Земельное право России. Практикум

Учебное пособие для вузов

4-е издание, переработанное и дополненное

Под редакцией
доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки Российской Федерации, академика Российской академии образования
А. К. Голиченкова

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 349.4(470+571)(075.8)

ББК 67.407(2Рос)я73

З51

Рецензенты:

Боголюбов С. А., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации;

Краснова И. О., доктор юридических наук, профессор.

Под редакцией доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки Российской Федерации, академика Российской академии образования А. К. Голиченкова.

Практикум является составной частью комплекса учебных и учебно-методических материалов, разработка которого осуществляется Кафедрой экологического и земельного права Юридического факультета МГУ имени М. В. Ломоносова. Включает дела из правоприменительной практики, представленные в виде учебных задач, перечень необходимых для их решения законодательных и иных нормативных правовых актов, список рекомендуемой литературы, тесты, примеры интерактивных заданий, почасовой план практических занятий по курсу «Земельное право России», а также тексты Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ и Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Нормативные правовые акты приведены по состоянию на 1 августа 2024 г.

Предназначен для студентов, аспирантов, преподавателей юридических факультетов и вузов, работников государственных органов, руководителей организаций и предпринимателей, широкого круга читателей, интересующихся правовыми вопросами рационального использования земли, недр, вод, лесов, животного мира, других природных ресурсов и их охраны.

Издание подготовлено при информационной поддержке СПС «КонсультантПлюс».

УДК 349.4(470+571)(075.8)

ББК 67.407(2Рос)я73

© Коллектив авторов, 2001

© Коллектив авторов, 2025, с изменениями

© ООО «Проспект», 2025

Посвящается 270-летию Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова

Комплекс учебно-методических материалов¹
под общей редакцией доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки Российской Федерации, академика Российской академии образования А. К. Голиченкова

1. Экологическое право России: учебник. М.: Проспект, 2024
2. Земельное право России: учебник. М.: Проспект, 2023

3. Экологическое право России. Практикум: учебное пособие для вузов. М.: БЕК, 1996, 2001 (2-е изд.), 2004 (3-е изд.), М.: Городец, 2011 (4-е изд.), 2016 (5-е изд.), М.: Проспект, 2025 (6-е изд.)
4. Земельное право России. Практикум: учебное пособие для вузов. М.: БЕК, 2001; М.: Городец, 2005 (2-е изд.), 2008 (3-е изд.); М.: Проспект, 2025 (4-е изд.)

5. Земельный кодекс Российской Федерации. Постатейный научно-практический комментарий профессора МГУ А. К. Голиченкова и доцентов МГУ Г. А. Волкова и О. М. Козырь. М.: Агентство «Библиотечка “Российской газеты”», 2002
6. Экологическое право и земельное право России. Методические материалы. М.: Городец, 2006; 2017 (2-е изд.)

7. Правовое регулирование использования земель и создания объектов недвижимости: программы подготовки магистров: учебное пособие. М.: Городец, 2016
8. Экологическое право России: словарь юридических терминов. М.: Городец, 2008; 2012 (2-е изд.), 2016 (3-е изд.)

9. Экологическое право России: библиография (1958–2004 гг.): учебное пособие для вузов. М.: Городец, 2007; 2017 (2-е изд.)
10. Экологическое право России: сборник материалов научно-практических конференций. Выпуск 1-й. М.: Зерцало, 1999; М.: Полтекс, 2001 (2-й вып.); М.: Тиссо, 2002 (3-й вып.); М.: Юридический институт МИИТа, 2003 (4-й вып.); М.: Форгрейфер, 2009 (5-й вып.); М.: Форгрейфер, 2009 (6-й вып.); М.: Грин принт, ЦПК, 2020–2021 (7-й вып.)

КОЛЛЕКТИВ АВТОРОВ

Багаутдинова Сания Рустамовна, кандидат юридических наук, доцент:

задача 9 темы 2;

задача 16 темы 4;

задачи 17, 18 темы 5;

задачи 7, 8 темы 7;

задачи 2, 10–12 темы 11;

задача 5 темы 12;

задача 11 темы 13;

задача 9 темы 14;

задачи 10, 11 темы 15;

задача 4 темы 16;

интерактивные занятия по земельному праву.

Бандорин Леонид Евгеньевич, кандидат юридических наук, доцент:

задача 4 темы 1;

задача 7 темы 3;

задача 8 темы 4;

задачи 1–3 темы 5;

задачи 7–12 темы 6;

задачи 11–13 (задача 13 – в соавторстве с А. А. Воронцовой), 15 темы 8;

задача 15 темы 9;

задачи 14, 15 темы 12;

задача 4 темы 14.

Волков Геннадий Александрович, доктор юридических наук, профессор:

задачи 4, 5, 10, 15, 19, 20 темы 4;

задачи 8–13, 16 темы 5;

задача 3 темы 7;

задачи 2, 3, 8–10 темы 8;

задачи 5, 10 темы 9;

задачи 4–6 темы 10;

задачи 3–6 темы 11;

задачи 1, 9–13 темы 12;

задача 8 темы 13;

задачи 8, 9 темы 15.

Воронцова Анна Алексеевна, кандидат юридических наук, доцент:

задача 3 темы 2;

задача 8 темы 3;

задача 9 (в соавторстве с Н. М. Заславской) темы 4;

задачи 2–5 темы 6;

задача 1 темы 7;

задачи 7, 13 (в соавторстве с Л. Е. Бандориным) темы 8;

задачи 4, 7, 13 темы 9;

задачи 2, 11 темы 10;

задачи 2, 3 темы 14;

задача 1 темы 16;

интерактивные занятия по земельному праву;

приложение 3, тесты 2.

Голиченков Александр Константинович, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, академик Российской академии образования:

предисловие к первому изданию;

предисловие ко второму изданию;

предисловие к третьему изданию;

предисловие к четвертому изданию;

указатель сокращений;

задачи 1, 2 темы 1;

задача 1 темы 14;

задача 7 темы 15;

приложение 1. Программа курса «Земельное право России»;

приложение 2. Примерный почасовой план проведения практических занятий по земельному праву.

Ефимова Елена Игоревна, кандидат юридических наук, доцент:

задачи 1, 5, 10–12 темы 2;

задача 6 темы 3;

задачи 3, 6, 17, 18 темы 4;

задачи 1, 11, 12, 14 темы 9;

задача 8 темы 10;

задачи 7–9 темы 11;

задача 4 темы 12;

задачи 2, 9, 10 темы 13;

задача 2 темы 16;

приложение 4. Список рекомендуемой литературы по земельному праву.

Заславская Надежда Михайловна, доктор юридических наук, доцент:

задача 9 (в соавторстве с А. А. Воронцовой) темы 4;

задача 10 темы 7;

задачи 13, 19–21 темы 8;

задача 10 темы 14;

интерактивные занятия по земельному праву.

Игнатьева Инна Анатольевна, доктор юридических наук, профессор:

задачи 1–4 темы 3;

задачи 11, 13, 14 темы 4;

задача 15 темы 5;

задача 6 темы 6;

задача 4 темы 7;

задачи 5, 18 темы 8;

задачи 3, 8, 9 темы 9;

задачи 9, 10 темы 10;

задача 1 темы 11;

задача 3 темы 12;

задача 7 темы 13;

задачи 1, 2 темы 15;

задача 5 темы 16.

Козырь Ольга Михайловна, кандидат юридических наук, доцент:

задача 6 темы 2;

задача 7 темы 4;

задача 5 темы 5;

задача 2 темы 7;

задачи 1, 4 темы 8;

задачи 6–8 темы 12.

Корнеев Александр Леонидович, кандидат юридических наук, доцент:

задача 8 темы 2;

задача 7 темы 5;

задачи 5, 6 темы 7;

задача 6 темы 15;

задача 3 темы 16.

Нарышева Наталья Германовна, кандидат юридических наук, доцент:

задачи 3, 5–7 темы 1;

задача 7 темы 2;

задача 5 темы 3;

задачи 1, 2, 12 (в соавторстве с Д. В. Хаустовым) темы 4;

задачи 6, 14 темы 5;

задачи 1, 13 темы 6;

задача 9 темы 7;

задачи 6, 14, 16 темы 8;

задача 2 темы 9;

задачи 1 (в соавторстве с Д. В. Хаустовым), 3, 7 темы 10;

задача 13 темы 11;

задача 2 темы 12;

задачи 1, 5, 12 темы 13;

задача 11 темы 16;

интерактивные занятия по земельному праву;

приложение 3, тесты 1.

Петрова Татьяна Владиславовна, доктор юридических наук, профессор:

задача 6 темы 9.

Русин Сергей Николаевич, кандидат юридических наук, доцент:

задача 4 темы 2;

задача 3 темы 13;

задачи 6–10 темы 16;

интерактивные занятия по земельному праву.

Хаустов Дмитрий Викторович, кандидат юридических наук, доцент:

задача 2 темы 2;

задача 12 (в соавторстве с Н. Г. Нарышевой) темы 4;

задача 4 темы 5;

задача 17 темы 8;

задача 1 (в соавторстве с Н. Г. Нарышевой) темы 10;

задача 6 темы 13;

задачи 5–8 темы 14;

задачи 3–5 темы 15.

Шестерюк Анатолий Степанович, доктор юридических наук, профессор:

задачи 11, 12 темы 7;

задача 12 темы 10;

задача 4 темы 13;

задача 12 тема 15.

УКАЗАТЕЛЬ СОКРАЩЕНИЙ ОРГАНОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ, ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ И СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ²

Президент РФ — Президент Российской Федерации

Правительство РФ — Правительство Российской Федерации

КС РФ — Конституционный Суд Российской Федерации

ВС РФ — Верховный Суд Российской Федерации

ВАС РФ — Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

Минсельхоз России — Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Минприроды России — Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации

Росводресурсы — Федеральное агентство водных ресурсов

Росгидромет — Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

Росимущество — Федеральное агентство по управлению государственным имуществом

Рослесхоз — Федеральное агентство лесного хозяйства

Роснедра — Федеральное агентство по недропользованию

Роспотребнадзор — Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

Росприроднадзор — Федеральная служба по надзору в сфере природопользования

Росреестр — Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии

Росрыболовство — Федеральное агентство по рыболовству

Россельхознадзор — Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору

Росстандарт — Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии

Ростехнадзор — Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

ПРЕДИСЛОВИЕ К ЧЕТВЕРТОМУ ИЗДАНИЮ

Уважаемые коллеги и дорогие друзья!

Вашему вниманию предлагается Практикум по земельному праву. Это его четвертое издание; первое увидело свет в 2001 г.³; второе и третье — соответственно в 2005 г.⁴ и в 2008 г.⁵

Настоящей книгой Кафедра экологического и земельного права Юридического факультета МГУ имени М. В. Ломоносова продолжает традицию подготовки учебников и учебных пособий, входящих в Комплекс учебно-методических материалов, позволяющих обеспечить преподавание и изучение дисциплин «Экологическое право» и «Земельное право». В числе последних из них — учебник по земельному праву⁶, учебник по экологическому праву⁷, практикум по экологическому праву⁸.

По ряду позиций четвертое издание Практикума сохранило преемственность с тремя предшествующими. Во-первых, оно соответствует программе учебной дисциплины «Земельное право России», по-прежнему понимаемой в широком смысле, то есть включающей учебные темы, посвященные правовому регулированию не только отношений по использованию и охране земель, но и иных природных ресурсов.

Во-вторых, оно включает конкретные дела, взятые из практики органов государственной власти и органов местного самоуправления, судов и арбитражных судов, органов прокуратуры, обработанные и представленные в виде учебных задач. В помощь для решения таких задач в Практикуме приведены перечень необходимых для этого законодательных и иных нормативных правовых актов, список рекомендуемой литературы, а также тексты Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ и Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Указанные тексты, а также иные нормативные правовые акты, используемые в Практикуме, даны по состоянию на 1 августа 2024 г.

В то же время Практикум претерпел значительные изменения. По сравнению с предыдущим изданием более чем на 70% изменился состав задач. Большинство новых задач апробированы их авторами не только на семинарских занятиях курса «Земельное право России», но и в рамках различных курсов земельно-правового профиля, читаемых в рамках магистерской программы «Правовое регулирование использования земель и создания объектов недвижимости»⁹.

В Практикум также включен новый раздел «Интерактивные занятия» в виде деловых игр, проведение которых направлено на более эффективное усвоение обучающимися программы курса.

Практикум предназначен для студентов бакалавриата, специалитета, магистрантов по программам, включающим в себя изучение дисциплин земельно-правового профиля, аспирантов, преподавателей юридических факультетов и вузов, сотрудников органов государственной власти и местного самоуправления и широкого круга читателей, интересующихся правовыми вопросами рационального использования и охраны земли и других природных ресурсов.

Авторы благодарят доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки Российской Федерации С. А. Боголюбова и доктора юридических наук, профессора И. О. Краснову за методическую помощь и поддержку в создании Практикума.

Декан, заведующий кафедрой экологического и земельного права Юридического факультета МГУ имени М. В. Ломоносова, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, академик Российской академии образования А. К. Голиченков

Москва — д. Квашнино М. О.,
1 октября 2024 г.

ПРЕДИСЛОВИЕ К ТРЕТЬЕМУ ИЗДАНИЮ

Эта книга — третье издание Практикума по земельному праву России. Первоначально Практикум был подготовлен кафедрой экологического и земельного права Юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова в 2001 году¹⁰, второе издание в 2005 году¹¹.

Как и предыдущие издания, настоящий Практикум призван обеспечить изучение земельного права, понимаемого в широком значении. Поэтому в него включены темы о правовом регулировании использования и охраны не только земли, но и других природных ресурсов: недр, вод, лесов, животного мира, природных ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Как и ранее Практикум построен на материалах практики судов, арбитражных судов, органов прокуратуры и органов земельного контроля, обработанных в виде учебных дел (задач) и определенным образом систематизированных.

По-прежнему значительная часть учебных дел (задач), собранных под его обложкой, предварительно прошла апробацию: они разбирались на методических семинарах Кафедры, использовались при проведении практических занятий со студентами Юридического факультета МГУ.

В то же время, третье издание несколько отличается от второго.

Прежде всего, Практикум учитывает изменения, внесенные Кафедрой в программу курса «Земельное право России» за время, прошедшее после выхода второго издания (см.: Приложение 1).

Конечно же, авторы учли изменения, которые произошли в законодательстве. Нормативные правовые акты, используемые в Практикуме, даны по состоянию на 1 сентября 2007 г.

В Практикум включен ряд новых учебных дел (задач), отражающих современное состояние правоприменительной деятельности.

В него также вошли тексты Земельного кодекса Российской Федерации (Приложение 9)¹² и федерального закона о введении названного кодекса в действие (Приложение 10)¹³. Причина проста: удобно, если наряду с текстами учебных дел (задач) под рукой и тексты законодательных актов, наиболее часто используемых для их решения.

Изменился и коллектив авторов: все они (за исключением А. О. Миняева) — профессора и преподаватели Кафедры и, одновременно, практикующие юристы. Представление об их квалификации и потенциале можно получить, заглянув в раздел «Сведения об авторах».

Эта книга — для студентов, аспирантов, преподавателей — всех тех, кто хочет учиться или учит земельному праву. Она ориентирована на подготовку грамотного юриста, способного после окончания учебного заведения осуществлять самостоятельную юридическую деятельность.

Авторы благодарят докторов юридических наук, профессоров С. А. Боголюбова и М. М. Бринчука за помощь и поддержку.

При подготовке Практикума использовались базы данных «Консультант плюс» и «Гарант».

Декан, заведующий кафедрой экологического и земельного права Юридического факультета МГУ доктор юридических наук, профессор А. К. Голиченков

Москва — д. Квашнино М. О.,
25 сентября 2007 г.

ПРЕДИСЛОВИЕ КО ВТОРОМУ ИЗДАНИЮ

Эта книга — второе издание Практикума по земельному праву России. Первоначально Практикум был подготовлен кафедрой экологического и земельного права юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова в 2001 году¹⁴.

Как и предыдущее издание, настоящий Практикум призван обеспечить изучение земельного права, понимаемого в широком значении. Поэтому в него включены темы о правовом регулировании использования и охраны не только земли, но и других природных ресурсов: недр, вод, лесов, животного мира, природных ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации. Как и ранее Практикум построен на материалах практики судов, арбитражных судов, органов прокуратуры и органов земельного контроля, обработанных в виде учебных дел (задач) и определенным образом систематизированных. По-прежнему значительная часть учебных дел (задач), собранных под его обложкой, предварительно прошла апробацию: они разбирались на методических семинарах Кафедры, использовались при проведении практических занятий со студентами юридического факультета МГУ.

В то же время, второе издание несколько отличается от первого.

Прежде всего, Практикум учитывает изменения, внесенные в программу курса «Земельное право России» кафедрой экологического и земельного права юридического факультета МГУ за время, прошедшее после выхода первого издания (см.: Приложение 4).

Кроме того, авторы учли изменения, которые произошли в законодательстве.

Наконец, в Практикум включен ряд новых учебных дел (задач), отражающих современное состояние правоприменительной деятельности.

Эта книга — для студентов, аспирантов, преподавателей — всех тех, кто хочет учиться или учит земельному праву. Она ориентирована на подготовку грамотного юриста, способного после окончания учебного заведения осуществлять самостоятельную юридическую деятельность.

Полезность Практикума подтверждена высокими оценками преподавателей и студентов, а также практикующих юристов.

Второе издание Практикума подготовлено преподавателями кафедры экологического и земельного права юридического факультета МГУ, представление о квалификации и потенциале которых можно получить, заглянув в раздел «Сведения об авторах».

Авторы выражают признательность докторам юридических наук, профессорам С. А. Боголюбову и М. М. Бринчуку за высокопрофессиональные замечания и предложения, которые оказались весьма полезными в процессе работы над рукописью.

Ответственный редактор особо благодарен А. А. Воронцовой и А. А. Минаевой за большую и квалифицированную работу по подготовке настоящего издания.

Нормативные правовые акты, используемые в Практикуме, даны по состоянию на 1 января 2005 г.

Декан, заведующий кафедрой экологического и земельного права Юридического факультета МГУ доктор юридических наук, профессор А. К. Голиченков

Москва — д. Квашнино М. О.,
18 января 2005 г.

ПРЕДИСЛОВИЕ К ПЕРВОМУ ИЗДАНИЮ

Этой книгой Юридический факультет МГУ, Кафедра экологического и земельного права (далее — Кафедра) продолжают издание комплекса учебных и учебно-методических материалов по экологическому и земельному праву¹⁵.

Данная книга – учебное пособие для практического изучения земельного права – учебной дисциплины, отнюдь не простой. Дело даже не в огромном объеме законодательного материала, который нужно проанализировать, понять и усвоить. Еще много десятилетий назад было подмечено: «Юридическая природа земельного права представляется довольно спорною. Нерешенным остается вопрос о том, к области частного или публичного права надлежит отнести институты земельного права. Наряду с элементами цивилистического, частноправового характера в земельном праве можно было всегда наблюдать ряд норм публично-правового происхождения. На первый взгляд кажется соблазнительным выделить те и другие и отнести сообразно их природе к двум основным делениям права. Однако в реальности указанные два элемента настолько тесно переплетаются, что их распластывание невозможно совершить без ущерба для цельности и ясности права, регулирующего отношение субъектов к земле. Для земельного права характерен не способ правового регулирования (договорный иди односторонний), не субъекты правоотношений, а… объект – земля…»¹⁶.

Но именно поэтому земельное право – предмет не только сложный, но и интересный и уж как минимум полезный, так как его знание (об этом свидетельствует юридическая практика) составляет неотъемлемую составную часть профессиональной подготовки современного юриста. Если, конечно, он хочет быть востребован на рынке юридических работ и услуг.

Практикум призван обеспечить изучение земельного права, понимаемого в широком смысле слова. Поэтому в него включены темы о правовом регулировании использования и охраны не только земли, но и других природных ресурсов: недр, вод, лесов, животного мира, природных ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Традиция подготовки на Кафедре практикумов для изучения юридических дисциплин, предметом которых являются правовые нормы, регулирующие отношения по использованию и охране земли и других природных ресурсов, и соответствующие им правоотношения, достаточно давняя¹⁷. Как и предыдущие подобные издания, настоящий Практикум построен на материалах практики судов, арбитражных судов, органов прокуратуры и органов экологического контроля, обработанных в виде учебных дел (задач) и определенным образом систематизированных.

Но есть и особенности. Во-первых, Практикум подготовлен в соответствии с новой программой курса «Земельное право России», разработанной кафедрой экологического и земельного права юридического факультета МГУ и утвержденной 4 мая 2000 г. (см.: Приложение 4). Программа одобрена Советом по правоведению Учебно-методического объединения университетов России, а также Московским государственным университетом им. М. В. Ломоносова в качестве примерной программы по земельному праву для юридических факультетов университетов и юридических вузов.

Во-вторых, авторы не могли не учесть изменения, которые произошли в законодательстве, а также новейшую судебную практику. В-третьих, Практикум в основном состоит из учебных дел (задач), отражающих состояние правоприменительной деятельности последних пяти-шести лет. Следует отметить, что все они составлены на основе судебных дел и иных материалов по острейшим практическим вопросам применения земельного законодательства.

В-третьих, значительная часть учебных дел (задач) прошла апробацию: они разбирались на методических семинарах Кафедры, использовались при проведении практических занятий со студентами юридического факультета МГУ в 1999–2000 учебном году.

Наконец, вместо научных статей, которые нередко включались в предыдущие практикумы и сборники задач, в настоящем Практикуме даны материалы только методического характера: методика проведения вводного практического занятия по земельному праву, методика решения учебных дел (задач), образец решения учебного дела (задачи) по земельному праву, примерная программа курса «Земельное право России», почасовой план практических занятий по данному курсу; темы курсовых и дипломных работ по этому курсу; список литературы, необходимой для решения учебных дел (задач).

Эта книга для студентов, аспирантов, преподавателей. В то же время она будет небезынтересна и для юристов-практиков, государственных служащих, предпринимателей, а равно граждан, которые хотят знать и научиться защищать свои земельные права, – словом, вех тех, кто интересуется практическими вопросами современного земельного права.

Практикум подготовлен профессорами, преподавателями и аспирантами кафедры экологического и земельного права юридического факультета МГУ (см.: «Сведения об авторах»).

Авторы выражают признательность доктору юридических наук, профессору М. М. Бринчуку за высокопрофессиональные замечания и предложения, которые оказались весьма полезными в процессе работы над рукописью.

Заведующий кафедрой экологического и земельного права Юридического факультета МГУ, доктор юридических наук, профессор А. К. Голиченков

Москва, январь 2001 г.

Тема 0. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ЗАНЯТИЙ И МЕТОДИКА РЕШЕНИЯ УЧЕБНЫХ ДЕЛ (ЗАДАЧ)

1. Цель, задачи и формы проведения практических занятий по земельному праву.

2. Методика решения учебных задач по земельному праву.

3. Учебно-методическое обеспечение практических занятий по земельному праву.

4. Организация проведения практических занятий по земельному праву.

Литература

1. Голиченков А. К. Методика подготовки и проведения первого (вводного) практического занятия // Экологическое право и земельное право России. Методические материалы: учебное пособие. М.: Городец, 2017. С. 427–429.

2. Голиченков А. К. Методика решения учебных дел (задач) по экологическому и земельному праву // Экологическое право и земельное право России. Методические материалы: учебное пособие. М.: Городец, 2017. С. 433–434.

3. Образцы решения учебных дел (задач) // Экологическое право и земельное право России. Методические материалы: учебное пособие. М.: Городец, 2017. С. 435–454.

Тема I. ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА

1. Предмет земельного права — общественные земельные отношения.

2. Земля как объект общественных земельных отношений.

3. Система земельного права.

4. Соотношение земельного права с экологическим, гражданским, административным и другими отраслями права.

Задача 1

Для разработки проекта Земельного кодекса Российской Федерации, альтернативного «думскому» проекту (далее — Кодекс) одним из федеральных министерств была приглашена группа экспертов.

Прежде чем приступить к написанию текстов статей Кодекса, эксперты сформулировали и предложили для обсуждения основные положения концепции Кодекса. Исходным являлось положение, согласно которому предметом правового регулирования должны быть земельные общественные отношения, то есть отношения по поводу использования и охраны земли как основы жизни и деятельности народов Российской Федерации.

В силу этого предлагалось разрабатывать Кодекс как акт земельного законодательства, построенный на разграничении публично-правового и частноправового регулирования по следующим основным правилам:

— к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством;

— собственники земельного участка вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте;

— совершение сделок с земельными участками регулируется гражданским законодательством с учетом земельного, лесного, природоохранительного, иного специального законодательства.

Какие нормы Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации составляют правовую основу понятия земельных отношений?

Каковы возможные критерии отграничения земельных общественных отношений от гражданских, административных и других?

Каковы принципы земельного права?

Дайте письменные заключения по этим вопросам.

Задача 2

При обсуждении основных подходов к разработке проекта Экологического кодекса Российской Федерации (ЭК РФ) возникла дискуссия по вопросу о предмете его правового регулирования. Сторонники разработки ЭК РФ утверждали, что общественные земельные отношения суть разновидность общественных экологических отношений. Равным образом экологическими по своей сущности являются и другие природоресурсные отношения (горные, водные, лесные, фаунистические и др.). Следовательно, включение земельных отношений в предмет регулирования межотраслевого кодификационного акта — ЭК РФ (на базе и вместо земельного и других природоресурсных кодексов) — возможно.

В обоснование приводились следующие доводы: а) общепризнано, что термины, производные от слова «экология» (от греч. ekos — «дом, жилище» и logos — «знание»), указывают на отношения живых организмов, включая человека с естественной средой своего обитания; б) сама эта среда состоит из компонентов, находящихся между собой в системе естественных связей; в) к числу таких компонентов относится и земля; одной из форм таких отношений является землепользование.

Сторонники традиционных взглядов на земельное право и законодательство, на формы кодификации последнего указывали на следующее: а) общественные экологические отношения понимаются только как отношения по охране природы (окружающей природной среды); б) сама окружающая природная среда в доктрине и в законодательстве традиционно рассматривается как самостоятельный объект охраны, наряду с такими природными объектами, как земля, недра, воды, леса, животный мир и др.; в) следовательно, общественные земельные отношения являются самостоятельным видом общественных отношений, однопорядковыми с общественными экологическими отношениями.

Каково соотношение понятий «общественные экологические отношения», «общественные природоохранительные отношения», «общественные природоресурсные отношения», «общественные земельные отношения», «общественные горные (по использованию и охране недр) отношения», «общественные водные отношения», «общественные лесные отношения», «общественные фаунистические (по использованию и охране животного мира) отношения»?

Сформулируйте (письменно) определение термина «общественные земельные отношения».

Задача 3

Проект Федерального закона № 47538-6 «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривал преимущественное право собственника здания, возведенного на чужом земельном участке, приобрести земельный участок при его отчуждении собственником; устанавливал основания ограничения правовых возможностей собственника земельного участка в публичных интересах; определял основания и порядок выкупа земельных участков для государственных и муниципальных нужд; вводил новые ограниченные вещные права на земельные участки (право постоянного землевладения, право застройки, право ограниченного владения земельным участком).

Указанный законопроект был принят Государственной Думой Российской Федерации в первом чтении, однако впоследствии был рассмотрен и принят в части отдельных положений в качестве самостоятельных законопроектов.

В результате указанные выше общественные отношения были исключены из предмета гражданского законодательства, а изменений в системе прав на земельные участки не произошло.

Как соотносятся земельные отношения и имущественные отношения по поводу земельных участков?

В какой мере имущественные отношения по поводу земельных участков подлежат включению в предмет земельного права и земельного законодательства?

Задача 4

Законодательный орган субъекта Российской Федерации обратился в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности ст. 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, установившей исчерпывающий перечень мероприятий, осуществляемых при реализации проектов по строительству объектов капитального строительства. Первым этапом там указано «приобретение прав на земельный участок, в том числе предоставляемый из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности». При введении этой нормы в Градостроительный кодекс Российской Федерации в 2021 г. федеральный закон предусмотрел, что с 1 сентября 2022 г. в законодательстве субъектов Российской Федерации не должно быть нормативных правовых актов, регулирующих соответствующие отношения по административным процедурам в строительстве отличным от федеральных норм образом.

Региональных депутатов, инициировавших этот запрос, возмутило, что Градостроительный кодекс Российской Федерации грубо вторгся в пределы действия земельного законодательства, которое предоставляет субъектам Российской Федерации весьма широкие полномочия в сфере нормативного правового регулирования земельных отношений в целом и в сфере предоставления прав на земельные участки из публичной собственности в частности.

Как разграничивается правовое регулирование отношений в земельном законодательстве и законодательстве о градостроительной деятельности?

Сформулируйте позицию по запросу.

Задача 5

Гражданину (фермеру) принадлежит на праве собственности земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения (сельскохозяйственных угодий), предоставленный ему для ведения крестьянского фермерского хозяйства в Московской области. Площадь земельного участка составляет 3 га.

Фермер достиг соглашения с другим гражданином Российской Федерации о продаже ему части своего участка площадью 1 га. Покупатель планировал построить на приобретенном земельном участке гостиничный комплекс.

Как соотносятся нормы земельного и гражданского законодательства в части правового регулирования общественных отношений, связанных с оборотом земельных участков?

Назовите причины, препятствующие заключению сделки, описанной в условии задачи?

Какое юридическое значение в данном случае имеет площадь земельного участка?

Имеет ли юридическое значение гражданство покупателя?

Задача 6

Гражданин Петров, являясь собственником садового земельного участка, направил в администрацию муниципального образования уведомление о планируемом строительстве садового дома. В ответ администрация направила уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Свою позицию администрация мотивировала тем, что в соответствии с генеральным планом городского поселения земельный участок расположен за границами населенных пунктов. В соответствии со ст. 25 Закона Российской Федерации «О недрах» строительство объектов капитального строительства на земельных участках, расположенных за границами населенных пунктов, размещение подземных сооружений за границами населенных пунктов разрешаются только после получения заключения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки.

Гражданин Петров, полагая, что ст. 49.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает исчерпывающий перечень документов, которые необходимо приобщать к уведомлению о планируемом строительстве садового дома, не предусматривает в указанном перечне заключения федерального органа управления государственным фондом недр об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки.

Как соотносятся нормы земельного, градостроительного законодательства и законодательства о недрах?

Какая норма права — установленная ст. 25 Закона Российской Федерации «О недрах» или установленная ст. 49.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации — подлежит применению?

Задача 7

Гражданин Симонов принял решение вырубить расположенные на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке деревья — березу и тополь, которые причиняли ему неудобства: затеняли дом, осенью сбрасывали большое количество листвы, которую приходилось вывозить с земельного участка.

Вызвав специализированную бригаду, Симонов приступил к вырубке деревьев. Проходивший мимо член правления товарищества собственников недвижимости предостерег Симонова от нарушения законодательства: для вырубки деревьев необходимо получить разрешение, которое у Симонова отсутствовало, а тополь, по всей вероятности, относится к виду черных и занесен в Красную книгу Московской области, в связи с чем его вырубка запрещена.

Приостановив вырубку деревьев, Симонов обратился за разъяснением к юристу.

Как соотносятся гражданское, земельное, муниципальное законодательство в части правового регулирования прав на лесные насаждения, расположенные на земельном участке, находящемся в частной собственности?

Имеет ли юридическое значение факт включения лесного насаждения в Красную книгу субъекта Российской Федерации?

Имеет ли юридическое значение факт того, что деревья, предназначенные для вырубки, произрастают на садовом земельном участке?

Подготовьте разъяснения юриста по вопросу оснований и порядка вырубки лесных насаждений, расположенных на земельном участке, находящемся в частной собственности, в том числе садовом участке.

Основные нормативные правовые акты и иные документы, рекомендуемые для решения задач

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

2. Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах».

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ.

4. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире».

5. Федеральный закон от 26 января 1996 г. № 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации».

6. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ.

7. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

8. Федеральный закон от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

9. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

10. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ.

11. Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ.

12. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ.

13. Федеральный закон от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

14. Закон Московской области от 12 июня 2004 г. № 75/2004-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области».

15. Распоряжение Минэкологии Московской области от 20 марта 2018 г. № 103-РМ «Об утверждении списка объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Московской области».

16. Письмо Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 г. № Пр-1223 «О Земельном кодексе Российской Федерации».

Тема II. ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ НОРМЫ (НОРМЫ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА) И ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ (ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ). МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ НОРМ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА И ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

1. Понятие и виды земельных правовых норм.

2. Земельные правоотношения: понятие, виды, структура.

3. Субъекты земельных правоотношений.

4. Объекты земельных правоотношений: земля, земельный участок, часть земельного участка, иные объекты земельных правоотношений.

5. Образование земельных участков: способы, этапы, требования к образуемым земельным участкам. Понятие кадастровой деятельности.

6. Содержание земельных правоотношений. Понятие и система земельных прав и обязанностей.

7. Механизм реализации норм земельного права и земельных правоотношений: понятие, структура, факторы эффективности.

Задача 1

Государственные инспекторы по использованию и охране земель Управления Росреестра по Калужской области выявили административное правонарушение и составили протокол о нарушении Садоводческим некоммерческим товариществом (далее — СНТ) «Мечта садовода» норм земельного законодательства и о привлечении СНТ к административной ответственности в соответствии с ч. 3 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В вину СНТ вменялось, что в срок более трех лет оно не приступило к освоению земельного участка, принадлежащего СНТ на праве собственности. В протоколе об административном правонарушении инспектора Росреестра указали, что СНТ нарушило ст. 284 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст. 19 Федерального закона «О садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединениях граждан».

Спустя полгода инспектора издали постановление о назначении административного наказания и о привлечении СНТ «Мечта садовода» к административной ответственности, определив штраф по ч. 3 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в сумме 5% от кадастровой стоимости земельного участка, что составило 15 млн рублей.

СНТ обратилось за профессиональной юридической помощью. В суде юристы, которые взялись за защиту интересов товарищества, утверждали, что СНТ обвинили в совершении административного земельного, а не экологического правонарушения. Статья 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает давность привлечения к административной ответственности, этот срок составляет два месяца.

Суд не согласился с мнением представителей СНТ и указал в решении, что СНТ «Мечта садовода» привлечено к административной ответственности за экологическое правонарушение, срок давности привлечения к которому составляет один год. Суд оставил постановление инспекторов Управления Росреестра по Калужской области в силе.

Общественные земельные отношения или общественные экологические отношения возникли в ситуации, указанной в задаче?

Совершило СНТ «Мечта садовода» административное земельное правонарушение или административное экологическое правонарушение?

Кто прав, суд или юристы, защищающие интересы СНТ?

Задача 2

ООО «ГлобалДарИнвест» на основании своего заявления получило распоряжение администрации сельского поселения о приватизации (оформлении в собственность за плату) земельного участка. По истечении четырех лет оно обратилось в Росреестр с заявлением о регистрации права собственности на данный земельный участок с приложением указанного распоряжения. В регистрации было отказано на том основании, что к поданным документам должен быть дополнительно приложен договор купли-продажи земельного участка. Кроме того, Росреестром было указано, что год назад был изменен правовой режим земельного участка в связи с его включением в состав особо охраняемой природной территории (государственный природный заказник).

ООО «ГлобалДарИнвест» не смогло предоставить договор по той причине, что из-за реформы местного самоуправления в связи с образованием городских округов на соответствующей территории администрация сельского поселения прекратила свои полномочия.

Обратившись в новую администрацию городского округа, ООО «ГлобалДарИнвест» получило отказ в выдаче договора, мотивированный тем, что ранее изданное распоряжение администрации сельского поселения автоматически утратило силу, а значит, и договор купли-продажи земельного участка заключаться на его основании не может.

Заявителю было рекомендовано заново инициировать процедуру приватизации.

Какие правоотношения можно выделить в изложенной ситуации?

Требуется ли заключение договора во исполнение акта органа власти для возникновения права собственности на землю?

Правомерна ли позиция администрации городского округа относительно недействительности ранее изданного распоряжения, во исполнение которого не был заключен договор купли-продажи?

Вправе ли ООО «ГлобалДарИнвест» в рассматриваемой ситуации зарегистрировать в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) право собственности на земельный участок?

Задача 3

Мурманская областная Дума обратилась в Конституционный Суд Российской Федерации, оспаривая конституционность следующих положений Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующих предоставление земельных участков в собственность иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам: п. 3 ст. 15 (как допускающего в принципе право указанных лиц на приобретение в собственность земельных участков вне приграничных территорий); п. 12 ст. 30 (как закрепляющего право указанных лиц получать земельные участки для строительства); п. 5 ст. 35, п. 9 ст. 36, ст. 38 и ст. 52 (поскольку содержащиеся в них нормы хотя и не упоминают о каких-либо правах указанных лиц, но, учитывая значительно большие по сравнению с российскими гражданами и организациями финансовые возможности этих лиц, создают для них преимущество в приобретении права собственности на земельные участки посредством торгов).

Названные нормы Кодекса, по мнению заявителя, по своему содержанию противоречат Конституции Российской Федерации, так как:

— земля является основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, в данном случае к таким народам относятся только народы Российской Федерации;

— закон не может ограничивать и перераспределять эту основу, право на нее в пользу лиц, не относящихся к народам Российской Федерации;

— из Конституции Российской Федерации следует, что субъектом права частной собственности на землю могут быть только российские граждане и их объединения;

— предоставление иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам права собственности на землю умаляет (ограничивает) территориальную основу жизни и деятельности народов Российской Федерации, создает возможность отторжения земли иностранному государству посредством сделок или предъявления территориальных претензий к Российской Федерации, может привести к нарушению суверенитета Российской Федерации.

