимые приложения. К ним прикладываются все материалы, на основании которых готовился документ, в хронологическом порядке. На исходящем письме (подлиннике и копии, подшиваемыми в дело) исполнителем указывается индекс документа, на который подготовлен ответ.

При уходе исполнителя документа в отпуск, убытии в командировку, перемещении по службе или увольнении имеющиеся у него документы передаются по указанию председателя другому сотруднику суда с обязательной отметкой в журнале учета входящих (исходящих) служебных документов.

В случае утраты служебного документа сотрудник аппарата суда обязан немедленно доложить об этом председателю, который по факту утраты организует проведение служебного расследования. Служебный документ считается исполненным, когда изложенный в нем вопрос разрешен полностью и переписка по нему закончена. Исполненные документы подшиваются в дела или наряды, если речь идет о военном суде (председатель военного суда лично осуществляет контроль исполнения служебных документов).

Один раз в год (в январе года, следующего за отчетным) состояние несекретного делопроизводства проверяется комиссией, назначаемой председателем. Члены комиссии перед проверкой инструктируются.

Комиссия проверяет выполнение требований закона в отношении работы с делами, наличие дел, нарядов, документов и изданий с грифом «Для служебного пользования», бланков строгого учета, печатей и штампов, наличие служебных документов, не подшитых в дела (наряды), и выборочно наличие служебных документов из числа наиболее важных. Проверка наличия производится путем сверки книг и журналов учета с фактическим наличием документов, а также отметок в этих книгах и журналах об уничтожении или отправке документов с актами и реестрами.

О результатах проверки составляется акт, который представляется председателю суда для утверждения и принятия мер к устранению выявленных недостатков. К акту прилагается перечень не подшитых в дела и наряды документов.

Кроме того, проверка состояния и организации несекретного делопроизводства в суде в ходе выездов осуществляется работниками Главного управления обеспечения деятельности судов. Результаты проверки отражаются в итоговой справке по результатам выезда и доводятся до председателя суда.

Организация архивного делопроизводства. Работа со служебными документами, судебными делами судов как в делопроизводстве, так и в архивном делопроизводстве представляет собой единый процесс[15].

Судебное делопроизводство имеет свое логическое окончание в организации подготовки дел к архивному хранению. Тем не менее роль архива суда, его фондов имеет большое значение и в общем плане – документально выражает многолетний результат деятельности по отправлению правосудия в каждом суде общей юрисдикции[16].

Своевременное и качественное оформление служебных документов, судебных дел, формирование нарядов, обеспечение сохранности всех документов, имеющих практическую и научную ценность, – важнейшая задача как делопроизводства, так и архивного делопроизводства.

Организованная надлежащим образом работа с документами, своевременный и квалифицированный отбор дел, производств, нарядов для постоянного хранения, четкий порядок передачи документов в архив и их надлежащее хранение обеспечивают оперативное получение достоверной справочной и научной информации о деятельности суда.

Председатель суда несет ответственность за состояние и сохранность законченных производством уголовных, гражданских дели дел об административных правонарушениях, дел (нарядов), книг и журналов, качественную и своевременную сдачу их в архив.

На работников, ведущих архивное делопроизводство в военном суде, возлагаются следующие задачи:

● прием, учет и архивное хранение материалов, книг, нарядов, журналов, судебных дел, исполнение по которым закончено;

● переписка и изготовление справок по архивным делам, изготовление копий документов и материалов архивного хранения по запросам;

● обращение к исполнению судебных решений вышестоящих инстанций, поступивших по делам, находящимся на хранении в архиве;

● подготовка и отправка в Центральный архив материалов, срок хранения которых истек;

● уничтожение дел и других материалов, в том числе грифованных документов, по истечении срока их хранения.

Учет и хранение архивных материалов в суде возлагается по указанию председателя суда на начальника отдела либо на одного из работников аппарата.

Хранение архивных документов целесообразно организовать отдельно от текущего делопроизводства. Помещения архивохранилищ должны быть сухими, безопасными в противопожарном отношении, с капитальными перегородками от других помещений и санитарно-технических коммуникаций; оборудованы металлическими либо обитыми железом входными дверями с прочными запорами, металлическими решетками или прочными внутренними ставнями на окнах.

В суде должна регулярно проводиться работа по отбору дел, материалов с истекшими сроками хранения. На архивные дела, отобранные к уничтожению, составляется акт, который утверждается председателем суда. Акты подшиваются в специальное дело.

Закончив уничтожение документов, все члены комиссии подписывают акт об уничтожении документов.

После уничтожения дел в книгах учета производятся отметки об их уничтожении. Акты подшиваются в отдельный наряд либо в наряд с описями на сданные в архив дела, книги, наряды и журналы.

Глава 2
Виды документов и порядок работы с ними

2.1. Понятие, виды и функции документа

За длительный исторический период значение понятия «документ» постоянно менялось. И до настоящего времени применяются определения, то придающие ему самый широкий смысл, то сужающие его понимание до одного какого-нибудь вида документа, только одно остается неизменным – документ представляет собой единство информации и ее материального носителя.

Историческая справка. «Документ» – базовый термин исторических и архивоведческих наук, это слово-феномен, которое очень многозначно и в каждую эпоху воспринималось по-своему. Корни этого термина, слово “dec”, по мнению польского ученого Анджея Суска, следует искать в индоевропейском праязыке, который существовал примерно за две тысячи лет до н. э., “dec”обозначал жест протянутых рук, связан с передачей или приемом, поучением чего-то.

Немецкий исследователь Хельмут Арнтц объясняет, что от слова “dec” или “delc” происходит также число «десять», поскольку на двух руках человека – 10 пальцев, отсюда происходит первая часть сложного слова, означающего «десять» (например: декада – десять дней)[17].

Постепенно корень “dec”путем чередования гласных был заменен на “doc” в слове “doceo” – учу, обучаю, от которого были образованы слова “doctor” – ученый, “doctrina” – учение, “documentum” – то, что учит, поучительный пример. В этом значении слово «документ» использовалось Цезарем и Цицероном. Позднее оно приобрело юридическое звучание и стало означать «письменное доказательство», «доказательство, почерпнутое из книг, подтверждающих записей, официальных актов». Все дело в том, что, обмениваясь сведениями, люди древности передавали друг другу в качестве удостоверения или подтверждения записи о событиях и фактах, такие предметы и стали называть «документами».

Уже в античные времена в юридической практике признавалась важность оригинальности документов, защита от подделок.

В значении письменного свидетельства слово «документ» употреблялось от Средневековья до XIX в. Из латинского языка оно заимствовано во все европейские языки[18].

В русский язык слово «документ» пришло во времена Петра I как заимствованное из немецкого и польского языков – в значении письменного свидетельства. В начале XX в. оно имело два значения:

● любая бумага, составленная законным порядком и могущая служить доказательством прав на что-нибудь (имущественных, состояния, на свободное проживание) или на выполнение каких-либо обязанностей (условия, договоры, долговые обязательства);

● вообще любое письменное свидетельство.

Ко второй половине XIX в. в справочных изданиях некоторых стран мира появляются производные от слова «документ» термины: документация – в значении подготовки и использования, подтвержденных документами доказательств и полномочий; документный – относящийся к документу.

В конце XIX в. наблюдается тенденция к сужению границ понятия «документ»: сначала оно рассматривалось как любой предмет, служащий для получения и доказательства, затем – как письменное свидетельство, подтверждающее определенные правовые отношения. Понятие использовалось преимущественно в юридическом значении.

