Университет прокуратуры Российской Федерации

Прокуратура в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации

Монография

Под общей редакцией
доктора юридических наук,
профессора В. В. Меркурьева

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 343.163

ББК 67.72:67.408

П80

Рецензенты:

Винокуров А. Ю., профессор кафедры организационно-аналитического обеспечения деятельности и управления в органах прокуратуры Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор;

Кардашова И. Б., профессор кафедры государственного строительства и права Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор;

Кобзарев Ф. М., профессор кафедры уголовно-процессуального права имени Н. В. Радутной Российского государственного университета правосудия, доктор юридических наук, профессор, почетный работник прокуратуры Российской Федерации;

Милюков С. Ф., профессор кафедры уголовного права Российского государственного педагогического университета имени А. И. Герцена, доктор юридических наук, профессор, академик РАЕН по секции геополитики и безопасности.

Под общей редакцией заведующего отделом НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора В. В. Меркурьева.

В монографии рассмотрены наиболее значимые вопросы участия органов прокуратуры в обеспечении национальной безопасности и реализации Стратегии национальной безопасности Российской Федерации. Подробно раскрыты теоретические и правовые предпосылки включения прокуратуры в систему обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, роль прокуратуры в противодействии наиболее разрушительным угрозам национальной безопасности. Проведен развернутый анализ значимых направлений деятельности органов прокуратуры по реализации государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности.

Законодательство приведено по состоянию на 1 января 2025 г.

Издание рекомендовано прокурорам, сотрудникам правоохранительных органов, научным сотрудникам, преподавателям, аспирантам и студентам юридического профиля, а также широкому кругу читателей, интересующихся проблемами прокурорской деятельности и обеспечения национальной безопасности.

УДК 343.163

ББК 67.72:67.408

© Университет прокуратуры Российской Федерации, 2025

© Оформление. ООО «Проспект», 2025

Авторы

Меркурьев В.В. (руководитель авторского коллектива), заведующий отделом НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор – введение; § 1.2 (в соавт. с Васнецовой А.С., Соколовым Д.А., Ульяновым М.В.); глава 2 (в соавт. с Васнецовой А.С., Соколовым Д.А., Ульяновым М.В.); заключение (в соавт. с Раскиной Т.В., Соколовым Д.А.)

Ашиткова Т.В., ведущий научный сотрудник НИИ Университета, кандидат юридических наук – § 3.5 (в соавт. с Бут Н.Д., Воронцовым А.А., Ступаченко Е.В.)

Бут Н.Д., заведующий отделом НИИ Университета, доктор юридических наук, доцент – § 3.5 (в соавт. с Ашитковой Т.В., Воронцовым А.А., Ступаченко Е.В.); § 3.6 (в соавт. с Воронцовым А.А., Ступаченко Е.В., Хусяйновой С.Г.)

Васнецова А.С., старший научный сотрудник НИИ Университета − § 1.2 (в соавт. с Меркурьевым В.В., Соколовым Д.А., Ульяновым М.В.,); глава 2 (в соавт. с Ульяновым М.В., Соколовым Д.А., Меркурьевым В.В.)

Воронцов А.А., старший научный сотрудник НИИ Университета – § 3.5 (в соавт. с Ашитковой Т.В., Бут Н.Д., Ступаченко Е.В.); § 3.6 (в соавт. с Бут Н.Д., Ступаченко Е.В., Хусяйновой С.Г.)

Ережипалиев Д.И., заведующий отделом НИИ Университета, кандидат юридических наук – § 3.4 (в соавт. с Огурцовой М.Л.)

Закомолдин Р.В., научный сотрудник НИИ Университета, кандидат юридических наук, доцент – § 1.1; § 3.7; § 3.8

Изгагина Т.Ю., старший научный сотрудник НИИ Университета – § 3.3 (в соавт. с Рубцовой М.В.)

Ильяков А.Д., заведующий отделом НИИ Университета, кандидат юридических наук – § 3.2

Огурцова М.Л., ведущий научный сотрудник НИИ Университета, кандидат юридических наук – § 3.4 (в соавт. с Ережипалиевым Д.И.)

Раскина Т.В., ведущий научный сотрудник НИИ Университета, кандидат юридических наук – § 3.1; заключение (в соавт. с Меркурьевым В.В., Соколовым Д.А.)

Рубцова М.В., старший научный сотрудник НИИ Университета – § 3.3 (в соавт. с Изгагиной Т.Ю.)

Соколов Д.А., заместитель заведующего лабораторией НИИ Университета, кандидат юридических наук − § 1.2 (в соавт. с Васнецовой А.С., Меркурьевым В.В., Ульяновым М.В.); § 1.3; глава 2 (в соавт. с Васнецовой А.С., Меркурьевым В.В., Ульяновым М.В.); заключение (в соавт. с Меркурьевым В.В., Раскиной Т.В.)

Ступаченко Е.В., старший научный сотрудник НИИ Университета – § 3.5 (в соавт. с Ашитковой Т.В., Бут Н.Д., Воронцовым А.А.,); § 3.6 (в соавт. с Бут Н.Д., Воронцовым А.А., Хусяйновой С.Г.)

Ульянов М.В., ведущий научный сотрудник НИИ Университета, кандидат юридических наук − § 1.2 (в соавт. с Васнецовой А.С., Меркурьевым В.В., Соколовым Д.А.); глава 2 (в соавт. с Васнецовой А.С., Соколовым Д.А., Меркурьевым В.В.)

Хусяйнова С.Г., ведущий научный сотрудник НИИ Университета, кандидат юридических наук – § 3.6 (в соавт. с Бут Н.Д., Воронцовым А.А., Ступаченко Е.В.)

Введение

В третьем десятилетии XXI столетия Российская Федерация столкнулась с проблемой защиты конституционного строя, обороноспособности и суверенитета государства от различного рода внешних и внутренних угроз.

На внешнем контуре Россия, обладающая не уступающим никому в мире ядерным потенциалом, чуть ли не в одиночку противостоит так называемому «миропорядку, основанному на правилах», который стремятся установить Соединенные Штаты со своими вассалами.

В обновленной в 2022 г. Стратегии национальной безопасности США «миропорядок, основанный на правилах» стал базовым термином, тогда как международное право упоминается лишь вскользь. Легко находится оправдание применению силы и нарушениям международного гуманитарного права.