В чем заключается специфика статуса иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц как субъектов земельных правоотношений?

Оцените позицию Мурманской областной Думы.

Задача 4

По результатам анализа материалов аэрофотосъемки, проведенной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований с использованием беспилотных летательных аппаратов, Управление Росреестра по Московской области получило данные о том, что в районе жилой застройки многоквартирными домами в городе Королеве Московской области выявлен неучтенный ранее объект, схожий с земельным участком, занятый элементами внутригородского благоустройства (элементы озеленения, ограждения [заборы], малые архитектурные формы и городская мебель). При сопоставлении этих данных со сведениями, имеющимися в ЕГРН, было выяснено, что неучтенный объект располагается в границах земельного участка многоквартирного жилого дома, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений. При выезде на место было установлено, что указанный объект представляет собой озелененную крышу дома. Озеленение выполнено в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58875-2020 «“Зеленые” стандарты. Озеленяемые и эксплуатируемые крыши зданий и сооружений. Технические и экологические требования».

Является ли озелененная крыша дома, элементы озеленения которой располагаются на завезенном и уложенном на крышу почвогрунте, искусственным земельным участком?

Является ли озелененная крыша дома объектом земельных отношений?

Подлежат ли внесению в ЕГРН сведения об озелененной крыше жилого дома как о:

— земельном участке,

— объекте недвижимости, не являющемся земельном участком,

— ином объекте, не являющемся объектом недвижимости?

Задача 5

Дачники из дачного кооператива «Поселок “Советский Писатель”» обнаружили, что вся земля по улице Живописной заражена садовым вредителем — медведкой обыкновенной. Осенью, не дождавшись урожая, полностью съеденного вредителем, дачники приняли для себя решение вывезти зараженный медведкой грунт на глубине полуметра за пределы дачного кооператива и закупить незараженный почвогрунт у торгующей им компании.

К весне грядки в дачном кооперативе на улице Живописной состояли из нового закупленного у торговой организации почвогрунта, который был доставлен торговой компанией в закупленном объеме.

Является ли купленный дачниками почвогрунт объектом земельных правоотношений?

Является ли купленный дачниками почвогрунт объектом экологических правоотношений?

Является ли купленный дачниками почвогрунт объектом гражданских правоотношений?

Задача 6

Гражданин Д. обратился с иском к администрации районного муниципального образования и гражданину Л. о признании недействительным постановления главы данного муниципального образования от 15 сентября 2014 г. о передаче гражданину Л. в собственность земельного участка общей площадью 2000 кв. м, расположенного по улице Тенистой, д. 94 «в», и признании прекращенным права собственности гражданина Л. на указанный земельный участок.

Иск обоснован тем, что в 1991 г. гражданину Д. был выделен земельный участок общей площадью 1500 кв. м, на который 6 мая 1994 ему выдано свидетельство на право собственности на землю. Также в 1994 г. земельный участок гражданина Д. был учтен в государственном земельном кадастре. В 2005 г. этому земельному участку был присвоен адрес: Проектируемый проезд, д. 80, впоследствии, в 2013 г., измененный на: улица Тенистая, д. 96 «в». В ходе проведения землеустроительных работ на участке гражданина Д. в ноябре 2014 г. выяснилось, что его границы налагаются на границы участка, переданного в собственность гражданину Л. Гражданин Д. считает, что его права и законные интересы нарушены при формировании и предоставлении в собственность гражданину Л. земельного участка, поскольку границы этого земельного участка не были с ним согласованы как с собственником смежного земельного участка.

Ответчики иск не признали.

Решением районного суда города А. от 15 февраля 2016 г. исковые требования удовлетворены частично. Признано недействительным постановление органа исполнительной власти района о предоставлении гражданину Л. земельного участка в части предоставления 1125 кв. м из 2000 кв. м. Но определением суда апелляционной инстанции решение суда первой инстанции было отменено, вынесено решение об отказе в удовлетворении исковых требований на основании того, что у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для защиты прав гражданина Д. путем признания права ответчика на земельный участок отсутствующим, поскольку такая реализация права на защиту умаляет существующее право гражданина Л.

Какие нормы материального права нарушены определением суда апелляционной инстанции?

Какие документы удостоверяют право собственности на земельный участок, возникшее до принятия Земельного кодекса Российской Федерации 2001 г.?

Как избежать наложения границ земельных участков при предоставлении вновь образованных участков?

Задача 7

ООО «Промстройэкспорт» является собственником земельного участка из состава земель населенных пунктов. Между указанным земельным участком и дорогой находится незастроенная территория, не предоставленная в установленном порядке третьим лицам.

Имея намерение увеличить свой земельный участок за счет указанной территории, ООО «Промстройэкспорт» обратилось в орган местного самоуправления с заявлением о перераспределении земельных участков. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее — СРЗУ), права на который планировало приобрести ООО «Промстройэкспорт».

Администрация муниципального образования отказала в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, указав, что испрашиваемый земельный участок не может быть образован на основании СРЗУ.

Что понимается под перераспределением земельных участков?

Допускается ли перераспределение земель, находящихся в государственной собственности (не образованных в земельные участки), и земельных участков, находящихся в частной собственности?

Допускается ли образование земельного участка в описанной ситуации на основании СРЗУ?

Имеет ли юридическое значение размер образуемого земельного участка для заключения соглашения о перераспределении земельных участков?

Каким образом определяется размер платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель (земельных участков), находящихся в государственной собственности?

Задача 8

Управление Росреестра приостановило кадастровый учет земельных участков, образуемых в результате перераспределения садового земельного участка и земельного участка общего назначения, расположенных на территории ведения садоводства. В обоснование решения о приостановлении кадастрового учета орган регистрации указал на то, что земельные участки с различным видом разрешенного использования не подлежат перераспределению.

Допускается ли перераспределение садовых земельных участков и земельных участков общего назначения, расположенных на территории ведения садоводства?

Задача 9

АО «Химический завод» занимается производством патронов к спортивному и охотничьему оружию. Деятельность по изготовлению патронов осуществляется в зданиях, принадлежащих АО «Химический завод» на праве собственности. Земельный участок, на котором расположены эти здания, находится у АО «Химический завод» на праве постоянного (бессрочного) пользования. Данный земельный участок огорожен, проезд и проход на территорию АО «Химический завод» осуществляется через специально оборудованный контрольно-пропускной пункт.

АО «Химический завод» произвело отчуждение ООО «Куб», также производящего патроны к спортивному и охотничьему оружию, административного здания, здания производственного цеха, подземного склада и пожарного водоема, которые расположены на том же земельном участке.

В целях оформления права пользования земельными участками под приобретенными объектами недвижимости ООО «Куб» выполнило кадастровые работы, подготовило схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и обратилось в Росреестр с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на образованные земельные участки.

Государственный регистратор принял решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета образуемых земельных участков по причине того, что доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемым земельным участкам не будет обеспечен.

Какие способы образования земельных участков существуют?

Какие требования предъявляются к образуемым земельным участкам и к их границам?

В соответствии с какими документами допускается образование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности? Какие документы имеют приоритет?

Дайте определение проекту межевания территории. Какие субъекты обладают полномочиями по его подготовке и утверждению?

Дайте определение схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Кто может подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории? Какие требования к ней предъявляются?

В каких случаях не допускается отказ в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории?

Чье согласие необходимо для образования земельных участков?

Может ли ООО «Куб» образовать земельные участки под своими объектами недвижимости?

Как обеспечивается в гражданском и в земельном законодательстве возможность использовать объекты недвижимости, расположенные на земельном участке, находящемся в собственности или на ином праве у третьих лиц?

Обязано ли АО «Химический завод» предоставить ООО «Куб» возможность прохода и проезда к приобретенным объектам недвижимости?

Возникли ли какие-либо права на земельные участки у ООО «Куб» под приобретенными объектами недвижимости?

Имеет ли право ООО «Куб» приобрести в собственность земельные участки, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе учитывая сферу его деятельности?

Задача 10

Собственник садового земельного участка, расположенного в составе земель сельскохозяйственного назначения, права на который подтверждались документами старого образца: свидетельством на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей на садовый земельный участок, находящийся на землях сельскохозяйственного назначения, выданным в 1993 г., постановлением главы местной администрации о предоставлении земельного участка в собственность, обратился в 2017 г. в Управление Росреестра по Московской области с просьбой поставить земельный участок на государственный кадастровый учет без определения границ.

По прошествии определенного времени он получил отказ, из которого следовало:

— поставить земельный участок на государственный кадастровый учет без определения границ невозможно;

— невозможно поставить земельный участок на государственный кадастровый учет, одновременно не обратившись с заявлением о государственной регистрации прав на земельный участок.

Правомерен ли отказ Росреестра поставить садовый земельный участок на государственный кадастровый учет без определения границ?

Был бы правомерен отказ Росреестра поставить садовый земельный участок на государственный кадастровый учет с определением границ?

Был бы правомерен отказ Росреестра поставить садовый земельный участок на государственный кадастровый учет без определения границ при условии одновременной подачи заявления о государственной регистрации права собственности?

Был бы правомерен отказ Росреестра поставить садовый земельный участок на государственный кадастровый учет с определением границ при условии одновременной подачи заявления о государственной регистрации права собственности?

Задача 11

Собственник земельного участка с видом разрешенного использования «для крестьянского (фермерского) хозяйства» (КФХ) площадью 4 га принял решение разделить земельный участок, образовав на его месте новые земельные участки площадью 25 соток каждый.

Он обратился в Управление Росреестра по Московской области с заявлением о разделе земельного участка и представил подготовленные с помощью кадастрового инженера межевые планы, которые предусматривали раздел одного земельного участка на шестнадцать.

Из Управления Росреестра по Московской области был получен отказ в связи с тем, что образование на месте прежнего шестнадцати новых земельных участков и их постановка на государственный кадастровый учет невозможна по той причине, что предельный минимальный размер земельного участка для КФХ на территории Московской области составляет 2 га, вследствие чего участок разделу не подлежит. Согласно Правилам землепользования и застройки площадь земельного участка для КФХ также не может быть меньше 2 га.

Кадастровый инженер переделал межевые планы, и собственник повторно обратился в Управление Росреестра по Московской области, получив взамен одного земельного участка общей площадью 4 га документы на два земельных участка общей площадью 2 га каждый.

Возможна ли постановка на государственный кадастровый учет земельных участков меньше минимального размера земельных участков, предусмотренных для такого вида разрешенного использования действующим законодательством Российской Федерации?

Какую роль в определении предельных минимальных размеров земельных участков для КФХ играют Правила землепользования и застройки?

Могут ли Правила землепользования и застройки противоречить Закону Московской области?

Возможно ли образование на месте прежнего земельного участка с видом разрешенного использования для КФХ образование новых земельных участков с видом разрешенного использования «для садоводства»?

Задача 12

Собственник земельного участка в 2024 г. обратился в Федеральную кадастровую палату (далее — ФКП) Росреестра по Московской области с требованием выдать ему кадастровый паспорт принадлежащего ему земельного участка из Государственного кадастра недвижимости (далее — ГКН).

ФКП Росреестра по Московской области отказалась это сделать, указав на следующее:

— кадастровые паспорта земельных участков не выдаются с 1 января 2017 г. в связи с изменениями в действующем законодательстве Российской Федерации;

— с 1 января 2017 г. сведения, которые содержали кадастровые паспорта земельных участков, содержатся в выписке ЕГРН;

— выписку из ЕГРН собственник вправе заказать в многофункциональном центре (МФЦ) в окне Росреестра, в настоящее время ФКП Росреестра по Московской области не работает напрямую с гражданами;

— Государственный кадастр недвижимости с 1 января 2017 г. является частью ЕГРН;

— функции по выдаче сведений из ГКН перешли от ФКП Росреестра по Московской области к ПКК «Роскадастр».

Какие изменения в действующее законодательство Российской Федерации имела в виду ФКП Росреестра по Московской области?

Какой установлен порядок выдачи выписок из Единого государственного реестра недвижимости?

Основные нормативные правовые акты и иные документы, рекомендуемые для решения задач

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ.

3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ.

4. Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.

6. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

7. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

8. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ.

9. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности».

10. Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

11. Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

12. Федеральный закон от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

13. Федеральный закон от 30 декабря 2021 г. № 448-ФЗ «О публично-правовой компании “Роскадастр”».

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)».

15. Приказ Росреестра от 4 сентября 2020 г. № П/0329 «Об утверждении форм выписок из Единого государственного реестра недвижимости, состава содержащихся в них сведений и порядка их заполнения, требований к формату документов, содержащих сведения Единого государственного реестра недвижимости и предоставляемых в электронном виде, а также об установлении иных видов предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости» (зарегистрирован в Минюсте России 15 сентября 2020 г. № 59858).

16. Приказ Росреестра от 10 ноября 2020 г. «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (зарегистрирован в Минюсте России 15 декабря 2020 г. № 61482).

17. Приказ Росреестра от 8 апреля 2021 г. № П/0149 «Об установлении Порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и Порядка уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости» (зарегистрирован в Минюсте России 11 мая 2021 г. № 63382).

18. Приказ Росреестра от 19 апреля 2022 г. № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (зарегистрирован в Минюсте России 1 июня 2022 г. № 68695).

19. Закон Московской области от 17 июня 2003 г. № 63/2003-ОЗ «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории Московской области» (принят постановлением Мособлдумы от 28 мая 2003 г. № 3/59-П).

20. Правила землепользования и застройки по любому городскому округу Московской области на выбор студента.

21. ГОСТ Р 58875-2020 «“Зеленые” стандарты. Озеленяемые и эксплуатируемые крыши зданий и сооружений. Технические и экологические требования». Утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 мая 2020 г. № 245-ст.

Нормативные правовые акты, утратившие силу¹⁸

1. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

2. Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

3. Указ Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России».

4. Приказ Минэкономразвития России от 23 декабря 2015 г. № 968 «Об установлении порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и порядка уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости» (зарегистрирован в Минюсте России 28 апреля 2016 г. № 41955).

5. Приказ Минэкономразвития России от 20 июня 2016 г. № 378 «Об утверждении отдельных форм выписок из Единого государственного реестра недвижимости, состава содержащихся в них сведений и порядка их заполнения, а также требований к формату документов, содержащих сведения Единого государственного реестра недвижимости и предоставляемых в электронном виде, определении видов предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и о внесении изменений в Порядок предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 23 декабря 2015 г. № 968» (зарегистрирован в Минюсте России 24 августа 2016 г. № 43384).

Судебная практика

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2004 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности Земельного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Мурманской областной Думы».

Тема III. ИСТОЧНИКИ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА. ЗЕМЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

1. Понятие и система источников земельного права.

2. Конституционные основы земельного права.

3. Законы и иные нормативные правовые акты как источники земельного права.

4. Соотношение технических регламентов, государственных стандартов, природоохранных, строительных, санитарных, противопожарных, иных нормативно-технических документов с источниками земельного права.

5. Система земельного законодательства: по кругу актов, по иерархии, по территории.

6. Современное состояние земельного законодательства и тенденции его развития.

Задача 1

Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации и ООО «Айсберг» в 2014 г. заключили договор аренды земельного участка, отнесенного к категории земель сельскохозяйственного назначения, сроком на пять лет.

В 2021 г. ООО «Айсберг» обратилось в территориальное управление федерального органа, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости. В заявлении ООО «Айсберг» просило территориальное управление внести изменения в данные по земельному участку относительно вида его разрешенного использования для приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, указанными в Классификаторе видов разрешенного использования. Территориальным управлением было отказано в изменении вида разрешенного использования в связи с тем, что за получением данной услуги обратилось лицо, не обладающее правами на земельный участок.

Какое законодательство (земельное или гражданское) должно быть применено для регулирования отношений аренды земельного участка? Установлены ли в этом случае приоритеты правового регулирования конкретной отраслью законодательства?

Можно ли использовать для обоснования позиции в указанной спорной ситуации принципы земельного законодательства? Какие?

Предусмотрено ли в законодательстве возобновление договора аренды земельного участка? Можно ли считать указанный в задаче договор аренды действующим на момент подачи заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка?

Назовите федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости непосредственно или через свои территориальные органы.

Поясните, в каком порядке должен заключаться договор аренды земельного участка на новый срок.

Задача 2

Областное Министерство образования и просвещения в рамках реализации своей функции по созданию условий для обеспечения здорового образа жизни, нравственного воспитания молодежи во взаимодействии с региональной общественной организацией, представляющей интересы молодежи, на очередном рабочем совещании поставило вопрос о возможности использования лесного участка из состава земель лесного фонда. Лесной участок мог бы при этом использоваться для осуществления соответствующей образовательной и рекреационной деятельности молодежи в соответствии с разрабатываемой региональной программой.

Юристы Министерства на основании анализа норм земельного законодательства разъяснили, что органы государственной власти и органы местного самоуправления относятся к субъектам права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, одним из видов которых являются лесные участки. Для уточнения вопроса областное Министерство обратилось в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области лесных отношений за разъяснением.

Что такое «лесной участок»?

В чьей собственности находятся лесные участки из состава земель лесного фонда?

Назовите правила соотнесения норм земельного, гражданского и лесного законодательства при предоставлении лесных участков. Какое законодательство применяется к случаям использования лесных участков?

Назовите субъектов права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками. Будут ли применимы положения о данном субъектном составе в случае необходимости предоставления лесного участка?

Задача 3

Федеральному государственному унитарному предприятию «Водтранс» (далее — ФГУП) по акту приема-передачи в соответствии с распоряжением территориального управления Росимущества в Астраханской области был передан теплоход «Портовый».

После передачи судна территориальным управлением Росимущества оно было признано «конструктивно погибшим судном», в связи с чем были внесены изменения в распоряжение о передаче судна и акт приема-передачи.

Тогда же ФГУП заключило договор хранения с ОАО «Астраханский порт» (хранитель), в соответствии с которым хранитель принял на себя обязательства по хранению имущества (теплохода «Портовый») и возвращению указанного имущества ФГУП по истечении срока, указанного в договоре, в том состоянии, в каком оно было принято на хранение, с учетом его естественного ухудшения. В соответствии с договором хранитель обязался в течение всего срока хранения принимать меры для сохранности переданного на хранение имущества, «обязательность которых предусмотрена законом, иными правовыми актами и обычаями (противопожарные, санитарные, охранные и т. п.)». В приложении к договору отмечена передача судна, при этом сведения о наличии и количестве топлива и иных жидкостей не были указаны. Условия хранения по договору не предусматривали использование судна, техническое обслуживание и ремонт.

В период действия этого договора неустановленными лицами был произведен демонтаж судна, что подтверждается письмом УМВД России по городу Астрахани. По данному факту возбуждено уголовное дело в отношении неустановленных лиц.

Управление Росприроднадзора по Астраханской области в ходе проведенной рейдовой проверки выявило, что около места хранения судна имеются многочисленные пятна темного цвета на земельных участках, а также похожие пятна на льду реки. В протоколе управления отмечено, что целостность судна нарушена, верхние палубы спилены, имелись боковые распилы, на боковых швах наблюдались потеки темного цвета (предположительно, нефтепродукты). Были проведены замеры площади пятен, отобраны пробы почв непосредственно с пятен и пробы природной воды в районе расположения судна. Результаты лабораторных исследований проб показали превышение показателя концентрации нефтепродуктов в воде более чем в 4 раза, в почве — в 3 раза.

ФГУП привлечено к ответственности по ч. 2 ст. 8.6 и ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным должностным лицом Управления Росприроднадзора по Астраханской области в адрес ФГУП внесено представление о необходимости принятия мер к устранению выявленных нарушений и их дальнейшему недопущению. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ФГУП в арбитражный суд.

Какие требования по охране земель, почв и водных объектов нарушены в этом случае?

Надлежащее ли лицо привлечено к административной ответственности?

Какие условия для признания обычая источником права предусмотрены действующим законодательством?

Могут ли обычаи рассматриваться как источник права при регулировании имущественных отношений?

Могут ли обычаи Астраханского порта рассматриваться как источник земельного и водного права? Какая процедура предусмотрена в законодательстве для обеспечения применения правовых обычаев в морском порту?

Санкционированы ли обычаи действующим земельным законодательством?

Задача 4

Воронежская региональная общественная организация инвалидов «Импульс» обратилась в Воронежский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими подп. 1 и 4 п. 2.6.1 Административного регламента департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области по исполнению государственной услуги «Заключение договоров купли-продажи, аренды земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, а также земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена, по результатам торгов», утвержденного приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 24 января 2017 г. № 103.

По мнению административного истца, оспариваемое положение Административного регламента нарушает его право на участие в торгах в случае временного отсутствия у него расчетного счета или денежных средств, так как по смыслу предполагает возможность уплаты задатка за участие в торгах только лично претендентом и именно так толкуется в правоприменительной деятельности. В частности, в ответ на обращение организации «Импульс» за разъяснением этого вопроса в Казенное учреждение Воронежской области «Фонд государственного имущества» организация получила письмо за подписью руководителя указанного учреждения, где подтверждалась возможность уплаты задатка за участие в торгах только лично претендентом на участие в торгах.

В то же время ст. 313 Гражданского кодекса Российской Федерации допускается возможность исполнения обязательства за должника третьим лицом. Более того, как полагает административный истец, оспариваемое положение должно относиться к сфере регулирования гражданским законодательством, что предполагает невозможность правового регулирования соответствующих отношений на региональном уровне.

Какие правоотношения складываются в случае предоставления земельных участков на торгах?

Как будет влиять на определение уровня нормотворчества установление приоритетности гражданско-правового или земельно-правового регулирования соответствующих отношений? Приведите соответствующие конституционные положения для обоснования ответа.

Актами какой отрасли законодательства следует руководствоваться для регулирования отношений по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности?

Может ли в рассматриваемом в задаче случае применяться нормативный правовой акт регионального уровня?

Какие права на земельные участки возникают в результате проведения торгов?

Разъясните порядок проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Правомерно ли толкование норм права таким образом, что претендент на участие в аукционе должен внести задаток исключительно самостоятельно? Какие варианты для организации «Импульс» вы можете предложить в ситуации временного отсутствия у нее расчетного счета или денежных средств?

Задача 5

Представительный орган субъекта Российской Федерации принял закон, в котором предусмотрел, что лица, заключившие договор долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома, исполнившие свои обязательства по договору в полном объеме, но не приобретшие право собственности на жилое помещение по причинам, указанным в законе («обманутые дольщики»), вправе получить в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, бесплатно.

Прокурор обратился в суд с заявлением о признании закона субъекта Российской Федерации недействующим.

Является ли нормативное правовое регулирование отношений в сфере предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предметом исключительного ведения Российской Федерации?

Вправе ли субъекты Российской Федерации самостоятельно устанавливать основания возникновения прав на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности?

Вправе ли субъекты Российской Федерации самостоятельно устанавливать случаи предоставления прав на земельные участки без торгов, в том числе бесплатно?

Задача 6

Постановлением главы администрации Дзержинского района Калужской области в 2009 г. СНТ «Полянка» был выделен в собственность на безвозмездной основе земельный участок для целей коллективного садоводства.

В 2014 г., спустя пять лет после государственной регистрации права собственности на земельный участок, новый глава администрации Дзержинского района Калужской области издал постановление об отмене постановления главы администрации Дзержинского района Калужской области о выделении СНТ «Полянка» земельного участка в 2009 г. как изданного с нарушением норм действующего законодательства.

СНТ «Полянка» обратилось в суд, мотивируя свое несогласие с изданным новым главой администрации постановлением тем, что никто не может быть лишен права собственности на землю иначе, чем по решению суда. Фактически СНТ оказалось лишенным права собственности, так как свидетельство о государственной регистрации права превратилось в фикцию: в графе «документы-основания» значилось единственное основание: постановление 2009 г. о выделении земельного участка, которое в 2014 г. оказалось отмененным постановлением нового главы.

Оказалось ли СНТ лишенным права собственности на землю изданием постановления 2014 г. новым главой администрации района?

Возможно ли в соответствии с Конституцией Российской Федерации лишить собственника зарегистрированного права собственности на землю посредством издания органом местного самоуправления постановления об отмене постановления о наделении землей?

Решите дело.

Задача 7

В Свердловской области был принят Закон от 24 ноября 2014 г. № 98-ОЗ, которым полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Екатеринбург были перераспределены от городских органов местного самоуправления в пользу органов государственной власти Свердловской области.

Администрация города Екатеринбурга оспорила положения указанного Закона в Свердловском областном суде. В обосновании было указано, что полномочие по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не поименовано в ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающих перечень полномочий органов местного самоуправления в области земельных отношений. Такое полномочие у органов местного самоуправления возникло в силу специального указания, сделанного в Федеральном законе «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Следовательно, исключение полномочия, приобретенного путем специального наделения, не допускается путем перераспределения.

Как земельное законодательство регулирует общественные отношения по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена?

Как регулируется перераспределение отдельных полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в области земельных отношений?

Какое решение должен принять суд?

Задача 8

Житель города Краснодара Ларин и проживающая в городе Москве Медикова в июле 1999 г. заключили договор купли-продажи земельного участка и жилого дома, находящихся в Краснодарском крае. Однако в регистрации данного договора было отказано на основании ч. 1 ст. 16 Закона Краснодарского края «Об особом порядке землепользования в Краснодарском крае», устанавливающей запрет на совершение сделок с земельными участками на территории Краснодарского края, если стороной договора является гражданин, не имеющий регистрации права на постоянное проживание в Краснодарском крае.

Каким положениям федерального законодательства противоречила данная норма закона Краснодарского края?

Правомерен ли отказ в регистрации договора купли-продажи земельного участка в данном случае?

Решите дело.

Основные нормативные правовые акты и иные документы, рекомендуемые для решения задач

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ.

4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ.

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.

6. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

7. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ.

8. Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

9. Федеральный закон от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

10. Федеральный закон от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370».

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом».

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии».

14. Приказ Росреестра от 10 ноября 2020 г. № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (зарегистрирован в Минюсте России 15 декабря 2020 г. № 61482).

15. Закон Свердловской области от 24 ноября 2014 г. № 98-ОЗ «О перераспределении полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципального образования “город Екатеринбург” и органами государственной власти Свердловской области и о внесении изменений в Закон Свердловской области «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области».

16. Приказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 24 января 2017 г. № 103 «Об утверждении Административного регламента департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области по предоставлению государственной услуги “Заключение договоров купли-продажи, аренды земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, а также земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена, по результатам торгов”».

Нормативные правовые акты, утратившие силу

1. Земельный кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 г. № 1103–1.

2. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

3. Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

4. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

5. Закон Краснодарского края от 8 августа 1995 г. № 13-КЗ «Об особом порядке землепользования в Краснодарском крае».

Судебная практика

Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 февраля 2000 г. № 41-0.

Тема IV. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ И ИНЫЕ ПРАВА НА ЗЕМЛЮ

1. Понятие права государственной и муниципальной собственности на землю.

2. Основания возникновения права государственной и муниципальной собственности на землю.

3. Разграничение государственной собственности на землю.

4. Особенности распоряжения земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности.

5. Право собственности на землю граждан и юридических лиц.

6. Права на землю лиц, не являющихся собственниками земельных участков (иные права на землю).

7. Ограничения оборотоспособности земельных участков.

Задача 1

В соответствии с генеральным планом городского поселения в границы населенного пункта были включены земли лесного фонда.

Администрация муниципального района приняла решение о проведении аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, образованных из включенных в границы населенного пункта бывших земель лесного фонда.

Управление Росреестра направило в адрес администрации муниципального района предписание об устранении нарушений требований законодательства при предоставлении земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности. По мнению Росреестра, нарушение выразилось в том, что орган местного самоуправления принял решение о проведении аукциона в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации.

Администрация отказалась выполнять предписание, указав, что право собственности Российской Федерации на указанные земельные участки не зарегистрировано в ЕГРН, а после включения земельных участков в границы населенных пунктов оснований для отнесения их к федеральной собственности не имеется.

Имеются ли основания для признания того, что право государственной собственности на указанные земельные участки не разграничено?

Задача 2

Управление имущественных отношений администрации муниципального района подготовило проект заявления в адрес Минэкономразвития России о безвозмездной передаче части земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность. Необходимость передачи была обоснована расширением дороги местного значения, предусмотренного муниципальной программой. Кроме того, в заявлении содержалась информация о том, что земельный участок предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования ФГБНУ «ВНИИ риса», однако в течение длительного времени не используется. Проект заявления был направлен на экспертизу в Правовое управление Администрации.

Правовое управление Администрации указало, что Минэкономразвития России является неуполномоченным органом на рассмотрение такого заявления. Кроме того, по мнению Правового управления, действующим законодательством не предусмотрены:

1) безвозмездная передача части земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность;

2) безвозмездная передача земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность;

3) безвозмездная передача земельного участка, находящегося в федеральной собственности, предоставленного гражданам и юридическим лицам, в муниципальную собственность.

Какой федеральный орган исполнительной власти уполномочен на принятие решений о безвозмездной передаче земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность?

Оцените результаты правовой экспертизы проекта заявления, проведенной Правовым управлением администрации муниципального района.

В каком порядке осуществляется безвозмездная передача земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность?

Какими документами следует подтверждать факт ненадлежащего использования земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения?

Задача 3

Собственники капитальных зданий вспомогательного значения, расположенных на земельном участке с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (ИЖС) в составе земель населенных пунктов в деревне Зайцево Одинцовского городского округа Московской области, обратились в администрацию Одинцовского городского округа с просьбой предоставить в собственность земельный участок, необходимый для использования принадлежащих им на праве собственности зданий. При этом на смежном земельном участке у тех же собственников расположен жилой дом. Единое землевладение, юридически представляющее собой два смежных земельных участка, использовалось одними и теми же лицами задолго до начала 90-х гг. ХХ столетия, что давало им право надеяться на закрепление за ними государством на льготных условиях двух земельных участков: и участка с жилым домом на нем, и участка с хозяйственными постройками. При этом один из участков с хозяйственными постройками землепользователи надеялись приобрести по льготной кадастровой стоимости.

Администрация Одинцовского городского округа Московской области отказалась предоставить в собственность земельный участок, указав на следующее:

— не может быть передан в собственность по льготной цене земельный участок с видом разрешенного использования «для ИЖС» при отсутствии на земельном участке жилого дома;

— по полной кадастровой стоимости также не может быть передан в собственность земельный участок с видом разрешенного использования «для ИЖС» при отсутствии на земельном участке жилого дома.

Имеет ли администрация право отказать в предоставлении земельного участка в собственность собственникам зданий, расположенных на таком земельном участке?

Имеет ли администрация право отказать в предоставлении земельного участка в собственность по льготной стоимости?

Является ли наличие вспомогательных построек на земельном участке основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка с видом разрешенного использования «для ИЖС»?

Задача 4

Дачно-строительный кооператив «Здоровье» обратился в Арбитражный суд Московской области с иском к администрации города Звенигорода Московской области о признании недействительными ее постановлений в части переоформления права пользования земельными участками на право собственности граждан В. П. Фоминых и В. М. Котова, которые являлись членами данного кооператива.

Имеют ли право члены дачного кооператива, которым земельные участки ранее, до начала проведения земельной реформы, были предоставлены в пользование, переоформить их в собственность?

Какой в настоящее время действует порядок такого переоформления?

Какой порядок рассмотрения данного спора?

Какое решение должен вынести арбитражный суд?

Задача 5

Гражданин Новиков решил купить у гражданина Ковалева садовый дом (дачу) с земельным участком. После составления договора купли-продажи они обратились в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, для регистрации договора.

В регистрации было отказано по причине, что договор нотариально не удостоверен, а в отношении земельного участка имеется спор о его границах.

Правомерен ли отказ?

В каких случаях требуется нотариальное удостоверение договора, предметом которого является земельный участок?

В каких случаях требуется государственная регистрация договора, предметом которого является земельный участок?

С какого момента переходит право собственности при отчуждении недвижимого имущества, в частности при отчуждении садового дома по договору купли-продажи?

Можно ли в одном договоре купли-продажи провести отчуждение и садового дома, и земельного участка или необходимо совершить два договора купли-продажи: договора купли-продажи садового дома, включая хозяйственные постройки, и договора купли-продажи земельного участка?

Задача 6

Производственная компания приобрела на территории Московской области в собственность земельный участок площадью 1,5 га с расположенным на нем зданием производственного назначения для размещения коробочного производства.

Через некоторое время нашелся покупатель, который предложил компании выкупить земельный участок за цену, в несколько раз превышающую его рыночную стоимость, и впоследствии, после оформления сделки, передать компании небольшую часть земельного участка в аренду за символическую плату.

Документы, поданные в Управление Росреестра по Московской области для регистрации перехода права собственности на земельный участок, правовую экспертизу не прошли. В своем правовом заключении юрист регистрирующего органа пояснил, что земельный участок не может быть продан без расположенного на нем здания.

Правомерен ли отказ в регистрации сделки по указанному основанию?

Что бы вы посоветовали предпринять заинтересованным сторонам?

Задача 7

Жилищно-строительный кооператив «Орехово-3» (далее — ЖСК «Орехово») обратился в Арбитражный суд города Москвы с иском к префектуре Южного административного округа города Москвы, Инспекции государственного архитектурно-строительного надзора города Москвы, Объединению административно-технических инспекций Правительства Москвы о признании недействительными распоряжения префекта ЮАО города Москвы от 30 июля 2002 г. о выделении ООО «Н» земельного участка площадью 0,1984 га под строительство торгового центра «Белочка» по адресу: Москва, Шипиловский проезд, вл. 39, договора краткосрочной аренды этого земельного участка от 8 августа 2002 г.; актов-разрешений на производство на нем строительно-монтажных работ от 4 июня 2002 г. и от 10 сентября 2002 г., выданных Инспекцией Госархстройнадзора города Москвы; ордера № 01050520 на производство подготовительных, земляных и строительных работ. Указанный в вышеперечисленных документах участок являлся частью участка, ранее предоставленного ЖСК «Орехово».

Суд установил, что решением от 20 апреля 1988 г. № 320.40 исполком Фрунзенского районного Совета народных депутатов города Москвы организовал ЖСК «Орехово» для осуществления строительства жилого дома. В п. 3 данного решения сказано: «Закрепить за ЖСК земельный участок площадью 15 223 квадратных метров и жилой дом на 271 квартиру, подлежащий строительству...». Указанный дом был построен и заселен членами ЖСК «Орехово». ЖСК использовал этот земельный участок с 1988 г., но не предпринял никаких действий к переоформлению прав на земельный участок в соответствии с требованиями Закона РСФСР «О земельной реформе».

Префект ЮАО города Москвы 21 декабря 1998 г. издал распоряжение № 01-21-1543 «О предоставлении ООО “М-Кармен-А” земельного участка во владении 39 по Шипиловскому проезду в краткосрочную аренду под эксплуатацию временного рынка». Между Московским земельным комитетом и ООО «М-Кармен-А» 26 января 1999 г. был заключен договор краткосрочной аренды земельного участка площадью 0,0816 га. Дополнительными соглашениями в договор были внесены изменения: арендатором участка и заказчиком строящегося объекта стало ООО «Н». Распоряжением префекта ЮАО города Москвы от 30 июля 2002 г. ООО «Н» был выделен дополнительный земельный участок площадью 0,1984 га во владении 39 по Шипиловскому проезду на условиях краткосрочной аренды под застройку. После этого ЖСК «Орехово» обратился с иском в суд.

Было ли нарушено законодательство при принятии префектурой решений о предоставлении участков в кратковременную аренду?

Каким должно быть решение суда?

Задача 8

Житель Находкинского городского округа Ч. обратился в местную администрацию по вопросу предоставления ему в аренду земельного участка из земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности, на срок, превышающий пять лет, для индивидуального жилищного строительства, на котором он в дальнейшем планировал построить собственный дом. На основании заявления гражданина Ч. были организованы и проведены торги, по результатам которых ему был предоставлен земельный участок на праве аренды.

Впоследствии планы Ч. по строительству дома, а также его финансовое состояние изменились в силу сложившейся неблагоприятной эпидемиологической обстановки, вызванной COVID-19. В связи с этим Ч. передал свои права по договору аренды земельного участка гражданину О., предварительно уведомив арендодателя, но не получив его согласия.

Через некоторое время прокурор города Находки и администрация Находкинского городского округа обратились в Находкинский городской суд Приморского края с иском о признании недействительным договора передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка и о применении последствий недействительности сделок.

Какова процедура предоставления земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства?

Вправе ли арендатор по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, передать права и обязанности по соответствующему договору другому лицу?

Какое решение должен принять суд?

Задача 9

11 ноября 2008 г. между Управлением лесного хозяйства по Московской области и городу Москве и ООО «Миттельшпиль» был заключен договор аренды лесного участка сроком на сорок девять лет. Предметом договора аренды являлся лесной участок, находящийся в федеральной собственности, категория земель — земли лесного фонда, разрешенное использование — «рекреационная деятельность».

После изменения границы между субъектами Российской Федерации — городом федерального значения Москвой и Московской областью — указанный лесной участок оказался на присоединенных территориях города Москвы.

В 2014 г. было подписано дополнительное соглашение к договору, согласно которому арендодателем по договору выступает Территориальное управление Росимущества в городе Москве. Было также уточнено, что земельный участок относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования — «для осуществления рекреационной деятельности».