С начала XX в. в терминосистему вводится новое, более широкое понимание понятия «документ». Его ввел известный бельгийский ученый, основоположник документации – науки о совокупности документов и области практической деятельности – Поль Отле (1868–1944). Можно выделить следующие значения слова «документ», введенные в научный оборот П. Отле:

а) любой источник информации, передачи человеческой мысли, знаний, независимо от того, воплощен ли он в материально-фиксированной форме или является проводником (передатчиком) информации во времени, можно считать документом. Это понятие охватывает как материальные объекты – носители информации, так и радио-, телепередачи, театральные представления;

б) документами являются материальные объекты с зафиксированной информацией, собранные человеком для создания каких-либо коллекций. Сюда входят как предметы искусственные, созданные человеком, так и природные, технические предметы, находящиеся в музее;

в) в состав документов входят также материальные объекты, созданные человеком специально для фиксирования, хранения и воспроизведения информации с целью ее передачи в пространстве и времени, независимо от способа фиксирования. Это и документы «писаные» (т. е. с информацией, зафиксированной знаками письма), и изобразительные, фонозаписи и фильмы (результаты машинной записи изображения и звука)[19].

Концепция П. Отле рассматривает документ как носитель социальной информации. Однако в справочных изданиях того времени продолжает существовать узкое значение этого слова: кроме юридического, вводится понятие «исторический документ» (фиксированное свидетельство о какой-либо эпохе, лице и т. д.) и «счетный документ» (служащий основанием для осуществления хозяйственных действий – приема и выдачи ценностей). Обобщающее определение не дано.

Начиная с 1950-х годов в официальной терминологии слово «документ» трактуется в узком, широком и самом широком значении. Узкое значение сводилось к деловой бумаге, письменному удостоверению, историческому источнику. В широком смысле понятие о документе было особенно распространено в 1960–1970-е годы. Документ определялся как материальный объект, содержащий информацию для ее распространения в пространстве и времени (включая и так называемые трехмерные произведения искусства – архитектуру и скульптуру). В 1980-х – начале 1990-х годов используется и самое широкое толкование, согласно которому документом можно считать любой материальный объект, несущий информацию: от письменного документа, грампластинок и кинофильмов до произведений искусства (архитектурных сооружений, графики, живописи, скульптуры), от образцов минералов, гербариев, исторических реликвий до изделий промышленности и техники (часы, автомобиль, винтовка) и т. д. Границы понятия стали плохо различимы, что усложнило его использование. Вот почему сначала книговеды и документалисты, а затем и информатики приступили к обоснованию нового широкого значения термина «документ», связанного с понятием «информация» и «коммуникация». В России в начале 1990-х годов практически одновременно, уточняя смысл понятия «документ», О.П. Коршунов, А.В. Соколов, Ю.Н. Столяров предложили трактовать его как материальный объект – носитель социальной информации.

Признаки документа:

● наличие информации, смыслового содержания;

● стабильная вещественная (материальная) форма, обеспечивающая долговременное использование и хранение документа;

● функциональная предназначенность для передачи информации в пространстве и времени, т. е. для использования в социальных коммуникационных каналах.

Функции документа

Основной функцией традиционного документа является удостоверение некоторой информации. При составлении и использовании документа присутствуют два аспекта: во-первых, некоторая информация, а во-вторых, – сам документ как материальная вещь, которую можно предъявить или передать. Наличие этой материальной вещи позволяет подтвердить истинность информации, содержащейся в документе. Возможно, для подтверждения истинности необходимо проделать некую процедуру – экспертизу по проверке подлинности документа.

Саму информацию, содержащуюся в документе, тоже можно разделить на две части. Первая часть – непосредственно содержание, вторая – вспомогательная информация, которая дает возможность установить его аутентичность (подлинность). К ней относятся реквизиты типа исходящего номера, подписей и печатей.

В состав информации как содержательной, так и о носителе, могут входить и данные о времени, условиях и месте составления документа.

Необходимо также отметить, что в случае бумажного документа оригинал существует в ограниченном, известном заранее количестве экземпляров. Например, может быть указано, что договор совершен в трех экземплярах, имеющих равную силу. Любой дополнительный экземпляр явится копией, что в принципе может быть проверено путем проведения соответствующей экспертизы.

В ряде случаев существенно наличие именно оригинала документа. Например, продажа акции, выпущенной в документарной форме, вовсе не равносильна продаже копии ее сертификата, даже заверенной нотариально.

Таким образом, документ выполняет следующие функции:

● фиксация некоторой (содержательной) информации;

● фиксация лица, подписавшего документ;

● фиксация условий составления документа;

● доказательство в судебном разбирательстве;

● функция оригинала, обеспечиваемая его уникальностью.

Виды документов:

● организационные (учредительный договор, уставы, положения, инструкции);

● распорядительные (постановления, решения, приказы, распоряжения);

● информационно-справочные (акты, письма, факсограмма, докладные и служебные записки, справки, протоколы и др.)[20].

Организационные документы. Общие положения об уставе содержатся в первой части ГК РФ (ст. 52).

Учредительные документы юридического лица должны содержать наименование юридического лица, место его нахождения, порядок управления деятельностью юридического лица, а также другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующего вида.

Учредительный договор юридического лица заключается, а устав утверждается его учредителями (участниками).

Учредительный договор по способу совершения является консенсуальным, поскольку вступает в силу после достижения соглашения между сторонами, а по своему назначению в управленческой деятельности – организационным документом.

При необходимости учредительный договор утверждает устав, который дополняет договор и закрепляет организационно-правовой статус организации.

Учредительный договор вступает в силу с момента его подписания, если в самом договоре не оговорен другой срок.

Положение оформляется на общем бланке. Обязательными реквизитами положения являются наименование вышестоящего органа, наименование организации, название вида документа, дата, номер документа, место составления, заголовок к тексту, подпись, гриф утверждения, печать.

Инструкции оформляются на общем бланке организации. В заголовке к инструкции обозначаются объект или круг вопросов, на которые распространяются ее требования.

Инструкция подписывается руководителем структурного подразделения, разработавшим ее, и утверждается руководителем организации. В процессе подготовки инструкции визируются руководителями всех заинтересованных подразделений, юрисконсультом, заместителем руководителя, курирующим то направление деятельности, которого касается содержание инструкции[21].

Распорядительные документы. Постановления и решения оформляются на бланках и имеют следующие реквизиты: Государственный Герб РФ (Герб субъекта РФ или муниципального образования, если организация имеет право на гербовый бланк), наименование вышестоящего органа, наименование организации-автора, название вида документа, дата и номер документа, место издания, заголовок к тексту, подпись руководителя коллегиального органа.

Различаются приказы по основной деятельности и личному составу. Приказы по основной деятельности издаются при реорганизации, ликвидации учреждения, утверждении и изменении структуры и штатов в целях утверждения и введения в действие документов (положений, инструкций, правил и др.), при необходимости регулирования вопросов финансирования, материально-технического обеспечения, научно-технической политики информационного и документационного обеспечения, социальной политики и др.[22]

Приказы по личному составу (кадровые приказы) регулируют прием, перемещения, увольнение работников, предоставление отпусков, присвоение разрядов, вынесение взысканий и поощрения работников[23].

Приказы оформляются на бланке приказа. Обязательными реквизитами приказа являются наименование вышестоящей организации, наименование организации-автора, название вида документа, дата и номер документа, место издания, заголовок к тексту, подпись, визы.

Как правило, распоряжение имеет ограниченный срок действия и касается узкого круга организаций и должностных лиц.

Распоряжения составляются и оформляются по тем же правилам, что и приказы, однако в текстах распоряжений отсутствует ключевое слово, разделяющее вводную и распорядительную части.[24]

Информационно-справочные документы. Существует множество разновидностей актов с точки зрения их содержания и назначения: сдачи-приемки; обследования; испытаний; приема-сдачи; приема-передачи; ревизии; инвентаризации; расследования аварий; несчастных случаев; ликвидации организаций и т. д.

Акты составляются коллегиально (не менее двух составителей).

Нередко акты составляются комиссиями, специально создаваемыми, состав которых утверждается распорядительным документом руководителя организации. Акты могут составляться и постоянно действующими комиссиями на регулярной основе.

Главное при составлении акта – установление фактического состояния дел и правильное отражение в акте. Акт составляется на основе черновых записей, которые ведутся во время работы комиссии или группы лиц и содержат фактические данные, количественные показатели и другие сведения.

