# Сборник материалов – 2025. #конференция_СОВет

Галина Игоревна Шляхова

В сборник вошли материалы (научные статьи и тезисы докладов) IX Всероссийской научно-практической конференции с международным участием «Комфортное сосуществование людей и животных на урбанизированных и особо охраняемых природных территориях: международная и российская практика», организованной АНО «СОВет» при поддержке «Ветпродакс» и Фонда защиты городских животных.

Редактор Галина Игоревна Шляхова


ISBN 978-5-0069-1540-4

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

IX Всероссийская научно-практическая конференция с международным участием «Комфортное сосуществование людей и животных на урбанизированных и особо охраняемых природных территориях: международная и российская практика»

> Москва,

> Коворкинг-центр НКО в ВАО

> (ул. Фортунатовская, д. 14),

> Презентационный зал

> 26 – 27 апреля 2025 г.

> Председатель оргкомитета – Шабалина М. А.,

> член Правления АНО СОВет


## Практические меры обеспечения комфортного сосуществования людей и животных

### Деятельность Общественных советов при органах исполнительной власти как инструмент формирования ответственного и гуманного отношения к домашним животным

> Фаттуш Ольга Александровна

> член Общественного совета при Управлении ветеринарии Ленинградской области

> Санкт-Петербург

> Аннотация

> В статье рассматривается опыт введения обязательной регистрации домашних собак в Ленинградской области как пилотного проекта, который вопоследствии может быть распространён на другие субъекты РФ в качестве инструмента правового регулирования обращения с животными.

> Ключевые слова: домашние животные, идентификация, регистрация, Ленинградская область.

Регистрация домашних животных является важнейшим инструментом правового регулирования в сфере обращения с животными. Без системы идентификации невозможно эффективно применять нормы административного и уголовного законодательства, обеспечивать контроль над владельцами и защищать права как животных, так и граждан.

1 января 2025 года в Ленинградской области было принято №242 постановление правительства «Об обязательной регистрации владельческих животных».

Регулирование отношений в области обращения с животными в Ленинградской области осуществляется в соответствии с федеральным законом №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными» [1] и рядом региональных актов [2], [3], [4], [5], [6], [7].

Последний документ стал ключевым шагом в развитии региональной системы учета животных. Впервые на территории области введена обязательная регистрация владельческих собак. Для кошек процедура остается добровольной, однако владельцы имеют возможность провести регистрацию по собственному желанию. С момента вступления в силу постановления предусмотрен шестимесячный льготный период, по окончании которого в действие вступают меры административной ответственности.

Регистрация домашних животных осуществляется специалистами государственных бюджетных учреждений – управлений ветеринарии и станций по борьбе с болезнями животных. Процедура является бесплатной. Владельцу необходимо предоставить животное в учреждение, где сведения о нём вносятся в региональный реестр домашних животных Ленинградской области. Каждому животному присваивается уникальный буквенно-цифровой идентификационный номер.

Регистрация может проводиться двумя способами – путём введения микрочипа или посредством биометрической идентификации (фотографирование морды животного). Ленинградская область стала пилотным регионом в реализации биометрического подхода. Проект реализуется при участии предприятия «Госзнак» и регионального управления ветеринарии. Биометрическая система идентификации животных по принципу, аналогичному человеческим биометрическим паспортам, позволяет распознавать животное по совокупности точечных характеристик морды и рисунку шерсти.

Преимущество биометрии заключается в возможности идентифицировать животное без необходимости наличия у гражданина специального сканера для чипа. Любой человек может сфотографировать животное и отправить снимок на специализированный портал для проверки регистрации. Такая возможность значительно упрощает фиксацию правонарушений, связанных с безответственным обращением с животными: нарушением правил выгула, загрязнением общественных мест, оставлением животного без присмотра и др. В случае если собака зарегистрирована, система позволяет установить владельца и применить меры административного воздействия.

Обязательная регистрация охватывает только домашних собак, поскольку именно они представляют потенциальную опасность для окружающих. Кошки могут регистрироваться по желанию хозяев. Владельцы собак должны зарегистрировать питомца в течение 30 дней после достижения им трёхмесячного возраста или в течение 30 дней после приобретения животного старше этого возраста. По окончании регистрации владельцу направляется электронная выписка из реестра, а при необходимости бумажная копия. Сведения о регистрации вносятся в ветеринарный паспорт животного. Снятие с учёта производится в случае смерти от естественных причин, гибели или эвтаназии животного, о чём владелец обязан сообщить в учреждение в течение трёх дней.

Биометрическая регистрация является инновационным элементом региональной системы учёта. Она была разработана как альтернатива микрочипированию, особенно для тех случаев, когда животное не имеет чипа или документально подтверждённой идентификации. При отсутствии чипа биометрия становится основным способом фиксации данных. Снимки животных сохраняются в реестре, а также вклеиваются в ветеринарные паспорта.

Система способствует быстрому поиску потерявшихся или сбежавших животных, а также позволяет фиксировать факты гибели животных на дорогах или случаи жестокого обращения. По замыслу разработчиков, проект Ленинградской области станет основой для формирования единой всероссийской системы учёта домашних животных.

На территории Ленинградской области действуют 20 официально зарегистрированных приютов, получающих субсидии правительства Ленинградской области, и 33 приюта, деятельность которых пока не оформлена юридически. Властями ведётся работа по выводу таких приютов в правовое поле, в том числе через создание некоммерческих организаций.

Государственная поддержка оказывается только официально зарегистрированным приютам, которые подтверждают расходы документально. Размер субсидий варьируется от 800 тысяч до 1,5 миллиона рублей и направляется на оплату коммунальных услуг, вывоз и утилизацию биоотходов и другие нужды. При этом строительство муниципальных приютов на данный момент не финансируется, несмотря на настоятельные просьбы зоозащитников и представителей ветеринарной службы. Вместе с тем активно обсуждается создание хотя бы одного реабилитационного центра для животных, оказавшихся в сложной ситуации.

Важным направлением деятельности управления ветеринарии Ленинградской области является информационно-просветительская работа. Ведомство реализует проект «Мы в ответе за тех, кого приручили», в рамках которого ведётся активное взаимодействие со средствами массовой информации, образовательными учреждениями и общественными организациями. На официальном сайте управления размещается информация о правилах регистрации, содержании животных, а также об акциях и конкурсах для школьников, направленных на формирование ответственного отношения к животным.