Не испытывая никаких иллюзий после вторжения в августе 2024 г. ВСУ – натовских прокси-сил в Курскую область, которое в иностранных СМИ еще называют крупнейшим иностранным вторжением в страну со времен Второй мировой войны, мы должны отдавать себе отчет в том, что внешние угрозы будут только нарастать. Запад любой ценой пытается сохранить свое господство, диктовать условия всему миру. Не оставит он попыток новых трансграничных вторжений, секретных диверсионных миссий наподобие взрывов Северных потоков или других еще не запланированных диверсионно-террористических операций против России и ее немногочисленных союзников.

«Пресловутый порядок, – по мнению заместителя Председателя Совета Безопасности Российской Федерации Д.А. Медведева, – это своего рода криминальные „понятия“, которые имеют своей целью закрепить право силы на планете исключительно за Америкой и ее союзниками. Соединенные Штаты в обход международного права и принципа равенства всех государств пытаются присвоить себе роль мирового законодателя, судьи и полицейского»¹.

Президент Российской Федерации В.В. Путин в 2023 г. поставил очень важную задачу – укрепление суверенитета Российской Федерации². Ее актуализация связана с тем, что в последнее время продолжают наблюдаться многочисленные попытки США и стран НАТО системно нарушать наш суверенитет, вмешиваться в наши внутренние дела посредством организации, финансирования и подготовки сил, оппозиционно настроенных к действующей власти и стремящихся к ее насильственному захвату³.

В целях оказания давления на внутреннюю политику нашей страны западные страны расширяют использование гуманитарных предлогов для вмешательства через продвижение концепций так называемых ответственности по защите и гуманитарной интервенции, а также через экстерриториальность действия национального законодательства. Ими продолжается практика подмены принципов и норм международного права названными концепциями, которые содержат относительно новые, неустоявшиеся понятия, подверженные в силу этого произвольным политизированным толкованиям.

В связи с постоянными попытками объединенных антироссийских сил, как внешних, так и внутренних, дестабилизировать общественно-политическую ситуацию в России в 2022–2024 гг. обновились задачи по предотвращению угроз возникновения и распространения сепаратизма, национализма, массовых беспорядков и совершения преступлений экстремистской направленности в отдельных субъектах Российской Федерации.

Это потребовало от Генеральной прокуратуры Российской Федерации совместно с Национальным антитеррористическим комитетом, МВД России и Росгвардией разработать дополнительные меры, направленные на повышение готовности органов публичной власти к реагированию на массовые антиобщественные проявления, подстрекательство к ним и их финансирование.

В обстановке обострения в последние годы миграционных процессов во многих регионах страны, нарастания новых экстремистских угроз, порожденных незаконной миграцией и организованной этнической преступностью, активизации иностранных, в том числе украинских спецслужб и неонацистских организаций в условиях проведения СВО, потребовалось обеспечить:

— совершенствование мониторинга политических, социально-экономических и иных процессов, оказывающих влияние на ситуацию в области противодействия экстремизму, в целях углубленного изучения состояния межнациональных и межконфессиональных отношений, своевременного выявления угроз возникновения конфликтных ситуаций и источников распространения национальной, социальной, расовой и религиозной розни, а также выработки мер, направленных на устранение причин и условий, способствующих радикализации населения;

— организацию мониторинга интернет-пространства, прежде всего социальных сетей и популярных региональных информационных ресурсов, в целях выявления противоправного контента, способствующего разжиганию национальной, социальной, расовой и религиозной розни, а также реализацию мер по недопущению его распространения;

— доведение до населения объективной информации о складывающейся общественно-политической ситуации в субъектах Российской Федерации, а также незамедлительное опровержение информационно-пропагандистских материалов, распространяемых иностранными спецслужбами, террористическими и неонацистскими организациями, их пособниками.

Прокуратура Российской Федерации вышла на передние рубежи информационного противоборства в условиях СВО: борьба за коллективное сознание общества с использованием передовых технологий стала одним из приоритетных направлений обеспечения национальной безопасности.

В этой связи показательно, что в 2024 г. по решению Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей нежелательной на территории России признана деятельность 71 иностранной и международной организации (в 2022 г. – 22; в 2023 г. – 58) из 18 стран мира⁴. Так, 19.08.2024 признана нежелательной на территории России деятельность иностранной НПО Clooney Foundation for Justice США («Фонд Клуни за справедливость»). Созданная американским актером Джорджем Клуни ожидаемо признана Генеральной прокуратурой Российской Федерации нежелательной на территории России. Названная организация давно известна своей антироссийской деятельностью – угрозы и необоснованные обвинения в адрес российских политиков, попытки организовать преследование российских журналистов за рубежом за правдивые репортажи о нашей стране и происходящем в зоне СВО.

На очереди решение вопроса о признании нежелательными в России зарубежных организаций, участвующих в подрывной антироссийской деятельности, учредителями которых являются государственные органы иностранных государств⁵.

В связи с внесенными изменениями в законодательство изменениями впервые принято решение о признании нежелательной деятельности в России организации, созданной правительственными структурами («Комиссия по безопасности и сотрудничеству в Европе», США).

В пакете на «выдворение» Британский совет (British Council), под прикрытием гуманитарных проектов осуществляющий в России разведывательную деятельность, и медиакорпорация «Немецкая волна» (Deutsche Welle), которая не только штампует информационных диверсантов, в том числе из российских журналистов, но и проводит иные антироссийские медийные акции.

В нашей стране утвержденные Президентом Российской Федерации Стратегия национальной безопасности (Указ от 02.07.2021 № 400) и Доктрина информационной безопасности (Указ от 05.12.2016 № 646) предусматривают развитие безопасного информационного пространства, защиту общества от деструктивного информационно-психологического воздействия.

В соответствии с поставленными задачами на федеральном, региональном и местном уровнях сформирована система нормативных правовых актов и органов, уполномоченных на осуществление мер по защите личности, общества и государства от внутренних и внешних информационных угроз.