Акт оформляется на общем бланке организации или на специальном бланке акта с унифицированным текстом.

Обязательными реквизитами акта являются название организации, название вида документа (АКТ), дата и регистрационный номер документа, место составления, заголовок к тексту, подписи, в необходимых случаях – гриф утверждения.

Текст акта состоит из двух частей: вводной и основной. В вводной части акта указываются основания его составления (распорядительный документ, нормативный документ, договор с указанием его даты и номера), председатель и члены комиссии.

В основной части излагаются сущность, характер, методы и сроки проделанной работы, установленные факты, а также выводы, предложения и заключения.

При необходимости акт может иметь заключительную часть, которая представляет собой решение, выводы или заключения комиссии, составившей акт.

Обязательными реквизитами письма являются наименование организации-автора, справочные данные об организации, дата, регистрационный номер, ссылка на дату и номер поступившего документа, адресат, заголовок к тексту, подпись, отметка об исполнителе, в сопроводительных письмах – отметка о наличии приложений, в гарантийных письмах – печать.

Текст письма должен быть логичным, последовательным, убедительным и корректным по форме. Факты и события должны излагаться объективно, лаконично, ясно. Текст письма не должен допускать различного толкования.

В зависимости от типа письма и его содержания текст письма может быть простым или сложным. Простые письма состоят из одной – двух частей: вступление и заключение. Сложные письма содержат вступление, основную часть и заключение.

Факсограмма при соблюдении установленных процедур обладает юридической силой – в этом ее основное отличие от ксерокопии, нуждающейся в специальном заверении.

Документы, передаваемые по факсу, должны оформляться в соответствии с требованиями, предъявляемыми к соответствующему виду документа, и должны быть напечатаны четким, контрастным шрифтом.

Не допускается волнистость или деформация материального носителя отправляемого документа.

Обычно докладная записка информирует руководство об имевших место событиях, фактах, явлениях, сложившейся ситуации, требующих принятия решения. Докладная записка может быть внешней или внутренней.

Внешняя докладная записка представляется руководителю вышестоящей организации, внутренняя – руководителю подразделения или организации.

Внешние докладные записки составляются на общем бланке организации, внутренние – на стандартном листе бумаги. Обязательными реквизитами докладной записки являются наименование организации (для внутренней – наименование структурного подразделения), наименование вида документа, дата и номер, место составления (для внешней докладной записки), адресат, заголовок к тексту, подпись.

Датой докладной записки считается дата ее составления и подписания.

Служебная записка оформляется на стандартном листе бумаги и адресуется конкретному должностному лицу. Обязательными реквизитами служебной записки являются наименование структурного подразделения, наименование вида документа, дата, регистрационный номер, заголовок к тексту, адресат, подпись.

Служебную записку подписывают специалисты или руководитель подразделения. Датой служебной записки является дата ее составления и подписания.

Справки, отражающие основную деятельность организации, могут быть внешними и внутренними. Внешние справки составляются для представления в другую организацию, внутренние справки – для представления руководству организации или на рассмотрение коллегиального органа.

Внешние справки оформляются на общем бланке организации аналогично внешним докладным запискам, внутренние – на стандартном листе бумаги аналогично внутренней докладной записке с теми же реквизитами.

Внешние справки подписывают руководитель организации или его заместитель. Внутренние справки подписываются руководителем структурного подразделения или специалистом-составителем.

Справки для подтверждения сведений биографического или служебного характера составляются на бланках формата А5, подписываются двумя лицами – руководителем организации и главным бухгалтером и заверяются печатью.

Существует два вида протоколов: полный и краткий. Полный протокол содержит запись всех выступлений на собрании, краткий – только фамилии выступивших и краткую запись о теме выступления.

Что же касается протокола заседания суда, то следует выделить протоколы, составляемые в соответствии с ГПК РФ, УПК РФ, КАС РФ и АПК РФ[25].

Рассмотренные виды документов могут объединяться по различным критериям. Например, организационно-распорядительная и учетная информация могут быть классифицированы на четыре группы в логическом порядке – по этапам трудового цикла работника: документация, связанная с комплектованием персонала организации; с процессом движения персонала в период работы в организации; с отношением работника к трудовому процессу; с прекращением трудовых отношений работника с организацией, т. е. с увольнением.

Такая документация создает группу документов по личному составу, т. е. документы, создаваемые при оформлении приема, увольнения, перевода сотрудников, предоставления отпуска, поощрения.

Особую группу документов составляют обращения граждан, куда входят такие документы, как предложения, заявления, жалобы и т. д.

Правила делопроизводства по обращениям граждан установлены Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (с изм. и доп. от 24 ноября 2014 г.).

Контроль и сроки исполнения документов. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» установил: «В федеральных органах исполнительной власти документирование информации осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Правила делопроизводства и документооборота, установленные иными государственными органами, органами местного самоуправления в пределах их компетенции, должны соответствовать требованиям, установленным Правительством Российской Федерации в части делопроизводства и документооборота для федеральных органов исполнительной власти» (ст. 11).

К числу требований, установленных Правительством РФ, относятся положения ряда документов, которые затрагивают вопросы контроля сроков исполнения. В наибольшем объеме эти требования изложены в Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утв. Постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 (с изм. и доп. от 3 апреля 2015 г.), и Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утв. Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452 (с изм. и доп. от 18 июля 2015 г.). Эти документы детализируют и конкретизируют операции по контролю за исполнением документов.

Типовой регламент внутренней организации федерального органа исполнительной власти предусматривает обязательное создание в его структуре специализированного структурного подразделения, которое и обеспечивает контроль исполнения документов, что, разумеется, не освобождает от данной функции руководителя учреждения.

Согласно действующим правилам делопроизводства контролю подлежат все документы, требующие исполнения. Кроме того, по указанию руководства организации или структурного подразделения на контроль могут быть поставлены любые документы, отдельные пункты из них, устные или письменные распоряжения руководителя.

Регламенты устанавливают состав документов, которые подлежат обязательному контролю. В их число входят: поручения, содержащиеся в актах Правительства РФ, протоколах заседаний Правительства РФ, совещаний у Председателя Правительства РФ, заседаний возглавляемых им координационных и совещательных органов и в его резолюциях; заключения на проекты нормативных правовых актов; проекты актов, поступивших на согласование; депутатские запросы, обращение членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы; запросы иных федеральных органов исполнительной власти о предоставлении информации (экспертиз, заключений); обращения граждан; обращения органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, содержащие жалобы на нарушение законодательства Российской Федерации.

Вопрос о сроках исполнения документов имеет первостепенное и принципиальное значение, так как для исправной работы учреждения необходимо, чтобы все документы исполнялись в срок.

Типовые и индивидуальные сроки исполнения. Типовые сроки исполнения устанавливаются законодательно. Во внутренних распорядительных документах и в решениях коллегиальных органов управления сроки исполнения принято указывать по каждому вопросу или пункту принятого решения. Например, сроки исполнения поручений Правительства РФ[26], поручений руководителей федеральных органов исполнительной власти, депутатских и парламентских запросов, обращений граждан, исполнения ряда документов органов управления в негосударственных коммерческих организациях и др. установлены федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ.

Индивидуальные сроки устанавливаются либо в тексте документа (это характерно для распорядительных и нормативных документов, для отчетной и статистической документации), либо в резолюции и устных указаниях руководителя, который принимает решение об исполнении документа. В регламентах установлены сроки исполнения по каждому виду документов отдельно. Предусмотрено три категории сроков – от трех до 30 дней. Например, поручения, содержащие указание «срочно», «незамедлительно» (или аналогичное), подлежат исполнению в течение трех дней с даты подписания поручения.

Указание «оперативно» предусматривает 10-дневный срок исполнения поручения.

Если срок исполнения в поручении не указан, оно подлежит исполнению в течение одного месяца с даты его подписания.

Не каждый документ и не каждое задание возможно исполнить в установленный срок, поэтому важно, чтобы в любой организации был четко установлен порядок изменения срока. В любом случае это является исключительной мерой. Решение о продлении срока исполнения может быть принято только тем должностным лицом, которое установило первоначальный срок. В действующих правилах делопроизводства эта процедура не регламентирована.