С 2021 года управление ветеринарии сотрудничает с многофункциональными центрами (МФЦ) Ленинградской области. С 2022 года в рамках совместного проекта на площадках МФЦ и в инфоматах размещаются баннеры и информационные материалы о приютах и животных, доступных для усыновления. Желающие могут выбрать питомца по фотографии и описанию характера, связаться с приютом и договориться о встрече. Эта инициатива существенно упрощает процесс поиска нового хозяина для животных, находящихся в приютах.

Преимуществами проекта являются консультационная поддержка граждан по вопросам содержания животных, предоставление контактов ветеринарных клиник и кинологов, а также льготное обслуживание в государственных ветеринарных службах для лиц, взявших животных из приютов. Такая система способствует не только сокращению количества безнадзорных животных, но и повышению социальной ответственности населения.

Программа регистрации домашних животных в Ленинградской области демонстрирует комплексный подход к решению проблемы ответственного владения. Она объединяет правовые, организационные и технологические механизмы, направленные на повышение прозрачности и контроля в сфере обращения с животными. Несмотря на сложности внедрения и низкий первоначальный уровень регистрации (около 1.500 собак из 36.000), ожидается, что с введением административных штрафов активность владельцев возрастёт.

Главным результатом внедрения системы регистрации станет возможность эффективного поиска животных, предотвращение правонарушений, а также создание единой информационной базы, обеспечивающей взаимодействие между гражданами, ветеринарными службами и органами власти.

Введение обязательной регистрации домашних животных в Ленинградской области является значимым шагом в развитии системы ответственного обращения с животными. Новая нормативная база, внедрение биометрической идентификации и поддержка региональных приютов формируют основу для устойчивого регулирования этой сферы. Реализация программы требует времени и широкой информационной поддержки, однако уже сейчас она демонстрирует потенциал к формированию единой эффективной модели, способной стать примером для других субъектов Российской Федерации.

Источники

1. Федеральный закон «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 27.12.2018 №498-ФЗ.

2. Закон Ленинградской области от 23.12.2019 №109-оз «Об обращении с животными без владельцев на территории Ленинградской области».

3. Закон Ленинградской области от 26.10.2020 №109-оз «О содержании и защите домашних животных на территории Ленинградской области».

4. Закон Ленинградской области от 23.07.2021 №103-ОЗ «О наделении ОМСУ отдельными государственными полномочием ЛО».

5. Постановление правительства Ленинградской области от 30.09.2021№635 «Об утверждении положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными».

6. Постановление правительства Ленинградской области от 23.04. 2021 №231 «Об утверждении Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев».

7. Постановление правительства Ленинградской области от 15.04. 2024 №242 «Об утверждении Порядка регистрации домашних животных на территории Ленинградской области».

### Животные из приютов: что нужно знать. тезисы доклада

> Арсланова Линда Римовна

> Управляющий партнёр приюта Vetland и проектов Vetland Adoption & Highpaw

> Москва

Современная система приютов для животных в России переживает период переоценки и адаптации. Несмотря на усилия волонтёров, частных инициатив и государственных программ, проблема бездомных животных остаётся актуальной. Одной из основных причин этого является недостаточная культура ответственного владения и отсутствие системного подхода к регулированию численности животных.

Приют Vetland существует много лет и содержит более 700 собак и около 250 кошек. Средний возраст животных – около 10 лет, что подчёркивает хронический характер проблемы: многие питомцы проводят в приюте бо́льшую часть жизни.

Большинство животных оказываются в приютах по сходным причинам: нежелательное потомство вследствие бесконтрольного разведения, аллергические реакции у владельцев, потеря интереса к содержанию, переезды, изменение жизненных обстоятельств.

Опыт многих стран показывает, что единственные действенные меры контроля над численностью бездомных животных – это стерилизация и ограничение разведения. В России данный подход только формируется. Несмотря на локальные инициативы, количество бездомных животных остаётся высоким, а их точное число не поддаётся надёжному учёту.

Приюты делятся на муниципальные и частные. Частные приюты часто вынуждены ограничивать приём, чтобы сохранить качество ухода. Муниципальные приюты не имеют возможности отказать в приёме животных, а потому переполнены. Это создаёт перегрузку системы.

Даже при высоком уровне самоотверженности сотрудников и волонтёров индивидуальный подход к животным в таких условиях невозможен. Вследствие скученного содержания у питомцев возникают психологические проблемы, на фоне стресса развивается агрессия, нарушаются санитарные и гигиенические нормы. Отсутствие достаточного числа карантинных помещений и ресурсов для дезинфекции приводит к распространению инфекций и перекрёстному заражению животных.

Приют должен являться местом временного пребывания, а не домом. Его функция – «перевалочный пункт», но в реальности это борьба за выживание. Животные испытывают колоссальный стресс уже на этапе поступления в приют, особенно кошки, чувствительно реагирующие на смену обстановки.

В приютах, где наблюдается скученное содержание, особенно быстро распространяются вирусные лейкоз (FeLV), иммунодефицит кошек (FIV) и коронавирус. Диагностика этих заболеваний редко проводится системно, из-за чего заражение остаётся незамеченным до появления выраженных симптомов.

На практике многие животные заражаются уже в приюте. Когда волонтёры сообщают потенциальным владельцам о вирусном статусе животного, это часто становится причиной отказа от усыновления. Таким образом, кошки и собаки с хроническими вирусными инфекциями обречены на пожизненное пребывание в приютах.

Главные причины отказа людей от животных с вирусными инфекциями – страх заражения, опасения по поводу дорогого лечения и убеждённость в короткой продолжительности жизни таких питомцев. На деле большинство этих опасений необоснованны. Например, вирусы иммунодефицита и лейкоза не представляют опасности для человека и других видов животных. При правильном уходе такие питомцы могут жить долгие годы без выраженных симптомов болезни. Однако они требуют отдельного содержания, так как разные штаммы вирусов могут передаваться при совместном проживании.