Земельный участок арендатором не используется, свободен от зданий, строений и других объектов недвижимости, арендная плата вносится согласно договору.

Арендатор в связи со сложной финансовой ситуацией хочет расторгнуть договор аренды указанного земельного участка и обратился к юристу за консультацией.

Что такое лесной участок? Как соотносятся понятия «земельный участок» и «лесной участок»?

Что такое правовой режим земельного участка, лесного участка?

Изменился ли правовой режим земельного участка при его включении в границы города Москвы. Как именно? Значимы ли для арендатора эти изменения?

Каков порядок заключения, изменения и расторжения договора аренды лесного участка, договора аренды земельного участка?

Возможно ли расторжение договора аренды земельного участка по инициативе арендатора? Какие условия должны быть для этого соблюдены?

Что бы вы посоветовали предпринять арендатору?

Задача 10

Акционерное общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Росимущества об отказе в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, возникшего в 1997 г., на котором расположены здания и сооружения, находящиеся в федеральной собственности, и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Отказ был мотивирован отсутствием установленных границ земельного участка и отсутствием регистрации права собственности Российской Федерации.

В каком порядке подлежит прекращению право постоянного (бессрочного) пользования?

Является ли обоснованным отказ Росимущества?

Задача 11

АО «Рыбный порт» является оператором морского терминала в морском порту города N и включено в Реестр операторов морских терминалов. Основными видами экономической деятельности АО являются транспортная обработка грузов и деятельность по их складированию и хранению.

Для осуществления названной деятельности АО «Рыбный порт» использует здание холодильника для хранения мороженой рыбопродукции с административно-бытовым корпусом. Указанное здание находится в собственности АО, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Здание расположено по адресу: город N, улица Портовая, д. 12, оно технологически связано с объектом инфраструктуры морского порта — причалом № 8. Здание находится в границах территории морского порта города N, на земельном участке, отнесенном к федеральной собственности.

АО обратилось к Росморречфлоту с просьбой предоставить в собственность за плату земельный участок, на котором расположено указанное здание. Росморречфлот отказал АО «Рыбный порт» в предоставлении в собственность земельного участка, обосновав свой отказ тем, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

АО обратилось в суд.

Что такое морской порт, территория морского порта?

В каком порядке определяются границы морского порта?

К какой категории земель должны быть отнесены земельные участки в границах морского порта?

Какие органы государственной власти осуществляют управление земельными участками в границах морского порта? Назовите функции Росморречфлота, осуществляемые в отношении земельных участков в границах морских портов.

Можно ли отнести здание холодильника для хранения мороженой рыбопродукции с административно-бытовым корпусом к числу объектов инфраструктуры морского порта?

Следует ли рассматривать деятельность АО «Рыбный порт», осуществляемую с использованием здания холодильника для хранения мороженой рыбопродукции с административно-бытовым корпусом, как вид услуг, оказываемых в морском порту?

Относятся ли земельные участки в границах морского порта к изъятым из оборота? Ограниченным в обороте?

В каких формах собственности и у каких субъектов могут находиться земельные участки в границах морского порта?

В каком порядке собственники зданий и сооружений приобретают право собственности на земельные участки, на которых расположены соответствующие здания и сооружения?

Задача 12

Гражданин А. В. Меленкин получил в наследство жилой дом в деревне, расположенный на земельном участке, предоставленном наследодателю в советский период для ведения личного подсобного хозяйства. Земельный участок находится на берегу реки. Забор возведен с трех сторон земельного участка, причем таким образом, что ограждения, установленные перпендикулярно реке, на 1 м заходят непосредственно в водный объект.

А. В. Меленкин обратился в Росреестр с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок в соответствии со ст. 49 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости». К заявлению приложил выписку из похозяйственной книги на земельный участок и межевой план земельного участка.

Государственная регистрация права собственности была приостановлена в связи с тем, что земельный участок включает береговую полосу водного объекта и ограничен в обороте.

Что понимается под береговой полосой водного объекта общего пользования?

Имеются ли основания для ограничения оборотоспособности всего земельного участка, если его часть находится в границах береговой полосы водного объекта общего пользования?

Задача 13

В 2011 г. производственный сельскохозяйственный кооператив «Урожай» продал ООО «Рассвет» нефтебазу. В договоре купли-продажи, заключенном указанными лицами, было перечислено передаваемое имущество: «контора сторожка», две емкости с указанием их объема и две колонки. В 2020 г. инспектор по охране и использованию земель провел административное обследование земельного участка, на котором расположены нежилое здание, шесть емкостей и заправочная колонка. Земельный участок огорожен забором и используется ООО «Рассвет» для заправки автомобильной техники названного ООО. При этом государственная регистрация права ООО «Рассвет» на земельный участок в ЕГРН отсутствует. ООО «Рассвет» в результате проведенной проверки привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (штраф 100 тыс. рублей).

Не согласившись с этим, ООО «Рассвет» обратилось в суд.

Была ли правомерной продажа нефтебазы без указания в договоре купли-продажи земельного участка?

Если земельный участок не был обозначен в договоре купли-продажи недвижимости, вправе ли ООО «Рассвет» его использовать (если да, то на каком основании)?

Является ли ООО «Рассвет» правонарушителем, действия которого квалифицируются по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях?

Задача 14

ЗАО «Торговый партнер» имеет земельный участок, предоставленный обществу до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации на праве постоянного (бессрочного) пользования. Земельный участок находится в муниципальной собственности. Земельный участок используется ЗАО для организации оптового рынка. В 2006 г. ЗАО обратилось в Администрацию города N по месту нахождения земельного участка с заявлением о предоставлении ему указанного земельного участка в собственность за плату.

Администрация города N отказала ЗАО в предоставлении земельного участка, мотивировав свой отказ тем, что на данном земельном участке отсутствуют здания и сооружения, находящиеся в собственности ЗАО.

Назовите субъектов права постоянного (бессрочного) пользования? Что следует предпринять, если лицо, у которого на праве постоянного (бессрочного) пользования имеется земельный участок, не включается в число таких субъектов?

Какие права на соответствующий земельный участок могут быть установлены в результате переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком? Кто принимает решение о выборе права на земельный участок в процессе переоформления права постоянного (бессрочного) пользования?

В каком порядке происходит переоформление права постоянного (бессрочного) пользования лицами, не включенными в перечень субъектов права постоянного (бессрочного) пользования?

Какое значение имеет вопрос о наличии или отсутствии объектов недвижимости, находящихся в собственности лица, обращающегося за переоформлением права постоянного (бессрочного) пользования на иное право на земельный участок?

Понесет ли ЗАО юридическую ответственность за то, что не переоформило право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок на иное основание использования земельного участка после вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации?

Задача 15

В 2015 г. на основании постановления главы администрации города Сочи ООО «Санаторий “Рассвет”» был предоставлен земельный участок в аренду сроком на сорок девять лет для устройства пляжа санатория в курортной зоне. По данным государственного кадастра недвижимости он относится к землям населенных пунктов. Договор аренды земельного участка был зарегистрирован.

Вдоль пляжа располагается набережная, которая как гидротехническое сооружение была передана в 2004 г. в хозяйственное ведение ФГУП «Кубаньберегозащита», право хозяйственного ведения было зарегистрировано в установленном порядке.

В 2018 г. по заявлению ФГУП «Кубаньберегозащита» органом кадастрового учета были внесены изменения в государственный кадастр недвижимости в части уточнения сведений об объекте (площади набережной), в которые по новым данным кадастрового учета вошел «волногасящий пляж» как составная часть гидротехнического сооружения — набережной. При этом часть «волногасящего пляжа» оказалась в границах земельного участка, переданного в аренду ООО «Санаторий “Рассвет”».

В 2019 г. ФГУП «Кубаньберегозащита» заключило договор аренды с ООО «Нептун», на основании которого набережная (с «волногасящим пляжем») была передана в пользование последнему для организации водных видов спорта.

Какие существуют признаки земельного участка, сооружения, гидротехнического сооружения?

Может ли «волногасящий пляж» быть отнесен к части гидротехнического сооружения, к самостоятельному гидротехническому сооружению или он является земельным участком?

Может ли гидротехническое сооружение располагаться на землях населенных пунктов?

Нарушаются ли права ООО «Санаторий “Рассвет”» действиями ФГУП «Кубаньберегозащита»? Какие могут быть применены способы защиты прав ООО «Санаторий “Рассвет”»?

Задача 16

Решением Администрации города N Воронежской области на основании поданных заявок от заинтересованных лиц были предоставлены земельные участки и их части для использования на основании разрешений для целей размещения нестационарных торговых объектов на весенне-летний период. Земельные участки и их части были предоставлены для размещения летних веранд кафе, лотков с мороженым и сладкой ватой, палаток с овощами, фургонов с едой.

Однако через некоторое время после начала функционирования этих объектов в администрацию города N начали поступать обращения и жалобы от граждан, предпринимателей и органов государственной власти. В отношении нескольких летних веранд поступили жалобы граждан на то, что из-за размещения столиков и стульев стало невозможно проехать коляске с ребенком или даже просто пройти по тротуару.

Площадка для фургонов с едой оказалась слишком далеко от пляжа, поэтому предприниматели терпели убытки. Переносить площадку для фургонов с едой Администрация города N отказалась по причине того, что запах от некоторых видов блюд может оказаться слишком резким, что будет мешать отдыхающим на пляже.

Орган субъекта Российской Федерации, уполномоченный на охрану объектов культурного наследия регионального значения, подал в прокуратуру жалобу на действия Администрации города N, так как некоторые земельные участки, предоставленные для размещения палаток с овощами, лотков с мороженым и сладкой ватой, были в границах территории объекта культурного наследия регионального значения — ансамбля соборов XVI в. и вымощенной старинной плиткой площади, превратив его территорию фактически в рынок. Это портило общий вид ансамбля и могло причинить вред объекту культурного наследия.

В соответствии с каким документом осуществляется размещение нестационарных торговых объектов?

Установлены ли какие-либо требования в федеральном законодательстве к порядку определения мест размещения нестационарных торговых объектов?

Должны ли соответствовать виды нестационарных торговых объектов, размещаемых на земельных участках, видам разрешенного использования этих земельных участков, указанных в градостроительных регламентах?

Какие органы государственной власти и местного самоуправления наделены полномочиями по выдаче разрешений на использование земельных участков?

Предусмотрено ли взимание платы за использование земельных участков на основании разрешения для целей размещения нестационарных торговых объектов?

Может ли Администрация города N отменить выдачу разрешений на использование земельных участков или внести изменения в разрешения в части определения земельных участков или их частей, предоставленных для размещения нестационарных торговых объектов?

Как могут защитить свои права предприниматели?

Дайте оценку правомерности выдачи разрешений в каждом из описанных выше случаев.

Задача 17

Собственник жилого дома, построенного в районе Мякинино (ЗАО города Москвы) в 1921 г., обратился в Управление Росреестра по Москве за государственной регистрацией права собственности на земельный участок на основании выписок из шнуровых земельных книг, из которых следовало, что прежним собственникам жилого дома (так называемым правопредшественникам) в деревне Мякинино (сегодня адрес объекта: город Москва, 5-я Мякининская улица) для строительства жилого дома в 1970-х гг. было отведено 10 соток земли на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Управление Росреестра по Москве отказалось зарегистрировать право собственности и поставить на государственный кадастровый учет земельный участок, ссылаясь на то, что земельный участок, за регистрацией права собственности на который обратились, предположительно, входит то ли во второй пояс санитарной охраны источников питьевого водоснабжения города Москвы, то ли в первый.

Правомерен ли отказ Управления Росреестра по Москве в регистрации права собственности на земельный участок в районе Мякинино (ЗАО города Москвы)?

Относится ли к земельным участкам, ограниченным в обороте, земельный участок, расположенный во втором поясе санитарной охраны источников питьевого водоснабжения?

Относится ли к земельным участкам, ограниченным в обороте, земельный участок, расположенный в первом поясе санитарной охраны источников питьевого водоснабжения?

Что означают ограничения в оборотоспособности земельного участка применительно к ситуации, рассмотренной в задаче?

Может ли на ином праве быть оформлен земельный участок, входящий во второй и в первый пояс санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, собственником жилого дома?

Задача 18

Общество с ограниченной ответственностью «Янтарный берег» заключило договор аренды земельного участка для строительства летних домиков, причем по территории земельного участка протекала небольшая река.

Спустя некоторое время ООО «Янтарный берег» вычистило дно части водоема по границам арендованного земельного участка, наполнило его песком, оборудовало песчаный пляж шириной 100 м и организовало продажу билетов.

Граждане, не желающие оплачивать отдых на оборудованном пляже, обратились в местную администрацию с жалобой на руководство ООО «Янтарный берег». Они посчитали, что имеют право пользоваться пляжем бесплатно.

Считаете ли вы, что права граждан нарушены?

Относится ли указанная территория к землям водного фонда?

Какую бы вы дали юридическую консультацию гражданам?

Задача 19

На краю поля, в границах земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, арендованного ООО «Урожай», имеются защитные лесные насаждения. В течение срока аренды в отношении арендатора земельного участка — ООО «Урожай» — не было выявлено нарушений законодательства Российской Федерации при использовании данного земельного участка.

Вправе ли ООО «Урожай» приобрести этот земельный участок в собственность?

Задача 20

Правительство области обратилось в суд с иском к гражданину Республики Молдавия о понуждении к продаже на торгах принадлежащего ему земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования — «для сельскохозяйственного производства». Право собственности этого гражданина было зарегистрировано на основании свидетельства о праве на наследство по закону.

Могут ли иностранные граждане обладать на праве собственности земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, приобретенными в результате наследования?

Подлежит ли удовлетворению иск?

Основные нормативные правовые акты и иные документы, рекомендуемые для решения задач

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

2. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ.

5. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

6. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

7. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ.

8. Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

9. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.

10. Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

11. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ.

12. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ.

13. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

14. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ.

15. Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ.

16. Федеральный закон от 30 июня 2006 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества».

17. Федеральный закон от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

18. Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

19. Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

20. Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

21. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ.

22. Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

23. Федеральный закон от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

24. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 г. № 371 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта».

25. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 395 «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации».

26. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2018 г. № 1775 «Об утверждении Правил установления или изменения границ территории морского порта, а также расширения территории морского порта».

27. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)».

28. Приказ Минтранса России от 20 октября 2017 г. № 454 «Об утверждении критериев неразрывной связи находящихся в государственной собственности и относящихся к недвижимому имуществу объектов инфраструктуры морского порта со смежным объектом инфраструктуры морского порта, относящимся к недвижимому имуществу и принадлежащим лицу на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления» (зарегистрирован в Минюсте России 20 марта 2018 г. № 50432).

29. Приказ Минтранса России от 7 ноября 2017 г. № 475 «Об утверждении Перечня объектов инфраструктуры морского порта» (зарегистрирован в Минюсте России 22 января 2018 г. № 49698).

30. Постановление Правительства Москвы от 17 мая 2016 г. № 261-ПП «Об утверждении проекта планировки территории деревни Мякинино района Кунцево города Москвы».

31. Постановление Правительства Московской области от 2 мая 2012 г. № 639/16 «Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области, или государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, сооружений либо помещений в них, расположенных на таких земельных участках».

32. ГОСТ 19185-73 «Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения».

Нормативные правовые акты, утратившие силу

1. Земельный кодекс РСФСР 1970 г., ст. 14, 17–18, раздел «Земли населенных пунктов (городов, рабочих, курортных, дачных поселков и сельских населенных пунктов)».

2. Закон РСФСР от 23 ноября 1990 г. № 374-1 «О земельной реформе».

3. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

4. Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

5. Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре».

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».

7. Постановление Центрального Комитета ВКП(б), Совета народных комиссаров СССР от 27 мая 1939 г. «О мерах охраны общественных земель колхозов от разбазаривания».

8. Постановление Экономсовета при СНК СССР от 19 октября 1939 г. № 1192 «Об утверждении Колхозной земельной шнуровой книги, Государственной земельной книги регистрации земель и Положения о главном резизоре-землемере Наркомзема СССР».

9. Постановление Совмина РСФСР от 9 марта 1960 г. № 355 «Об организации новых и укрупнении существующих совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий в Московской области».

10. Приказ Минэкономразвития России от 4 февраля 2010 г. № 42 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости». (зарегистрирован в Минюсте России 31 марта 2010 г. № 16771).

11. Перечень документов, подлежащих приему в государственные архивы СССР (утвержден Главархивом СССР 21 декабря 1971 г.).

Судебная практика

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума ВАС Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

Тема V. ВОЗНИКНОВЕНИЕ ПРАВ НА ЗЕМЛЮ

1. Основания возникновения права на землю. Государственная регистрация прав на земельные участки.

2. Предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

3. Переоформление прав на земельные участки.

4. Установление земельных сервитутов.

5. Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичной сервитута.

Задача 1

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлен перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Администрация городского округа города Смоленска отказала собственнику здания в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов на основании того, что к зданию подведены подземные инженерные сети, находящиеся на праве хозяйственного ведения у другого лица.

Порождает ли нахождение подземных инженерных сетей на земельных участках права в отношении данных земельных участков у правообладателей таких инженерных сетей?

Оцените действия администрации.

Задача 2

Общество с ограниченной ответственностью (далее — ООО) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации города в предоставлении права выкупа земельного участка. При разрешении дела установлено, что заявитель является собственником объекта незавершенного строительства, расположенного на спорном земельном участке; на заявление о выкупе соответствующего земельного участка, направленное в администрацию, ООО ответа не получило; территория, на которой находится спорный земельный участок, расположена в границах красных линий, являясь территорией общего пользования.

Суд пришел к выводу, что спорный участок не может быть передан в собственность ООО, а бездействие администрации в связи с этим не нарушает права и законные интересы заявителя.

Какие существуют ограничения по реализации исключительного права на приобретение земельных участков в собственность или в аренду собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках?

Изменится ли правовая позиция в случае если рассматриваемый земельный участок находится вне красных линий?

Изменится ли правовая позиция в случае если объект незавершенного строительства находится в высокой степени строительной готовности?

Решите дело.

Задача 3

Территориальное управление Росреестра по Республике Адыгея приняло решение о приостановлении государственной регистрации прав в отношении расположенных в двух многоквартирных домах жилых и нежилых помещений на основании того, что два этих дома расположены на одном земельном участке, в то время как законодательство требует, чтобы под каждым вводимым в эксплуатацию многоквартирным домом был образован самостоятельный земельный участок, сведения о границах которого должны быть внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Оцените правомерность такой позиции.

С какого момента земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме?

Задача 4

ООО «Загородный клуб Раздолье» имеет на праве аренды земельный участок площадью 20 га для строительства гольф-клуба с инфраструктурой. После оформления арендных отношений с компетентным органом публичной власти на данном участке на основании всех необходимых разрешений было начато строительство и затем зарегистрировано право собственности на незавершенные строительством объекты недвижимой инфраструктуры (были построены подземные водопроводные, канализационные и электрические сети, необходимые для обеспечения функционирования гольф-клуба). На основании имеющихся документов ООО «Загородный клуб Раздолье» как единственный собственник расположенной на участке незавершенной строительством недвижимости обратилось в орган местного самоуправления с заявлением о приобретении указанного земельного участка в собственность в порядке ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. Однако в просьбе было отказано на том основании, что сам гольф-клуб еще не достроен, а площадь испрашиваемого участка (20 га) несоизмеримо велика для размещения одних только имеющихся инженерных сетей. Кроме того, часть построенных объектов являются подземными, а не наземными, в связи с чем принцип единства судьбы земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости, а также правила ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации не могут быть применены. Дополнительно было указано, что поскольку испрашиваемый участок уже находится у заявителя на праве аренды, то и воспользоваться своим преимущественным правом на выкуп он, по мнению представителя органа местного самоуправления, не может, так как ранее (при заключении договора аренды) уже реализовал свое право на выбор титула оформления земельно-имущественных отношений.

Правомерен ли отказ в предоставлении указанного земельного участка в собственность?

Задача 5

Решением районного суда крупного города П. в Южном федеральном округе в 2015 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам удовлетворены исковые требования гражданина Т. о предоставлении ему в собственность за плату в пределах границы города земельного участка размером 11 189 кв. м для ведения крестьянского фермерского хозяйства.

Судом было признано незаконным решение Департамента архитектуры и градостроительства города П. о невозможности согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и создание препятствий гражданину Т. в предоставлении в собственность земельного участка площадью 11 189 кв. м, формируемого из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования — «для создания крестьянского (фермерского) хозяйства».

Суд обязал поставить на государственный учет земельный участок площадью 11 189 кв. м и в течение четырнадцати дней со дня постановки земельного участка на кадастровый учет принять решение о его предоставлении в собственность гражданину Т. за плату.

Президиум краевого суда ранее принятые судебные постановления отменил, указав, что земельный участок расположен на землях населенных пунктов в территориальной зоне Ж2 (зона застройки многоэтажными жилыми домами) и ОД2 (общественно-деловые зоны местного значения) в границах города, тогда как в силу положений Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Дело направлено на новое рассмотрение.

Нормами каких отраслей законодательства должен руководствоваться суд при принятии решения?

Нормы частных или публичных отраслей права будут превалировать при принятии решения о предоставлении в частную собственность земельного участка из земель, находящихся в публичной собственности?

Какое значение имеет категория земель при решении вопроса о предоставлении земельного участка с конкретным видом разрешенного использования?

Задача 6

Гражданин О. П. Селезнев является собственником земельного участка из состава земель населенных пунктов, на котором расположено здание автомастерской, также принадлежащее ему на праве собственности. Рядом с принадлежащим ему земельным участком находится незастроенная территория, которая, по данным публичной кадастровой карты, не образована в земельный участок.

Гражданин О. П. Селезнев обратился за юридической консультацией по вопросу о том, в каком порядке он может приобрести в собственность незастроенную территорию для строительства индивидуального жилого дома (вариант: для строительства автомагазина).

Имеет ли гражданин Селезнев преимущественное право на приобретение земельного участка, образованного из незастроенной территории, прилегающей к принадлежащему ему земельному участку?

Необходимо ли в данном случае принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков?

За чей счет осуществляются кадастровые работы, необходимые для образования земельного участка?

В чем различие порядка приобретения прав на земельный участок для строительства индивидуального жилого дома и строительства автомагазина?

Дайте юридическую консультацию гражданину Иванову по вопросу порядка приобретения прав на земельный участок для индивидуального жилого дома (для строительства автомагазина), образованного из незастроенной территории, прилегающей к его земельному участку.

Задача 7

На сайте https://torgi.gov.ru/ опубликовано извещение о торгах следующего содержания:

«Электронный аукцион

Извещение, лот: №***********, лот № 1

Начальная цена: 892 563,84 P

Шаг аукциона: 26 776,91 P (3,00%)

Вид торгов: Продажа

Электронная площадка: АО «Сбербанк-АСТ»

Субъект местонахождения имущества: Рязанская область

Дата и время начала подачи заявок: 01.01.2024 08:00 (МСК)

Дата и время окончания подачи заявок: 01.02.2024 15:00 (МСК)

Дата проведения торгов: 12.08.2024 10:00 (МСК)

Предмет торгов (наименование лога): земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 62:28:0010204:34

Описание лота: земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 62:28:0010204:34, расположенный по адресу: Рязанская область, город Скопин, улица Пушкина, общей площадью 2512 квадратных метров, разрешенное использование — «складские площадки».

Категория объекта: Земли населенных пунктов

Форма собственности: Государственная собственность (неразграниченная)

Срок заключения договора: -

Вид договора: договор купли-продажи земельного участка

Права на земельный участок: Государственная собственность неразграниченная

Размер задатка: 892 563,84 P (100%)

Характеристика лота

Кадастровый номер земельного участка: 62:28:0010204:34

Площадь земельного участка: 2512 м²

Вид разрешенного использования земельного участка: «производственная деятельность»

Информация о сведениях из единых государственных реестров

Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации»

Какие нарушения законодательства допущены при подготовке и организации торгов по продаже земельного участка?

Задача 8

На земельном участке имеются два приватизированных в 1990-х гг. здания, которые были образованы из одного здания в результате его реального раздела по решению суда. Собственник (1) одного из них приватизировал этот земельный участок и зарегистрировал на него право собственности. Собственник (2) другого здания, право собственности на которое было зарегистрировано лишь в 2018 г., обратился в арбитражный суд с исковым требованием к собственнику (1) о признании права общей долевой собственности на указанный земельный участок. В свою очередь, собственник (1) обратился в арбитражный суд в отдельном производстве к собственнику (2) о взыскании с него денежной суммы, исчисленной как размер арендной платы, в качестве неосновательного обогащения за фактическое использование земельного участка.

Имеет ли собственник (2) какие-либо права на земельный участок, на котором находится здание, принадлежащее ему на праве собственности?

Зависят ли его права на земельный участок от момента государственной регистрации права собственности на его здание?

Были ли нарушены какие-либо правовые нормы при приватизации собственником (1) всего земельного участка?

Предложите вариант решения дела о взыскании с собственника (2) денежной суммы, исчисленной как размер арендной платы, в качестве неосновательного обогащения за фактическое использование земельного участка.

Задача 9

Гражданин Ю. обратился в суд с требованием к уполномоченному органу государственной регистрации прав на недвижимое имущество о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок в связи с непредставлением документов, подтверждающих право прежнего собственника жилого дома, расположенного на земельном участке, в отношении которого заявлены регистрационные действия.

Судом было установлено, что земельный участок был поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный объект недвижимости, перешел к гражданину по гражданско-правовым сделкам от предыдущих собственников дома вместе с земельным участком, находящимся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования. Однако приложенные к заявлению документы не являются документами, удостоверяющими право собственности прежних собственников жилого дома на земельный участок.

Какие обстоятельства должен установить суд?

Подлежит ли удовлетворению требование в зависимости от установленных обстоятельств?

Задача 10

Гражданин, являющийся собственником жилого дома, обратился в суд с требованием к администрации муниципального района о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен жилой дом, за плату в собственность. Ранее этот жилой дом был административным зданием, которое в установленном порядке было переведено в жилой дом и приватизировано. Право собственности зарегистрировано.

Отказ администрации муниципального района был обоснован тем, что земельный участок находится в установленной санитарно-защитной зоне предприятия.

Какие обстоятельства должен установить суд?

Подлежит ли удовлетворению требование в зависимости от установленных обстоятельств?

Задача 11

ООО обратилось в арбитражный суд с требованием к уполномоченному государственному органу исполнительной власти субъекта РФ с требованием о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка, на котором находится нежилое здание с назначением «склад», принадлежащее на праве собственности обществу. Ранее земельный участок был предоставлен обществу в аренду для размещения этого нежилого здания.

Отказ был мотивирован несоответствием вида разрешенного использования земельного участка видам разрешенного использования в градостроительном регламенте территориальной зоны, в которых не предусмотрено размещения складских объектов, со ссылкой на п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Какие обстоятельства должен установить арбитражный суд?

Подлежит ли удовлетворению требование в зависимости от установленных обстоятельств?

Задача 12

Гражданин З. обратился в суд с требованием к администрации поселения о признании незаконным постановления администрации об отказе в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка для ведения садоводства.

На земельном участке имеется садовый дом, построенный в 1993 г. Сведения о земельном участке внесены в ЕГРН в 2017 г.

Отказ мотивирован тем, что согласно генеральному плану поселения, утвержденному в 2019 г., и Правилам землепользования и застройки поселения, утвержденным в 2020 г., земельный участок расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами, в которой ведение садоводства не предусмотрено.

Какие обстоятельства должен установить суд?

Подлежит ли удовлетворению требование в зависимости от установленных обстоятельств?

Задача 13

Гражданин Ч. обратился в суд с требованием к уполномоченному государственному органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации с заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности жилой дом, сведения о котором имеются в ЕГРН. Оформление прав на земельный участок необходимо для восстановления дома, поврежденного в результате пожара.

Отказ был мотивирован тем, что в результате проверки использования земельного участка выявлен факт наличия на нем разрушенного дома, отсутствуют крыша, окна, двери, что свидетельствует о невозможности проживания.

Какие обстоятельства должен установить суд?

Подлежит ли удовлетворению требование в зависимости от установленных обстоятельств?

Задача 14

ПАО «МОЭСК» обратилось в администрацию городского округа Дзержинск Нижегородской области с ходатайством об установлении публичного сервитута для размещения линии электропередач в отношении части земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения, принадлежащего ООО «ЮниКерамикс».

В обоснование своего ходатайства заявитель ссылался на Схему территориального планирования Российской Федерации в области энергетики (далее — СТП РФ), которой предусмотрено размещение в городском округе Дзержинск Нижегородской области строительства ЛЭП 220 кВ от кабельной воздушной линии 220 кВ Луч — Заречная № 2 и от кабельной воздушной линии 220 кВ Ока — Заречная, ориентировочной протяженностью 0,15 км, для технологического присоединения к электросети энергетических установок «ЮниКерамикс».

Орган местного самоуправления отказал в установлении публичного сервитута, указав, что к ходатайству не приложено соглашение с правообладателем земельного участка, в отношении которого предполагается установить публичный сервитут, а также не приложено решение о переводе части земельного участка в земли энергетики.

Отнесено ли к полномочиям органа местного самоуправления установление публичного сервитута для размещения объекта электросетевого хозяйства, предусмотренного СТП РФ?

Необходимо ли заключать соглашение с правообладателем земельного участка до обращения с ходатайством об установлении публичного сервитута?

Допускается ли установление публичного сервитута для строительства и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства на землях сельскохозяйственного назначения без перевода земельного участка в земли энергетики?

В каком порядке вносятся сведения о публичном сервитуте и о границах публичного сервитута в ЕГРН?

Задача 15

ООО «Телесвязь» обратилось в администрацию города N Московской области об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, площадью 4 кв. м. Администрация утвердила схему, после чего земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет. Земельный участок отнесен к категории земель «земли населенных пунктов», вид его разрешенного использования определен как «для многоквартирной застройки».

В границах указанного земельного участка возведено антенно-мачтовое сооружение связи, на которое зарегистрировано право собственности ООО «Телесвязь».

Государственный кадастровый учет и регистрация права собственности на данное сооружение осуществлены на основании разрешения на размещение объекта.

Впоследствии ООО «Телесвязь» обратилось в Администрацию города N с заявлением о заключении соглашения об установлении сервитута на указанный земельный участок. Администрация ответила отказом в заключении соглашения об установлении сервитута в связи с тем, что сооружение связи расположено на земельном участке на основании его использования без предоставления, установления сервитута, публичного сервитута. Однако ООО «Телесвязь» считает, что его имущественные права будут лучше защищены, если на земельный участок возникнет вещное право.

Может ли указанный в задаче земельный участок использоваться для размещения и эксплуатации антенно-мачтового сооружения связи?

Включаются ли антенно-мачтовые сооружения связи в число объектов, которые могут располагаться на землях и земельных участках без предоставления и установления сервитута, публичного сервитута?

Какие права на земельные участки предусмотрены для размещения сооружений связи, в том числе антенно-мачтовых сооружений связи?

Сравните возможности по защите своих имущественных прав лицами, обладающими вещными правами на земельный участок, и лицами, использующими земельный участок без предоставления и установления сервитута, публичного сервитута?

В каком порядке заключаются соглашения об установлении сервитута на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности?

Правомерен ли отказ Администрации города N в заключении соглашения об установлении сервитута в отношении указанного земельного участка?

Задача 16

АО «Экспресс» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации города Д. в установлении сервитута на земельный участок, находящийся в черте города, для платной придорожной стоянки транспортных средств. При этом АО «Экспресс» не имело в собственности какой-либо соседний земельный участок, какие-либо иные объекты недвижимости, используемые для дорожного сервиса.

Какие обстоятельства должен установить суд?

Подлежит ли удовлетворению требование в зависимости от установленных обстоятельств?

Задача 17

В целях ремонта газопровода, идущего к садоводческому некоммерческому товариществу, решением администрации муниципального района был установлен временный публичный сервитут в отношении части земельного участка, принадлежавшего на праве собственности крестьянскому фермерскому хозяйству.

Крестьянское фермерское хозяйство оспорило данное решение, посчитав, что нужды садоводческого некоммерческого товарищества не являются общественными, а граждане, ведущие садовое хозяйства, не являются местными жителями. Кроме того, земельный участок относился к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям и был включен в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

В каких случаях и в каких целях возможно устанавливать публичный сервитут?

Какие органы государственной власти и местного самоуправления наделены полномочиями по установлению публичного сервитута?

Допускается ли установление публичного сервитута в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности?

Допускается ли установление публичного сервитута в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных в пользование?

Зависит ли возможность установления публичного сервитута от правового режима земельного участка?

Можно ли отнести интересы членов садоводческого некоммерческого товарищества по ремонту газопровода к интересам местного населения или к публичным интересам?

Предусмотрена ли компенсация для владельцев земельных участков при установлении публичного сервитута?

Необходимо ли осуществлять государственную регистрацию временного публичного сервитута?

Каковы последствия отсутствия государственной регистрации ограничений прав на землю?

Задача 18

В целях добычи глины орган местного самоуправления принял решение об установлении сервитута в отношении ряда земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся на праве аренды у ООО «Пшено», а также в отношении земельного участка из состава земель лесного фонда.

Добычу глины должно было осуществлять ООО «Самоцвет».

ООО «Пшено» оспорило данное решение.

В каких случаях и в каких целях возможно устанавливать сервитут в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности?

Какие органы государственной власти и местного самоуправления наделены полномочиями по установлению сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности?

На каких правах могут быть предоставлены земельные участки для осуществления пользования недрами?

Возможно ли установить сервитут в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для осуществления пользования недрами?

Допускается ли установление сервитута для осуществления пользования недрами в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, но предоставленных в пользование третьим лицам?

Допускается ли установление сервитута для осуществления пользования недрами в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности?

Допускается ли изъятие земельного участка из частной собственности или прекращение иных прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, в случае необходимости предоставления его в пользование для осуществления пользования недрами?

Основные нормативные правовые акты и иные документы, рекомендуемые для решения задач

1. Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах».

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ.

3. Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель».

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ.

5. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ.

6. Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

7. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

8. Федеральный закон от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

9. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

10. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ.

11. Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

12. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ.

13. Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

14. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ.

15. Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

16. Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

17. Федеральный закон от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

18. Федеральный закон от 1 июля 2021 г. № 276-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

19. Приказ Минэкономразвития России от 4 июня 2019 г. № 321 «Об утверждении методических рекомендаций по определению платы за публичный сервитут в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности или находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам».

20. Приказ Росреестра от 13 января 2021 г. № П/0004 «Об установлении требований к графическому описанию местоположения границ публичного сервитута, точности определения координат характерных точек границ публичного сервитута, формату электронного документа, содержащего указанные сведения» (зарегистрирован в Минюсте России 18 февраля 2021 г. № 62554).

21. Приказ Росреестра от 19 апреля 2022 г. № П/0150 «Об утверждении требований к форме ходатайства об установлении публичного сервитута, содержанию обоснования необходимости установления публичного сервитута» (зарегистрирован в Минюсте России 1 июня 2022 г. № 68672).

Нормативные правовые акты, утратившие силу

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Тема VI. ОГРАНИЧЕНИЕ И ПРЕКРАЩЕНИЕ ПРАВ НА ЗЕМЛЮ

1. Ограничения прав на землю.

2. Ограничения прав на земельные участки, связанные с установлением зон с особыми условиями использования территорий.

3. Прекращение прав на землю.

4. Резервирование и изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Задача 1

Индивидуальный предприниматель В. обратился в администрацию городского округа Пущино Московской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство фабрики по производству готовых лекарственных форм на принадлежащем ему земельном участке, расположенном в территориальной зоне П(НП) — производственная зона (в границах населенного пункта).

Администрация отказала в выдаче разрешения на строительство, указав, что земельный участок находится в границах санитарно-защитной зоны, режим которой не допускает размещения такого рода объектов.

Индивидуальный предприниматель в судебном порядке оспорил отказ администрации, обосновав свои требования отсутствием государственной регистрации ограничений прав на земельный участок.

Что понимается под ограничениями прав на земельный участок?

В чем заключается правовая связь между санитарно-защитной зоной и ограничениями прав на земельный участок?

Как определяются границы санитарно-защитных зон?

Подлежат ли ограничения прав на земельный участок государственной регистрации в ЕГРН?

Какие способы информационного обеспечения установления ограничений прав на земельные участки предусматривает действующее законодательство?

Подлежит ли удовлетворению заявление индивидуального предпринимателя?

Задача 2

Гражданка А. Я. Боженова приобрела земельный участок (категория — «земли населенных пунктов»), на котором была расположена производственная база, впоследствии переоборудованная под жилой дом, о чем были внесены сведения в ЕГРН, а также изменено разрешенное использование земельного участка — «для обслуживания и эксплуатации жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства, для иных видов жилой застройки».

Через несколько лет распоряжением Федерального дорожного агентства были установлены границы придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения, в том числе в эти границы оказалась включена часть (площадью 5032 кв. м) земельного участка (площадью 6116 кв. м), принадлежащего А. Я. Боженовой. Сведения о зоне со особыми условиями использования территории были внесены в ЕГРН.