Считается, что срок исполнения документов может быть изменен не менее чем за два – три дня до его истечения[27].

2.2. Требования к оформлению документов

Правильное оформление документов – важная часть делопроизводства. В судебной деятельности точное соблюдение требований к оформлению документов играет особенно значимую роль, так как документ, изготовленный с ошибками, может не только свидетельствовать о низком уровне подготовки специалистов суда, но и привести к серьезным процессуальным последствиям.

Действия по оформлению судебных дел:

● документ изготавливается на бланках установленной формы;

● при переписке между судебными составами и подразделениями бланки не используются;

● для оформления сопроводительных писем, запросов и в некоторых других случаях могут применяться бланки-трафареты;

● документы объемом более одной страницы должны иметь заголовок, раскрывающий их содержание;

● в реквизитах исходящего документа-ответа указываются дата и номер документа, на который дается ответ;

● документы подписываются должностными лицами в соответствии со своими полномочиями. В состав подписи входит: наименование должности лица, подписывающего документ (полное, если документ исполнен не на бланке руководителя), личная подпись и ее печатная расшифровка с указанием инициалов;

● на оборотной стороне последнего листа подлинника и копий исходящего документа в левом нижнем углу указывается фамилия исполнителя и номер его служебного телефона (кроме процессуальных документов и ответов на жалобы);

● документ должен быть, возможно, кратким, аргументированным, обеспечивающим точное и однозначное восприятие его содержания.

Все эти правила, так или иначе, связаны с обязательными реквизитами документа – данными или сведениями, которые должен содержать официальный документ, чтобы обладать подлинной юридической силой, служить основанием совершения операций.

В соответствии с требованиями к оформлению документов, установленными в ГОСТе Р 7.0.97–2016[28], при подготовке и оформлении документов используют следующие реквизиты (рис. 1, 2, прил. 4):

01 – ГЕРБ (Государственный герб Российской Федерации, герб субъекта Российской Федерации, герб (геральдический знак) муниципального образования)

В соответствии с положением «О Государственном гербе Российской Федерации» воспроизведение Государственного герба РФ является обязательным:

● на бланках и печатях;

● на бланках центральных органов федеральной исполнительной власти;

● на бланках иных органов исполнительной власти.

Герб субъекта Российской Федерации размещается на бланках документов органов представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Использование герба регламентируется соответствующими нормативными актами (законами, уставами и т. д.) субъектов Федерации.

Герб города, района Российской Федерации размещается на бланках документов органов представительной и исполнительной власти города и района и регламентируется нормативными актами городов и районов Российской Федерации.

02 – ЭМБЛЕМА

Данный реквизит подразумевает собой эмблему организации. Он представляет собой условное графическое изображение, разработанное и утвержденное в установленном порядке. Эмблема размещается в соответствии с нормативными правовыми актами на бланках: документов федеральных органов государственной власти, территориальных органов федеральных органов государственной власти, государственных и негосударственных организаций. Важно отметить, что при наличии в документе герба эмблема организации не воспроизводится.

03 – ТОВАРНЫЙ ЗНАК (ЗНАК ОБСЛУЖИВАНИЯ[29])

Товарный знак (знак обслуживания), зарегистрированный в установленном законодательством порядке, воспроизводится на бланках организаций в соответствии с уставом (положением об организации). Изображение товарного знака или знака обслуживания может размещаться по правилам, предусмотренным для размещения герба, либо слева на уровне наименования организации, создавшей документ (при этом допускается захватывать часть левого поля). Помимо товарного знака или знака обслуживания на бланках документов допустимо указывать коммерческое обозначение юридического лица.

04 – КОД ФОРМЫ ДОКУМЕНТА

Данный вид реквизита размещается на унифицированных формах документов в соответствии с Общероссийским классификатором управленческой документации либо локальным классификатором. Располагается код формы документа в правом верхнем углу рабочего поля документа и состоит из слов «Форма по» и цифрового кода.

05 – НАИМЕНОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ-АВТОРА ДОКУМЕНТА

Данный реквизит должен обязательно соответствовать наименованию юридического лица, закрепленному в его учредительных документах. Под полным наименованием организации указывается в скобках ее сокращенное наименование (при наличии такового). В свою очередь, над полным наименованием организации указывается полное или сокращенное наименование вышестоящей организации.

06 – НАИМЕНОВАНИЕ СТРУКТУРНОГО ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ-АВТОРА ДОКУМЕНТА

Используется в бланках писем и бланках конкретных видов документов соответствующих подразделений (органов) в соответствии с локальными нормативными актами и указывается под наименованием организации. К структурным подразделениям можно отнести филиалы, отделения, представительства, коллегиальные, совещательные органы и др.

07 – НАИМЕНОВАНИЕ ДОЛЖНОСТИ ЛИЦА-АВТОРА ДОКУМЕНТА

Оно используется в бланках должностных лиц. Располагается под наименованием организации или наименованием территории (края, области, автономной области и др.) в том случае, если документ издается руководителем органа власти субъекта Российской Федерации, муниципального образования. Наименование должности лица указывается в соответствии с наименованием, приведенным в соответствующем документе о назначении на должность. Наименование должности лица является новым реквизитом и содержится только в последнем национальном стандарте. Его появление обусловлено тем, что на практике соответствующие сведения о должности лица используются на бланках.

08 – СПРАВОЧНЫЕ ДАННЫЕ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ

Данные об организации указываются в бланках писем. Они включают: почтовый адрес организации (также в качестве дополнения может указываться адрес места нахождения юридического лица, если он не совпадает с почтовым адресом); номер телефона, факса, адрес электронной почты, сетевой адрес. При этом элементы почтового адреса располагаются в следующем порядке: для юридического лица – полное или сокращенное наименование (при наличии), для гражданина – фамилия, имя, отчество (последнее при наличии); банковские реквизиты (для почтовых переводов, направляемых юридическому лицу или принимаемых от юридического лица); название улицы, номер дома, номер квартиры; название населенного пункта (города, поселка и т. п.); название района; название республики, края, области, автономного округа (области); название страны (для международных почтовых отправлений); почтовый индекс. Новый национальный стандарт также определил, что для всех организаций, кроме органов государственной власти и местного самоуправления, в состав справочных данных входят: код организации по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций (ОКПО), основной государственный регистрационный номер (ОГРН) и идентификационный номер налогоплательщика (ИНН)/код постановки на налоговый учет (КП).

09 – НАИМЕНОВАНИЕ ВИДА ДОКУМЕНТА

Данный реквизит является одним из важнейших и указывается на всех документах, за исключением писем. Этот реквизит определяет назначение документа, его обязательные реквизиты и структуру текста. Располагается под реквизитами автора документа и печатается прописными буквами.

10 – ДАТА ДОКУМЕНТА

Если автором документа являются две или более организаций, то датой является наиболее поздняя дата подписания. Способ написания даты зависит от характера документа: в нормативных документах, определяющих права граждан и организаций, а также содержащих сведения финансового характера, предлагается использовать словесно-цифровой способ датирования, например: 6 июля 2015 г., а в остальных случаях – цифровой способ, например: 06.07.2015. День месяца и месяц оформляют двумя парами арабских цифр, разделенными точкой, год – четырьмя арабскими цифрами. Допускается оформление даты в иной последовательности: год, месяц, день месяца, например: 2006.07.06. Место проставления даты зависит от бланка и вида документа.

11 – РЕГИСТРАЦИОННЫЙ НОМЕР ДОКУМЕНТА

Наличие на документе регистрационного номера свидетельствует о том, что он включен в информационный массив организации и находится под ее контролем и ответственностью.

Регистрационный номер документа состоит из его порядкового номера, который может дополняться индексом дела по номенклатуре, информацией о корреспонденте, исполнителях и др. Для внутренних документов, таких как приказы, распоряжения и т. п., регистрационный номер – это обычный порядковый номер документа. Регистрационный номер документа, составленного двумя или более организациями, состоит из регистрационных номеров каждой из этих организаций, проставляемых через косую черту в порядке указания авторов в документе.

