Г. Г. Мокров

Российская империя: таможенное дело

Монография

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 339.543(470+571)”17/19”

ББК 65.428г(2)5

М74

Автор:

Мокров Г. Г., доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры международного бизнеса и таможенного дела Российского экономического университета имени Г. В. Плеханова.

Рецензенты:

Степаненко М. В., кандидат юридических наук, старший научный сотрудник, доцент кафедры правового регулирования таможенного дела Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, полковник таможенной службы;

Бусько Д. П., кандидат технических наук, старший научный сотрудник, доцент кафедры экономической теории и экономики таможенного дела Российской таможенной академии, полковник таможенной службы.

Таможенное дело в Российской империи рассматривается в контексте действовавших Таможенных уставов 1755, 1819, 1832, 1857, 1892, 1904 и 1910 гг., регламентировавших порядок привоза грузов, проведения досмотра и составления досмотровых росписей в целях взимания таможенных пошлин и выпуска товаров в свободное обращение. Особое место уделено Таможенным тарифам 1724, 1731, 1757, 1766, 1782, 1796, 1797, 1811, 1816, 1819, 1822, 1841, 1850, 1857, 1868, 1891, 1894, 1903 и 1906 гг. – ключевым инструментам внешнеторговой политики Российской империи.

Текст публикуется в авторской редакции.

УДК 339.543(470+571)”17/19”

ББК 65.428г(2)5

© Мокров Г. Г., 2025

© ООО «Проспект», 2025

Введение

Таможенное дело в Российской империи выделилось в отдельный и самостоятельный вид профессиональной деятельности, основанной на комплексе специальных знаний, умений и навыков, позволяющих служителям таможенных учреждений осуществлять в пределах своей компетенции регулирование внешнеторгового оборота, в частности, посредством принятых в законодательном порядке мер, средств и методов обеспечивать установление порядка и правил претворения в жизнь внешнеторговой политики, регламентирующей объем, структуру и условия привоза иностранных товаров на российскую территорию и отпуска отечественной продукции за ее пределы в соответствии с действующими таможенными процедурами.

Монография «Таможенное дело в Российской империи» состоит из 15 глав и 53 параграфов, объединенных в четыре тематических раздела — «Таможенный устав», «Таможенный тариф», «Таможенный доход», «Таможенное дело: Таможенный устав и Таможенный тариф»

Первый раздел монографии («Таможенный устав Российской империи», главы 1, 2 и 3) посвящен установлению предмета, целей и принципов таможенно-тарифного регулирования, определению границ таможенной территории (морских и сухопутных), организации таможенного дела, принципам деятельности таможенных учреждений, функциям и задачам, входящим в полномочия таможен, застав, постов, переходов и участков.

В соответствии с Таможенным уставом 1819 г. общее руководство таможенным делом в Российской империи перешло вследствие упразднения императором Александром I (Манифест «Об учреждении министерств» от 20 сентября 1802 г.) ранее существовавших коллегий в ведение Министерства финансов, что способствовало формированию единой централизованной системы таможенных органов, включавшей:

— Департамент внешней торговли — уполномоченный орган исполнительный власти, осуществлявший функцию по контролю и надзору в области таможенного дела;

— Таможенные учреждения — таможни, заставы, переходы, посты и участки, размещенные как на границах сопредельных государств, так и в пределах территории сформированных таможенных округов;

— Таможенные округа, учреждаемые Министерством финансов, подчиненные Департаменту внешней торговли и осуществлявшие непосредственное руководство деятельностью таможенных учреждений, дислоцированных на территории региональных образований;

— Пограничную стражу — отдельный корпус или специальный род войск, находившийся в ведении Министерства финансов, сформированный в целях противодействия контрабандному промыслу.

Компетенции конкретных таможенных органов по осуществлению базовых функций и совершению вполне определенных таможенных операций должны были определяться Министерством финансов, которое устанавливало в пределах своих полномочий перечень предписаний (типа «объявление высочайшего повеления» или «действие собственной властью») в отношении того или иного структурного звена централизованной системы таможенных органов по реализации вполне определенных (предметных) функций и совершению конкретных юридически значимых действий по досмотру грузов, поступавших из-за границы, оформлению досмотровых росписей и на их основе исчислению и взиманию таможенных пошлин (и иных платежей) в качестве дохода, поступавшего в казну государства.

Базовый принцип назначения руководителей подразделений, включенных в единую централизованную систему таможенных учреждений Российской империи, проходящий «красной нитью» через все Таможенные уставы Российской империи — 1755, 1819, 11832, 857, 1893, 1904 и 1910 гг., был сформулирован в весьма категоричной форме так: «Со дня издания сего Положения по прошествии одного года, ни в какие высшие таможенные должности, каковы: начальники округов, управляющие таможен и их заместители, не может быть определен никто, ежели не служил по таможенной части» (Таможенный устав 1819 г., часть V «О чиновниках, их должностях, правах и обязанностях», глава 1 «О таможенных чиновниках вообще», параграф 503).

Таможенные органы в пределах своих полномочий, наделенных Таможенным уставом Российской империи, обеспечивали на огромной территории площадью в 22 млн км² выполнение важнейших функций, как-то:

— фискальной — взимание таможенных пошлин, идущих на пополнение доходной части национальных бюджета государства;

— протекционистской — формирование условий и поддержка конкурентоспособности предприятий и отраслей национальной экономики;

— регулятивной — поддержание положительного сальдо торгового баланса посредством сдерживания привоза иностранных товаров на российскую территорию и мотивирования отпуска отечественной продукции за ее пределы;

— правоохранительной — борьба с контрабандным промыслом и предотвращение угроз экономической безопасности государства.

В тех случаях, когда возникали чрезвычайные или непредвиденные обстоятельства, а разработанные и установленные Министерством финансов предписания выходили за пределы законодательства или подменяли действующие нормативно-правовые акты, функции по нормализации в сфере таможенного дела и урегулированию спорных вопросов передавались на высочайшее разрешение в Правительствующий сенат или Государственный совет — высшее законосовещательное учреждение при императоре Всероссийском в период 1810–1917 гг.

Базовым звеном таможенных учреждений являлись таможни, осуществлявшие регулятивные функции по приему, досмотру, оформлению и контролю товаров, перемещаемых через морские и сухопутные границы, и фискальные функции по исчислению и уплате таможенных пошлин в бюджет государства, которые были объединены (в зависимости от предоставляемых им полномочий) в четыре типа казенных организаций:

— таможни главные, непосредственно подчиненные Министерству финансов;

— таможни первого класса, которым дозволено осуществлять досмотр и оформлять досмотровую роспись на все иностранные товары, не запрещенные таможенным тарифом к ввозу на российский внутренний рынок;

— таможни второго класса, специализировавшиеся на приеме, досмотре и оформлении иностранных товаров, которые: а) не облагались таможенной пошлиной; б) не подлежали клеймению (исключение — чай, вина, крепкие напитки, краски, аптекарские материалы); в) нуждались в упаковке в виде бандеролей (например, сахар рафинированный, табак курительный или нюхательный, сигары).

— таможни третьего класса наделялись полномочиями, позволявшими осуществлять досмотр и оформление только тех иностранных товаров, которые были поименованы в Таможенном уставе Российской империи (приложение «А»), а также начислять и взимать в установленном порядке таможенные пошлины в срок не позднее одного месяца с даты поступления грузов в распоряжение таможенной организации.

Все таможни, учрежденные Департаментом внешней торговли Министерства финансов в качестве базового звена единой системы таможенных органов, выполняли не только функции по осуществлению приема, досмотра и оформления привоза иностранных товаров на российский внутренний рынок и отпуска отечественной продукции на зарубежные рынки, но и фискальные функции — пополнение казны государства путем таможенного обложения товаров, пересекавших морские и сухопутные границы европейской и азиатской России, включая Царство Польское, подпадавшее, по решению Венского конгресса (21 апреля – 3 мая 1815 г.), под юрисдикцию Российской империи.

Второй раздел монографии («Таможенный тариф Российской империи», глава 4, 5, 6, 7, 8, и 9) посвящен изучению Таможенных тарифов 1724, 1731, 1757, 1766, 1782, 1797, 1811, 1816, 1819, 1822, 1841, 1850, 1857, 1868, 1891, 1903, 1906 гг., действовавших на территории Российской империи, существовавшей в период с 22 октября (2 ноября) 1721 г. до Февральской революции 1917 г. и провозглашения Временным правительством в сентябре того же года республики, которые могли определять (и определяли) диаметрально противоположную направленность внешнеторговой политики государства:

— либо фискальную (казенную или налоговую), когда умеренные ставки таможенных пошлин устанавливались в целях пополнения казны государства путем увеличения объема внешнеторгового товарооборота при незначительном удорожании привозных товаров (цена товара плюс умеренная таможенная пошлина);

— либо покровительственную, когда высокие ставки таможенных пошлин устанавливались в целях защиты отечественных заводов, фабрик и мануфактур от иностранной конкуренции за счет существенного удорожания привозных товаров (цена товара плюс высокая таможенная пошлина).

При этом одно направление таможенно-тарифного регулирования исключало другое. В частности, протекционистская направленность таможенного тарифа, доведенная до высшего предела (установление запретительных ставок таможенных пошлин), лишало иностранные товары возможности проникать на российский внутренний рынок, что исключало какую-либо степень собираемости таможенного дохода в казну государства, и наоборот: фискальная направленность таможенного тарифа исключала в целях увеличения внешнеторгового оборота применение высоких или запретительных ставок таможенных пошлин, что позволяло иностранным товарам беспрепятственно проникать на российский внутренний рынок, расширяя ассортимент приобретаемой населением продукции.

Двойственный характер таможенного тарифа — таможенный тариф как инструмент защиты внутреннего рынка от нежелательной конкуренции (протекционистская функция) и таможенный тариф как инструмент пополнения казны государства (фискальная функция) — предполагал поиск «золотой середины» между двумя в одинаковой степени нежелательными крайностями, или противоположными тенденциями в области таможенного дела — таможенной политикой протекционизма и таможенной политикой фритредерства, преодоление которых достигалось исключительно путем поиска компромисса, учитывавшего весьма многие обстоятельства как в области национальной экономики, так и в сфере внутренней и внешней политики торгующих государств, что позволило экономике Российской империи уже к началу XX столетия занять ведущее положение не только в мировом сельском хозяйстве (первое место в мире по производству и экспорту зерновых), но и в промышленном производстве (пятое место в мире).

Третий раздел монографии («Таможенный доход Российской империи», глава 10, 11 и 12) посвящен изучению налоговой природы таможенных пошлин, исследованию таких базовых признаков, как обязательность безвозмездность, и отличительных признаков, указывающих на трансграничный характер денежного платежа и возможность переложения его бремени на участников товарных рынков (продавцов или покупателей), а также исследованию системе пошлин, включавшей внутренние (торговые) пошлины и пограничные (таможенные) пошлины.

В монографии показано, что законодательное оформление таможенной пошлины в качестве налогового изъятия денежных средств в целях обеспечения расходов публичной власти должно с достаточной определенностью и точностью конституировать не только базовые и отличительные признаки таможенной пошлины, но и такие основные элементы налогообложения, как:

— налогооблагаемое действие, как-то: перемещение товаров через границу торгующих государств, по наступлению которого устанавливается фискальная обязанность и юридическая ответственность за уплату таможенной пошлины в бюджет государства;

— плательщики таможенной пошлины, т. е. владельцы товаров, на которых возложена фискальная обязанность по уплате таможенного налога в соответствии с размером тарифных ставок, действовавших на день окончания таможенного досмотра и подписания досмотровой росписи;

— сборщики таможенной пошлины, т. е. таможенные учреждения (таможни, заставы и посты), непосредственно осуществлявшие функции, связанные с перемещением товаров через границу, а также ответственными за исчисление и уплату таможенных пошлин на основе досмотровых росписей;

— ставки таможенных пошлин, представляющие собой нормы налоговых изъятий денежных средств в бюджет государства за единицу измерения налоговой базы, в качестве которой может выступать либо тарифная стоимость товара (адвалорная норма налогового изъятия денег), либо физическая характеристика товара в натуральном выражении (специфическая норма налогового изъятия денег);

— сроки уплаты таможенных пошлин исчисляются, начиная со дня окончания досмотра товаров по всем статьям досмотрового документа и подписания уполномоченными лицами досмотровой росписи, служившей официальным основанием, регламентирующим порядок установления комплементарных пар типа «статья таможенного тарифа → ставка таможенной пошлины» и внесения денежных средств в качестве таможенного дохода в казну государства.

Документы Департамента внешней торговли Министерства финансов Российской империи свидетельствуют, что работа правительственных комиссий по подготовке таможенного тарифа на всех исторических этапах становления и развития Российского государства была направлена на поиск такой системы рационального покровительства отечественных фабрик, заводов и мануфактур, при которой фискальные таможенные пошлины могли бы «уживаться» с протекционистскими таможенными пошлинами, в частности:

— фискальные пошлины, составлявшие один из удобно практикуемых способов обеспечения публичной власти, представляли собой вид косвенных налогов, отличающихся от протекционистских таможенных пошлин тем, что их уплата влечет за собой рост доходов государственного бюджета и влияет на расходы той части населения, которая не может обходиться без иностранных товаров, поступающих на российский внутренний рынок, хотя такого вида налоги непосредственно не связаны ни с доходами налогоплательщиков, ни с разработкой полезных ископаемых, ни с развитием различных видов производств и отраслей промышленности, а потому величина фискальных таможенных пошлин определялась совершенно иными соображениями, чем размеры протекционистских таможенных пошлин;

— протекционистские пошлины, составлявшие один из удобно практикуемых способов защиты внутреннего рынка, представляют собой вид косвенных налогов, под покровительством которых и при наличии в стране необходимых и достаточных условий (минерально-сырьевого и трудового, научно-технического и инвестиционного потенциала), способных возродить внутриотраслевое соперничество (конкуренцию), что позволяет на базе роста производительности труда, снижения издержек и повышения качества продукции обеспечить достижение одной из главных целей, как-то: доминирующее положение иностранных товаров заменить равной и добросовестной конкуренцией аналогичных (непосредственно конкурирующих) товаров, при которой самостоятельными действиями субъектов товарного рынка исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

И поскольку ни в Таможенном тарифе Российской империи, ни в процессе его применения в границах таможенной территории государства нельзя отличить фискальные пошлины от протекционистских пошлин (на уплаченных или взимаемых таможенных налоговых изъятиях не значится — фискальные они или протекционистские), постольку на практике процедура их разграничения должна сводиться к определению величины предельного таможенного дохода, устанавливавшего нелинейную зависимость между двумя переменными, а именно: уровнем норм налоговых изъятий денежных средств и суммой поступлений таможенных пошлин в казну государства.

Опыт применения Таможенных тарифов 1724, 1731, 1757, 1762, 1782, 1797, 1811, 1816, 1819, 1822, 1841, 1850, 1857, 1868, 1891, 1903 гг. показал, что поступление таможенного дохода в казну государства может доходить до максимального значения в пункте «трансформации» фискальной пошлины в протекционистскую пошлину, поиск которого достигался, как показала практика, посредством нахождения компромисса между интересами казначейства, с одной стороны, и интересами бизнеса — с другой, т. е. путем достижения договоренности, которая учитывала бы весьма многие (включая непреодолимые) обстоятельства как в сфере национальной экономики, так и в области политики (внутренней и внешней) торгующих государств.

Четвертый раздел монографии («Таможенное дело: Таможенный устав и Таможенный тариф Российской империи», глава 13, 14 и 15) посвящен изучению практики применения в работе таможенных учреждений, составляющих единую централизованную систему, «арсенала» методов и средств таможенно-тарифного регулирования, направленного на установление правил и условий привоза товаров на российскую территорию, места, времени и порядка проведения таможенного досмотра на предмет: а) установления (или уточнения) наименования, количества и цены товаров; б) составления досмотровой росписи как ключевого инструмента, позволявшего осуществлять все последующие расчеты, материально-финансового обеспечения и взыскания таможенных пошлин в качестве дохода, поступавшего в государственный бюджет,; в) выпуска растаможенных товаров в свободное обращение на российскую территорию.