В приюте Vetland из 240 обследованных кошек около 10% инфицированы вирусом лейкоза, 3% – вирусом иммунодефицита, а часть животных имеет оба заболевания. Несмотря на это, большинство из них сохраняют активность и хорошее качество жизни.

Особое внимание уделяется коронавирусу кошек. По данным приюта, 8 лет назад было обследовано около половины животных – из 700 проверенных только одна кошка не имела вируса. Это свидетельствует о широкой распространённости инфекции, которая, однако, не представляет значимой угрозы в большинстве случаев. Опасность возникает лишь при развитии инфекционного перитонита, но такие случаи редки.

Проблема заключается не в самих болезнях, а в общественном восприятии и страхах, связанных с ними. Большинство владельцев не проводят тестирование на вирусные инфекции, особенно если животное приобретено вне ветеринарного контроля. Врачи также не всегда включают тестирование в стандартные процедуры, из-за чего смешение животных с разным вирусным статусом становится распространённой практикой.

Приют проводит тестирование своих подопечных и рекомендует новым владельцам проверять собственных питомцев. Это позволяет снизить риски передачи инфекций и формирует ответственное отношение к содержанию животных.

Животные с хроническими вирусными инфекциями нуждаются прежде всего в любви и внимании. Наличие диагноза не делает их менее ценными или опасными. Систематическая просветительская работа способна изменить восприятие таких животных обществом и увеличить их шансы на усыновление.

Одним из важнейших направлений решения проблемы переполненности приютов является стимулирование усыновления. Каждая переданная в семью собака или кошка освобождает место для других животных, которым также необходима помощь.

Особенно важно, чтобы потенциальные владельцы несли личную ответственность за пристройство найденных животных, вместо того чтобы автоматически направлять их в приют. Часто шансы животного найти дом выше, если человек, подобравший его, сам займётся поиском новых хозяев через социальные сети или личные контакты.

Россия постепенно движется по пути стран таких, как США, где эвтаназия используется как инструмент регулирования численности животных. Однако подобная практика не решает проблему, а лишь сдвигает её акценты.

Приюты становятся местом накопления животных, не имеющих возможности на выздоровление и усыновление. Это порождает моральную дилемму: стремление спасти всех животных сталкивается с ограниченностью ресурсов. Подлинное решение проблемы заключается не в сокращении числа животных через эвтаназию, а в том, чтобы ответственность за уменьшение количества бездомных животных распределялась между приютами, гражданами и обществом в целом.

### Состояние популяции бурого медведя в России: мифы и реальность

> Пажетнов Сергей Валентинович

> старший научный сотрудник

> Центрально-лесного государственного природного биосферного заповедника

> Тверская область, Нелидовский р-н, пос. Заповедный,

> генеральный директор

> АНО «Центр спасения медвежат-сирот»

> Тверская область, Торопецкий р-н, д. Бубоницы

> spazhetnov@gmail.com

> Пажетнова Екатерина Сергеевна

> специалист по реабилитации медвежат-сирот

> АНО «Центр спасения медвежат-сирот»

> Тверская область, Торопецкий р-н, д. Бубоницы


> Данилова Людмила Карловна

> специалист

> АНО «Центр спасения медвежат-сирот»

> Тверская область, Торопецкий р-н, д. Бубоницы

> lkdanilova@gmail.com

> Аннотация

> В последние годы всё чаще появляется информация о выходах бурого медведя в населённые пункты, на места добычи полезных ископаемых, автомагистрали, и о конфликтных ситуациях «человек – медведь», что, приводит к формированию у населения негативного отношения к бурому медведю и ложного представления о стремительном росте численности данного вида. Для обеспечения комфортного сосуществования человека и бурого медведя необходимо определение реального состояния популяции и её численности, понимание причин выходов медведя к человеку, и определение мер, необходимых для минимизации встреч человека с медведем и конфликтных ситуаций между ними.

> Ключевые слова: бурый медведь, состояние популяции, мониторинг, конфликтная ситуация «человек – медведь», комфортное сосуществование.

Численность бурого медведя находится в постоянной динамике и зависит от целого ряда факторов, основным из которых является антропогенный [1, с. 22]. Для понимания истинной ситуации по состоянию численности популяции бурого медведя, а также для объяснения и предотвращения возникающих конфликтных ситуаций, выходов медведей в населённые пункты необходимо проведение регулярных учётов по единым методикам на единых учётных территориях.

Учёт численности бурого медведя также очень важен и в связи с особенностями биологии данного вида – его репродуктивные способности достаточно низкие: продуцирующая самка в центральной части России рожает с периодичностью один раз в 2—3 года, а средняя продолжительность жизни на охраняемой территории (ООПТ) составляет 10 лет, на эксплуатируемой территории – 9 лет [2, с. 7].

Принимая во внимание, что бурый медведь является охотничьим видом, необходимо правильно определять процент его изъятия на основе данных о численности популяции, чтобы сохранять поголовье на уровне, обеспечивающем стабильную численность и нивелирующем потери от промысла и других причин гибели медведей [3, с. 20], так как при завышенной общей численности бурого медведя процент изъятия окажется выше, и численность начнёт уменьшаться.

Учёт численности бурого медведя на территории РФ проводится ежегодно. Но на сегодняшний день его результаты вызывают серьёзные сомнения в их точности, так как в разных официальных источниках приводятся весьма противоречивые данные. Так, например, согласно ФГБУ «Федеральный научно-исследовательский центр развития охотничьего хозяйства» (Центрохотконтроль) в 2017 году численность бурого медведя в России составляла 245,1 тыс. особей [4], а согласно данным Генпрокуратуры РФ, представленным на форуме «Надзор в экологической сфере», этот показатель за тот же период достигал лишь 143 тысячи [5], то на 42% меньше. При этом данные по численности бурого медведя за период 2017 – 2021 годы Центрохотконтроля и Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт охотничьего хозяйства и звероводства имени профессора Б. М. Житкова» – ВНИИОЗ [6, с. 38] разнятся практически в два раза (см. Табл. №1).

В последние несколько лет в СМИ и в сети Интернет всё чаще стала появляться информация о регистрации следов жизнедеятельности медведей, об их выходах к населённым пунктам либо о конфликтных ситуациях «человек – медведь», провокатором которых зачастую является сам человек. Одну и ту же ситуацию СМИ многократно тиражируют, приукрашивая и представляя как новую.