12 – ССЫЛКА НА РЕГИСТРАЦИОННЫЙ НОМЕР И ДАТУ ПОСТУПИВШЕГО ДОКУМЕНТА

Ссылка на регистрационный номер и дату документа включает регистрационный номер и дату документа, на который должен быть дан ответ. Ссылка используется только в таких видах документов, которые являются ответами на запрос, например: письма, справки, докладные записки и др. Сведения в реквизит переносят с поступившего документа.

13 – МЕСТО СОСТАВЛЕНИЯ (ИЗДАНИЯ) ДОКУМЕНТА

Оно указывается во всех документах, за исключением деловых или служебных писем, а также докладных, служебных записок и иных внутренних информационно-справочных документов. Также место составления не указывается в случае, если в наименовании организации присутствует указание на место ее нахождения. При этом место составления (издания) документа указывается в соответствии с принятым административно-территориальным делением.

14 – ГРИФ ОГРАНИЧЕНИЯ ДОСТУПА К ДОКУМЕНТУ

Он применяется в том случае, если документ содержит в себе информацию, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации. Все виды грифов ограничения доступа к документам, которые используются в организации, должны быть закреплены в локальных нормативных актах, а также включать ограничительную надпись («Для служебного пользования»). Ограничительная надпись может дополняться номером экземпляра документа и другими сведениями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Необходимость применения грифа «Для служебного пользования» на документах, которые содержат служебную информацию ограниченного характера и распространения, определяется исполнителем документа и должностным лицом, подписывающим или утверждающим этот документ. В свою очередь, существует грифы, которые наносятся на документы, которые содержат сведения, составляющие государственную тайну. Законодательство выделяет три степени секретности сведений: «секретно», «совершенно секретно» и «особой важности». Для получения возможности работы и ознакомления с определенной категории сведениями необходимо пройти соответствующую процедуру, установленную законодательством, и получить соответствующий допуск.

15 – АДРЕСАТ

Адресат рассматривается как совокупность точной и полной информации, на основе которой документ может быть доставлен адресату. В качестве адресата могут быть организации, их структурные подразделения, должностные и физические лица. Наименование организации и ее структурного подразделения указывают в именительном падеже, например:

Минюст России

Управление юстиции

Должность лица, которому адресован документ, указывают в дательном падеже, например:

Генеральному директору

ОАО «Автодизель»

С.И. Сергееву

или

ОАО «Автодизель»

Бухгалтерия

Старшему бухгалтеру

А.А. Власову

Если документ отправляется в несколько однородных организаций или в несколько структурных подразделений одной организации, то их указывают обобщенно, например:

Администрации районов

Костромской области

Допускается центрировать каждую строку реквизита «Адресат» по отношению к самой длинной строке, например:

Администрации районов

Костромской области

В состав реквизита «Адресат» может входить почтовый адрес. Элементы почтового адреса указывают в последовательности, установленной правилами оказания услуг почтовой связи. Если письмо адресуется организации, в реквизите «Адресат» указывается наименование организации, затем почтовый адрес, например:

Ярославский строительный

техникум ул. Чайковского, д. 7

г. Ярославль, 150003

При адресовании документа физическому лицу указывают инициалы и фамилию получателя, затем его почтовый адрес, например:

Соколову А.А.

ул. Радищева, д. 5, кв. 6,

г. Ростов, Ростовского района,

Ярославской обл., 152100

16 – ГРИФ УТВЕРЖДЕНИЯ ДОКУМЕНТА

Документ утверждается должностным лицом или специально издаваемым документом. При утверждении документа гриф утверждения должен состоять из слова УТВЕРЖДАЮ (без кавычек), наименования должности лица, утверждающего документ, инициалов, фамилии и даты утверждения, например:

УТВЕРЖДАЮ

Генеральный директор

ОАО «Электронприбор»

Личная подпись А.И. Круглов 14.04.2014

При утверждении документа несколькими должностными лицами их подписи располагают на одном уровне. При утверждении документа постановлением, решением, приказом, протоколом гриф утверждения состоит из слова УТВЕРЖДЕН(А, Ы, О), наименования утверждающего документа в творительном падеже, его даты, номера, например:

УТВЕРЖДЕН

Решением общего собрания акционеров от 05.07.2014 № 2

Гриф утверждения документа располагают в правом верхнем углу документа.

17 – ЗАГОЛОВОК К ТЕКСТУ

Заголовок может отвечать на вопросы:

● о чем? (о ком?), например:

Приказ о создании экспертной комиссии,

● чего? (кого?), например:

Должностная инструкция главного специалиста.

К тексту документа, составленного на бланке формата А5, заголовок можно не указывать. Заголовок документа записывается при его регистрации в соответствующие регистрационные формы: журналы, карточки и др.

18 – ТЕКСТ ДОКУМЕНТА

Текст документа составляют на государственном языке Российской Федерации или на государственных языках субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ и субъектов РФ. Тексты документов оформляют в виде связного текста, анкеты, таблицы или в виде соединения этих структур. Связный текст, как правило, состоит из двух частей. В первой части указывают причины, основания, цели составления документа, во второй (заключительной) – решения, выводы, просьбы, предложения, рекомендации.

Текст может содержать одну заключительную часть (например, приказы – распорядительную часть без констатирующей, письма, заявления – просьбу без пояснения).

Если текст содержит несколько решений, выводов и т. д., то его можно разбивать на разделы, подразделы, пункты, которые нумеруются арабскими цифрами. В документах (приказ, распоряжение и т. д.) организаций, действующих на принципах единоначалия, а также в документах, адресованных руководству организации, текст излагают от первого лица единственного числа («приказываю», «предлагаю», «прошу»). В документах коллегиальных органов текст излагают от третьего лица единственного числа («постановляет», «решил»). В совместных документах текст излагают от первого лица множественного числа («приказываю», «решили»). Текст протокола излагают от третьего лица множественного числа («слушали», «выступили», «постановили», «решили»). В документах, устанавливающих права и обязанности организаций, их структурных подразделений (положение, инструкция), а также содержащих описание, оценку фактов или выводы (акт, справка), используют форму изложения текста от третьего лица единственного или множественного числа («отдел осуществляет функции», «комиссия установила»).

В письмах используют следующие формы изложения:

● от первого лица множественного числа («просим направить», «направляем на рассмотрение»);

● от первого лица единственного числа («считаю необходимым», «прошу выделить»);

● от третьего лица единственного числа («министерство не возражает», «ВНИИДАД считает возможным»).

19 – ОТМЕТКА О ПРИЛОЖЕНИИ

Реквизит «Отметка о наличии приложения» располагается под текстом и может быть оформлена двумя способами. Если приложение названо в тексте, то отметка о наличии приложения имеет вид:

Приложение: на 5 л. в 3 экз.

Если документ имеет приложение, не названное в тексте, то указывается его наименование, число листов и число экземпляров, при наличии нескольких приложений их нумеруют, например:

Приложение: 1) Протокол собрания учредителей ОАО «Автодизель» на 7 л. в 1 экз.

2) Проект плана реконструкции цехов ОАО «Автодизель» на 3 л. в 1 экз.

Если приложения сброшюрованы, то число листов не указывают. В приложении к распорядительному документу (постановления, приказы, распоряжения, правила и т. п.) на первом его листе в правом верхнем углу пишут «Приложение 3» с указанием наименования распорядительного документа, его даты и регистрационного номера, например:

Приложение № 1 к приказу директора школы № 1 от 06.02.2014 № 12

Приложения должны быть подписаны исполнителем или его руководителем.

