Плешаков А. М., Шкабин Г. С.

Характеристика осужденных, отбывающих принудительные работы за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления

(по материалам специальной переписи осужденных и лиц, содержащихся под стражей, декабрь 2022 года)

Монография

Под научной редакцией
доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки РФ
В. И. Селиверстова

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 343.8/.9:343.3

ББК 67.409+67.51

П38

Авторы:

Плешаков А. М., доктор юридических наук, профессор – введение, разд. 1, 2, заключение (в соавт. с Г. С. Шкабиным), разд. 3;

Шкабин Г. С., доктор юридических наук, доцент (руководитель авторского коллектива) – введение, разд. 1, 2, заключение (в соавт. с А. М. Плешаковым).

Рецензенты:

Казакова В. А., доктор юридических наук, профессор (Московский государственный лингвистический университет);

Савушкин С. А., кандидат юридических наук, доцент (Томский институт повышения квалификации руководящих работников ФСИН России).

Под научной редакцией доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки РФ В. И. Селиверстова.

В издании анализируются результаты специальной переписи осужденных за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, отбывающих наказание в виде принудительных работ. Рассматриваются социально-демографическая, уголовно-правовая и уголовно-исполнительная характеристики этих лиц.

Предназначено для практических и научных работников, преподавателей, аспирантов, студентов и курсантов юридических вузов.

УДК 343.8/.9:343.3

ББК 67.409+67.51

© Плешаков А. М., Шкабин Г. С., 2025

© Оформление. ООО «Проспект», 2025

ВВЕДЕНИЕ

В 2011 году система уголовных наказаний была дополнена новым видом уголовно-правового воздействия — принудительными работами. Однако в соответствии с федеральным законодательством данный вид наказания применяется с 01.01.2017¹. В уголовном законе установлено, что принудительные работы применяются только как основное, альтернативное лишению свободы наказание в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК РФ (ст. 53.1 УК РФ). В уголовном законодательстве установлены сроки принудительных работ, категории преступлений, за совершение которых возможно их применение, порядок и условия их назначения судом.

Прошло более десяти лет, однако практика правоприменения начала формироваться относительно недавно (с 2017 года). За этот период был накоплен определенный опыт назначения и исполнения этого вида наказания, что и нашло отражение в специальной переписи осужденных, проведенной в декабре 2022 года (далее — перепись).

В настоящем издании рассматриваются результаты переписи только в отношении осужденных, отбывающих наказание в виде принудительных работ за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (такие преступления иногда называют должностными). Эти преступления (гл. 30 УК РФ) обладают определенной уголовно-правовой спецификой и соответствующими уголовно-исполнительными особенностями в практике их исполнения.

Структура изложения материала была основана на анализе особенностей личности преступников, совершивших должностные преступления. Рассматривались социально-демографическая, уголовно-правовая и уголовно-исполнительная характеристики лиц, отбывающих принудительные работы.

Социально-демографическая характеристика включает в себя данные о поле, гражданстве, возрасте и состоянии здоровья, сведения о семейном положении осужденного, его месте жительства и связи с местом отбывания наказания, о роде занятий, образовании и религиозных воззрениях лиц, преступивших уголовный закон и отбывающих наказание в виде принудительных работ.

В уголовно-правовой характеристике выделялись такие аспекты, как: квалификация и категории преступлений, их тяжесть, совершение общественно опасного деяния в соучастии, уголовно-правовые обстоятельства совершения преступлений и их значение для проведения профилактической работы.

В уголовно-исполнительной характеристике анализировались такие особенности, как: места отбывания принудительных работ; места проживания осужденных; их трудоустройство; заработная плата; материальные расходы; право на отпуск, на выезд за пределы исправительного центра и т. д.

Перепись 2022 года была проведена на основании действовавшего в тот период уголовного, уголовно-исполнительного и иного законодательства. Вместе с тем в настоящем описании результатов переписи даются ссылки на изменения норм УИК РФ, регулирующих исполнение (отбывание) принудительных работ, которые вступили в законную силу с 01.10.2023 и 11.12.2023.

Материалы переписи осужденных к принудительным работам представляют практический интерес для сотрудников, ответственных за формирование уголовно-исполнительной политики и предупреждение преступлений. Результаты переписи будут полезны для представителей правоохранительных и судебных органов. Итоги переписи могут быть использованы в законотворческой работе, в научной и преподавательской деятельности.