В первую очередь усилия направлены на создание безопасной среды оборота достоверной информации, повышение защищенности информационной инфраструктуры Российской Федерации и устойчивости ее функционирования. На органы прокуратуры возложен надзор за исполнением законов в рассматриваемой сфере. Для того чтобы эта работа приобрела системный характер, а также в целях накопления и развития надзорных компетенций и опыта Генеральным прокурором Российской Федерации в 2021 г. образовано специализированное подразделение – отдел информационной безопасности в структуре Главного управления правовой статистики и информационных технологий Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

О работе на этом направлении И.В. Краснов заявил следующее: «За последние два с половиной года средствами надзора устранены почти 155 тысяч нарушений нормативных требований в сфере цифровых технологий, электронных систем и защиты информации, в том числе при функционировании объектов критической информационной инфраструктуры в органах власти, финансовых учреждениях, в организациях энергетической сферы»⁶.

В рамках предоставленных полномочий прокуратура противодействует распространению недостоверных сведений, направленных на дестабилизацию обстановки в обществе. Как правило, такие фейки по своей нацеленности являются примерами применения информационных технологий в качестве гибридного наступательного оружия.

В Генеральной прокуратуре Российской Федерации сформирован механизм внесудебного блокирования интернет-ресурсов с деструктивной информацией. Благодаря электронному взаимодействию с Роскомнадзором и использованию специального программного обеспечения удается остановить распространение противоправного контента в считаные часы. Например, по требованию прокуроров пресекаются публикации, которые на основе ложных сведений призывают граждан к организации незаконных публичных акций, массовых беспорядков, экстремистских действий и террористических актов. Только за полтора года прокуроры добились блокировки либо удаления противоправной информации со 140 тыс. интернет-ресурсов.

Сказанное подтверждает концептуальный подход авторов в определении места и роли прокуратуры в системе обеспечения национальной безопасности.

Возложение Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» на органы прокуратуры публичных функций, которые связаны с осуществлением от имени Российской Федерации – независимо от иных государственных органов – надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, всеми поименованными в данном Федеральном законе субъектами права, обусловлено, как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, целями обеспечения верховенства права, единства правового пространства, укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства⁷.

Важно подчеркнуть вневедомственный, межотраслевой и координирующий характер прокурорского надзора как института, предназначенного для универсальной, постоянной и эффективной защиты конституционно значимых ценностей, в числе которых безопасность Российской Федерации, ее обороноспособность, суверенитет и территориальная целостность.

Осуществляемая прокуратурой Российской Федерации функция прокурорского надзора является самостоятельной (обособленной) формой реализации контрольной функции государства, в рамках которой обеспечивается – путем своевременного и оперативного реагирования органов прокуратуры на ставшие известными факты нарушения субъектами права законов различной отраслевой принадлежности – неукоснительное соблюдение Конституции Российской Федерации и законов, действующих на территории России, в том числе теми государственными органами, на которые возложены функции специального (ведомственного) государственного контроля (надзора)⁸.

Особая роль прокуратуры в системе обеспечения национальной безопасности обусловлена наличием у прокуроров правовых средств, необходимых для устранения нарушений законов и защиты национальных интересов, комплексным использованием надзорных, процессуальных, координационных и иных полномочий в целях утверждения режима законности в стране⁹.

Решая задачи, вытекающие из требований законов и складывающегося в стране и конкретных регионах состояния законности, а также характера стоящих перед российским обществом вызовов и угроз, органы прокуратуры непосредственно участвуют в выявлении, предупреждении и устранении угроз национальной безопасности.

Основным документом стратегического планирования, определяющим работу всех субъектов системы обеспечения национальной безопасности, является Стратегия национальной безопасности Российской Федерации. Ее содержание корректируется каждые шесть лет в соответствии с изменением характеристик существующих вызовов и угроз. Действующая Стратегия утверждена Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2021 № 400 (далее – Стратегия национальной безопасности Российской Федерации).

В настоящее время очевидно, что прокуратура в полной мере приобрела статус органа публичной власти, осуществляющего реализацию государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности.

Убедиться в этом можно, ознакомившись с перечнем стратегических национальных приоритетов, предусмотренных пунктом 26 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, в реализации большинства из которых прокуратура принимает самое непосредственное участие. В числе указанных приоритетов:

— сбережение народа России и развитие человеческого потенциала;

— оборона страны;

— государственная и общественная безопасность;

— информационная безопасность;

— экономическая безопасность;

— научно-технологическое развитие;

— экологическая безопасность и рациональное природопользование;

— защита традиционных российских духовно-нравственных ценностей, культуры и исторической памяти;

— стратегическая стабильность и взаимовыгодное международное сотрудничество.

Однако новые полномочия требуют соответствующего методического обеспечения прокурорской деятельности на данном направлении, постоянного повышения уровня профессионализма и компетентности прокурорских работников. Только при этом условии вырабатывается готовность к своевременному и адекватному реагированию на появление все более новых негативных факторов, создающих прямую или косвенную возможность причинения ущерба национальным интересам Российской Федерации.

Авторский коллектив монографии уже более 10 лет участвует в научно-методическом обеспечении заседаний секции внутренних угроз Научного совета при Совете Безопасности Российской Федерации.

Так, по материалам, представленным научными сотрудниками НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации на основе проводимых исследований, только в 2020–2024 гг. состоялись более 25 заседаний упомянутой секции по широкому кругу актуальных для безопасности современной России проблем.

Глава 1. Место прокуратуры в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации

§ 1.1. Механизм обеспечения национальной безопасности и роль прокуратуры в его реализации в трансформирующихся условиях

В специальной литературе механизм обеспечения национальной безопасности трактуется весьма неоднозначно. Предлагается рассматривать его как в узком, так и в широком смысле. Так, одни авторы обозначают данный механизм в качестве элемента государственного механизма (механизма государства) и, соответственно, определяют лишь как систему государственных организаций, органов, учреждений, а также в отдельных случаях негосударственных (общественных) институтов, которые либо специально создаются, либо наделяются специальными функциями по содействию обеспечению национальной безопасности¹⁰. Другие полагают, что такой механизм – это лишь система средств и инструментов, с помощью которых осуществляется результативное воздействие на подвергшиеся угрозам общественные отношения и социальные процессы с целью защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства¹¹.