Когда А. Я. Боженова обратилась в местную администрацию с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, ее известили о недопустимости размещения данного объекта на принадлежащем ей земельном участке, поскольку он частично расположен в зоне с особыми условиями использования территории — придорожной полосе автомобильной дороги общего пользования федерального значения. А. Я. Боженова обратилась в суд, однако в удовлетворении административного искового заявления было отказано. Суд исходил из того, что автомобильная дорога расположена не на землях населенных пунктов, а на землях транспорта, границы населенного пункта автодорогу не пересекают, соответственно, придорожная полоса автомобильной дороги установлена правомерно.

В отношении каких объектов устанавливаются придорожные полосы автомобильных дорог?

Каковы особенности правового режима придорожной автомобильной полосы как зоны с особыми условиями использования территории?

Могут ли устанавливаться придорожные полосы автомобильных дорог в границах населенных пунктов (в тех случаях, когда сама автомобильная дорога, в отношении которой такие зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, расположена за границами населенных пунктов)?

Задача 3

Главным управлением культурного наследия Московской области проведено выездное обследование защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Здание института благородных девиц, 1898 г.». В ходе выездного обследования защитной зоны объекта культурного наследия, предусматривающей запрет строительства на ее территории объектов капитального строительства, выявлен факт наличия капитального строения. Администрация Раменского городского округа Московской области направила уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в связи с нахождением последнего в защитной зоне объекта культурного наследия собственнику данного земельного участка, а также досудебную претензию с требованием устранить допущенные нарушения и снести постройку.

Собственник отказался снести постройку, указав, что она не затрагивает композиционно-видовые связи (панорамы) объекта культурного наследия: расположена в зоне сложившейся застройки, между объектом культурного наследия и постройкой находятся несколько рядов жилых домов, а также сосновая лесополоса (высотой более 20 м), объект культурного наследия с места расположения постройки не визуализируется. Кроме того, возведенное строение никаким образом не представляет угрозу разрушения для объектов культурного наследия. Также собственник земельного участка ссылался на то, что согласно выписке из ЕГРН на указанный земельный участок какие-либо ограничения не зарегистрированы.

Какие виды зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия? Как они соотносятся?

Какие ограничения устанавливаются в таких зонах?

Имеют ли значение те обстоятельства, на которые указал собственник земельного участка, для определения размера зоны и/или перечня ограничений в ее границах?

Можно ли считать зону с особыми условиями использования территорий не установленной, а ограничения в ее границах не возникшими, в случае отсутствия сведений о такой зоне в ЕГРН?

Задача 4

Транспортный прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «Чистый город», администрации муниципального образования N о запрете эксплуатации полигона твердых бытовых отходов (далее — ТБО), ссылаясь на то, что на полигоне, находящемся в границах шестой подзоны приаэродромной территории (далее — ПАТ) на расстоянии 11 060 м от контрольной точки аэродрома, на значительной площади ведется размещение и захоронение пищевых и непищевых отходов, что способствует привлечению и массовому скоплению птиц.

Согласно анализу орнитологического обеспечения безопасности полетов на аэродроме в весенний период на территории аэропорта отмечено присутствие двадцати семи видов птиц, в летний период — пятнадцать видов, в осенний период — тридцать один вид. В соответствии с отчетом наибольшую угрозу воздушным судам представляют массовые суточные кормовые миграции серых ворон с мест ночевки на полигон и обратно (около трех тысяч особей). Частично эти перемещения происходят также и в зоне воздушных подходов аэропорта. Высота полета большинства особей определена в пределах 50–150 м, а расстояние от контрольной точки аэропорта до участка активных перемещений составляет около 7 км. С учетом схемы направления и высоты перелетов риск столкновения птиц с воздушными судами незначителен. Полигон ТБО не находится в зоне воздушного коридора аэропорта, удален от контрольной точки аэродрома на значительное расстояние (7 км) и не является источником высокого риска столкновений птиц с воздушными судами. В силу этого пересечение маршрутов перемещений птиц, имеющих отношение к полигону, с линией взлета и посадок самолетов на одной и той же высоте маловероятно. Однако минимально потенциальная возможность столкновения воздушных судов с птицами все же присутствует.

Администрация указывает, что строительство полигона ТБО осуществлялось в рамках государственной программы в установленном порядке, с получением разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию, при наличии положительного заключения экологической экспертизы, до установления ПАТ. По мнению администрации, полигон не является объектом, способствующим привлечению и массовому скоплению птиц, при этом имеет высокую социальную значимость для города, закрытие полигона приведет к неизбежному увеличение тарифов для жителей за коммунальные услуги. Случаев столкновения воздушных судов с птицами на аэродроме не зафиксировано.

ООО «Чистый город», в свою очередь, отметило, что им проводятся мероприятия, направленные на недопустимость массового скопления птиц на полигоне, принимаются меры, обеспечивающие орнитологическую безопасность. Также на полигоне, помимо бытовых отходов, складируются другие отходы, которые не привлекают птиц, а следовательно, их размещение в шестой подзоне ПАТ не запрещено.

Согласно эколого-орнитологическому обследованию аэродрома и прилегающей к нему территории орнитологическая обстановка аэродрома достаточно хорошая, степень опасности низкая. В то же время полигон ТБО привлекает такие виды птиц, как сизая чайка, сорока, ворон, которые потенциально являются угрозой для воздушных судов. Не обнаружено стабильных сезонных значительных скоплений птиц, колониальных поселений, в том числе рябинников, сизых чаек, а также гнезд ворон и сорок. Перемещения птиц в окрестности аэродрома происходят постоянно в течение года. Основная масса мигрантов не останавливается в пределах аэродрома и тем самым не создает помех для воздушных судов. Расположение аэродрома вдали от основных пролетных путей водоплавающих и околоводных птиц способствует достаточно благоприятной орнитологической обстановке.

Эксперт пришел к выводу, что деятельность полигона может быть продолжена при выполнении ряда обязательных условий: организации раздельного сбора отходов, при котором пищевые отходы можно направить за пределы шестой подзоны ПАТ; организации прессования и уплотнения пищевых отходов; организации постоянного мониторинга птиц на территории полигона; организации отпугивания птиц; организации коммуникации между оператором полигона ТБО и диспетчером аэродрома; доведения до оператора полигона расписания движения воздушных судов; организации повторных орнитологических исследований.

Каковы особенности правового режима ПАТ как зоны с особыми условиями использования территории?

Что такое подзоны зон с особыми условиями использования территорий? Какие подзоны предусмотрены для ПАТ, какие ограничения в каждой подзоне устанавливаются?

Какие объекты признаются объектами, способствующими привлечению и массовому скоплению птиц?

Могут ли в шестой подзоне ПАТ размещаться объекты, связанные с обращением с отходами, при условии достаточной степени защищенности аэродрома от угрозы привлечения и массового скоплению птиц?

Задача 5

Гражданка О. О. Константинова c 2002 г. является собственником земельного участка. Вид разрешенного использования земельного участка — «ведение личного подсобного хозяйства, включая размещение жилого дома и иных вспомогательных сооружений». До настоящего времени участок не застроен.

В 2024 г. МУП «Водоканал» известило собственницу, что принадлежащий ей земельный участок находится во втором поясе зоны санитарной охраны магистральной сети водопровода и артезианских скважин, которые были построены еще в 1953 г. Однако в ЕГРН информация о каких-либо установленных ограничениях использования земельного участка отсутствует.

О. О. Константинова обратилась за консультацией к юристу с вопросом о том, может ли она использовать земельный участок в соответствии с разрешенным использованием, в том числе построить на земельном участке жилой дом?

Что такое зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения? В каком порядке устанавливаются эти зоны?

Дайте характеристику правового режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Является ли отсутствие сведений об установлении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на земельном участке основанием для освобождения его правообладателя от обязанности соблюдать правовой режим зоны?

Была бы обязана собственница, если она не знала и не могла знать об установленных ограничениях, осуществить снос объектов, не соответствующих правовому режиму зоны, если на земельном участке были бы построены жилой дом или другие соответствующие разрешенному использованию объекты? Были бы такие объекты самовольной постройкой?

Что понимается под добросовестностью правообладателя земельного участка, в отношении которого возникли ограничения в связи с установлением зон с особыми условиями использования территорий?

Задача 6

На территории городского округа имеется земельный участок, находящийся в федеральной собственности, не предоставленный каким-либо субъектам и на котором отсутствуют здания и сооружения. В данном городском округе утверждены генеральный план и правила землепользования и застройки в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации. Земельный участок прошел государственный кадастровый учет, и сведения о нем содержатся в ЕГРН.

Администрация городского округа посчитала, что имеются все предусмотренные в законодательстве основания для безвозмездной передачи указанного земельного участка в муниципальную собственность. Администрация обратилась в территориальный орган Росимущества с письмом, в котором просит передать земельный участок (кадастровый номер, площадь, местонахождение земельного участка указаны в письме) безвозмездно в муниципальную собственность. В ответ на данное письмо территориальный орган Росимущества отказал в безвозмездной передаче земельного участка в муниципальную собственность в связи с тем, что в настоящее время занимается решением задачи вовлечения в хозяйственный оборот земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Администрация городского округа обратилась в суд о признании незаконным отказа территориального органа Росимущества. Рассматривая данный спор, суд первой инстанции посчитал, что в этой ситуации земельный участок должен рассматриваться как зарезервированный для государственных нужд, и отказал в признании отказа в передаче земельного участка городскому округу незаконным. Не согласившись с этим, Администрация городского округа направила в суд апелляционную жалобу по вынесенному решению.

Определите цели и содержание функции резервирования земель.

В каком порядке принимается решение о резервировании земель?

На какой срок возможно зарезервировать земли и земельные участки?

Могут ли предоставляться зарезервированные земельные участки? При каких условиях?

Можно ли считать указанный земельный участок зарезервированным для государственных нужд?

Какие органы власти уполномочены на распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности?

Назовите основания для безвозмездной передачи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность.

Каковы основания для отказа в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной в муниципальную собственность? Имеются ли в данном случае основания для отказа в такой передаче?

Какое решение должен принять суд апелляционной инстанции, по вашему мнению?

Задача 7

На основании государственной программы геологического изучения недр, утвержденной субъектом Российской Федерации, земельный участок, принадлежащий на праве собственности сельскохозяйственной организации, был зарезервирован для государственных нужд.

На основании такого решения о резервировании уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации принял решение об изъятии данного земельного участка для осуществления поиска и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

В связи с отказом собственника земельного участка от заключения соглашения об изъятии земельного участка уполномоченный орган предъявил иск в суд о его принудительном изъятии.

Каково правовое значение резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд?

Имеется ли основание для резервирования земельного участка для государственных нужд субъекта Российской Федерации?

Что можете посоветовать ответчику по противопоставлению заявленному требованию?

Задача 8

Правительство Москвы приняло постановление о резервировании земельных участков, принадлежащих ООО «Машбет» на праве собственности. В основание принятия указанного акта положено то, что согласно Генеральному плану города Москвы на территории этих земельных участков должен быть размещен транспортно-пересадочный узел городского значения на базе станции метрополитена. Также на территорию, где расположены земельные участки ООО «Машбет», уже разработан проект планировки территории, которым предусмотрено частичное изъятие территории ООО.

ООО «Машбет» оспорило такое постановление в суде, основывая требования на следующем:

1) согласно законодательству проект Генерального плана города Москвы подлежит согласованию с Правительством Российской Федерации в части осуществления городом Москвой функций столицы Российской Федерации. Как известно, такого согласования проект действующего Генерального плана города Москвы не получал ни в 2010 г., когда он утверждался, ни впоследствии, когда в него вносились изменения. Следовательно, Генеральный план города Москвы не может считаться легитимным и подлежащим применению;

2) проект планировки территории не может являться основанием для резервирования земельных участков.

Опишите законодательное регулирование резервирования земель и земельных участков.

В каком случае возможно резервирование земель, а не земельных участков?

Какие действия в рамках земельных правоотношений должны осуществляться на основании генеральных планов?

Какое решение должен принять суд?

Задача 9

Решением представительного органа местного самоуправления утвержден генеральный план, в котором определена парковая зона без размещения капитальных строений.

В эту зону вошел земельный участок, на котором находится здание, используемое для автосервиса. Право собственности на земельный участок и здание принадлежит частному лицу и зарегистрировано.

На основании этого генерального плана администрация муниципального образования приняла решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд с целью размещения сквера.

Имеется ли основание для изъятия земельного участка для муниципальных нужд?

Является ли наличие генерального плана города необходимым условием изъятия земельного участка для муниципальных нужд?

Какой орган уполномочен обратиться с ходатайством об изъятии земельного участка для муниципальных нужд?

Задача 10

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обратился в суд с заявлением к территориальному органу Росреестра по Самарской области с требованиями о признании незаконным отказа в государственной регистрации постановления об изъятии земельного участка для нужд субъекта Российской Федерации и об обязании этого территориального органа зарегистрировать данное постановление в Едином государственном реестре недвижимости.

Имеется ли основание для государственной регистрации постановления об изъятии земельного участка для нужд субъекта Российской Федерации в ЕГРН?

Что представляет собой запись в ЕГРН о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд и какие юридические последствия она несет?

Что делать правообладателю земельного участка, подлежащего изъятию, если запись о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд сделана, а земельный участок так и не был изъят?

Задача 11

Администрация муниципального образования приняла решение об изъятии для муниципальных нужд для строительства автомобильной дороги земельного участка, находящегося в федеральной собственности. Сведения о принятом решении были внесены в ЕГРН. После этого администрация обратилась в суд с иском к Росимуществу, МЧС России и находящемуся в ведении МЧС России ФГУ «Жилищно-коммунальная часть» об изъятии из собственности Российской Федерации в собственность муниципального образования земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости, прекращении права собственности Российской Федерации на указанное имущество и прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ФГУ «Жилищно-коммунальная часть» на земельный участок и права оперативного управления ФГУ «Жилищно-коммунальная часть» зданиями и сооружениями, расположенными на данном земельном участке.

Имеется ли основание для изъятия земельного участка для муниципальных нужд?

В каком порядке решаются подобные ситуации, возникающие между органами публичной власти различных уровней?

Задача 12

В ходе подготовки решения об изъятии земельных участков для возведения опор высоковольтной линии электропередачи уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации предъявил иск к сельскохозяйственной организации об образовании земельных участков согласно границам, определенным в подготовленных кадастровым инженером межевых планах, путем раздела принадлежащего ответчику земельного участка.

Размещение опор высоковольтной линии электропередачи в этом районе предусмотрено программой социально-экономического развития субъекта Российской Федерации. При этом часть таких опор на данном земельном участке уже возведена, получено разрешение на ввод в эксплуатацию, право собственности субъекта Российской Федерации на эти сооружения зарегистрировано.

Имеется ли основание для изъятия земельного участка для государственных нужд субъекта Российской Федерации?

Подлежит ли иск удовлетворению?

Задача 13

ООО «Агро-Кашира» является собственником земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения площадью 283 400 кв. м.

Государственная компания «Российские автомобильные дороги» приняла решение об изъятии у ООО «Агро-Кашира» части этого земельного участка площадью 180 000 кв. м для размещения автомобильной дороги М-4 «Дон» и строительства мотеля, о чем уведомила собственника земельного участка, предложив ему в течение шести месяцев обеспечить проведение кадастровых работ и постановку на кадастровый учет изымаемого земельного участка.

ООО «Агро-Кашира» уведомило Государственную компанию «Российские автомобильные дороги» о своем несогласии с изъятием части земельного участка.

Государственная компания «Российские автомобильные дороги» обратилась в Арбитражный суд Московской области к ООО «Агро-Кашира» с требованием об обязании осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка площадью 180 000 кв. м.

В каких случаях могут быть изъяты земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения?

Требуется ли перевод земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли транспорта? Если требуется, то в какой очередности осуществляется перевод и изъятие?

Вправе ли государственная компания принимать решение об изъятии земельного участка?

В каком порядке должно осуществляться изъятие части земельного участка?

Основные нормативные правовые акты и иные документы, рекомендуемые для решения задач

1. Закон Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. № 4802-I «О статусе столицы Российской Федерации».

2. Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ.

3. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ.

5. Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

6. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ.

7. Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

8. Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты».

9. Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 145-ФЗ «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

10. Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».

11. Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

12. Федеральный закон от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом».

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 г. № 561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд».

15. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 2015 г. № 442 «Об утверждении перечня организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд».

16. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 г. № 1460 «Об утверждении Положения о приаэродромной территории и Правил разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека при согласовании проекта акта об установлении приаэродромной территории и при определении границ седьмой подзоны приаэродромной территории».

17. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон».

18. Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (зарегистрирован в Минюсте России 29 января 2021 г. № 62297).

19. Приказ Росреестра от 26 июля 2022 г. № П/0292 «Об установлении формы графического описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формы текстового описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, требований к точности определения координат характерных точек границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории» (зарегистрирован в Минюсте России 26 сентября 2022 г. № 70233).

20. Приказ Минприроды России от 5 июля 2023 г. № 420 «Об утверждении Порядка проведения орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц, в том числе формы заключения, выдаваемого по его результатам, сроков проведения и порядка расчета размера платы за проведение такого исследования» (зарегистрирован в Минюсте России 17 июля 2023 г. № 74318).

21. Закон города Москвы от 5 мая 2010 г. № 17 «О Генеральном плане города Москвы».

22. Постановление администрации городского округа Пущино Московской области от 23 декабря 2021 г. № 595-п «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Пущино Московской области».

Судебная практика

1. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2019 г. № 26-П «По делу о проверке конституционности статей 15, 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и части 10 статьи 85 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” в связи с жалобой администрации городского округа Верхняя Пышма».

2. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 ноября 2021 г. № 48-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 6 части четвертой статьи 392 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 32 Федерального закона “О газоснабжении в Российской Федерации” в связи с жалобой гражданина Ю. В. Тихонова».

3. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2022 г. № 43-П «По делу о проверке конституционности подпункта “а” пункта 10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, в связи с жалобой гражданина В. Б. Колобаева».

4. Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 1 августа 2017 г. по делу № 304-КГ17-3959, А70-2706/2016.

Тема VII. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ, РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ

1. Правовые основы охраны земель.

2. Правовое обеспечение рационального использования земель.

3. Правовое обеспечение мелиорации земель.

4. Правовое регулирование рекультивации и консервации земель.

Задача 1

На общем собрании садоводческого товарищества «Чиполлино» рассматривался вопрос о возможности привлечения к ответственности члена товарищества Д., который не использовал свой участок, в результате чего он зарос сорняками, распространившимися на соседние участки. Д. заявил, что он использует свой земельный участок для отдыха, так как, являясь собственником участка, вправе использовать его по своему усмотрению.

Каковы обязанности землепользователей по охране земель, в том числе по борьбе с сорными растениями?

Какая предусмотрена ответственность за непринятие мер по борьбе с сорными растениями и другие нарушения законодательства в области охраны земель?

Какие меры может принять садоводческое товарищество в подобных случаях?

Решите дело.

Задача 2

Hа разъезде Мыслец Шумерлинского района Чувашской Республики потерпел аварию поезд № 2651 со сходом с рельсов двадцати четырех вагонов. Из поврежденных вагонов произошел разлив фенола и дизельного топлива на рельеф местности и в реки Пушкурт, Мыслец, Сура. В результате крушения поезда, растекания ядовитых химических веществ, возникновения пожара окружающей природной среде причинен вред. Попадание указанных веществ на рельеф местности привело к интенсивному загрязнению почвы, грунтовых и поверхностных вод, вызвало массовое отравление рыбы, гибель водорослей и животных в открытых водоемах. Сумма ущерба составила 40 134 071,06 рубля.

Волжский природоохранный прокурор обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с иском в интересах Министерства экологии и природных ресурсов Чувашской Республики и защиты государственных интересов к Управлению Горьковской железной дороги о взыскании 40 134 071,06 рубля.

В ходе рассмотрения дела Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Чувашской Республики и Управление Горьковской железной дороги заключили мировое соглашение, предусматривавшее проведение железной дорогой мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей природной среды.

Какие меры ответственности предусмотрены законодательством за загрязнение земель?

Каким образом определяется размер возмещения ущерба, причиненного загрязнением земель?

Какие органы осуществляют государственный контроль за охраной земель?

Решите дело.

Задача 3

Заместитель прокурора Оренбургской области обратился в суд с заявлением о признании недействующим Закона субъекта Российской Федерации, которым была утверждена программа сохранения и восстановления плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, ссылаясь на то, что согласно ст. 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе» обязательной государственной экологической экспертизе объектов регионального уровня подлежат проекты целевых программ субъектов Российской Федерации, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов.

Из раздела паспорта Программы «Основные задачи» следует, что она предусматривает мероприятия по строительству мелиоративных сооружений, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду: увеличение площади насаждений, включая закладку лесов при организации контурно-ландшафтного земледелия, мелиорация земель, улучшение имеющегося мелиоративного фонда, залуживание малопродуктивной пашни.

Таким образом, по мнению прокурора, реализация программы фактически приведет к воздействию на плодородие почв земель сельскохозяйственного назначения, поскольку она содержит нормы, определяющие конкретные объемы и размеры хозяйственной деятельности по сохранению и восстановлению плодородия почв. Однако законопроект экологическую экспертизу не прошел, что является нарушением федерального законодательства и основанием для признания этого Закона недействующим.

Подлежал ли государственной экологической экспертизе проект такого закона субъекта Российской Федерации?

Подлежит ли удовлетворению заявление прокурора?

Задача 4

В Управление Россельхознадзора субъекта Российской Федерации поступило обращение гражданина о захламлении земельного участка, отнесенного к землям сельскохозяйственного назначения. Проверка показала, что на указанном земельном участке произрастает обильная сорная растительность. Земельный участок находится в собственности субъекта Российской Федерации.

Комитет по управлению государственным имуществом субъекта Российской Федерации (далее — Комитет) как исполнительный орган субъекта Российской Федерации, согласно Положению о данном органе, утвержденному губернатором субъекта Российской Федерации, уполномоченный в сфере имущественных и земельных отношений на территории субъекта Российской Федерации, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по постановлению заместителя руководителя Управления Россельхознадзора.

Комитет обратился в суд, обжалуя указанное постановление. В заявлении в суд Комитет указал, что не является землепользователем и хозяйствующим субъектом, не осуществляет деятельность по использованию земель сельскохозяйственного назначения, наделен лишь полномочиями властно-распорядительного характера и, следовательно, не может быть признан субъектом вмененного административного правонарушения.

Каковы требования законодательства по охране земель сельскохозяйственного назначения? Какими нормативными правовыми актами они установлены?

Прокомментируйте п. 2 ст. 10 Земельного кодекса Российской Федерации о том, что субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации. Означает ли это сокращение правомочий собственника земельных участков?

Какие субъекты должны провести рекультивацию земель, если зарастание земельного участка сорными растениями привело к деградации и иному нарушению земель сельскохозяйственного назначения?

Какие функции возложены на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) и ее территориальные органы в отношении земель сельскохозяйственного назначения?

Задача 5

АО «Тамбовская зерновая компания» приобрело в собственность земельный участок, который длительное время не использовался, в результате чего зарос деревьями и кустарниками. С целью приведения земельного участка в состояние, пригодное для сельскохозяйственного использования, АО «Тамбовская зерновая компания» осуществило вырубку на земельном участке всех деревьев и кустарников, часть древесины была продана местным жителям, часть сожжена.

По факту незаконной вырубки лесных насаждений было возбуждено уголовное дело.

Что понимается под культуртехнической мелиорацией и в каком порядке она осуществляется?

Имеются ли в действиях АО «Тамбовская зерновая компания» признаки правонарушения и какого именно?

Задача 6

В отношении АО «Тамбовская зерновая компания» была проведена внеплановая проверка соблюдения требований земельного законодательства. По результатам проверки Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям выдало акционерному обществу предписание об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства, в том числе об устранении зарастания земельного участка на всей площади от сорной и древесно-кустарниковой растительности путем проведения агротехнических, агрохимических, фитосанитарных мероприятий.

АО «Тамбовская зерновая компания» оспорило выданное предписаний, указав, что в соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель» учреждение, подведомственное Россельхознадзору, по результатам проведения почвенных, геоботанических и других обследований земель сельскохозяйственного назначения должно составить план проведения мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения. В отсутствие такого плана выданное предписание является неопределенным и невыполнимым.

Какое юридическое значение имеет план проведения мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения?

Требуется ли при наличии плана проведения мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения подготовка проекта (проектов) мелиорации земель?

Освобождает ли собственника земельного участка отсутствие плана проведения мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения от выполнения обязанностей по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения?

Задача 7

При проведении проверки земельного участка № 1 сотрудниками администрации Дмитровского муниципального района Московской области было выявлено, что на соседний земельный участок сельскохозяйственного назначения № 2, находящийся в федеральной собственности, был свален грунт. Со слов присутствовавших на проверке лиц грунт был свален с расположенного рядом земельного участка № 3, на котором осуществлялось строительство торгового комплекса. Земельный участок сельскохозяйственного назначения № 2 фактически представлял собой неиспользуемый пустырь, поросший бурьяном, кустарниками и деревьями.

Какими правами обладают и какие обязанности наложены на физических и юридических лиц в области использования и охраны земель?

Распространяются ли обязанности по охране земель только на субъектов, владеющих и использующих земельные участки, или на всех субъектов?

Какие права и обязанности в области использования и охраны земель возложены на публично-правовые образования в отношении земель и земельных участков, находящихся в их собственности?

Обладают ли органы местного самоуправления полномочиями по охране земель в границах муниципальных образований?

В отношении каких земель и земельных участков органы местного самоуправления вправе осуществлять муниципальный земельный контроль?

Как должны поступить сотрудники администрации Дмитровского района Московской области в вышеуказанной ситуации?

Были ли нарушены какие-либо требования законодательства вследствие навала грунта на земельный участок № 2? Какие именно?

Какое правонарушение было совершено?

Какие государственные органы обязаны принять меры по охране земельного участка, на который был свален грунт?

Кто обязан проводить рекультивацию земель в данной ситуации?

Задача 8

ООО «ХимПластик» осуществляет свою производственную деятельность в зданиях, расположенных в границах территории бывшего химического завода. ООО «ХимПластик» обратилось в орган государственной власти субъекта Российской Федерации с заявлением о предоставлении земельных участков под данными зданиями в аренду и получило отказ.

Отказ был мотивирован тем, что на отдельных участках территории бывшего химического завода имеется загрязнение радиоактивными и иными химическими веществами различной степени опасности и в настоящее время рассматривается вопрос об отнесении всей территории бывшего химического завода к объектам накопленного вреда окружающей среде.

ООО «ХимПластик» самостоятельно провело исследование территории, на которой расположены его здания, на предмет загрязнения. Анализы пробы почвы, поверхностных и грунтовых вод показали, что радиоактивное загрязнение там отсутствует, а другие химические вещества присутствуют в разных концентрациях. В связи с этим руководство ООО «ХимПластик» решило, что угрозы жизни и здоровью его работников нет и оспорило отказ органа государственной власти субъекта Российской Федерации в суд.

Какое значением имеет концентрация химических и радиоактивных веществ в почве для определения порядка использования земель?

В каких целях допускается и в каких целях не допускается использование загрязненных земель? От чего это зависит?

К какой категории земель могут быть отнесены загрязненные земельные участки?

Как обеспечивается соблюдение режима загрязненных земель?

В чьей собственности могут находиться загрязненные земельные участки?

Как взаимосвязаны положения земельного законодательства о рекультивации и консервации земель, об использовании земель, подвергшихся загрязнению, и экологического законодательства о ликвидации накопленного вреда окружающей среде?

Кто будет обязан проводить рекультивационные и иные мероприятия в отношении загрязненных земель в данной ситуации? Будет ли иметь значение факт нахождения земельных участков в частной собственности или нахождения их на других правах у физических или юридических лиц?

Задача 9

Между И. А. Демидовым (собственником земельного участка для крестьянского [фермерского] хозяйства) и ООО «Связьстрой» был заключен договор аренды земельного участка для замены подземной линии связи, проложенной под почвенным слоем земельного участка.

Спустя три месяца после истечения срока действия договора аренды органами земельного контроля городского округа Котельники Московской области при проведении обследования земельного участка были обнаружены отвалы грунта, занимающие часть земельного участка, отсутствие почвенного слоя в местах проведения работ по замене линии связи, а также траншеи глубиной до 0,5 м.

По результатам внеплановой проверки, проведенной Управлением Россельхознадзора, собственнику земельного участка было выдано предписание о проведении рекультивации земельного участка.

И. А. Демидов оспорил в судебном порядке выданное предписание, указав, что работы, повлекшие нарушение почвенного покрова, проводились на основании договора аренды, заключенного с третьим лицом. Кроме того, И. А. Демидов указал, что он является фермером, в связи с чем не обладает специальными знаниями и необходимым оборудованием для проведения рекультивации земельного участка.

Какие земли подлежат рекультивации?

Какие этапы включает рекультивация земель?

В каком порядке разрабатывается и утверждается проект рекультивации земель? Является ли проект рекультивации земель объектом государственной экологической экспертизы?

Какое юридическое значение имеет проект рекультивации земель?

Какое лицо, собственник или арендатор земельного участка, является субъектом обязанности по проведению рекультивации земельного участка?

Имеет ли юридическое значение для установления субъекта обязанности по рекультивации земель то обстоятельство, что в договоре аренды земельного участка не предусмотрена обязанность арендатора по проведению рекультивации после завершения работ по замене линии связи?

Имеют ли юридическое значение для освобождения И. А. Демидова от обязанности по рекультивации земель обстоятельства, на которые ссылался фермер?

Задача 10

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее — Управление) обратилось к администрации муниципального образования N-ского района (далее — Администрация) о взыскании 7 896 530 рублей ущерба, причиненного почве.

Помощником прокурора N-ского района при участии представителя управления на территории района была проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности обращения с отходами I и II классов опасности.

В ходе проведения проверки установлено, что на земельном участке площадью 2704,8 кв. м осуществляется несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов (ТКО), доступ к указанным местам не ограничен.

Свалка состоит из бытовых отходов, мешков со строительным мусором, срубленных ветвей деревьев. Специализированным учреждением был произведен отбор проб отходов и почв в местах несанкционированного размещения отходов. По результатам лабораторных исследований было установлено негативное изменение состояния почвы в местах несанкционированного размещения отходов, что привело к причинению вреда почве.

Администрация была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде порчи земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления с назначением наказания в виде штрафа.

Размер вреда, причиненного почвам, определен Управлением на основании Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды.

Управление направило в адрес Администрации претензию, в которой предложило оплатить указанную сумму.

Данная претензия Администрацией исполнена не была ввиду следующего:

— земельный участок, где осуществляется складирование отходов, не находится в муниципальной собственности, а относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена;

— указанный участок граничит с земельным участком, на котором расположен полигон твердых коммунальных отходов, поэтому с большой долей вероятности обнаруженные отходы были складированы теми, кто эксплуатирует указанный полигон;

— в случае удовлетворения претензии управления плательщик и получатель совпадут в одном лице — в лице Администрации, что лишено практического смысла.

Управление обратилось в суд.

Решите дело.

Задача 11

В ходе внеплановой (выездной) проверки, проводимой на основании распоряжения заместителя руководителя Россельхознадзора по региону, согласованной с прокуратурой субъекта Российской Федерации, проведен осмотр многоконтурного земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения площадью 798 га с применением технических средств.

В ходе осмотра установлено, что на двух контурах (из пяти) земельного участка общей площадью 240 га имеется сплошное зарастание сорной растительностью и древесной растительностью от 0,7 м до 2 м на площади. Осмотром зафиксировано, что указанные контуры в целях сельскохозяйственного производства не использовались. Полностью отсутствуют признаки посевов сельскохозяйственных культур, обработки почвы, проведения агротехнических и фитосанитарных мероприятий по борьбе с сорной растительностью, не выполняются фитосанитарные и агротехнические мероприятия. Признаки прогона и выпаса скота, вольной и загонной пастьбы на участке отсутствуют, нет признаков затаптывая трав. Стояков для пчел (ульев) и растений-медоносов не зафиксировано. По составу произрастающих растений и состоянию почвенного покрова участок не является пашней, сенокосом либо пастбищем, а также не является природным, сеянным кормовым угодьем. Остальные контуры земельного участка используются по целевому назначению.

Указанные обстоятельства подтверждены протоколом об административном правонарушении, актом осмотра земельного участка с фототаблицей, картой-схемой земельного участка, актом проверки, выпиской из ЕГРН.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору субъекта Российской Федерации ООО «Возрождение» (далее — Общество), являющееся собственником земельного участка, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 тыс. рублей.

Общество оспорило постановление о привлечении к административной ответственности, полагая, что надлежащее использование трех контуров из пяти земельного участка свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Что понимается под многоконтурным земельным участком?

Какие требования по охране земель нарушены Обществом?

Является ли неиспользование отдельных контуров в составе многоконтурного земельного участка основанием для привлечения к административной ответственности?

Были ли допущены нарушения при осуществлении проверки органом федерального земельного надзора?

Задача 12

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды директор Департамента имущественных отношений администрации города О. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа.

Директор департамента обжаловал в судебном порядке постановление о привлечении к административной ответственности.

При рассмотрении дела было установлено, что земельный участок находится в муниципальной собственности, имеет разрешенное использование для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок. Земельный участок не предоставлен гражданам и юридическим лицам.

Из акта проверки органа государственного экологического контроля (надзора) следовало, что на земельном участке находится несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, какие-либо конструкции, ограждения, ограничивающие въезд на земельный участок, отсутствуют. Информационные баннеры, знаки о запрете размещения отходов не установлены. Свалочный грунт представляет собой насыпь, состоящую из техногенного грунта с включениями инертных строительных отходов (лом бетонных и железобетонных изделий, бой кирпича, отходы щебня, песка, керамических покрытий, пластик, стекло, резинотехнические изделия).

Привлекая к административной ответственности директора департамента, орган государственного экологического контроля (надзора) исходил из того, что Положением о Департаменте имущественных отношений к его функциям отнесено осуществление в пределах своей компетенции от имени муниципального образования город О. прав собственника в отношении муниципального имущества города О.

Какие обязанности по охране земель возложены на собственников земельных участков, в том числе если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности и не предоставлен гражданам и юридическим лицам?

Является ли директор Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования субъектом вменяемого ему правонарушения?

Основные нормативные правовые акты и иные документы, рекомендуемые для решения задач

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

2. Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

3. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

4. Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель».

5. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ.

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.

7. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

8. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

9. Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

10. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

11. Федеральный закон от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

12. Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2004 г. № 112 «Об использовании земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, проведении на них мелиоративных и культуртехнических работ, установлении охранных зон и сохранении находящихся на этих землях объектов».

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору».

15. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

16. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

17. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 мая 2021 г. № 783 «О требованиях к содержанию плана проведения мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения и порядке его составления».

18. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2021 г. № 2019 «Об утверждении Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный земельный контроль (надзор), с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

19. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2023 г. № 2323 «Об утверждении Правил организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде».

20. Приказ Минсельхоза России от 15 сентября 2019 г. № 255 «Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель» (зарегистрирован в Минюсте России 3 октября 2019 г. № 56119).

21. Решение Совета депутатов Дмитровского муниципального района Московской области от 3 июля 2014 г. № 429/79 «Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Дмитровского муниципального района Московской области» (вместе с «Регламентом проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля на территории городского поселения Дмитров Дмитровского муниципального района Московской области»).

22. Решение Совета депутатов Дмитровского городского округа МО от 26 октября 2021 г. № 97/18 «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории Дмитровского городского округа Московской области».

Судебная практика

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования».

Тема VIII. ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ МЕХАНИЗМ (УПРАВЛЕНИЕ) В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ

1. Понятие, цели, задачи, виды и методы управления в сфере использования и охраны земель.

2. Органы исполнительной власти, осуществляющие функции управления в сфере использования и охраны земель.

3. Функции органов управления в сфере использования и охраны земель.

4. Информационное обеспечение в сфере использования и охраны земель.

5. Планирование в сфере использования и охраны земель. Территориальное планирование.

6. Установление и изменение целевого назначения земель.

7. Зонирование территорий.

8. Государственный кадастровый учет земельных участков.

9. Земельный контроль (надзор).

Задача 1

Предприниматель без образования юридического лица Н. предложил администрации города Благовещенска заключить договор купли-продажи земельного участка площадью 1990 кв. м, на котором находится объект недвижимости — склад-модуль, принадлежащий предпринимателю на праве собственности согласно свидетельству о государственной регистрации права от 3 января 2002 г. Склад-модуль был приобретен у товарищества с ограниченной ответственностью «Акцепт», которое арендовало земельный участок, на котором расположен склад, сроком на десять лет по договору, заключенному с Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города Благовещенска в 1996 г. На момент продажи склада-модуля срок действия договора аренды земельного участка не истек.

Отказываясь заключить предложенный договор, администрация города сослалась на то, что Генеральным планом развития города Благовещенска указанный земельный участок предполагается использовать для реконструкции центральной части города и, кроме того, часть спорного участка находится на землях общего пользования.

Предприниматель обратился в Арбитражный суд Амурской области с иском к администрации города Благовещенска о понуждении заключить договор купли-продажи земельного участка. Решением суда первой инстанции было признано, что у истца имеется право на выкуп земельного участка, а у ответчика нет оснований отказать ему в заключении договора купли-продажи спорного участка. Суд также принял решение о понуждении администрации заключить с предпринимателем договор купли-продажи земельного участка. Администрация обжаловала решение суда.

В каких случаях собственнику недвижимого имущества может быть отказано в приобретении занимаемого этим объектом земельного участка в собственность?