Раздел 1. ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ И СОЦИАЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОСУЖДЕННЫХ, ОТБЫВАЮЩИХ ПРИНУДИТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ ЗА ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1. Демографическая характеристика осужденных, отбывающих принудительные работы за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления

Демографическая характеристика осужденных за преступления против государственной службы или ее интересов либо службы в органах местного самоуправления включает данные о поле, гражданстве, возрасте и состоянии здоровья лиц, преступивших уголовный закон и отбывающих наказание в виде принудительных работ. Рассматриваемые признаки осужденных являются существенным компонентом общих (статистических) представлений о личности преступника, поскольку имеют криминологическое значение для осуществления профилактических мер по предупреждению преступного поведения.

Традиционным показателем демографической характеристики осужденных является пол. Это мужчины и женщины. Иные гендерные различия и нетрадиционные половые предпочтения (мужской и женский гомосексуализм) в переписи не ставились и не были выявлены.

Перепись показала, что в абсолютном большинстве в исправительных центрах за указанные преступления отбывают принудительные работы мужчины — 98,9%. Доля осужденных женщин весьма незначительна — 1,1%.

Аналогичная картина наблюдается и при распределении осужденных по гражданству: граждане Российской Федерации составляют 98,9%, иностранные граждане или подданные — 1,1%. Лиц без гражданства или имеющих двойное гражданство (апатридов) не зафиксировано.

Анализ возрастного диапазона осужденных, отбывающих принудительные работы, показал, что лица молодого возраста — от 18 до 19, от 20 до 24 и от 25 до 30 лет в общем объеме составляют 6,7%. В подавляющем большинстве случаев преобладают лица среднего возраста — 83,6%. Из них: от 31 года до 40 — 45,5%, от 41 года до 50 лет — 38,1%.

Лица в возрасте от 51 до 55, от 50 до 60, от 61 года до 65 лет и старше составляют десятую часть (9,8%) от числа всех лиц рассматриваемой группы. Следует обратить внимание на эту возрастную категорию (от 51 года и выше) как на лиц, безусловно, обладающих большим жизненным опытом и предыдущим достаточно высоким социальным положением.

Анализ состояния здоровья лиц, отбывающих принудительные работы, осуществлялся по нескольким параметрам. Учитывалась их общая способность к труду (трудоспособность) и биофизические особенности (наличие инвалидности). Выяснялось, болен ли осужденный алкоголизмом, наркоманией, туберкулезом, венерическим заболеванием, ВИЧ-инфекцией. Устанавливалось психическое состояние лица — страдает ли он психическим расстройством, не исключающим вменяемости или расстройством сексуального предпочтения (педофилией).

На момент переписи установлено, что абсолютное большинство рассматриваемых лиц являлись трудоспособными (98,9%), т. е. все из них могли выполнять ту или иную принудительную работу. Лишь 1,1% были признаны ограниченно годными к физическому труду. Инвалидов 3-й группы среди этой категории осужденных не выявлено. Инвалидам 1-й и 2-й группы принудительные работы не могли быть назначены (ч. 7 ст. 53.1 УК РФ).

Среди лиц, отбывающих принудительные работы, не было ни ВИЧ-инфицированных, ни больных венерическими заболеваниями, ни страдающих психическими расстройствами, не исключающими вменяемость, ни педофилов.

В абсолютном большинстве случаев (99,0%) осужденные не болели туберкулезом и на момент переписи не страдали от этого заболевания. В отношении 1,0% лиц таких сведений выявить не удалось.

Осужденные, отбывающие принудительные работы, не состояли на учете в наркологических диспансерах как потребители наркотиков и не были поставлены на него в исправительных учреждениях, 95,1% осужденных ранее не употребляли наркотики, однако 0,9% лиц делали это на свободе, в отношении 4,0% сведений об употреблении ими наркотиков выявить не удалось.

Подавляющему большинству осужденных (99,5%) обязательное лечение от алкоголизма не назначалось, т. е. страдающих этим заболеванием не установлено. В отношении 0,5% лиц такое решение о лечении от алкоголизма в приговоре суда отмечалось и фиксировалось.