В свою очередь, другие авторы отмечают, что механизм обеспечения национальной безопасности представляет собой «взятую в единстве нормативно организованную систему государственно-властных институтов и правовых инструментов (средств, методов, способов, приемов), эффективное функционирование которой в полном объеме гарантирует реализацию конституционных прав и свобод граждан, достойное качество и уровень жизни, суверенитет, независимость, государственную и территориальную целостность, а также устойчивое социально-экономическое развитие государства на перспективу»¹². В связи с этим данный механизм является комплексным средством обеспечения национальной безопасности, поскольку включает в себя нормативную правовую базу, различный инструментарий для решения задач и достижения целей обеспечения национальной безопасности. Его специфика заключается, прежде всего, в принадлежности не только к обеспечению национальной безопасности, но и к гарантированности реализации интересов личности, общества и государства¹³.

В связи с этим наиболее верной представляется широкая трактовка механизма обеспечения национальной безопасности, объединяющая оба обозначенных подхода. Именно такое понимание механизма обеспечения национальной безопасности заложено, на наш взгляд, в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: «Система обеспечения национальной безопасности – совокупность осуществляющих реализацию государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности органов публичной власти и находящихся в их распоряжении инструментов»¹⁴.

При этом важным качеством рассматриваемого механизма, как и всякого другого социального механизма, является его способность изменяться, адаптироваться, подстраиваться под внешние и внутренние обстоятельства, что может быть связано как с глобальными причинами (смена идеологии, политического режима и т. п.), так и менее глобальными (появление новых угроз, изменение национальных приоритетов, целей, интересов, стратегических задач и т. п.). Соответственно, механизм обеспечения национальной безопасности – это динамичная, деятельная, изменяющаяся, адаптируемая и постоянно функционирующая система¹⁵.

Таким образом, «система обеспечения национальной безопасности» и «механизм обеспечения национальной безопасности» являются взаимосвязанными и взаимообусловленными категориями.

В самом общем виде можно выделить следующие этапы функционирования данного механизма: определение приоритетных национальных интересов, требующих защиты; выявление и прогнозирование угроз, представляющих опасность; выработка основных направлений и мер по противодействию угрозам; реализация мер по противодействию и нейтрализации (минимизации) угроз; восстановление нормального функционирования охраняемых явлений, состояний и процессов¹⁶.

В контексте данного исследования вызывает интерес, прежде всего, роль прокуратуры в механизме обеспечения национальной безопасности.

Обеспечение национальной безопасности является одним из приоритетных направлений в деятельности прокуратуры, которая в новых изменяющихся и трансформирующихся условиях также в значительной мере модернизируется и приобретает адекватные проявляющимся угрозам и усложняющейся обстановке формы. Инструментарий, имеющийся в распоряжении прокуроров, в этой связи постоянно совершенствуется в целях повышения его эффективности.

Прокурорами достаточно эффективно используется арсенал имеющихся полномочий и правовых средств. Эксперты отмечают, что действующий правовой механизм осуществления прокурорской деятельности в данном направлении основан на «комплексном подходе, который учитывает надзорные, координационные и иные полномочия прокуратуры в административно-правовой, уголовно-правовой, уголовно-процессуальной, информационно-правовой и иных сферах»¹⁷. При этом «прокуратура в силу предоставленных ей законодательством полномочий обладает значительным набором инструментов, позволяющих не только эффективно реализовывать свои функции, но также координировать и консолидировать усилия иных участников этой деятельности»¹⁸ (МВД России, ФСБ России, СК России, Росфинмониторинг, Минюст России, МИД России, Банк России и др.) с учетом стоящих перед системой задач. При этом в условиях новой реальности правовой инструментарий, находящийся в распоряжении органов прокуратуры, постоянно совершенствуется. Правовой статус, задачи, функции российской прокуратуры и полномочия прокуроров постоянно корректируются и расширяются, что позволяет эффективно функционировать в рамках механизма обеспечения национальной безопасности и противодействия преступности¹⁹. Именно прокуратура как координатор может способствовать эффективному функционированию механизма обеспечения национальной безопасности²⁰. При этом прокуратура отнюдь не призвана подменять собой иные государственные органы и должностных лиц²¹.

Так, прокуроры активно противодействуют пропаганде и распространению неонацизма, героизации нацистских преступников и их пособников, реабилитации совершенных ими преступлений, искажению исторической памяти и исторического наследия в целях сохранения самосознания, самоидентичности, ментальной цивилизационной основы российского общества²².

Прокуроры принимают активное участие в работе по признанию фактов геноцида народов СССР. Следственные органы вне сроков давности возбуждают и расследуют уголовные дела по данным фактам в целях восстановления справедливости и увековечения памяти о героях, пострадавших от рук захватчиков. В период 2020–2024 гг. по заявлениям прокуроров на основании собранных материалов судами Российской Федерации было вынесено 27 таких решений в 33 регионах Российской Федерации, подтверждающих факты военных преступлений против человечности и геноцида немецко-фашистских захватчиков, повлекших многочисленные жертвы и ущерб свыше 137 трлн руб. Эта работа будет продолжена.

Прокурорами ведется работа по предупреждению преступлений, совершаемых современными неонацистами и неофашистами.

Прокурорам предоставлены полномочия по обращению в суды с заявлениями о признании организаций террористическими либо экстремистскими и запрете их деятельности либо ликвидации²³.

Например, в период 2020–2023 гг. было направлено 26 таких заявлений, из них 18 – в связи с признанием деятельности организаций экстремистской и 8 – террористической. Так, в 2021 г. признаны экстремистскими и запрещены на территории Российской Федерации 6 организаций, террористическими – 3, в 2022 г. – 12 и 9, в 2023 г. – 5 и 4, в 2024 г. – запрещены 7 экстремистских организаций, 3 террористических объединения и 172 их подразделения. В целом по состоянию на 21.03.2025 в России запрещены 118 экстремистских²⁴ и 62 террористические²⁵ организации.

Прокуратурой постоянно обеспечивается координация деятельности по пресечению функционирования таких запрещенных организаций. Например, такая работа ведется в учреждениях пенитенциарной системы ФСИН России²⁶.

Прокуратурой во взаимодействии с ФСБ России, МВД России, Росфинмониторингом, Роскомнадзором принимаются меры по противодействию деструктивному информационному воздействию на российское общество.