Согласно Таможенному уставу Российской империи таможенная пошлина представляла собой налоговый платеж, уплата которого производилась плательщиком (владельцем товаров) в соответствии с размером тарифных ставок, действовавших в день окончания таможенного досмотра и подписания досмотровой росписи, или обеспечивалась залогом имущества по мере выпуска товаров в свободное обращение на российский внутренний рынок, но не позднее сроков, установленных в отношении:

— главных складочных таможен — 3 года;

— таможен первого класса — 1 год;

— таможен второго класса — 2 месяца;

— таможен третьего класса — 1 месяц.

Сроки уплаты таможенных пошлин исчислялись со дня принятия иностранного груза в ведение таможенного учреждения, хотя налог на импорт нередко уплачивался владельцем товаров еще до поступления их на российскую таможенную территорию. На заставах и переходных пунктах таможенная пошлина уплачивалась владельцем товаров или его уполномоченным сразу после их досмотра по всем статьям досмотровой росписи.

При этом таможенные пошлины могли уплачиваться (при каждом платеже):

— российской золотой монетой (на неограниченные суммы), которая признается полновесной, если вес монеты (чеканка с 1897 г.) составляет: монета 15 руб. (империал) — 3 золотника и 1 доля; монета 10 руб. — 2 золотника и 0,6 доли; монета 7 руб. 50 коп. (полуимпериал) — 1 золотник 48 долей; монета 5 руб. — 1 золотник. Монета, имеющая меньший вес, признается неполноценной;

— государственными кредитными билетами на неограниченные суммы в следующих номиналах: 3 рубля образца 1905 г. (выпуск 1905–1918 гг.); 5 рублей образца 1909 г. (выпуск 1910–1917 гг.); 10 рублей образца 1909 г. (выпуск 1909–1918 гг.); 25 рублей образца 1909 г. (выпуск 1909–1918 гг.); 100 рублей образца 1910 г. (выпуск 1911–1920 гг.); 500 рублей образца 1912 г. (выпуск 1913–1921 гг.);

— российской серебряной высокопробной монетой (на сумму менее пяти рублей), которая признается нормальной при весе: 100 руб. банковым серебром = 4 фунта, 30 золотников и 84 доли;

— прочей серебряной монетой (на сумму менее одного рубля), кроме истертой настолько, что изображение штемпеля не может быть распознаваемо, а также монетой испорченной, т. е. имеющей пробоины, обрезанной, разломанной, изогнутой или сплюснутой;

— медной монетой (менее двадцати копеек), в том числе истертой, пока на ней можно распознать изображение штемпеля.

В результате денежной реформы (1895–1897 гг.) все казенные платежи и сборы, включая уплату таможенных пошлин и выплаты жалованья чиновникам стали производиться бумажными кредитными билетами, которые свободно обменивались на монеты всех видов — золотые, серебряные, билонные и медные, поскольку уже в 1898 г. золотой запас государства (1 млрд 1147 млн руб.) в 3,5 раза превышал стоимость банковских билетов (316 млн руб.). Министру финансов С. Ю. Витте удалось вывести Россию на новый уровень международных финансовых отношений, ее промышленность, сельское хозяйство и внешняя торговля стремительно развивались, а Российскую империю стали считать надежным экономическим партнером ведущих европейских государств — за первые 10 лет ХХ в. было произведено на 4 млрд руб. кредитных операций, сумма конверсионных сделок по валюте превысила 2,5 млрд руб., выручка по новым займам составила более 1 млрд 300 млн руб., из которых на погашение старых долгов истрачено около 380 млн руб., свыше 630 млн руб. передано государственному банку и даже российские 3- и 5-процентные займы стали расцениваться выше соответствующих германских.

Монография «Таможенное дело в Российской империи» содержит значительный научный аппарат (42 рисунка, схемы и диаграммы, 39 аналитических таблиц и 18 математических формул), что существенно повышает ее информативность и способствует лучшему восприятию и пониманию проблем, включенных в соответствующие разделы, главы и параграфы, а также позволяет читателю самостоятельно посмотреть на таможенное дело в ретроспективе, используя значительный объем фактического материала по истории таможенно-тарифного регулирования, включенного в книгу.

Раздел I. ТАМОЖЕННЫЙ УСТАВ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ

Глава 1. Сфера таможенного регулирования

1.1. Цели таможенного дела

Таможенное дело в Российской империи выделилось в отдельный и самостоятельный вид профессиональной деятельности там, тогда и постольку, где, когда и поскольку продукты индивидуально-замкнутых натуральных хозяйств стали превращаться в товары, обращавшиеся не только на внутреннем (национальном), но и на зарубежных (внешних) рынках, выступая в качестве объектов, подлежащих обязательному регулированию служителями таможенных учреждений, наделенных специальными знаниями, умением и навыками, оснащенных специализированными средствами и владеющими методами, которые позволяют устанавливать надлежащий порядок и правила осуществления внешнеторговой политики государства, регламентирующей объем, структуру и условия привоза иностранных товаров на российский внутренний рынок и отпуска продукции, производимой на отечественных заводах, фабриках и мануфактурах, за пределы таможенной территории государства (рис. 1.1).

Как видим, товарное обращение или обмен товарами посредством денег (Товар – Деньги – Товар) представлено двумя сферами коммерческой (предпринимательской) деятельности, а именно:

— сферой внутренней торговли, когда товарное обращение не выходит за пределы территории той или иной страны, поскольку товары как объекты купли-продажи либо изготавливаются на отечественных фабриках, заводах и мануфактурах и сбываются на национальном рынке, либо товары хотя и произведены за границей, но приобретаются на территории российского государства и там же продаются непосредственным потребителям;

Рис. 1.1. Товарооборот отечественных и иностранных товаров на внутреннем на зарубежных рынках

— сферой внешней торговли, когда товарное обращение выходит за пределы территории того или иного государства, поскольку товары как объекты купли-продажи, произрастают (производятся или перерабатываются) и приобретаются (покупаются) на внутреннем рынке одной страны, а сбываются (продаются) на территории другого государства.

Внешняя торговля, являясь относительно самостоятельной сферой товарного обращения, сталкивается наряду с обычным регламентом коммерческой (предпринимательской) деятельности, дополнительно со (специфическими) рисками, связанными с такими факторами, как:

— время и расстояние, создающие кредитные риски для предприятий экспортеров и торговых посредников;

— обменный курс национальных денежных единиц, создающий валютные риски, требует создания системы контроля за притоком и оттоком золотовалютных резервов между торгующими государствами;

— постановления (правительственные), касающиеся импорта и экспорта и создающие административные риски, способные стать серьезным препятствием в международной торговле;

— ссуды, получаемые государством, осуществляющим международные торговые операции, от зарубежных кредиторов создают суверенные риски, превращая правительство в должника перед поставщиками иностранных товаров.

Учитывая множество рисков, связанных с осуществлением внешнеторгового оборота, многие непосредственные производители предпочитают ограничивать свою предпринимательскую деятельность сферой внутренней торговли, уделяя основное внимание продажам продукции заводов, фабрик или мануфактур исключительно на внутреннем рынке торговым посредникам, (агентам, брокерам, дистрибьютерам, дилерам или комиссионерам), профессионально занимающимся последующей перепродажей национальных товаров на зарубежных рынках.

Нетрудно заметить, что суть внешней (международной) торговля состоит в том, что товары производятся или приобретаются на внутреннем рынке одной страны, а продаются (реализуются) на внутреннем рынке другой страны, т. е. купец (или фабрикант-производитель) как бы стоит одновременно на обеих территориях торгующих государств, отделенных друг от друга таможенной границей, через которую перемещаются в установленных правительством пунктах пропуска (или местах прибытия и убытия) товары (рис. 1.2).

Рис. 1.2. Цели торгового и таможенного регулирования: сферы внутренней и внешней торговли

Как видим, товары, обращающиеся в сфере международной торговли, находятся в зоне ответственности чиновников и специалистов таможенных учреждений, обладающих совокупностью специальных знаний, умений и навыков, которые позволяют им осуществлять в пределах своей компетенции таможенное регулирование условий, порядка и правил:

— привоза иностранных товаров и отпуска отечественной продукции через границу, отделяющую территории торгующих государств (таможенную границу);

— включения продукции заводов фабрик и мануфактур в товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности (классификатор товаров в таможенных целях);

— нахождения и использования товаров (иностранных и отечественных) на территории страны-контрагента в соответствии с установленными нормами (таможенные процедуры);

— исчисления таможенных пошлин в отношении товаров, включенных в досмотровые росписи, по ставкам действующего таможенного тарифа;

— регламентации таможенных правоотношений между хозяйствующими субъектами при осуществлении права владения, пользования и распоряжения товарами, включенными во внешнеторговый оборот.

Российская империя, провозглашенная 22 октября (2 ноября) 1721 г., обладая огромным экономическим потенциалом, в том числе территорией площадью в 8 785 тыс. кв. миль, превратилась в зону ответственности таможенных учреждений, и в течении двух последующих столетий стала крупнейшим государством мира, занимавшим в начале XX в. четвертое место после США, Германии и Британии по объему национального дохода (16,4 млрд руб. или 7,7% от общемирового значения) и ведущее положение в мировом сельском хозяйстве, в частности, первое место в мире по экспорту зерновых (647,8 млн пудов), сливочного масла (77576 тонн) и поголовью лошадей (3,8 млн голов), а также входила в пятерку крупнейших индустриальных государств (13,8% в мировом промышленном производстве), хотя и сохранялось еще колоссальное отставание (в разы, в десятки, и даже сотки раз) по производству основных видов промышленных товаров от таких стран, как США, Германия, Великобритания и Франция (табл. 1.1).

Таблица 1.1

Параметры внешней торговли (млн руб.)

Годы | Привоз | Отпуск | Оборот | Динамика (в %)
Оборот | Население
1800–1824 | 48 207 | 64 122 | 112 329 | 100 | 100
1824–1849 | 100 051 | 112 123 | 212 174 | 189 | 132
1850–1874 | 263 868 | 261 389 | 525 257 | 467 | 184
1875–1900 | 495 872 | 596 117 | 1 091 989 | 972 | 201

Материалы таможенной статистики, официально публикуемые в справочнике «Государственная торговля в разных видах» начиная с 1802 г., показывают¹, что развитие внешней торговли Российской империи в течении XIX в. шло неравномерно, дискретно, порой скачкообразно, в частности:

— первая четверть века (1800–1824 гг.), когда «военных» лет было больше, чем «мирного» времени, объем внешнеторгового оборота увеличился на 36 млн 729 тыс. руб. (112 млн 329 тыс. руб. – 75 млн 600 тыс. руб.) или в 1,5 раза, в том числе: привоз иностранных товаров вырос на 16 млн 807 тыс. руб. (составил 153,5%) и отпуск отечественных товаров на зарубежные рынки возрос на 19 млн 922 тыс. руб. (составил 145,1%);

— вторая четверть века (1825–1849 гг.), развивавшаяся под влиянием строго-охранительных Таможенных тарифов 1822 и 1841 гг., сдерживавших привоз иностранных товаров на российский внутренний рынок, отмечена незначительным увеличением объема внешнеторгового оборота в среднем на 99 млн 845 тыс. руб. (212 млн 174 тыс. руб. – 112 млн 329 тыс. руб.) или рост составил 1,9 раза, тогда как население страны увеличилось за 25-ть лет лишь на 32%;

— третья четверть века (1850–1874 гг.), ознаменовавшаяся отменой крепостного права (реформа 19 февраля 1861 г. освободила от крепостной зависимости 23 млн крестьян), отличалась значительным увеличением внешнеторгового оборота — на 412 млн 928 тыс. руб. (525 млн 257 тыс. руб. – 112 млн 329 тыс. руб.) или рост составил 4,7 раза, хотя положительное сальдо торгового баланса сократилось с +15 млн 915 тыс. руб. (первая четверть века) до 12 млн 072 тыс. руб. (вторая четверть века), т. е. в 1,3 раза, но зато численность населения возросла на 84%;

— последняя четверть века (1875–1899 гг.), ориентированная на развитие и защиту обрабатывающих отраслей отечественной промышленности, характеризовалась весьма скромными показателями внешнеторгового оборота, как-то: привоз иностранных товаров увеличился на за сто лет на 447 млн 665 тыс. руб. (495 млн 872 тыс. руб. – 48 млн 207 тыс. руб.) или в 10,3 раза, а отпуск отечественных товаров на зарубежные рынки вырос на 531 млн 995 тыс. руб. (596 млн 117 тыс. руб. – 64 млн 122 тыс. руб.) или в 9,3 раза, тогда как численность населения увеличилась за 100 лет только в 2 раза.

И если по итогам последних 60 лет XVIII в. общий оборот внешней торговли Российской империи возрос более чем в 13, 7 раз — с 8 млн 135 тыс. руб. (1742 г.) до 111 млн 630 тыс. руб. (1799 г.), то за период XIX столетия в сфере международной торговли произошли не менее значимые перемены, а именно: внешнеторговый оборот, составлявший в 1800 г. всего 107 млн 445 тыс. руб., увеличился в течении одного столетия до 1 млрд 269 млн 253 тыс. руб. или вырос в 11,8 раза, что позволило России уже в начале XX в. (1913 г.) войти по величине внешнеторгового оборота, равного 2 млрд 899 млн руб. (экспорт 1 млрд 520 млн руб. и импорт 1 млрд 379 млн руб.), в группу мировых лидеров, уступив «пальму первенства» таким государствам, как Великобритания (11,2 млрд руб.), Германия (9,7 млрд руб.), США (8,4 млрд руб.), Италия (5,8 млрд руб.) и Франция (3,1 млрд руб.).

1.2. Границы таможенной территории: морские и сухопутные

Таможенные уставы 1757, 1819, 1932, 1855, 1893, 1904 и 1910 гг., действовавшие на едином экономическом пространстве Российской империи, выработали два ключевых понятия, используемых в области таможенного дела, как-то:

— таможенная территория и

— таможенная граница

позволявшие определять географические пределы торгово-экономического пространства, на котором действовало единое таможенное законодательство, в частности, применялись Таможенные тарифы 1724, 1731, 1757, 1766, 1782, 1786, 1797, 1811, 1816, 1819, 1822, 1841, 1857, 1868, 1891, 1903 и 1906 гг. в качестве основного системообразующего и многофункционального инструмента внешнеторговой политики, регламентирующего объем, структуру, условия и порядок вывоза отечественной продукции на зарубежные рынки и ввоза иностранных товаров на внутренний (национальный) рынок Российского государства (рис. 1.3).

Рис. 1.3. Таможенная территория и таможенная граница Российской империи, 1914 г.

Как видно на карте, юрисдикция Российской империи распространялась на таможенную территорию, составлявшую, согласно исчислениям, произведенным в конце 80-х гг. XIX в. по топографическим картам Генерального штаба сухопутных войск [42, 16], географическое пространство размером более 22 млн км² или одну шестую часть континентальной площади земного шара.

Пределы таможенной территории Российской империи, образовавшей единое экономическое пространство площадью две трети Европы (5 млн 740 тыс. км²) и одну треть Азии (16,5 млн км²) и протяженностью с севера на юг 4 675,0 км и с востока на запад 10 732,3 км, которая являлась таможенной границей общей протяженностью 69 245 км или границей таможенной территории, объединившей 78 губерний и 22 области, которые были разделены на 777 уездов и округов и в Финляндии — на 51 приход.

Таможенные учреждения (94 таможни, 57 застав, 83 переходных пунктов и постов, 2 участка), дислоцированные на сухопутных и морских границах Российской империи, осуществляли прием и досмотр грузов, перемещаемых через границу, взимание таможенных пошлин, исчислявшихся на основе досмотровых росписей, противодействие контрабандному промыслу и ведение таможенной статистики внешней торговли по трем основным направлениям, как-то:

— Европейский сегмент таможенной территории площадью 4 250 575 тыс. кв. верст (4 534 700 км²) обеспечивал 86% всего внешнеторгового оборота;

— Азиатский сегмент таможенной территории размером 3 076 628 кв. верст (3 501 510 км²) покрывал 10% товарооборота;

— Финляндский сегмент таможенной территории площадью 360 000 км², восполнял лишь 4% внешнеторгового оборота².