1.2. Социальная характеристика осужденных, отбывающих принудительные работы за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления

Социальная характеристика осужденных позволяет выявить совокупность признаков, которые характеризуют личность в ее общественной жизни и определяют особенности преступного и посткриминального поведения лица. Социальная характеристика включала в себя сведения о семейном положении осужденного, его месте жительства и связи с местом отбывания принудительных работ, о роде занятий, образовании и религиозных воззрениях.

Данные о семейном положении имеют важное профилактическое значение, поскольку семья сама по себе стимулирует исправление осужденного, способна сохранить социально полезные связи, обеспечивает адаптацию в обществе после освобождения. Результаты переписи показали, что среди отбывающих принудительные работы за преступления, предусмотренные гл. 30 УК РФ, большинство, а именно 66,8%, состояли в браке. Более того, факт осуждения не повлек разрыва семейных родственных связей и во время отбывания наказания, семья сохранялась. Примечательно, что из всех лиц, отбывающих принудительные работы, доля сохранивших брак оказалась более чем в два раза меньше — 26,5%.

Обратная картина среди вступивших в брак в период отбывания принудительных работ. Таковых из числа осужденных за должностные преступления — 2,1% осужденных, а среди всей совокупности осужденных к принудительным работам — 5,1%.

Примерно одинаковая доля тех, у кого семья распалась. Это 10,4% из рассматриваемой категории лиц и 11,7% из всей совокупности осужденных, отбывающих принудительные работы. Примерно каждый пятый (22,8%) из отбывающих наказание за преступления, предусмотренные гл. 30 УК РФ, в браке не состоял и семьи не имел. В то же время доля таковых среди всех лиц, отбывающих принудительные работы, составила 61,8%.

Важным показателем криминологической социальной характеристики личности преступника является наличие у нее взаимодействия с социальным окружением до осуждения. Сохранение социальных связей во многом зависит от места жительства лица и от места отбывания наказания. Данные об этом приводятся в таблице 1.

Таблица 1

Распределение осужденных в зависимости от места жительства и места отбывания принудительных работ

Место отбывания принудительных работ
Доля осужденных
на момент переписи (в %)

1
2

В том районе, где жил до ареста и имел постоянное место жительства
24,7

Не в том районе, но в том же субъекте Российской Федерации, где имел постоянное место жительства
44,3

В другом субъекте Российской Федерации, по месту осуждения
5,6

В другом субъекте Российской Федерации, не по месту жительства и не по месту осуждения
1,6

В другом субъекте Российской Федерации, наиболее близком от места жительства осужденного (его близкого родственника) или места осуждения
7,3

В другом субъекте Российской Федерации, отдаленном от места жительства осужденного (или его близкого родственника) или места осуждения
16,5

Итого
100

Из таблицы видно, что большинство осужденных (69,0%) отбывали принудительные работы там же, где имели постоянное место жительства на момент переписи. Среди них те, которые отбывали наказание в том же районе, городе, где жили до ареста (24,7%) либо в том же субъекте Российской Федерации, где имели место жительства (44,3%).

Вместе с тем почти треть осужденных (31,0%) отбывали принудительные работы в других субъектах страны. Из этой части 5,6% отбывали наказание не по месту жительства, а по месту осуждения, а 1,6% отбывали принудительные работы ни по месту жительства, ни по месту осуждения.

Примерно каждый четвертый осужденный (23,8%) отбывал наказание в другом субъекте Российской Федерации как наиболее близком от своего места жительства (или его близкого родственника) или места осуждения (7,3%), так и в отдаленном субъекте Российской Федерации (16,5%).

Существенным показателем социальной характеристики личности преступника являются сведения о роде занятий к моменту его ареста или осуждения. Эти данные могут свидетельствовать о возможности восстановления социальных связей после отбытия наказания, о получении будущих доходов, об отношении к трудовым обязанностям и перспективах дальнейшего законопослушного поведения. Сведения о роде занятий осужденных, отбывающих принудительные работы за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, приводится в таблице 2.

Таблица 2

Распределение осужденных, отбывающих принудительные работы за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, по роду занятий к моменту ареста или вступления в законную силу приговора суда

Род занятий
Доля осужденных
на момент переписи (в %)

Рабочий
20,2

Служащий
19,2

Предприниматель
5,2

Лицо, имеющее доход от занятия сельским хозяйством (фермер)
1,0

Сотрудник (пенсионер) прокуратуры, органов внутренних дел, ФСБ, службы судебных приставов, Росгвардии, таможенных органов, уголовно-исполнительной системы, судебных органов
40,9

Без определенных занятий
5,7

Иное
7,8

Итого
100

В таблице 2 можно выделить две большие группы осужденных, которые в общем объеме составляют 80,3%. Это рабочие и служащие — 39,4% и сотрудники силовых ведомств и судов — 40,9%.