Так, действует «запрет на распространение информации, направленной на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, иной информации, распространение которой влечет уголовную или административную ответственность»²⁷. В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» на основании заявления прокурора или при производстве по соответствующему делу такие материалы признаются судами экстремистскими и конфискуются.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» и п. 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, на Минюст России возложены функции по ведению, опубликованию и размещению в сети «Интернет» федерального списка экстремистских материалов. Информационные материалы признаются экстремистскими федеральным судом по месту их обнаружения, распространения или нахождения организации, осуществившей производство таких материалов, на основании представления прокурора или при производстве по соответствующему делу об административном правонарушении, гражданскому или уголовному делу. Федеральный список экстремистских материалов формируется на основании соответствующих решений судов, вступивших в законную силу.

Так, с 2006 г. в данный список включены 5427 материалов. Например, в 2022 г. признаны экстремистскими и включены в указанный список 80 материалов, в 2023 – 81, с начала 2024 – уже 11²⁸.

Кроме того, Федеральным законом от 14.07.2022 № 303-ФЗ²⁹ создана государственная информационная система – специализированный информационный банк данных экстремистских материалов, оператором которой стал Минюст России³⁰.

В соответствии со ст. 15³ Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»: «Генеральный прокурор РФ либо его заместители направляют в Роскомнадзор требования об ограничении доступа к информационным материалам организаций, деятельность которых признана экстремистской или террористической, а также к информации, содержащей обоснование и (или) оправдание осуществления экстремистской и террористической деятельности»³¹.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» Росфинмониторинг формирует Перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности и терроризму в целях противодействия финансирования такой деятельности.

Так, в 2023 г. в сводный Перечень включены 1407 организаций и 19 физических лиц³². В настоящее время (по состоянию на июнь 2024 г.) Перечень в национальной части включает в себя 14 925 физических лиц и 554 организаций, признанных таковыми российскими уполномоченными органами³³.

Расширена сфера применения прокурорами полномочий по пресечению доступа к запрещенной информации во внесудебном порядке, что способствует повышению оперативности реагирования³⁴. Так, по требованию Генерального прокурора РФ или его заместителей деятельность СМИ может быть приостановлена, регистрация СМИ признана недействительной или может быть прекращено действие лицензии на вещание. Принимаются такие меры Роскомнадзором, а прокуратура постоянно ведет мониторинг сети «Интернет» на предмет выявления таких фактов и реагирования на них.

Одним из направлений работы прокуроров стало противодействие иностранному вмешательству и защита государственного суверенитета. В условиях обострения международных отношений активизировались действия недружественных стран, направленные на вмешательство во внутренние дела России и их дестабилизации, что стало явной угрозой национальной безопасности³⁵.

В связи с этим внесены изменения в федеральные законы от 28.12.2012 № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» и от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»³⁶. Так, на основании решения Генерального прокурора РФ или его заместителей по согласованию с МИД России деятельность иностранной или международной неправительственной организации может быть признана нежелательной на территории Российской Федерации.

В период с 2015 г. данная мера была применена в отношении 213 организаций, которые включены в соответствующий Перечень³⁷. Так, например, в 2022 г. нежелательной признана деятельность 23 организаций, представляющих 13 государств, а в 2023 г. – 58 организаций из 18 стран. В 2024 г. их число составило 71. При этом география практически не меняется – это те же страны, с которыми связано происхождение таких организаций: Великобритания, Германия, Испания, Канада, Литва, Польша, США, Турция, Украина, Франция, Чехия, Швейцария, Эстония, Япония. Большинство из них действовали с территории США (17), ФРГ (17), Украины (7), Канады (5).

Принят Федеральный закон от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием»³⁸, которым помимо прочего существенно ограничено влияние иностранных агентов на несовершеннолетних, предусмотрено ведение реестра данных о лицах, аффилированных с иноагентами.

Направлением работы прокуроров является противодействие финансированию экстремистской деятельности и терроризма³⁹. Однако доля установленных фактов такой деятельности по-прежнему незначительна в сравнении с общими масштабами радикальных проявлений.

Так, из выявленных в 2022 г. 2233 террористических преступлений лишь 7,3% (163) связано с финансированием, а из 1566 преступлений экстремистской направленности – 2,3% (36)⁴⁰. Вместе с тем такая работа ведется, и ее эффективность наращивается. По данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в результате совместной работы прокуроров, сотрудников оперативно-разыскных подразделений, следователей, специалистов финансовой разведки за 2022 г. выявлено порядка 900 фактов легализации преступных доходов и свыше 240 фактов финансирования терроризма⁴¹.

Предусмотрена возможность ограничения по требованию Генерального прокурора Российской Федерации или его заместителей доступа к информации, нарушающей законодательство о финансовом рынке⁴².

Создана национальная система маршрутизации интернет-трафика, призванная обезопасить отечественный сегмент «Интернета» от возможных внешних угроз посредством централизованного управления сетью общего пользования. Роскомнадзор наделен полномочиями по управлению этой сферой, предусмотрены меры по обеспечению безопасного и устойчивого функционирования сети «Интернет» на территории Российской Федерации, в том числе ограничение доступа к запрещенной информации с помощью технических средств. Однако эксперты пока отмечают в целом низкую эффективность данного закона в техническом и технологическом плане⁴³.

С 01.01.2022 вступил в силу Федеральный закон от 31.07.2020 № 259-ФЗ «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»⁴⁴, который регулирует выпуск цифровых активов и их обращение в России. Органы прокуратуры принимают активное участие в данных процессах в связи с усилением их роли в обеспечении национальной и экономической безопасности посредством новых инструментов. Так, в октябре 2022 г. в Генеральной прокуратуре Российской Федерации прошло заседание Научно-консультативного совета о преимуществах и возможных рисках введения цифрового рубля⁴⁵.

Кроме того, прокуроры принимают активное участие в судебных процессах по делам об административных правонарушениях и преступлениях, посягающих на национальную безопасность⁴⁶. При этом административно-правовое и уголовно-правовое воздействие тесно взаимосвязаны. В частности, посредством института административной преюдиции.

Прокуратурой также ведется работа по совершенствованию действующего законодательства.