Морская таможенная граница, проходившая через территориальные воды Российской империи, составляла в конце XIX столетия около 46 270 верст (49 360 км) или 72,3% общей протяженности границ таможенной территории государства. И, естественно, больший объем внешнеторговых грузов, перевозившихся морским транспортом, регулировался 49 портовыми таможнями, дислоцированными в бассейнах: Белого моря и Северного Ледовитого океана (3 порта), Балтийского моря (8 портов), Черного моря (26 портов), Каспийского моря (7 портов), Тихого океана (2 порта), а также в устье реки Дунай — 3 порта. В частности, морская граница, проходившая по территориальным водам:

— Северного Ледовитого океана была доступна для навигации в течении весьма короткого (летнего) периода в акватории северной части Европейского бассейна, на том участке береговой линии, где океан как бы «врезается» в материк средиземным бассейном Белого моря, доступ в который был обеспечен лишь на протяжении трех месяцев;

— Тихого или Великого океана — Берингово и Охотского моря характеризовалась полярным климатом, а береговая линия Японского моря хотя и не относится к зоне полярных регионов, но была окутана большую часть календарного года туманами, создающими высокие риски столкновения торговых судов, и не имела на участке русской границы незамерзающих портов;

— Балтийского моря (основные порты — Рига, Ревель, Либава, Нарва, Пернов и Аренсбург) всегда считалась исключительно значимым фактором в международных торгово-экономических отношениях, особенно с тех пор, как Петр Великий «прорубил окно в Европу», повелев считать Санкт-Петербург, расположенный в устье реки Невы, столицей Российской империи, а его преемники обеспечили (путем создания искусственных водных сооружений) выход величайшей в Европейской России водной артерии — Волги в Балтийское море;

— Черного моря, на которой дислоцировалось пять таких никогда незамерзающих портов, как: Керченский, Севастопольский, Евпаторийский, Одесский и Феодосийский, хотя наличие таких конкурентных преимуществ в сфере внешней торговли было парализовано теми обстоятельствами, что Черное море представляет собой почти замкнутый бассейн, сообщающийся с Эгейским морем, частью Средиземного моря, узкими проливами Босфор (ширина 0,7–3,7 км) и Дарданеллы (ширина 1,3–27 км), находившимися под юрисдикцией Османской империи, пребывавшей на протяжении 69 лет в состоянии многочисленных войн с Российской империей, охватывающих 350-летний исторический период (1568–1918 гг.);

— Каспийского моря регулировалась Гюлистанским трактатом (12 октября 1813 г.), в соответствии с которым Персия не только признавала переход под юрисдикцию Российской империи Дагестана, Картли, Мергелии, Имеретии, Гурии, Абхазии, половины Восточной Армении и большей части Азербайджана (Бакинское, Карабахское, Гянджинское, Шекинское, Ширванское, Дербентское, Кубинское и Талышское ханство), а также представлялось полное право торговым судам России и Персии осуществлять международные морские перевозки и использовать порты Каспийского бассейна, в которых устанавливалась таможенная пошлина в размере не более 5%, единожды взимаемая в отношении привоза и отпуска товаров.

Материалы таможенной статистики свидетельствуют, что за истекшее столетие роль и значение торгового мореходства существенно изменилась. В частности, если в период 1802–1804 гг. морем вывозилось на зарубежные рынки 88% отечественной продукции и ввозилось на российский внутренний рынок 79% иностранных товаров, то в конце столетия (1896–1898 гг.) вывоз товаров отечественных фабрик, заводов и мануфактур сократился до 71% (в1897 г. вывоз товаров составил 726,6 млн руб., в том числе морем — 516,2 млн руб.), а привоз иностранных изделий — до 51,7% (в 1897 г. было вывезено товаров на сумму 560 млн руб., в том числе морем — 290 млн руб.), что объясняется значительным ростом длины железнодорожной сети, которая благодаря государственным инвестициям увеличилась с 2 тыс. км (1861 г.) до 70 тыс. км (1913 г.), т. е. за 50 лет возросла в 35 раз.

Сухопутная таможенная граница Российской империи протяженностью 18 639,5 верст (19 941,5 км) была представлена главным образом азиатским участком — границей с Китайской империей, которая растянулась на 9 тыс. км (45% всей пограничной линии) — самое длинное в мире соприкосновение таможенных территорий торгующих государств, которые должны были соединиться строящимся железнодорожным путем, проходящим через Манчжурию в направлении китайских портов Тяньцзинь, Яньтай, Цндао и Далянь (Дальний), расположенных на побережье Желтого и Восточно-Китайского морей. Остальные участки таможенной границы отделяли российскую таможенную территорию от таких государств, как: Афганистан, Персия и основной части Турции — Малая Азия, или Анталия.

Несравнимо большее значение для внешней торговли Российской империи имел западноевропейский участок таможенной границы, в частности, линия соприкосновения с таможенными территориями Пруссии, Австрии и Румынии, пересекаемая не только железнодорожным транспортом, но и речным торговым флотом по водным артериям рек Висла и Неман, с которыми был связан Днепровский торговый путь и вся верхнеднепровская водная система.

Наконец, весьма малозначимым был статус сравнительно короткого участка сухопутной границы Российской империи со странами Скандинавского полуострова — Швецией, Норвегией и Финляндией. В частности, русско-норвежская сухопутная граница, проходившая чуть севернее Полярного круга, была установлена 14 мая 1826 г. между Российской империей и королевством Норвегии (на тот момент в унии со Швецией), Тем самым был положен конец долгим пограничным спорам между скандинавскими странами и Российской империей за право обладания Кольским полуостровом, на территории которого в последующие годы было обнаружены месторождения около 1000 видов минералов, причем более 90 наименований минералов не имеют аналогов в мире.

Материалы таможенной статистики показывают, что если в конце XVIII в. первое место из числа государств, принимавших наиболее активное участие в международном товарообмене с Российской империей, принадлежало Великобритании, второе — Германии и третье — Франции, то в начале XX столетия порядок несколько изменился: первое место заняла Германия, второе — Англия, третье место, по-прежнему, оставалось за Францией. В то же время все большее значение для внешней торговли России стали приобретать Голландия, США и Австро-Венгрия.

Ряд государства, не имевших до середины XIX в. сколько-нибудь важного значения, стали активно наращивать товарооборот с Российской империей, в частности:

— Бельгия расширила импорт: хлеба (19,5 млн руб.), леса (9,5 млн руб.), льняного и рапсового семя (7,2 млн руб.), льна (4,5 млн руб.), нефти и керосина (4,5 млн руб.), яиц (2,7 млн руб.) и экспорт: металлов (9 млн руб.), металлических изделий (10,5 млн руб.), машин и аппаратов (5,5 млн руб.), шерсти (2,3 млн руб.), огнеупорного кирпича (1 млн руб.);

— Египет начал ввозить: пшеницу и пшеничную муку (0,8 млн руб.), лес (0,7 млн руб.), керосин (1,5 млн руб.) и вывозить: хлопок (22,5 млн руб.);

— Ост-Индия стала закупать керосин (2 млн руб.) и продавать: чай (4 млн руб.), джуты (1,5 млн руб.), краски (1,6 млн руб.), растительные семена (1 млн руб.);

— Персия увеличила привоз: сахара (6,2 млн руб.), бумажной ткани (5,3 млн руб.), гончарной и стеклянной продукции (1,3 млн руб.), льняной и пеньковой ткани (1,1 млн руб.), металлических изделий (1,7 млн руб.) и отпуск: фруктов и овощей (5,5 млн руб.), хлопка (4 млн руб.), риса (3,2 млн руб.), рыбы (1 млн руб.), кожи и мягкой рухляди (2 млн руб.), шелковых тканей (0,8 млн руб.);

— Финляндия нарастила импорт: зерновых хлебов (2 млн руб.), муки (7,2 млн руб.), хлопчатобумажных тканей (2 млн руб.), сахара (1,2 млн руб.) и экспорт: бумаги (5,5 млн руб.), леса (2,4 млн руб.), железной руды (1,5 млн руб.), металлов и изделий из них (2,5 млн руб.), хлопчатобумажной ткани (1 млн руб.), зеркал и стеклянных изделий (0,8 млн руб.), кожи (0,7 млн руб.), машин и аппаратов (0,5 млн руб.).

В целом внешний товарооборот Российской империи продолжал и начале XX столетия неуклонно увеличиваться: с одной стороны, русская обрабатывающая промышленность, благодаря приливу в страну иностранного капитала и технологий, расширила масштабы производства и ассортимент продукции, которая не только удовлетворяла спрос на внутреннем рынке, но вывозилась на зарубежные рынки. С другой стороны, постоянно увеличивающееся население крупных западноевропейских государств не могло обходиться без русского хлеба, а их промышленность — без сырьевых материалов, производимых в аграрном секторе российской экономики и добывающих отраслях национальной промышленности.

1.3. Предмет таможенного регулирования

Модельный Таможенный тариф Российской империи, направленный на расширение отпуска отечественных товаров на зарубежные рынки и сдерживание привоза иностранных товаров на внутренний (национальный) рынок, был призван обеспечивать стабильное поступление таможенного дохода в казну государства и активное состояние торгового баланса, в том числе осуществлять накопительную функцию по увеличению золотого запаса российского государства.

Торговый баланс (NX — net export) как предмет таможенного регулирования, состояние его доходных и расходных статей определяются в конечном счете действенностью мер, методов и средств таможенной защиты национального (внутреннего) рынка при ввозе в страну иностранных товаров (таможенное регулирование импортных операций) и порядком и условиями вывоза продукции, произрастающей, производимой или перерабатываемой на отечественных фабриках, заводах и мануфактурах на зарубежные рынки (таможенное регулирование экспортных операций).

Индикатором, определяющим состояние внешней торговли, служит абсолютная величина сальдо торгового баланса, представляющее собой разность (положительную или отрицательную) между доходами по экспорту и расходами по импорту, относительная величина которого выражает индекс внешней торговли, исчисляемый по формуле:

где: Itrade — индекс внешней торговли;
Cexport — доходы по экспортным операциям;
Eimport — расходы по импортным операциям.

Таможенное регулирование, направленное на повышение индекса внешней торговли как меры относительной конкурентоспособности государства, характеризующей состояние торгового баланса, определяет в конечном счете объемы и основные направления золотовалютных потоков между торгующими государствами, в частности:

— превышение расходов по импорту над доходами по экспорту — пассивное сальдо торгового баланса (индекс внешней торговли меньше 100%) — принято называть дефицитом торгового баланса, что считается неблагоприятным состоянием внешнеторгового оборота и предполагает: а) отток из страны драгоценных металлов или б) получение страной-должником международных кредитов под проценты в целях восполнения дефицита своего торгового баланса;

— и, наоборот, превышение доходов по экспорту над расходами по импорту — активное сальдо торгового баланса (индекс внешней торговли больше 100%) — принято называть профицитом торгового баланса, что считается благоприятным состоянием внешнеторгового товарооборота и обеспечивает: а) приток в страну золота и серебра или б) предоставление кредитов странам-должникам под проценты в целях восполнения дефицита их торгового баланса.

Причем процесс перемещения золотовалютных ресурсов между странами будет продолжаться до тех пор, пока в торгующих государствах, проводящие политику торгового баланса, не установится равновесие (или нулевое сальдо) между доходами по экспорту и расходами по импорту товаров (индекс торгового баланса равен 100%), что соответствует более высокому уровню ключевых параметров, характеризующих рынки благородных металлов — спроса, предложения, цены и конкуренции (табл. 1.2).

Таблица 1.2

Показатели внешнеторгового оборота (млн руб.)

Показатели | 1891–1896 | 1897–1901 | 1902–1906 | 1907–1911
Оборот | 1135 | 1240 | 1529 | 2536
Баланс | +128 | +133 | +219 | +394
Золото | 112 332 | 161,473 | 163,862 | 169,400

Материалы таблицы 1.2, подготовленные на основе статистических данных Департамента внешней торговли Министерства финансов, указывают на значительные изменения основных параметров внешнеторгового оборота, которые произошли в период между началом действия Таможенного тарифа 1891–1894 гг. и последующим периодом применения Таможенного тарифа 1903–1906 гг.:

— оборот внешней торговли за 15 лет превысил 2,5 млрд руб., т. е. увеличился на 1 млрд 401 млн руб. или на 223,4%, причем средний объем товарооборота составил: 1млрд 135 млн руб. (за 1891–1896 гг.); 1 млрд 240 млн руб. (за 1897–1901 гг.); 1 млрд 529 млн руб. (за 1902–1906 гг.); 2 млрд 536 млн руб. (1907–1911 гг.), т. е. увеличение внешней торговли по пятилетиям составило: второе — 105 млн руб. (или 9,3%), третье — 240 млн руб. (или 23,3%), четвертое — 1 млрд 7 млн руб. (или 65,9%);

— сальдо торгового баланса (экспорт минус импорт) имело стабильно положительную величину и варьировало в пределах от +128 до +394 млн руб. Причем вывоз был сосредоточен главным образом на жизненных припасах, в частности, сумма экспорта продовольственных товаров составила: в первом пятилетии 512 млн руб., во втором — 650 млн руб., в третьем — 947 млн руб. и в четвертом — 1 млрд 462 млн руб. Причем приоритетные позиции в русском экспорте по-прежнему занимало хлебное зерно — от 50% в неурожайные годы (291 млн пудов 1898/99 гг. и 293 млн пудов в 1899/1900 гг.), до 85% в урожайные годы — 550 млн пудов в 1902/1903 гг. и от 1761 до 821 млн пудов в 1909–1911 гг. или 735–748 млн руб.

Торговый баланс, выполнявший функцию индикатора состояния внешней торговли, указывал на сальдо (разность) между стоимостью экспорта и стоимостью импорта товаров за определенный период времени (обычно за год):

B = E — I

где: B — сальдо, остаток или разница между доходами от экспорта и расходами на импорт;

E — доходы от экспорта отечественных товаров на зарубежные рынки;
I — расходы на импорт иностранных товаров на российскую территорию.

Материалы таможенной статистики, подготовленные Департаментом внешней торговли Министерства финансов, показывают, что внешнеторговый баланс Российской империи как индикатор состояния международной торговли, учитывающий объемы товаров, реально пересекающих таможенную границу, находился на протяжении XIX столетия в одном из двух состояний:

— активном, когда стоимость экспорта превышала стоимость импорта (страна продавала больше, чем покупала), т. е. имел место на протяжении восьмидесяти трех лет (1880–1818, 1820, 1822–1825, 1827–1834, 1836–1853, 1856–1866, 1870-1–1871, 1875–1879, 1882–1895, 1897–1899 гг.) внешнеторговый профицит или превышение товарного экспорта над импортом, оцененное в денежном выражении;

— пассивном, когда, наоборот, стоимость привоза товаров преобладала над стоимостью их вывоза (страна покупала больше, чем продавала), т. е. возникал спорадически, на протяжении семнадцати лет (1818–1819, 1821, 1826, 1835, 1850, 1854–1855, 1867–1869, 1872–1874, 1880–1881, 1896 гг.) внешнеторговый дефицит или превышение товарного импорта страны над ее товарным экспортом, оцененное в стоимостном выражении;

Конкретную взаимосвязь между денежными расчетами по внешнеторговым операциям предопределяло сальдо экспорта-импорта как разность по счету взаимных платежей стран, состоящих между собой в торгово-экономических отношениях, где остаток (или разность) на счету экспортера назывался суммой требований, остаток на счету импортера — суммой обязательств, а счет без остатка квалифицировался как сальдированный счет. В частности, если платежи по импорту превышали поступления от экспорта, то имело место отрицательное сальдо торгового баланса (NX < 0), сопровождавшееся притоком золота и серебра в российскую экономику. Подобного рода ситуация складывалась, например, в тех случаях, когда государство продавало больше активов, чем покупало:

NL = L – A,

где: NL — чистые пассивы;
L — пассивы или обязательства;
A — активы или ресурсы, работающие на получение выгоды.