Рабочие, т. е. лица, занятые в промышленном производстве и в строительстве, в осуществлении ремонтных работ или в оказании хозяйственных услуг, составили 20,2%. Служащие, т. е. лица, работавшие в различных федеральных или муниципальных органах власти, в казенных учреждениях и унитарных предприятиях, составили 19,2%.

На момент специальной переписи устанавливалась сфера деятельности бывших сотрудников правоохранительных органов и судов. Среди лиц, как исполнявших служебные обязанности в момент совершения преступления, так и пенсионеров, можно выделить семь категорий осужденных, отбывающих принудительные работы. Это сотрудники: прокуратуры, полиции (органов внутренних дел), Федеральной службы безопасности (ФСБ), службы судебных приставов, Федеральной службы исполнения наказания (ФСИН), судебных органов, в том числе судей. Их доля составила 40,9%.

Среди осужденных, отбывающих принудительные работы, 6,2% составили предприниматели, т. е. лица, зарегистрированные в установленном порядке как субъекты хозяйственной деятельности, и лица, занимавшиеся сельским хозяйством (фермеры). В отношении 5,7% лиц выяснить род деятельности, которой они занимались до ареста или осуждения, не удалось (лица без определенных занятий). Среди лиц, осужденных за должностные преступления и отбывающих принудительные работы, 7,8% осуществляли другие виды деятельности — самозанятые, домохозяева, работники частных коммерческих организаций и т. п.

Образование, которое определяет социальный статус лица, его культурный уровень, формирует дальнейшие жизненные планы, возможности правильного восприятия уголовно-исполнительного воздействия, имеет большое профилактическое и воспитательное значение. Образование лиц, отбывающих принудительные работы за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, характеризуется весьма высоким уровнем.

Так, 83,0% осужденных, отбывающих принудительные работы за преступления, предусмотренные гл. 30 УК РФ, имели высшее образование. В то же время доля таковых от общего количества отбывающих данное наказание составила 10,9%. Среднее специальное (профессиональное), незаконченное высшее или среднее общее образование имели 14,0% отбывающих принудительные работы за должностные преступления, против 74,2% от всей совокупности осужденных, отбывающих данный вид наказания. На момент переписи 2,0% осужденных стремились повысить свой образовательный уровень и проходили обучение по заочной форме на базе организаций профессионального или высшего образования в пределах муниципальных образований, на территории которых располагался исправительный центр. Осужденным получение образования по заочной форме обучения разрешено законом (п. 7 ст. 60 УИК РФ).

У лиц, отбывающих принудительные работы за должностные преступления, исключением из правил является наличие неполного (начального и основного общего) среднего образования (2,0%), а вообще не имеющих образования составил лишь 1,0%. В то же время доля таковых в общей массе отбывающих принудительные работы значительно больше. Это 12,0 и 2,9% соответственно.

Религиозные убеждения оказывают серьезное воздействие на мотивацию поведения лица и способны формировать законопослушное поведение. Религиозные воззрения приобретают важное значение и при отбывании принудительных работ.

Результаты переписи показали, что подавляющее большинство отбывающих принудительные работы за должностные преступления относит себя к православным христианам — 80,2%. Христиан других конфессий (католики, протестанты, лютеране, баптисты) немного — 1,1%. Лица, исповедующие ислам, составили 8,6% от количества всех верующих осужденных. К буддистам относит себя 2,1% лиц. Доля атеистов (неверующих) составила 8,0% осужденных.

Взаимодействие исправительных центров с религиозными организациями способствует достижению целей принудительных работ — восприятию отбывания наказания как восстановления социальной справедливости, исправлению осужденного и предупреждению совершения им новых преступлений.

Раздел 2. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОСУЖДЕННЫХ, ОТБЫВАЮЩИХ ПРИНУДИТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ ЗА ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

При анализе уголовно-правовой характеристики лиц, отбывающих принудительные работы за совершение должностных преступлений, был рассмотрен ряд вопросов.