Какое решение должен был принять суд?

Какое значение могут иметь документы территориального планирования при решении вопроса о предоставлении земельного участка в аренду?

Задача 2

Гражданин Максимов обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим с момента вступления решения суда в законную силу генерального плана городского поселения в части утверждения функционального зонирования — одновременно зоны рекреации и производственной зоны в границах земельного участка.

Заявленные требования были обоснованы тем, что Максимов является собственником расположенных на указанном земельном участке зданий и сооружений, отнесение земельного участка одновременно к нескольким функциональным зонам, для которых действуют различные градостроительные регламенты, в том числе не допускающие ведение производственной деятельности, нарушает его право на использование принадлежащих ему зданий и сооружений, расположенных на этих земельных участках, в соответствии с их назначением.

Могут ли документы территориального планирования непосредственно устанавливать ограничения прав на землю?

Могут ли документы территориального планирования быть оспорены правообладателем земельного участка?

Задача 3

В собственности ООО «Прогресс» имеется земельный участок площадью 400 тыс. кв. м из состава земель сельскохозяйственного назначения, на котором отсутствуют сельскохозяйственные угодья. Согласно генеральному плану сельского поселения земельный участок расположен в зоне сухогрузного района строящегося морского порта. ООО «Дело Ильича» имеет намерение построить на земельном участке зерновой терминал и обратилось в уполномоченный государственный орган исполнительной власти соответствующего субъекта РФ с ходатайством о переводе земельного участка в состав земель промышленности и иного специального назначения.

Имеются ли основания для отказа в удовлетворении ходатайства?

Требуется ли в ходатайстве о переводе земельного участка обоснование такого перевода? Если требуется, то какие доводы должны в нем быть?

Задача 4

Правительством Республики Хакасия было принято постановление о переводе земельного участка, образованного из земель племсовхоза, в категорию земель промышленности и иного специального назначения для технологического обеспечения добычи лечебной грязи.

Земли, из которых был образован земельный участок, были закреплены за племсовхозом государственным актом от 15 ноября 1982 г. в бессрочное и бесплатное пользование для сельскохозяйственного использования. Территориально вновь образуемый земельный участок располагается в первом округе санитарной охраны курорта федерального значения «Озеро С.».

Прокурор обратился в суд с заявлением о признании постановления недействующим, указав на его несоответствие положениям действующего законодательства об особо охраняемых территориях и нарушение нормы ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», так как не была проведена экологическая экспертиза и не была подтверждена невозможность использования участка, передаваемого в иную категорию, по целевому назначению ввиду утраты особого природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного особо ценного значения.

Судом в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Какими документами подтверждается принадлежность земельного участка к той или иной категории земель?

Какие органы уполномочены принимать решения о переводе земельных участков из одной категории в другую? Какие специальные требования к переводу земельных участков в другую категорию предусмотрены действующим законодательством?

Допустимо ли использование земельного участка для технологического обеспечения добычи лечебной грязи, если он расположен в первом округе санитарной охраны курорта?

Задача 5

Индивидуальному предпринимателю — главе крестьянского (фермерского) хозяйства в 2016 г. предоставлен земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, в аренду. Договор аренды заключен на срок сорок пять лет для сельскохозяйственного использования. Земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования — «сельскохозяйственное использование».

В 2019 г. указанному индивидуальному предпринимателю предоставлено право пользования участком недр для разведки и добычи песка и песочно-гравийных пород месторождения «Большое», выдана лицензия на пользование недрами на срок до 2038 г.

Разработка месторождения потребует использования земельного участка, предоставленного индивидуальному предпринимателю в аренду. Индивидуальный предприниматель обратился в областное Министерство имущественных отношений с ходатайством о переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения в целях последующего осуществления пользования недрами. Областное Министерство имущественных отношений отказало в переводе земельного участка в другую категорию земель в связи с тем, что ходатайство о переводе заявило ненадлежащее лицо.

Правомерно ли установлен срок договора аренды указанного земельного участка?

Можно ли на земельном участке, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения, осуществлять пользование недрами?

Какие органы власти уполномочены осуществлять перевод земель сельскохозяйственного назначения в иные категории земель?

Каков порядок перевода земель и земельных участков из одной категории в другую?

Кто может обратиться с ходатайством о переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения? Как законодательство или судебная практика трактует понятие «заинтересованное лицо» применительно к случаям перевода земель?

Имеются ли в приведенном случае основания для перевода земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения?

Задача 6

Администрация городского округа город Усть-Кут Иркутской области обратилась в Рослесхоз за согласованием генерального плана городского округа, которым, в частности, предполагалось включить в границу города Усть-Кута земли лесного фонда. Леса, расположенные на землях, предполагаемых к включению в границу населенного пункта, отнесены к лесопарковой зоне.

Рослесхоз отказал в согласовании генерального плана, указав, что для перевода земель лесного фонда в земли иных категорий требуется решение Правительства Российской Федерации.

Посчитав отказ в согласовании генерального плана городского округа противоречащим действующему законодательству, представительный орган городского округа утвердил генеральный план, которым включались в границу города Усть-Кута земли лесного фонда, леса, расположенные на которых, отнесены к лесопарковой зоне.

Орган государственной власти Иркутской области в сфере охраны окружающей среды и природопользования оспорил генеральный план.

В каком порядке осуществляется перевод земель в земли населенных пунктов?

Определите субъектный состав правоотношений в сфере подготовки, согласования и утверждения генерального плана.

Обоснован ли отказ Рослесхоза в согласовании генерального плана?

Имело ли место в описанной ситуации нарушение прав Иркутской области?

Задача 7

По условиям договора аренды, заключенного с Министерством имущественных и земельных отношений субъекта Российской Федерации, арендатору был предоставлен в аренду земельный участок для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства сроком на сорок девять лет. В соответствии с выпиской из ЕГРН земельный участок имеет категорию земель — земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования — «под посев сельхозкультур; для ведения гражданами садоводства и огородничества».

Земельный участок использовался арендатором для сельскохозяйственного производства, и в связи с отсутствием на данном земельном участке места для хранения и переработки произведенной продукции им было принято решение о разделе земельного участка и об изменении категории одного из вновь образованных земельных участков на земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (далее — земли промышленности). Согласно план-проекту объекта, планируемого к возведению на указанном земельном участке, объект будет состоять из двухэтажного административно-бытового корпуса и логистического (складского, расфасовочного) корпуса.

В результате раздела исходного земельного участка было образовано два земельных участка: категория земель — земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование — «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, под посев сельхозкультур». В договор аренды дополнительным соглашением в отношении объекта аренды были внесены соответствующие изменения.

Согласно ответу на ходатайство арендатора о переводе образованного земельного участка из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности» перевод земельного участка в испрашиваемую категорию земель не представляется возможным.

Арендатор обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Правительства субъекта Российской Федерации в переводе земельного участка из одной категории в другую и об обязании осуществить перевод.

В каком порядке осуществляется перевод земельных участков из одной категории в другую?

В каких случаях в рассмотрении ходатайства может быть отказано?

Каковы особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в другие категории?

Может ли арендатор земельного участка ходатайствовать о переводе земельного участка из одной категории в другую?

Решите дело.

Задача 8

Решением администрации муниципального района гражданке В. было отказано в перераспределении земельного участка, принадлежащего ей на праве собственности в соответствии со сведениями в ЕГРН, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, с приложением схемы расположения образуемого земельного участка, поскольку согласно карте территориального зонирования испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и производственной зоне. Представитель администрации муниципального района не отрицал возможности наличия ошибки в схеме расположения образуемого земельного участка.

Что следует оспаривать гражданке В.: схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории или отказ в перераспределении земельного участка?

Есть ли основание для оспаривания?

Задача 9

Гражданка Т. является собственником земельного участка и находящегося на нем индивидуального жилого дома. Земельный участок относится к категории «земли населенных пунктов», имеет вид разрешенного использования «многоквартирные жилые дома». На земельном участке многоквартирный дом отсутствует, имеется только указанный индивидуальный жилой дом.

Гражданка Т. обратилась в городской суд с административным исковым заявлением об оспаривании постановления администрации города об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «индивидуальные жилые дома» с обоснованием, что участок не соответствует требованиям градостроительных норм и располагается в границах территории общего пользования согласно проекту планировки территории. С момента утверждения проекта планировки прошло более шести лет. Решений о резервировании и (или) об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд не принималось. Перечень и сведения о земельных участках, в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд, в документации по планировке территории отсутствуют.

В каком документе определяются границы территорий общего пользования?

Обоснован ли отказ в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка?

Задача 10

Гражданин Н. обратился в суд с требованием о признании незаконными действий администрации муниципального района об отмене ранее принятого постановления администрации об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Земельный участок принадлежит гражданину на праве собственности, находится в составе категории «земли сельскохозяйственного назначения». Прежний вид разрешенного использования был «для сельскохозяйственного производства». На основании проведенных публичных слушаний было принято постановление, которым вид разрешенного использования земельного участка был изменен на «для ведения личного подсобного хозяйства». Постановление было исполнено, соответствующие сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Судом было установлено, что до принятия отмененного постановления земельный участок не относился к сельскохозяйственным угодьям.

Отмена администрацией муниципального района ранее принятого постановления об изменении вида разрешенного использования земельного участка было совершено в результате получения представления прокурора об устранении нарушений законодательства в сфере земельных правоотношений, в котором было изложено, что в законодательстве не предусмотрено возможности изменения вида разрешенного использования сельскохозяйственных угодий на «для садоводства».

Какие обстоятельства должен установить суд?

Требуется ли перевод земельного участка в иную категорию земель для установления вида разрешенного использования «для садоводства»?

Подлежит ли удовлетворению требование в зависимости от установленных обстоятельств?

Задача 11

Гражданин Б. владеет на праве собственности земельным участком в Нижнем Новгороде. Согласно градостроительному плану земельного участка, выданному Департаментом градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, земельный участок расположен в территориальной зоне «ТПК-4», основное разрешенное использование — «складская деятельность».

По факту на земельном участке располагается складское строение капитального характера площадью 1818 кв. м. В указанной территориальной зоне также предусмотрены вспомогательные виды разрешенного использования: «административное здание, гараж для служебного автотранспорта, автостоянки для служебного автотранспорта, объекты пожарной охраны, инженерные сооружения коммунального обслуживания».

Гражданин Б. планирует построить на данном участке объект капитального строительства «административное здание» (два этажа, общая площадь 420 кв. м).

Как законодательно регулируются вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков?

Требуется ли гражданину Б. получать разрешение на строительство в данном случае?

Задача 12

Гражданин П., проживающий в индивидуальном жилом доме в городе Краснодаре, направил в городской Департамент градостроительства и архитектурной деятельности уведомление о планируемой реконструкции дома с надстройкой третьего (мансардного) этажа.

Департамент направил заявителю уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства. Уведомление о несоответствии было мотивировано тем, что дом, в котором проживает заявитель, находится в территориальной зоне «ОД-1. Зона застройки объектами делового, общественного и коммерческого назначения», определенной в Правилах землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар. В указанной территориальной зоне индивидуальные жилые дома не входят в перечень основных видов разрешенного использования.

Гражданин П. не согласился с отказом и обжаловал его в суде. В административном исковом заявлении он указал, что живет в этом доме уже сорок лет; и дом, и земельный участок, на котором он расположен, находятся у него на праве частной собственности; необходимость реконструкции вызвана не его личным желанием, а неудовлетворительным техническим состоянием дома; и что он уже понес расходы на подготовку проектной документации на реконструкцию.

Какой правовой режим земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости, не соответствующих установленному градостроительному регламенту?

Какие существуют способы защиты прав и законных интересов жителей и правообладателей недвижимости при градостроительном зонировании?

Подлежит ли иск удовлетворению?

Задача 13

Гражданин М. имеет в собственности трехэтажную гостиницу, расположенную в городе Дмитрове. Согласно Правилам землепользования и застройки Дмитровского городского округа Московской области здание гостиницы находится в зоне «Ж-3 — зона смешанной малоэтажной жилой застройки», где одним из основных видов разрешенного использования является «гостиничное обслуживание».

Постановлением администрации Дмитровского городского округа от 16 апреля 2024 г. № 1152-П были внесены изменения, изложившие Правила землепользования и застройки территории (части территории) Дмитровского городского округа Московской области в новой редакции.

Согласно этим изменениям вид разрешенного использования «гостиничное обслуживание» в зоне «Ж-3 — зона смешанной малоэтажной жилой застройки» оказался переведен из основных видов разрешенного использования в условно разрешенные виды использования.

Вслед за этим 25 апреля 2024 г. гражданин М. получил из Комитета по управлению имуществом администрации Дмитровского городского округа Московской области извещение с предложением подать в орган, уполномоченный на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, заявление, предусмотренное ст. 5.1 Закона Московской области «О регулировании земельных отношений в Московской области», с внесением платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с полученным разрешением.

При этом в извещении указано, что использование земельного участка, не предусмотренное в числе основных видов разрешенного использования, влечет за собой ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Гражданин М. обратился за консультацией в юридическую компанию.

Каково правовое значение деления видов разрешенного использования на основные, вспомогательные, условно разрешенные? Каковы условия и процедура выбора условно разрешенного вида использования?

Каковы возможные правовые последствия «перезонирования», когда в результате внесения изменений в правила землепользования и застройки изменяется правовой режим земельных участков и объектов недвижимости, на них расположенных? Закреплены ли в действующем законодательстве какие-либо обязанности правообладателей земельных участков в случае «перезонирования» и если предусмотрены, то какие?

Существуют ли в действующем законодательстве ограничения, препятствующие произвольному «перезонированию»?

Каковы правовая природа и правовые основания для взимания платы за изменение вида разрешенного использования?

Что вы посоветуете гражданину М. в сложившейся ситуации?

Задача 14

ООО «Северный путь» является собственником здания, возведенного в советский период. В данных ЕГРН назначение здания учтено как гостиница.

В отношении земельного участка, на котором расположено здание, в 2004 г. между администрацией городского округа Пущино Московской области и ООО «Северный путь» был заключен договор аренды сроком на сорок девять лет. В соответствии с п. 1.3 договора аренды «земельный участок предоставлен в аренду для эксплуатации гостиницы». Разрешенное использование земельного участка по данным ЕГРН — «для эксплуатации гостиницы».

ООО «Северный путь» обратилось в Администрацию городского округа Пущино Московской области (далее — Администрация) с заявлением, в котором уведомило о том, что им реализовано право выбора разрешенного использования земельного участка из числа предусмотренных градостроительным регламентом территориальной зоны (О-1), в которой расположен земельный участок. ООО «Северный путь» указало, что с даты поступления заявления в Администрацию разрешенное использование арендованного им земельного участка должно быть изменено на «объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры [комплексы])» (числовое обозначение вида разрешенного использования — 4.2).

Администрация по результатам рассмотрения заявления в письменном ответе указала, что разрешенное использование земельного участка установлено договором аренды земельного участка и может быть изменено лишь в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

ООО «Северный путь» оспорило отказ Администрации в изменении разрешенного использования земельного участка в судебном порядке.

Вправе ли арендатор земельного участка самостоятельно выбрать разрешенное использование земельного участка из числа видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом территориальной зоны?

Взимается ли плата за изменение разрешенного использования земельного участка?

В каком порядке вносятся изменения в сведения об объекте недвижимости, содержащиеся в ЕГРН, в случае изменения разрешенного использования земельного участка?

Задача 15

Гражданин П., являющийся собственником двух смежных земельных участков, находящихся в одной территориальной зоне, обратился в Комиссию по землепользованию и застройке города Кемерово с заявлениями о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования указанных участков — «размещение объектов обслуживания автомобилей». На дату подачи заявлений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования на земельном участке находились объекты капитального строительства, вид использования которых («административно-бытовой корпус») относится к основному виду разрешенного использования.

Впоследствии он намерен объединить указанные земельные участки. На образованном в соответствии со ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельном участке заявитель планирует осуществлять строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, назначение которых относится к условно разрешенным видам использования («объекты обслуживания автомобилей»). При этом заявитель полагает, что вновь образованный земельный участок возможно использовать под условно разрешенный вид использования в соответствии с разрешениями, полученными на земельные участки, из состава которых образован этот новый земельный участок.

Мнения членов комиссии разделились. Одни согласились с доводами заявителя, поскольку п. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации прямо указывает, что вновь образованный земельный участок принимает те виды разрешенного использования, которые были у земельных участков, за счет которых он образован. Другие настаивали на том, что заявитель должен сначала решить вопрос с объединением земельных участков и только после этого на вновь образованный участок испрашивать разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Решите дело.

Задача 16

ООО «Блокхаус» является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:15:0010602:17. В ЕГРН зарегистрировано обременение указанного участка на основании договора аренды части земельного участка площадью 4000 кв. м сроком на три года.

ООО «Блокхаус» обратилось с заявлением о постановке на кадастровый учет двух земельных участков, образованных путем раздела указанного земельного участка площадью 4000 кв. м и 5975 кв. м. В межевом плане в качестве разрешенного использования образованных земельных участков было указано, соответственно, «для строительства и эксплуатации торгового центра» и «для размещения объекта логистики».

Управление Росреестра отказало в постановке земельных участков на государственный кадастровый учет, указав, что:

1) не представлена утвержденная органом местного самоуправления схема расположения вновь образованных земельных участков на кадастровом плане территории;

2) не представлено согласие арендатора земельного участка на раздел земельного участка;

3) размеры одного из образуемых земельных участков не соответствуют минимальным размерам земельного участка, установленным градостроительным регламентом;

4) межевой план представлен в виде одного документа, в то время как образуется два земельных участка;

5) в процессе образования земельных участков правообладатель не может самостоятельно установить разрешенное использование земельных участков;

6) не представлен акт согласования местоположения границ образованных земельных участков.

Установите с помощью ресурса https://nspd.gov.ru/map общедоступные сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:15:0010602:17.

Что означает статус «ранее учтенный земельный участок»?

Как разграничиваются полномочия Росреестра и ППК «Роскадастр» в сфере осуществления кадастрового учета и ведения ЕГРН?

Вправе ли Управление Росреестра отказать в осуществлении государственного кадастрового учета, не приостановив предварительно осуществление кадастрового учета?

Какие из указанных оснований должны были послужить основаниями для приостановления государственного кадастрового учета земельных участков?

В чем заключаются особенности обжалования решения о приостановлении кадастрового учета в административном порядке?

Задача 17

АО «Совинтеравтосервис», имея в частной собственности земельный участок, границы которого оказались расположены одновременно в двух субъектах Российской Федерации (по 50% площади в каждом), решило построить аквапарк. Государственные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления готовы поддержать это решение и выдать разрешение на строительство с внесением всех необходимых изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования, поскольку размещение аквапарка важно для местного населения. Для реализации соответствующих решений собственнику земельного участка было предложено разделить участок на две части, так, чтобы каждая из них полностью располагалась лишь в одном субъекте Российской Федерации и не пересекала его границы. Однако Росреестр отказал в разделе участка, мотивировав свою позицию тем, что законодательством не предусмотрена процедура раздела земельных участков, расположенных одновременно в двух кадастровых округах (отсутствует соответствующее уполномоченное подразделение Росреестра, и системы геодезических координат в каждом кадастровом округе различные).

Какие правовые пути решения сложившейся ситуации?

Задача 18

В 2019 г. Управлением Росприроднадзора по области (далее — Управление) при проверке АО «Автомобильный завод» (далее — АО) был выявлен земельный участок с нарушенными землями. Проверка показала, что у АО имеется проект рекультивации земель, разработанный в отношении этого земельного участка в 2006 г. Управлением установлено, что на данный проект было выдано положительное заключение государственной экологической экспертизы регионального уровня сроком на пять лет. Однако в течение установленного срока АО к рекультивации земельного участка не приступило.

Управление выдало АО предписание, согласно которому АО обязано было разработать новый проект рекультивации земель, провести его согласование в установленном порядке и направить на государственную экспертизу землеустроительной документации, получить положительное заключение экспертной комиссии. Срок выполнения предписания — один год со дня выдачи предписания.

Через год Управлением проведена внеплановая проверка по вопросу выполнения АО предписания. Было установлено, что АО осуществляет рекультивацию земель на указанном земельном участке в соответствии с новым проектом рекультивации, утвержденным в 2019 г. Проект не был представлен на государственную экспертизу землеустроительной документации. Управление вынесло по данному нарушению второе предписание, согласно которому АО должно реализовывать проект рекультивации только после соблюдения всех предусмотренных в законодательстве этапов для его утверждения.

АО считает, что поскольку земельный участок не является объектом землеустройства, прохождение государственной экспертизы землеустроительной документации является добровольным. Кроме того, по мнению АО, Управление не имеет полномочий на проведение надзора в сфере землеустройства. АО обратилось в суд о признании вынесенного предписания недействительным.

Раскройте содержание функции землеустройства. Какие объекты являются объектами землеустройства?

Требуется ли в настоящее время получение положительного заключения государственной экологической экспертизы на проект рекультивации земель?

Является ли государственная экспертиза землеустроительной документации обязательной в указанном случае? В каком порядке проводится данная экспертиза и утверждается заключение экспертной комиссии?

Какие органы государственной власти уполномочены осуществлять государственный земельный надзор? Можно ли считать Управление компетентным органом в данном случае?

Объясните, в каком порядке разрабатывается, проходит согласования и утверждается проект рекультивации земель. С какими органами государственной власти согласовывается данный проект?

Задача 19

Гражданин И. И. Иванов обратился к главе муниципального образования с требованием провести проверку по факту самовольного использования земельных участков ООО «Ромашка».

Решением администрации N-го района, оформленным письмом главы администрации П. П. Петровым, в проведении проверки было отказано со ссылкой на то, что в Федеральном законе «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле» дан исчерпывающий перечень оснований проведения внеплановой проверки и такого основания, как указание гражданина, не предусмотрено.

Гражданин И. И. Иванов обратился в суд с требованиями о признании незаконным решения администрации N-го района об отказе в проведении мероприятий муниципального земельного контроля в отношении ООО «Ромашка» по факту самовольного использования земельных участков и о признании незаконным бездействия административного ответчика — администрации N-го района — по неосуществлению муниципального земельного контроля за использованием ООО «Ромашка» земельных участков на территории муниципального района.

Каковы основания проведения внеплановых контрольных мероприятий?

Каковы основания проведения муниципального земельного контроля?

Кто проводит муниципальный земельный контроль?

В каких случаях мероприятия земельного контроля проводятся государственными органами власти, а в каких муниципальными?

Каков порядок взаимодействия органов государственного и муниципального земельного контроля?

Какое решение должен принять суд?

Задача 20

Управлением Росприроднадзора было проведено контрольное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом — выездное обследование земельного участка, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования МБУ «РязаньАвтодор», по результатам которого составлен акт выездного обследования, из которого следует, что учреждение допустило нарушения в части невыполнения мероприятий и несоблюдения требований по защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно было выявлено превышение концентрации загрязняющих веществ, а также отсутствие водонепроницаемого покрытия. В результате проведенного контрольного мероприятия МБУ было выдано предостережение.

Согласно указанному предостережению МБУ предложено принять меры соблюдения обязательных требований п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 34 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «“Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий”».

Не согласившись с действиями должностных лиц Управления Росприроднадзора при проведении выездного обследования, с полученным предостережением, МБУ направило в адрес руководителя Управления Росприроднадзора возражения в связи с тем, что его сотрудниками превышены служебные полномочия в части беспрепятственного доступа на охраняемые огражденные режимные объекты и отбора проб почв без уведомления МБУ, просило указанное предостережение отменить.

Рассмотрев возражения МБУ на предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, заместитель руководителя административного органа в своем письме оставил их без удовлетворения, считая выданное предостережение законным и обоснованным.

МБУ обратилось в суд.

Решите дело.

Задача 21

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в период с 1 февраля 2022 г. по 25 февраля 2022 г. в отношении индивидуального предпринимателя С. С. Сидорова была проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения требований земельного законодательства. Основанием для проведения проверки послужило представление заместителя начальника отдела земельного надзора от 15 января 2022 г., сделанное по результатам проведения профилактического визита.

При проведении профилактического визита на земельный участок, принадлежащий на праве собственности С. С. Сидорову, было установлено, что на земельном участке не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, сохранению и защите земель и охране почв, в результате чего произошло их зарастание сорной и древесно-кустарниковой растительностью и нарушены ст. 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ответственность за нарушение которых предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам проведенной внеплановой документарной проверки составлен акт, согласно которому земельный участок сельскохозяйственного назначения зарос сорной и древесно-кустарниковой растительностью, что свидетельствует о продолжительном непроведении агротехнических мероприятий.

С. С. Сидорову выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства. Не согласившись с выданным предписанием и результатами проверки, С. С. Сидоров обратился в суд.

Каковы особенности проведения плановых и внеплановых проверок соблюдения требований земельного законодательства в указанный период?

Каков порядок и последствия проведения профилактических мероприятий?

Решите дело.

Основные нормативные правовые акты и иные документы, рекомендуемые для решения задач

1. Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах».

2. Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах».

3. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

4. Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

5. Федеральный закон от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве».

6. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ.

7. Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.

9. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

10. Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

11. Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

12. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ.

13. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ.

14. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

15. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности».

16. Федеральный закон от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

17. Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

18. Федеральный закон от 30 декабря 2021 г. № 448-ФЗ «О публично-правовой компании «Роскадастр».

19. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

20. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2002 г. № 214 «Об утверждении Положения о государственной экспертизе землеустроительной документации».

21. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 г. № 282 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов».

22. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 г. № 283 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства».

23. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 293 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию».

24. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 295 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по рыболовству».

25. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июня 2004 г. № 315 «Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации».

26. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору».

27. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации».

28. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370».

29. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

30. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии».

31. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

32. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2019 г. № 1755 «Об утверждении Правил изменения границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации, и определения функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах».

33. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 г. государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

34. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)».

35. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2021 г. № 2019 «Об утверждении Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный земельный контроль (надзор), с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

36. Приказ Федерального агентства по рыболовству от 7 июня 2005 г. № 160 «Об утверждении устава федерального государственного учреждения «Сахалинское бассейновое управление по сохранению, воспроизводству водных биологических ресурсов и организации рыболовства»».

37. Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 14 июля 2005 г. № 124 «О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 20 мая 2005 г. № 317».

38. Приказ Минэкономразвития России от 21 июля 2016 г. № 460 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования» (зарегистрирован в Минюсте России 10 января 2016 г. № 43977).

39. Приказ Росреестра от 31 декабря 2020 г. № П/0528 «Об утверждении перечней нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений».

40. Приказ Росреестра от 9 июля 2021 г. № П/0303 «Об утверждении Перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами федерального государственного земельного контроля (надзора)».

41. Приказ Росреестра от 14 декабря 2021 г. № П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» (зарегистрирован в Минюсте России 31 марта 2022 г. № 68008).

42. Постановление администрации Дмитровского городского округа от 18 октября 2021 г. № 2315-П «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) Дмитровского городского округа Московской области».

43. Постановление администрации городского округа Пущино МО от 23 декабря 2021 г. № 595-п «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Пущино Московской области».

44. Методические рекомендации по порядку рассмотрения и согласования органами рыбохраны намечаемых решений и проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений (утверждены Госкомрыболовством России 5 января 2003 г. № 12-04-03/3).

45. Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар (утверждены решением городской Думы Краснодара от 30 января 2007 г. № 19).

46. Правила землепользования и застройки города Нижнего Новгорода (утверждены приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломерации Нижегородской области от 30 марта 2018 г. № 07-01-06/22).

Нормативные правовые акты, утратившие силу

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 августа 2004 г. № 418 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости».

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 мая 2005 г. № 317 «О возложении на федеральные органы исполнительной власти осуществления некоторых функций в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов».

Судебная практика

Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 г.).

Тема IX. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ

1. Понятие и структура экономического механизма в сфере использования и охраны земель.

2. Кадастровая стоимость земельного участка. Государственная кадастровая оценка земель.

3. Рыночная стоимость земельного участка.

4. Плата за землю.

5. Земельный налог.

6. Арендная плата. Особенности определения размера арендной платы для земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

7. Иные виды платы в сфере использования и охраны земель.

Задача 1

Земельному участку с видом разрешенного использования «для садоводства» из состава земель сельскохозяйственного назначения, принадлежащих на праве собственности СНТ «Залидовские луга», расположенному в Калужской области, была установлена на 1 января 2021 г. кадастровая стоимость в размере более 700 млн рублей. Кадастровая стоимость стала применяться с 12 января 2022 г. до 31 декабря 2022 г. На 1 января 2022 г. земельным участкам того же некоммерческого объединения была установлена кадастровая стоимость в сумме чуть более 600 млн рублей, которая стала применяться с 1 января 2023 г.

Об установлении кадастровой стоимости в размере более 700 млн рублей на 2022 г. садоводческое товарищество узнало в апреле 2023 г. и сразу же обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Калужской области, однако получило отказ.

Комиссия не согласилась с аргументами СНТ и по-прежнему выразила уверенность, что установленная земельному участку кадастровая стоимость полностью соответствует рыночной.

Не согласившись с непомерной кадастровой стоимостью за 2022 г. и за 2023 г., СНТ обратилось в суд с административными исками об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной.

Суд в ходе рассмотрения дела поставил перед представителями СНТ вопросы:

— положения какого федерального закона СНТ намерены применять: Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» или Федеральный закон «О государственной кадастровой оценке» для пересмотра архивной кадастровой стоимости?

— почему не обратились в административном порядке за установлением кадастровой стоимости в размере рыночной по текущей кадастровой стоимости?

Ответьте на вопросы судей.

Может ли юридическое лицо обратиться за изменением кадастровой стоимости непосредственно в суд, минуя Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по конкретному субъекту Российской Федерации?

Какой комплект документов юридическое лицо, желающее изменить кадастровую стоимость, обязано предоставить в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по конкретному субъекту Российской Федерации?

Какой комплект документов юридическое лицо, желающее изменить кадастровую стоимость, обязано предоставить в суд?

Что понимается под архивной кадастровой стоимостью?

Возможно ли пересмотреть в судебном порядке архивную кадастровую стоимость?

Существует ли внесудебный административный порядок установления кадастровой стоимости в размере рыночной? Если да, расскажите о нем.

Каким образом сосуществуют два федеральных закона об оспаривании государственной кадастровой оценки? Общие у них положения? Или взаимоисключающие?

Задача 2

ООО «Девелопмент-К» являлось собственником земельного участка из состава земель населенных пунктов с разрешенным использованием для размещения торгово-развлекательного центра площадью 123 768 кв. м. После кадастровой оценки кадастровая стоимость была установлена в размере 13 748 450 рублей. По результатам общения ООО «Девелопмент-К» в ГБУ Московской области «Центр кадастровой оценки» кадастровая стоимость земельного участка была определена в размере рыночной стоимости, а именно 7 300 000 рублей.

После этого собственник земельного участка разделил принадлежащий ему земельный участок на два земельных участка площадью, соответственно, 56 351 кв. м и 67 417 кв. м. После кадастрового учета вновь образованных земельных участков выяснилось, что кадастровая стоимость одного из образованных участков составляет 6 259 606 рублей, второго — 7 488 844 рублей.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании кадастрового учета вновь образованных земельных участков в части определения кадастровой стоимости. По мнению общества, кадастровая стоимость вновь образованных земельных участков подлежала определению исходя из установленной кадастровой стоимости исходного земельного участка (7 300 000 рублей), пропорционально площади вновь образованных земельных участков.

В чем заключается юридическое значение кадастровой стоимости земельного участка для собственника?

Каким образом осуществляется определение кадастровой стоимости земельных участков?

В рамках каких процедур собственник земельного участка имеет возможность снизить кадастровую стоимость земельного участка?

Каким образом определяется кадастровая стоимость земельных участков, образованных в период между кадастровыми оценками?

Подлежит ли удовлетворению заявление ООО «Девелопмент-К»?

Задача 3

Организации принадлежит на праве собственности земельный участок. Категория земель — «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования — «растениеводство».

В 2021 г. организация привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. За налоговый период 2021 г. организация исчислила и уплатила земельный налог по ставке 0,3%. Управление ФНС России по соответствующей области направило организации письмо с уведомлением о необходимости уплаты земельного налога по ставке 1,5%.

Организация не согласилась с данным порядком расчета земельного налога и обратилась в суд.

Какими субъектами исчисляется размер земельного налога за налоговый период?

В каких случаях применяется ставка земельного налога 0,3%? При каких условиях такая ставка применяется в отношении земельных участков, отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения?

Влияет ли на размер земельного налога привлечение лица к юридической ответственности за неиспользование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению в налоговый период? (Если да, то каким образом?)

В чем заключаются признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению?

Что является подтверждением неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для налоговых органов? В каком порядке передается соответствующая информация?

Задача 4

В ходе выездной налоговой проверки по вопросам соблюдения налогового законодательства в части правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты в бюджет налога на землю ООО «Три гуся» был выявлен факт неуплаты земельного налога на земельные участки, занятые административным зданием и мастерской (согласно уставу общества указанное недвижимое имущество является его собственностью, право на земельные участки не оформлено). По результатам проверки принято решение о взыскании с налогоплательщика недоимки по земельному налогу, пеней за несвоевременную уплату налога, штрафа за неуплату налога и штрафа за непредставление в установленный срок налоговой декларации.

Общество обратилось в арбитражный суд области с иском о признании недействительным решения о привлечении его к ответственности за нарушение налогового законодательства и о возврате из бюджета *** рублей, перечисленных в счет уплаты земельного налога. Районная инспекция Министерства по налогам и сборам города предъявила встречный иск о взыскании с общества штрафных санкций за неуплату земельного налога и непредставление налоговой декларации.

Суд удовлетворил иск в части признания недействительным решения налогового органа о взыскании недоимки, пеней и штрафов и отказал во взыскании сумм санкций по встречному иску, сославшись на то, что основанием для установления налога является документ, удостоверяющий право собственности, владения или пользования земельными участками, а поскольку налоговым органом не представлено правоустанавливающего документа, удостоверяющего право собственности, владения или пользования земельными участками, то у него, по мнению суда, не было оснований для начисления налога, пеней и применения санкций.

Может ли отсутствие правоустанавливающих документов на земельные участки служить основанием для освобождения от уплаты налога на землю?

С какого момента возникает обязанность по уплате земельного налога?

Что является основанием для взимания земельного налога?

Раскройте содержание принципа платности использования земли (подп. 7 п. 1 ст. 1, п. 1 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации) применительно к данной ситуации (фактическое пользование земельным участком).

Задача 5

Арендатор земельного участка обратился в суд к администрации поселения с требованием о проведении перерасчета арендной платы исходя из кадастровой стоимости земельного участка с момента установления ее размера, равной рыночной стоимости, и взыскании излишне уплаченной арендной платы.

Договор аренды земельного участка был заключен с единственным участником торгов на право на заключение договора аренды с определением размера арендной платы в размере, равном начальной цене предмета торгов, — ежегодной арендной платы в размере 1,5% от кадастровой стоимости.

Однако в дальнейшем по отдельному решению суда кадастровая стоимость земельного участка была установлена в размере, равном его рыночной стоимости, т. е. ниже прежней кадастровой стоимости.

Какие обстоятельства должен установить суд?

Подлежит ли удовлетворению требование в зависимости от установленных обстоятельств?

Задача 6

Заместитель прокурора Читинской области обратился в суд с заявлением о признании недействующими отдельных положений Закона Читинской области «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Читинской области».

Названным Законом Читинской области (ч. 3 ст. 10) для инвесторов, реализующих инвестиционные проекты областного значения, были предусмотрены льготы в виде снижения на 50% сумм платежей по земельному налогу, а также по арендной плате за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Читинской области. Льготы установлены в пределах сумм, зачисляемых в областной бюджет, на срок окупаемости проекта, но не более чем на пять лет со дня начала финансирования указанного проекта.

По мнению заявителя, данные положения Закона Читинской области «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Читинской области» противоречат федеральному законодательству о плате за землю, а также федеральному законодательству о защите конкуренции и ограничении монополистической деятельности.

Является ли правомерным установление льгот по земельному налогу и по арендной плате за землю нормативным правовым актом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации?

Решите дело.

Задача 7

Гражданин А. обратился в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости. Отказывая в принятии административного искового заявления, суд указал, что земельный участок передан административному истцу на основании договора аренды, заключенного по результатам аукциона на право заключения договора аренды. Размер арендной платы, определенной по результатам торгов, по мнению суда, не связан с оспариваемой кадастровой стоимостью данного земельного участка.

Каким образом определяется размер арендной платы при заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности на аукционе?

Какие еще способы определения размера арендной платы предусмотрены для заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности?

Вправе ли арендатор земельного участка обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, об установлении кадастровой стоимости?

Задача 8

АО «Горстрой» на праве собственности принадлежит земельный участок в границах города Севастополя. Начисление земельного налога для АО за период 2015–2016 гг. осуществлялось исходя из установленной нормативной цены земли по городу Севастополю на основе правил, определенных в постановлении Правительства Севастополя от 28 ноября 2014 г. № 515 «Об утверждении нормативной цены земли».

Посчитав, что при таком способе исчисления земельного налога АО переплачивает значительные излишние суммы, АО заказало независимую рыночную оценку стоимости земельного участка. Оценка показала, что рыночная стоимость земельного участка составляет сумму, в четыре раза меньшую, чем установленная для него нормативная цена земли.