Так, например, в Генеральной прокуратуре Российской Федерации активно обсуждается инициатива по наделению прокуроров полномочиями по внесудебному приостановлению операций, связанных со списанием денежных средств с банковских счетов (вкладов) или с уменьшением остатка электронных денежных средств⁴⁷.

Таким образом, перед прокурорами стоит задача эффективного обеспечения национальной безопасности и противодействия преступлениям и преступности. Данная работа ведется постоянно, внедряются новые средства и инструменты, нарабатывается практика их применения в прокурорской деятельности и в деятельности иных органов, демонстрируется эффективность мер прокурорского реагирования в трансформирующихся условиях.

В целом в силу значимых и многообразных полномочий и направлений уместно вести речь об исключительности, феноменальности и универсальности прокуратуры в системе обеспечения национальной безопасности и ее роли в реализации соответствующего механизма⁴⁸. Именно посредством прокурорской деятельности обеспечивается согласованное взаимодействие всех государственных органов, реализуется система сдержек и противовесов, что, в конечном итоге, способствует эффективному функционированию механизма обеспечения национальной безопасности⁴⁹.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что положение прокуратуры в системе обеспечения национальной безопасности характеризуется некоторой двойственностью. С одной стороны, прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов органами, обеспечивающими национальную безопасность, а с другой – сама является частью механизма обеспечения национальной безопасности.

§ 1.2. Теоретические и правовые предпосылки включения прокуратуры в систему обеспечения национальной безопасности Российской Федерации

С учетом формирования новых архитектуры, правил и принципов мироустройства, сопровождающихся для нашей страны появлением новых внутренних и внешних вызовов и угроз, прокуратуре отводится особая роль в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

На это, в частности, указывает и Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, согласно которой укрепление законности является одним из национальных интересов нашего государства на современном этапе с учетом долгосрочных тенденций развития ситуации в Российской Федерации и в мире (подп. 3 п. 25).

Вопросам обеспечения национальной безопасности уделяется сейчас первостепенное значение. Несмотря на это, следует согласиться с мнением профессора С.М. Иншакова о том, что теория национальной безопасности как научное направление пока еще находится в стадии становления⁵⁰. В полной мере это относится к уровню разработанности теоретических основ надзорной деятельности органов прокуратуры в сфере национальной безопасности.

Исходя из легального определения система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации представляет собой совокупность органов публичной власти, реализующих государственную политику в сфере обеспечения национальной безопасности, и инструментов, находящихся в их распоряжении (подп. 6 п. 5 Стратегии национальной безопасности).

Отметим, что в научных публикациях содержится немалое количество различных точек зрения на то, как трактовать систему обеспечения национальной безопасности и в какой степени она соотносится с системой национальной безопасности⁵¹. Некоторые ученые соотносят данные понятия как функциональную и организационную системы. А именно, система национальной безопасности представляет собой функциональную систему обеспечения национальных интересов. В то же время система обеспечения национальной безопасности – это организационная система сил и средств, которые занимаются решением задач по обеспечению национальной безопасности⁵².

Следует согласиться с утверждением, что прокуратура является важнейшим субъектом обеспечения национальной безопасности, в первую очередь потому, что осуществляет надзор за исполнением законов иными субъектами⁵³.

В целях определения положения прокуратуры в системе обеспечения национальной безопасности Т.А. Ашурбековым, в частности, выделены такие характеристики, как:

— охраняемые законом интересы личности, общества и государства, определяющие содержание национальных интересов, выступают в качестве приоритетов правозащитной деятельности прокуратуры;

— выявление, пресечение, нейтрализация и предупреждение угроз национальной безопасности составляют органическую часть деятельности прокуратуры;

— функциональная деятельность прокуратуры распространяется на сферы правовых отношений, в которых могут зарождаться угрозы национальной безопасности;

— прокуратура оказывает непрерывное корректирующее влияние на все органы обеспечения национальной безопасности⁵⁴.

С данной позицией согласна И.Б. Кардашова, которая отмечает, что прокуратура как субъект обеспечения национальной безопасности представляется собой орган публичной власти, осуществляющий реализацию стратегических национальных приоритетов, направленных на защиту национальных интересов Российской Федерации от внешних и внутренних угроз и создание условий для достижения национальных целей социально-экономического развития российского государства. Одновременно с этим подчеркивается уникальное положение прокуратуры, поскольку прокуроры наделены самыми широкими полномочиями при решении задач обеспечения национальной безопасности⁵⁵.

Деятельность органов прокуратуры в сфере обеспечения национальной безопасности безусловно носит комплексный характер.

Так, В.В. Меркурьевым была обоснована позиция о том, что при осуществлении возложенных на прокуратуру функций в сфере обеспечения национальной безопасности, а именно, прокурорского надзора, уголовного преследования, координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, административного преследования, участия в рассмотрении дел судами в рамках гражданского судопроизводства органы прокуратуры непосредственно участвуют в выявлении, предупреждении и устранении угроз национальной безопасности Российской Федерации⁵⁶.

Надзор за исполнением законов как доминирующая отрасль функции прокурорского надзора⁵⁷ и надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, получивший свое закрепление в ч. 1 ст. 129 Конституции Российской Федерации в 2020 г.⁵⁸, имеют особое значение для определения предпосылок включения прокуратуры в систему обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Закрепление данной конституционной обязанности прокуратуры, наряду с признанием прав и свобод человека и гражданина основной обязанностью государства, с одной стороны, и возможностью их ограничения федеральным законом в целях защиты безопасности государства, с другой стороны, являются составляющими элементами содержания национальной безопасности как объекта конституционного регулирования.

Указанные изменения имеют высокое значение в целях реализации фундаментальных принципов конституционализма, к числу которых помимо неотчуждаемости прав человека относится государственный суверенитет.

Некоторыми исследователями они расцениваются в качестве очередного этапа конституционализации органов прокуратуры. Предыдущий этап был ознаменован поправками к Конституции Российской Федерации от 05.12.2014 № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации»⁵⁹.