Всё это способствует формированию у населения ложного представления о стремительном увеличении численности данного вида и негативного отношения к бурому медведю. Хотя на самом деле в большинстве случаев конфликтные ситуации «человек – медведь» спровоцированы исключительно человеком и его некорректным поведением.

С другой стороны, в публичном пространстве регулярно транслируются «мимимишные» истории содержания медведя у человека, истории про рождение медвежат у ручной медведицы, которая «доверяет» человеку и даёт ему возможность поиграть со своим потомством. Также на разных площадках выкладываются фотографии или селфи с дикими медведями. Подобные новости формируют у общества иллюзию, будто медведь – это милое добрейшее животное, а вовсе не хищник, представляющий потенциальную опасность для жизни и здоровья человека, будто его содержание в домашних условиях является допустимым и дружба на равных с крупным хищником составляет норму.

В результате люди, систематически получающие такой контент от СМИ, при встрече с медведем не станут следовать правилам безопасности, а пойдут к нему навстречу, чтобы покормить и сфотографировать, что, в конечном результате, может привести к конфликтной ситуации с возможным летальным исходом. Причём средства массовой информации будут освещать происшествие с позиции обвинения медведя, который напал на человека, но не человека, который спровоцировал это нападение своим неправильным поведением.


Таблица №1

Данные по численности бурого медведя за период 2017 – 2021 годы


Таким образом, официальные источники и СМИ доносят до общества ложную и необъективную информацию, хотя именно эти ресурсы должны выполнять важную задачу по просвещению населения в целях повышения у общества уровня знаний о взаимоотношениях «бурый медведь – человек» и правилах поведения для минимизации конфликтных ситуаций.

Для обеспечения комфортного сосуществования бурого медведя и человека необходимо:

1. Проводить учёт бурого медведя регулярно повсеместно в границах ареала вида, по единой методике, по одной и той же схеме маршрутов. Это позволит осуществлять мониторинг состояния популяции/группировки, выявлять динамику изменения её численного, полового, возрастного и размерного состава в многолетней динамике на конкретной территории, а также выявлять факторы, способствующие устойчивому и стабильному существованию популяции, и, в зависимости от ситуации, предпринимать действия, обеспечивающие благополучие популяции бурого медведя и населения.

2. Выработать меры по нивелированию причин конфликтных ситуаций «человек – медведь», в том числе:

– обустройство без возможности доступа животных или ликвидация неконтролируемых/неорганизованных свалок, привлекающих медведей;

– исключение подкормки диких животных человеком (на автомагистралях, местах добычи полезных ископаемых и пр.);

– учёт расположения кормовых угодий медведя, берложных стаций и путей к ним, при разработке и планировании урбанизации территорий, в том числе предусматривание ограждений с оборудованными местами переходов при строительстве дорог;

– расчистка заброшенных зарастающих сельхозугодий вокруг малых населённых пунктов на определённом расстоянии, так как медведи избегают открытых пространств, а при зарастании этих областей происходит «стирание» границ между ареалом бурого медведя и заселёнными человеком территориями;

– усиление контроля для противодействия нелегальным вырубкам леса, вынуждающим медведей искать новые территории для проживания;

– усиление контроля для противодействия браконьерской добыче пищевых ресурсов медведя, недостаток которых вынуждает выходить его в населённые пункты в поисках пропитания;

– исключение весенних месяцев из разрешённых сроков охоты на бурого медведя, так как в этот период добываются преимущественно взрослые самцы, раньше остальных покидающие берлогу, которые являются естественными регуляторами численности и генетического здоровья популяции, а также имеющие многолетний опыт проживания на конкретных территориях по соседству с человеком и избегания встреч с ним;

– разработка мер контролируемого посещения туристами территорий обитания крупных хищников.

3. Проводить работу с населением для минимизации вероятности возникновения конфликтных ситуаций «человек-медведь», включающую информирование о правилах поведения в лесу, на туристических маршрутах и стоянках, а также правилах поведения и организации жизни в малых населённых пунктах. Проводить такую работу с населением крайне необходимо, так как далеко не всем людям известно, что зверь остаётся малопредсказуемым и опасным хищником, а беспечное поведение в лесу, где есть медведи, может быть чревато неблагоприятными последствиями. Кроме того, сельское население в густонаселённых районах России отвыкло от ощущения постоянной опасности от близости медведя при посещении леса. Вместе с тем при проживании на территориях новых населённых пунктов/поселений высока вероятность выхода медведей к людям, так как зверь ещё не привык держать максимальную дистанцию с человеком, поскольку пока не знаком с новыми заселёнными людьми территориями [7, с. 55].

4. Разработать и применять практику урегулирования конфликтных ситуаций «человек – медведь», не прибегая к регулированию численности, когда в этом нет объективной необходимости.

На сегодняшний день крайне острым является вопрос критически малого количества специалистов профильных природоохранных ведомств, контролирующих лесные территории. Увеличение штата таких специалистов, повышение их квалификации, оснащение их специальным оборудованием, необходимым для регулирования конфликтных ситуаций, достойная оплата труда – эти меры позволили бы избежать неоправданного применения отстрелов животных в качестве регулирования численности в ситуациях, когда это объективно неоправданно, как в случае с отстрелом сеголетка, вышедшего в населённый пункт в Пензенской области [8].

Что для этого нужно:

– подготовка специалистов, обладающих необходимыми знаниями и навыками;

– выделение бюджетных мест в вузах и техникумах;

– создание специализированных групп «быстрого реагирования», оснащённых необходимой техникой и оборудованием, куда люди могут обратиться в случае выхода медведя и быть уверенными, что медведя не отстреляют, потому что «он представлял угрозу» или «так проще», а предпримут попытку спасти его, например, обездвижив и транспортировав на значительное расстояние от населённых пунктов.

При соблюдении перечисленных рекомендаций возможно бесконфликтное сосуществование дикой природы и человека.