Во-первых, это юридические основания отбывания принудительных работ. В этой части раздела определяется правовая природа данного вида наказания и приводятся показатели лиц, осужденных по приговору суда, либо лиц, которым по постановлению судьи лишение свободы заменено принудительными работами. Рассматриваются ситуации применения принудительных работ в случае злостного уклонения от иных видов наказаний или неисполнение обязанностей, возложенных на виновного судом.

Во-вторых, это данные о квалификации и категориях преступлений, совершенных осужденными. Отдельное внимание уделяется коррупционным преступлениям и их правовому содержанию (получение и дачи взятки, посредничество во взяточничестве).

В-третьих, анализируются уголовно-правовые обстоятельства преступлений, за совершение которых лицо осуждено к принудительным работам или которому лишение свободы заменено более мягким видом наказания. Даются сведения о числе судимостей; о совершении преступлений в соучастии и видах соучастников; об ущербе от преступного деяния; о лицах, ранее условно-досрочно освободившихся из мест лишения свободы, и другие данные, характеризующие личность осужденного, отбывающего принудительные работы за должностные преступления.

В-четвертых, принудительные работы рассматриваются как вид наказания, который назначен по приговору суда. Приводятся сведения о сроках наказания; о применении дополнительных наказаний; о проценте удержаний из заработка осужденного в доход государства; о производстве, на котором трудятся осужденные к принудительным работам; об условиях, при которых эта мера уголовно-правового воздействия не применяется.

2.1. Юридические основания отбывания принудительных работ

В соответствии с уголовным законом (ч. 1 ст. 53.1 УК РФ) принудительные работы являются альтернативой лишению свободы и применяются в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК РФ. Нормативное установление об альтернативе означает, что перед судом стоит необходимость выбора одного из двух возможных решений: либо то, либо другое — либо лишение свободы, либо принудительные работы.

Название этого вида наказания (дословно — принуждение к труду) говорит о том, что лицо заставляют (привлекают) работать не там, где оно хочет, а там, где ему укажут. Эти места определяются учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы (ч. 2 ст. 53.2 УК РФ).

Осужденный к принудительным работам не вправе отказаться от предложенной ему работы (ч. 3 ст. 60.8 УИК РФ). Принудительный труд является правовой обязанностью осужденного, т. е. он должен работать там, куда его направила администрация исправительного центра (п. «б» ч. 2 ст. 60.4 УИК РФ).

Процесс отбывания принудительных работ определяется рядом правовых оснований. Во-первых, это наказание назначается по приговору суда. Во-вторых, оставшийся неотбытым срок лишения свободы может быть заменен принудительными работами (ст. 80 УК РФ). В-третьих, принудительные работы, по постановлению или определению суда, могут применяться как более строгое наказание. Это происходит в тех случаях, когда осужденный злостно уклоняется от погашения штрафа, от отбывания исправительных работ, от исполнения обязанностей при условно-досрочном освобождении от наказания или отсрочки отбывания наказания. Сведения переписи 2022 года по этим категориям лиц приведены в таблице 3.

Таблица 3

Распределение осужденных, отбывающих принудительные работы за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, по юридическим основаниям отбывания принудительных работ

Основания отбывания принудительных работ
Доля осужденных
на момент переписи (в %)

Приговор суда
32,6

Постановление суда об освобождении из мест лишения свободы в связи с заменой более мягким видом наказания
61,1

Постановление судьи о замене штрафа при злостном уклонении от его уплаты
0,5

Постановление судьи о замене исправительных работ случае злостного уклонения от их отбывания
2,1

Постановление судьи об отмене условно-досрочного освобождения
1,1

Постановление судьи об отмене отсрочки по достижении ребенком возраста 14 лет
2,6

Итого
100

Из таблицы 3 видно, что почти каждый третий осужденный за должностные преступления (32,6%) отбывает принудительные работы по приговору суда. Суд, назначив наказание в виде лишения свободы на срок до пяти лет, может прийти к выводу о возможности исправления осужденного без реального отбывания наказания в местах лишения свободы и принятия решения об альтернативном наказании в виде принудительных работ. Такой выбор — это право, а не обязанность суда.

Однако для подобного юридического вывода должны быть соответствующие основания. Они могут быть связаны с оценкой характера и степени общественной опасности преступления, учета смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, данных о личности виновного и других обстоятельств дела, свидетельствующих о позитивном влиянии принудительных работ на исправление осужденного.

Принудительные работы могут применяться и в том случае, когда