АО обратилось в суд с заявлением о признании указанного постановления Правительства Севастополя недействующим.

Что является налоговой базой для уплаты земельного налога?

На каких принципах земельного законодательства основаны правила о нормативной цене земли? Назовите источники права применительно к уплате нормативной цены земли.

Что такое нормативная цена земли? В каком порядке определяется нормативная цена земли?

Правомерно ли в данном случае применение нормативной цены земли для исчисления земельного налога?

В каком порядке определяется рыночная стоимость земельного участка?

Существует ли нормативно закрепленная связь между: а) рыночной и кадастровой стоимостью земельного участка; б) рыночной стоимостью земельного участка и нормативной ценой земли; в) кадастровой стоимостью земельного участка и нормативной ценой земли? (Если да, то раскрыть содержание этих связей.)

Задача 9

ООО «Добыча песка» в 2020 г. получило лицензию на добычу песка и гравия на месторождении «Песчаное» на срок до 2031 г. ООО обратилось к администрации городского округа N с заявлением о предоставлении необходимого для осуществления пользования недрами земельного участка, расположенного в границах указанного городского округа. Земельный участок находится в муниципальной собственности, образован и поставлен на государственный кадастровый учет.

Администрация в ответ на обращение направила ООО проект договора аренды указанного земельного участка, где арендная плата исчислялась по предложенной администрацией формуле, закрепленной в муниципальном правовом акте о порядке внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности. Проектом договора предлагалось заключить договор аренды на три года с возможностью заключения нового договора на другой срок.

ООО «Добыча песка» не согласилось с названными пунктами договора аренды и обратилось в суд с заявлением об обязании заключить договор аренды земельного участка на следующих условиях: а) арендная плата должна составить 2% от кадастровой стоимости земельного участка; б) договор аренды должен быть заключен на весь период пользования недрами по лицензии.

Каков общий порядок исчисления арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности?

Обязательно ли указывать размер арендной платы в договоре аренды?

Назовите принципы определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности.

Есть ли особенности установления арендной платы за земельные участки, предоставляемые недропользователям? В чем они состоят?

Может ли администрация городского округа, распоряжаясь земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, установить срок аренды в данном случае по своему усмотрению?

Задача 10

Уполномоченный государственный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обратился в арбитражный суд с требованием о взыскании неосновательного обогащения за фактическое пользование земельным участком в размере арендной платы.

Земельный участок был предоставлен государственному предприятию на праве постоянного (бессрочного) пользования, которое в 1999 г. было реорганизовано в ООО. На земельном участке имеются принадлежащие данному обществу на праве собственности здания.

Требование истца было обосновано тем, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не было переоформлено.

Какие обстоятельства должен установить арбитражный суд?

Подлежит ли удовлетворению требование в зависимости от установленных обстоятельств?

Задача 11

В продажу в коттеджном поселке «Заоблачные дали», расположенном в сельском поселении Павло-Слободское Истринского района Московской области, поступили земельные участки из состава земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». В соседнем коттеджном поселке «Как у всех» поступили в продажу земельные участки с той же категорией земель и с видом разрешенного использования «для малоэтажного строительства».

Продажная стоимость у приглянувшихся участков в двух поселках была практически одинакова. Продавцы во втором поселке готовы были предоставить скидку и предлагали бесплатно оформить разрешительную документацию на строительство жилого дома. Продавцы первого поселка существенную скидку предоставить отказывались, бесплатно оформить документацию на строительство жилого дома не обещали. Кадастровая стоимость у двух земельных участков также была практически одинакова.

Так и не приняв решение, потенциальные покупатели обратились к юристу за советом, какой участок лучше приобрести.

К каким видам налогов относится земельный налог?

Что является налоговой базой для исчисления земельного налога?

Какая ставка земельного налога для земельных участков с видом разрешенного использования «для ИЖС» и с видом разрешенного использования «для малоэтажного строительства» предусмотрена нормативными правовыми актами поселения Павло-Слободское Истринского городского округа Московской области?

Какой вы дадите совет потенциальным покупателям земельного участка: приобрести актив в коттеджном поселке «Заоблачные дали» или в коттеджном поселке «Как у всех»?

Задача 12

ООО «Восход» приобрело в собственность у бывшего приватизированного предприятия «Красный луч» земельный участок под производственные цели в размере 5,6 га. Через полтора года предприятие «Красный луч» обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к обществу «Восход» о признании сделки купли-продажи недействительной (как противоречащей закону).

В суде представитель истца заявил, что продажная цена земельного участка по договору была в несколько десятков раз ниже его нормативной цены.

Что такое нормативная цена земли и для каких целей она сегодня применяется?

Является ли обоснованной позиция истца?

Какое решение должен вынести Арбитражный суд Московской области? Поменяется ли позиция Арбитражного суда, если схожая позиция будет заявлена арбитражным управляющим при оспаривании сделки по выводу имущества в деле о банкротстве?

Обоснуйте ответ со ссылками на нормы права.

Задача 13

Гражданка Алая является собственником двух земельных участков, на одном из которых расположен жилой дом, второй земельный участок не застроен. Оба земельных участка отнесены к категории «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования — «жилищное строительство». Алая обратилась в Управление Росреестра по Московской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования данных земельных участков на иной вид разрешенного использования — «для ведения личного подсобного хозяйства». На основании указанного заявления имеющийся вид разрешенного использования был изменен.

Впоследствии на основании уведомления, представленного Управлением Росреестра по Московской области, Министерством имущественных отношений Московской области был произведен расчет платы за изменение вида разрешенного использования, с которым Алая не согласилась, полагая, что основания для расчета платы за изменение вида разрешенного использования отсутствуют, так как ее действия были направлены на приведение вида разрешенного использования земельного участка в соответствие Классификатору видов разрешенного использования земельных участков.

Министерство имущественных отношений Московской области обратилось в суд с иском о взыскании платы за изменение вида разрешенного использования указанных земельных участков. По мнению истца, вид разрешенного использования земельных участков «жилищное строительство» соответствовал указанному в редакции Классификатора, действующей на дату изменения вида разрешенного использования земельного участка. В то же время такие установленные Классификатором виды разрешенного использования, как «для индивидуального жилищного строительства» и «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», не являются идентичными, различие в них заключается не только в разных шифрах, но также и в необходимости осуществления на приусадебном земельном участке сельскохозяйственной деятельности, такой как производство сельскохозяйственной продукции и содержание сельскохозяйственных животных, и, следовательно, обращение Алой в Управление Росреестра по Московской области не носило характер приведения имеющихся у принадлежащего ей на праве собственности земельных участков видов разрешенного использования в соответствие с видами разрешенного использования, содержащимися в Классификаторе, а было направлено на изменение одного существовавшего вида разрешенного использования на другой.

Каким образом осуществляется изменение основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельного участка? Что понимается под выбранным видом разрешенного использования земельного участка?

Каковы особенности изменения видов разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах субъекта Российской Федерации — города федерального значения Москвы, в границах Московской области и находящихся в собственности физических лиц или юридических лиц?

Какова природа платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка?

Каким образом осуществляется расчет платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка?

Какие предусмотрены основания для освобождения собственника земельного участка от внесения платы за изменение вида разрешенного использования?

Какие еще иные виды платежей в сфере использования и охраны земель предусмотрены в законодательстве?

Решите дело.

Задача 14

Гражданину А. Петрову на праве собственности принадлежит земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования — «для личного подсобного хозяйства».

Учитывая, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Ленинского городского округа Московской области его земельный участок был отнесен к территориальной зоне СХ-2, допускающей вид разрешенного использования «для ведения гражданами садоводства и огородничества», он обратился в Управление Росреестра по Московской области с целью упорядочения вида разрешенного использования его земельного участка в соответствии с Правилами землепользования и застройки. Гражданин А. Петров попросил Росреестр без каких-либо дополнительных процедур присвоить его земельному участку вид разрешенного использования «для ведения гражданами садоводства и огородничества».

Управление Росреестра по Московской области приостановило внесение изменений в сведения государственного кадастрового учета земельного участка А. Петрова, предложив ему обратиться в Министерство имущественных отношений по Московской области с целью предоставления доказательств уплаты платежа за изменение вида разрешенного использования земельного участка.

Правомерно ли требование Управления Росреестра по Московской области?

Какова роль Министерства имущественных отношений Московской области в корректировке вида разрешенного использования земельного участка из числа видов разрешенного использования, предусмотренных территориальной зоной, в состав которой входит земельный участок?

Задача 15

Действующим законодательством определено, что при проведении аукциона на право заключения договора о комплексном развитии незастроенной территории организатор аукциона определяет:

— начальную цену предмета аукциона;

— цену выкупа земельных участков в расчете на единицу площади, по которой арендатор земельного участка, предоставленного для комплексного развития территории, после утверждения документации по планировке территории сможет выкупить отдельные земельные участки в собственность;

— размер арендной платы за земельный участок, предназначенный для комплексного развития территории, в расчете на единицу площади и порядок ее изменения.

Что является начальной ценой предмета аукциона на право заключения договора о комплексном развитии незастроенной территории?

Решен ли в законодательстве вопрос, каким образом в извещении о проведении аукциона указывать стоимость земельного участка для его выкупа после утверждения документации по планировке территории (то есть через два-три года после проведения аукциона)?

Основные нормативные правовые акты и иные документы, рекомендуемые для решения задач

1. Закон Российской Федерации от 11 октября 1991 г. № 1738-1 «О плате за землю».

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ.

4. Федеральный закон от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

5. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146- ФЗ.

6. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ.

7. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ.

8. Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

9. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.

10. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

11. Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

12. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ.

13. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности».

14. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ.

15. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. 43-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации — городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

16. Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

17. Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

18. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 марта 1997 г. № 319 «О порядке определения нормативной цены земли».

19. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации».

20. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации».

21. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2020 г. № 1509 «Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения».

22. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 июня 2022 г. № 1043 «О внесении изменений в Положение об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения».

23. Приказ Минэкономразвития России от 29 декабря 2017 г. № 710 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582».

24. Приказ Росреестра от 10 ноября 2020 г. № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (зарегистрирован в Минюсте России 15 декабря 2020 г. № 61482).

25. Приказ Росреестра от 4 августа 2021 г. № П/0336 «Об утверждении Методических указаний о государственной кадастровой оценке» (зарегистрирован в Минюсте России 17 декабря 2021 г. № 66421).

26. Закон Московской области от 7 июня 1996 г. № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области».

27. Постановление Правительства Московской области от 31 декабря 2013 г. № 1190/57 «Об утверждении Порядка определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического или юридического лица, и Перечня видов объектов капитального строительства, имеющих важное социально-экономическое значение для развития Московской области».

28. Решение Совета депутатов городского округа Истра Московской области от 9 ноября 2017 г. № 17/12 «Об установлении земельного налога на территории городского округа Истра».

Нормативные правовые акты, утратившие силу

1. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

2. Приказ МНС Российской Федерации от 6 марта 2000 г. № АП-3-04/90 «Об отмене Инструкции Госналогслужбы России от 17.04.95 № 29 «По применению Закона Российской Федерации «О плате за землю» (вместе с Инструкцией МНС Российской Федерации от 21 февраля 2000 г. № 56) (зарегистрирован в Минюсте Российской Федерации 6 апреля 2000 г. № 2183).

3. Решение Совета депутатов сельского поселения Павло-Слободское Истринского муниципального района Московской области от 30 октября 2012 г. № 28 «Об установлении земельного налога на территории сельского поселения Павло-Слободское».

Тема X. ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ

1. Понятие и структура правового механизма в сфере использования и охраны земель и других природных ресурсов.

2. Юридические гарантии прав на землю.

3. Защита прав на землю.

4. Понятие и виды юридической ответственности за земельные правонарушения.

5. Прекращение прав на земельные участки вследствие ненадлежащего использования.

Задача 1

В Троицком административном округе города Москвы находятся компактно расположенные территории ведения садоводства, между которыми организован сквозной проход и проезд. Крайняя территория ведения садоводства примыкает к береговой полосе водного объекта — озера. Общим собранием членов Товарищества собственников недвижимости «Зименки» (крайняя территория ведения садоводства) было принято решение установить металлические ворота для проезда к береговой полосе озера. Ключи от металлического забора выдали только членам ТСН с тем, чтобы ограничить присутствие на пляже иных лиц.

Собственники садовых земельных участков, расположенных в иных территориях садоводства, обратились к юристу за консультацией по вопросу о том, как они могут обеспечить себе проход и проезд к озеру.

Какие гарантии общего природопользования установлены действующим законодательством?

Включает ли право беспрепятственного доступа к водным объектам общего пользования как проход, так и проезд?

Как разграничивается применение административной ответственности, предусмотренной ст. 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ч. 1 ст. 6.5 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях?

Дайте основанную на нормах законодательства консультацию собственникам земельных участков.

Задача 2

О. О. Тополев был уведомлен, что постановлением Правительства N области в отношении части земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности (категория земель — «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование — «для ведения личного подсобного хозяйства», «для организации крестьянско-фермерского хозяйства», «для сельскохозяйственного производства»), установлен публичный сервитут для использования земельного участка в целях размещения линейного объекта регионального значения — газопровода высокого давления. Одновременно ему было направлено соглашение о публичном сервитуте. Также для обеспечения безопасной эксплуатации газопровода была установлена охранная зона трубопровода (газопровода).

О. О. Тополев отказался от подписания соглашения о публичном сервитуте, так как, по его мнению, его установление влечет невозможность или существенное затруднение в использовании земельного участка, в том числе невозможность размещения на нем ограждений, зданий, сооружений, используемых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Кроме того, производство в дальнейшем ремонтных работ по обслуживанию газопровода также будет способствовать затруднению в использовании земельного участка.

Тополев обратился к юристу со следующими вопросами:

— Каковы юридические последствия отказа собственника земельного участка от подписания соглашения о публичном сервитуте?

— Может ли одновременно с публичном сервитутом быть установлена охранная зона?

— Вправе ли он требовать выкупа земельного участка или предоставления ему равноценного земельного участка в случае невозможности его использования в соответствии с разрешенным использованием, а также возмещения убытков?

Какова правовая природа публичного сервитута, устанавливаемого в целях строительства, реконструкции, эксплуатации, капитального ремонта линейных объектов? В каком порядке он устанавливается?

Изменяет ли правовой режим земельного участка установление публичного сервитута в его границах? Возникают ли ограничения прав правообладателей земельных участков при установлении публичных сервитутов?

В каких случаях и в каком порядке устанавливается охранная зона газопровода, какие возникают ограничения в использовании земельных участков в границах охранных зон?

Каково соотношение публичного сервитута и охранной зоны, устанавливаемых в указанных целях?

Какие предусмотрены гарантии прав правообладателей земельных участков в случае установления публичного сервитута, зоны с особыми условиями использования территории в их границах?

Дайте ответы на вопросы О. О. Тополева.

Задача 3

Гражданин Н. К. Вавилов получил в наследство земельный участок из состава земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства с расположенным на нем одноэтажным жилым домом площадью 63 кв. метров. Воспользовавшись правом выбора разрешенного использования земельного участка из числа предусмотренных градостроительным регламентом территориальной зоны, изменил вид разрешенного использования на «амбулаторно-поликлиническое обслуживание» (числовой показатель вида разрешенного использования — 3.4.1). Сведения об изменении разрешенного использования земельного участка были внесены в ЕГРН. Юридически значимых действий по переводу жилого помещения (жилого дома) в нежилое помещение Н. К. Вавиловым предпринято не было. Градостроительный регламент территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, также предусматривает индивидуальное жилищное строительство.

Впоследствии Н. К. Вавилов продал земельный участок и расположенный на нем жилой дом В. Т. Красавиной, которая осуществила реконструкцию дома без увеличения этажности, но с увеличением площади до 247 кв. м. За получением разрешительных документов для реконструкции дома В. Т. Красавина не обращалась.

Орган государственной регистрации отказал в кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на реконструированный дом, указав, что в результате реконструкции был нарушен режим защитной зоны объекта культурного наследия федерального значения «Георгиевский собор», 1234 г. (Владимирская область, город Юрьев-Польский).

В. Т. Красавина обратилась в суд с иском к администрации городского округа о сохранении здания в реконструированном виде и признании права собственности на него.

В ходе рассмотрения дела выяснилось, что после отказа органа государственной регистрации Минкультуры России утвердило границы зоны охраны объектов культурного наследия федерального значения «Георгиевский собор», 1234 г., и спорный объект недвижимости оказался в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности.

Является ли реконструированный дом самовольной постройкой?

Правильно ли истцом избран способ защиты права?

В чем заключаются отличия правового режима защитных зон объекта культурного наследия и зон охраны объектов культурного наследия?

В чем особенности проведения судебной строительно-технической экспертизы по делам о признании права собственности на самовольную постройку?

Сформулируйте вопросы для судебной строительно-технической экспертизы по настоящему делу.

Имеются ли основания для удовлетворения требования истца?

Задача 4

Закрытое акционерное общество «Росан» обратилось в арбитражный суд с заявлением к территориальному органу Росреестра о признании недействительным постановления о наложении на истца штрафа за пользование земельным участком без правоустанавливающих документов.

Указанным постановлением ЗАО «Росан» признано виновным по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в нарушении земельного законодательства, которое выразилось в отсутствии правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором акционерным обществом построен магазин по продаже автозапчастей.

Свои требования о признании данного постановления недействительным заявитель обосновал тем, что он занял спорный участок не самовольно, а получил его для строительства здания магазина на основании распоряжения городской администрации и заключенного договора аренды, границы земельного участка были определены в натуре и описаны в договоре, однако срок договора аренды земельного участка истек. Однако до истечения срока договора в соответствии с разрешением на строительство акционерное общество построило на участке здание магазина по продаже автозапчастей, на которое было получено разрешение его ввода в эксплуатацию.

Имеет ли место в данном случае использование земельного участка без правоустанавливающих документов?

Подлежит ли удовлетворению заявление?

Задача 5

Государственный инспектор при проведении государственного экологического надзора в результате осмотра земельного участка, принадлежащего на праве собственности ООО «Баунти», обнаружил складирование в расположенный на нем карьер отходов 5 класса опасности — древесной золы. Карьер был частично обводнен. В результате был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном в ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления. Представитель ООО «Баунти» представил объяснения к протоколу, что древесную золу предприятие складировало давно, за последние два года складирование не производилось, а еще задолго до складирования отходов земельный участок был приобретен у предприятия, которое производило разработку общераспространенных полезных ископаемых. Карьер же был частично заполнен водой летом 2018 г. в целях обеспечения пожарной безопасности.

Имеют ли объяснения представителя ООО «Баунти» юридическое значение?

Если эти обстоятельства подтвердятся, могут ли они быть основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении или освобождением от ответственности?

Может ли ООО «Баунти» быть привлечено к возмещению вреда, причиненного водному объекту?

Задача 6

Компания «Землестрой» производила разработку месторождения общераспространенных полезных ископаемых открытым способом путем строительства на земельном участке карьера. После завершения добычи полезных ископаемых карьер стал использоваться компанией «Землестрой» для размещения в нем битого кирпича, штукатурки, бетона и других подобных материалов, полученных от сноса старых жилых домов.

Имеются ли нарушения в деятельности компании «Землестрой»?

Требуется ли проведение рекультивации земель?

Какие требования существуют к проектам рекультивации земель?

Может ли компания «Землестрой» быть привлечена к юридической ответственности?

Задача 7

ООО «Агро-Альянс» является собственником земельного участка из состава сельскохозяйственного назначения (сельскохозяйственных угодий). Не используя земельный участок для сельскохозяйственного производства, ООО «Агро-Альянс» осуществляло на земельном участке добычу песка и гравия для продажи третьим лицам. По результатам проверки земельного контроля (надзора) Управлением Россельхознадзора:

— было выдано предписание о прекращении нецелевого использования земельного участка;

— составлен протокол о привлечении ООО «Агро-Альянс» к административной ответственности;

— предъявлен иск о возмещении вреда, причиненного землям в результате уничтожения почвенного покрова и захламления, и об обязании провести рекультивацию земель для приведения их в состояние, пригодное для использования в соответствии с целевым назначением.

Какие виды административных правонарушений были допущены ООО «Агро-Альянс»?

Допустимо ли предъявление к собственнику земельного участка требований о возмещении вреда, причиненного принадлежащему ему земельному участку?

Допустимо ли одновременное предъявление требований о возмещении вреда, причиненного землям, и об обязании провести рекультивацию земель?

Подлежит ли удовлетворению требование об обязании провести рекультивацию земель без представления в материалы судебного дела проекта рекультивации земель?

Задача 8

СНТ «Вишенка», расположенное на территории Калужской области, было привлечено проверяющими органами земельного контроля (государственными инспекторами по использованию и охране земель Управления Росреестра по Калужской области) к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях. За совершение административного правонарушения, выразившегося в неиспользовании земельного участка кадастровой стоимостью чуть более 335 млн рублей в срок более трех лет, СНТ «Вишенка» был назначен административный штраф в сумме 10 млн рублей.

К ответственности за то же самое административное правонарушение наряду с СНТ как должностное лицо был привлечен его председатель, штраф которому был назначен в сумме 5 млн рублей.

Не согласившись с вынесенными постановлениями о привлечении к административной ответственности, СНТ и председатель СНТ обратились в суд за их обжалованием.

В качестве аргументов были приведены следующие:

— в законодательстве Российской Федерации отсутствует норма, позволяющая привлечь к административной ответственности юридическое лицо, владеющее на праве собственности земельным участком для целей коллективного садоводства;

— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности применения административных штрафов в таких размерах, которые применены к СНТ и к председателю СНТ;

— фиксировать факт административного правонарушения СНТ и его председателем контролирующие органы должны в течение трех лет подряд, не ограничившись одной контрольной проверкой;

— в течение двух лет, предшествующих проверке на предмет соблюдения земельного законодательства, СНТ «Вишенка» было лишено прав на земельный участок ввиду произвольной отмены постановления о предоставлении земельного участка новым главой органа местного самоуправления;

— председатель СНТ был назначен на должность менее одного года назад.

В какой суд СНТ и председатель СНТ должны обжаловать постановление о привлечении к административной ответственности: в суд общей юрисдикции или в арбитражный суд?

Какие нормы права содержатся в действующем законодательстве Российской Федерации, позволяющие привлечь к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и СНТ «Вишенка», и его председателя? Есть в законодательстве такие нормы права?

К какому максимальному штрафу может быть привлечено СНТ и председатель СНТ по ч. 3 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях?

Что является предметом доказывания при рассмотрении дел об административных правонарушениях по ч. 3 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях?

Как вы считаете, правомерно ли привлечены СНТ и его председателя к административной ответственности? Не усматривается ли в данном случае двойная ответственность за одно и то же правонарушение?

Какое решение должен принять суд?

Задача 9

В результате разгерметизации резервуара хранения дизельного топлива (источник повышенной опасности), принадлежащего АО «Норильско-Таймырская энергетическая компания», в окружающую среду попало свыше 21 тыс. т дизельного топлива. Оно вытекло за пределы промзоны на почву и в последующем попало в водные объекты (несколько рек, ручей и озеро). Правительство Красноярского края было вынуждено объявить зонами чрезвычайной ситуации город Норильск и Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район.

В ходе проведения работ по ликвидации причиненного окружающей среде вреда проведены работы по сбору топливно-водяной смеси с акватории рек путем откачки и путем утилизации сорбентом. Также была вывезена загрязненная поверхность грунта, произведена обработка сорбентом.

Управление Росприроднадзора по Красноярскому краю обратилось в суд с иском к АО «Норильско-Таймырская энергетическая компания» о взыскании 147 784 627 500 рублей вреда, причиненного окружающей среде (ее компонентам) вследствие нарушений обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды, в том числе 738 616 500 рублей вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды. Размер ущерба, причиненного почвам, был определен в соответствии с Методикой исчисления вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 8 июля 2010 г. № 238 (далее — Методика № 238) (с учетом произошедшего загрязнения почв и уничтожения плодородного слоя почвы).

Определено ли понятие «почва» в земельном законодательстве? Как определяется понятие «почва» по Методике № 238?

Какие показатели являются определяющими для исчисления вреда, причиненного почвам, в данном случае?

Можно ли в приведенной ситуации учесть расходы, понесенные АО «Норильско-Таймырская энергетическая компания» на ликвидацию аварийного разлива нефтепродуктов, как затраты по устранению допущенного вреда окружающей среде (компонентам природной среды)?

Какие меры юридической ответственности, помимо возмещения вреда, предусмотрены за загрязнение земель/почв?

Применяется ли Методика № 238 при загрязнении почв радиоактивными веществами? Какие меры охраны почв должны предприниматься при загрязнении почв радиоактивными веществами?

Задача 10

ООО «Геоиспользование» является арендатором земельного участка, находящегося в частной собственности, отнесенного к категории земель сельскохозяйственного назначения, взятого в аренду у ООО «Урожай». Стороны заключили договор аренды с целью обеспечения реализации ООО «Геоиспользование» условий принадлежащей ему лицензии на разведку и добычу песка. В договоре содержится условие об обязанности арендатора до начала работ по недропользованию перевести земельный участок в категорию земель промышленности и иного специального назначения.

После заключения договора аренды ООО «Геоиспользование» обратилось в уполномоченный орган власти с ходатайством о переводе земельного участка из одной категории в другую. Для перевода в другую категорию ООО «Геоиспользование» был разработан и утвержден проект рекультивации земель. В тот же период уточнены границы горного отвода, получен горноотводный акт и утвержден технический проект на разведку и добычу песка, в составе которого имелся раздел о мероприятиях по охране окружающей среды и почв, в том числе по снятию и сохранению плодородного слоя почвы.

ООО «Геоиспользование», полагая, что действует на основе всех необходимых документов и обеспечивая начало работ по осуществлению пользования недрами, сняло плодородный слой почвы с арендованного земельного участка до перевода его в другую категорию и сложило его в бурты по периметру земельного участка для последующего использования.

После этого Территориальным управлением Россельхознадзора был проведен осмотр земельного участка и установлено, что на земельном участке произведено снятие и перемещение плодородного слоя почвы. Постановлением данного органа ООО «Геоиспользование» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В каком порядке должно осуществляться снятие и перемещение плодородного слоя почвы? Нормативные правовые акты какого уровня регулируют соответствующие земельные отношения?

Правомерно ли в данном случае привлечение ООО «Геоиспользование» к указанной административной ответственности?

Какие еще виды юридической ответственности могут быть применены к правонарушителю и при каких условиях?

По каким критериям следует разграничивать административную и уголовную ответственность за порчу земли/почвы?

Задача 11

На земельном участке, принадлежащем на праве собственности ООО «Золотая нива», органом государственного земельного надзора было выявлено сильное зарастание сорными растениями (вороний глаз, волчеягодник) в количестве более десяти штук на квадратный метр. Часть земельного участка попадает в границы зоны с особыми условиями использования территорий, в которой ограничено использование земельных участков для ведения сельского хозяйства.

Общество было привлечено к административной ответственности по ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также было выдано предписание об устранении нарушений земельного законодательства, выразившихся в невыполнении на земельном участке, относящемся к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, сохранению и защите земель и охране почв, повлекших их зарастание сорной и древесно-кустарниковой растительностью. В предписании было указано на необходимость в установленный срок устранить зарастание земельного участка на всей площади сорной растительностью путем проведения агротехнических (перепахивание, выкашивание и др.), агрохимических (применения гербицидов и др.), фитосанитарных (применение научно обоснованных приемов выявления и устранения засоренности почв сорными растениями и др.) мероприятий. Также в устной беседе общество предупредили о возможности изъятия земельного участка, используемого с нарушением законодательства.

Возможно ли привлечение общества к административной ответственности за совершенное правонарушение?

Что понимается под ненадлежащим использованием земельного участка?

В каких случаях и в каком порядке земельный участок может быть изъят у собственника, иного правообладателя?

Решите дело.

Задача 12

В. принадлежал на праве собственности участок с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства». В ходе проверки органа федерального земельного надзора выявлен факт нарушения В. земельного законодательства, а именно использование участка не в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования (используется под платную автостоянку). Также выявлено, что ограждение земельного участка установлено с нарушением границ, указанных в правоустанавливающих документах (фактическая площадь земельного участка, занятого платной автостоянкой, превышает площадь земельного участка по документам). В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и [или] разрешенным использованием), выдано предписание и предложено в течение полугода оформить используемый не по целевому назначению земельный участок в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенному использованию.

В. нарушение не устранил, продолжал использовать участок под автостоянку. На основании этого был привлечен мировым судьей к административной ответственности, предусмотренной ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением администрации у В. изъят земельный участок в связи с его использованием с нарушением законодательства.

В. обратился в суд с требованием признать постановление незаконным. В обоснование своих требований он ссылался на то, что градостроительный регламент территориальной зоны, в которой расположен его земельный участок, предусматривает вид разрешенного использования «стоянка транспортных средств» (код по Классификатору видов разрешенного использования ‒ 4.9.2), в то время как ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Таким образом, по мнению гражданина В., он использовал принадлежащий ему на праве собственности земельный участок в соответствии с установленным правовым режимом.

Имелись ли в действиях гражданина В. нарушения земельного законодательства?

Допускает ли действующее законодательство изъятие земельного участка, используемого с нарушением земельного законодательства, по решению органа местного самоуправления?

Основные нормативные правовые акты и иные документы, рекомендуемые для решения задач

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ.

3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.

5. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

6. Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

7. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

8. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

9. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ.

10. Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ.

11. Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

12. Федеральный закон от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей».

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

15. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации».

16. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 г. № 59 «Об утверждении Положения о возмещении убытков при ухудшении качества земель, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а также правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

17. Приказ Минприроды России от 8 июля 2010 г. № 238 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды» (зарегистрирован в Минюсте России 7 сентября 2010 г. № 18364).

18. Приказ Минэкономразвития России от 4 июня 2019 г. № 321 «Об утверждении методических рекомендаций по определению платы за публичный сервитут в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности или находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам».

19. Приказ Минкультуры России от 20 июня 2023 г. № 1791 «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Георгиевский собор», 1234 г. (Владимирская область, г. Юрьев-Польский), отнесенного к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, особых режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон» (зарегистрирован в Минюсте России 25 сентября 2023 г. № 75323).

20. Закон г. Москвы от 21 ноября 2007 г. № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях».

21. Постановление администрации городского округа Троицк в г. Москве от 13 октября 2023 г. № 823 «Об утверждении правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории городского округа Троицк в городе Москве, для личных и бытовых нужд».

Нормативные правовые акты, утратившие силу:

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Судебная практика

1. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 июня 2015 г. № 12-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 99, части 2 статьи 100 Лесного кодекса Российской Федерации и положений постановления Правительства Российской Федерации “Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства” в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью “Заполярнефть”».

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 9 февраля 2016 г. № 225-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью “Монолит и К” на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 3 статьи 77 и пунктом 1 статьи 78 Федерального закона “Об охране окружающей среды”».

3. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования».

4. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 г. № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде».

5. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 г. № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке».

6. Обзор судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24 июня 2022 г.).

Тема XI. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

1. Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения.

2. Правовой режим сельскохозяйственных угодий.

3. Правовой режим земель для ведения садоводства и огородничества.

4. Правовой режим земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

5. Особенности предоставления земельных участков для сельскохозяйственного использования.

6. Особенности оборота земель сельскохозяйственного назначения.

7. Правовое обеспечение плодородия земель.

Задача 1

Гражданке А. в 2015 г. был подарен земельный участок с кадастровым номером N площадью 1000 кв. м. Земельный участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования — «для сельскохозяйственного производства». Земельный участок расположен вблизи деревни Ивановки за границами населенного пункта.

В 2021 г. гражданка А. обратилась в Управление Росреестра по области с заявлением, в котором просила изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N «для сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования «для садоводства», приложив к заявлению необходимые документы. Управлением Росреестра было отказано в изменении вида разрешенного использования с разъяснением, что указанный земельный участок после реорганизации совхоза был отнесен к сельскохозяйственным угодьям. Такие земельные участки, по мнению органа государственной власти, не подлежат использованию для строительства, в то время как земельные участки для садоводства могут использоваться для строительства садового дома. В связи с изложенным изменение вида разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, которое влечет за собой невозможность использования земельного участка для сельскохозяйственных целей, не допускается без изменения категории земель такого участка. Таким образом, изменение вида разрешенного использования земельных участков возможно после осуществления перевода земельных участков, имеющих категорию «земли сельскохозяйственного назначения», в категорию земель «земли населенных пунктов».

Что такое садовый земельный участок?

На землях каких категорий могут находиться садовые земельные участки?

Возможно ли указанное изменение вида разрешенного использования без перевода земельного участка в другую категорию?

Можно ли в данной ситуации осуществить перевод земельного участка в категорию земель населенных пунктов?

Допускается ли строительство объектов капитального строительства на землях сельскохозяйственного назначения? (Если да, то каких?)

Существуют ли ограничения по включению сельскохозяйственных угодий в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд?

Что такое сельскохозяйственные угодья? В каком порядке осуществляется определение правового режима земельных участков, отнесенных к сельскохозяйственным угодьям?

Задача 2

Схемой территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта предусмотрено строительство новой платной автодороги федерального значения. Автодорога должна пересекать земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в пользовании на праве постоянного бессрочного пользования у федерального бюджетного научного учреждения, занимающегося опытной селекционной деятельностью. На земельном участке проведена осушительная гидромелиорация. В случае строительства дороги система мелиорации будет нарушена.

Какие земли относятся к сельскохозяйственным угодьям?

Какие земли из состава сельскохозяйственных угодий наделены особым режимом? В чем он заключается?

Установлены ли в законодательстве случаи, когда сельскохозяйственные угодья возможно использовать не в соответствии с их целевым назначением?

Возможен ли перевод земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям, на которых установлены мелиоративные сооружения, в другие категории земель?

Возможно ли изменить планируемое местоположение автомобильной дороги?

Задача 3

Гражданин Ермолаев в связи с реорганизацией совхоза при выделе земельной доли приобрел земельный участок в собственность для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Он захотел подарить часть земельного участка брату.

Вправе ли Ермолаев совершить сделку с частью земельного участка?

Каким образом можно упорядочить отношения собственности на земельный участок, если брат является членом крестьянского (фермерского) хозяйства Ермолаева?

Задача 4

Члены крестьянского хозяйства решили создать акционерное общество, а в качестве взноса в уставный капитал передать в собственность создаваемому акционерному обществу земельный участок, принадлежащий им на праве собственности.

Правомерны ли действия членов крестьянского хозяйства?

Задача 5

Гражданка Н. написала заявление в местную администрацию о выделении ей земельного участка под огород для посадки картофеля. По решению главы администрации сельского поселения ей выделили земельный участок, но документы на участок она не получила.

Какие документы должны быть оформлены при предоставлении земельного участка для огородничества?

С какого момента возникает право на использование земельного участка?

Можно ли на земельном участке, предоставленном для огородничества, возводить хозяйственные постройки и садовый дом?

Задача 6

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Рассвет», являющийся собственником земельных участков, передал земельный участок размером 50 га (пашня) в аренду ОАО для ведения подсобного сельского хозяйства сроком на десять лет, основной деятельностью которого является промышленное производство на принадлежащем ему предприятии, а также земельный участок размером 100 га (сельскохозяйственные угодья) внес в уставный капитал акционерного общества, которое было создано только для строительства и последующей эксплуатации туристического комплекса.

Правомерна ли передача земельного участка в аренду и внесение другого земельного участка в уставный капитал акционерного общества?

Задача 7

Гражданин Степанов решил продать принадлежащий ему на праве собственности земельный участок для ведения крестьянского фермерского хозяйства (КФХ). Он нашел выгодного покупателя, совместными усилиями в простой письменной форме сторонами был составлен договор купли-продажи (купчая) земельного участка, который через некоторое время был представлен для государственной регистрации перехода права в Управление Росреестра по Московской области. Договор правовую экспертизу не прошел, а государственная регистрация перехода права была приостановлена на том основании, что не представлен документ, свидетельствующий об отказе Московской области от покупки продаваемого земельного участка.

Правомерен ли отказ регистрирующего органа регистрировать переход права?

Предложите обеим сторонам выход из сложившейся ситуации.

Задача 8

Гражданин Небейкопыто приобрел земельный участок для ведения крестьянского фермерского хозяйства (КФХ) площадью 15 га. Для того чтобы не тратить время на дорогу из дома на работу и с работы домой, Небейкопыто решил построить на земельном участке жилой дом, гараж на три машины, русскую баню, небольшой фитнес-клуб с бассейном для личного пользования. На оставшейся части земельного участка он предполагал, как и прежде, выращивать овощи на продажу.

Предусмотрено ли действующим законодательством Российской Федерации использовать земельный участок для КФХ под цели, обозначенные в задаче?

Каким образом может использоваться земельный участок, предоставленный для КФХ?

Что вы посоветуете гражданину Небейкопыто?

Задача 9

Гражданин Иванов приобрел у инвалида Великой Отечественной войны земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства (ЛПХ). Он построил на земельном участке жилой дом, бытовые постройки, произвел на земельном участке ландшафтные работы, устроил небольшой огород.

При проведении проверки контролирующими органами было выявлено использование земельного участка не по целевому назначению. Ими было заявлено, что Иванов не имел права возводить на земельном участке жилой дом, бытовые постройки, так как указанный земельный участок является полевым.