Если поступления от экспорта превышают платежи по импорту, то имеет место положительное сальдо торгового баланса (NX > 0), сопровождающееся оттоком золота и серебра из российской экономики. Подобная ситуация складывалась, например, в том случае, когда правительство предоставляло иностранным заемщикам больше кредитов (ссуд), чем само набирала займов в других странах, или покупало за границей больше активов, чем продавало:

NA = A — L,

где: NA — чистые активы;
A — ресурсы, работающие на получение выгоды;
L — пассивы или обязательства.

Торговый баланс (NX) использовался в целях увеличения запасов иностранных активов (золота, акций и облигаций или иностранного имущества), которые могли быть приобретены Государственным банком (в этом случае они рассматривались в качестве золотых запасом) или другими экономическим агентами (промышленниками, купцами или подданными государства). Если отток золота из страны был положителен, то наблюдался дефицит платежного баланса, так как государство тратило больше денежных средств на покупку иностранных активов, или остальные страны на покупку отечественных (российских) активов. Иначе говоря, имело место равенство:

NX = отток золота + изменение резервов.

Если же международная торговля рассматривалась как единое целое, то сумма чистого экспорта (X-Q) всех государств должна быть равна нулю, так как то, что является экспортом (X) для одной страны, служит импортом (Q) для другой страны-контрагента. Сумма потоков золота, перемещаемого через границу (с учетом поправки на добычу золота и прирост золотых резервов) также равна нулю, ибо то, что «вытекает» из территории одной страны, соответственно «притекает» на территорию другого государства.

Платежный баланс Российской империи представлял собой статистический отчет, в котором отражался весь объем и соотношение требований и обязательств, которые возникали по торговым, кредитным, инвестиционным и иным внешнеэкономическим операциям с другими странами-контрагентами на определенную дату (например, на начало года) или за определенный (отчетный) период времени (например, за год), включая наряду с платежами, порождаемыми активным и пассивным сальдо по торговому балансу, и такие денежные операции, которые были обусловлены:

— финансами, в частности, кредитами и займами, инвестициями в акции, облигации и краткосрочные финансовые инструменты, а также наличными денежными средствами и депозитами;

— доходами, например, процентами по ссудам и долговым обязательствам или дивидендами от инвестиций в промышленный и торговый капитал;

— услугами (например, фрахт в пользу чужеземного морского флота);

— расходами, осуществляемыми российскими ведомствами и подданными, находящимися за заграницей.

При этом платежный (или расчетный) баланс (равно как и торговый баланс) мог выступать в двух формах, а именно:

— плюсовой (или положительной), когда сумма финансовых требований (результат экспорта товаров и предоставленных внешних кредитов) превышала сумму финансовых обязательств (результат импорта и использованных иностранных кредитов), т. е. имело место активное сальдо платежного баланса (превышение доходов над расходами);

— минусовой (или отрицательной), когда сумма финансовых обязательств (результат импорта и использованных иностранных кредитов) превышала сумму финансовых требования (результат экспорта товаров и предоставленных внешних кредитов), т. е. имело место пассивное сальдо платежного баланса (превышение расходов над доходами).

Важно было иметь в виду, что финансовые требования отражались в активе платежного баланса (т. е. денежные средства, которые должны были прийти в страну-кредитора), тогда как финансовые обязательства — в пассиве платежного баланса (т. е. денежные средства, которые страна-должник должна была уплатить по краткосрочным и долгосрочным займам). Причем сальдо (активное или пассивное) по платежному балансу «по любому» должно быть устранено: либо посредством вывоза из страны-должника благородных металлов, либо путем заключения со страной-кредитором новых займов, заменяющих наличную уплату денежных средств на долгосрочные долговые обязательства.

I. Активная сторона платежного баланса Российской империи была представлена на протяжении XIX столетия практически единственной доходной статьей, а именно: положительным сальдо торгового баланса, когда стоимость экспорта в основном сельскохозяйственной продукции превышала стоимость импорта главным образом полуфабрикатов, и денежные средства (иностранная валюта), получаемые от продажи отечественных товаров на зарубежных рынках, поступали в страну из-за границы (табл. 1.4).

Таблица 1.4

Экспорт товаров Российской империи (млн руб.)

Обычные
товары
Годы
Новые
товары
Годы
Рудименты
экспорта
Годы

1801
1900
1801
1900
1801
1900

Хлеб
13,2
306,4
Нефть
–
46,2
Пенька
15,6
10,2

Лес
1,7
58,2
Яйца
–
44,7
Кожа
2,8
0,7

Лен
6,9
43,8
Сахар
–
25,2
Железо
5,6
0,5

Семена
3,0
37,9
Масло
–
15,5
Поташ
1,2
0,2

Скот
1,7
18,2
Шерсть
–
12,9
Сало
11,6
–

Материалы таблицы 1.4 показывают, что основной статьей отпуска отечественных товаров на зарубежные рынки была (91,2% в 1801 г.) и оставалась (92,5% в 1900 г.) продукция сельского хозяйства (и лесного промысла), выручка от реализации которой выросла за период 1801–1900 гг. на 496,2 млн руб. (553,9 млн руб. — 57,7 млн руб.) или в 9,6 раза, тогда как экспорт отраслей добывающей и обрабатывающей промышленной продукции (в частности, нефти, железа и обработанной кожи) увеличился за сто лет на 41 млн руб. (46,7 млн руб. — 5,6 млн руб.) или в 8,3 раза, т. е. российское правительство на протяжении последнего столетия придерживалось традиционной доктрины меркантилизма: «больше и дороже продавать и меньше и дешевле покупать».

Необходимо подчеркнуть, что важнейшим активом платежного баланса Российской империи был и оставался экспорт хлебного зерна, который составлял более половины (57,6%) собранного, например, в период 1893/94–1897/98 гг. урожая зерновых культур в объеме 417,8 млн пудов (рис. 1.4).

Материалы таможенной статистике свидетельствуют, что в Российской империи оставлялось в урожайные годы на внутреннее потребление порядка 200–210 млн пудов пшеницы, ржи, овса, ячменя и кукурузы или 17–19 пудов на душу населения (включая питание и посев) при минимальной норме 25 пудов хлебного зерна на одного человека в год, что указывало на хроническое недоедание и даже голодание прежде всего жителей сельской местности. Министр финансов граф Д. А. Гурьев (1810–1823 гг.), пытавшийся хоть как-то оправдать политику «голодного экспорта», в книге «Реформа денежного обращения» писал: «Недоедание, удовлетворение потребностей в пище не до полной сытости можно допустить». И пояснял: «Вывоз не имеет ничего общего с народным питанием; если бы экспорт был закрыт,

Рис. 1.4. Организация отпуска зерна крестьянскими хозяйствами за границу

то «сытости» все же не было бы: по той простой причине, что народ не обладает достаточной покупательной способностью, чтобы увеличить свое потребление хлеба» [9, 126], намеренно, на наш взгляд, игнорируя тот очевидный факт, что, например, в период 1893–1998 гг. выручка от экспорта хлебного зерна (343 млн 384 тыс. руб.) была сопоставима с питейным доходом царской казны (318 млн 853 тыс. руб.). Иначе говоря, покупательная способность населения в условиях отсутствия на российском внутреннем рынке в свободной продаже таких зерновых культур, как пшеница, рожь, овес, ячмень и кукуруза «переключалась» от безысходности на покупку хлебного вина (разновидность самогона), водки и других «горячительных» напитков, потребление которых неуклонно увеличивалось — 59,4 млн ведер (1892 г.), 72,6 млн ведер (1903 г.), 91,6 млн ведер (1911 г.) и 93, 9 млн ведер (1913 г.).

Девиз внешнеторговой политики «Мы не будем питаться, но будем вывозить», сформулированный министром финансов И. А. Вышнеградским (1888–1892 гг.), на деле означал, что хлебное зерно, мясо, яйца, сахар, сливочное и растительное масло представляли собой не излишек основных продуктов питания, от которого правительство всеми мерами пыталось избавиться, а «голодный экспорт», касавшийся существенной части жизненных припасов, настоятельно необходимых для удовлетворения насущных потребностей подавляющей массы систематически голодавшего населения, которая в форсированном порядке вывозилась в другие страны и включалась в «продовольственную корзину» жителей иностранных государств (рис. 1.5).

Рис. 1.5. Структура потребления продуктов питания в расчете на одного крестьянина (в руб.)

Исследование, проведенное князем И. Р. Тархановым и опубликованное в статье «Нужды народного питания» (Литературный медицинский журнал, 1906 г.), показывает, что увеличение положительного сальдо торгового баланса за счет неуклонного роста экспорта сельскохозяйственной продукции (программа «продовольствие в обмен на золото») имело ряд весьма негативных последствий. В частности, отчеты военного министра П. С. Вановского свидетельствуют, что реализация императорского Манифеста от 1 января 1874 г., в соответствии с которым на территории Российской империи была введена всеобщая воинская повинность, находилась под угрозой неисполнения, поскольку в период 1883–1901 гг. только 13% мужчин призывного возраста (21 год и старше) признавалось губернскими медицинскими комиссиями годными к прохождению службы в вооруженных силах государства. В соответствии с Уставом о воинской повинности от 13 января 1874 г. освобождались от призыва в армию и на флот по физической непригодности мужчины, имевшие болезненные расстройства, телесные недостатки, слабосильные, изможденные или недостаточно возмужалые, одержимые падучей хворостью, скрытыми болезнями или не оправившиеся от перенесенных недугов, хотя требования, предъявляемые уполномоченными «воинской повинности присутствия» (ВПП) к состоянию здоровья новобранцев систематически снижались.

II. Пассивная сторона платежного баланса Российской империи на протяжении XIX столетия была представлена суммой обязательных денежных платежей за границу по расходным статьям государственного бюджета, совершенно отсутствовавшим в ведущих европейских государствах или фигурирующим в их бюджетах в несравнимо меньших размерах, а именно:

— заграничная задолженность по государственным займам (более 5 млрд руб.), регулярные ежегодные выплаты процентов по которым превышали 230 млн руб.;

— текущая оплата процентов и погашение частной заграничной задолженности, к которой относились: а) реализованные за границей долгосрочные облигационные займы городов, промышленников и заводчиков; б) краткосрочные заграничные кредиты коммерческих банков и торговых предприятий;

— перевод за границу дивидендов и прибылей за участие иностранного предпринимательского капитала в уставном фонде российских торгово-промышленных предприятий;

— уплата за границу денежных средств по морским фрахтам за обеспечение международных перевозок отпускных и привозных товаров морским торговым флотом, принадлежащим прежде всего Англии, Голландии и Швеции;

— расходы на содержание российских учреждений на территории иностранных государств и подданных, находящихся в заграничных командировках.

Перечисленные суммы обязательных денежных платежей за границу значительно превышали сумму финансовых требований по одному и единственному активу, определяемому величиной положительного сальдо торгового баланса (150,1 млн руб.), и все чаще обращались в крайне обременительные пассивы платежного баланса Российской империи (табл. 1.5).

Таблица 1.5

Платежный баланс (1891–1902 гг., среднегодовой в млн руб.)

Статьи платежного баланса | Активы | Пассивы
Сальдо торгового баланса (экспорт – импорт) | +150,1 | –
Уплата процентов по зарубежным займам, гарантированным государством | – | –234,5
Дивиденды по иностранному капиталу, вложенному в российскую экономику | – | –41,8
Расходы на военные ведомства и российских подданных, находящихся за границей | – | –101,8
Баланс: –228 (150,1 – 378,1) | +150,1 | –378,1

Как видим, в период 1891–1902 гг. текущая ликвидность платежного баланса страны, т. е. степень покрытия пассивов (долговых обязательств государства) его активами, превращение которых в денежные средства соответствовало сроку погашения обязательств, имело отрицательное значение, а именно: –228 млн руб. (378,1 млн руб. – 150,1 млн руб.). Между тем, именно от степени ликвидности платежного баланса зависела платежеспособность государства. Причем основной признак ликвидности — формальное превышение активов над пассивами: чем меньше превышение активов над пассивами, тем хуже финансовое состояние страны.

Таможенный тариф 1891 г., направленный на расширение отпуска отечественных товаров на зарубежные рынки и сдерживание привоза иностранных товаров на внутренний (национальный) рынок, хотя и был призван обеспечивать активное сальдо торгового баланса, в том числе осуществлять накопительную функцию по формированию золотого запаса российского государства, но социально-экономическая ситуация, сложившаяся в сфере международных расчетов после его принятия и последующего исполнения оказалась весьма неблагоприятной, несмотря на положительную динамику основных параметров внешнеторгового оборота за период 1891–1902 гг. (табл. 1.6).

Таблица 1.6

Параметры внешнеторгового оборота (млн руб.)

Период
Оборот
Вывоз
Привоз
Баланс

1891–1893
1021,1
605,6
415,5
+190,1

1894–1896
1248,3
688,3
560,0
+128,3

1897–1899
1302,0
695,2
606,8
+88,4

1900–1902
1341,9
767,8
574,1
+193,7

Средние показатели в интервале
между тарифом 1891 г. и тарифом 1903 г.

1891–1902
1228,3
684,2
589,2
+150,1

Материалы таблицы 1.6 указывают на положительную динамику основных параметров внешнеторгового оборота в период между началом действия Таможенного тарифа 1891 г. и принятием Общего таможенного тарифа 1903 г.:

— оборот внешней торговли приумножился на 320,8 млн руб. или вырос на 31,4%, в том числе: вывоз отечественных товаров на зарубежные рынки повысился на 162,2 млн руб. (767,8 млн – 605,6 млн руб.) или на 26,8%, тогда как динамика привоза иностранных товаров на внутренний (национальный) рынок составила 38,2%, а сам прирост увеличился на 158,6 млн руб. (574,1 млн руб. – 415,5 млн руб.);

— сальдо торгового баланса (чистый экспорт или экспорт минус импорт) хотя и составило положительную величину, а именно: за период 1891–1902 гг. в среднем +150,1 млн руб., но оказалось недостаточным активом, способным покрыть финансовые обязательства государства. Его минимальное значение (88,4 млн руб.) пришлось на 1897–1899 гг., а максимальная величина (193,7 млн руб.) наблюдалась в период с 1900 по 1902 гг., что во многом определялось климатическими колебаниями и сезонным характером экспорта сельскохозяйственной продукции. В частности, минимум экспорта зерна (291 млн пудов) пришелся как раз на неурожайные 1898/1899 гг., тогда как максимум вывоза зернового хлеба (550 млн пудов) обеспечили высоко урожайные 1902/1903 гг.

И поскольку среднегодовое положительное сальдо торгового баланса в размере 150,1 млн руб. оказалось именно тем единственным активом, который был абсолютно недостаточен, чтобы покрыть такие ежегодные пассивы платежного баланса, как:

1) уплата процентов по зарубежным займам (234,5 млн руб.), в том числе платежи по заказам военного и морского ведомства, согласно правительственным сметам (16 млн руб.);

2) прибыль и дивиденды с иностранного капитала, вложенного в отечественную экономику (41,8 млн руб.);

3) содержание российских учреждений за границей и подданных во время служебных поездок в другие страны (101,8 млн руб.).

Рис. 1.6. Равновесие на рынке иностранной валюте при золотом стандарте денежной системы

Как свидетельствуют данные таблицы 15.9, в период с 1891 по 1902 гг. российскому правительству необходимо было ежегодно погашать пассивные статьи платежного баланса в среднем на сумму 228 млн руб. или 2 млрд 236 млн руб. за 12 лет, разделявших Таможенный тариф 1891–1894 гг. г. и Таможенный тариф 1903–1906 гг. Однако, с переходом на золотой стандарт (1897 г.) российский рубль в полном объеме был признан конвертируемой валютой как по счету движения товаров (т. е. в отношении операций по текущему счету платежного баланса), так и по счету движения капитала (т. е. в отношении операций по финансовому счету платежного баланса), что позволяло государственному банку на рынке иностранной валюты поддерживать его курс на заданном уровне, оставляя золотой запас страны практически неизменным (1 млрд 147 млн руб.), а в ближайшей перспективе (1912 г.) неуклонно растущим — почти 1 млрд 600 млн руб. (рис. 1.6).