Решая задачи, вытекающие из требований законов и складывающегося в стране и конкретных регионах состояния законности, посредством осуществления прокурорского надзора, иных возложенных на прокуратуру Российской Федерации функций, с помощью предоставленных законом инструментов органы прокуратуры непосредственно участвуют в выявлении, предупреждении и устранении угроз национальной безопасности. Между тем используемый инструментарий постоянно совершенствуется. Подтверждением чему служит наблюдаемый в последние годы законотворческий процесс, который характеризуется существенной корректировкой статуса российской прокуратуры, приводящий к расширению круга прокурорских полномочий по обеспечению национальной безопасности⁶⁰.

На основании ст. 129 Конституции Российской Федерации прокуратура, как один из государственных органов, входит в единую систему публичной власти в Российской Федерации.

Обозначение прокуратуры в качестве важнейшего субъекта обеспечения национальной безопасности обусловлено прежде всего тем, что она осуществляет надзор за исполнением законов всеми другими субъектами обеспечения национальной безопасности⁶¹.

В настоящее время в Российской Федерации сформирована обширная законодательная база, направленная на регулирование различных вопросов в сфере обеспечения национальной безопасности.

В отличие от положений Закона Российской Федерации от 05.03.1992 № 2446-1 «О безопасности»⁶², являвшегося первой попыткой систематизации законодательства в данной сфере и носившего во многом декларативный характер, в ныне действующем нормативном правовом акте детально определено содержание деятельности по обеспечению безопасности, дополнен перечень принципов ее обеспечения и конкретизированы полномочия субъектов.

В ст. 5 Федерального закона № 390-ФЗ закреплена правовая основа обеспечения безопасности, которую составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции в области безопасности.

Существенное отличие Закона № 2446-I и Федерального закона № 390-ФЗ заключается в отсутствии нормы, касающейся прокурорского надзора, в последнем. Так, в ст. 22 Закона № 2446-I указывалось, что надзор за законностью деятельности органов обеспечения безопасности осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами.

В Федеральном законе № 390-ФЗ подобной нормы нет. В качестве альтернативных можно оценить положения ст. 4, которой предусмотрены политические основы обеспечения безопасности. В части 3 данной статьи установлено, что государственная политика в области обеспечения безопасности реализуется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. К указанному перечню очевидным образом относятся и органы прокуратуры.

Той же нормой предусмотрено осуществление государственной политики на основе стратегии национальной безопасности Российской Федерации, иных концептуальных и доктринальных документов, разрабатываемых Советом Безопасности и утверждаемых Президентом Российской Федерации.

Исходя из этого Совету Безопасности Российской Федерации в Федеральном законе № 390-ФЗ уделяется особое внимание. В этой связи следует отметить, что важнейшее значение для уяснения роли прокуратуры в системе обеспечения национальной безопасности имеет нормативное закрепление участия Генерального прокурора Российской Федерации в Совете Безопасности Российской Федерации.

Прежде всего необходимо учесть, что Совет Безопасности представляет собой конституционный совещательный орган, осуществляющий содействие Президенту Российской Федерации в реализации его полномочий по вопросам обеспечения национальных интересов и безопасности личности, общества и государства, а также поддержания гражданского мира и согласия в стране, охраны суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, предотвращения внутренних и внешних угроз (ст. 13 Федерального закона № 390-ФЗ).

Излишне говорить о том, что особый статус Совета Безопасности Российской Федерации имеет определяющее значение для формирования и реализации государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности.

В п. 7 Положения об аппарате Совета Безопасности Российской Федерации предусмотрено непосредственное взаимодействие Аппарата Совета Безопасности с Генеральной прокуратурой Российской Федерации при реализации своих функций⁶³.

Генеральный прокурор Российской Федерации входит в состав членов Совета Безопасности Российской Федерации. Кроме того, Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители являются членами ряда межведомственных комиссий Совета Безопасности Российской Федерации, в частности, по военной безопасности⁶⁴, общественной безопасности⁶⁵, по вопросам совершенствования государственной миграционной политики⁶⁶.

Кроме того, в работе научного совета при Совете Безопасности Российской Федерации принимают участие представители Университета прокуратуры Российской Федерации, подготавливающие информационно-аналитические материалы по различным аспектам национальной безопасности.

В развитие положений ранее действовавшего Закона Российской Федерации от 05.03.1992 № 2446-I «О безопасности» и нового Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» принят ряд иных федеральных законов: от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»; от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»; от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»; от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»; от 26.07.2017 № 187-ФЗ «О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации»; от 30.12.2020 № 492-ФЗ «О биологической безопасности в Российской Федерации» и др.

Совершенствование законодательства в сфере обеспечения национальной безопасности обусловлено соответствующими требованиями, предъявляемыми к правовой основе обеспечения национальной безопасности, которая должна представлять собой совокупность взаимосвязанных, внутренне согласованных основополагающих нормативных правовых актов, содержащих юридические принципы и нормы и направленных на правовое регулирование общественных отношений в сфере обеспечения национальной безопасности. Гибкая правовая система позволяет адекватно реагировать на происходящие экономические и социально-политические изменения⁶⁷.

На современном этапе с изменениями и дополнениями действует ряд приказов Генерального прокурора Российской Федерации, непосредственно регламентирующих деятельность прокуроров в сфере профилактики нарушений законов: от 08.02.2017 № 87 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию экстремистской деятельности и терроризма», от 21.03.2018 № 156 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии экстремистской деятельности», от 17.05.2018 № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму», от 26.08.2019 № 596 «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения уведомлений и заявлений о распространяемой с нарушением закона информации в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети „Интернет“» и др.

Обеспечению национальной безопасности способствует принятие соответствующих документов стратегического планирования.

Базовым политико-правовым документом является Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, регулярное обновление которой обусловлено изменениями внешней и внутренней обстановки, а также новыми вызовами и угрозами.

Сначала был издан Указ Президента Российской Федерации от 17.12.1997 № 1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации», затем последовали указы Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» и от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации».

Далее, во исполнение Указа Президента Российской Федерации в целях реализации Стратегии национальной безопасности Российской Федерации Генеральным прокурором Российской Федерации было издано распоряжение от 09.12.2016 № 790/20р «Об организации исполнения Комплексного плана реализации Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденного Президентом Российской Федерации 28 сентября 2016 г.». Кроме того, приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 27.11.2019 № 830 утверждена Концепция безопасности органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, в которой определены цели и задачи обеспечения безопасности, принципы обеспечения безопасности, факторы, влияющие на безопасность, и потенциальные угрозы безопасности, а также основные направления деятельности по обеспечению безопасности.