В свое оправдание Иванов заявил, что ведет на земельном участке ЛПХ, так как благодаря проведенным ландшафтным работам на земельном участке прижились, произрастают и размножаются редкие виды растений, завезенных из Австралии, Индонезии, Новой Зеландии, которые он сам не продает, а использует для личных нужд.

Раскройте понятие «личное подсобное хозяйство».

Какие бывают виды земельных участков для ведения ЛПХ?

Видите ли вы нарушения земельного и иного законодательства Российской Федерации в действиях гражданина Иванова?

На землях каких категорий возможна организация и ведение ЛПХ?

Задача 10

Фермер Н. П. Грудинин является собственником пяти земельных участков из состава земель сельскохозяйственных угодий. Два из этих земельных участка включены в перечень земель субъекта Российской Федерации, использование которых для других целей не допускается. Однако из года в год плодородие этих земельных участков падало, хотя Н. П. Грудинин периодически использовал комплексные универсальные удобрения. Ежегодно Н. П. Грудинин и несколько других фермеров обращались в орган государственной власти субъекта Российской Федерации с просьбой провести мероприятия по поддержанию плодородия их земель, однако получали отказы, мотивированные отсутствием региональной программы по повышению плодородия земель сельскохозяйственного назначения из-за дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

При проведении очередной плановой проверки в рамках федерального земельного надзора было выявлено, что состояние почвы земельных участков Н. П. Грудинина сильно ухудшилось по сравнению с предыдущими результатами мониторинга плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Его привлекли к ответственности за ухудшение состояния земель по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Какие земельные участки могут быть включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается?

Какие особенности перевода земель сельскохозяйственных угодий в другие категории земель установлены в законодательстве?

Обязаны ли субъекты прав на земли сельскохозяйственных угодий проводить какие-либо мероприятия в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения и их защите от водной, ветровой и других видов эрозии и негативных факторов природного и антропогенного характера?

Обязаны ли субъекты Российской Федерации осуществлять мероприятия в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения и их защиты от водной, ветровой и других видов эрозии и негативных факторов природного и антропогенного характера?

Какое значение имеет мониторинг плодородия земель сельскохозяйственного назначения для обеспечения их плодородия?

Какое правовое значение имеет план проведения мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения?

Дайте оценку правомерности привлечения Н. П. Грудинина к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Задача 11

ООО «Хлеб» арендует земельные участки из состава земель сельскохозяйственных угодий. По условиям договора аренды в обязанности ООО «Хлеб» входит уход за полезащитными лесными насаждениями. В соответствии с планом проведения мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения ООО «Хлеб» было рекомендовано проведение обновления полезащитных лесных насаждений и применение агрофитомелиоративных мероприятий.

Агроном, работающий в ООО «Хлеб», подобрал сорта саженцев, которые подходили, по его мнению, для замены старых насаждений. В соответствии с его указаниями были вырублены старые деревья и вместо них посажены новые. Для проведения агрофитомелиоративных мероприятий им была установлена очередность засеивания земельных участков горохом.

Впоследствии ООО «Хлеб» было привлечено к ответственности по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение плана проведения мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения и по ч. 2 ст. 10.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за уничтожение полезащитных лесных насаждений. Также его обязали возместить вред окружающей среде, причиненный незаконной рубкой.

Что такое план проведения мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения? Кто его готовит?

Обязателен ли к реализации план проведения мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения?

Какие виды мелиорации существуют?

Установлена ли в законодательстве обязанность проводить мелиорацию земель?

Какова процедура разработки и утверждения проектов мелиорации земель?

Нарушило ли ООО «Хлеб» какие-либо требования в области порядка проведения мелиорации земель?

Правомерно ли привлекли к ответственности ООО «Хлеб»?

Задача 12

Поле, принадлежащее ООО «Зенит» на праве собственности, в течение длительного времени не использовалось и заросло деревьями, кустарниками и сорняками. Воспользовавшись правом, предоставленным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2020 г. № 1509, ООО «Зенит» направило в территориальный орган Россельхознадзора заявление об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения.

Однако территориальный орган Россельхознадзора вернул заявление, указав, что исходя из предоставленных материалов на земельном участке произрастают карантинные и инвазивные растения (борщевик Сосновского, белая акация, клен американский и др.), привлек ООО «Зенит» к административной ответственности по ст. 8.8 и 10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и направил требование о приведении земельного участка в соответствие с его целевым назначением.

В каких целях было принято постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2020 г. № 1509?

На какие земельные участки распространяется и на какие земельные участки не распространяется действие постановления Правительства от 21 сентября 2020 г. № 1509?

Обладал ли полномочиями территориальный орган Россельхознадзора по возврату заявления?

Какие основания для принятия отрицательного решения о невозможности использования земельного участка для использования лесов установлены в законодательстве?

Правомерно ли было привлечено к административной ответственности ООО «Зенит»?

Какие последствия неиспользования земель по целевому назначению предусмотрены в законодательстве кроме наложения административной ответственности?

Задача 13

ООО «Агро-Альянс» является собственником земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения. Управлением Россельхознадзора была проведена проверка соблюдения ООО «Агро-Альянс» требований земельного законодательства, по результатам которой было установлено, что земельный участок не используется в соответствии с целевым назначением.

ООО «Агро-Альянс» было направлено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства. В ответ на указанное предписание ООО «Агро-Альянс» направило в адрес Управления Россельхознадзора письмо, в котором сообщило о заключении договора аренды земельного участка сроком на три года, в соответствии с условиями которого арендатор принимает на себя обязанности осуществить раскорчевку деревьев, произрастающих на земельном участке; провести необходимые агротехнические работы; через один год с даты заключения договора аренды приступить к посеву сельскохозяйственных культур.

Внеплановая проверка по истечении срока исполнения ООО «Агро-Альянс» выданного предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства не назначалась.

Спустя два года после проведения проверки соблюдения требований земельного законодательства налоговый орган направил в адрес ООО «Агро-Альянс» письмо, в котором сообщил о необходимости налогообложения земельного участка по ставке 1,5%.

Кроме того, орган государственной власти субъекта Российской Федерации предъявил иск к ООО «Агро-Альянс» об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов. В обоснование своих требований истец сослался на акт выездного обследования, проведенного в текущем году, из которого следовало, что ООО «Агро-Альянс» не приступило к использованию земельного участка по целевому назначению.

Какие признаки неиспользования земель сельскохозяйственного назначения установлены действующим законодательством?

Назовите правовые меры, направленные на обеспечение использования сельскохозяйственных земель по целевому назначению.

Имеются ли основания для налогообложения земельного участка по ставке 1,5%?

Имеет ли юридическое значение для разрешения дела об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов то обстоятельство, что в отношении земельного участка заключен договор аренды и срок его действия не истек?

Имеются ли основания для удовлетворения исковых требований об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов в описанной ситуации?

Основные нормативные правовые акты и иные документы, рекомендуемые для решения задач

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ.

2. Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации».

3. Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах».

4. Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель».

5. Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.

7. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ.

8. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ.

9. Федеральный закон от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве».

10. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ.

11. Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

12. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

13. Федеральный закон от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

14. Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».

15. Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

16. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».

17. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ.

18. Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

19. Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

20. Федеральный закон от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

21. Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

22. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2011 г. № 612 «Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

23. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации».

24. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2020 г. № 1509 «Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения».

25. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта 2021 г. № 325 «Об утверждении Положения о формировании планов проведения почвенных, геоботанических и других обследований земель сельскохозяйственного назначения, а также о проведении таких обследований».

26. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)».

27. Приказ Минсельхоза России от 4 мая 2010 г. № 150 «Об утверждении Порядка государственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

28. Приказ Минсельхоза России от 15 мая 2019 г. № 255 «Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель».

29. Приказ Минсельхоза России от 30 июня 2020 г. № 367 «Об утверждении Правил содержания мелиоративных защитных лесных насаждений и особенностей проведения мероприятий по их сохранению».

30. Приказ Минсельхоза России от 8 февраля 2024 г. № 59 «Об утверждении Перечня видов агрофитомелиоративных насаждений».

Тема XII. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ

1. Понятие и состав земель населенных пунктов.

2. Понятие и виды территориальных зон в составе населенных пунктов. Градостроительный регламент.

3. Планировка территории населенных пунктов.

4. Комплексное развитие территорий.

5. Правовая охрана земель населенных пунктов.

Задача 1

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Племзавод “Заветы Ильича”» (СПК), находящийся в Московской области, обратился в администрацию Московской области с просьбой дать разъяснения по следующим вопросам:

— Влечет ли включение в границу города Звенигорода земельных участков, предоставленных работникам СПК для личного подсобного хозяйства, прекращение прав на землю?

— Могут ли быть и по какому основанию изъяты земельные участки СПК, если они включены в границу города Звенигорода?

— Изменится ли правовой режим указанных земельных участков при их включении в границу города Звенигорода, в том числе размер земельного налога?

Дайте письменные разъяснения на поставленные вопросы.

Задача 2

В границу города Междуреченска в результате изменения границы населенного пункта были включены земли лесного фонда. Спустя шесть месяцев с момента внесения сведений об измененных границах населенного пункта в ЕГРН орган местного самоуправления принял решение о комплексном развитии незастроенной территории, включенной в населенный пункт. Указанным решением были установлены виды разрешенного использования земельных участков, предполагающие размещение многоквартирных жилых домов, объектов социальной, транспортной и коммунальной инфраструктуры.

Прокурор города Междуреченска обратился в суд с административным исковым заявлением о признании решения о комплексном развитии незастроенной территории недействующим по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки, устанавливающие градостроительные регламенты применительно к земельным участкам, включенным в границы населенных пунктов из земель лесного фонда, могут быть утверждены не ранее чем по истечении одного года со дня включения указанных земельных участков в границы населенных пунктов.

С учетом правовой позиции, сформулированной в Определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 20 мая 2015 г. № 49-АПГ15-5, леса, включенные в границу населенного пункта, становятся городскими лесами и могут быть включены лишь в рекреационную территориальную зону. Следовательно, комплексное развитие территории на землях, включенных в границу населенных пунктов из состава земель лесного фонда, осуществляться не может.

Как определяется правовой режим земельных участков при комплексном развитии незастроенной территории?

Могут ли земли, включенные в границу населенного пункта из земель лесного фонда, быть включены в территорию, подлежащую комплексному развитию?

Задача 3

ООО «Лэнд» принадлежит на праве собственности земельный участок размером 7000 кв. м в границах города N. Вид разрешенного использования — «для малоэтажного строительства». Управление Росреестра провело административное обследование земельного участка и обнаружило на данном земельном участке несколько ангаров, в которых осуществляется производственная деятельность (производство памятников и цветников для ритуальных целей), и складских помещений, где размещается готовая продукция. Жилые помещения на указанном земельном участке отсутствуют.

Назовите особенности правового режима земель населенных пунктов.

Для какой территориальной зоны характерен вид разрешенного использования, указанный в задаче? Какие еще территориальные зоны могут быть установлены в населенном пункте?

Усматривается ли состав какого-либо земельного правонарушения в деятельности ООО «Лэнд»? Квалифицируйте деяния ООО.

При каких условиях возможно освобождение лица от административной ответственности?

Задача 4

Включив земли сельскохозяйственного назначения в состав населенного пункта в границах Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым, гражданин С. Семенов решил изменить вид разрешенного использования земельного участка согласно основным видам, предусмотренным градостроительным регламентом территориальной зоны, в состав которой был включен принадлежащий ему по праву собственности земельный участок для выращивания сельскохозяйственной продукции общей площадью 150 га.

Управление Росреестра по Республике Крым отказалось вносить изменения в сведения о кадастровом учете земельного участка, указав, что Определением Верховного суда Республики Крым от 15 ноября 2022 г. по административному делу № 2а-164/2022 по административному иску заместителя прокурора Республики Крым к Уютненскому сельскому совету Сакского района Республики Крым в отношении Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым не применяются генеральный план, Правила землепользования и застройки по решениям 2014 г. и 2018 г. в целях исключения случаев изменения вида разрешенного использования земельных участков, перевода земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию, предусматривающую возможность ее застройки.

Гражданин С. Семенов принял решение оспаривать отказ Росреестра в суд.

Оцените перспективы судебного урегулирования спора.

Разъясните значение судебной практики, приведенной в задаче, для обстоятельств настоящего дела.

Задача 5

Собственники собак обратились в орган местного самоуправления с требованием организовать площадки для выгула собак в ряде микрорайонов города. Орган местного самоуправления отказал в связи с тем, что большая площадка для выгула собак уже была обустроена в одном из парков города. В микрорайонах города, где собственники собак просили обустроить площадки, в соответствии с правилами землепользования и застройки, во-первых, не были установлены виды разрешенного использования, предусматривающие строительство подобных площадок, и во-вторых, отсутствовали земельные участки необходимых размеров.

Закреплены ли в законодательстве Российской Федерации требования к организации городского пространства, к наличию объектов и территорий с определенным целевым назначением?

Установлена ли в законодательстве Российской Федерации обязанность органов местного самоуправления по организации площадок для выгула собак?

Предусмотрены ли виды разрешенного использования земельных участков, позволяющие обустраивать площадки для выгула собак, в Классификаторе видов разрешенного использования, утвержденном приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. № П/0412?

На каких категориях земель возможно обустраивать площадки для выгула собак?

Предусмотрены ли какие-либо требования к месту размещения площадок для выгула собак в федеральном законодательстве и в законодательстве субъектов Российской Федерации?

Относится ли земельный участок, используемый для обустройства площадки для выгула собак, к территориям общего пользования?

В чьей собственности может находиться земельный участок, используемый для обустройства площадки для выгула собак?

Нарушают ли собственники собак экологическое, земельное или санитарно-эпидемиологическое законодательство, выгуливая собак не на специально обустроенных площадках?

Задача 6

Башкирский природоохранный межрайонный прокурор принес протест на постановление главы администрации города Уфы об организации на водосборной площади реки Белой в черте города Уфы Затонской свалки твердых бытовых отходов. Протест прокурора был основан на том, что отсутствовал проект будущей свалки и положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Возможно ли размещение свалки на указанном земельном участке?

Какие документы, кроме указанных прокурором, необходимы для решения вопроса о возможности отвода земельного участка под размещение отходов?

Какие права граждан были нарушены постановлением главы администрации города Уфы?

Задача 7

ООО «Геотехника-1» обратилось в органы исполнительной власти города Саратова с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, на которой расположены принадлежащие обществу объекты недвижимости, и последующем предоставлении в аренду сроком на сорок девять лет земельного участка площадью 13 071 кв. м для эксплуатации объектов недвижимости, но получило отказ и обратилось с иском в Арбитражный суд Саратовской области.

Решением Арбитражного суда Саратовской области в удовлетворении заявленных требований было отказано на основании того, что площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь расположенных на нем объектов недвижимости и доказательств использования испрашиваемого земельного участка для эксплуатации производственной базы ООО «Геотехника-1» не предоставлено. ООО «Геотехника-1» с решением не согласилось и подало апелляционную жалобу.

При рассмотрении дела в Двенадцатом арбитражном апелляционном суде на разрешение эксперта был поставлен вопрос о том, земельный участок какой площади является необходимым для эксплуатации расположенных в поселке Юриш в границах города Саратова следующих объектов недвижимости, принадлежащих ООО «Геотехника-1»: здания общей площадью 41,4 кв. м; здания общей площадью 432,3 кв. м; здания котельной общей площадью 252,2 кв. м; здания склада общей площадью 450,7 кв. м и административного и производственного здания общей площадью 2887,6 кв. м. Экспертом при определении площади земельного участка были приняты во внимание положения СП 18.13330.2019 «Производственные объекты. Планировочная организация земельного участка» (СНиП П-89-80 «Генеральные планы промышленных предприятий») и было сделано заключение, что площадь испрашиваемого ООО «Геотехника-1» земельного участка является необходимой для эксплуатации объектов недвижимости, принадлежащих обществу.

На какую из сторон в соответствии с законодательством возлагается обязанность доказывания, соответствует ли площадь испрашиваемого заявителем земельного участка заявленным целям его использования?

На чем основываются нормативы предоставления земельных участков?

Какие права имеют владельцы объектов недвижимости в отношении земельных участков, на которых расположены такие объекты?

Задача 8

Межрайонный природоохранный прокурор города Москвы и Департамент городского имущества города Москвы обратились в суд с иском к группе граждан и юридических лиц о признании самовольными постройками и о сносе двух четырехэтажных зданий площадью 3383,4 кв. м и 2729,7 кв. м соответственно и одного двухэтажного здания площадью 38,9 кв. м и об обязании заказчика строительства и генерального подрядчика в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить снос указанных построек.

В ходе рассмотрения дела выяснилось, что в 1997 г. ОАО «109 специализированное строительное управление» приватизировало три одноэтажных нежилых здания 1970 г. постройки, предназначенных под склады, первое площадью 716,6 кв. м, второе площадью 389,7 кв. м и третье площадью 14,4 кв. м, расположенные в городе Москве на улице Летной. В 1998 г. занимаемая данными зданиями территория была включена в состав Москворецкого природно-исторического парка — особо охраняемой природной территории. В последующем указанные три нежилых здания перешли в собственность ЗАО «Пост-М», которое оформило договор аренды земельного участка для эксплуатации зданий. Особым условием договора аренды земельного участка было положение об использовании участка в соответствии с режимом особо охраняемой природной территории.

В 2013–2015 гг. ЗАО «Пост-М» с привлечением подрядчика ООО «Планета ОВК» произвело снос старых зданий и в отсутствие экологической экспертизы и разрешения на строительство осуществило строительство трех новых зданий: четырехэтажного здания площадью 3383,4 кв. м, тип помещений — учрежденческие; четырехэтажного здания площадью 2729,7 кв. м, тип помещений — учрежденческие; и одного двухэтажного здания площадью 38,9 кв. м, тип помещений — прочие. Все три здания, несмотря на отсутствие разрешительной документации на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию, Управлением Росреестра города Москвы были оформлены в реестре путем внесения изменений в уже имевшиеся в ЕГРН данные трех старых зданий (несмотря на то, что они были снесены) путем увеличения их этажности, площадей и изменения их назначения. Затем право собственности на все три здания было переоформлено на иное юридическое лицо, а ЗАО «Пост-М» оказалось собственником пятидесяти девяти помещений в первом здании и пятидесяти семи помещений во втором здании, которые в дальнейшем были им проданы различным физическим и юридическим лицам в качестве апартаментов.

Какие нарушения земельного, экологического, градостроительного законодательства и законодательства о регистрации прав на недвижимое имущество были допущены в данном случае?

Какое решение должен вынести суд?

Задача 9

Гражданка П. в 1987 г. купила находящийся в сельской местности списанный дом «на дрова», о чем свидетельствует выданная ей квитанция. Она отремонтировала дом, в течение многих лет использовала земельный участок, на котором находится дом, попыталась провести кадастровый учет дома, но ей было отказано в связи с отсутствием прав на земельный участок.

Имеет ли гражданка П. какие-либо права на земельный участок, прилегающий к дому?

Что ей можно посоветовать?

Задача 10

Семья Журавлевых решила сделать пристройку к своему индивидуальному жилому дому. Все документы на строительство с органами пожарного надзора, СЭС согласованы. Однако в отделе Главного архитектора города Журавлевым сообщили, что пристройка очень высокая, выше дома на 3,5 м, и отказали в согласовании документов.

Существуют ли требования, ограничивающие высоту частных строений?

Могут ли Журавлевы отстоять свой проект строительства?

Могут ли Журавлевы возвести эту пристройку и зарегистрировать право собственности на реконструированный жилой дом?

Задача 11

Садовый дом (дача) принадлежит двум лицам: гражданину Алехину и гражданке Чеботаревой, каждому из них принадлежит 1/2 доля в праве собственности на дом. Дом расположен на земельном участке площадью 50 соток. Алехин купил часть дачи — 1/2 долю в праве собственности на дом — в 1981 г. у Москвиной, которая получила эту часть по наследству от Москвина, построившего дом на предоставленном в 1947 г. земельном участке размером 50 соток.

Чеботарева приобрела часть дачи — 1/2 долю в праве собственности на дом — в 1974 г. у наследника Москвина.

Отношения по порядку пользования земельным участком между Москвиным и Чеботаревой были установлены на основании решения товарищеского суда в сентябре 1976 г., которое было утверждено поселковым Советом народных депутатов в октябре 1976 г. Товарищеский суд постановил признать земельный участок за Чеботаревой в размере 1200 кв. м. Вся остальная часть земельного участка в размере 3800 кв. м признана в пользовании за Москвиным. Товарищеский суд точно описал границы пользования земельным участком Чеботаревой и Москвина и определил порядок пользования земельным участком в плане земельного участка. Решение товарищеского суда не было обжаловано и вступило в законную силу.

После решения товарищеского суда сложился порядок пользования участком, который подтверждается справкой Наро-Фоминского городского бюро технической инвентаризации. В справке указано, что в пользовании Алехина находится 3500 кв. м земельного участка, а в пользовании Чеботаревой — 1500 кв. м.

Алехин и Чеботарева решили переоформить земельный участок в собственность. Однако у них возник спор. Алехин считал, что в его собственность должно перейти 3800 кв. м земельного участка в соответствии с решением товарищеского суда. Чеботарева полагала, что в соответствии со ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации она имеет право на 2500 кв. м земельного участка. Алехин и Чеботарева подали иски в суд.

По какому критерию может быть разделен земельный участок?

Решите дело.

Задача 12

Решением арбитражного суда удовлетворен иск Комитета по управлению городским имуществом городской администрации к предпринимателю Е. о расторжении заключенного с ней договора аренды земельного участка и выселении ответчика с указанного земельного участка. Земельный участок согласно договору аренды был предоставлен предпринимателю Е. для размещения торгового павильона без права возведения капитальных строений.

Судебный пристав-исполнитель обратился в арбитражный суд с заявлением о разъяснении судебного решения относительно выселения ответчика с земельного участка. Ссылаясь на то, что находящийся на земельном участке торговый павильон невозможно убрать без капитального сноса, он попросил суд дать определенные указания на совершение действий по отношению к указанному павильону.

Какое разъяснение должен дать арбитражный суд?

Может ли быть применена для исполнения судебного решения ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации?

Задача 13

Жилой дом с приусадебным земельным участком перешел по наследству двум лицам. Один в нем зарегистрирован и имеет по завещанию 27 долей в праве собственности на жилой дом. Другой не зарегистрирован, но по завещанию ему оставлено 73 доли в праве собственности на жилой дом.

Может ли быть поделен приусадебный земельный участок между совладельцами жилого дома?

Какие принципы в разделе земельного участка должны быть учтены?

Задача 14

В октябре 2022 г. администрация городского округа Дербент Республики Дагестан приняла решение о комплексном развитии незастроенной территории, провела торги на право заключения договора о комплексном развитии незастроенной территории и заключила договоры о комплексном развитии незастроенной территории и договор аренды земельного участка в границах этой территории с ООО «Монтажстрой» сроком на десять лет.

В августе 2023 г. в администрацию с заявлением о предоставлении данного земельного участка для проведения работ, связанных с пользованием недр, путем заключения договора аренды без проведения торгов обратился производственный кооператив «Дагкомбинат». Кооператив ссылался на то, что он является обладателем лицензии на право пользования участками недр на месторождении полезных ископаемых, расположенных на данном земельном участке.

Администрация отказала в удовлетворении этого требования в связи с тем, что ранее было принято решение о комплексном развитии незастроенной территории и заключены договоры с ООО «Монтажстрой». В отказе также было указано на то, что в Правила землепользования и застройки городского округа Дербент в сентябре 2021 г. были внесены изменения, где вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка был изменен с вида «для использования под карьер по добыче камня» на вид «среднеэтажная жилая застройка (4–8) этажей».

Кооператив «Дагкомбинат» обратился в арбитражный суд за защитой своих прав.

В каком порядке предоставляются земельные участки при принятии решения о комплексном развитии незастроенной территории?

Предоставляет ли законодательство лицу, имеющему лицензию на недропользование, исключительное право на пользование земельным участком?

Имеет ли в рассматриваемом случае значение факт изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка?

Решите дело.

Задача 15

Администрация городского округа Вологда приняла решение о комплексном развитии территории жилой застройки в отношении трех кварталов, в границах которых расположены признанные аварийными и подлежащими сносу несколько многоквартирных домов, а также двенадцать объектов индивидуального жилищного строительства.

Собственники этих частных домов возмутились и написали обращение в администрацию, где указали, что Градостроительный кодекс Российской Федерации не позволяет включать в границы территории, в отношении которой принимается решение о комплексном развитии территории жилой застройки, земельные участки, на которых расположены объекты индивидуального жилищного строительства.

В ответе на данное обращение городская администрация указала, что опасения напрасны, изъятие таких земельных участков производиться не будет, а победитель торгов на право заключить договор о комплексном развитии территории будет договариваться с собственниками этих земельных участков и домов об их продаже на рыночных условиях. Кроме того, в ответе было разъяснено, что в соответствии с нормативным правовым актом, принятым Правительством Вологодской области, допускается включение в границы территории, подлежащей комплексному развитию, земельных участков с индивидуальными домами, в которых нет канализации («удобства во дворе»).

В каком порядке предоставляются земельные участки при принятии решения о комплексном развитии территории жилой застройки?

Возможно ли включение земельных участков с объектами индивидуального жилищного строительства в границы территории, подлежащей комплексному развитию?

Какие вопросы в отношении комплексного развития территории жилой застройки должны быть и могут быть урегулированы в законодательстве субъекта Российской Федерации?

Основные нормативные правовые акты и иные документы, рекомендуемые для решения задач

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

2. Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах».

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ.

4. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ.

6. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве».

7. Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

8. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

9. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ.

10. Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в первоначальной редакции).

11. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ.

12. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

13. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ.

14. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ.

15. Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ.

16. Федеральный закон от 30 июня 2006 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества».

17. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ.

18. Приказ Росреестра от 10 ноября 2020 г. № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

19. Приказ Минстроя России от 29 декабря 2021 г. № 1042/пр «Об утверждении методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований».

20. Постановление Правительства Москвы от 27 сентября 2005 г. № 742-ПП «О природно-историческом парке «Москворецкий».

21. Постановление Правительства Вологодской области от 16 августа 2021 г. № 936.

22. Распоряжение Главы Республики Крым от 5 ноября 2019 г. № 562-рг «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений».

23. Генеральный план муниципального образования сельское поселение Уютненское Сакского района Республики Крым (утвержден 29 января 2014 г. решением Уютненского сельского совета Сакского района Республики Крым № 953).

24. Генеральный план муниципального образования сельское поселение Уютненское Сакского района Республики Крым (утвержден 1 ноября 2018 г. решением Уютненского сельского совета Сакского района Республики Крым № 175).

25. Правила землепользования и застройки Уютненского сельского совета Сакского района Республики Крым 2018 г.

26. СП 18.13330.2019 Производственные объекты. Планировочная организация земельного участка (Генеральные планы промышленных предприятий). СНиП II-89-80.

Нормативные правовые акты, утратившие силу

1. Земельный кодекс РСФСР от 1 июля 1970 г. (ст. 73).

2. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о земле от 28 февраля 1990 г.

3. Закон СССР от 6 марта 1990 г. № 1305-1 «О собственности в СССР».

4. Правила землепользования и застройки Уютненского сельского совета Сакского района Республики Крым 2014 г.

Судебная практика

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 г. № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке».

Тема XIII. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИНЫХ КАТЕГОРИЙ ЗЕМЕЛЬ

1. Правовой режим земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения.

2. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов.

3. Правовой режим земель лесного фонда.

4. Правовой режим земель водного фонда.

5. Правовой режим земель запаса.

Задача 1

В связи с обращением индивидуального предпринимателя С. В. Кузнецова о предоставлении земельного участка в аренду на торгах для размещения производства по переработке макулатуры орган местного самоуправления утвердил СРЗУ на кадастровом плане территории (далее — СРЗУ). В соответствии с СРЗУ местонахождение земельного участка предполагалось вне границ населенного пункта на незастроенной территории, расположенной между границей населенного пункта и земельным участком, на котором ранее было размещено промышленное производство. Согласно генеральному плану образуемый земельный участок расположен в зоне размещения производственных объектов, объектов коммунально-складского назначения; согласно правилам землепользования и застройки — в территориальной зоне П (производственная зона для размещения промышленных объектов вне границы населенного пункта).

В решении об утверждении СРЗУ было указано, что земельный участок образуется из состава земель промышленности и иного специального назначения. Орган государственной регистрации приостановил кадастровый учет образуемого земельного участка, указав на недостаточность правовых оснований отнесения земельного участка к землям промышленности и иного специального назначения.

Какие земли признаются землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения?

Может ли земельный участок, который образуется из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, решением об утверждении СРЗУ быть отнесен к землям промышленности и иного специального назначения?

В каком порядке устанавливается разрешенное использование земельных участков из состава земель промышленности?

Обосновано ли орган государственной регистрации приостановил кадастровый учет образуемого земельного участка?

Задача 2

Группа предпринимателей приобрела заброшенный промышленный комплекс, состоящий из двух зданий, одного объекта незавершенного строительства и земельного участка из состава земель промышленности, который был оформлен на праве аренды.

Спустя некоторое время предприниматели начали модернизацию производства с целью организации комбината по переработке шкур крупного рогатого скота (КРС).

Жители прилегающего к комбинату поселка, полагая, что строительство комбината затрагивает их интересы, обратились в местную администрацию с требованием разъяснить:

— на каких основаниях ведется строительство нового комбината;

— было ли получено разрешение о предварительном согласовании места размещения объекта;

— соблюдены ли нормы санитарно-защитной зоны (расположение комбината планировалось в 300 м от жилых домов).

Местная администрация разъяснила гражданам, что:

— решение о предварительном согласовании места размещения объекта отсутствует, так как на вышеуказанной территории ведется реконструкция, модернизация старых зданий и завершение строительства объекта незавершенного строительства;

— земельный участок относится к землям промышленности и изначально был предоставлен в годы СССР под размещение производства.

Граждане поселка объявили забастовку и потребовали прекратить строительство.

Правомерны ли требования жителей поселка?

Каков порядок предоставления земельного участка для строительства промышленного комплекса?

Было ли в данном случае необходимо решение местной администрации о предварительном согласовании места размещения объекта?

Задача 3

Гражданин В. А. Чувакорзин является членом Дачного некоммерческого партнерства (далее — ДНП) «Зенит», находящегося в Одинцовском районе Московской области. За ним решением общего собрания ДНП закреплен земельный участок площадью 1639 кв. м, на котором расположено принадлежащее ему на праве собственности строение площадью 57,6 кв. м. Участок поставлен на кадастровый учет.

В. А. Чувакорзин обратился в Территориальное управление Росимущества Московской области (далее — Росимущество) с заявлением о предоставлении участка в собственность, полагая, что имеет на это право в соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку участок из оборота не изъят и в обороте не ограничен, а он как собственник расположенного на участке строения имеет исключительное право на приобретение его в собственность.

Письмом Росимущества ему отказано в удовлетворении заявленного требования, поскольку на земельном участке имеется забор и строение, права собственности на которые за истцом не зарегистрированы. Кроме того, указано, что ст. 23 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает, что садовые земельные участки и огородные земельные участки могут быть образованы из земель населенных пунктов или земель сельскохозяйственного назначения, в то время как ДНП «Зенит» располагается на землях обороны.

Полагая отказ незаконным, В. А. Чувакорзин обратился в суд с требованием признать за ним право выкупа земельного участка, обязать Росимущество в течение месяца вынести решение о предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка, подготовить и направить ему проект договора купли-продажи участка с определением цены выкупа, равной кадастровой стоимости.

При подготовке дела к судебному разбирательству судом получены сведения о том, что земельный участок площадью 103 213 кв. м распоряжением Росимущества в мае 2006 г. предоставлен бесплатно в срочное пользование ДНП «Зенит» сроком на три года в границах, указанных на кадастровом плане. Участок принадлежит на праве собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, и относится к категории земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного специального назначения. Вид разрешенного использования — «для нужд обороны». Земельный участок площадью 1639 кв. м, закрепленный за В. А. Чувакорзиным, образован из земельного участка, предоставленного ДНП «Зенит».

Каков порядок предоставления гражданам временно неиспользуемых земель обороны?

Возможно ли возникновение права частной собственности на земли обороны по основаниям, установленным гл. V.1 Земельного кодекса Российской Федерации?

Решите дело.

Задача 4

Между администраций городского поселения Б. и ООО «СП» заключен договор аренды земельного участка площадью 78 630 кв. м, категория земель — земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики; земли для обеспечения космической деятельности; земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования — «для обслуживания нежилых зданий».

В ходе рассмотрения неоднократных обращений граждан, а также информации, размещенной в сети Интернет, по вопросу навалов твердых коммунальных отходов и сжигания мусора на указанном земельном участке Управлением муниципального земельного контроля, сельского хозяйства и экологии произведено обследование данного земельного участка.

Актом обследования территории земельного участка при рассмотрении обращений с выездом на место установлены следующие обстоятельства. Участок имеет огороженную территорию с расположенными на нем складскими помещениями. Складские помещения представляются в аренду различным организациям. На момент обследования на территории участка, в дальней части со стороны русла реки, обнаружены навалы твердо-коммунальных отходов, имеются следы сжигания отходов на открытом грунте. Часть территории между складскими корпусами отсыпана отходами строительных материалов, смешанных с твердо-коммунальными отходами. В нескольких складских помещениях установлено оборудование для переработки (сортировки) отходов, на грунте размещены упакованные отходы.

При осмотрах земельного участка установлено, что арендатором земельного участка на территории земельного участка осуществлены навалы и складирование открытым способом отходов производства (пиломатериалы, кирпичный бой, грунт, смешанный с бетонным боем), навалы осуществлены на ориентировочной площади 9000 кв. м.

Комитет управления муниципального имущества направил арендатору претензию, в которой предложил арендатору в установленный срок устранить допущенные нарушения земельного законодательства.

Поскольку в установленный срок арендатор на выполнил требования претензии, орган местного самоуправления обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о расторжении договора аренды земельного участка. В качестве оснований для расторжения договора истец указал неисполнение принятых на себя обязательств по целевому использованию земельного участка.

Ответчик возражал против удовлетворения, поскольку применение арбитражными судами п. 9 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации, допускающего досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении условий договора арендатором. Арендатором не были нарушены существенные условия договора аренды, предусмотренные в ст. 619 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Соответствует ли целевому назначению земель промышленности и иного специального назначения размещение отходов производства?

Какие нарушения законодательства допущены арендатором земельного участка?

Какие нарушения установленных обязанностей арендодателя можно рассматривать как существенные нарушения условий договора аренды, являющиеся основанием для досрочного расторжения договора по инициативе арендодателя?

Задача 5

Постановлением главы субъекта Российской Федерации было утверждено Положение о природном парке «Ястребиный» с описанием границ парка. В границы парка были включены несколько сельских населенных пунктов, территории ведения садоводства, расположенные за пределами населенных пунктов, земельные участки из состава сельскохозяйственных угодий, иные земли сельскохозяйственного назначения, а также земли лесного фонда. Создание природного парка осуществлялось без изъятия земельных участков у собственников, землевладельцев, землепользователей, арендаторов земельных участков.

Администрация муниципального района, в котором создан природный парк, обратилась в юридическое подразделение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации за разъяснениями по следующим вопросам:

— влечет ли объявление территории природным парком перевод земель в границах природного парка в земли особо охраняемых территорий и объектов;

— сохраняют ли действие генеральные планы и правила землепользования и застройки сельских поселений в части тех территорий, которые оказались в границах природного парка;

— сохраняют ли свое действие лесохозяйственные регламенты в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, включенных в границу природного парка;

— какими документами должен определяться правовой режим земельных участков в границах природного парка, в том числе расположенных в границах населенных пунктов;

— вправе ли граждане и юридические лица приобрести земельные участки, расположенные в границах природного парка, в собственность по основаниям, предусмотренным земельным и гражданским законодательством;

— вправе ли орган местного самоуправления осуществлять распоряжение земельными участками в границах природного парка;

— должен ли орган местного самоуправления осуществлять на территории парка муниципальный земельный контроль?

Подготовьте ответы на вопросы администрации муниципального района.

Задача 6

Гражданин Чирков обратился в орган местного самоуправления с заявлением о приватизации расположенного под принадлежащим ему на праве собственности индивидуальным жилым домом земельного участка. В принятии решения о приватизации ему было отказано со ссылкой на то, что земельный участок расположен в третьей зоне округа горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, а поэтому содержит (может содержать) природные объекты, имеющие особое природоохранное, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение.

Гражданин Чирков не согласился с отказным решением и обратился с жалобой в прокуратуру, мотивируя свою позицию тем, что лечебно-оздоровительные местности и курорты в настоящее время не относятся к особо охраняемым природным территориям и поэтому расположенные в их границах земельные участки не являются ограниченными в обороте (не запрещены к приватизации). Кроме того, он обратил внимание на то, что зоны горно-санитарной охраны не входят в территорию (в границы) лечебно-оздоровительных местностей и курортов, а представляют собой лишь зоны с особыми условиями использования территорий.

Какую правовую позицию должна занять прокуратура?

Задача 7

Правительство Российской Федерации распоряжением от 22 февраля 2019 г. № 260-р перевело земли лесного фонда площадью 17 га (Московская область, Клинское лесничество, кадастровый номер земельного участка <…>) в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для размещения завода по термическому обезвреживанию твердых коммунальных отходов (ТКО). Группа граждан — жителей Солнечногорского района Московской области — считает нарушенным в результате такого перевода земель право на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие и охрану здоровья. Они обратились в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением, в котором просили признать указанное распоряжение недействующим. В обоснование заявления ссылались на то, что издание данного распоряжения привело к нарушению требований лесного и земельного законодательства.