Выводы

Для достижения цели по сохранению популяции бурого медведя и установлению добрососедских взаимоотношений «человек – медведь» необходимо организовать совместную работу государственных природоохранных организаций, специалистов в области диких животных, ветеринарных специалистов и средств массовой информации для реализации следующих мероприятий:

1) регулярный сбор и анализ объективных данных по состоянию популяции бурого медведя и её численности;

2) определение причин выходов хищника в населённые пункты и разработка мер по их исключению в целях минимизации количества встреч человека с медведем и, как следствие, конфликтных ситуаций «человек – медведь»;

3) разработка и реализация практики урегулирования конфликтных ситуаций «человек – медведь» без прибегания к регулированию численности, когда в этом нет объективной необходимости;

4) создание группы быстрого реагирования («Медвежий патруль») на сигналы о выходе медведя в населённый пункт в регионах с высокой численностью бурого медведя и с частой регистрацией таких прецедентов;

5) информирование населения в целях повышения у общества уровня знаний о взаимоотношениях «бурый медведь – человек» и правилах поведения для минимизации конфликтных ситуаций и обеспечения комфортного сосуществования бурого медведя и человека, формирования у населения бережного и уважительного отношения к природе.

Источники

1. Бондарь Д. Г., Пажетнов В. С., Пажетнов С. В. К вопросу изучения бурого медведя в Тверской области с помощью карточек встреч / Медведи. Современное состояние видов. Перспектива сосуществования с человеком. Материалы VIII Всероссийской конференции специалистов, изучающих медведей. Торопецкая биологическя станция «Чистый лес», 17—21 сентября 2011 г. Великие Луки, 2011 г.

2. Пажетнов В. С., Пажетнов С. В., Бондарь Д. Г. Методическое пособие для учета численности, полового, возрастного и размерного состава популяции бурого медведя по карточкам встреч. – Великие Луки, 2014.

3. Пажетнов В. С. Бурый медведь. – М.: Агропромиздат, 1990. – 215 с.

4. Численность охотничьих ресурсов. Портал ФГБУ «ФНИЦ Охота». Электронный ресурс, режим доступа: http://www.ohotcontrol.ru/resource/number/

5. За два года число бурых медведей в России сократилось на треть. По вине граждан нашей страны. Информационно-аналитическое агентство «УРА.РУ», 13 марта 2018 г. Электронный ресурс, режим доступа: https://ura.news/news/1052326786

6. Состояние ресурсов охотничьих животных на территории страны и осуществление контроля получаемых данных при сохранении преемственности с предшествующими исследованиями / В. В. Колесников, М. Г. Дворников, Б. Е. Скуматов, В. А. Соловьев, Д. П. Стрельников, М. С. Шевнина, В. В. Утробина, А. В. Экономов; ФГБНУ ВНИИОЗ им. Проф. Б. М. Житкова. – Киров, 2022.

7. М. А. Вайсфельд, С. В. Пушкарёв. Бурый медведь в Европейской России на рубеже веков: состояние популяций, вопросы охраны и использования ресурсов. / Медведи. Современное состояние видов. Перспектива сосуществования с человеком. Материалы VIII Всероссийской конференции специалистов, изучающих медведей. Торопецкая биологическя станция «Чистый лес», 17—21 сентября 2011 г. Великие Луки, 2011 г.

8. В Пензе МВД проводит проверку после убийства медвежонка охотоведомю, 9 ноября 2024 г. Электронный ресурс, режим доступа: https://smotrim.ru/article/4212138

### Как помочь бездомным кошкам перезимовать в условиях города

> Воронина Александра Романовна

> ветеринарный врач

> Москва

> Laurent-06@mail.ru

> Аннотация

> Обзор сведений о существовании бездомных кошек в черте города, их способы выживания в зимних условиях. Практика регулирования и оказания помощи данной категории животных в гражданском правовом поле. Способы оказания помощи и их результаты.

> Ключевые слова: животные-компаньоны, городские кошки, способы выживания, безнадзорные животные, правовое регулирование, гуманное обращение, помощь животным, зима, экстренные условия.

Современное общество в контексте взаимодействия с животными, особенно в условиях урбанизации, сформировало категорию животных-компаньонов, которые напрямую зависят от человека и нуждаются в его постоянной поддержке для обеспечения жизнедеятельности [1, гл. 1, ст. 3]. В условиях городской среды такое соседство с человеком стало неотъемлемой частью нормальной фауны города.

Зима представляет собой серьёзное испытание для бездомных животных. Люди также сталкиваются с трудностями в зимний период. Помощь бездомным животным в холодное время года является актуальной задачей, основанной на принципах гуманности и сострадания. В условиях современного общества, где различные стрессовые факторы могут значительно усиливаться в холодное время года, оказание помощи нуждающимся способствует снижению напряжения, самоутверждению личности и увеличению положительных эмоций [2, 3].

Проблема фрагментарного регулирования вопросов обращения с бездомными животными требует от городских жителей самостоятельного принятия решений в зависимости от местных условий [4, с. 81]. Это стимулирует формирование волонтёрских движений и некоммерческих организаций, направленных на решение данной проблемы. Помощь со стороны жителей заключается в поддержке существующих объединений и стимулировании дальнейшего сотрудничества на добровольной основе.

Основная проблема в контексте данной статьи заключается в отсутствии комфортных условий для сосуществования между людьми и безнадзорными животными-компаньонами, которые вынуждены проживать на одной территории при постоянно увеличивающейся популяции. Проблема безнадзорных животных на улицах города остаётся актуальной из-за отсутствия эффективных органов надзора и регулирования данной сферы [5, с. 202].

В зимний период холод, ветер и гололёд создают дополнительные риски для здоровья и благополучия бездомных животных [6]. Создание групп добровольной помощи по месту их обитания и содействие существующим организациям могут существенно улучшить условия их содержания и способствовать их спасению.

Для решения проблемы бездомных кошек зимой необходимо обеспечить им тёплое место для отдыха. Кошки могут прятаться в подвалах, подъездах и на чердаках, но эти места не всегда достаточно защищены от холода и ветра. Создание специальных укрытий, таких как домики или коробки, утеплённые теплоизоляционными материалами, может помочь кошкам. Укрытия должны быть просторными для свободного размещения кошек и компактными для сохранения тепла. Важно также обеспечить хорошую вентиляцию, чтобы избежать накопления влаги и образования плесени [7].