Нетрудно заметить, что чистый спрос на денежном рынке, равный сумме торгового дефицита и оттока капиталов, изменялся в тех случаях, когда повышалась или понижалась цена иностранной валюты (е), т. е. количество русских рублей, предлагаемых, например, за одну немецкую марку, английский фунт стерлингов, французский франк или голландский гульден. В частности, чем ниже был обменный курс германских марок, тем выше фиксировался на валютном рынке спрос на них со стороны предпринимателей (промышленников, заводчиков и мануфактуристов) и граждан государств-контрагентов. И именно чистый спрос на иностранную валюту измерялся величиной торгового дефицита (экспорт минус импорт) и объемом оттока из национальной экономики капитала, что требовало от иностранных правительств необходимых действий по проведению соответствующих трансграничных платежей и, следовательно, вызывало настоятельную потребность в покупке недостающих сумм иностранной валюты. Иначе говоря, чистый спрос на валюту иностранных государств должен быть равен сумме торгового дефицита (NX) и суммы притока капитала (CF), что, естественно, не определяет в полной мере объем внешнеторгового оборота, а лишь указывает на факт превышения величины спроса на такую иностранную валюту, как марки, фунты стерлингов, франки или гульдены над величиной предложения:

Q = NX + CF,

где: Q — объем импорта;

NX — торговый дефицит или чистый экспорт (экспорт за вычетом импорта);

CF — приток капитала.

Учитывая тот факт, что Российская империя не могла (в силу отрицательного сальдо по счету движения капитала), подобно, например, Великобритании, Германии или Франции, покрывать дефицит платежного баланса такими активами, как проценты на помещенный за границей капитал или прибыль от торговых морских фрахтов, то правительство было вынуждено в целях выполнения своих финансовых обязательств прибегать к использованию золотого запаса (например, в 1904 г. он составлял 1 млрд 026 млн руб.), который формировался путем: а) расширения экспорта отечественной сельскохозяйственной продукции; б) добычи благородных металлов (ежегодно от 40 до 46 млн руб.); в) получения внешних займов; г) привлечения иностранных инвестиций; д) завоевания новых и расширения старых рынков сбыта.

Изучение состояния торгового и платежного баланса в период действия Таможенного тарифа 1906 г., свидетельствует, что материально-технической базой дальнейшего развития промышленности и сельского хозяйства Российской империи должна была стать, как показали последующие исторические события, импортозамещающая индустриализация (import substitution industrialization), проведение которой предполагало не только оказание правительственной поддержки трудоемким отраслям экономики, выпускающим преимущественно товары широкого потребления, производство которых соответствовало национальной структуре экономических ресурсов и опиралось на внутренний спрос населения, но и создание капиталоемких отраслей отечественной индустрии с последующей диверсификацией структуры российской экономики, что обеспечивало не только высокие темпы экономического роста, сокращение бюджетного дефицита и наращивание золотовалютных запасов, но и переход внешней торговли от традиционного экспорта сельскохозяйственного сырья и продуктов питания к поставкам высокотехнологичных изделий на зарубежные рынки европейских государств.

Глава 2. Организация таможенного дела

2.1. Система (централизованная) таможенных органов

Практика применения Таможенных уставов 1755, 1819, 1832, 1857, 1892, 1904 и 1910 гг. на российской таможенной территории позволила выработать концептуальную модель организации таможенного дела в Российской империи, приемлемую на всех этапах ее становления, развития и исторической перспективы (рис. 2.1).

Рис. 2.1. Организация таможенного дела в Российской империи

Как видим, общее руководство таможенным делом в Российской империи перешло вследствие упразднения императором Александром I (Манифест «Об учреждении министерств» от 20 сентября 1802 г.) ранее существовавших коллегий в ведение Министерства финансов, что способствовало формированию единой централизованной системы таможенных органов, включавшей:

— Департамент внешней торговли — уполномоченный орган исполнительный власти, осуществлявший функцию по контролю и надзору в области таможенного дела;

— Таможенные учреждения — таможни, заставы, переходы, посты и участки, размещенные как на границах сопредельных государств, так и в пределах территории сформированных таможенных округов;

— Таможенные округа, учреждаемые Министерством финансов, подчиненные Департаменту внешней торговли и осуществлявшие непосредственное руководство деятельностью таможенных учреждений, дислоцированных на территории региональных образований;

— Пограничная стража — отдельный корпус или специальный род войск, находившийся в ведении Министерства финансов, сформированный в целях противодействия контрабандному промыслу.

Компетенции конкретных таможенных органов по осуществлению базовых функций, совершению вполне определенных таможенных операций должны были определяться Министерством финансов, которое устанавливало в пределах своих полномочий перечень предписаний (типа «объявление высочайшего повеления» или «действие собственной властью») в отношении того или иного структурного звена централизованной системы таможенных органов по реализации вполне определенных (предметных) функций и совершению конкретных юридически значимых действий по досмотру грузов, поступавших из-за границы, оформлению досмотровых росписей и на их основе исчислению и взиманию таможенных пошлин (и иных платежей) в качестве дохода, поступавшего в казну государства.

Базовый принцип назначения руководителей подразделений, включенных в единую централизованную систему таможенных учреждений Российской империи, проходящий «красной нитью» через все Таможенные уставы Российской империи — 1755, 1819, 1857, 1893, 1904 и 1910 гг., был сформулирован в весьма категоричной форме так: «Со дня издания сего Положения по прошествии одного года, ни в какие высшие таможенные должности, каковы: начальники округов, управляющие таможен и их заместители, не может быть определен никто, ежели не служил по таможенной части» (Таможенный устав 1819 г., часть V «О чиновниках, их должностях, правах и обязанностях», глава 1 «О таможенных чиновниках вообще», параграф 503).

Таможенные органы в пределах своих полномочий, наделенных Таможенным уставом, обеспечивали на огромной территории Российской империи общей площадью в 22 млн км² выполнение важнейших функций, как-то:

— фискальной — взимание таможенных платежей, идущих на пополнение доходной части национальных бюджета государства;

— протекционистской — формирование и поддержка конкурентоспособности предприятий и отраслей национальной экономики;

— регулятивной — поддержание положительного сальдо торгового баланса посредством сдерживания привоза иностранных товаров на российскую территорию и отпуска отечественной продукции за ее пределы;

— правоохранительной — предотвращение угроз экономической безопасности государства.

В тех случаях, когда возникали чрезвычайные или непредвиденные обстоятельства, а разработанные и установленные Министерством финансов инструкции и предписания выходили за пределы законодательства или подменяли уже действующие нормативно-правовые акты, то функции по нормализации в сфере таможенного дела и урегулированию спорных вопросов передавались на высочайшее разрешение в Правительствующий сенат или Государственный совет — высшее законосовещательное учреждение при императоре Всероссийском в период 1810–1917 гг.

2.2. Департамент внешней торговли

Департамент внешней торговли Министерства финансов, уполномоченный в качестве исполнительного органа осуществлять непосредственное руководство таможенным делом (указ императора Александра I от 25 октября 1811 г.), должен был выполнять в пределах своей компетенции функции по контролю и надзору за деятельностью таможенных учреждений, расположенных на территории Российской империи и Царства Польского, и обеспечивать порядок перемещения товаров через границу, регламент проведения досмотра грузов, поступавших из-за границы, правила по надлежащему оформлению досмотровых росписей, позволявших проводить корректные исчисления и незамедлительные взыскания таможенных пошлин, а также своевременное перечисление денежных средств в качестве таможенного дохода на счет главного казначейства Российской империи (рис. 2.2).

Рис. 2.2. Структура Департамента внешней торговли Российской империи

Как видим, Департамент внешней торговли Министерства финансов, созданный в целях осуществления функций по контролю и надзору в области таможенного дела, включал в свой состав три отделения, наделенных полномочиями:

— внешних сношений;

— таможенного управления;

— счетного стола.

Отделение торговых внешних сношений осуществляло в пределах своих полномочий функции по реализации задач в области международной торговли, в частности, служащие отделения: изучали основные параметры зарубежных товарных рынков (спрос, предложение, цена, конкуренция); готовили предложения по классификации товаров и тарифным ставкам, нормам и правилам таможенных уставов; составляли торговые балансы; разрабатывали инструкции по торговым делам; выявляли новые маршруты движения товаров; анализировали информацию, касавшуюся ставок таможенных пошлин, регламентов (судоходных и купеческих) и потребностей иностранных государств в российских товарах; вели деловую переписку с командированными за границу специалистами (министрами, консулами, агентами).

Отделение таможенного управления Департамента внешней торговли включало три стола, которые в пределах наделенных полномочий осуществляли контрольные и надзорные функции по делам, касавшимся:

— таможен, дислоцированных по европейской сухопутной и морской границе — Азовское, Балтийское, Белое и Черное море;

— таможен и застав, расположенных по азиатской сухопутной и морской границе — Каспийское море;

— порядка определения и увольнения чиновников и служителей таможен и застав.

Кроме того, отделение таможенного управления ведало делами пятнадцати таможенных округов, осуществлявших непосредственное управление таможнями и заставами, расположенными на территории подведомственных регионов.

Счетный стол Департамента внешней торговли осуществлял в пределах своих полномочий такие функции, как: прием срочных ведомостей, подготовленных таможнями и заставами; ведение книг по приходу и расходу таможенного дохода по каждой таможне и заставе; учет таких параметров внешней торговли, как: приход и отход торговых судов; объем и номенклатура привоза и отпуска товаров; внешнеторговый товарооборот, цены на конкретные товары, перемещаемые через границу. По окончании календарного года счетный стол составлял генеральные ведомости, содержавшие подробную информацию, включая поступление таможенных пошлин в казначейство и торговый баланс, характеризующий состояние внешнеторгового оборота Российской империи и другими государствами.

В целом Департамент внешней торговли Министерства финансов и его структурные подразделения — отдел торговых внешних сношений, отдел таможенного управления и счетный стол в полной мере обеспечивал единое таможенное регулирование на территории Российской империи и Царства Польского, включая регламентацию объема, структуры и условий привоза иностранных товаров на внутренний рынок и отпуска отечественных товаров на зарубежные рынки, а также перечисление таможенных пошлин в качестве дохода в казну государства.

Департамент внешней торговли Министерства финансов, осуществлявший единое руководство таможенным делом в Российской империи и Царстве Польском, учреждал, согласно Таможенному уставу (часть I «Образование таможенного учреждения вообще», главы 1, 2 и 3), казенные организации в местах перемещения товаров через границу (морскую или сухопутную), и наделял их необходимыми полномочиями по досмотру, оформлению и контролю грузов, формированию досмотровых росписей, позволявших осуществлять исчисление и взимание пошлин в качестве таможенного дохода, поступавшего в казну государства.

2.3. Таможенные учреждения

Структурным звеном централизованной системы управления таможенным делом в Российской империи, являются таможенные учреждения, непосредственно осуществлявшие функции, связанные с перемещением товаров через границу, число которых по мере увеличения объемов внешнеторгового оборота неуклонно росло (табл. 2.1).

Таблица 2.1

Структура таможенных учреждений Российской империи

Учреждения | 1755 г. | 1819 г. | 1857 г. | 1893 г. | 1910 г.
Таможни | 30 | 64 | 70 | 99 | 94
Заставы | – | 12 | 51 | 58 | 57
Посты | – | 5 | 9 | 65 | 83
Участки | – | – | – | 2 | 2
Итого: | 30 | 81 | 130 | 224 | 236

Как видим, базовым звеном таможенных учреждений являлись таможни, осуществлявшие функции по приему, досмотру, оформлению и контролю товаров, перемещаемых через морские и сухопутные границы, и фискальные функции по исчислению и уплате таможенных пошлин в бюджет государства, которые были объединены (в зависимости от предоставляемых им полномочий) в четыре типа казенных организаций:

— таможни главные, непосредственно подчиненные Министерству финансов;

— таможни первого класса, которым дозволено осуществлять досмотр и оформлять досмотровую роспись на все иностранные товары, не запрещенные таможенным тарифом к ввозу на российский внутренний рынок;

— таможни второго класса, специализировавшиеся на приеме, досмотре и оформлении иностранных товаров, которые: а) не облагались таможенной пошлиной; б) не подлежали клеймению (исключение — чай, вина, крепкие напитки, краски, аптекарские материалы); в) нуждались в упаковке в виде бандеролей (например, сахар рафинированный, табак курительный или нюхательный, сигары).

— таможни третьего класса наделялись полномочиями, позволяющими осуществлять досмотр и оформление только тех иностранных товаров, которые были поименованы в Таможенном уставе (приложение «А»), а также начислять и взимать в установленном порядке таможенные пошлины в срок не позднее одного месяца с даты поступления грузов в распоряжение таможенной организации.

На таможенных заставах было дозволительно осуществлять досмотр и оформлять исключительно беспошлинные товары, а также хлеб и мука, тогда как через переходные пункты вообще не дозволялся, за некоторыми исключениями, провоз иностранных товаров: они служили местами пропуска жителей пограничных районов по кратковременным билетам на основании действующих правил.

В соответствии с Таможенным уставом каждая таможня должна иметь щит на входе в административное здание казенного учреждения с изображением герба Российской империи и надписью, например, «Астраханская таможня» (рис. 2.3).

Рис. 2.3. Порядок обозначения мест дислокации таможен в Российской империи

Герб Российской империи, размещенный на фасадах административных зданий таможен и застав, символизировал тот непреложный факт, что общее руководство таможенным делом находилось в ведении государства, а наличие общей символики — флаг (полотнище ярко-зеленого цвета с белым диагональным крестом) и эмблема (факел и кадуцей, расположенные в поле ярко-зеленого геральдического щита) — конституировали целостность казенных учреждений как жестко централизованной системы органов исполнительной власти, объединенной единым экономическим пространством, общностью целей внешнеторговой политики, единообразием задач и функций базовых звеньев таможенных служб, хотя и обособленной от представителей органов местного самоуправления таким образом, что «никакое начальство — ни гражданское, ни военное — не входило ни в какие непосредственные распоряжения по части производства торговли и управления таможен» (Таможенный устав 1819 г., глава 5 «О правах таможенных чиновников», параграф 557).

Все таможни, учрежденные Департаментом внешней торговли Министерства финансов в качестве базового звена единой системы таможенных органов, выполняли не только функции по осуществлению приема, досмотра и оформления привоза иностранных товаров на российский внутренний рынок и отпуска отечественной продукции на зарубежные рынки, но и фискальные функции — пополнение казны государства путем таможенного обложения товаров, пересекавших морские и сухопутные границы европейской и азиатской России, включая Царство Польское, подпадавшее, по решению Венского конгресса (21 апреля – 3 мая 1815 г.), под юрисдикцию Российской империи.

2.4. Таможенные округа

Таможенный округ представлял собой региональную таможенную организацию, учрежденную Департаментом внешней торговли Министерства финансов, в территориальных границах которой осуществлялась деятельность таможенных учреждений — таможен, застав, переходов, постов и участков — по приему, досмотру и оформлению товаров, перемещаемых через границу, с учетом природных, экономических, инфраструктурных и политических факторов, а также начисление и взимание таможенных пошлин по ставкам, установленным действующим таможенным тарифом (рис. 2.4).

Рис. 2.4. Структура таможенных учреждений Департамента внешней торговли

Начальники округов, назначаемые и увольняемые министром финансов по представлению директора Департамента внешней торговли, формировали в рамках штатного расписания «команду» чиновников и служителей, деятельность которых была направлена на осуществление задач по реализация торговой и таможенной политики государства на подведомственных территориях, в частности, они были обязаны:

— следить за соблюдением единообразного применения нормативно-правовых актов, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы;

— обеспечивать установленный порядок исчисления и поступления таможенных пошлин в казну государства;

— осуществлять координацию и контроля за деятельностью подведомственных учреждений;

— вести борьбу с контрабандным промыслом, преступлениями и административными правонарушениями в сфере таможенного дела;

— способствовать налаживанию внешнеторговых связей территории регионов с зарубежными товаропроизводителями;

— следить за поддержанием в надлежащем состоянии зданий и сооружений таможен и застав;

— содействовать работе складских и главных таможен по подготовке резерва служителей и привлечению местного населения в сферу таможенного дела.