20 – ГРИФ СОГЛАСОВАНИЯ ДОКУМЕНТА

Гриф согласования документа состоит из слова СОГЛАСОВАНО, должности лица, с которым согласован документ (включая наименование организации), личной подписи, расшифровки подписи и даты согласования, например:

СОГЛАСОВАНО

Директор Департамента здравоохранения

Личная подпись А.Н. Светлов

Если согласование осуществляется письмом, решением, актом и др., гриф согласования оформляют следующим образом:

СОГЛАСОВАНО

Решение заседания

Правления страховой компании «Ярославия»

Протокол от 03.05.2006 № 2

21 – ВИЗА

Согласование документа оформляется визой согласования документа, которая включает подпись и должность визирующего документ, расшифровку подписи (инициалы и фамилию) и дату подписания, например:

Начальник юридического отдела

Личная подпись А.А. Иванов

09.05.2014

При наличии замечаний к документу визу оформляют следующим образом:

Замечания прилагаются

Начальник юридического отдела

Личная подпись А.А. Иванов

09.05.2014

Замечания излагаются на отдельном листе, подписываются и прилагаются к документу. Визы проставляют в нижней части оборотной стороны последнего листа подлинника распорядительного документа, а также на копии отправляемого документа (письмо).

22 – ПОДПИСЬ

Является обязательным реквизитом любого документа. Она включает наименование должности лица, которое подписывает документ, его собственноручную подпись и расшифровку данной подписи. Если документ оформлен не на бланке, то наименование должности также должно включать наименование организации. Допускается размещать наименование должности лица, которое подписало документ, по центру относительно самой длинной строки. При оформлении документа на бланке должностного лица должность данного лица в подписи не указывается. При подписании документа несколькими должностными лицами, занимающими разное положение, их подписи должны располагаться одна под другой в последовательности, соответствующей их должностной иерархии. Если же документ подписывается лицами, занимающими равные должности, то их подписи должны располагаться на одном уровне. В документах, составленных комиссией, в подписи указывается статус лица в составе комиссии. При подписании документа лицом, исполняющим обязанности руководителя, подпись оформляется с указанием статуса должностного лица в соответствии с приказом. При подписании документа лицом, которое имеет право подписи в случае временного отсутствия руководителя, исправления в наименование должности и расшифровку фамилии уже подготовленного и согласованного проекта документа вносятся от руки или с использованием соответствующих штампов. При этом не допускается ставить косую черту, надпись «за» перед наименованием должности лица в подписи, если документ подписывает иное должностное лицо.

23 – ОТМЕТКА ОБ ЭЛЕКТРОННОЙ ПОДПИСИ

Данный реквизит используется при визуализации электронного документа, который подписан соответствующей электронной подписью. Существуют определенные правила использования этого реквизита: место размещения отметки об электронной подписи должно соответствовать месту размещения реквизита «Подпись» в аналогичном документе на традиционном бумажном носителе; элементы отметки должны быть видимыми и читаемыми при отображении документа в натуральном размере; элементы реквизита не должны перекрывать, а также накладываться друга на друга; элементы отметки также не должны перекрывать элементы текста или иной отметки об электронной подписи, если таковая имеется. Отметка в соответствии с законодательством включает фразу «Документ подписан электронной подписью»; номер сертификата ключа электронной подписи; фамилию, имя и отчество владельца данного сертификата; срок действия сертификата. Также отметка может включать изображение герба, эмблемы органа власти или организации, товарного знака или знака обслуживания организации в соответствии с требованиями, предъявляемыми к данным реквизитам.

24 – ПЕЧАТЬ

Она заверяет подлинность подписи должностного лица на документах, которые: удостоверяют права лиц; фиксируют факты, связанные с финансовыми средствами; а также на иных документах, которые предусматривают заверение подписи печатью в соответствии с законодательством Российской Федерации. Печать проставляется так, чтобы не была захвачена собственноручная подпись лица, подписавшего документ, или в месте, обозначенном аббревиатурой «МП».

25 – ОТМЕТКА ОБ ИСПОЛНИТЕЛЕ

Она предназначена для оперативной связи, разъяснения и уточнения затронутых в конкретном документе вопросов. Эта отметка включает фамилию, имя и отчество исполнителя, а также номер его телефона. Она может еще дополняться наименованием должности лица, структурного подразделения организации и электронным адресом исполнителя. Реквизит располагается на лицевой или оборотной стороне последнего листа документа в левом нижнем углу. Допускается оформление в качестве нижнего колонтитула и использования шрифта меньшего размера.

26 – ОТМЕТКА О ЗАВЕРЕНИИ КОПИИ

Проставляется для придания копии подлинника документа юридической силы. Проставляется под реквизитом «Подпись». Отметка включает: слово «Верно»; наименование должности лица, которое заверило копию, а также его подпись и соответствующую расшифровку; дату заверения копии. В случае, если копия выдается для представления в иную организацию, то отметка о заверении копии дополняется надписью о месте хранения документа, с которого была изготовлена копия, и заверяется печатью организации. Для проставления отметки о заверении копии допустимо использование штампа.

27 – ОТМЕТКА О ПОСТУПЛЕНИИ ДОКУМЕНТА

Служит для подтверждения факт поступления документа в организацию и включает дату поступления, а также входящий регистрационный номер. Отметка может быть дополнена указанием времени поступления (в часах или минутах) и способа доставки документа. Для проставления отметки о поступлении документа может использоваться также штамп.

28 – РЕЗОЛЮЦИЯ

Содержит указание по исполнению документа. Реквизит оформляется на свободном месте рабочего поля документа, на бланке резолюции либо вносится непосредственно в систему электронного документооборота. Резолюция содержит следующие элементы: фамилию и инициалы исполнителя; поручение по документу. При наличии необходимости можно указывать также: срок исполнения; подпись лица, вынесшего резолюцию; дату резолюции.

29 – ОТМЕТКА О КОНТРОЛЕ

Отметка свидетельствует о постановке документа на контроль. Проставляется при помощи штампа «Контроль» на верхнем поле документа.

30 – ОТМЕТКА О НАПРАВЛЕНИИ ДОКУМЕНТОВ В ДЕЛО

Отметка определяет место хранения документа после завершения работы с ним. Реквизит включает: слова «В дело»; индекс дела по номенклатуре дел, в которое помещается документ на хранение; указание года; должность лица, оформившего отметку; подписи; даты. Отметка может дополняться краткими сведениями о характере исполнения документа.

Документы изготавливают на бланках. Устанавливают два стандартных формата бланков документов – А4 и А5.

Каждый лист документа, оформленный как на бланке, так и без него, должен иметь поля не менее: 20 мм – левое; 10 мм – правое; 20 мм – верхнее; 20 мм – нижнее.

Бланки документов следует изготавливать на белой бумаге или бумаге светлых тонов (плотность не менее 80 г/м 2, белизна – не менее 90 %).

Для организации, ее структурного подразделения, должностного лица устанавливают следующие виды бланков документов: общий бланк; бланк письма; бланк конкретного вида документа.

Общий бланк используют для изготовления любых видов документов, кроме письма.

Бланк письма и бланк конкретного вида документа в зависимости от учредительных документов организации включает реквизиты и при необходимости ограничительные отметки для верхних границ зон расположения реквизитов.

2.3. Требования к оформлению судебных дел

Оформление дел начинается с момента их заведения в делопроизводстве и завершается в процессе подготовки к сдаче в ведомственный архив. Оформление дел осуществляется специалистами судебных составов и подразделений при методической помощи и под контролем специалиста архива. В зависимости от сроков хранения производится полное или частичное оформление дел.

Действия по оформлению судебных дел: подшивка или переплет дела; изъятие из дела металлических скрепок и скобок; нумерация листов и заполнение листа-заверителя дела; составление внутренней описи документов; внесение необходимых уточнений в реквизиты обложки (уточнение индекса и заголовка дела, указание дат начала и окончания срока хранения и др.).

Подшивка (переплет) дела. Документы, составляющие дело, подшиваются на четыре прокола в твердую обложку из картона или переплетаются с учетом возможности свободного чтения текста всех документов, дат, виз и резолюций на них. В проколы пропускается натуральная нитка одним из двух способов.