Обеспечение кошек пищей также является важной задачей [8]. В зимний период кошки тратят больше энергии на поддержание температуры тела, поэтому требуют больше пищи. Необходимо использовать специализированные корма, рекомендованные ветеринарами и волонтёрами, чтобы избежать вреда для здоровья животных.

Доступ к чистой воде также важен для кошек в зимний период. Кошки могут пить из луж или других источников, но это может быть опасно. Установка мисок с водой в доступных местах и использование автоматических поилок может обеспечить постоянный доступ к воде.

Для повышения эффективности решения проблемы необходимо активное использование социальной рекламы, привлечение внимания общества и популяризация данной темы в средствах массовой информации. Устойчивые тенденции развития социальных платформ и проектов блогеров, а также поддержка муниципалитетов [9] могут способствовать решению данной проблемы.

Существующие законодательные акты, регулирующие вопросы безнадзорных животных, могут затруднять решение проблемы из-за недостаточной охватности некоторых категорий животных [10, гл. I, ст. 1], [11, гл. I, ст. 1].

Помощь бездомным кошкам в зимний период является важной задачей для каждого человека. Создание тёплых мест для отдыха, обеспечение пищей и водой, оказание медицинской помощи и привлечение внимания общества могут сделать жизнь этих животных более комфортной и безопасной. Даже небольшие усилия могут иметь существенное значение, и совместными усилиями мы можем сделать наш город более дружелюбным для всех его обитателей.

Источники

1. Федеральный закон «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 27.12.2018 №98-ФЗ (последняя редакция). Электронный ресурс, режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_314646/

2. Павел Зубов. Учёные указали на способность кошек влиять на здоровье людей. Газета.ру, 26 октября 2024. Электронный ресурс, режим доступа: https://www.gazeta.ru/family/news/2024/10/26/24242155.shtml

3. Medicalxpress by Susan Hazel Are cats good for our health? Oct 23, 2024. Электронный ресурс, режим доступа: https://medicalxpress.com/news/2024-10-cats-good-health.html

4. Минина Елена Леонидовна. «Проблемы правового регулирования обращения с животными» Журнал российского права, no. 12 (216), 2014, pp. 80 – 88.

5. Егиазаров В. А. Правовая охрана окружающей среды в городах как актуальное направление экологической политики и практики. Рецензия на книгу: Боголюбов С. А., Болтанова Е. С., Выпханова Г. В. и др. Правовое обеспечение благоприятной окружающей среды в городах: науч.-практ. пособие / отв. ред. Н. В. Кичигин. М., 2013.

6. Опасности холода для кошек. Портал АНО «Центр защиты бездомных животных «Ценность каждой жизни», 16.08.2021. Электронный ресурс: https://murkosha.ru/nashi-stati/soderzhanie-i-ukhod/chto-v-kvartire-mozhet-byt-opasno-dlya-koshki/opasnosti-kholoda-dlya-koshek

7. Фельдман А. Памятка кошки в городе. По материалам проекта «Среда обитания» благотворительного фонда «Благополучие животных»: Электронный ресурс: https://sredaobitania.ru/koshki_v_gorode

8. По материалам Рабочей группы членов Ассоциации Гонтаренко А., Фельдман А., Кузнецова М., Шаерман Е., Авласевич Н., Шакиро Ю. При участии Ирины Полчаниновой – директора Благотворительного фонда помощи безнадзорным животным «Возьми счастье в дом». Благотворительный фонд «Благополучие животных» Правила подкорма безнадзорных животных. Электронный ресурс: https://blagozoo.ru/pravilapodkorma

9. Федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ «О животном мире». Электронный ресурс: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&firstDoc=1&lastDoc=1&nd=102035294

10. Закон РФ от 14.05.1993 N 4979—1 (ред. от 28.12.2024) «О ветеринарии». Электронный ресурс: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102023486

11. По материалам проекта «Котоспас». Электронный ресурс: https://kotospas.ru/project/produkh/

### Эффективное регулирование численности животных-компаньонов

> Фельдман Анна Игоревна

> директор Фонда защиты городских кошек «КОТОСПАС»

> Москва

> gf_anna@mail.ru

> Аннотация

> Доклад посвящён теме эффективного регулирования численности животных с учётом того, что популяция владельческих и бездомных животных связаны между собой. Комплексный метод, рассмотренный в тексте, включает в себя как оценку численности владельческих и бездомных животных, так и способы регулирования численности, которые можно применить к владельческим животным. В докладе также разобраны причины бездомности животных

> Ключевые слова: ОСВВ, регулирование численности популяций, мониторинг численности, программы льготной стерилизации, кризис перепроизводства, животные-компаньоны.

В данном докладе используется понятие «животные-компаньоны», под которым имеются в виду одомашненные виды животных (чаще всего это кошки и собаки, являющиеся наиболее многочисленными видами, которые человек содержит в своих домохозяйствах), а не статус животных, имеющих или не имеющих владельцев.

Причины явления бездомности (безнадзорности)
животных-компаньонов

По данным исследования Центра изучения питания и благополучия животных [1], которое проводилось в 2023 году, в России растёт количество домохозяйств (66,9 млн, прирост на 2,5% по отношению к 2020 году), и это способствует увеличению численности домашних питомцев. Их популяция достигла 74,8 миллионов (на 11,3 млн (11%) больше, чем тремя годами ранее), из которых кошек 49,2 млн (+25%), а собак 25,5 млн (+7%).

Избыток невостребованных населением животных оказывается на улицах. Нерегулируемое разведение породных животных также вносит свой вклад в пополнение популяции. Рождённое от домашних нестерилизованных питомцев потомство создаёт конкуренцию животным из приютов.

Единственное решение проблемы – стерилизация владельческих животных через льготные программы, регистрация владельцев, а также жёсткое регулирование сферы разведения животных с лицензированием и квотированием для заводчиков.

По данным ВОЗ при достижении уровня стерилизации владельческих животных в 70%-80% [2] проблема бездомных животных начинает снижаться сама собой. В России согласно результатам исследования Ассоциации «Благополучия животных» [3] уровень стерилизации собак составляет 22% (мы рассматриваем именно собак ввиду их большей общественной опасности). При оценке эффективности федеральных программ обращения с животными необходимо учитывать этот показатель и задать целевой показатель на федеральном уровне.