Административные здания таможенных округов находились, как правило, в местах дислокации главных таможен, например, Архангельский округ — Архангельская таможня, Одесский округ — Одесская таможня или Рижский округ — Рижская таможня. В обязанность начальников округов входила систематическая (не менее двух раз в год) инспекторская проверка работы вверенных им таможен, застав, переходов, постов и участков, а в случаях, не терпящих отлагательства, разрешение в оперативном порядке возникавших коллизий, а также предоставление подробных (с описанием всех обстоятельств дела) аналитических докладов в Департамент внешней торговли Министерства финансов Российской империи.

2.5. Пограничная стража

Тайный провоз товаров (контрабандный промысел), осуществлявшийся в особо крупных масштабах по сухопутной (19 878 км) и морской (49 370 км) таможенной границе Европейской России и Закавказья, на Австрийском и Прусском участке границы, а также по границе с Великим княжеством Финляндским, Закаспийской области и на правом берегу реки Пянджа и Амур-Дарья, обуславливал необходимость учреждения в Российской империи отдельного корпуса Пограничной стражи, находившегося в ведении Министерства финансов, на который возлагалась борьба с нарушителями таможенной границы, в том числе охрана Китайско-Восточной железной дороги³.

В соответствии с Таможенным уставом 1910 г. (статья 2) Отдельный корпус Пограничной стражи, входивший в состав таможенных округов — Санкт-Петербургского, Виленского, Варшавского, Радомского, Радзивиловского, Южного, Батумского, Бакинского и Туркенстанского, включал 35 бригад, состоящих из отдельных рот, которые делились на отряды, формировавшие заградительные кордоны конных объездчиков и пеших стражников — на каждую дистанцию (15 верст таможенной границы) приходился один кордон численностью 15–20 надзирателей.

Отряды корпуса Пограничной стражи дислоцировались, как правило, на двух линиях контроля, проходивших вдоль сухопутной границы Европейской России и по водной границе Балтийского, Белого, Черного и Азовского морей, в частности:

— первая линия контроля совпадала с государственной границей, отделявшей таможенные территории сопредельных государств;

— вторая линия контроля проходила на расстоянии пяти верст вглубь российской территории относительно первой линии.

Полоса территории, располагавшаяся вдоль границы Российской империи, площадью семь верст, считалась зоной пограничного таможенного контроля и являлась сферой ответственности корпуса Пограничной стражи, задача служителей которого заключалась в противодействии контрабандному промыслу посредством задержания нарушителей таможенной границы и препровождения их в ближайшее таможенное учреждение в целях незамедлительного досмотра, конфискации незаконно провозимых товаров, взимания с виновных таможенных пошлин в пятикратном размере, а также заведение на нарушителей государственной границы уголовных дел и передача их на рассмотрение в судебные инстанции.

Задача, поставленная в Таможенном уставе 1910 г. в отношении корпуса Пограничной стражи, состояла в том, чтобы обеспечить надлежащее противодействие контрабанде в обход таможен, которая совершалась в Российской империи двумя способами, проверенными временем, а именно:

1) провоз товаров, организованный группами контрабандистов, под «прикрытием» вооруженных людей;

2) «тайный привоз» товаров, осуществлявшийся конными и пешими жителями, на фурах, санях, а также на лодках, плотах и судах, в тех случаях, когда граница разделяла предельные государства рекой или их таможенная территория прилегала к морю (например, Курляндская, Эстляндская или Лифляндская губернии).

И поскольку «прорыв таможенной границы» с угрозой применения оружия был сопряжен с многими рисками, непредсказуемыми последствиями и относился к числу уголовно наказуемых преступлений, то большая часть контрабандного промысла приходилась на «тайный привоз» таких товаров, как ювелирные изделия, табак, алкоголь, оружие, фальшивые кредитные билеты, иные товары, облагавшиеся запретительно-высокими ставками таможенных пошлин, и осуществлялся посредством смекалки, хитрости, наглости и уловок контрабандистов, позволявшим снизить уровень бдительности служителей Отдельного корпуса Пограничной стражи. В частности, контрабандисты:

— выбирали удобные участки таможенной границы, временно ослабленные пограничным надзором, выясняли места расположения ловушек и засад, узнавали время обхода дистанции, в частности, направляли в район предполагаемого перехода границы «лазутчиков», которые под видом местных жителей, разыскивающих затерявшийся домашний скот, осуществляли «зондирование» местности: если проход был свободен, то звучал условный сигнал типа крик филина или волчий вой, а в случае обнаружения объездчиков или стражников подавался «тревожный» сигнал — затягивались песни, учинялся пьяный дебош или устраивались под надуманными предлогами драки со служителями отрядов корпуса Пограничной стражи;

— набирали по найму нищих, деклассированных личностей или пожилых людей, которые добровольно, за ничтожную плату направлялись через таможенную границу в районе именно тех участков, где должны были находиться часовые стражники, которые обязаны в соответствии с инструкциями задерживать всех личностей, проникающих на таможенную территорию и отводить их в ближайшее таможенное учреждение, выдавая тем самым свое присутствие на данном участке зоны таможенного контроля.

— устраивали в преддверие «тайного» провоза товаров через границу «медовую ловушку» (honey pot) служителям конкретного отряда Пограничной стражи, а именно: на определенном участке зоны таможенного контроля, отдаленном от предполагаемого места «тайного» провоза товаров, устраивали пикник, накрывали «поляну» и подсылали к стражникам и объездчикам женщин, которые, пользуясь человеческими слабостями и пороками, усыпляли бдительность солдат и отвлекали их от выполнения служебных обязанностей по охране границ таможенной территории;

— использовали собак-курьеров: животных предварительно морили голодом и избивали с тем намерением, чтобы измученные, изголодавшие, озверевшие и свирепые псы, груженные ювелирными изделиями, тканями (сукно, шелк), парфюмерией, пряностями или табаком (вес товаров колебался от 2,5 до 12 кг), кратчайшим путем стремительно преодолевали пограничную зону и возвращались домой к настоящим хозяевам, где их ожидал хороший корм и уход;

— подсылали к руководящему составу корпуса Пограничной стражи доносчиков, которые предоставляли ложную информацию, свидетельствующую о том, будто готовится «вооруженный» прорыв государственной границы, инициировав тем самым передислокацию отрядов стражников или объездчиков и ослабление (временное) надлежащего пограничного надзора именно на тех участках зоны таможенного контроля, через которые осуществлялся «тайный» провоз товаров на российскую таможенную территорию;

В материалах архивного фонда Департамента таможенных сборов Министерства финансов содержится описание и других способов «тайном» провозе товаров в обход таможенных учреждений, как-то: внедрение в семьи командиров батальонов и род Отдельного корпуса Пограничной стражи домашней прислуги, подкупленной в целях получения уведомлений, касающихся приготовлений и распоряжений по пограничному надзору; вербовка объездчиков и стражников и выплаты им вознаграждений в форме премий, получаемых из доходов от контрабандного промысла; написание ложных доносов на служителей нижних чинов корпуса Пограничной стражи, не поддававшихся на заманчивые предложения и строго выполнявших свои служебные обязанности по охране границы таможенной территории от несанкционированного проникновения на нее иностранных товаров.

Глава 3. Типология таможен, места их дислокации и штатный состав

3.1. Складочные таможни

Таможенный устав 1819 г. относил все складочные таможни к категории первоклассных казенных учреждений, наделенных полномочиями в области таможенного дела, позволяющими осуществлять в полном объеме досмотр и контроль в отношении всех незапрещенных к привозу товаров, пересекаемых сухопутные и морские границы европейской России и Царства Польского, и оформлять в установленном инструкцией порядке досмотровую ведомость по утвержденному Министерством финансов образцу в целях исчисления и взимания с владельцев грузов таможенных пошлин, поступавших в качестве дохода на счета государственного Казначейства (рис. 3.1).

Рис. 3.1. Система складских таможен в Российской империи и Царстве Польском

Складочные (первоклассные) таможни, обозначенные на позиционной карте (рис. 3.1), были отнесены Министерством финансов к категории казенных учреждений, пользовавшихся исключительным складочным правом, на основании которого чиновникам и служителям было дозволено не только досматривать и оформлять грузы, поступающие на российский внутренний рынок, но и облагать их таможенными пошлинами, а также принимать идущие из-за границы грузы, принадлежавшие русским и иностранным купцам, на ответственное хранение в пакгаузах (закрытых и оборудованных складских помещениях) на период до восьми месяцев без исполнения владельцами товаров фискальной обязанности по уплате таможенных платежей в казну государства.

Управляющий складской таможней мог допускать помещение в пакгаузы грузов, пребывающих из-за границы, на ответственное хранение исключительно при оформлении их владельцами по действовавшему порядку и установленному образцу складочного билета, содержащего такие параметры, как: фамилия купца или промышленника, наименование и количество товара, его характеристика, название впускной и складочной таможен, причина и срок складирования, порядок завершения процедуры хранения. Складочное право предоставлялось конкретному купцу, официально направлявшему лично написанное обращение в таможенное учреждение, от имени Департамента внешней торговли Министерства финансов, передача которого другому лицу (физическому или юридическому) не только категорически запрещалась, но и предусматривала административное наказание в форме пожизненного прекращения допуска вновь прибывавших из-за границы грузов к досмотру и оформлению на складочных таможнях Российской империи.

Владельцы грузов, пользовавшиеся складочным правом, могли хранить в таможенных пакгаузах иностранные товары, ввозимые на российский внутренний рынок, в течении восьми месяцев без уплаты таможенных пошлин, но при этом они были вправе беспрепятственно брать по мере необходимости складируемые товары (полностью или по частям), уплачивая соответственно за выпуск их из таможни в свободное обращение причитающуюся сумму таможенной пошлины по ставкам, установленным действующим таможенным тарифом (Таможенный устав 1819 г., глава 4 «О складах и перевоз иностранных товаров от выпускных таможен к складочным», параграф 301).

Одно из важнейших достижений Департамента внешней торговли Министерства финансов в области создания и развития единой централизованной системы таможенных органов состояла в том, что разработанный и принятый Таможенный устав 1819 г. впервые содержал штатное расписание всех таможенных учреждений, действовавших на территории Российской империи и Царства Польского в рабочем режиме «от восхода до захода солнца» (отделение 4 «Общие обязанности таможенных чиновников», параграф 538). В частности, каждая складочная таможня как казенное учреждение высшей категории комплектовалась чиновниками и служителями из числа «опытных, в верности испытанных и доверия достойных людей, отличающихся усердием и имеющих опыт работы в области торгового и таможенного дела» (часть 5 «О таможенных чиновниках, их должностях, правах и обязанностях», глава 1, параграфы 498–512) на тех должностях, которые предусматривались штатным расписанием таможенных учреждений (табл. 3.2).

Таблица 3.2

Штатное расписание Московской складочной таможни

Должность
Численность
(чел.)
Жалованье

одного
всех

рублей

Управляющий таможней
Заместители
Секретарь
Переводчик
Казначей
Бухгалтер
Расчетчик пошлин
Писарь
Надзиратель пакгауза
Помощники надзирателя
Смотритель по лекарствам
Весовщик
Досмотрщик
Сторож
1
2
1
1
1
1
1
5
1
2
1
2
7
4
3000
2000
1200
800
1200
1000
800
400
1200
800
1000
600
300
200
3000
4000
1200
800
1200
1000
800
2000
1200
1600
1000
1200
2100
800

Итого:
30
–
25 400

Министерство финансов, утверждавшее штатное расписание складских таможен, представляемое директором Департамента внешней торговли на утверждение, всегда ориентировалось на реальный объем внешнеторгового оборота и предполагаемый таможенный доход, т. е. показатели, определявшие численность и квалификацию чиновников по досмотру, оформлению и контролю иностранных товаров, перемещаемых через российскую границу. Например, штатное расписание Санкт-петербургской портовой таможни, обслуживавшей более 60% всего товарооборота по Европейской торговле, включало (в отличии от состава, например, Московской таможни) чиновников и служителей численностью 563 чел., в том числе по части:

— руководства учреждением: управляющий таможней (1 чел.); заместители управляющего таможней (5 чел.); секретари (2 чел.); журналисты (1 чел.); регистраторы (1 чел.); переводчики (2 чел.); экзекуторы (1 чел.); помощники экзекутора (1 чел.); архивариусы (1 чел.); материально ответственный (1 чел.); писари (15 чел.);

— казначейства: финансист (1 чел.); бухгалтер (2 чел.); помощники бухгалтера (2 чел.); писари (4 чел.); счетчики (4 чел.); присяжные (4 чел.);

— привозных товаров: столоначальники (2 чел.); помощники столоначальников (2 чел.); писари (16 чел.); расчетчики пошлин (1 чел.); помощники расчетчиков пошлин (2 чел.); бухгалтер (2 чел.); помощники бухгалтеров (2 чел.); писари (6 чел.);

— вывозных товаров: столоначальники (1 чел.); помощники столоначальников (1 чел.); писари (6 чел.); расчетчики пошлин (1 чел.); помощники расчетчиков пошлин (2 чел.); бухгалтер (1 чел.); помощники бухгалтеров (1 чел.); писари (6 чел.);

— биржевых и судебных дел: столоначальники (3 чел.); помощники столоначальников (3 чел.); писари (12 чел.);

— складов привозных товаров: пакгаузные надзиратели (1 чел.); помощники пакгаузных надзирателей (12 чел.); смотрители аптекарских товаров и красок (1 чел.); весовщики (12 чел.); экеры (3 чел.); писари (3 чел.); досмотрщики при пакгаузах (60 чел.); мастера по клеймению товаров (8 чел.);

— складов вывозных товаров: пакгаузные надзиратели (1 чел.); помощники пакгаузных надзирателей (6 чел.); весовщики (16 чел.); писари (3 чел.);

— досмотра товаров: надзиратели при взвешивании товаров (12 чел.); досмотрщики при клеймении товаров (8 чел.); смотрители при измерении и отпуске леса (1 чел.); корабельные смотрители (9 чел.); досмотрщики, в том числе: при выгрузке и нагрузке товаров (100 чел.); при сопровождении товаров в пакгаузы (24 чел.); при препровождении кораблей (100 чел.); писари (2 чел.);

— охраны кассы: унтер офицеры (1 чел.); охранники (18 чел.); сторожа (4 чел.);

— пожарной безопасности: начальник пожарной команды (1 чел.); пожарники (36 чел.);

— охраны здоровья: лекари (1 чел.); фельдшеры (2 чел.).

На содержание штата Санкт-петербургской портовой таможни выделялись ежегодно из бюджета государства денежные средства в размере 239 тыс. 800 руб., не считая расходов на содержание и ремонт административных зданий и сооружений, приобретение оборудования, инструментов и расходных материалов, а также на оплату врачей и содержание койко-мест в стационарных медицинских учреждениях, обслуживающих работников таможенной службы.

3.2. Главные таможни

В Таможенном уставе 1819 г. главные таможни, квалифицированные как второклассные казенные учреждения (портовые и сухопутные), были наделены Департаментом внешней торговли Министерства финансов служебными полномочиями по досмотру, оформлению и контролю всех (без исключения) иностранных товаров, не запрещенных к привозу на российский внутренний рынок. Их, наряду со складочными таможнями, стали квалифицировать в последующих нормативно-законодательных актах в качестве первоклассных таможенных учреждений, причем складочные таможни были отнесены к первой, а главные таможни — второй категории казенных учреждений (рис. 3.3).

Рис. 3.3. Дислокация таможен второго класса на территории Российской империи и Царства Польского

Главные таможни, места дислокации которых указаны на позиционно-векторной карте (рис. 3.3), их численность и пропускная способность определялись не только протяженностью сухопутных (19 878 км) и морских (49 370 км) границ Европейской России и территорией Царства Польского (128 тыс. 500 км²), но и объемом и структурой внешнеторгового оборота, который возрос за первую четверть века (1800–1824 гг.), когда «военных» лет было больше, чем «мирного» времени, на 36 млн 729 тыс. руб. (112 млн 329 тыс. руб. – 75 млн 600 тыс. руб.) или в 1,5 раза, в том числе: привоз иностранных товаров увеличился на 16 млн 807 тыс. руб. (составил 153,5%) и отпуск отечественных товаров на зарубежные рынки возрос на 19 млн 922 тыс. руб. (составил 145,1%).

Таможни второго класса, наделенные Таможенным уставом 1819 г. фискальными полномочиями, могли облагать иностранные товары, ввозимые на российский внутренний рынок, таможенными пошлинами по действующим нормам налогового изъятия в период до двух месяцев с даты поступления груза в распоряжение таможенного учреждения. Министерство финансов наделялось полномочиями, позволяющими делать исключение в отношении сроков уплаты таможенных пошлин в целях оказания содействия отечественным фабрикам, заводам и мануфактурам, в частности, по таким, например, товарам, как бумажное полотно или сахар-песок, предоставлялась возможность купцам (российским и иностранным) хранить поступавшие на российскую территорию грузы в пакгаузах главных таможенных учреждений в течении шести месяцев без исполнения фискальных обязанностей перед государственным Казначейством (Таможенный устав 1819 г., глава 1 «Учреждение таможен и разделение оных на классы», параграф 4).

Иностранные товары, адресованные в таможенные учреждения, расположенные, например, в Санкт-Петербурге, Москве или Риге, где находились складочные таможни первого класса, но поступившие в силу обстоятельств объективного и субъективного характера на досмотр и оформление в главные таможенные учреждения таких, например, городов, как Гродно, Могилева или Евпатории, т. е. в таможни второго класса, не могли облагаться таможенными пошлинами, а должны в обязательном (и установленном) порядке перенаправляться в пункты назначения. В частности, владельцам товаров требовалось уплатить в кассу впускающей таможни денежный залог в установленном размере, а именно: 5 руб. серебром за каждый фунт (брутто) перевозимого товара. Если же отправитель товара настаивал на проведении таможенного досмотра, то сумма денежного залога или поручительства устанавливалась в размере таможенной пошлины, которую предстояло уплатить владельцу груза по прибытию в таможню назначения. Исключение касалось русских купцов первой гильдии, пользовавшихся правом заграничного торга, и заморских купцов, имевших звание иностранного гостя и право на ведение заграничного торга. Только им предоставлялась исключительное право свободного пропуска товаров через впускную таможню одного города и перенаправление их в складочную таможню другого населенного пункта без внесения денежного залога или поручительства, но при условии оформления владельцами груза письменного обязательства установленного образца, в котором подтверждалась решимость не злоупотреблять доверием таможенных служб и готовность не причинять ущерб казне государства.

Таможенный устав 1819 г., установивший штатное расписание таможен второго класса, учитывал не только спектр полномочий, возложенных на чиновников и служителей при досмотре, оформлении и контроле товаров, перемещаемых через европейскую границу Российской империи и Царства Польского, но и фискальную составляющую — сумму таможенного дохода, поступавшую в казну государства (табл. 3.1).

Таблица 3.1

Штатное расписание Евпаторийской таможни

Должность
Численность
(чел.)
Жалованье

одного
всех

рублей

Управляющий
Заместители
Секретарь
Переводчик
Казначей
Бухгалтер и расчетчик
Писарь
Надзиратель пакгауза
Весовщик, он же экер
Смотритель
Досмотрщики
Корабельный
Сторож
1
1
1
1
1
1
6
1
1
1
10
10
2
1000
800
500
500
500
500
300
600
500
400
250
200
200
1000
800
500
500
500
500
1800
600
500
400
2500
2000
400

Итого:
37
–
12 700

Перечень должностей, включенных в штатное расписание, определялся не только классом таможни, но и местом дислокации казенного учреждения. В частности, Евпаторийская таможня, являясь казенной организацией портового типа, осуществляла не только досмотр и оформление товаров, поступающих морем на российский внутренний рынок, но и контроль за судами заграничного плавания и перевозимыми на них грузами путем проверки судовых документов и коносаментов, досмотра жилых и нежилых помещений кораблей, товаров, багажа и ручной клади пассажиров, личных вещей, принадлежащих экипажу, и корабельного имущества в целях предотвращения ввоза или вывоза запрещенных предметов, а также скрытого привоза товаров, денег и благородных металлов.

Капитанам торговых судов, приходящим в российские порты, разрешалось привозить без уплаты таможенной пошлины продукты пинания и напитки, обеспечивающие жизнедеятельность экипажа (в расчете на 1 чел.), типа кофе (10 фунтов), чай (1 фунт), ром (2 анкерка или 68 литров), вино виноградное (1 анкерка), пиво и портер (3 анкерка), сахар (1 пуд). При этом членам экипажа не запрещалось продавать в розницу такие привезенные из-за границы товары, как: свежие овощи, колбасы, вяленную рыбу, крендели, сухари, пряники, луковицы (цветочные) и семена, живую птицу, садовые деревья и растения, подав предварительно в портовую таможню декларацию и уплатив в кассу таможенную пошлину.

В соответствии с Таможенным уставом 1819 г. (часть II «О привозных товарах», глава 1 «О привозе морем») при перемещении товаров морским транспортом владелец торгового судна был обязан по приходу в порт прибытия явиться (в течении 24 часов) лично в таможню, предъявить таможенному чиновнику коносамент и заполнить в течении 48 часов декларацию, в которой должны быть указаны:

— название корабля, имя владельца и его национальность;

— место отправление, время в пути и адрес получателя;

— техническая характеристика корабля (краткая);

— наименование товара и число мест (прописью);

— количество однородного товара (например, 20 кип сукна весом 3 пуда);

— качество товара (например, посуда фаянсовая, фарфоровая);

— количество пассажиров и перечень их имущества;

— имущество, принадлежащее капитану, владельцу судна и корабельным служителям, включая одежду, провизию и корабельное оборудование;

— имена корабельных служителей и их национальности;

— количество коносаментов на товар;

— цена фрахта.

Коносамент должен быть подписан капитаном торгового судна и полностью соответствовать поданной декларации, а также номенклатуре и количеству товара, выгруженного под наблюдением штатного досмотрщика по таможне. При передаче коносамента по неустановленной форме, наличии в нем исправлений или несоответствие содержания и фактического прибытия товаров, капитан корабля подвергается штрафу в размере 10 копеек с каждого рубля таможенного дохода, полученного портовой таможней при оформлении и выпуске товаров в свободное обращение. Капитан торгового судна подвергается штрафу в размере 100 руб. серебром и при выгрузке товаров в неустановленных или запрещенных местах, а также уплате пени в размере 50 руб. серебром за отход перевозного судна без опечатывания окон (пушечных), люков, проходов и мест хранения товаров. В случае обнаружения коносамента двойного назначения товары не только подлежали конфискации, но и обложению таможенными пошлинами по ставкам действующего тарифа, увеличенным в пять раз, тогда как в отношении запрещенных к привозу товаров устанавливается штраф в размере двукратной цены, а за беспошлинные товары уплачивались пени — 10 процентов от цены.

3.3. Декларационные таможни

Третий класс таможенных учреждений представлен декларационными таможнями (портовыми и сухопутными), дислоцированными на морских и сухопутных границах Европейской территории Российской империи и Царства Польского, наделенные Департаментом внешней торговли Министерства финансов служебными полномочиями по досмотру, оформлению и контролю всех (без исключения) иностранных товаров, поименованных в Таможенном тарифе 1819 г. (приложение под литером «А»), в отношении которых начислялись и в обязательном порядке взимались таможенные пошлины, поступавшие в опустошенную войнами и вооруженными походами казну государства (рис. 3.4).

Рис. 3.4. Состав таможен третьего класса, расположенных на Западе Российской империи и Царства Польского

Как видим, значительное число декларационных таможен, указанных на контурных картах (рис. 3.4), было учреждено по береговой линии Остзейского края, объединявшего в первой половине XIX в. три прибалтийские губернии — Лифляндию, Эстляндию и Курляндию, вошедших в состав Российской империи в ходе Северной войны (1700–1721 гг.). В частности, по Ништадскому мирному договору (30 августа 1721 г.) были присоединены Эстония и часть Латвии — Ведземе с городом Ригой. Позже к России по разделам Польши отошли Латгалия (1772 г.), Курляндское герцогство и Пилтенская область (1795 г.). Протяженность побережья Балтики (около 8000 км) и ее уникальные природные объекты — Куршская коса на Балтийском море, Самбийский полуостров, с отходящими от него Вислинской и Куршской косами, Курляндский (Курземский) полуостров, Рижский и Невский заливы, а также Кургалинский полуостров, за которым открывался выход в Финский залив — позволяли Департаменту внешней торговли Министерства финансов выстроить достаточно эффективную систему таможенных учреждений (Аренсбурская, Виндавская, Гапсальская, Гусятинская, Нарвская, Перновская, Полангенская, Радзивиловская и Юрбургская таможни), которые осуществляли юридически значимые действия по досмотру, оформлению и взиманию таможенных пошлин в отношении иностранных товаров, дозволенных к привозу на российский внутренний рынок Таможенным тарифом 1819 г. (приложение «А»), за исключением непоименованных грузов, которые перенаправлялись на складочные таможни первого класса.

Другая часть декларационных таможен была учреждена Департаментом внешней торговли Министерства финансов на территории Царства Польского (большая часть территории Великого герцогства Варшавского), которое получило конституционное устройство 3 мая 1815 г. и решением Венского конгресса (1814–1815 гг.) было включено на «вечные времена» в состав Российской империи (рис. 3.5).

Рис. 3.5. Состав таможен третьего класса на территории Царства Польского

В соответствии с решениями Венского конгресса державы — Россия, Пруссия и Австрия, принявшие участие в территориальном разделе Польши, подписали (по настоянию польской дипломатии) соглашение (21 апреля — 3 мая 1815 г.), позволявшее насильственно разъединенным частям польского государства и впредь функционировать как единое (в таможенно-политическом отношении) экономическое пространство, на котором всем изделиям промышленной индустрии и продукции сельского хозяйства была предоставлена реальная возможность свободного и неограниченного обращения, а при импорте польских товаров в какое-либо государство, принявшее участие в разделе Польши, их владельцы должны были облагаться ввозной таможенной пошлиной в размере не свыше 10% ad valorem. Более того, в соответствии с указом Правительственного сената от 15 марта 1819 г. были установлены скидки при уплате таможенных пошлин в отношении польских товаров, поступавших на российский внутренний рынок, а именно: на 10% при уплате в таможнях, расположенных на территории Царства Польского и на 5% при их обложении пошлиной на таможнях, дислоцированных на российской территории.

В соответствии с прусско-русской торговой конвенцией, подписанной в Санкт-Петербурге 7–19 декабря 1818 г., Россия должна была согласовывать в строго обязательном порядке принципиальные положения Общего таможенного тарифа 1816, 1819 и 1822 гг., учитывая параметры таможенно-тарифного регулирования таких стран, как Австрия, Пруссия или Франция, ибо в противном случае наряду с польско-прусской государственной границей предполагалось установление еще одной пограничной черты — между Пруссией и Россией, которую требовалось дополнительно обустраивать пунктами пропуска и учреждать новые таможни и заставы.

Именно обстоятельствами, вызванными Заключительным акта Венского конгресса, был обусловлен статус Главного управления Российских торговых дел в Варшаве и российских декларационных таможен на внешней границе Царства Польского — Вибраленской, Долгобычевской, Завиходской Калишской, Кольнской, Красеницкой, Нешавской, Прашской, Рачковской, Слуцкой, Хоржельской, Щукинской и Челядзинской, в состав каждой из которых входило пять служителей, а именно:

1) управляющий;

2) контролер;

3) досмотрщик;

4) писарь;

5) сторож.

В соответствии с Таможенным уставом 1819 г. (часть VI, глава 1, параграфы 587–588) декларационные таможни, дислоцированные на внешних границах Царства Польского, являлись казенными организациями, учрежденными Департаментом внешней торговли Министерства финансов Российской империи, и имевшими квалификационный статус третьего класса, на которые был возложен контроль и поверка всех товаров, пересекавших транзитом польскую территорию, в частности:

— иностранных, ввозимых на российский внутренний рынок, на которые управляющий таможней должен выдавать (после проверки контролером товаров и документов) специальные ярлыки (Begleit-schein) на провоз грузов до главных российских таможен первого и второго класса (в частности, Варшавской, Люблинской или Новодворской), расположенных на территории Царства Польского и наделенных полномочиями вести досмотр и оформление товаров и облагать их таможенными пошлинами в размере ставок действующего тарифа;

— российских, вывозимых на зарубежные рынки, причем в тех случаях, когда таможни первого и второго класса, расположенные на границах России, не облагали отечественные товары по тем или иным причинам таможенными пошлинами, тогда декларационные таможни реализуют фискальное право в отношении владельцев товаров или комиссионеров по исчислению и взиманию налога на экспорт в пользу российской казны, используя при расчетах серебряные монеты, ассигнации или польскую «звонкую» монету.

В случае нарушения участниками таможенных правоотношений (чиновниками и владельцами товаров) порядка досмотра и оформления товаров и правил исчисления и уплаты таможенных пошлин, установленных Таможенным уставов 1819 г., негативно влияющих на динамику поступлений таможенного дохода в казну империи, тот или иной вид наказания инициировавшийся российскими чиновниками, во всех случаях принимался к исполнению на основании законов Царства Польского.

3.4. Контрольные таможни и заставы

В Таможенный устав 1819 г. были включены контрольные таможни и таможенные заставы (организации четвертого класса), учрежденные Департаментом внешней торговли Министерства финансов в местах перемещения товаров через сухопутные и морские границы Российской империи и на территории Царства Польского, расположенного в Центральной Европе и граничащего на западе с Пруссией, получившей по итогам Венского конгресса (1814–1815 гг.) территории Рейнской Пруссии, Вестфалии, Познани и части Саксонии (рис. 3.6.).

Контрольные таможни, т. е. казенные учреждения четвертого класса, указанные на контурной и позиционной картах (рис. 16.7), наделялись полномочиями, позволяющими осуществлять досмотр и оформление только тех иностранных товаров, которые были поименованы в Таможенном уставе 1819 г. (приложение «А»), а также начислять и взимать в установленном порядке таможенные пошлины в казну государства в срок не позднее одного месяца с даты поступления грузов в распоряжение таможенной организации. Причем перевоз таких товаров от контрольных таможен в таможенные учреждения иного, более высокого класса — складочные, главные или декларационные — категорически запрещался, хотя в ряде случаев и причин, признанных Министерство финансов уважительными, перенаправление грузов в адрес первоклассных таможен допускался.

Рис. 3.6. Состав таможен четвертого класса, дислоцированных на Западе Российской империи и Царства Польского

Таможенным уставом 1819 г. не запрещалось контрольным таможням принимать на досмотр и оформление те иностранные товары, которые:

1) не облагались таможенными пошлинами;

2) облагались таможенными пошлинами, однако: а) не подвергались клеймению, за исключением таких товаров, как: чай, виноградные вина, крепкие алкогольные напитки, сахар (сырец и нерафинированный), краски, аптекарские материалы, а также золотые и серебряные изделия, устанавливавшие клеймо в пробирной палате; б) подпадали под наложение бандеролей, например, сахар (рафинированный, в головках и кусках), табак (курительный и нюхательный) или сигары.

Состав чиновников и служителей контрольных таможен и таможенных застав формировался из числа специалистов, имевших опыт работы в области торгового и таможенного дела и уволенных в запас военнослужащих (так называемых «инвалидов»), ведомственные звания и численность которых определялась утвержденным штатным расписанием таможенного учреждения (табл. 3.2).

Таблица 3.2

Штатное расписание Онежской таможни

Должность
Численность
(чел.)
Жалованье

одного
всех

рублей

Управляющий
Заместитель
Переводчик
Писарь
Надзиратель склада
Весовщик
Досмотрщик (старший)
Досмотрщики
Смотрители
Сторож
1
1
1
2
1
1
1
5
6
2
1200
800
500
300
500
300
400
250
200
200
100
1200
800
500
600
500
300
400
1250
1200
400

Итого:
21
–
7150

Нетрудно заметить, что большую часть штатных должностей таможенного учреждения (57% служителей) занимали досмотрщики — ключевое кадровое звено в процессе таможенного оформления товаров и «боевой отряд» специального назначения, находившийся под особым покровительством Министра финансов, которые осуществляли на основании:

1) фактур или спецификаций,

2) объявлений,

3) транспортных документов,

4) устных заявлений владельцев грузов

юридически значимые действия в отношении иностранных товаров, принятых в распоряжение таможен, в частности, они определяли тарифное качество (наименование) и фиксировали тарифное количество — вес (брутто), меру и цену (рыночную стоимость) товаров, устанавливали страну происхождения, отправления и назначения, идентифицировали иные параметры, позволявшие подготовить досмотровую роспись по форме, утверждаемой Министерством финансов, — ключевой документ, положенный в основу всех последующих расчетов, материально-финансовых обеспечений и взысканий таможенных пошлин в качестве дохода, поступавшего в казну государства, и выпуска растаможенных иностранных товаров в свободное обращение на российский внутренний рынок.

Важно отметить, что Государственный совет в период разработки и обсуждения основных положений Таможенного устава 1819 г. принял решение от 23 мая 1813 г., продиктованное масштабной контрабандой, многочисленными злоупотреблениями и серьезными нарушениями в области таможенного дела, согласно которому был учрежден на неопределенный период иной тип контрольных таможен и застав, наделенных полномочиями негласного наблюдения за деятельностью складских, главных и декларационных таможен, а также скрытой ревизии товаров, пересекавших европейскую сухопутную границу.

Контрольные таможни и заставы, сформированные в целях ведения «контрразведки» в области таможенного дела, дислоцировались, как правило, вблизи зон расположения складских и главных таможенных учреждений, пунктов прибытия иностранных и мест убытия отечественных товаров, а также «обустраивались» на расстоянии 50–100 верст от участков пропуска товаров через сухопутные границы Российской империи и Царства Польского, нередко при больших дорогах, ведущих «вглубь» территории российского государства.

Штат контрольных таможен состоял, как правило, из управляющего, двух его заместителей, чиновников и служителей по найму, тогда как в списочный состав контрольных застав входил один надзиратель, его помощник, пять чиновников и два служителя. Согласно постановлению Комитета министров от 15 мая 1815 г., подготовленному на основании представленных графом М. А. Милорадовичем, генерал-губернатором Санкт-Петербурга, служебных материалов по надзору за внешней торговлей и таможенным делом, контрольные таможни с 1 июля 1815 г. были упразднены, причем мотивом к принятию запретительной меры послужил Сенатский указ, подписанный императором Александром I.

3.5. Таможенные округа

Таможенный округ представлял собой региональное таможенное объединение, учрежденное Департаментом внешней торговли Министерства финансов, в территориальных границах которого осуществлялась деятельность таможенных учреждений — складочных, главных, декларационных и контрольных таможен и застав — по досмотру и оформлению товаров, перемещаемых через границу, с учетом природных, экономических, инфраструктурных и политических факторов, а также начисление и взимание таможенных пошлин по ставкам, установленным действующим таможенным тарифом (рис. 3.7).

Таможенное управление по Европейской границе, учрежденное 24 июня 1811 г. в рамках реформировании Министерства финансов, инициировало новеллу по формированию таможенных округов в границах сложившегося административного деления территории Российской империи на губернии (50), области (6) и уезды (250), в которые входили волости. В частности, было образовано 12 таможенных округов по Европейской торговле, к которым прибавилось в период 1816–1818 гг. еще три таможенных округа по Азиатской торговле, в состав которых вошли действовавшие в регионах таможни и заставы, находившиеся ранее в подчинении сначала Главной канцелярии над таможенным сбором (1764 г.), а затем переданные в 1780 г. под управление таможенных инспекций казенных палат при губернских администрациях, учрежденных в 1775 г. и осуществлявших на коллегиальной основе государственное управление, включая контроль за казенным имуществом и администрирование строительства.

Рис. 3.7. Таможенные Округа, расположенные на Европейской и Азиатской частях территории Российской империи

Наименование таможенных округов, определение и изменение по мере необходимости их территориальных границ и местонахождения являлось прерогативой министра финансов и докладывалось в Правительствующий сенат. В частности, уже в 1824 г. Грузинский таможенный округ был расформирован, и территориальная организация таможенного дела по азиатской торговле стала включать такие округа, как: Астраханский, Оренбургский и Сибирский.

Начальники округов, назначавшиеся и увольнявшиеся тоже министром финансов по предоставлению директора Департамента внешней торговли, формировали «команду» чиновников и служителей исходя из тех должностей, которые включались в действующее штатное расписание (табл. 3.3).

Начальники таможенных округов, нацеленные на осуществление задач по реализация торговой и таможенной политики государства на подведомственных территориях:

— следили за соблюдением единообразного применения нормативно-правовых актов, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы;

— обеспечивали установленный порядок исчисления и поступления таможенных пошлин в казну государства;

— осуществляли координацию и контроля за деятельностью подведомственных учреждений;

— вели борьбу с контрабандой, преступлениями и административными правонарушениями в сфере таможенного дела;

— способствовали налаживанию внешнеторговых связей территории регионов с зарубежными товаропроизводителями;

Таблица 3.3

Штатное расписание Рижского таможенного округа

Должность
Число
Жалованье

одного
всех

рублей

Начальник округа
Расходы на:
квартиру
проезд
Затраты на помощников, в том числе:
выполнение поручений
проезды
Секретарь
Писарь
Канцелярские
1
–
–
=
1
2
–
–
3000
–
–
1500
–
800
400
–
3000
1000
1000
1500
500
800
800
500

— следили за поддержанием в надлежащем состоянии зданий и сооружений таможен и застав;

— содействовали работе складских и главных таможен по подготовке резерва служителей и привлечению местного населения в сферу таможенного дела.

«Начальники округов, — в соответствии требованиями Таможенного устава 1819 г., — обязаны смотреть, чтобы торгующие при портах, пограничных и внутренних таможнях, получали по всем делам, от таможен зависящих, законное и скорое удовлетворение» (глава 9 «О должности начальников округов», статья 517). Они наделялись полномочиями по предотвращению злоупотреблений, устранению недостатков и упущений, влияющих на снижение собираемости таможенного дохода и наносящих ущерб государственной казне, используя такие меры воздействия на чиновников и служителей таможен, как: отстранение от занимаемых должностей, понижение в «табели о рангах», снижение размера выплат премиальных из фонда материального поощрения, исключение нерадивых служителей из списков на предоставление наград за заслуги, представление нарушителей в Департамент внешней торговли на увольнение с таможенной службы и передача материалов дел в судебные инстанции.

Административные здания таможенных округов находились, как правило, в местах дислокации складочных или главных таможен территориальных единиц, например, Архангельский округ — Архангельская таможня, Одесский округ — Одесская таможня или Рижский округ — Рижская таможня. В обязанность начальников округов входила систематическая (не менее двух раз в год) инспекторская проверка работы вверенных им таможен и застав и в случаях, не терпящих отлагательства, в оперативном порядке разрешение возникавших коллизий, а также предоставление подробных (со всеми обстоятельствами дела) аналитических докладов в Департамент внешней торговли Министерства финансов.

В целом Таможенный устав 1819 г., действовавший на Европейской части территории Российской империи и в Царстве Польском, представлял собой нормативно-правовой акт, содержащий в 726 норм, правил и положений, устанавливавших на многие десятилетия вперед — «каркас» организации таможенного дела был сохранен не только в последующих Таможенных уставах 1857, 1892, 1903 и 1910 гг., но и в нынешнем Таможенном кодексе Российской Федерации (глава 1 «Таможенное регулирование и таможенное дело в Российской Федерации», статьи 1–8) — порядок в сфере профессиональной деятельности, основанной на совокупности специальных знаний, умений и навыков, которые позволяли служителям таможенных учреждений осуществлять в пределах своих компетенций единое таможенное регулирование, включающее в себя установление посредством таможенного инструментария условий перемещения товаров через границу, регламента досмотра грузов и алгоритм подготовки досмотровой росписи, определявшей методы исчисления и способы взимания таможенных пошлин, а также введение неординарных приемов противодействия тайному перемещению (контрабанде) товаров через границу.

Раздел II. ТАМОЖЕННЫЙ ТАРИФ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ

Глава 4. Таможенный тариф: концептуальная модель

4.1. Содержание таможенного тарифа

Таможенный тариф, действовавший на западной границе Российской империи в качестве ключевого инструмента внешнеторговой политики, представлял собой нормативно-правовой акт, принятый Сенатом в пределах своей компетенции, содержавший собрание (сводный реестр) ставок таможенных пошлин — общих и конвенционных, применяемых в отношении иностранных товаров, ввозимых на внутренний (национальный) рынок или отечественных товаров, вывозимых на зарубежные рынки, систематизированных в соответствии с действующим классификатором товаров в таможенных целях⁴.

Целостность Таможенного тарифа 1906 г. обеспечивалась его внутренней структурой, включавшей двуединое начало, как-то: 1) классификационный перечень товаров (товароведческую составляющую) и 2) свод ставок таможенных пошлин (фискальную составляющую), взаимное соответствие которых формировало на практическом уровне стороны комплементарных пар «наименование товара → норма налогового изъятия», которые были сведенных в единый реестр товаров, перемещаемых через морские и сухопутные границы российского государства (табл. 4.1).

Таблица 4.1

Таможенный тариф 1906 г.

Статьи
Название
товара
Единица
измерения
Ставка пошлины
(в рублях и копейках)

Общая
Конвенционная

57
Обувь
фунт
1=95
1=50

171
Часы
штук
1=50
0=75

174
Вагоны
ось
240
160

Как видим, Таможенный тариф 1906 г. включал четыре модуля, являвшихся формально структурированными компонентами ключевого инструмента внешнеторговой политики государства, который не только регламентировал порядок исполнения товаровладельцем фискальных обязанностей по уплате таможенных пошлин и иных платежей, но и устанавливал правила применения методов их исчисления при перемещении товарами границы Российской империи.

Модуль первый — наименование товара указывалось в объявлении (на современном сленге — декларации) предельно точно, исключая малейшие разночтения при отнесении того или иного предмета импорта к вполне определенной статье или пункту таможенного тарифа (указание на номер статей тарифа, к которому относился тот или иной товар, было не обязательно). Например, запись «обувь» (табл. 16.2, строка 1), включенная в объявление (декларацию) в качестве наименования товара считалась некорректной, поскольку статья 57 «Кожаные изделия» включала наряду с обувью и другие наименования товаров — чемоданы, перчатки, сумки, кошельки, портмоне, портсигары и бумажники. Более того, не всякая обувь оформлялась по данной статье таможенного тарифа, в частности, камышовая или лыковая обувь с кожаной подошвой была отнесена к статье 64 «Плетеные изделия из растений», которая включала также и иные товары — корзины, ковры, половики, маты, циновки и простые метелки. Наконец, обувь меховая была отнесена к статье 56 «Мягкая рухлядь», включавшая в основном шкуры пушного зверя — морского бобра, лисицы, соболя, куницы и песца. Правильные формулировки наименования товаров, содержащиеся в уже принятых таможней к исполнению декларациях (объявлениях), выглядели примерно так: обувь кожаная, обувь шерстяная, обувь с войлочными голенищами, обувь резиновая.

Повышенные требования к категоризации и детальной специализации товаров, включенных в Таможенный тариф 1906 г., были обусловлены необходимостью наиболее полного охвата тех иностранных изделий, которые прежде могли спорадически избегать повышенного таможенного обложения вследствие слишком широкой формулировки общих групп привозных или отпускных товаров. В большинстве случаев при объявлении (т. е. декларировании) товара следовало руководствоваться текстом таможенного тарифа, как-то:

— «хлеб в зернах всякий, кроме риса» (статья 1);

— «камень дикий для мощения улиц» (статья 66);

— «борная кислота неочищенная» (статья 93);

— «иглы для швейных машин» (статья 157);

— «станки для обработки металлов» (статья 167);

— «платформы и угольные вагоны» (статья 174).

Если же импортируемый товар оказывался не поименованным в Таможенном тарифе 1096 г., то в таком случае владельцем груза в объявлении (декларации) указывалось его полное торговое название без точной формулировки наименования по соответствующей статье таможенного тарифа. За неправильное декларирование (объявление) тарифного наименования товара хозяином груза (или его поверенным) уплачивалась аксиденция (разрешенный дополнительный налоговый сбор) в размере 10% от причитавшейся суммы таможенной пошлины, причем одна половина платежа направлялась в казну, а другая — на поощрение таможенных чиновников.

Модуль второй — налоговая база, в качестве которой признавались в зависимости от тарифного наименования товара как объекта обложения таможенными пошлинами:

1) физические характеристики товаров, которые определялись такими единицами измерения, как: пуд, фунт или штука. В частности, в отношении товаров, облагаемых таможенными пошлинами, в объявлении (декларации) указывались: либо вес брутто (вес товара с тарой), либо вес нетто (вес товара чистый, без упаковки)⁵.

При исчислении таможенных пошлин владельцу товара следовало предварительно рассчитать соответствующую налоговую базу, а именно: определить отдельно вес товара нетто и отдельно вес самой тары. Допустим, на территорию Российской империи ввозился товар, вес брутто которого составлял 254 пуда и 25 фунтов (1 пуд = 40 фунтам). В «Табели о таре» (приложение к Таможенному тарифу 1906 г.) указывалась скидка в размере 12% с общего веса товара брутто. Соответственно порядок определения веса товара (нетто) и веса тары выглядел примерно так:

1) чистый вес товара, измеряемый в пудах (без фунтов, т. е. до запятой), составлял 223,52 пуда (254 × 88/100);

2) чистый вес, товара, измеряемый в фунтах (после запятой), составлял 22,00 фунта (25 × 88/100);

3) перевод сотых долей пуда (после запятой) в фунты: 0,52 пуда (223,52 – 223,00) × 40 = 20,80 фунта;

4) чистый вес товара в фунтах (с учетом перевода 0,52 пуда в фунты) составил: 22,00 + 20,80 = 42,80 фунта или 1 пуд и 2,8 фунта (42,80 – 40,00);

5) чистый вес товара нетто (без тары), подлежащий обложению таможенной пошлиной, составлял: 223,00 + 1,28 = 224,28 пуда (показатель вносится в объявление или декларацию).

Аналогичным способом отделялся вес товара от веса самой тары и при иных скидках, содержащихся в «Табели о таре». Например, при скидках на тару в 10, 21, 26 или 45% общий вес товара брутто корректировался на соответствующие коэффициенты — 0, 90, 0, 79, 0, 74 и 0, 55 и затем определялся чистый вес товара нетто — налоговая база для исчисления таможенного дохода по специфической (твердой) ставке таможенной пошлины (общей или конвенциальной), установленной в абсолютной сумме денежной единицы в зависимости от веса товара — например, 1 руб. 50 коп за один фунт кожаной обуви (табл. 16.2).

2) тарифная стоимость товара, которая определялась на базе оптовой цены изделия в стране его непосредственного производства с последующим добавлением затрат на его упаковку, страхование и транспортировку до пункта пропуска на границе импортирующего государства⁶. В резолюции, принятой Международным статистическим конгрессом (Будапешт, 1878 г.), было сказано: «Оценка стоимости товаров должна соответствовать местным существующим условиям, так как трудно установить общеприменимый принцип для всех торгующих стран».

Как свидетельствует многовековой опыт, в купеческих нравах укоренился ничем неоправданный обычай — на таможне заявлять меньшую величину стоимости привозных или отпускных товаров. Несмотря на многочисленные узаконения, обязывающие объявлять точные цены товаров, существующий порядок определения тарифной стоимости привозных и отпускных товаров на протяжение многих десятилетий оставался неудовлетворительным, поскольку торгующие лица по-прежнему объявляли цены произвольно («с потолка»), а поверенные торгующие лица (так называемые экспедиторы) во многих случаях, не имея полных сведений о действительной цене товара, называли фиктивные цифры без соотнесения их с реальной ценностью изделия. Проверка таможенными чиновниками показаний купцов или экспедиторов по биржевым прайс-курсантам также не представлялась