Листы в деле подшиваются, как правило, в хронологическом порядке. Переписка систематизируется в хронологической последовательности: документ-ответ помещается за документом-запросом. Все металлические скрепления (булавки, скобы, скрепки) из нарядов удаляются. Работы могут проводиться без специального оборудования (рис. 3, прил. 4).

Тогда для облегчения процесса выполнения проколов часто используют обычную электродрель (необходимо сверло маленького диаметра), еще будут нужны капроновые нитки и большая игла. Наиболее ценные документы (рукописи, чертежи и т. д.) не подшивают, а вкладывают в папки или коробки. Если таких документов немного и они небольшого формата, их помещают в конверты, которые также подшивают в дело.

Первый способ

Каждый конец нити вдевается в отдельную иглу (т. е. оба конца нити вдеты каждый в свою иглу). Нить двумя иглами проводится в два средние прокола с лицевой стороны. С тыльной стороны нить выводится в верхний и нижний проколы на лицевую сторону. С лицевой стороны из верхнего и нижнего проколов нить иглами продевается в ближайший средний прокол. Нить освобождается от игл, выравнивается, и ее концы натягиваются и связываются на тыльной стороне пачки – дела.

Второй способ

Нить вдевается в одну иглу. С тыльной стороны пачки дела нить проводится во второй снизу прокол (оставляется конец нити для последующего связывания), выводится с лицевой стороны и проводится в нижний прокол. По тыльной стороне нить проводится опять во второй снизу прокол на лицевую сторону. По лицевой стороне сверху нить вводится во второй сверху прокол и по тыльной стороне проводится к верхнему проколу. Через него нить ведется во второй сверху прокол по лицевой стороне, продевается и выводится на тыльную сторону пачки-дела. На тыльной стороне нить освобождается от иглы, и два ее конца затягиваются и связываются

Нумерация листов дела. В целях обеспечения сохранности и закрепления порядка расположения документов, включенных в дело (наряд), все его листы (кроме листа заверителя и внутренней описи) нумеруются арабскими цифрами, валовой нумерацией в правом верхнем углу листа, не задевая текста документа, черным графитным карандашом или нумератором. Листы внутренней описи документов дела (наряда) нумеруются отдельно. Употребление чернил и цветных карандашей для нумерации листов запрещено. Если дело имеет несколько томов, каждый том нумеруется отдельно. Лист любого формата, подшитый за один край, нумеруется как один лист (даже если он сложен), а документ, сложенный пополам и подшитый за середину, нумеруется как два листа. Иллюстративные материалы, фотографии нумеруются на оборотной стороне в верхнем левом углу.

Подшитые в дело конверты с надписями и вложениями также нумеруются самостоятельно. Вложение в конверт нумеруется очередным номером за конвертом. В случае пропуска при нумерации небольшого количества листов на них ставятся номера предыдущих листов с добавлением букв «а», «б», «в» и т. д. То же делают, если несколько соседних листов пронумерованы одной цифрой. Если в нумерации допущено много ошибок, то все ошибочные номера зачеркиваются, и все дело нумеруется заново с места возникновения ошибки.

Составление заверительной надписи дела. После завершения нумерации листов составляется заверительная надпись, которая располагается в конце дела на отдельном листе-заверителе. В заверительной надписи указываются цифрами и прописью количество пронумерованных листов и количество листов внутренней описи, оговариваются особенности нумерации листов дела (наряда), а также отражаются (со ссылкой на соответствующий акт) изменения в составе и состоянии документов (повреждения, замена подлинных документов копиями и т. д.), а также особенности нумерации листов: наличие литерных номеров (а, б, в…), пропущенных номеров, номера листов с наклеенными фотографиями и вырезками из газет, крупноформатных листов, конвертов с вложениями и число вложенных в них листов и т. д.

В случае изменения нумерации листов дела (наряда) составляется новый лист-заверитель, при этом старый сохраняется в деле (наряде). Составлять заверительную надпись на обложке дела или оборотной стороне последнего листа запрещается.

Заверительная надпись пишется разборчиво. В ней указываются дата составления, должность и фамилия составителя, который затем ставит свою подпись.

Оформление обложки дела. После подшивки документов и нумерации листов производится оформление обложки дела. На обложках дел и производств, подлежащих постоянному и временному (свыше 10 лет) хранению, указываются: наименование суда; фамилия, имя, отчество осужденного лица и полное наименование статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, по которой лицо осуждено; фамилия, инициалы истца, ответчика (наименование организации), суть иска (заявления); даты начала и окончания дела; номер производства по делу; количество листов в деле и срок хранения дела, производства. Наименование суда должно указываться в именительном падеже.

Обязательным реквизитом обложки дела является его дата.

Если в дело включены документы (например, приложения и т. п.), дата которых не совпадает с датой дела, то в таком случае под датой делается об этом запись: «В деле имеются документы за … год(ы)».

В качестве примера рассмотрим оформление обложек дел в арбитражном суде г. Москвы (см. с. 80–83).

Составление внутренней описи документов в деле. Опись документов судебного дела составляют при окончании тома судебного дела, перед сдачей судебного дела на хранение, при передаче в производство судебного дела одним должностным лицом другому, а также перед его передачей в другой орган.

Внутренняя опись составляется на отдельном листе по установленной форме, которая содержит сведения о порядковых номерах документов дела, их индексах, датах, заголовках и номерах листов дела, на которых расположен каждый документ.

К внутренней описи дела составляется итоговая запись, в которой указываются цифрами и прописью количество включенных в нее документов и количество листов внутренней описи.

Внутренняя опись подписывается ее составителем с указанием расшифровки подписи, должности и даты составления описи. Опись документов судебного дела составляет и подписывает должностное лицо, в производстве которого оно находилось.

Если дело переплетено или подшито без бланка внутренней описи документов, то составленная по установленной форме опись подклеивается к внутренней стороне лицевой обложки дела.

При изменении состава документов дела (изъятии, включении документов, замены их копиями и т. д.) эти изменения отражаются в графе «Примечание» со ссылками на соответствующие акты внутренней описи, и при необходимости составляются новая итоговая запись к внутренней описи и заверительная надпись дела.

Наряд должен содержать не более 250 листов при толщине не более 4 см. Если количество листов в наряде превышает 250, материалы формируются в тома в хронологическом порядке. Том 2 может быть начат лишь после окончания тома 1. Дата открытия тома 2 не должна быть более ранней, чем дата окончания тома 1. На томах должен быть общий заголовок по сводной номенклатуре дел. Внутренняя опись документов составляется к каждому тому судебного дела.

Судебные дела подлежат оформлению для сдачи в архив не позднее одного месяца после обращения к исполнению вступившего в законную силу завершающего судебного акта. Завершенные дела по номенклатуре постоянного и долговременного сроков хранения хранятся по месту формирования в течение двух лет, а затем сдаются в архив. Судебные дела и другие документы, оформленные небрежно, с нарушением установленных требований, архивом не принимаются.

К внутренней описи дела составляется итоговая запись, в которой указывается цифрами и прописью количество включенных в нее документов и количество листов внутренней описи. Внутренняя опись подписывается ее составителем с указанием расшифровки подписи, должности и даты составления описи.

При оформлении судебных дел на них составляются статистические карточки, которые различаются в зависимости от вида судопроизводства (уголовные, гражданские, административные, арбитражные).

Глава 3
Электронный документооборот

3.1. ГАС «Правосудие»

Электронный обмен данными – это реальность, с которой сегодня сталкивается практически каждый. Информационные системы, компьютерные сети, электронная почта – вот далеко не полный перечень тех средств, с помощью которых происходит обмен данными в электронном виде.

Использование системы электронного документооборота позволяет организовать передачу данных о ходе исполнения документов в электронном виде, что качественно меняет организацию контроля исполнения документов. Иными словами, основным носителем информации выступает электронный документ, вспомогательным – бумажный документ, а исполнителями предписанных инструкций являются человек, компьютер и компьютерная сеть[30].

В последнее десятилетие появились и получили распространение новые инструментальные средства эффективного обеспечения управленческих процессов.