Важное направление участия прокуратуры в реализации государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности заключается в осуществлении государственного мониторинга ее состояния.

Исходя из п. 105 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, контроль за ее реализацией осуществляется в рамках государственного мониторинга состояния национальной безопасности на основе показателей состояния национальной безопасности, определяемых Президентом Российской Федерации. Результаты такого контроля отражаются в ежегодном докладе Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации Президенту Российской Федерации о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению.

Объекты государственного мониторинга состояния национальной безопасности России исследуются прокуратурой на постоянной основе. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 684 «Об оценке и государственном мониторинге состояния национальной безопасности Российской Федерации» Генеральной прокуратурой Российской Федерации осуществляется анализ информации, необходимой для оценки состояния обеспечения национальной безопасности по реализации такого стратегического национального приоритета, как государственная и общественная безопасность, по ряду показателей⁶⁸.

Результаты анкетирования, проведенного авторами, указывают на достаточно осторожный взгляд экспертов на то, что развернутый перечень имеющихся полномочий де-факто свидетельствует о появлении у органов прокуратуры нового направления деятельности – обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, реализуемого посредством совокупности приведенных выше функций.

Между тем исследователи в части определения предпосылок для включения прокуратуры в систему обеспечения национальной безопасности Российской Федерации особо подчеркивают значимость координации деятельности правоохранительных органов в такой сфере обеспечения национальной безопасности, как борьба с преступностью, предусмотренная ст. 8 Закона о прокуратуре⁶⁹.

Помимо координации в качестве основных направлений деятельности органов прокуратуры п. 1 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» определены надзор за законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, надзор за исполнением законов в сфере экономики и экологической безопасности, предупреждение преступных проявлений. Причем надзор за законностью правовых актов, издаваемых субъектами обеспечения национальной безопасности, в том числе Следственным комитетом Российской Федерации, законодательными и исполнительными органами субъектов Российской Федерации и рядом других, следует осуществлять независимо от поступления информации о нарушениях законности.

Безусловно, борьба с преступностью выступает в качестве элемента обеспечения национальной безопасности⁷⁰. В этой связи следует отметить результаты современных исследований, которые демонстрируют большое значение организации предупреждения преступности. Обобщения практики предупреждения преступности используются для подготовки координационных совещаний правоохранительных органов, на которых рассматриваются мероприятия по повышению эффективности взаимодействия в этой сфере⁷¹.

Осуществление прокуратурой функции уголовного преследования наряду с надзором за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзором за соблюдением прав и свобод человека и гражданина также были закреплены в ст. 129 Конституции Российской Федерации Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти».

Этим подчеркнут более высокий статус прокуроров в сравнении с иными участниками уголовного судопроизводства, осуществляющими уголовное преследование. И несмотря на отсутствие полномочий по возбуждению уголовного дела, предъявлению обвинения и избранию меры пресечения, прокурор продолжает играть ключевую роль при осуществлении уголовного преследования, в частности, принимает решения о его продолжении при утверждении обвинительных заключений, актов и постановлений⁷².

В рамках уголовного преследования прокуроры поддерживают государственное обвинение, в том числе по преступлениям против основ конституционного строя.

В контексте эффективности обеспечения национальной безопасности также сложно переоценить значение участия прокурора в конституционном, гражданском, арбитражном и административном судопроизводстве.

В частности, прокурор обращается в суд с заявлением:

— о признании организации террористической, ее ликвидации и запрещении ее деятельности на территории Российской Федерации;

— о ликвидации общественного или религиозного объединения, иной организации за осуществление экстремистской деятельности;

— о признании информационных материалов экстремистскими⁷³.

Современные реалии требуют единых подходов к координации международных усилий и выстраиванию международного сотрудничества в рассматриваемой сфере. Важную роль здесь играет Координационный совет генеральных прокуроров государств – участников Содружества Независимых Государств. Координационным советом как органом, имеющим статус межгосударственного органа, осуществляется сотрудничество в сфере безопасности.

На базе Университета прокуратуры Российской Федерации функционирует Научно-методический центр Координационного совета в целях исследования актуальных проблем прокурорского надзора и прокурорской деятельности в целом. В свою очередь, повышение квалификации работников органов прокуратуры в рамках СНГ осуществляется двумя учебными заведениями – Академией правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан и Университетом прокуратуры Российской Федерации.

Кроме того, международное сотрудничество в сфере безопасности осуществляется на базе экспертно-консультативного совета при Совете Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности с участием представителей прокуратуры. В частности, данным органом принят ряд соответствующих модельных законов.

Исходя из положений Программы деятельности Парламентской Ассамблеи ОДКБ по сближению и гармонизации национального законодательства государств – членов ОДКБ на 2021–2025 годы⁷⁴, также готовятся Рекомендации для государств – членов ОДКБ по выработке общих принципов государственного регулирования сети «Интернет» в целях обеспечения национальной безопасности.

В целях совершенствования и унификации национальных законодательств, в том числе в сфере обеспечения национальной безопасности, ежегодно проводятся заседания Объединенной коллегии генеральных прокуратур Российской Федерации и Республики Беларусь.

Активный процесс российского законотворчества в настоящее время обусловливает необходимость дальнейшего теоретического исследования сложного многомерного явления национальной безопасности как методологической основы для выполнения правовых, организационных, правоприменительных и других задач по ее обеспечению. При этом исследования должны охватывать значительное число разнообразных методов получения, обработки, анализа и обобщения научных данных⁷⁵.

Следует также отметить, что на сегодняшний день среди работ, касающихся участия прокуратуры в реализации государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности, выделяются труды таких ученых, как П.В. Агапов⁷⁶, Б.В. Андреев⁷⁷, Т.А. Ашурбеков⁷⁸, О.С. Капинус⁷⁹, И.Б. Кардашова⁸⁰, Ф.М. Кобзарев⁸¹, В.В. Меркурьев⁸², В.П. Рябцев⁸³, Н.В. Субанова⁸⁴ и др.

В связи с изложенным целесообразно рассмотреть вопрос о закреплении положений, касающихся обеспечения национальной безопасности в Федеральном законе от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации». Так, некоторыми авторами