Сравним приведённые выше данные Центра изучения питания и благополучия животных за 2023 г. с его последним исследованием по подсчёту количества бездомных животных [4], согласно которому количество бездомных собак в России составляет 800.000 особей. Если хотя бы 1% владельческих собак или их потомства выкидывается на улицу и включается в размножение, то можно сделать вывод о том, что поголовной стерилизации или даже уничтожения бездомных собак недостаточно для снижения численности. Корень проблемы математически лежит в плоскости владельческих животных.

Особенно наглядно это подтверждает статистика из исследования Макенова [5], демонстрирующая, что 66% покусов наносятся владельческими собаками, 33,64% – самовыгульными собаками и 0,36% – бездомными собаками. К сожалению, существует проблема отсутствия федеральной статистики, которая учитывала бы статус покусавшей собаки, ведь отличить бездомную собаку от владельческой сложно в связи с отсутствием единой базы данных по владельческим животным. Однако в некоторых субъектах РФ ведётся региональная статистика, а по каждому случаю покуса работает межведомственная комиссия, которая проводит специальное расследование, что становится одной из важных мер, которая позволит оценивать эффективность мероприятий в отношении бездомных собак.

Комплексный метод регулирование популяций:
региональный уровень

В отсутствие государственного регулирования сферы обращения с животными, регионам следует начать работать в существующих условиях с применением комплексного метода регулирования численности животных-компаньонов.

Комплексный метод регулирования численности – одновременная стерилизация владельческих и бездомных животных, включает в себя следующие составляющие:

1. Оценка численности популяции животных-компаньонов. Необходимо задать начальную точку, то есть оценить масштаб проблемы.

Для оценки количества владельческих собак и уровня стерилизации используются социологические методы, такие исследования могут провести соответствующие региональные институты. Если в регионе уже начато внедрение обязательной регистрации собак, то эти данные также можно привлечь для оценки.

Что касается бездомных собак, то для оценки численности популяции может быть использована методика Нижегородского государственного университета им. Н. И. Лобачевского. Её авторы: Блохин А. А., Лебединский А. А. Мониторинг выполняется по методам математической статистики: методом квадратов или методом линейных транссект [6]. Определяется количество учётных площадок в считаемой местности (городе), каждая площадка составляет 1 км2, сумма площадей всех площадок должна составлять не менее 5% от считаемой территории. Считаемая территория делится на зоны: промышленной застройки, малоэтажной застройки, высотной застройки, лесопарковой территории. На учётных площадках проводится ручной подсчёт собак, желательно в сотрудничестве с опекунами и волонтёрами, так как многие собаки обитают в недоступных для человека промзонах. Полученная плотность популяции на квадратный километр умножается на площадь считаемой зоны и на долю этой зоны в общей площади считаемой территории. Далее данные экстраполируются на все зоны. Основным используемым показателем является плотность популяции, а не общая численность [7].

2. Ведение региональной статистики покусов и нападений собак.

3. Задание целевых показателей эффективности: достижение уровня стерилизации в 70% от численности популяции региона.

4. Определение критериев эффективности программ регулирования численности: количество собак, прошедших ОСВВ в год, их общее количество по данным мониторинга, количество заявок на отлов бездомных животных от населения.

5. Проведение программы ОСВВ (отлов – стерилизация – вакцинация – возврат в среду обитания) для бездомных собак и стерилизации владельческих собак.

6. Пресечение источника пополнения уличной популяции: контроль самовыгула владельческих собак, введение ответственности и запрет самовыгула на региональном уровне.

7. Внедрение обязательной регистрации собак на региональном уровне.

8. Разработка программ поддержки и сбор данных обо всех некоммерческих организациях, занимающихся помощью животных в регионе, включение их в работу по ОСВВ.

Почему программа ОСВВ является наиболее эффективным методом регулирования численности бездомных собак

Многие считают, что программа ОСВВ придумана зоозащитниками, потому что они очень любят собак и совсем не любят людей, однако это не так. ОСВВ – это научный метод угнетения популяций животных, рекомендованный ВОЗ как стратегия борьбы с бешенством [8]. Он имеет множество подтверждённых фактами результатов [9] как по борьбе с бешенством, так и по снижению численности популяции бездомных собак и кошек. Программа позволяет создавать на окраинах городов антирабический щит, так как привитые собаки не пускают в город диких животных, являющихся источником бешенства.

При правильно проведённой программе ОСВВ количество собак снижается более чем на 76%, что можно увидеть на примере Нижнего Новгорода. А чем меньше собак, тем ниже риск быть укушенным. С научной точки зрения стратегия уничтожения собак не приводит к сокращению численности, как бы нам ни хотелось решить проблему простыми методами. Россия применяет схемы регулирования с умерщвлением достаточно давно и есть статистика регионов, которые применяли убойный метод, а потом перешли на ОСВВ. Так, согласно данным Управления ветеринарии г. Санкт-Петербурга, до 2006 года ежегодно отлавливались и подвергались усыплению 4.000—5.000 безнадзорных собак, в настоящее же время город вышел на плато в 1.700 собак, и эта численность остается достаточно стабильной. Передовой опыт г. Санкт-Петербурга был представлен на 20-м Балтийском форуме ветеринарной медицины и продовольственной безопасности [10].

Как внедрить в регионе программы
льготной стерилизации владельческих животных

Ввиду того что регионам добавили полномочия по обращению с животными без владельцев, но не добавили полномочий по обращению с владельческими животными, узаконить выделение бюджетных средств на программы льготной стерилизации владельческих животных сложно, но существует несколько стратегий:

1. Выделить субвенции на стерилизацию государственной ветеринарной службе или заключить контракты с частными ветеринарными клиниками.

2. Привлечь бизнес-структуры в финансирование программ стерилизации и отобрать некоммерческие организации, которые уже реализуют такие программы, для оказания им поддержки.

3. Расширить функционал муниципальных приютов, добавив им роль центров стерилизации, которые будут оказывать такие услуги населению на базе своих мощностей

4. Создавать проекты мобильных передвижных пунктов стерилизации (например, в Пензенской области такой проект реализует фонд «Рука помощи бездомным животным») для труднодоступных местностей.


По данным исследования Ассоциации «Благополучие животных» за 2024 г., количество частных приютов в России составляет более 600 [11], в то время как государственных приютов около 125, и 74 пункта временного содержания. Фактически в России проблемы бездомных животных решаются частными некоммерческими организациями. Вновь приведём в пример г. Санкт-Петербург, где на мероприятия по работе с животными без владельцев и расходы на содержание приютов для животных без владельцев в 2025 году потрачено 95.359,1 тыс. руб., что составляет 0,006% от общего бюджета города [10]. Существуют различные виды поддержки, которые можно внедрить на уровне региона [12]:

• выделение земельных участков или помещений без торгов под строительство приютов для животных;

• выделение прямых финансовых субсидий частным приютам;

• закупка кормов для животных и предоставление кормов зоозащитным организациям;

• оплата электроэнергии для приютов (например, специальная субсидия в Ленинградской области);

• административная поддержка и предоставление площадок для проведения выставок-пристройств животных из приютов;

• предоставление рекламных площадей под социальную рекламу;

• создание рабочих групп и общественных советов из некоммерческих организаций для выстраивания постоянного диалога с зоозащитным сектором.

Зачастую между правительством региона и зоозащитниками диалог не выстроен, вместо этого идёт открытая конфронтация, тогда как без некоммерческих организаций и их вклада в работу с животными достижение высоких показателей эффективности невозможно.

Выводы

Даже в условиях несовершенства законодательства о животных можно вести эффективную работу и достигать результатов в регионах при минимальных бюджетах, для этого нужна политическая воля и эффективное выстраивание стратегии работы. Есть опыт успешных регионов, который необходимо документировать и тиражировать. При этом невозможно добиться эффективности в решении проблемы бездомности животных без сотрудничества с некоммерческими и волонтёрскими организациями.

Регулирование численности животных-компаньонов должно обязательно включать и работу с владельческими животными, и работу с бездомными животными.

Работа с популяцией должна базироваться на научном подходе, тогда как применяя методы умерщвления не получится добиться устойчивых результатов по снижению численности.

Источники

1. Всероссийская перепись домашних животных 2023 г. Центр изучения питания и благополучия животных. Электронный ресурс, режим доступа: https://petcarecenter.ru/articles/vserossiiskaia-perepis-domasnix-zivotnyx-2023

2. Рыбалко В. А. Обзор мирового опыта в решении проблем бездомных животных. Ветеринарная патология (журнал). 2006 г. №2 (17), с. 12—18.

3. Исследование отношения к стерилизации животных в России Ассоциации «Благополучие животных». 2024 г. Электронный ресурс, режим доступа: https://blagozoo.ru/issledovanie-otnoshenia-k-sterilizatsii

4. Исследование Центра изучения питания и благополучия животных «Всероссийская перепись бездомных животных 2025». Электронный ресурс, режим доступа: https://petcarecenter.ru/articles/vserossiiskaia-perepis-bezdomnyx-zivotnyx-2025

5. Макенов М. Т., Михайлова О. А. Укусы людей собаками: общая характеристика. Журнал Сибирского федерального университета. Биология, том 6, №1, 2013, с. 32 – 43.

6. Галковская Г. А. Популяционная экология. 2009 г.

7. Методическое руководство по оценке численности животных без владельцев в Нижегородской области, 2020 г. Электронный ресурс, режим доступа: https://sosnovskoe.info/images/Selskoe_hoz/metod010323-1.pdf

8. ОСВВ: рекомендации ВОЗ, URL: https://iris.who.int/bitstream/handle/10665/58695/WHO_Rab.Res._88.25.pdf?sequence=1&isAllowed=y

9. Статистика о результатах программы ОСВВ. Ассоциация «Благополучие животных». Электронный ресурс, режим доступа: https://blagozoo.ru/osvv#13

10. Опыт Санкт-Петербурга по регулированию численности животных без владельцев, 2025 г. (Андреев Ю. А.). Электронный ресурс, режим доступа: https://disk.yandex.ru/i/_FUvdvlAniP1kw

11. Исследование по количеству приютов для животных в России. Ассоциация «Благополучие животных». 2024 г. Электронный ресурс, режим доступа: https://blagozoo.ru/kolichestvo-priutov

12. Справка о ситуации с выделением земельных участок под строительство частных приютов и о ситуации взаимодействия приютов с муниципальными администрациями (Фельдман А. И.). Электронный ресурс, режим доступа: https://disk.yandex.ru/i/wua95G9YBqHbqQ

### Собаководство: регистрация и страхование домашних животных. тезисы доклада

> Юрченко Михаил Васильевич

> координатор программы

> «Животные в городе»

> Международного социально-экологического союза (МСоЭС)

> Москва

> 7729114@mail.ru

Принятие ряда федеральных законов и постановлений правительства привело к резкому (взрывному) росту такой отрасли экономики как собаководство. Всего за несколько лет количество собак в стране увеличилось с 20 до 25 млн, и в ближайшие несколько лет может ещё увеличиться на 5 млн особей, а по некоторым оценкам на 10 млн [1]. По этому показателю мы сможем вплотную приблизиться к ведущим мировым державам, таким как США, Бразилия и КНР [2, 3, 4]. Собаководство стало одним из драйверов российской экономики, так как вместе с другими непродуктивными животными занимает значительную долю в ВВП страны [5]. И эта доля все время растёт.

Такой резкий рост неизбежно вызвал увеличение количества недобросовестных и безответственных владельцев животных, среди которых лица, стоящие на психоневрологическом или наркологическом учёте, имеющие тяжёлые хронические заболевания, несовершеннолетние, нелегальные мигранты, лица без определённого места жительства, лица, ранее осуждённые за жестокое обращение с животными.

Как выясняется в ходе общения с представителями органов власти, чиновники и депутаты не готовы снижать объёмы доходов от зообизнеса, а значит и численность собак в стране [6].

Между тем правительства тех стран, где количество собак превышает количество детей, уже бьют тревогу [7].