Такие системы представляют собой программные комплексы, применимые для решения ряда задач, в том числе и для построения корпоративных систем электронного документоборота. В рамках автоматизации процесса обработки документа в организации с момента его создания или получения до момента отправки корреспонденту или завершения исполнения и списания в дело должно быть обеспечено решение следующих функций:

● регистрация входящих в организацию документов, исходящих из организации документов и внутренних документов;

● учет резолюций, выданных по документам руководством организации, и постановка документов на контроль;

● централизованный контроль исполнения документов;

● списание документов в дело;

● ведение информационно-справочной работы;

● формирование делопроизводственных отчетов по организации в целом.

Карточки зарегистрированных централизованно документов с резолюциями руководства рассылаются в электронном виде сотрудникам соответствующих подразделений. Они дополняют их резолюциями по исполнению документов, выдаваемыми руководителями структурных подразделений. По мере появления данных о ходе исполнения документов эти данные вносятся в систему. При этом система автоматически отслеживает наступление даты предварительного уведомления о приближении срока исполнения и наступление самого этого срока. Заинтересованные пользователи системы информируются о названных сроках.

Значительно видоизменяется процесс согласования проектов документов, в рамках которого сотрудники, участвующие в процессе согласования, получают возможность обмениваться электронными версиями согласуемых проектов. Такая технология позволяет сократить время, затрачиваемое на передачу проектов в бумажном виде.

Система электронного документооборота обязательно включает текущий электронный архив, который решает проблемы оперативного доступа к информации и наличия возможности одновременного использования документа несколькими сотрудниками. Такая форма организации хранения значительно снижает вероятность потери информации и повышает оперативность работы за счет сокращения времени поиска нужного документа. Хранение текстов документов в электронном виде позволяет реализовывать полнотекстовый поиск, что открывает принципиально новые возможности при ведении информационно-справочной работы, например, позволяет делать тематические подборки документов по их содержанию. Использование электронного архива избавляет от необходимости создавать фонд пользования архивных документов, так как по запросу в любой момент может быть выдана электронная копия документа.

С юридической точки зрения понятие электронного документооборота отличается от понятия электронного обмена данными. В основе первого лежит легитимность (процессуальная допустимость и доказательственная сила) электронных документов. В связи с этим наряду с совершенствованием информационных технологий важную роль в процессе создания инфраструктуры электронного документооборота должна сыграть его законодательная поддержка, суть которой состоит в придании данным, создаваемым и передаваемым электронным способом, юридического статуса документа.

С 1 января 2015 г. законодателем введены новые требования, обозначающие переход на электронный документооборот, – вступают в силу изменения, внесенные Федеральным законом от 28 июня 2013 г. № 134-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия незаконным финансовым операциям»[31].

Дополнения в ст. 23 НК РФ предписывают налогоплательщикам принимать от ФНС по телекоммуникационным каналам связи электронные требования на предоставление документов и передавать налоговому органу квитанцию о приеме таких документов в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи через оператора электронного документооборота.

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «Литрес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на Литрес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.

Примечания

1

См.: Шувалова Н.Н., Иванов А.Ю. Основы делопроизводства. М., 2014. С. 171.

Вернуться

2

Там же.

Вернуться

3

См.: Петухов Н.А. Организация деятельности судов: Курс лекций для вузов. М., 2005. С. 52.

Вернуться

4

Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 9 октября 2014 г.

Вернуться

5

См.: Кузнецов И.Н. Документационное обеспечение управления и делопроизводства. М., 2015. С. 14, 16.

Вернуться

6

URL: http: // www.irbis.vegu.ru/repos/11312/HTML/7.htm (дата обращения: 20.10.2019).

Вернуться

7

Документационное обеспечение управления. Документооборот и делопроизводство: Учебник и практикум для прикладного бакалавриата / И.Н. Кузнецов. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2017. С. 19.

Вернуться

8

URL: http: // www.studmed.ru/view/livshic-yaz-istoriya-deloproizvodstva-v-sssr_dc 3f212e866.html (дата обращения: 17.11.2019).

Вернуться

9

Там же.

Вернуться

10

СУ РСФСР. 1918. № 93. Ст. 929.

Вернуться

11

Указ Президента РФ от 20 января 1994 г. № 170 «Об основах государственной политики в сфере информатизации»; Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 7 февраля 2008 г. № Пр-212). URL: http: // pravo.gov.ru

Вернуться

12

См.: Петухов Н.А. Организация деятельности судов. М., 2005. С. 50.

Вернуться

13

См., например, приказ МО РФ от 27 октября 2010 г. № 1313 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска к государственной тайне военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации и граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе и поступающих на военную службу по контракту либо подлежащих призыву на военную службу (в том числе по мобилизации), на военные сборы, а также граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе и подлежащих призыву для прохождения военной службы, которым требуется допуск к государственной тайне для исполнения служебных обязанностей» (с изм. на 6 июля 2011 г.).

Вернуться

14

Временная инструкция по делопроизводству в Верховном Суде Российской Федерации (утв. приказом Председателя Верховного Суда РФ от 8 августа 2014 г.

Вернуться

15

Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 28 декабря 2005 г.

Вернуться

16

См.: Латышева Н.А. Направления совершенствования архивного делопроизводства в судах общей юрисдикции. URL: http: // www.juristlib. ru/book_9382.html (дата обращения: 13.11.2019).

Вернуться

17

URL: http: // uchebnikionline.com/documentovedenie/zagalne_dokumentoznavstvo – _paleha_yui/viznachennya_termina_dokument.htm (дата обращения: 18.10.2019).

Вернуться

18

Булатова А.Т. Документоведение. URL: http: // window.edu.ru/resource/067/19067/files/metod637.pdf (дата обращения: 18.10.2019).

Вернуться

19

Otlet P. Traite de documentation: le livre sur le livre: theorie et pratique. Bruxelles: Ed. Mundaneum, 1934.

Вернуться

20

Организация работы с документами: Учебник / Под ред. В.А. Кудряева. М., 2002. С. 156.

Вернуться

21

См., например: Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29 апреля 2003 г. № 36 «Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде».

Вернуться

22

См., например: Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29 апреля 2003 г. № 36 «Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде».

Вернуться

23

См., например: Приказ Минкультуры России от 25 августа 2010 г. № 558 (с изм. от 4 февраля 2015 г.) «Об утверждении “Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения”».

Вернуться

24

См., например: Распоряжение Департамента образования города Москвы 22 июня 2015 г. № 163p «Об организации образовательного процесса в 2015/2016 учебном году – Руководитель Департамента образования города Москвы И.И. Калина».

Вернуться

25

См. подробнее: Арбитражный процесс: Учебник / Отв. ред. В.В. Ярков. М., 2014. Гл. 13. § 6. Протокол судебного заседания; Гражданский процесс: Учебник / Отв. ред. Л.В. Туманова, Н.Д. Амаглобели. М., 2013. Гл. 14.4. Протокол судебного заседания.

Вернуться

26

Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации». URL: http: // pravo.gov.ru

Вернуться

27

Cм.: Санкина Л.В. Контроль исполнения документов // Справочник секретаря и офис-менеджера. 2011. № 2. С. 16–23.

Вернуться

28

ГОСТ Р 7.0.97–2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов (утв. Приказом Росстандарта от 8 декабря 2016 г. № 2004-ст).

Вернуться

29

Знак обслуживания – это тот же товарный знак, только он используется для индивидуализации услуг, а не товаров. Термин «знак обслуживания» эквивалентен понятию «товарный знак», разница состоит лишь в том, что под этим знаком оказывают услуги, а не выпускают товары. Например, АО «Планета-Фитнес».

Вернуться

30

См.: Шувалова Н.Н., Иванова А.Ю. Основы делопроизводства. М., 2015. С. 179.

Вернуться

31

Федеральный закон от 28 июня 2013 г. № 134-ФЗ (ред. от 29 июня 2015 г.) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия незаконным финансовым операциям».

Вернуться