Какая категория земель соответствует задачам размещения завода по термическому обезвреживанию ТКО?

В чем состоят особенности целевого назначения земель промышленности и иного специального назначения?

Можно ли перевести земли лесного фонда в другую категорию? При каких условиях?

Какой орган власти уполномочен переводить земли лесного фонда в другие категории?

В чем заключаются особенности правового режима защитных лесов? Есть ли ограничения в их использовании?

Правомерно ли издано указанное распоряжение?

Задача 8

Прокурор обратился в арбитражный суд к уполномоченному государственному органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации (арендодателю) и ООО (арендатору) о признании недействительным договора аренды лесного участка лесничества с видом разрешенного использования «заготовка древесины» и категориями защитности (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов; нерестоохранные полосы лесов) и применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Ответчики в отзывах привели доводы, что в соответствии с ч. 2–4 ст. 29 Лесного кодекса Российской Федерации заготовка древесины осуществляется в эксплуатационных лесах, защитных лесах, если иное не предусмотрено Лесным кодексом, другими федеральными законами; для заготовки древесины предоставляются в первую очередь погибшие, поврежденные и перестойные лесные насаждения; запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок, соответственно, действующее лесное законодательство не содержит безусловного запрета на осуществление заготовки древесины и рубок в защитных лесах, а также на предоставление земельных участков в таких лесах в аренду в указанных целях.

Какие обстоятельства должен установить арбитражный суд?

Подлежит ли удовлетворению требование в зависимости от установленных обстоятельств?

Задача 9

ООО «Лесной гном» обратилось к ООО «Орлиный приют» с иском об устранении препятствий в осуществлении права аренды на лесной участок. В ходе судебного разбирательства выяснилось, что ООО «Орлиный приют» заключило с Администрацией городского округа Истра договор аренды земельного участка площадью 3,2 га, из которых 0,5 га были заняты лесом. Общество «Лесной гном» заключило с Комитетом лесного хозяйства Московской области договор аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, сроком на десять лет для сбора дикорастущих ягод, орехов, грибов с целью их последующей переработки и реализации.

При установлении границ участка в натуре выяснилось, что часть выделенного ООО «Лесной гном» лесного земельного участка (0,5 га) в течение пяти лет используется ООО «Орлиный приют» для отдыха туристов. В обоснование своих прав ООО «Орлиный приют» представило договор аренды земельного участка.

ООО «Лесной гном» обратилось в Арбитражный суд Московской области за защитой своих прав.

Раскройте понятие «лесной участок».

Каково соотношение понятий «лесной участок» и «земельный участок»?

В чьей собственности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации может находиться лесной участок?

Какое решение должен вынести Арбитражный суд Московской области?

Задача 10

В середине 70-х гг. ХХ столетия на землях гослесфонда был организован садовый поселок Соловьиная Роща. Почти за полвека поселок был не только полностью заселен, но и застроен загородными садовыми домами и вспомогательными постройками, которые были зарегистрированы в соответствии с законодательством СССР и РСФСР. С 1998 г. право собственности на указанные постройки нашло отражение в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП). По состоянию на сегодняшний день право собственности на указанные постройки зафиксировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Собственник загородного домовладения, осознавая, что постройки, принадлежащие ему на праве собственности и унаследованные от бабушки, расположены на лесном участке площадью 50 соток, обратился к юристу с просьбой разъяснить следующее:

— может ли он оформить в собственность лесной участок в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации по состоянию на сегодняшний день;

— в чем состоит суть «лесной амнистии» и распространяется ли она на жителей поселка Соловьиная Роща;

— возможно ли оформить лесной участок в аренду с целью использования в целях рекреации (загородного дачного отдыха);

— каковы будут ограничения после оформления такого участка в собственность или аренду для будущего собственника или арендатора.

Решите дело.

Задача 11

Гражданин А. А. Иванов получил в наследство дом, расположенный на земельном участке для ведения личного подсобного хозяйства. Для оформления права собственности на данный земельный участок гражданин А. А. Иванов обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность. Орган местного самоуправления отказал в предоставлении земельного участка на основании того, что его границы пересекаются с границами земель лесного фонда.

Что понимается под «лесной амнистией»?

Назовите основные причины принятия Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель».

На какие земельные участки распространяется и не распространяется действие «лесной амнистии»?

Должен ли гражданин А. А. Иванов предпринять какие-либо действия для устранения пересечения границ земельного участка с землями лесного фонда?

Какие обстоятельства могут повлиять на решение вопроса о применении в отношении земельного участка, на котором расположен дом А. А. Иванова, «лесной амнистии»?

Имеет ли право гражданин А. А. Иванов на бесплатное приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен его дом?

Задача 12

Гражданин И. А. Васильев обратился в местную администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для ведения садоводства для собственных нужд. В заявлении гражданин описал приблизительное местоположение земельного участка, который предстоит образовать. Судя по описанию, одна из границ земельного участка должна проходить в 10 м от береговой полосы озера.

После истечения срока для заявлений от иных граждан о намерении участвовать в аукционе местная администрация приняла решение о предварительном согласовании представлении земельного участка И. А. Васильеву и утвердила СРЗУ на кадастровом плане территории (далее — СРЗУ). Учитывая близость земельного участка к водному объекту, категория земельного участка в СРЗУ была указана — «земли водного фонда». Орган государственной регистрации приостановил кадастровый учет образуемого земельного участка, указав на отсутствие оснований для отнесения земельного участка к категории земель водного фонда, а также на необходимость указания в СРЗУ ограничений использования в связи с принадлежностью земельного участка к зонам с особыми условиями использования территорий, установленными в силу федерального закона в связи с близостью земельного участка к водному объекту.

Имеются ли основания для отнесения земельного участка к землям водного фонда?

Может ли быть образован земельный участок, если одна из его границ находится в 10 м от границы водного объекта?

Может ли такой земельный участок быть предоставлен в собственность?

В границах каких зон с особыми условиями территорий окажется такой земельный участок?

Как отразится на правовом режиме земельного участка принадлежность к этим зонам?

Основные нормативные правовые акты и иные документы, рекомендуемые для решения задач

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ.

3. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

4. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

5. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ.

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.

7. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

8. Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

9. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ.

10. Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ.

11. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ.

12. Федеральный закон от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

13. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности».

14. Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

15. Федеральный закон от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

16. Федеральный закон от 29 июля 2017 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель».

17. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2006 г. № 176 «Об утверждении Правил передачи отдельных земельных участков из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в безвозмездное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, охотхозяйственного, лесохозяйственного и иного использования».

18. Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 апреля 2003 г. № 38 «О введении в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03» (вместе с «СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. 2.2.1/2.1.1. Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных мест. Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы») (зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 29 апреля 2003 г. № 4459).

Нормативные правовые акты, утратившие силу

Закон РСФСР от 1 июля 1970 г. «Об утверждении Земельного кодекса РСФСР».

Судебная практика

Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства».

Тема XIV. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ НЕДР

1. Недра как природный объект, природный ресурс, объект горных правоотношений.

2. Право собственности на недра.

3. Виды пользования недрами.

4. Основания возникновения права пользования недрами. Система (виды) платежей за пользование недрами.

5. Правовые меры охраны окружающей среды и здоровья человека от вредных воздействий, связанных с использованием недр.

6. Особенности управления в сфере использования и охраны недр.

7. Юридическая ответственность за нарушения законодательства о недрах. Возмещение вреда, причиненного недрам.

Задача 1

В Пермской области была проведена проверка исполнения Закона Российской Федерации «О недрах» в части использования общераспространенных полезных ископаемых.

В ходе проверки было установлено, что отдельные граждане и юридические лица в пределах границ земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, разрабатывают гальку, гравий и гравийно-песчаные материалы по своему усмотрению, ссылаясь на то, что эти полезные ископаемые являются общераспространенными.

Каковы принципы и порядок отнесения полезных ископаемых к общераспространенным?

Какие государственные органы правомочны определять региональные перечни общераспространенных полезных ископаемых?

Отнесены ли названные полезные ископаемые к общераспространенным на территории Пермской области?

Задача 2

Акционерное общество «Луч» добывает на собственном земельном участке песок, глину и воду, используемые на различные цели для своих нужд.

Освобождаются ли предприятия от платежей при пользовании недрами как собственники земельных участков?

Каковы особенности предоставления недр в пользование для добычи общераспространенных полезных ископаемых?

Задача 3

Проверкой, проведенной Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой, выявлено, что распоряжением главы администрации Наримановского района кирпичному заводу «Керамик» Астраханского областного Всероссийского общества инвалидов разрешено производить забор грунта с бугра «Приволжский» для производства кирпича. Территория бугра, выделенная заводу для разработки карьера, является памятником археологии и представляет собой грунтовый могильник «Приволжский».

Согласно распоряжению главы администрации области от 15 марта 1993 г. «О сохранении археологического наследия на территории Астраханской области» этот памятник передан под охрану государства, а территория — в бессрочное (постоянное) пользование Государственной дирекции охраны историко-культурного наследия области.

Как показала проверка прокуратуры, археологическое обследование выделенного заводу «Керамик» земельного участка не проведено, в связи с чем госдирекцией отказано в производстве работ по добыче глины на новом участке бугра «Приволжский».

В ходе проверки было также установлено, что на заводе «Керамик» до настоящего времени отсутствует утвержденный в установленном законом порядке проект рекультивации нарушенных земель, в связи с чем ранее отработанный земельный участок (разработка карьера началась в 1974 г.) не приведен в состояние, пригодное для его дальнейшего использования.

Какие последствия с точки зрения предоставления участка для разработки недр влечет признание данного объекта памятником археологии?

Какие требования законодательства не были соблюдены при предоставлении данного земельного участка?

Какие обязанности землепользователей и недропользователей предусмотрены в законодательстве?

Решите дело.

Задача 4

В Южно-Сахалинске вдоль проспекта Мира запроектировано строительство торгово-административного комплекса. Строительство такого объекта допускается градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоны Правил землепользования и застройки городского округа Южно-Сахалинск. Земельный участок для строительства такого комплекса предоставлен ОАО «Сахалин-Инжиниринг» в аренду сроком тридцать пять лет. Для нормальной эксплуатации данного комплекса необходимо построить подземную автостоянку. Разместить ее предлагается не под земельным участком здания комплекса, а под соседним земельным участком. При этом въезд в подземную автостоянку будет построен в границах земельного участка, предоставленного для строительства комплекса.

Однако автостоянка по технологическим причинам не может быть построена проходческим способом. Ее строительство надо осуществить открытым способом, с разрытием соседнего земельного участка. Соседний земельный участок находится в неразграниченной государственной собственности, представляет собой территорию общего пользования, никому не предоставлен, не застроен и по факту представляет из себя пустырь.

После строительства торгово-административного комплекса и подземной автостоянки ОАО «Сахалин-Инжиниринг» планирует привести соседний земельный участок в исходное состояние с проведением на нем благоустройства (создать сквер, разместить малые архитектурные формы) и с сохранением его статуса как территории общего пользования.

Требуется ли оформление прав на земельный участок в границах территории общего пользования на период строительства данного объекта? Если да, то каким образом?

Требуется ли получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию для данного объекта?

Как осуществляется регистрация права собственности на подземную автостоянку как объект недвижимого имущества? Отражается ли при регистрации связь подземного объекта с земельным участком?

Задача 5

АО «Орскнефтеоргсинтез» заключило договор простого товарищества с ООО «ФилОрАм» для осуществления совместной деятельности по добыче нефти. По условиям договора, АО «Орскнефтеоргсинтез» передало в совместную деятельность свои права пользования недрами по имеющейся у него лицензии, а ООО «ФилОрАм» внесло денежные средства, оборудование и производственные силы для добычи нефти. Добываемая из лицензионного месторождения нефть делилась между участниками договора в равных долях.

Правомерно ли заключение такого договора и возможно ли внесение в качестве вклада в совместную деятельность лицензии на недропользование?

Задача 6

АО «Сургутнефтегаз» обратилось в специально уполномоченный орган государственной власти по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о государственной регистрации права собственности на построенные им на законных основаниях в границах лицензионного участка недр нефтедобывающие подземные скважины. Однако в регистрации было отказано на том основании, что данные скважины неразрывно связаны с участком недр и поэтому являются их неотъемлемой частью. Поскольку в силу требований законодательства о недрах участки недр не могут находиться в частной собственности, то и скважины как часть недр тоже не могут находиться в частной собственности.

Правомерен ли отказ в государственной регистрации права собственности на нефтедобывающие подземные скважины?

Задача 7

АО «Удмуртнефть», получив лицензию на право пользования недрами для добычи нефти, привлекло на основании договора подряда к осуществлению деятельности по этой лицензии ООО «КРС», обладающее соответствующими техническими средствами на производство работ.

Правомерно ли заключение такого договора?

Задача 8

Решением арбитражного суда было признано недействительным решение Комиссии по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Оренбургской области о предоставлении прав пользования недрами ООО «Нефтепромпродукт» для добычи нефти. Несмотря на вступление судебного акта в законную силу, ООО «Нефтепромпродукт», получившее к тому моменту на основании указанного решения комиссии лицензию на право пользования недрами, продолжило осуществление деятельности по разработке лицензионного месторождения и извлечению нефти, мотивируя свою позицию тем, что законодательство о недрах не предусматривает судебный акт в качестве основания прекращения права пользования недрами.

В каком порядке и по каким основаниям прекращается право пользования недрами по действующему российскому законодательству?

Может ли быть прекращено право пользования недрами у ООО «Нефтепромпродукт» в связи с принятием судебного акта и если да, то в каком порядке?

С какого момента у ООО «Нефтепромпродукт» прекращается право пользования недрами: с момента издания признанного недействительным решения комиссии, с момента выдачи лицензии, с момента вступления судебного решения в законную силу, с момента принятия компетентным органом исполнительной власти на основании судебного акта специального решения о прекращении права пользования недрами и аннулировании лицензии?

Какие последствия могут наступить для ООО «Нефтепромпродукт» в связи с продолжением деятельности по добыче нефти из месторождения?

Задача 9

Для выполнения работ по капитальному ремонту автомобильной дороги регионального значения между органом государственной власти субъекта Российской Федерации и ООО «Автодороги» был заключен государственный контракт. В соответствии с контрактом грунт для устройства земляного полотна (насыпи) должен был предоставить заказчик — субъект Российской Федерации. Для добычи глины, песка и гравия орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление функций по управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства и использования автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, предоставил ООО «Автодороги» на основании разрешения в целях осуществления капитального ремонта линейного объекта несколько расположенных поблизости от ремонтируемой дороги земельных участков, право государственной собственности на которые не было разграничено.

Граждане обратились в прокуратуру субъекта Российской Федерации с жалобой на постоянный шум, возникающий от ремонта дороги и от добычи глины, песка и гравия, и на пыль, приносимую в населенный пункт от этих работ. Прокуратурой субъекта Российской Федерации при проведении проверки было выявлено, что площадь нарушенных земель в результате добычи глины, песка и гравия составила около 3 га, глубина работ по выемке глины, песка и гравия была от 3 до 6 м.

По результатам проверки ООО «Автодороги» было привлечено к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 8.7 и ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Прокуратура субъекта Российской Федерации обратилась в суд с заявлением о возмещении вреда окружающей среде путем рекультивации земельных участков, на которых осуществлялась незаконная добыча общераспространенных полезных ископаемых.

Какие полезные ископаемые отнесены к общераспространенным полезным ископаемым?

Необходимо ли оформлять право пользования недрами в целях добычи общераспространенных полезных ископаемых?

К полномочиям каких публично-правовых образований отнесено предоставление недр в целях добычи общераспространенных полезных ископаемых?

Какие требования по порядку пользования недрами в целях добычи общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд установлены законодательством по отношению к собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам, арендаторам?

Можно ли отнести добычу глины, песка и гравия для строительства автомобильной дороги регионального значения к случаям пользования недрами в целях добычи общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд субъекта Российской Федерации?

Установлены ли специальные требования по порядку предоставления права пользования недрами в данной ситуации?

На каком праве может быть предоставлен земельный участок, необходимый для осуществления пользования недрами?

Обладал ли орган государственной власти субъекта Российской Федерации полномочиями по предоставлению в пользование земельного участка, право государственной собственности на который не разграничено, в данном случае?

Какие требования по охране окружающей среды необходимо соблюдать при пользовании недрами в целях добычи полезных ископаемых?

Был ли причинен вред окружающей среде?

Задача 10

ООО «ЛесАльянс» является арендатором лесного участка для использования в целях заготовки древесины.

Договором аренды определены условия пользования лесным участком, права и обязанности сторон, в том числе указано, что арендатор имеет право создавать на лесном участке в установленном порядке лесную инфраструктуру (лесные дороги, лесные склады и др.); устанавливать плату прочим лесопользователям за пользование дорогами, построенными арендатором, с обязательным уведомлением арендодателя.

Общество обратилось в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды субъекта Российской Федерации с заявлением о согласовании использования общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах лесного участка, предоставленного по договору аренды для проведения работ, связанных с нарушением почвенного покрова, с целью создания объектов лесной инфраструктуры, строительства и содержания лесных дорог. В заявлении указано, что способ извлечения полезных ископаемых — открытый, без взрывных работ; планируемые объемы и глубина извлечения общераспространенных полезных ископаемых — 1000 куб. м в год.

Министерство отказало обществу в согласовании использования общераспространенных полезных ископаемых на лесном участке.

Общество, полагая, что отказ министерства является незаконным и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд.

Решите дело.

Основные нормативные правовые акты и иные документы, рекомендуемые для решения задач

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

2. Закон РСФСР от 15 декабря 1978 г. «Об охране и использовании памятников истории и культуры».

3. Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 № 2395-1 «О недрах».

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ.

6. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

7. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ.

8. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ.

9. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.

10. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

11. Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

12. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. №190-ФЗ.

13. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

14. Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

15. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

16. Указ Президента Российской Федерации от 11 мая 2024 г. № 326 «О структуре федеральных органов исполнительной власти».

17. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 293 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию».

18. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370».

19. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору».

20. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации»

21. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 564 «Об утверждении правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства о недрах».

22. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2021 г. № 1905 «Об утверждении Правил подготовки и утверждения региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым».

23. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 22 августа 1998 г. №1214-р.

24. Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 5 октября 2006 г. № 232 «Об утверждении Положения о Департаменте государственной политики в области геологии и недропользования».

25. Распоряжение Минприроды Российской Федерации № 71-р, Правительства Пермского края № 1-р от 7 декабря 2009 г. № «Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых по Пермскому краю» (зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 31 декабря 2009 г. № 15938).

Тема XV. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ, ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ВОД

1. Леса как природный объект, природный ресурс, объект лесных правоотношений. Виды лесов.

2. Право собственности на леса. Виды использования лесов.

3. Договор аренды лесного участка. Договор купли-продажи лесных насаждений. Плата за использование лесов.

4. Правовые меры охраны, защиты, воспроизводства лесов.

5. Воды как природный объект, природный ресурс, объект водных правоотношений. Понятие и виды водных объектов.

6. Право собственности на водные объекты. Понятие, цели и виды водопользования.

7. Основания возникновения права пользования водными объектами. Плата за использование водных объектов.

8. Правовые меры охраны вод.

9. Особенности управления в сфере охраны, защиты, воспроизводства лесов. Особенности управления в сфере использования и охраны вод.

10. Юридическая ответственность за нарушения лесного и водного законодательства. Возмещение вреда, причиненного лесам и водам.

Задача 1

ООО «Лесозаготовки» участвовало в аукционе на право заключения договора аренды лесного участка. Организатором аукциона была представлена выписка из ЕГРН, где указывается, что лесной участок отнесен к категории земель лесного фонда, лесной участок находится в собственности Российской Федерации. ООО «Лесозаготовки» признано победителем аукциона. По результатам аукциона в 2018 г. областным Управлением лесного хозяйства с указанным лицом был заключен договор аренды лесного участка для заготовки древесины на тридцать восемь лет.

В 2020 г. тем же Управлением лесного хозяйства области и индивидуальным предпринимателем Т. был заключен договор аренды лесного участка по результатам проведенного аукциона на право заключения договора аренды лесного участка. Сведения о лесном участке, представленном на аукцион, свидетельствуют, что это тот же самый участок, который был предоставлен в аренду ООО «Лесозаготовки». Договор аренды заключен на срок десять лет для заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений индивидуальным предпринимателем Т.

Территориальное управление Росреестра по данной области приостановило регистрацию права аренды, указав, что на данный лесной участок уже зарегистрировано право аренды другого субъекта. Областное Управление лесного хозяйства обратилось в суд о признании этих действий незаконными.

В чем состоят особенности категории земель лесного фонда?

Какие принципы лесного законодательства применимы для разрешения указанного спора?

Какие органы власти уполномочены предоставлять лесной участок, находящийся в собственности Российской Федерации, в аренду?

В каких случаях лесные участки предоставляются в аренду на торгах и без торгов?

Определите содержание деятельности по заготовке древесины как вида использования лесов, содержание деятельности по заготовке пищевых лесных ресурсов и сбору лекарственных растений как вида использования лесов.

На каком праве предоставляются лесные участки для заготовки древесины? Для заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений?

Правомерно ли заключение договора аренды лесного участка в каждом из указанных случаев, соответственно, на тридцать восемь лет, на десять лет?

Правомерна ли ситуация с выставлением на аукцион права аренды одного и того же лесного участка? Обоснуйте с помощью правовых норм и выводов судебной практики свою позицию.

Задача 2

Энергетическая компания — владелец воздушной линии электропередачи 110 кВ (далее — ЛЭП) — произвела на землях лесного фонда вырубку и опиловку деревьев и кустарников вдоль ЛЭП для обеспечения ее безаварийного функционирования и эксплуатации. Краевое управление лесным хозяйством в ходе осуществления контрольно-надзорной функции выявило наличие разбросанной вдоль указанной ЛЭП неочищенной древесины. Установлено, что древесина не была должным образом складирована.

Энергетическая компания была привлечена по данному факту к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Считая, что действовала исключительно в рамках нормативных предписаний по обеспечению безопасности эксплуатации ЛЭП, энергетическая компания обратилась в суд с заявлением об отмене вынесенного постановления о привлечении к административной ответственности. Энергетическая компания полагает, что поскольку ее деятельность не направлена на заготовку древесины, образовавшаяся после вырубки и опиловки деревьев древесина не является ее собственностью и не представляет собой объект, в отношении которого энергетическая компания должна предпринимать еще какие-либо действия.

Какой вид использования лесов осуществляется в данном случае?

На каких правовых основаниях ЛЭП может размещаться на лесных участках в границах земель лесного фонда?

В каком порядке определяется граница охранной зоны ЛЭП? Какова должна быть ширина просеки в данном случае?

В чем состоят требования соблюдения правового режима охранной зоны указанного объекта электроэнергетики, если он расположен на землях лесного фонда?

Определите, есть ли состав административного правонарушения в действиях энергетической компании. Если ответ положительный, то назовите правила противопожарной безопасности в лесах, которые были нарушены.

Каков должен быть порядок действий энергетической компании в отношении древесины, образовавшейся после очистки просеки вдоль ЛЭП?

Задача 3

Органом управления лесным хозяйством Нижегородской области в одностороннем порядке (без обращения в суд) был расторгнут договор аренды лесного участка из земель лесного фонда за систематическое невнесение арендной платы, заключенный с АО «Борский стекольный завод». Вопрос о расторжении данного договора с лесопользователем не согласовывался.

Существуют ли отличия в правовом регулировании порядка расторжения договора аренды участка лесного фонда по сравнению с общим порядком, установленным в нормах гражданского законодательства?

Правомерно ли в данном случае расторжение договора аренды участка лесного фонда в одностороннем порядке, т. е. без взаимного соглашения сторон и без обращения в суд?

Вправе ли орган управления лесным хозяйством принять такое решение?

Задача 4

Руководитель расположенной в Московской области организации в порядке ухода за собственной высоковольтной электролинией (далее — ЛЭП) после получения соответствующего предписания территориального органа Госэнергонадзора нанял подрядчика для производства работ по вырубке угрожающих проводам деревьев. Рубка длилась два месяца. Срубленную древесину подрядчик забирал с места рубок для собственных нужд на дрова для отопления личного дома. При завершении работ подрядчик был остановлен лесничим, который составил протокол о лесонарушении в связи с отсутствием специальных разрешительных документов на рубку.

Установлено, что два срубленных в пределах просеки высоковольтной электролинии кустарника лиственных пород и 9 куб. м осин входили в состав защитных лесов на землях лесного фонда, 15 куб. м берез не входили в лесной фонд и произрастали на городских землях, 6 куб. м дубов произрастали на землях сельскохозяйственного назначения, остальные 5 куб. м елей росли на земельном участке, находящемся в частной собственности организации. Кроме этого, была произведена обрезка веток у десяти берез (1 куб. м каждая), входивших в состав защитных лесов на землях лесного фонда. Диаметр ствола на высоте груди у всех срубленных и обрезанных деревьев без коры составлял 18 см. Также было установлено, что вырубленный кустарник не угрожал падением на высоковольтную электролинию, а лишь произрастал в границах полосы отвода высоковольтной электролинии.

Правомерно ли проведение указанных обрезок и рубок деревьев и кустарников, а также вывоз древесины?

Должна ли быть получена разрешительная документация на проведение указанных обрезок и рубок деревьев и кустарников, а также на их вывоз и если да, то в каком порядке?

Должны ли вноситься платежи за указанные обрезку и рубку деревьев и кустарников и если да, то в каком размере?

К каким видам ответственности могут быть привлечены организация, ее руководитель и подрядчик?

Задача 5

Гражданин Юрков (арендатор) заключил с компетентным органом Управления лесным хозяйством (арендодатель) договор аренды лесного участка сроком на сорок девять лет. Через три года арендодатель предъявил в суд иск о досрочном расторжении данного договора на том основании, что в установленный срок не был разработан и представлен на рассмотрение проект освоения лесов. Гражданин Юрков иск не признал, мотивируя позицию тем, что в данный период лесной участок он не использовал (хозяйственную деятельность на нем не осуществлял и никакую антропогенную нагрузку не оказывал), претензий и уведомлений о необходимости разработки проекта освоения лесов от арендодателя он не получал, а неустойка за нарушение срока разработки проекта ему не начислялась (не выставлялась).

Для каких целей необходим проект освоения лесного участка и какие вопросы организации использования лесного участка подлежат отражению (разрешению) в нем?

Кто и в какой срок обязан разрабатывать проект освоения лесного участка?

Обязан ли арендодатель (орган управления лесным хозяйством) предупреждать арендатора об отсутствии разработанного в установленный срок проекта освоения лесного участка?

Подлежит ли начислению неустойка за нарушения сроков разработки проекта освоения лесов? Является ли такая неустойка альтернативой требованию о досрочном расторжении договора аренды?

Подлежат ли заявленные исковые требования удовлетворению?

Задача 6

Индивидуальный предприниматель по результатам аукциона заключил договор аренды лесного участка из состава земель лесного фонда для осуществления рекреационной деятельности. После государственной регистрации договора аренды предприниматель приступил к использованию земельного участка: осуществил вырубку лесной растительности для размещения объектов некапитального строительства, возвел беседки, навесы и ограждение лесного участка.

По результатам внепланового инспекционного визита орган лесного контроля (надзора) выдал предпринимателю предписание об устранении нарушений обязательных требований, которые заключались в том, что арендатор приступил к использованию лесного участка без подготовки и представления в уполномоченные органы необходимых документов.

Допускается ли на лесном участке, в отношении которого заключен договор аренды для осуществления рекреационной деятельности, возведение объектов капитального и некапитального строительства, в том числе ограждения лесного участка?

С какого момента арендатор лесного участка вправе приступить к его использованию?

Имелись ли в данном случае основания для внепланового инспекционного визита органа лесного контроля (надзора)?

Задача 7

При обсуждении заключения государственной экологической экспертизы (далее — госэкоэкспертиза) проекта оценочного бурения скважины на континентальном шельфе Российской Федерации выяснились различия по вопросу о возможности сброса отработанного бурового раствора.

Эксперты госэкоэкспертизы утверждали, что сброс предполагается производить в водный объект рыбохозяйственного значения высшей категории. В силу действующего законодательства такой сброс запрещен. В обоснование этой позиции они ссылались на письмо Госкомрыболовства России, согласно которому акватория, в пределах которой предполагается осуществлять оценочное бурение, «может быть отнесена» к водным объектам высшей рыбохозяйственной категории.

Правовые консультанты нефтяной компании — заказчика экспертизы возражали, ссылаясь на то, что в материалах госэкоэкспертизы нет ни одного правового акта, из которого бы следовало, что акватория, где предполагается сброс, уже отнесена к водному объекту указанной категории.

Какова структура федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции в сфере охраны природных ресурсов континентального шельфа?

Какие из них вправе определять категории водных объектов рыбохозяйственного значения?

Дайте письменное заключение по существу спора.

Задача 8

Специалистами отдела комплекса городского хозяйства Объединения административно-технических инспекций совместно с представителями префектур, контролирующих и эксплуатационных организаций проверено состояние водного бассейна рек Москвы, Яузы и содержание прилегающих территорий. В частности, выявлено, что на прибрежных территориях рек размещены АЗС.

Имеет ли место нарушение правового режима водоохранной зоны рек?

Каким образом устанавливаются размеры и границы водоохранных зон, прибрежных защитных полос рек на территории городов и других поселений?

Какие меры могут быть приняты для устранения нарушений правового режима водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы поверхностных водных объектов?

Какой действует порядок размещения АЗС в городе Москве?

Задача 9

На основании заключенного надлежащим образом соглашения о разделе продукции иностранная корпорация разработала проект разведочного бурения скважины на северо-восточном шельфе острова Сахалин в пределах территориального моря Российской Федерации. При бурении предполагалось использовать плавающую самоподъемную буровую установку (СПБУ), которая на время бурения опирается на дно и находится в неподвижном состоянии.

Технология бурения допускает следующие основные стадии:

1) бурение «открытым способом» для установки со СПБУ направляющей колонны, при бурении происходит непосредственный сброс на дно и в морскую среду бурового шлама и бурового раствора;

2) бурение самой скважины внутри направляющей колонны, буровой шлам и отработанный буровой раствор поступают через направляющую колонну на СПБУ для дальнейшего удаления.

Базовый проект предусматривал сброс бурового шлама и отработанного бурового раствора непосредственно на дно и в морскую среду. Проект был представлен для проведения госэкоэкспертизы.

Одновременно с базовым проектом были предложены альтернативные проекты, предусматривающие:

а) закачку бурового шлама и отработанного бурового раствора в пласт на месте работ;

б) транспортировку бурового шлама и отработанного бурового раствора на берег для захоронения на полигоне;

в) транспортировку бурового шлама и отработанного бурового раствора для удаления за пределы территориального моря Российской Федерации (в районе исключительной экономической зоны Российской Федерации или в воды Мирового океана).

При проведении госэкоэкспертизы мнение экспертов-юристов экспертной комиссии разошлись по вопросу соответствия базового проекта требованиям водного законодательства об охране окружающей среды.

В частности, разногласия касались следующих положений проекта:

— использование в буровом растворе веществ, для которых отсутствуют нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в рыбохозяйственных водоемах;

— сброс на дно и в морскую среду бурового шлама и бурового раствора при бурении «открытым способом» для установки со СПБУ направляющей колонны;

— сброс на дно и в морскую среду бурового шлама и бурового раствора со СПБУ при бурении самой скважины.

Какие нормативные правовые акты применимы для регулирования отношений по удалению бурового шлама и бурового раствора?

Применимы ли для регулирования данных отношений нормы международного права?

Дайте экспертную оценку соответствия базового проекта требованиям законодательства об охране и использовании водных объектов, об охране окружающей природной среды, особенно тех положений проекта, по которым возникли разногласия.

Дайте экспертную оценку соответствия альтернативных проектов требованиям законодательства об охране и использовании водных объектов, об охране окружающей природной среды.

Задача 10

Гражданин П. И. Чичиков владеет приусадебным земельным участком на праве собственности. Однажды, выйдя с утра из дома, гражданин П. И. Чичиков обнаружил, что посередине его земельного участка забил ключ с солоноватой водой.

Гражданин П. И. Чичиков обрадовался, начал разливать воду из родника в бутылки и продавать в городе как чудодейственную лечебную воду. Граждане, узнав об источнике чудодейственной воды, пришли к участку гражданина П. И. Чичикова, требуя пропустить к роднику. Впоследствии гражданин П. И. Чичиков был привлечен к ответственности по ст. 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, его обязали снести ворота и не ограничивать доступ граждан к водному объекту.

Как определяется понятие «водный объект» в законодательстве?

Какие виды водных объектов существуют?

В собственности каких субъектов могут находиться поверхностные водные объекты?

Какие водные объекты отнесены к водным объектам общего пользования?

Может ли доступ к водным объектам общего пользования быть ограничен?

Имеет ли какие-либо права гражданин П. И. Чичиков на водный объект, возникший на его земельном участке?

Может ли водный объект, возникший на земельном участке гражданина П. И. Чичикова, быть отнесен к водному объекту, содержащему природные лечебные ресурсы?

Каковы особенности правового режима водных объектов, содержащих природные лечебные ресурсы?

Необходимо ли устанавливать округ санитарной (горно-санитарной) охраны для охраны природных лечебных ресурсов в данной ситуации?

К какой категории земель будет относиться земельный участок П. И. Чичикова после возникновения на нем водного объекта?

К какой категории земель будет относиться земельный участок под водным объектом в случае признания его содержащим природные лечебные ресурсы?

К какой категории земель будет относиться земельный участок в границах округа санитарной (горно-санитарной) охраны?

С какого момента будут действовать ограничения и запреты, связанные с охраной и использованием природного лечебного ресурса: с момента выявления природного лечебного ресурса или с момента внесения информации в ЕГРН?

Имеются ли в действиях гражданина П. И. Чичикова признаки вмененного ему правонарушения?

Необходимо ли изымать часть или весь земельный участок у П. И. Чичикова?

Как будут определяться границы земельного участка, который будет изъят у П. И. Чичикова, если в этом имеется необходимость?

Задача 11

Администрация города Курортный обратилась в суд с требованием к санаторию «Рассвет» об устранении препятствий в доступе к береговой полосе реки Волги путем демонтажа металлического забора, который был установлен по периметру пляжа, находящегося в пользовании у санатория на праве аренды.

Какие водные объекты отнесены к водным объектам общего пользования?

Что такое береговая полоса и каков ее правовой режим?

Установлены ли в законодательстве основания для ограничения доступа к водным объектам общего пользования?

К какой категории земель относятся земельные участки в пределах береговой полосы?

В чьей собственности могут находиться земельные участки в пределах береговой полосы?

Могут ли границы земельного участка пересекать границы береговой полосы?

Какие обязанности арендаторов земельных участков в пределах береговой полосы установлены в законодательстве?

Даны ли определения терминов «пляж» и «лечебный пляж» в законодательстве?

Необходимо ли устанавливать первую зону санитарной (горно-санитарной) охраны природного лечебного ресурса в отношении пляжа или лечебного пляжа?

К какой категории земель могут относиться земельные участки, находящиеся в пользовании санатория, в том числе для размещения лечебного пляжа?

Каким законодательством регулируется порядок использования водных объектов? Необходимо ли санаторию оформлять право пользования водным объектом или его частью?

Обладает ли администрация города Курортный полномочиями по обращению в суд с указанным требованием?

Какие публичные и частные интересы должен принять во внимание суд при рассмотрении данного спора?

Какое решение должен принять суд?

Задача 12

Приказом Регионального министерства природных ресурсов утверждены границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки П.

Собственник земельных участков, попадающих в границы таких зон, обратился в суд с административным иском о признании приказа недействующим в части, касающейся включения указанных земельных участков в границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки П. Суд первой инстанции требования удовлетворил с учетом того, что границы установлены относительно береговой линии реки П. с нарушением Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), поскольку не использовались, ввиду их отсутствия, данные об уровнях воды, содержащиеся в Федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды.

Суд апелляционной инстанции с таким выводом не согласился, решение отменил, указав, что для установления местоположения береговой линии реки применяются данные, содержащиеся в Федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды. Однако это не означает, что в отсутствие таких данных в отношении конкретного водного объекта местоположение береговой линии не подлежит установлению. Среднемноголетний уровень вод как критерий определения береговой линии (границы водного объекта) может быть определен в данном случае относительно рек-аналогов, что не нарушает установленный порядок и не изменяет установленные ч. 4 ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации критерии береговой линии. Иной подход, по мнению суда апелляционной инстанции, свидетельствовал бы об исключении поверхностных водных объектов, в отношении которых такие данные отсутствуют, из установленной государством системы мероприятий по их охране, что не согласуется с принципом сохранения окружающей среды.

Какое юридическое значение имеет установление береговой линии водного объекта для обеспечения охраны водного объекта?

В каком порядке определяются границы прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны водного объекта?

Подлежит ли определению местоположение береговой полосы водного объекта, если в Федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды отсутствуют данные об уровнях воды в соответствующем водном объекте?

Основные нормативные правовые акты и иные документы, рекомендуемые для решения задач

1. Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах».

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ.

4. Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах».

5. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире».

6. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

7. Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации».