Конституционно-правовой статус иностранных граждан в России и в зарубежных странах

Монография

Под редакцией
кандидата юридических наук
К. В. Карпенко,
кандидата юридических наук,
доцента А. С. Сухорукова

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 342.7+341

ББК 67.400.3+67.910.2

К65

Рецензенты:

Топорнин Н. Б., кандидат юридических наук, доцент кафедры интеграционного права и прав человека МГИМО МИД России;

Малютин Н. С., кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ имени М. В. Ломоносова.

Под редакцией кандидата юридических наук, доцента кафедры конституционного права МГИМО МИД России К. В. Карпенко, кандидата юридических наук, доцента, доцента кафедры конституционного права УрГЮУ имени В. Ф. Яковлева А. С. Сухорукова.

Коллективом авторов МГИМО МИД России, УрГЮУ имени В. Ф. Яковлева, ИФиП УрО РАН подготовлена уникальная монография, посвященная вопросам правового положения иностранных граждан в России и в зарубежных странах. Авторы подробно рассмотрели источники правового положения иностранных граждан, виды (категории) иностранных граждан, их права, свободы и обязанности, вопросы въезда и выезда, контроль за пребыванием иностранных граждан, проблемы их интеграции, особенности правового статуса беженцев, а также вопросы гражданства.

Законодательство приведено по состоянию на 5 февраля 2025 г.

Для студентов, аспирантов, преподавателей, государственных и муниципальных служащих и всех, кто интересуется проблемами современного конституционного права России и зарубежных стран.

УДК 342.7+341

ББК 67.400.3+67.910.2

© Коллектив авторов, 2025

© ООО «Проспект», 2025

КОЛЛЕКТИВ АВТОРОВ

Базина О. О. — кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры конституционного права МГИМО МИД России — гл. 3.

Войтович Е. А. — кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного права МГИМО МИД России — гл. 4.

Гордейченко Л. О. — преподаватель кафедры публичного права МГИМО-Одинцово МИД России — гл. 17.

Калинина Е. Г. — кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного права УрГЮУ им. В. Ф. Яковлева — гл. 5.

Карпенко К. В. — кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного права МГИМО МИД России — гл. 6.

Кремянская Е. А. — кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры конституционного права МГИМО МИД России — гл. 7.

Кузнецова С. С. — кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры конституционного права УрГЮУ им. В. Ф. Яковлева — гл. 8.

Кузнецова Т. О. — кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры конституционного права МГИМО МИД России — гл. 9.

Лейбо Ю. И. — доктор юридических наук, профессор, почетный профессор МГИМО, почетный работник МИД России, Почетный работник сферы образования Российской Федерации — гл. 6.

Молчаков Н. Ю. — кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры конституционного права МГИМО МИД России — гл. 1.

Мочалов А. Н. — кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры конституционного права УрГЮУ им. В. Ф. Яковлева — гл. 10.

Нечкин А. В. — доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры конституционного права УрГЮУ им. В. Ф. Яковлева — гл. 11.

Павлов Е. Я. — доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры публичного права МГИМО-Одинцово МИД России — гл. 12.

Панкевич Н. В. — кандидат политических наук, доцент, старший научный сотрудник Института философии и права УрО РАН — гл. 13.

Платонова Н. И. — кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры конституционного права МГИМО МИД России — гл. 14.

Ракитская И. А. — кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры конституционного права МГИМО МИД России — гл. 15.

Руденко В. В. — кандидат юридических наук, доцент, старший научный сотрудник Института философии и права УрО РАН — гл. 16.

Сухоруков А. С. — кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры конституционного права УрГЮУ им. В. Ф. Яковлева — гл. 2.

Глава 1. ИНОСТРАННЫЕ ГРАЖДАНЕ В ИСТОРИИ И В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ

Иностранцы как отдельная и обособленная группа населения появляются, по всей видимости, одновременно с первыми гражданскими общинами древности. В основе формирования античного полиса лежал принцип этнической однородности, скрепленной единым религиозным чувством. Полис находится там, где есть его граждане, а последние объединены общими обычаями, ритуалами, исторической памятью. Политическая организация граждан опиралась на духовную близость многих поколений. Лишь граждане обладают политическими правами, и лишь они имеют право и обязаны участвовать в политической жизни полиса¹. Духовная близость, таким образом, служила основанием публичного правопорядка.

Со своей стороны иностранцы самоопределялись отрицательно по отношению к городу (государству) их текущего пребывания. Иностранцы — это те, кто исключен из духовной близости в силу отсутствия у них общих исторических переживаний. У них иные обычаи, они веруют в иных богов и придерживаются иных социальных практик. По этой причине они, как известно, были лишены политических прав и не могли участвовать в управлении полисом. Иностранцы — это «другие», они не такие, как граждане, а нередко они и враждебны городу. Неслучайно и греки, и римляне именовали всех чужаков варварами, подчеркивая этим не только языковую инаковость, но и принципиальную несовместимость граждан и неграждан. Последним нередко требовался покровитель (патрон) в городе их пребывания, который мог бы отстаивать их интересы в публичных учреждениях.

В современном мире сохранился известный реликт древних представлений о своих и чужих. Во многих странах при укоренении (натурализации) иностранца от него требуется формальное признание тех ценностей, которые свойственны данной стране. Например, во Франции лицо, принимающее гражданство, подписывает Хартию прав и обязанностей французского гражданина². Этот документ устанавливает принципы и ценности Республики, приверженность которым должен продемонстрировать укореняющийся иностранец. Текст Хартии утверждается декретом, принятым в Государственном совете Франции.

В древности отсутствие духовной близости у иностранцев автоматически исключало их из политического общения того города (государства), в котором они находились. Однако их пребывание бывало часто необходимым по причинам экономическим и финансовым. Отсюда ясно, что власти города (государства) должны были в любом случае урегулировать правовой статус иностранцев, закрепив за ними отдельные права, в реализации которых нуждался город. Так появляются метэки в Древних Афинах, периэки в Древней Спарте, перегрины в Древнем Риме. Основным элементом их идентификации выступал особенный комплекс прав и обязанностей, отличный от того, которым располагали граждане. Таким образом, с глубокой древности правовое положение иностранных граждан становится важнейшим элементом правопорядка любого государства.

В настоящее время роль и значение иностранцев неуклонно возрастает. Этому способствуют усиливающиеся миграционные процессы, которые в свою очередь во многом питаются трудовой мобильностью людей. Государства заинтересованы в привлечении иностранной рабочей силы в отдельные сферы экономики. Степень этой потребности может разниться в зависимости от внутренних социальных и экономических факторов той или иной страны, но ни одно государство не может сегодня полностью отказаться от иностранных рабочих.

Потребности рынка труда нередко указывают новые направления для развития законодательства. Особенно наглядно это проявляется в области правового статуса иностранцев. Диверсификация экономической деятельности заставляет парламент создавать различные категории иностранцев, каждая из которых отвечает на запросы отдельных сфер народного хозяйства. В этом случае общий правовой статус иностранных граждан в отдельной стране дополняется целым комплексом правовых исключений, регулирующих более мелкие их (иностранцев) группы. Исключения, таким образом, делают правовое регулирование более гибким и лучше приспособленным к конкретным потребностям как экономики, так и занятых в ней лиц.

Развитие правовых норм, регулирующих правовой статус иностранцев, обусловлено также и образовательной мобильностью. В нынешних условиях взаимозависимости государств выбор модели и уровня образования в немалой степени определяется личными пристрастиями и запросами индивида. Любой гражданин любого государства, получив базовое образование в своей стране, может с успехом продолжить совершенствовать свой профессиональный уровень в университете другого государства по своему выбору. Образовательная мобильность облегчается взаимным признанием дипломов, что особенно ярко видно на примере стран — членов Европейского Союза. В современном мире становится правилом обладать несколькими дипломами, полученными в разных странах. От их количества и, разумеется, качества зависит последующее трудоустройство и карьерный рост. Законодательство современных государств способствует расширению образовательных контактов своих студентов, в частности создавая и реализуя специальные программы для учащихся с получением по результатам учебы двойных дипломов. В рамках общего правового положения иностранных граждан появляются отдельные группы иностранных студентов, для которых существуют специальные визы для обучения, специальные разрешения на продолжение образования после завершения первичного цикла. Студенты, обучающиеся в другой стране, могут также обладать правом на трудовую деятельность в рамках учебного процесса. В этом случае закон предусматривает для них упрощенный порядок получения разрешения на работу. Иностранные учащиеся, таким образом, существенно влияют на эволюцию законодательства об иностранцах во всех странах.

Трудовая, образовательная и иная мобильность ставят серьезную проблему взаимопонимания людей, говорящих на разных родных языках. Тот факт, что языком международного общения является сегодня английский язык, не всегда облегчает ситуацию. На английском языке говорят, как известно, практически во всех странах, но степень его распространенности и уровень владения им заметно отличаются. Уже давно существуют американский английский, австралийский английский, индийский английский, но в последние пару десятилетий допустимо говорить уже об арабском английском, корейском английском, китайском английском, русском английском. В такой ситуации исконные носители языка (собственно англичане) могут подчас чувствовать себя иностранцами. Ведь все эти варианты английского языка сильно отличаются друг от друга, а особенности произношения лишь усугубляют эти различия. Такие проблемы приводят к необходимости создавать и развивать программы обучения родному языку во многих странах. Трудовая и образовательная деятельность, очевидно, будет более эффективна, если она ведется на родном языке. Кроме того, такие программы способствуют интеграции иностранных граждан в общество их пребывания. Со временем немалое их число может стать новыми, натурализованными гражданами данного государства.

Проблема интеграции иностранцев становится тем более актуальной, чем больше людей перемещается через границы государств. Небольшое количество иностранцев в прошлые времена не создавало крупных проблем для правительств. Такие иностранцы были практически незаметны на фоне основного населения. Но с увеличением миграций число иностранных граждан резко возросло. Их пребывание часто затрагивает интересы коренного населения, коль скоро иностранные граждане привносят с собой свою культуру, обыкновения, социальные практики. Последние могут быть весьма отличны от местных нравов страны их пребывания. Это порождает конфликты на социальной, этнической, вероисповедной почве. Отсюда понятно, что законодательство, регулирующее правовое положение иностранцев, стремится создать условия для их постепенной интеграции в то общество, в котором они в данный момент находятся.

Со своей стороны иностранцы должны продемонстрировать, что они принимают культуру и обычаи страны пребывания. Прежде всего это касается постоянно проживающих иностранных граждан, но и временно находящимся на территории также следует показать свою близость и лояльность к местному населению, уважение к местным законам, традициям и культуре. Наиболее простым способом демонстрации может быть активность в изучении языка. Кроме того, иностранцы, стремящиеся к интеграции, могут принимать участие в каких-либо общественных и государственных мероприятиях, организуемых в стране их пребывания. Этим они продемонстрируют свой интерес к проблемам местного населения. Немаловажным фактором интеграции может служить и финансовая независимость иностранцев. Они должны обладать надежным источником дохода в стране пребывания, чтобы не складывалось впечатление, что они живут исключительно на средства вспомоществования. Все эти шаги, предпринимаемые иностранцем, встречают чаще всего благосклонное отношение властей государства пребывания, поскольку последнее обычно заинтересовано во включении таких лиц в общественную структуру. Ведь чем меньше иностранцы отличаются от местного населения, тем меньше риск возникновения социальной напряженности и тем более конфликтов. Нам кажется очевидным, что интеграция иностранных граждан представляет собой обоюдный процесс. В него должны быть вовлечены обе стороны. И обеим же сторонам следует проявлять терпение и настойчивость в достижении результата. Разумеется, потребность и даже необходимость полной интеграции касается лишь тех иностранцев, которые планируют со временем получить гражданство страны пребывания.

Гражданство, приобретаемое иностранцами, всегда имеет двоякую природу, одновременно юридическую и социально-политическую. С первой все ясно: в большинстве стран гражданство объявляется единым и равным независимо от способов его получения. Это означает, что укоренившийся иностранец признается всегда обладавшим полученным новым статусом. Иными словами, речь идет о юридической фикции, при помощи которой бывший иностранец включается в общество, частью которого он отныне стал. При этом важно, чтобы процедура натурализации прошла с соблюдением всех предписанных законом требований и условий. Иностранец, незаконно получивший гражданство, лишается оного. Это правило не нарушает вышеуказанный принцип равенства, так как незаконно приобретенный статус в действительности представляет собой длящееся правонарушение. Нарушения в порядке получения гражданства означают, что новый статус приобретен незаконно. Для исправления ситуации органы правопорядка восстанавливают status quo, т. е. пресекают продолжающееся нарушение, отбирая у лица незаконно приобретенный комплекс прав и обязанностей. Тогда как своего гражданина, родившегося в своей стране, по общему правилу лишить гражданства нельзя. Это было бы вопиющее нарушение прав человека, противоречащее всем нормам международного права.

Но гражданство по натурализации имеет, как сказано выше, и социально-политическую природу. Полученное законным образом, оно уравнивает бывшего иностранца с местными гражданами и предоставляет ему такой же комплекс прав и обязанностей. В частности, укоренившийся иностранец отныне будет обладать правом на участие в выборах, он сможет не только голосовать, но и избираться на официальные должности в органах власти. Для этого ему необходимо хорошо разбираться в политической конъюнктуре своей новой родины, понимать соотношение политических сил и интересов, учитывать тонкости программных установок политических партий. А это, думается нам, весьма сложное дело. Успех в нем обусловлен удачной интеграцией теперь уже бывшего иностранца в новое для него общество. Отсюда понятно, что интеграция имеет не только ближайшие результаты, но и далеко идущие последствия как для отдельных лиц, так и для государства в целом.

Правовое положение иностранных граждан всегда тесно связано с проблемой действия нормативных актов в пространстве и по кругу лиц. Действительно, иностранец является таковым лишь в ином, чем его собственное, государстве. В своем отечестве он такой же гражданин, как и все прочие. Он обладает теми же правами и несет те же обязанности, что и другие граждане. У такого лица отсутствует специфический правовой статус, коль скоро граждане одного государства ничем не отличаются друг от друга. Более того, какие-либо отличия между ними не допускаются законодательством. В противном случае речь шла бы о дискриминации, о делении граждан на «хороших» и «плохих», «правильных» и «неправильных» или еще каких-нибудь. Подобный подход справедливо осуждается мировым сообществом. В этой связи и нормы международного права запрещают любые формы дискриминации.

Однако совсем другая ситуация складывается, когда гражданин покидает пределы своего государства. Он становится иностранцем, и это юридическое превращение происходит в момент пересечения им границы. С этого момента гражданин выходит из-под территориальной юрисдикции своего государства и вступает в пространство применения юридических норм другого государства. На иностранца распространяются нормативные предписания государства пребывания, равно как и меры юридической ответственности за их неисполнение. Но в отношении его продолжают также действовать и законы его государства. Иностранец, следовательно, вынужден подчиняться как бы двум различным правопорядкам, имеющим для него одинаковое юридическое значение. При этом он лишен альтернативы, он не может выбрать, какое именно объективное право соблюдать. Несоблюдение любой правовой нормы чревато наказанием как в стране пребывания, так и на родине. Такое двойственное положение иностранца существенно отличает его от граждан, причем в худшую сторону. У иностранца объективно больше обязанностей, но меньше прав, поскольку он отвечает перед двумя (или более — в случае множественного гражданства) государствами. Отсюда следует, что статус иностранца изначально содержит в себе дискриминирующий элемент. Напомним, что под дискриминацией имеется в виду разный подход к разным лицам, находящимся в одинаковой ситуации³. В нашем случае иностранцы находятся на одной территории с национальными гражданами, подчиняются законам страны пребывания, но в отличие от граждан должны также соблюдать законодательство своего государства. Нам представляется важным подчеркнуть, что речь здесь не идет о дискриминации как таковой, скорее имеет место дискриминирующая тенденция, которая может перерасти в полноценную дискриминацию. Иными словами, правовой статус иностранца заранее предрасполагает к возможному умалению его прав в силу его изначальной отличности от национальных граждан. В этом, на наш взгляд, заключается сугубая уязвимость положения иностранных граждан.

Иностранные граждане присутствуют в любой стране современного мира, и в каждой из них их правовой статус обладает специфическими чертами. Отдельным и весьма примечательным случаем следует считать, как нам кажется, Европейский Союз (ЕС). Известно, что Маастрихтский договор установил категорию гражданства Союза, не уравняв ее тем не менее с гражданством стран-участниц. Так, немец, проживающий, например, в Бельгии, будет там признаваться иностранцем, но при этом он будет обладать гражданством ЕС. Такой иностранец имеет такие же права в государстве пребывания, что и национальный гражданин, включая и политические права, но их осуществление на территории государства пребывания ограничено 3 месяцами. Для более длительного нахождения требуется дополнительное разрешение, выдаваемое при наличии ряда условий (учеба, работа, финансовые средства). Таким образом, в государствах — членах ЕС имеются две различные категории иностранцев: граждане других государств — членов Союза и граждане всех прочих государств, не входящих в ЕС. Важно отметить, что права и обязанности тех и других неодинаковы, первые очевидно обладают бóльшими возможностями. Уточним, однако, что этот случай не следует квалифицировать как дискриминацию, коль скоро иностранцы этих категорий находятся на территории ЕС на разных основаниях.

Наличие в современных государствах разных категорий иностранцев, равно как и сам факт их пребывания, может показаться противоречащим общепризнанному принципу равенства людей. Ведь он, как известно, закреплен во Всеобщей декларации прав человека, принятой в рамках Организации Объединенных Наций (ООН) в 1948 г. А декларация имеет характер обычной нормы международного права и, следовательно, является обязательной к исполнению всеми государствами. Буквальное толкование текста Всеобщей декларации приводит к однозначному выводу о нарушении принципа равенства, коль скоро в отдельно взятом государстве имеются лица с разным объемом прав и обязанностей. Однако такое толкование очевидно недопустимо. Принцип равенства, примененный абсолютно, без изъятий, привел бы к еще бо́льшим нарушениям прав и свобод человека. Пришлось бы, например, уравнять несовершеннолетних со взрослыми людьми в области уголовной ответственности, что явно противоречило бы принципу справедливости. Абсолютное применение принципа равенства поставило бы под сомнение существование такой категории лиц, как пенсионеры, поскольку они пользуются правами, недоступными трудоспособным лицам. Таким образом, принцип равенства, зафиксированный на международном уровне, обладает лишь относительным значением. Он не отменяет особенностей статуса отдельных категорий лиц, возникающих и существующих в специфических условиях. Применительно к нашей теме категория иностранцев как раз и показывает относительность принципа равенства. Иностранцы существуют именно для того, чтобы отличаться от граждан таким образом, что правовое положение одних определяется через отрицание других. Иностранцы — это, как было сказано в самом начале, не граждане, а граждане — это не иностранцы. Объем прав и обязанностей одних не равен объему прав и обязанностей других.

Различие в статусе между гражданами и иностранцами, рассматриваемое с позиции принципа равенства, обусловлено публичным интересом. Государство в лице публичной власти обязано защищать своих граждан как внутри своей территории, так и за ее пределами. В первом случае, т. е. в пределах своей территории, публичная власть имеет обязанность оберегать своих граждан от иных лиц, которые могут здесь оказаться. Речь как раз идет об иностранцах. Отсюда ясно, что государство должно контролировать въезд и выезд иностранцев, а также условия и способы их пребывания на своей территории. Поэтому иностранцы выделяются в отдельную группу и обособляются от граждан. Этого требует публичный интерес защиты своих граждан, интерес стабильного и суверенного правления. Принцип же равенства применяется в этом случае по отношению к элементам одного порядка. Все иностранцы равны между собой и перед законом страны пребывания. Аналогично и национальные граждане также равны между собой и перед законом своей страны. В этом проявляется относительность принципа равенства, когда он действует в отношении одинаковых субъектов. Все граждане одинаковы в том смысле, что все они находятся в политико-правовой связи со своим государством. И иностранцы тоже одинаковы в том смысле, что такой связи не имеют. Следовательно, уравнивать граждан и иностранцев было бы некорректно юридически и ошибочно политически. Публичный интерес требует, чтобы эти две группы безусловно различались.

Публичный интерес, которым руководствуется государство в регулировании правового положения иностранцев, предполагает неизбежно ограничения, налагаемые на последних. Так, иностранным гражданам почти всегда требуется разрешение на въезд на территорию государства (кроме случаев безвизового въезда, установленных межгосударственными соглашениями). Степень их свободы в передвижении внутри государства может быть уменьшена. Наконец, у них есть важная обязанность, которая отсутствует у граждан, — они обязаны покинуть территорию государства после исчезновения оснований для дальнейшего пребывания. Все эти ограничения носят полицейский характер и, как следствие, исходят от суверенной власти государства. Таким образом, различие между национальными гражданами и иностранцами носит объективный характер. Тот факт, что в государстве имеются иностранцы, придает суверенитету осязаемые черты, демонстрирует его raison d’être («смысл существования»).

Глава 2. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Источники правового статуса иностранных граждан

В последнее время в мире усиливаются процессы глобализации и обостряются межнациональные конфликты, происходит борьба между государствами за природные ресурсы, меняются границы и территории современных государств. В то же время возникает стремление государств объединиться против общих проблем, в связи с чем особую значимость приобретают процессы интеграции, следствием которых является миграция населения⁴. По этой причине возрастает роль и значение конституционно-правового регулирования статуса иностранных граждан и лиц без гражданства⁵. Кроме того, нельзя забывать о том, что массовое нарушение прав и свобод в условиях вооруженных конфликтов вызывает необходимость правового регулирования проблем беженцев.

Нормативно-правовая база, регулирующая конституционный статус иностранных граждан и лиц без гражданства, состоит из следующих актов:

— Конституция РФ; Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»; Закон РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации»; Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»; Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»; Федеральный закон от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах»; Федеральный закон от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» и др.;

— ряд международных договоров и соглашений: Всеобщая декларация прав человека от 10.12.1948; Международный пакт о гражданских и политических правах от 16.12.1966; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16.12.1966; Конвенция о правах ребенка от 20.11.1989; Конвенция о статусе беженцев от 28.07.1951; Протокол, касающийся статуса беженцев, от 31.01.1967; Устав Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) от 14.12.1950; Договор о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 (регулирует вопросы, связанные с трудовой миграцией; участниками данного Договора являются Российская Федерация, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Армения); Соглашение стран СНГ «О сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов» от 15.04.1994; Соглашение стран СНГ «О помощи беженцам и вынужденным переселенцам» от 24.09.1993; договоры (соглашения) о правовом статусе иностранных граждан и о взаимных безвизовых поездках граждан (например, Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о взаимных безвизовых поездках граждан от 30.11.2000, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Германия об облегчении взаимных поездок граждан Российской Федерации и граждан Федеративной Республики Германия от 10.12.2003) и др.;

— указы Президента РФ (например, от 22.11.2023 № 889 «Вопросы гражданства Российской Федерации», от 04.01.2024 № 11 «Об определении отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих право обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации» и др.);

— постановления Правительства РФ (например, от 24.03.2003 № 167 «О порядке представления гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации», от 17.01.2007 № 21 «Об утверждении Правил подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации», от 11.10.2002 № 754 «Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение», от 09.04.2001 № 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации» и т. д.);

— административные регламенты МВД России и МИД России по вопросам предоставления государственных услуг иностранным гражданам и лицам без гражданства. Вопросами предоставления государственных услуг иностранным гражданам и лицам без гражданства ведают Главное управление по вопросам миграции МВД России и его территориальные органы, а также Консульский департамент МИД России и его территориальные органы.

Отметим, что международные договоры и соглашения, как правило, носят универсальный характер (например, Всеобщая декларация прав человека от 10.12.1948) и регулируют права и свободы иностранных граждан на территории другого государства наравне с правами и свободами человека и гражданина государства пребывания, за исключением случаев, предусмотренных национальным законодательством. Прежде всего это касается естественных прав и свобод человека и гражданина, к которым относятся личные права. Реализация позитивных (политических, социальных, экономических, культурных) прав во многом зависит от национального законодательства, финансовых и материальных возможностей определенного государства. Также есть и специальные международные договоры и соглашения, которые регулируют реализацию и защиту прав иностранных граждан в зависимости от вида (категории) иностранных граждан (например, Конвенция о статусе беженцев от 28.07.1951 или Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей от 18.12.1990⁶). Отметим, что в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Статьей 79 Конституции РФ устанавливается, что Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами РФ, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации. В литературе давно ведется дискуссия о соотношении норм международного и национального права⁷. Выскажем свое мнение по данному вопросу: поскольку Российская Федерация является важнейшей частью международного сообщества, то международное и национальное законодательство должно гармонично и согласованно применяться на территории Российской Федерации, не допуская необоснованного исключения из сферы правового регулирования в сфере прав и свобод человека и гражданина (в том числе регулирующих правовой статус иностранных граждан) тех или иных международных и национальных правовых актов. В связи с этим в действующем законодательстве Российской Федерации должны быть разработаны коллизионные правила, позволяющие решать проблемы конкурентного или противоречивого применения международных и национальных правовых актов.

Иностранный гражданин — это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства, а лицо без гражданства — физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Необходимо отметить, что понятие «гражданин», которое используется в Конституции РФ, включает в себя понятия «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства». О равенстве правового статуса гражданина Российской Федерации, иностранного гражданина и лица без гражданства нам, в частности, говорят ст. 2, 7, 17, 18, 19, ч. 1 ст. 20, 21 и ч. 3 ст. 62 Конституции РФ, а также нормы федерального законодательства. Следовательно, по общему правилу конституционно-правовой статус граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства совпадает, за исключением специально оговоренных в законодательстве случаев (например, в части реализации права на свободное передвижение по территории Российской Федерации, выбор места жительства на территории Российской Федерации, реализации права избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления и т.д.).

Практически идентичным оказывается конституционно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства. Поэтому в дальнейшем понятия «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства» мы будем рассматривать как равные между собой понятия.

Иностранные граждане делятся на несколько категорий (видов):

1) временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин — лицо, находящееся в Российской Федерации на основании визы или прибывшее в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации, либо временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, либо свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, либо удостоверение беженца, либо свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, но не имеющее вида на жительство, разрешения на временное проживание или разрешения на временное проживание в целях получения образования;

2) временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин — лицо, получившее разрешение на временное проживание или разрешение на временное проживание в целях получения образования;

3) постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин — лицо, получившее вид на жительство;

4) транзитный иностранный гражданин — лицо, следующее транзитом через территорию Российской Федерации в государство своего последующего пребывания;

5) трудящийся-мигрант — лицо, постоянно проживающее на территории государства выезда, которое на законном основании занимается оплачиваемой деятельностью в государстве трудоустройства;

6) беженец — лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений;

7) лицо, которому предоставлено временное убежище, — иностранный гражданин или лицо без гражданства, имеющее право временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, если они:

а) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;

б) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах», но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

8) соотечественник, проживающий за пределами Российской Федерации, являющийся иностранным гражданином или лицом без гражданства, — иностранный гражданин или лицо без гражданства, их потомки, проживающие за пределами Российской Федерации, относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации.

В этой связи отметим решение Экономического Суда СНГ от 11.09.1996 № С-1/14-96, которое внесло ясность в толкование понятий «беженец», «мигрант» («трудящийся-мигрант») и «вынужденный переселенец», во многом совпадающее с содержанием данных понятий в законодательстве Российской Федерации, за исключением понятия «мигрант» («трудящийся-мигрант»), отсутствующего в законодательстве Российской Федерации. Экономический Суд СНГ посчитал необходимым дать свое толкование понятию термин «мигрант», которое не ограничивается термином «трудящийся-мигрант», а является более широким понятием и означает лиц, осуществляющих пространственные перемещения вне зависимости от причин перемещений, их длительности и пространственных границ⁸. Данное решение суда является применимым и в отношении Российской Федерации как участника Соглашения стран СНГ «О сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов» от 15.04.1994 и Соглашения стран СНГ «О помощи беженцам и вынужденным переселенцам» от 24.09.1993.

2. Особенности приобретения правового статуса некоторыми категориями (видами) иностранных граждан: временно пребывающего, временно проживающего, постоянно проживающего иностранного гражданина

Особенности приобретения правового статуса временно пребывающего иностранного гражданина

Действующее законодательство Российской Федерации различает временно пребывающих иностранных граждан, которые прибыли на основании визы и без такого документа.

Виза — разрешительный документ, дающий право человеку на пересечение тех или иных границ. Как правило, под визой понимается фактическое разрешение иностранцу на въезд на территорию другого государства⁹. На сегодняшний день безвизовый режим существует почти для всех стран СНГ (Казахстан, Беларусь, Армения, Азербайджан, Кыргызстан и др.), стран Латинской Америки (Аргентина, Бразилия, Боливия, Венесуэла и др.), Южной Кореи, Китая, Лаоса, Сербии, Черногории, Турции и др. Визовый режим сохраняется в основном со странами Евросоюза (Германия, Франция, Италия, Польша, Венгрия), Великобританией, США, Канадой, также в этот перечень входят Австралия, Индия, Пакистан и Япония.

Срок временного пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации составляет 90 суток суммарно в течение одного календарного года (если иное не предусмотрено международным договором), в случае пребывания по визе срок определяется сроком действия визы. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Например, он может быть продлен в целях завершения обучения либо в случае продолжения работы по трудовому договору, а сокращается — в случае совершения правонарушения. Решение о продлении или сокращении срока временного пребывания принимается МИД России или МВД России или его территориальными органами¹⁰.

Необходимо отметить, что вновь прибывающие иностранные граждане и лица без гражданства подлежат миграционному учету. При въезде на территорию Российской Федерации они заполняют миграционную карту. После этого временно пребывающий иностранный гражданин, по общему правилу, обязан встать на миграционный учет по месту пребывания по истечении 7 рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев пребывания в гостинице; в организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги лицам без определенного место жительства; в учреждении, исполняющем административное наказание; осуществления трудовой деятельности в условиях работы вахтовым методом (ч. 3 ст. 20 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»¹¹). Миграционный учет осуществляется МВД России и его территориальными органами.

При этом надо отметить, что в случае, если иностранный гражданин прибывает в Российскую Федерацию в целях, не связанных с осуществлением трудовой деятельности, на срок, превышающий 90 календарных дней, то он подлежит обязательной государственной дактилоскопической регистрации, фотографированию и медицинскому освидетельствованию на наличие или отсутствие факта употребления им наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти¹², и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), в медицинских организациях, находящихся на территории Российской Федерации, в течение 90 календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию. Для осуществляющих трудовую деятельность — в течение 30 календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию либо при обращении с заявлением об оформлении патента или при получении разрешения на работу; либо со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с работодателем или заказчиком работ (услуг), но не позднее 90 календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию (при изменении цели визита в Российскую Федерацию для тех, кому не нужно оформлять патент или получать разрешение на работу).

Данные требования не распространяются на: граждан Республики Беларусь; лиц, не достигших возраста 6 лет; лиц, признанных беженцами либо получивших временное убежище на территории РФ (проходят данные процедуры в особом порядке при получении документов, подтверждающих специальный статус беженца или лица, которому предоставлено временное убежище¹³); должностных лиц международных (межгосударственных, межправительственных) организаций, въехавших в Российскую Федерацию в связи с исполнением служебных обязанностей, а также членов их семей¹⁴.

По истечении срока временного пребывания иностранный гражданин обязан выехать с территории Российской Федерации или начать процедуру получения статуса временно проживающего, постоянно проживающего или гражданина Российской Федерации в определенных законом случаях.

Особенности приобретения правового статуса временно проживающего иностранного гражданина

Статус временно проживающего иностранного гражданина на территории Российской Федерации подтверждается разрешением на временное проживание. Специальным видом разрешения на временное проживание является разрешение на временное проживание в целях получения образования.

Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты¹⁵, утвержденной Правительством РФ, если иное не установлено Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Срок действия такого разрешения составляет 3 года, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом. При этом для получения вида на жительство достаточно прожить в Российской Федерации 1 год.

Без учета утвержденной Правительством РФ квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину:

1) родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР;

2) состоящему не менее 3 лет до дня обращения с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в браке с гражданином Российской Федерации, постоянно проживающим в Российской Федерации, либо состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, постоянно проживающим в Российской Федерации, с которым имеется общий ребенок, рожденный (усыновленный) в таком браке, — в субъекте Российской Федерации, в котором расположено место жительства гражданина Российской Федерации, являющегося его супругом (супругой);

3) получившему статус участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, или статус члена семьи участника данной Государственной программы;

4) являющемуся гражданином Республики Казахстан, Республики Молдова или Украины;

5) лицу без гражданства, имеющему временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, и в других случаях.

Территориальный орган МВД России в течение 4 месяцев со дня подачи всех необходимых документов выдает иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо отказывает ему в выдаче такого разрешения. В случае получения разрешения на временное проживание в порядке, не требующем получения визы, данный срок сокращается до 60 суток (2 месяцев). Порядок выдачи разрешения на временное проживание устанавливается МВД России¹⁶.

При этом иностранный гражданин обязан лично или с использованием сети Интернет в течение 2 месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание подавать в территориальный орган МВД России по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание.

Однако существуют случаи, когда разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется. Например, в случае, когда иностранный гражданин: 1) выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации; 2) в течение 5 лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации¹⁷, депортации¹⁸ или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии¹⁹ либо в течение 10 лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, неоднократно (два и более раза) подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии; 3) в течение очередного года со дня выдачи разрешения на временное проживание не осуществлял трудовую деятельность в течение 180 суток или не получал доходов либо не имеет достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов своей семьи, находящихся на его иждивении, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание; и т. д.

В случае аннулирования разрешения на временное проживание иностранный гражданин обязан в течение 15 дней со дня выдачи ему уведомления об аннулировании данного разрешения выехать из Российской Федерации. В противном случае ему грозит депортация²⁰. Депортация осуществляется за счет средств депортируемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного Федеральным законом № 115-ФЗ порядка привлечения и использования иностранных работников, — за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, либо за счет федерального бюджета Российской Федерации.

В отношении иностранных граждан или лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, в целях обеспечения их выезда из Российской Федерации или приобретения ими законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, действует режим высылки, предусматривающий установление в отношении таких лиц ограничений отдельных прав и свобод, применение мер федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, а такие иностранные граждане или лица без гражданства приобретают статус контролируемых лиц.

Особенности приобретения правового статуса постоянно проживающего иностранного гражданина

Статус постоянно проживающего иностранного гражданина на территории Российской Федерации подтверждается видом на жительство.

По истечении 1 года проживания на основании разрешения на временное проживание иностранный гражданин может получить вид на жительство.

Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган МВД России не ранее чем через 8 месяцев первого года проживания в Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание и не позднее чем за 4 месяца до истечения срока действия разрешения на временное проживание. Вид на жительство выдается иностранному гражданину без ограничения срока действия, за исключением ряда случаев: вид на жительство лицу без гражданства, вид на жительство в форме карты с электронным носителем выдаются сроком на 10 лет; вид на жительство высококвалифицированному специалисту и членам его семьи выдается на срок действия разрешения на работу, выданному данному специалисту.

Вид на жительство также может быть выдан без получения разрешения на временное проживание в определенных случаях, например, высококвалифицированному специалисту и членам его семьи; иностранному гражданину, успешно освоившему в Российской Федерации имеющую государственную аккредитацию образовательную программу высшего образования по очной форме обучения и получившему документ об образовании и о квалификации с отличием; иностранному гражданину, являющемуся гражданином Республики Казахстан, Республики Молдова или Украины, и т. д.

Порядок выдачи вида на жительство устанавливается МВД России²¹.

В целом обязанность уведомления о подтверждении своего проживания на территории Российской Федерации, перечень оснований для отказа в выдаче вида на жительство или его аннулирования во многом аналогичны обязанностям и перечню оснований для разрешения на временное проживание.

Отметим, что имеются отличия в конституционно-правовом статусе гражданина Российской Федерации и иностранного гражданина. Во многом эти отличия зависят от конкретной категории (вида) иностранных граждан: постоянно проживающий, временно проживающий, временно пребывающий, транзитный иностранный граждан и т. д. Прежде всего, отличия в конституционно-правовом статусе проявляются в объеме прав, свобод и обязанностей иностранного гражданина. Конституционно-правовой статус постоянно проживающего иностранного гражданина среди всех категорий (видов) иностранных граждан наиболее приближен к конституционно-правовому статусу гражданина Российской Федерации, поскольку постоянно проживающий иностранный гражданин в наибольшей степени по сравнению с иными категориями (видами) иностранных граждан связан взаимными правами и обязанностями с Российской Федерацией за счет длительности своего проживания, постоянного осуществления трудовой деятельности, полноценности образования на территории Российской Федерации и т. д., и, как правило, имеет целью получение российского гражданства. Временно пребывающий иностранный гражданин и транзитный иностранный гражданин в наименьшей степени связаны с Российской Федерацией, поэтому их конституционно-правовой статус по объему прав и свобод, их ограничений в наибольшей степени отличается от конституционно-правового статуса гражданина Российской Федерации. Статус временно проживающего иностранного гражданина, как правило, реализуется в рамках осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ. Следовательно, гарантии реализации прав и свобод должны обеспечиваться на одинаковом уровне с гарантиями реализации прав и свобод граждан Российской Федерации, за исключением гарантий ряда прав и свобод, реализация которых иностранными гражданами ограничена федеральным законом (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ). Так, например, иностранные граждане не имеют права голосовать и быть избранными в федеральные и региональные органы государственной власти (ст. 12 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ); иностранные граждане не могут посещать отдельные территории без специального разрешения (п. 1 ст. 11 Федерального закона № 115-ФЗ, постановление Правительства РФ от 11.10.2002 № 754) и т. д. Как правило, в одинаковом объеме реализуются личные права и свободы, а также обеспечивается равный уровень гарантий данных прав и свобод, поскольку реализация личных прав и свобод не зависит от гражданства того или иного государства и обоснована естественной природой человека. Кроме того, данные права и свободы закреплены на международном уровне в соответствующих нормативно-правовых актах, что обеспечивает универсальный характер их реализации и защиты. Наибольшие отличия в объеме реализации прав и свобод наблюдаются в отношении политических, социальных, экономических и духовно-культурных прав и свобод.

3. Конституционные права, свободы и обязанности иностранных граждан

Реализация и защита многих конституционных прав и свобод иностранных граждан осуществляется в том же порядке, что и для граждан Российской Федерации. Однако существуют определенные особенности для реализации отдельных конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Свобода передвижения, право на выбор места пребывания и места жительства

Иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правом свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, за исключением ряда территорий. Например, это могут быть территории закрытых административно-территориальных образований; территории, на которых введено чрезвычайное или военное положение; территории закрытых военных городков; пограничная зона; объекты и организации Вооруженных Сил РФ и т. д. (постановление Правительства РФ от 11.10.2002 № 754).

Отметим, что временно проживающий иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов субъекта Российской Федерации, в котором ему выдано разрешение на временное проживание, за исключением ряда случаев, например, переезда к месту жительства гражданина Российской Федерации, являющегося его супругом (супругой), с которым иностранный гражданин заключил брак (п. 2 ст. 11 Федерального закона № 115-ФЗ). За нарушение данного положения Федерального закона № 115-ФЗ предусмотрена административная ответственность.

Избирательные права: право избирать и быть избранным

Иностранные граждане в Российской Федерации не имеют права избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также участвовать в референдуме Российской Федерации и референдумах субъектов Российской Федерации. При этом постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме. На сегодняшний день такие международные договоры заключены с Кыргызстаном и Туркменистаном, например, Договор между Российской Федерацией и Киргизской Республикой о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Киргизской Республики, и граждан Киргизской Республики, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, от 13.10.1995; Договор между Российской Федерацией и Туркменистаном о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Туркменистана, и граждан Туркменистана, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, от 18.05.1995.

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь

Медицинская помощь иностранным гражданам, постоянно или временно проживающим в Российской Федерации, а также временно пребывающим на территории Российской Федерации, оказывается медицинскими и иными осуществляющими медицинскую деятельность организациями независимо от их организационно-правовой формы, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицинскую деятельность²². Медицинская помощь в экстренной форме при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, представляющих угрозу жизни пациента, оказывается иностранным гражданам медицинскими организациями бесплатно. Иностранные граждане, являющиеся застрахованными лицами в соответствии с Федеральным законом от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», имеют право на бесплатное оказание медицинской помощи в рамках обязательного медицинского страхования. Медицинская помощь в неотложной форме (за исключением скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи) и плановой форме оказывается иностранным гражданам в соответствии с договорами о предоставлении платных медицинских услуг либо договорами добровольного медицинского страхования и (или) заключенными в пользу иностранных граждан, договорами в сфере обязательного медицинского страхования. Медицинская помощь в плановой форме оказывается при условии представления иностранным гражданином письменных гарантий исполнения обязательства по оплате фактической стоимости медицинских услуг или предоплаты медицинских услуг исходя из предполагаемого объема предоставления этих услуг (за исключением случаев оказания медицинской помощи в рамках обязательного медицинского страхования), а также необходимой медицинской документации (выписка из истории болезни, данные клинических, рентгенологических, лабораторных и других исследований) при ее наличии. Таким образом, для оказания бесплатной медицинской помощи в неотложной форме (за исключением скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи) и плановой форме иностранный гражданин должен оформить полис обязательного медицинского страхования в рамках договора обязательного медицинского страхования, в противном случае медицинская помощь оказывается платно в рамках договора добровольного медицинского страхования (оформляется полис добровольного медицинского страхования) или за плату в рамках договора о предоставлении платных медицинских услуг. При этом надо иметь в виду, что договор обязательного медицинского страхования заключается с иностранным гражданином, осуществляющим трудовую деятельность на территории Российской Федерации.

Право на труд

Иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

При этом работодатель (заказчик работ или услуг) должен получить разрешение на привлечение и использование иностранных работников, а также заключить трудовые договоры или гражданско-правовые договоры на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными работниками. Иностранный гражданин может осуществлять трудовую деятельность на территории РФ, если он достиг 18 лет и имеет разрешение на работу или патент. Однако данное правило не распространяется на иностранных граждан: 1) постоянно или временно проживающих в Российской Федерации; 2) являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, переселяющихся совместно с ними в Российскую Федерацию; 3) являющихся работниками иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования; 4) признанных беженцами на территории Российской Федерации; 5) получивших временное убежище на территории Российской Федерации, а также ряда других категорий иностранных граждан. Также работодатель (заказчик работ или услуг) имеет право привлекать иностранных работников без разрешения на привлечение и использование иностранных работников в случае, если иностранные граждане: 1) прибыли в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы; 2) являются высококвалифицированными специалистами и привлекаются к трудовой деятельности в Российской Федерации, а также в ряде других случаев²³.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом № 115-ФЗ и другими федеральными законами). Аналогичное правило существует в отношении временно проживающего иностранного гражданина. В данном случае здесь действует единое правило, касающееся реализации свободы передвижения и права на выбор места жительства и места пребывания.

Также существуют особенности для привлечения иностранных работников, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы. Работодатели (заказчики работ или услуг) имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста 18 лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента²⁴. При этом патент выдается иностранному гражданину на срок от 1 до 12 месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от 1 месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более 12 месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы МВД России не требуется. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. По истечении 12 месяцев иностранный гражданин может обратиться в территориальный орган МВД Росси за переоформлением патента на очередной период (от 1 до 12 месяцев).

Право частной собственности

Иностранный гражданин и лицо без гражданства имеют право частной собственности на имущество, они могут приобретать, владеть, пользоваться как движимым, так и недвижимым имуществом. Если для приобретения в частную собственность движимого имущества для иностранных граждан каких-либо ограничений не предусмотрено, то для приобретения в частную собственность недвижимого имущества есть ряд особенностей.

Так, например, иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе Российской Федерации, и на иных установленных особо территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами (п. 3 ст. 15 Земельного кодекса РФ). Перечень приграничных территорий, на которых иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками (утв. Указом Президента РФ от 09.01.2011 № 26), определяет муниципальные образования по субъектам Российской Федерации, в которых иностранным гражданам запрещено приобретать в собственность земельные участки, в том числе для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или проживания. Также запрещено приобретать в частную собственность земли сельскохозяйственного назначения, земельные участки в границах морского порта, земли лесного фонда, любое недвижимое имущество в закрытых административно-территориальных образованиях.

Льготы и социальные пособия для иностранных граждан

Иностранные граждане, как правило, не имеют права на получение льгот или социальных пособий от Российской Федерации (за исключением беженцев и лиц, которым предоставлено временное убежище, а также участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом). Так, например, иностранные граждане не пользуются правом льготного проезда в общественном транспорте, на железнодорожном, авиационном, водном и автомобильном транспорте.

Ограничения прав и свобод иностранных граждан

Для иностранных граждан, законно находящихся на территории Российской Федерации, установлен ряд ограничений. Так, иностранный гражданин не имеет права: 1) находиться на государственной и муниципальной службе; 2) замещать должности капитана судна, старшего помощника капитана судна, старшего механика и радиоспециалиста в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации; 3) быть членом экипажа военного корабля Российской Федерации или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной авиации; и т. д.

Однако в соответствии с п. 5 ст. 56 Воздушного кодекса РФ в состав летного экипажа гражданского воздушного судна могут входить иностранные граждане в качестве члена экипажа или его командира.

По общему правилу иностранные граждане также не могут быть призваны на военную службу (альтернативную гражданскую службу), однако могут поступить на службу в Вооруженные Силы РФ по контракту либо в качестве гражданского персонала.

Обязанности иностранных граждан

К основным обязанностям иностранных граждан можно отнести следующие: соблюдать Конституцию РФ и действующее законодательство Российской Федерации; платить налоги и сборы; сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам; заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, памятников истории и культуры; уважать многообразие региональных и этнокультурных укладов жизни населения Российской Федерации; не вмешиваться во внешнюю и внутреннюю государственную политику Российской Федерации; уважать традиционные российские духовно-нравственные ценности, в том числе представления о браке как о союзе мужчины и женщины, семье, материнстве, об отцовстве, о детстве; соблюдать требование о недопустимости искажения исторической правды о подвиге советского народа при защите Отечества и его вкладе в победу над фашизмом и т. д. Специализированные обязанности иностранных граждан (например, обязанность подачи уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации, обязанность оформления патента на осуществление трудовой деятельности, обязанность владения русским языком, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации и т. д.) связаны с конкретным статусом иностранного гражданина.

4. Въезд и выезд иностранных граждан

Иностранные граждане могут свободно въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при предъявлении и заполнении для этого необходимых документов. Так, иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, если иное не предусмотрено международными договорами РФ, Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ или указами Президента РФ (например, в случае, если въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации осуществляется в порядке, не требующем получения визы). Также при въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации иностранный гражданин и лицо без гражданства обязаны получить и заполнить миграционную карту, в которой сотрудниками пограничной службы (органами пограничного контроля) делается отметка о дате пересечении государственной границы. При этом контроль за наличием виз или иных разрешений на въезд лиц в иностранное государство является обязанностью транспортной компании (перевозчика пассажиров), если иное не предусмотрено международным договором РФ.

Отметим, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства: 1) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации нарушили правила пересечения Государственной границы Российской Федерации, таможенные правила, санитарные нормы — до устранения нарушения; 2) сообщили заведомо ложные сведения о себе или о цели своего пребывания в Российской Федерации; 3) неоднократно (два и более раза) в течение 3 лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации — в течение 3 лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности; и т. д.

Въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если: 1) это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым п. 3 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1995 № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» (в случае, если иностранный гражданин и лицо без гражданства, страдающее заболеванием, вызываемым ВИЧ-инфекцией, имеют членов семьи [супруга (супругу), детей (в том числе усыновленных), родителей (в том числе приемных)] — граждан Российской Федерации либо иностранных граждан или лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, и при этом отсутствуют нарушения ими законодательства Российской Федерации о предупреждении распространения ВИЧ-инфекции); 2) иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили документы, необходимые для получения визы в соответствии с законодательством Российской Федерации, — до их представления; 3) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации; 4) иностранный гражданин или лицо без гражданства использовали подложные документы; и т. д.

Выезд из Российской Федерации иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть ограничен в случаях, если они: 1) в соответствии с законодательством Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления либо привлечены в качестве обвиняемых — до принятия решения по делу или до вступления в законную силу приговора суда; 2) осуждены за совершение преступления на территории Российской Федерации — до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания, за исключением иностранных граждан или лиц без гражданства, условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, в случае отсутствия у них в соответствии с решением суда материальных обязательств перед потерпевшей стороной; 3) уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на них судом, — до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами; 4) не выполнили предусмотренные законодательством Российской Федерации обязательства по уплате налогов — до выполнения этих обязательств; 5) привлечены к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации с назначением административного наказания в виде административного ареста либо обязательных работ, — до исполнения наказания или до освобождения от наказания.

Ответственность иностранных граждан

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства несут ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации, так же как и граждане Российской Федерации: конституционную, гражданскую, уголовную, административную, дисциплинарную и т. д. Однако есть определенные особенности, например для иностранных граждан и лиц без гражданства предусмотрены специальные меры ответственности: административное выдворение за пределы Российской Федерации и депортация.

5. Соотечественники, проживающие за пределами Российской Федерации, являющиеся иностранными гражданами

Базовое правовое регулирование статуса соотечественников, проживающих за пределами Российской Федерации, осуществляется Федеральным законом от 24.05.1999 № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»²⁵ и Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (утв. Указом Президента РФ от 22.06.2006 № 637)²⁶. Отметим, что соотечественниками признаются как граждане Российской Федерации, проживающие за пределами Российской Федерации, так и иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие за пределами Российской Федерации.

Федеральный закон № 99-ФЗ определяет основные положения государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, принципы и цели государственной политики в отношении соотечественников, а также основы отношений с гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами, являющимися соотечественниками, проживающими за пределами Российской Федерации.

Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, направлена на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития российских регионов. Государственной программой дополняется система мер, направленных на стабилизацию численности населения Российской Федерации, в первую очередь на территориях приоритетного заселения. Так, территорией приоритетного заселения являются субъекты Российской Федерации, входящие в состав Дальневосточного федерального округа²⁷.

Содействие добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, является одним из направлений решения демографической проблемы. Воспитанные в традициях российской культуры, владеющие русским языком и не желающие терять связь с Россией соотечественники в наибольшей мере способны к адаптации и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей принимающего сообщества. В Государственной программе обеспечивается комплексный подход к решению вопросов оказания содействия добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию и межотраслевой координации, получения возможности осознанного выбора соотечественниками мест своего будущего проживания, работы, обучения с учетом социально-экономического положения субъектов Российской Федерации, объемов государственных гарантий и социальной поддержки, которые предоставляются переселенцу в зависимости от выбранной территории вселения. Так, основными мерами, способствующими переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за пределами Российской Федерации, являются возможность получения гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке; выдача подъемных и получение жилищных субсидий, направленных на обустройство соотечественников в Российской Федерации.

6. Беженцы и лица, которым предоставлено временное убежище

Категории (виды) иностранных граждан «беженец» и «лицо, которому предоставлено временное убежище» во многом схожи, но между ними есть существенные отличия. Постараемся их определить.

Беженец — это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Лицо, которому предоставлено временное убежище, — это иностранный гражданин или лицо без гражданства, имеющие право временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, если они:

а) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;

б) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах», но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Таким образом, беженец и лицо, которому предоставлено временное убежище, — это иностранный гражданин или лицо без гражданства, которое прибыло в Российскую Федерацию с территории иностранного государства.

В качестве примера можно привести хлынувший в регионы Российской Федерации с Украины вследствие вооруженного конфликта поток беженцев и лиц, которым предоставлено временное убежище, и которые в настоящее время находятся на территории Российской Федерации²⁸. Так, по общему правилу, беженцами признаются граждане Украины и лица без гражданства, прибывшие на территорию Российской Федерации с территорий Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области. Граждане Украины и лица без гражданства, прибывшие с территорий иных регионов Украины на территорию Российской Федерации, признаются лицами, которым предоставлено временное убежище.

Объединяет эти две категории граждан тот факт, что и в том и в другом случае они вынуждены спасаться от потенциальных или реальных последствий вооруженного конфликта, существует объективная невозможность нормальной реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина, проживания в месте постоянного проживания и т. д. Беженец, помимо этого, вынужден спасаться от потенциального или реального преследования со стороны государства или иных лиц по признакам расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.

В то же время законодательство Российской Федерации не признает в качестве беженцев лиц, которые покинули место своего проживания по экономическим причинам, вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных обстоятельств природного и техногенного характера. Таким образом, граждане, которые покинули место своего постоянного проживания в результате аварии на Чернобыльской АЭС, экономического кризиса в некоторых странах Африки и Азии, не могут считаться беженцами.

Порядок признания беженцем

1) обращение с ходатайством о признании беженцем;

2) предварительное рассмотрение ходатайства;

3) принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;

4) выдача свидетельства либо уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;

5) рассмотрение ходатайства по существу;

6) принятие решения о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем;

7) выдача удостоверения беженца либо уведомления об отказе в признании беженцем.

Решение о выдаче свидетельства или о признании беженцем либо решение об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем принимается по итогам анкетирования лица, оформления опросного листа на основе проведения индивидуальных собеседований, а также по результатам проверки достоверности полученных сведений о данном лице и прибывших с ним членах семьи, проверки обстоятельств их прибытия на территорию Российской Федерации и оснований для их нахождения на территории Российской Федерации, после всестороннего изучения причин и обстоятельств, изложенных в ходатайстве.

При этом в случае отсутствия обстоятельств для признания беженцем в отношении одного из членов семьи, достигшего возраста 18 лет, в целях обеспечения воссоединения семьи данный член семьи с его согласия также признается беженцем.

Основные права лица, признанного беженцем: 1) получение услуг переводчика и получение информации о своих правах и обязанностях, а также иной необходимой информации; 2) получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания в порядке, определяемом Правительством РФ²⁹; 3) получение единовременного денежного пособия на каждого члена семьи в порядке и в размерах, определяемых Правительством РФ³⁰; 4) получение направления территориального органа МВД России в центр временного размещения; 5) сопровождение представителями территориального органа МВД России в центр временного размещения и на охрану представителями территориального органа МВД России в центре временного размещения в целях обеспечения безопасности данных лиц; 6) получение питания и пользование коммунальными услугами в месте временного содержания или центре временного размещения в порядке, определяемом Правительством РФ³¹; 7) получение медицинской помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации; 8) получение содействия в направлении на профессиональное обучение в центре временного размещения или в трудоустройстве в соответствии с законодательством Российской Федерации; 9) подача заявления о прекращении рассмотрения ходатайства.

Основные обязанности лица, признанного беженцем: 1) соблюдать Конституцию РФ и действующее законодательство Российской Федерации; 2) соблюдать установленный порядок проживания и выполнять установленные требования санитарно-гигиенических норм проживания в месте временного содержания или центре временного размещения; 3) пройти обязательное медицинское освидетельствование в порядке, установленном Минздравом России. В случае, если данные лица отказываются проходить обязательное медицинское освидетельствование в установленном порядке, удостоверение беженца им не выдается и они лишаются статуса беженца; 4) сообщать в МВД России либо в его территориальный орган достоверные сведения, необходимые для принятия решения о признании данных лиц беженцами.

Основные права и обязанности беженца во многом распространяются и на лиц, которым предоставлено временное убежище.

Отметим, что к гарантиям беженца и лица, которому предоставлено временное убежище, действующее законодательство Российской Федерации относит запрет на принудительную высылку (возврат) на территорию, которую они вынужденно покинули в результате сложившихся обстоятельств, а также гарантии судебной защиты. Между тем, лица, которым отказано в признании их беженцами или лицами, которым предоставлено временное убежище, либо которые утратили данный статус или лишены данного статуса, обязаны добровольно покинуть территорию Российской Федерации или подлежат депортации в соответствии с законом.

Срок действия статуса беженца не установлен (необходимо раз в год проходить переучет), а лица́, которому предоставлено временное убежище, — составляет 1 год с возможностью продления.

Во многом ситуация с беженцами и лицами, которым предоставлено временное убежище, в последнее время обострилась из-за вооруженного конфликта на Украине. По данным УВКБ ООН, число беженцев в мире достигло 35 млн чел.³² Причиной этого стали вооруженные конфликты в Эфиопии, Буркина-Фасо, Мьянме, Нигерии, Афганистане, Сирии, Конго, Ираке, Йемене, Израиле, Палестине и на Украине. По данным органов власти, с 2022 по 2023 г. в Российскую Федерацию с Украины прибыло 5,3 млн беженцев³³ (по данным УВКБ ООН — 2,8 млн беженцев³⁴). Вышеназванные обстоятельства потребовали от Российской Федерации принятия ряда нормативно-правовых актов, направленных на прием данных категорий (видов) иностранных граждан и помощь в их обустройстве на территории Российской Федерации, начиная от вопросов либерализации в оформлении статусов беженца и лица, которому предоставлено временное убежище, до социальных пособий данной категории иностранных граждан, прибывших на территорию Российской Федерации, и либерализации процедуры получения гражданства Российской Федерации. Среди основных нормативно-правовых актов в этой сфере можно назвать:

— Указ Президента РФ от 04.01.2024 № 11 «Об определении отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих право обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации»³⁵ — регламентирует процедуру получения гражданства РФ лицами, являющимися гражданами Украины, и лицами без гражданства, постоянно проживавшими на территории Украины, в том числе вынужденно покинувшими территорию Украины и прибывшими на территорию Российской Федерации в упрощенном порядке;

— Указ Президента РФ от 27.08.2022 № 585 «О временных мерах по урегулированию правового положения лиц, состоявших в гражданстве Донецкой Народной Республики или Луганской Народной Республики, и граждан Украины в Российской Федерации»³⁶ — регламентирует срок временного пребывания на территории РФ лиц, являющихся гражданами Украины и лицами без гражданства, а также лиц, являвшихся гражданами Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, постоянно проживавших на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, вынужденно покинувших указанные территории и прибывших на территорию Российской Федерации, устанавливая его как бессрочный, при условии прохождения дактилоскопической регистрации, фотографирования и медицинского осмотра, установленных Федеральным законом № 115-ФЗ, а также возможность осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации без оформления патента или разрешения на работу;

— Указ Президента РФ от 27.08.2022 № 586 «О выплатах гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации»³⁷ — устанавливает социальные выплаты для лиц, являющихся гражданами Украины и лицами без гражданства, а также для лиц, являвшихся гражданами Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, постоянно проживавших на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, вынужденно покинувших указанные территории и прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке;

— Правила предоставления выплат гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 02.09.2022 № 1547³⁸), — регламентируют порядок социальных выплат для лиц, являющихся гражданами Украины и лицами без гражданства, а также для лиц, являвшихся гражданами Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и лицами без гражданства, постоянно проживавших на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, вынужденно покинувших указанные территории и прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке;

— Временные правила предоставления временного убежища на территории Российской Федерации гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживавшим на территории Украины, прибывшим в экстренном массовом порядке на территорию Российской Федерации в поисках убежища (утв. постановлением Правительства РФ от 22.07.2014 № 690³⁹), — регламентируют предоставление статуса лица, которому предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации, гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживавшим на территории Украины, прибывшим в экстренном массовом порядке на территорию Российской Федерации в поисках убежища;

— Постановление Правительства Российской Федерации от 30.03.2022 № 511 «Об особенностях правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в 2022–2025 годах»⁴⁰ — регламентирует возможность заключения трудовых договоров с лицами, являющимися гражданами Украины и лицами без гражданства, а также с лицами, являвшимися гражданами Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, постоянно проживавшими на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, вынужденно покинувшими указанные территории и прибывшими на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке, при поступлении их на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки, без предоставления ряда документов (например, об образовании и [или] о квалификации).

Однако при реализации конституционных прав и свобод беженцы и лица, которым предоставлено временное убежище, столкнулись с определенными проблемами, которые связаны, в частности, с оформлением определенных статусов (гражданина Российской Федерации; временно проживающего; беженца; лица, которому предоставлено временное убежище, и т. д.), выплатой социальных пособий, получением жилищных сертификатов, проблемами в сфере трудоустройства и образования. О данных проблемах, в частности, сказано в Докладах о деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ за 2022, 2023 гг.⁴¹ Довольно актуально стоит проблема оказания данным категориям (видам) иностранным гражданам бесплатной юридической помощи. Также дискуссионным является вопрос о том, сохраняется ли фактический статус беженца или лица, которому предоставлено временно убежище, за лицом, которое получило гражданство Российской Федерации, но в силу социально-экономических обстоятельств не может в полной мере воспользоваться всеми правами и свободами гражданина Российской Федерации, и требуется ли такому лицу дополнительная помощь со стороны государства. По сути, беженцы и лица, которым было предоставлено временное убежище, получившие статус гражданина Российской Федерации, относятся к той категории граждан Российской Федерации, которые в силу жизненных обстоятельств не обладают необходимыми социально-экономическими благами (собственное жилье, постоянная работа в соответствии с квалификацией и стабильная заработная плата и т.д.) для достойной жизни как граждане Российской Федерации. В связи с этим данные проблемы подлежат решению для обеспечения полноценной интеграции данной категории лиц в российское общество.

Как видим, объем прав и обязанностей беженца и лица, которому предоставлено временное убежище, во многом одинаковы, что логично и правильно, поскольку по своему характеру данные категории лиц очень похожи, а значит, и их правовой статус должен быть примерно одинаковым. Однако, к сожалению, существуют проблемы эффективного и правильного правоприменения, отвечающего современным внешнеполитическим условиям, которые не компенсируется подзаконными нормативно-правовыми актами. На сегодняшний день в связи с изменившимися социально-политическими, экономическими условиям в стране и в мире требуется реформирование действующего законодательства Российской Федерации о беженцах и лицах, которым предоставлено временное убежище, а также правильное и эффективное применение нормативно-правовых актов, которые регламентируют статус данной категории лиц.

7. Гражданство Российской Федерации

Гражданство Российской Федерации является важнейшим конституционно-правовым институтом, в котором основное регулирующее значение принадлежит федеральному законодательству⁴². Вопросы приобретения гражданства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства регулируются Федеральным законом от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»⁴³.

Гражданство Российской Федерации приобретается: 1) по рождению; 2) в результате приема в гражданство Российской Федерации; 3) в результате признания гражданином Российской Федерации; 4) в результате выбора гражданства Российской Федерации при изменении Государственной границы Российской Федерации (оптации); 5) в соответствии с международным договором Российской Федерации. Подробно регулируются вопросы гражданства Российской Федерации и брака, двойного и множественного гражданства, требования к документам, удостоверяющим гражданство Российской Федерации.

По общему правилу иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации при условии, что указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства обязуются соблюдать Конституцию РФ, принести Присягу гражданина Российской Федерации, а также одновременно соответствуют следующим требованиям: 1) постоянно проживают в Российской Федерации со дня принятия решения о выдаче вида на жительство в Российской Федерации и до дня подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в течение 5 лет; 2) владеют русским языком; 3) знают историю России и основы законодательства Российской Федерации; 4) в отношении указанных иностранного гражданина или лица без гражданства отсутствуют обстоятельства, являющиеся основаниями отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации (например, данные граждане не совершали преступлений против Российской Федерации и граждан Российской Федерации, не вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и т. д.).

Специальные правила предусматривают упрощенный порядок получения гражданства Российской Федерации. Так, иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации без учета требования о сроке постоянного проживания в Российской Федерации, если указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства постоянно проживают в Российской Федерации не менее 1 года и признаны беженцами или получили политическое убежище на территории Российской Федерации и т. д.

Также иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста 18 лет, обладающие дееспособностью и постоянно проживающие в Российской Федерации (независимо от срока проживания), вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации без учета требований о сроке постоянного проживания в Российской Федерации, владении русским языком, знании истории России, основ законодательства Российской Федерации, если указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства: 1) родились или постоянно проживали на территории РСФСР и являлись гражданами СССР; 2) имеют родственников по прямой восходящей линии, родившихся или постоянно проживавших на территории РСФСР либо территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах Государственной границы Российской Федерации; 3) имеют хотя бы одного родителя (усыновителя), являющегося гражданином Российской Федерации и проживающего в Российской Федерации; 4) имеют сына или дочь, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих в Российской Федерации; 5) состоят в браке с гражданином Российской Федерации, проживающим в Российской Федерации, и имеют общего ребенка, в том числе усыновленного (удочеренного); и т. д.

Федеральный закон № 138-ФЗ по сравнению с утратившим силу Федеральным законом от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»⁴⁴ сокращает основания для приобретения гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке, предъявляет более детальные требования к получению гражданства Российской Федерации иностранными гражданами, вступающими в брак с гражданами Российской Федерации, направленные на предотвращение фиктивных браков, более четко регламентирует статус иностранных граждан, имеющих двойное гражданство и множественное гражданство, и т. д.

Глава 3. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКЕ

1. Источники правового положения иностранных граждан

В настоящее время Китай является наиболее динамично растущим участником международных миграционных процессов. Традиционно Китай принято воспринимать как страну — донора мигрантов. Однако начиная с 1978 г. по настоящее время стало расти число иностранцев, прибывающих в Китай.

«В текущем году государственные органы миграционной службы, руководствуясь идеями Си Цзиньпина о социализме с китайской спецификой новой эпохи, глубоко изучают и проводят в жизнь дух 20-го Всекитайского съезда Коммунистической партии Китая, добросовестно и последовательно приводят в исполнение дух Центрального рабочего совещания по вопросам экономики, Центрального рабочего совещания по вопросам политики и законодательства и двух сессий, а также в соответствии с требованиями замыслов Общенационального заседания начальников управлений департамента общественной безопасности и Общенационального рабочего совещания по управлению миграцией твердо придерживаются развития и безопасности с точки зрения всестороннего планирования, твердо придерживаются общего принципа “достижения прогресса в стабильности”, в полной мере используют роль функций и компетенций, продолжают углублять реформы и инновации в управлении миграцией, способствуют дальнейшему пресечению преступлений, которые мешают управлению государственной границей (пограничной территорией) и упорядочению проблемы “трех не-” (незаконная иммиграция, нелегальное проживание, незаконное занятие трудовой деятельностью), предпринимают всяческие усилия для поддержания национальной политической безопасности и пограничной стабильности, всеми силами содействуют высокому уровню предоставления услуг, качественному уровню открытости. Порядок управления въездом и выездом сохраняется стабильным и упорядоченным, а работа по управлению миграцией находится на хорошем уровне»⁴⁵.

В современном мире в условиях глобализации население активно мигрирует из одной страны в другую по разным причинам; соответственно, существенную часть населения многих стран составляют иностранцы. Значительные сложности в миграционных процессах возникли в период действия пандемии COVID-19. Однако, согласно отчету Государственного управления по миграции КНР, начиная с 15.03.2023 для иностранцев, имеющих выданные до 28.03.2020 визы с действительным сроком действия, разрешен въезд в Китай, возобновлен безвизовый въезд на Хайнань, разрешены безвизовые круизы в Шанхае, безвизовый въезд туристических групп иностранцев в провинцию Гуандун из Сянгана и Аомыня, безвизовый въезд туристических групп из стран АСЕАН в Гуйлинь в Гуанси-Чжуанском автономном районе.

По статистике Министерства общественной безопасности, в Китае за первый квартал 2023 г. государственные органы миграционной службы проверили в общей сложности 65,065 млн чел., пересекающих границу, в том числе 32,351 млн чел. жителей внутренних районов Китая, 29,488 млн чел. жителей Сянгана, Аомэня и Тайваня и 3,226 млн чел. иностранцев⁴⁶.

Правовой статус и положение человека в КНР зависит от того, к какой категории относится данное лицо: к гражданам (公民), иностранцам (外国人) или лицам без гражданства (无国籍人). Все три перечисленные категории прямо или косвенно находят свое правовое отражение в нормативных актах Китайской Народной Республики.

Следует обратить внимание, что иностранцы и апатриды не приравнены к гражданам в какой-либо части прав и свобод. Согласно ст. 32 Конституции КНР 1982 г.: «Китайская Народная Республика охраняет законные права и интересы иностранцев, находящихся в Китае; находящиеся в Китае иностранцы должны соблюдать законы Китайской Народной Республики. Китайская Народная Республика может предоставить право на убежище иностранцам, которые просят убежища по политическим мотивам»⁴⁷.

В Законе КНР «Об управлении въездом и выездом» в ст. 89 мы находим определение термина «иностранец», что означает «человек, не имеющий китайского гражданства». В ст. 2 «Положения о трудоустройстве иностранцев в Китае», указано что иностранец — это лицо, которое не обладает гражданством КНР согласно Закону КНР «О гражданстве КНР». Прямого указания на то, кто является гражданином КНР, в законодательстве нет; безусловно, данная ситуация сложилась в связи с принятием в 1980 г. Закона КНР «О гражданстве»⁴⁸ — в указанный период еще не были возвращены под юрисдикцию Китая Гонконг и Макао. Следует отметить, что законодательство КНР не содержит четких критериев для определения круга лиц, которые имели гражданство КНР на момент принятия Закона о гражданстве. Одной из основных причин этого является намерение законодателей не отделять проживающих на Тайване китайцев от граждан КНР, что отражает официальную концепцию «единого Китая». Закон о гражданстве основывается на преобладании принципа «права крови» при определении гражданства КНР, одновременно с этим отражая принцип равенства полов родителей при определении гражданства ребенка (для сравнения: по гоминьдановскому Закону о гражданстве 1929 г. гражданство ребенка определялось прежде всего в соответствии с гражданством отца, независимо от места рождения ребенка). В тех случаях, когда «право крови» не может быть применено, действует «право почвы».

В настоящее время пребывание иностранных граждан в Китае регулируется следующими основными законодательными актами:

— Конституцией КНР 1982 г. (в ред. 2018 г.);

— Законом КНР «Об управлении въездом и выездом» 2012 г.⁴⁹;

— «Положением Китайской Народной Республики об управлении въездом и выездом иностранцев» 2013 г.⁵⁰;

— «Положением о регулировании трудоустройства иностранцев в Китае» 1996 г. (в ред. 2017 г.)⁵¹;

— «Методами управления постоянным проживанием иностранцев в Китае» от 13.12.2003 (вступили в силу с 2004 г.)⁵².

По вопросам въезда иностранцев в страну, их выезда из страны и транзитного проезда через территорию КНР, а также в отношении регулирования порядка проживания и передвижения иностранцев в Китае применяется Закон КНР «Об управлении въездом и выездом» 2012 г. Этот закон вступил в силу с 01.07.2013, состоит из 8 глав и 93 статей. Поскольку в законе некоторые вопросы были установлены недостаточно четко, в 2013 г. было принято «Положение Китайской Народной Республики об управлении въездом и выездом иностранцев» с разъяснением указанного закона.

2. Виды (категории) иностранных граждан

Иностранцы на территории Китая подразделяются на три категории:

— временно пребывающие (до 1 года);

— временно проживающие (от 1 года до 5 лет);

— постоянно проживающие иностранцы (от 5 до 10 лет).

Временно пребывающие иностранцы

Иностранцы, въезжающие в страну, обращаются за визой в визовые органы, находящиеся за границей. Виза представляет собой разрешительный документ, выдаваемый иностранным гражданам компетентным органом суверенного государства для въезда в данную страну. После проверки и одобрения органами миграционного контроля иностранцы могут легально въезжать в другие страны с действительными паспортами и визами.

Выделяют следующие виды виз: действующая дипломатическая виза, служебная виза, виза для официальных визитов.

Обычные визы подразделяются на следующие категории (и на визах отмечаются соответствующие китайские буквы пиньинь):

(1) Виза C, которая выдается проводникам международных поездов, членам экипажей международных воздушных судов, членам экипажей судов международного сообщения и сопровождающим их членам семьи, а также водителям автомобилей, осуществляющим международные автомобильные перевозки.

(2) Виза D, выдаваемая тем, кто въезжает в страну на постоянное жительство.

(3) F-виза, выдаваемая тем, кто въезжает в страну для участия в таких мероприятиях, как обмены, визиты и расследования.

(4) Визы G выдаются тем, кто следует транзитом через Китай.

(5) Визы J1 выдаются иностранным журналистам, работающим в китайских новостных организациях; визы J2 выдаются иностранным журналистам, которые въезжают в страну для краткосрочных репортажей.

(6) L-виза выдается тем, кто въезжает в страну с целью туризма, групповые L-визы могут быть выданы тем, кто путешествует в составе группы.

(7) Виза М, выдаваемая лицам, въезжающим в страну для коммерческой и торговой деятельности.

(8) Виза Q1 выдается членам семей граждан Китая, подающих заявление на въезд и проживание в связи с воссоединением семьи, членам семей иностранцев со статусом постоянного проживания в Китае, а также лицам, подающим заявление на въезд и проживание в связи с приемной семьей и другими причинами; виза Q2 выдается родственникам граждан Китая, проживающих в Китае, и родственникам иностранцев со статусом постоянного проживания в Китае, которые обращаются за краткосрочными визитами к родственникам.

(9) Виза R, выдаваемая иностранным талантам высокого уровня и остро нуждающимся специализированным талантам, в которых нуждается страна.

(10) Виза S1, выдаваемая супругам, родителям, детям до 18 лет, родителям супругов иностранцев, проживающих в Китае по работе, учебе и т. д.; виза S2, выдаваемая членам семей иностранцев, подающих заявление для краткосрочных визитов в Китай по работе, учебе и другим причинам, а также лицам, которым необходимо остаться в Китае по другим личным делам.

(11) Виза X1 выдается тем, кто подает заявку на долгосрочное обучение в Китае; виза X2 выдается тем, кто подает заявку на краткосрочное обучение в Китае.

(12) Виза Z, выдаваемая тем, кто подает заявление на работу в Китае.

Визовый орган выдает визу соответствующего типа, если после проверки будет установлено, что она соответствует условиям выдачи. Для тех, кому необходимо подать заявление на получение вида на жительство после въезда в страну, визовый орган указывает в визе срок подачи заявления на получение вида на жительство после въезда в страну.

Временно проживающие иностранцы

Иностранцы, временно пребывающие на территории Китая, должны оформлять разрешение на временное пребывание (РВП). Законодательство КНР выделяет следующие основания оформления РВП:

— если у иностранных граждан, осуществивших въезд в КНР в безвизовом режиме, возникнет необходимость в продлении срока пребывания на территории КНР после истечения срока безвизового пребывания по причинам, не связанным с дипломатическими отношениями или частными делами. Определяется сроком пребывания, указанным в РВП;

— у иностранных моряков и сопровождающих их членов семьи возникнет необходимость покинуть борт судна в городе местонахождения порта швартовки судна. Продолжительность пребывания — не более 30 дней;

— у лиц возникнет необходимость пребывания на территории КНР после получения одобрения на выход из гражданства КНР. Продолжительность пребывания — не более 180 дней;

— у иностранных граждан отсутствует возможность покинуть КНР в течение срока действия указанного документа по объективным причинам после прекращения действия изначальной причины пребывания — не более 30 дней.

Кроме РВП иностранец может оформить вид на жительство (ВНЖ). Так, выделяют пять видов на жительство по следующим основаниям:

(1) Рабочий ВНЖ, выдаваемый иностранцам, работающим в Китае, которые должны предоставить разрешение на работу, выданное компетентным органом трудовых ресурсов и социального обеспечения или компетентным органом по делам с иностранными специалистами по месту работы, а также подтверждающее письмо, выданное работодателем.

(2) Международный студенческий ВНЖ, выдаваемый тем, кто учится в Китае в течение длительного времени.

(3) ВНЖ для журналистов, выдаваемый иностранным журналистам — резидентам иностранных новостных организаций, находящихся в Китае.

(4) ВНЖ для воссоединения с семьей, выдаваемый членам семей китайских граждан, которым необходимо остаться в Китае для воссоединения семьи, членам семей иностранцев со статусом постоянного проживания в Китае и людям, которым необходимо остаться в Китае по таким причинам, как приемная семья.

(5) ВНЖ по личным делам, выдаваемые супругам, родителям, детям до 18 лет, родителям супругов иностранцев, проживающих в Китае по работе, учебе и т. п., для долгосрочных визитов и по другим личным делам.

Постоянно проживающие иностранцы

Следующие лица могут получить вид на постоянное жительство в Китае (ПМЖ, грин-карта):

1) инвесторы в КНР, осуществляющие прямые и стабильные инвестиции в течение 3 лет подряд и осуществляющие надлежащую уплату налогов;

2) сотрудники компании, специалисты и иные лица, которые осуществили серьезный и выдающийся вклад в развитие китайского государства;

3) члены семей в целях воссоединения семьи (родители с взрослыми детьми, дети с родителями, супруги друг с другом);

4) материально зависимые лица, не имеющие прямых родственников за границей КНР и желающие воссоединиться с прямыми родственниками на территории КНР, достигшие 60 лет, непрерывно проживающие на территории КНР не менее 5 лет, ежегодно пребывающие на территории КНР не менее чем 9 месяцев и имеющие стабильное жизнеобеспечение и постоянное место жительства;

5) особая категория иностранных граждан, внесших важный выдающийся вклад или профессионалы, в которых особо нуждается Китай.

Что касается сроков нахождения иностранцев на территории КНР, мы находим информацию в ст. 30 Закона КНР «Об управлении въездом и выездом», где указано:

— минимальный срок проживания иностранного гражданина в связи с работой — 90 дней, максимальный — 5 лет;

— минимальный срок проживания иностранного гражданина с визой других видов — 180 дней, максимальный — 5 лет;

— временное пребывание в течение 180 дней без цели работы, но не более 5 лет.

Что касается реальной практики Китая, то находящиеся за рубежом визовые органы в основном выдают визы сроком менее чем на 90 дней, визы сроком свыше 90 дней выдаются довольно редко. Виза со сроком пребывания 180 дней предназначена для удобства этнических китайцев с иностранным гражданством при возвращении на родину, визитах родственников, по работе, а также при привлечении иностранных высококлассных кадров для содействия экономическому и социальному развитию Китая.

Интересным представляется то, что на материковом Китае «иностранцы» — это собирательный термин для некитайских граждан и жителей Гонконга, Макао и Тайваня. Так, к иностранцам относятся:

— иностранцы (外国人);

— китайцы, живущие за границей (华侨);

— жители Гонконга, Макао и Тайваня (несмотря на то что Гонконг и Макао являются административными единицами КНР).

Статья 10 Закона КНР «Об управлении въездом и выездом» уточняет информацию о том, что граждане Китая, которые путешествуют между материковой частью страны и специальным административным районом Гонконг или специальным административным районом Макао, или граждане Китая, которые путешествуют между материковой частью и Тайванем, должны подать заявление на получение пропуска в соответствии с законом.

3. Права и обязанности иностранных граждан

Принципы правового положения иностранцев в Китае сформулированы в ст. 32 Конституции КНР — «Китайская Народная Республика защищает законные права и интересы иностранцев в Китае, и иностранцы в Китае должны соблюдать законы Китайской Народной Республики» — и ст. 3 Закона КНР «Об управлении въездом и выездом» — правительство Китая охраняет законные права и интересы иностранцев на территории Китая. Личная свобода иностранцев неприкосновенна. Органы общественной безопасности или государственной безопасности не могут арестовать иностранца без санкции и решения народной прокуратуры или решения народного суда. Иностранцы, находящиеся на территории Китая, должны соблюдать законы Китая, не наносить вред государственной безопасности Китая, не причинять ущерб интересам общества и не нарушать общественный порядок.

Законные интересы в сфере личности, брака, семьи и права на образование, равно как и законные доходы, сбережения, жилье и другие владения, защищаются законом. В офисах, школах, государственных и коллективных предприятиях и учреждениях предоставляется равная оплата для иностранных работников и китайских рабочих, обеспечиваются одинаковые условия охраны труда, пенсии и т. д. Иностранцы могут инвестировать в экономику Китая.

На иностранцев, законно работающих на территории Китая, распространено базовое страхование по старости, базовое медицинское страхование, от несчастных случаев на производстве, по безработице и страхование по беременности и родам.

Иностранный гражданин для выполнения работы на территории КНР обязан получить разрешение на трудоустройство, а также документы на проживание в связи с работой. В Китае организации и физические лица не имеют права принимать на работу иностранных лиц без таких документов. На регулярной основе, в соответствии с социально-экономическим развитием и состоянием рынка труда, ведомства Государственного совета по трудовым ресурсам и социальному обеспечению и по иностранным экспертам КНР совместно с другими ведомствами разрабатывают и пересматривают необходимый перечень документов для трудоустройства иностранных граждан.

Незаконно трудоустроенным иностранным гражданином считается гражданин, выполняющий работу без разрешительных документов на работу и проживание, выполняющий работы сверх разрешенного срока работы, а также иностранный студент, нарушивший положение о совмещении учебы и труда. Правовые гарантии на незаконно работающих иностранцев распространяться не будут.

Следует отметить, что срок действия трудового договора, заключаемого между работодателем и иностранным гражданином, не может превышать 5 лет, в установленных законом случаях допускается продление трудового договора по истечении срока действия. При этом одной из гарантий, предоставляемых иностранному работнику, является законодательно закрепленное требование о выплате заработной платы иностранному работнику не ниже минимальной заработной платы, установленной в данной местности.

С принятием Закона КНР «О социальном страховании» 2010 г. (в ред. 2018 г.)⁵³ система социального страхования была распространена на иностранных граждан, работающих на территории Китая. Таким образом, на иностранцев, законно работающих на территории КНР, было распространено базовое страхование по старости, базовое медицинское страхование, страхование от несчастных случаев на производстве, страхование по безработице и страхование по беременности и родам. Иностранцы, заключившие трудовые договоры с зарубежными работодателями и направляемые на работы в филиалы или представительства, зарегистрированные на территории Китая, также участвуют в базовом страховании.

Работодатель должен осуществить регистрацию иностранных работников в системе социального страхования в течение 30 дней с даты оформления разрешения на работу.

Следует отметить, что в Китае работодатель и работник совместно участвуют в финансировании базового страхования по старости, базового медицинского страхования, страхования по безработице. При этом сфера социального страхования в Китае подвержена влиянию локального регулирования. В разных городах ставки страховых взносов на социальное страхование, определение базы для расчета взносов, установление максимальных и минимальных ограничений для расчета взносов значительно отличаются.

Таким образом, иностранцы, будучи застрахованными в системе социального страхования Китая, приобретают право на получение пособий по социальному страхованию. Необходимо отметить, что за иностранцем, который покидает Китай до достижения установленного законом пенсионного возраста, индивидуальный счет социального страхования сохраняется и возобновляется при возвращении в Китай⁵⁴. Вместе с тем по письменному заявлению иностранца о закрытии индивидуального счета социального страхования средства, находящиеся на индивидуальном счете, могут быть выплачены единовременно. Кроме того, остаток средств на индивидуальном счете социального страхования умершего иностранца может быть унаследован.

Закон КНР «О совместных китайско-иностранных предприятиях» 1979 г. (в ред. 2001 г.)⁵⁵, а также Положение о применении Закона КНР о совместных китайско-иностранных предприятиях 2001 г.⁵⁶ позволяют иностранным партнерам совместно с китайскими партнерами в КНР организовывать совместное предприятие. Китайское правительство в соответствии с соглашениями, контрактами и уставами совместных предприятий защищает прибыли и другие интересы иностранцев.

Что касается налогообложения на доходы иностранцев в Китае, в 1980 г. был принят Закон КНР «О подоходном налоге с физических лиц Китайской Народной Республики» (в ред. 2018 г.)⁵⁷, которым установлено: иностранцы, проживающие 1 год и более, должны платить подоходный налог с доходов, полученных как в Китае, так и за его пределами. В то же время иностранцы, проживающие в КНР менее 1 года, платят только подоходный налог с доходов, полученных в Китае.

В Китае все работающие иностранцы обязаны платить НДФЛ⁵⁸ в соответствии с указанным законом. Прежде всего необходимо определить статус иностранца — является ли он резидентом. Под налогоплательщиком-резидентом понимается физическое лицо, имеющее постоянное место жительства в Китае или прожившее в Китае в совокупности 183 дня в течение налогового года. Под налогоплательщиком-нерезидентом понимается физическое лицо, не имеющее места жительства в Китае и проживающее в Китае менее 183 дней в совокупности за налоговый год. Так, налогоплательщики-резиденты обязаны платить подоходный налог с доходов, полученных как внутри, так и за пределами Китая. Налогоплательщикам-нерезидентам необходимо платить налог только с доходов, полученных в Китае. Если иностранец одновременно является налоговым резидентом обеих стран, он может избежать проблемы двойного налогообложения с помощью двусторонних налоговых договоров или договоренностей, подписанных между Китаем и более чем 110 странами и регионами.

Если иностранцы не уплачивают подоходный налог с населения, они будут подвергаться соответствующим штрафам и другим юридическим обязательствам в соответствии с законодательством КНР.

Согласно Гражданскому процессуальному кодексу КНР 1991 г.⁵⁹, иностранцы пользуются юридическими правами и обязанностями в суде Китая наравне с китайскими гражданами⁶⁰.

Следует обратить внимание на тот факт, что иностранцы в Китае не имеют политических прав: они не вправе быть избранными и избирать, не могут участвовать в политической деятельности или деятельности какой-нибудь партии. Они также не несут обязанность служить в армии, не имеют права работать в государственных органах.

4. Контроль за иностранными гражданами и специфика их ответственности

При въезде в КНР иностранный гражданин должен иметь при себе паспорт или другой действующий международный проездной документ, а также нижеперечисленные визовые и подтверждающие документы:

1) действующая дипломатическая виза, служебная виза, виза для официальных визитов или виза типа С;

2) действующая виза, выданная посольством или консульством КНР за границей;

3) действующий вид на жительство, оформленный для целей работы, учебы, личных целей или для воссоединения с семьей;

4) действующее разрешение на постоянное проживание иностранного гражданина на территории КНР⁶¹.

Иностранный гражданин при въезде в Китай, кроме обязательного наличия паспорта, билета и посадочного талона, должен предъявить при пересечении границы заполненную информационную карту иностранного гражданина. Бланк информационной карты можно получить у сотрудника транспортного средства или на площадке контрольно-пропускного пункта прибытия. Перед тем как начать прохождение таможенного досмотра, иностранный гражданин должен заполнить бланк карты и поставить свою подпись. В том числе следует подробно заполнить поле «Адрес пребывания на территории КНР»; если иностранный гражданин планирует остановиться в сетевом отеле, он должен указать точный адрес его расположения.

В ст. 39 Закона КНР «Об управлении въездом и выездом» определена обязанность иностранного гражданина в случае проживания в гостинице на территории КНР зарегистрироваться, гостиница должна в соответствии с применимыми нормами контроля общественного порядка в гостиничном хозяйстве оформить его регистрацию по месту проживания и предоставить в орган общественной безопасности по месту нахождения сведения о регистрации иностранного гражданина по месту проживания.

В случае, если иностранный гражданина планирует проживать или пребывать в другом месте проживания, кроме гостиницы, иностранному гражданину или лицу, предоставившему ему место проживания, следует в течение 24 часов после заселения явиться в орган общественной безопасности по месту проживания и оформить регистрацию.

Неисполнение указанной выше обязанности по регистрации влечет за собой привлечение к ответственности. Так, согласно ст. 76 Закона КНР «Об управлении въездом и выездом» определено: «К иностранным гражданам, проживающим или пребывающим в другом месте проживания, кроме гостиницы, но не прошедшим регистрацию по месту проживания в органе общественной безопасности <…> применяется наказание в виде объявления выговора; также может быть взыскан штраф в размере до 2000 юаней». В отношении гостиниц, нарушивших нормы при оформлении регистрации иностранных граждан по месту проживания, применяется наказание в виде выговора; при наличии отягчающих обстоятельств может быть взыскан штраф в размере от 1000 до 5000 юаней.

Правовой основой для привлечения к ответственности иностранцев за нарушение миграционного законодательства выступают гл. 6 «Расследование и репатриация» и гл. 7 «Юридическая ответственность» Закона КНР «Об управлении въездом и выездом».

Задержание в целях проведения расследования, меры по депортации осуществляются органами общественной безопасности местных правительств уровня уезда и выше или пунктом пограничного контроля.

Для лиц, подозреваемых в нарушении правил въезда и выезда в соответствии со ст. 59 Закона применяются санкции в следующих случаях:

(I) подозрение в нелегальном въезде/выезде;

(II) подозрение в оказании помощи при нелегальном въезде/выезде;

(III) если иностранный гражданин подозревается в нелегальном проживании или нелегальной занятости;

(IV) подозрение в угрозе национальной безопасности, нарушении общественного порядка или участии в других видах незаконной криминальной деятельности.

В случае, если применяется задержание для проведения расследования, период задержания для расследования не должен превышать 30 дней; в исключительных случаях он может быть продлен до 60 дней.

Согласно ст. 61 к иностранным гражданам не применяется задержание для расследования, если:

(I) он (она) страдает серьезной болезнью (разъяснения, что понимается под «серьезной болезнью», нет);

(II) она находится в состоянии беременности или кормит грудью своего ребенка до 1 года;

(III) если иностранцу меньше 16 и более 70 полных лет;

(IV) имеются другие условия, при которых задержание для расследования не применяется.

Иностранные граждане могут быть депортированы при наличии одного из нижеуказанных обстоятельств:

(I) им предписано покинуть страну до истечения определенного срока и этот срок уже прошел;

(II) при других условиях, при которых въезд в Китай запрещен;

(III) незаконное проживание, незаконная занятость;

(IV) депортация должна быть проведена из-за нарушения закона о въезде/выезде или иных законов, административных правил и нормативно-правовых актов.

Лицам, подвергшимся депортации, запрещен въезд в Китай на срок от 1 года до 5 лет с момента депортации.

Решение об административных санкциях принимается органами общественной безопасности при народных правительствах уровня уезда и выше или пунктом пограничного контроля.

В случае совершения одного из нижеуказанных проступков штраф может составить сумму от 1000 до 5000 юаней⁶²; в серьезных случаях производится задержание на срок 5–10 дней, одновременно может быть наложен штраф от 2000 до 10 000 юаней:

(I) фальсификация, изменение, получение обманом разрешения на выезд или въезд при выезде или въезде соответственно;

(II) использование чужих разрешений на въезд;

(III) уклонение от проверки при въезде или выезде;

(IV) другие способы незаконного въезда/выезда.

За помощь другим лицам в незаконном въезде/выезде налагается штраф в размере от 2000 до 10 000 юаней; в серьезных случаях производится задержание на срок 5–10 дней, одновременно может быть наложен штраф в размере от 5000 до 20 000 юаней, при наличии незаконных прибылей незаконная прибыль конфискуется.

В случае совершения вышеуказанных действий организацией налагается штраф в размере 10 000–50 000 юаней, при наличии незаконной прибыли незаконная прибыль конфискуется, на лицо, несущее прямую ответственность, и на других лиц, несущих ответственность, налагается штраф в соответствии с вышеуказанными положениями.

За лишение обманным путем визы, разрешения на проживания или вида на жительства и/или иных разрешений на въезд или выезд налагается штраф от 2000 до 5000 юаней; в серьезных случаях производится задержание на срок от 10 до 15 дней, одновременно может быть наложен штраф в размере от 5000 до 20 000 юаней. В случае совершения вышеуказанных действий организацией налагается штраф в размере 10 000–50 000 юаней.

На любое лицо, выдающее приглашения или заявочные материалы для иностранцев в нарушение действующего законодательства, налагается штраф в размере от 5000 до 10 000 юаней, при наличии незаконной прибыли она конфискуется, и лицо также оплачивает расходы, связанные с выездом приглашенного иностранца.

Предупреждение с возможным одновременным наложением штрафа в сумме менее 2000 юаней может быть вынесено в любом из нижеуказанных случаев:

(I) иностранные граждане не дают органам общественной безопасности проверить их документы на въезд или выезд;

(II) иностранные граждане отказываются сдать свои виды на жительство;

(III) иностранным гражданам не выдают предусмотренные положениями свидетельства о рождении или свидетельства о смерти;

(IV) иностранцы, находясь на территории Китая, используют чужие разрешения на въезд и выезд;

(V) иностранные граждане, проживающие не в отелях, или их домохозяева должны зарегистрироваться в местных органах общественной безопасности в течение 24 часов после поселения.

Иностранные граждане, оказавшиеся в местах, которые иностранцам запрещено посещать без разрешения (перечень подобных мест не указан), получают предписание немедленно покинуть его. Письменные записи, аудиовизуальная информация, электронная информация и другие предметы, приобретенные иностранными гражданами незаконным способом, конфискуются или уничтожаются, инструментарий конфискуется.

В случае если иностранный гражданин занимается деятельностью, несовместимой с условиями, на которых он получил разрешение на пребывание или вид на жительство, то от иностранного гражданина могут потребовать покинуть страну в отведенный для этого период, если его дальнейшее пребывание или проживание Китае недопустимо. Решение Министерства общественной безопасности о принятии такой меры является окончательным, иностранный гражданин, подвергшийся депортации, не может пересекать границу в течение 10 лет с момента депортации.

Проживающие или пребывающие на территории КНР иностранные граждане в случае нарушения Уголовного кодекса КНР, в отношении которых народный суд КНР признал наличие состава преступления, могут быть в виде отдельного или дополнительного наказания приговорены к депортации.

5. Программы интеграции иностранных граждан

В августе 2004 г. Министерство общественной безопасности КНР и Министерство иностранных дел КНР обнародовали и внедрили «Административные меры по проверке и утверждению постоянного проживания иностранцев в Китае»⁶³, ознаменовав официальное создание китайской системы управления постоянным проживанием иностранцев. «Административные меры по рассмотрению и утверждению постоянного проживания иностранцев в Китае» предусматривают, что для иностранных граждан — талантов высокого уровня, которые работают в соответствующих китайских подразделениях, иностранных инвесторов, которые имеют относительно большой объем прямых инвестиций в Китае, которые сделали крупные и непогашенные взносы в Китай, или может быть предоставлен постоянный вид на жительство, т. е. «грин-карта» (永久居留证) Китая.

В апреле 2017 г. Министерство общественной безопасности издало «План реформы по упрощению процедур выдачи разрешений на постоянное проживание для иностранцев», рассмотренный и одобренный на 32-м заседании Центральной руководящей группы по всестороннему углублению реформ, что ознаменовало официальный запуск реформы для упрощения оформления постоянного вида на жительство для иностранцев.

27.05.2017 Министерство общественной безопасности объявило, что с 16 июня иностранцам, будет выдаваться постоянный вид на жительство. Постоянный вид на жительство выдается на срок до 5 лет или до 10 лет, продлевается неограниченное количество раз. Хоть это и не гражданство, но жить в Китае с «грин-картой» гораздо удобнее в плане образования, медицинского обслуживания, покупки недвижимости, открытия собственного бизнеса и многого другого.

Иностранцы, подающие заявление⁶⁴ на постоянное проживание в Китае, должны соблюдать китайские законы, иметь хорошее здоровье, не иметь судимостей и соответствовать одному из следующих условий:

(1) осуществлять прямые инвестиции в Китае, стабильные инвестиции в течение 3 лет подряд и предоставлять регулярную налоговую отчетность;

(2) лица, занимавшие должности заместителя генерального директора, заместителя директора крупного предприятия или выше в Китае, или имеющие звание доктора, доцента, младшего научного сотрудника, прожили в Китае не менее 3 лет в совокупности в течение 4 лет;

(3) те, кто внес большой и выдающийся вклад в Китай и имеет особые заслуги перед Китаем;

(4) супруги лиц, указанных в п. 1, 2 и 3, их дети в возрасте до 18 лет и др.

По инвестиционным критериям, чтобы получить грин-карту, нужно инвестировать в экономику КНР, общий объем инвестиций в Китае должен составлять более 2 млн долларов США. Учитывается область, куда направлены инвестиции: поощряемые отрасли с общим объемом инвестиций более 500 тыс. долларов США; общий объем инвестиций более 500 тыс. долларов США в Западном Китае и ключевых уездах; общий объем инвестиций более 1 млн долларов США в Центральном Китае.

Орган общественной безопасности должен принять решение об одобрении или неодобрении в течение 6 месяцев с даты принятия заявления иностранца на постоянное проживание в Китае.

Согласно ст. 19 «Меры по администрированию выдачи разрешений на постоянное проживание иностранцев в Китае» иностранцам, которым разрешено постоянное проживание в Китае, Министерство общественной безопасности выдает разрешение на постоянное проживание иностранца; если заявитель находится за границей, заявитель подает заявление на получение визы категории D в китайском посольстве или консульстве за границей и получает разрешение на постоянное проживание иностранца в органе общественной безопасности, который принимает заявление, в течение 30 дней после въезда в Китай.

Иностранцы, получившие разрешение на постоянное проживание в Китае, должны оставаться в Китае не менее 3 месяцев в совокупности каждый год. Те, кто не может в совокупности проживать в Китае в течение 3 месяцев каждый год из-за фактических потребностей, должны получить разрешение отдела или бюро общественной безопасности провинции, автономного района или муниципалитета, непосредственно подчиненного центральному правительству, где они имеют долгосрочное проживание, но совокупное проживание в Китае в течение 5 лет должно быть не менее 1 года.

Если иностранец с разрешением на постоянное проживание в Китае подпадает под одно из следующих обстоятельств, Министерство общественной безопасности может аннулировать его право на постоянное проживание в Китае и в то же время конфисковать его или объявить его недействительным:

(1) может нанести ущерб национальной безопасности и интересам;

(2) приговор к депортации, вынесенный народным судом;

(3) получение разрешения на постоянное проживание в Китае путем предоставления ложных материалов и других незаконных средств.

Особым порядком нахождения на территории КНР пользуются иностранцы, имеющие карту для деловых поездок АТЭС⁶⁵, которая представляет собой многофункциональный долгосрочный визовый документ. Оформившие такую карту иностранные граждане на основании данной карты для деловых поездок (на ее обратной стороне в столбце с названием экономической системы АТЭС, разрешающей им въезд без визы, должна стоять метка «CHN») и своего действующего паспорта в течение срока действия карты для деловых поездок могут без оформления визы многократно пересекать границу КНР; максимальный срок пребывания при каждой поездке составляет 60 дней. За исключением случаев, когда визовыми нормами определено иное, иностранные граждане, у которых на обратной стороне карты для деловых поездок в столбце с названием экономической системы АТЭС, разрешающей им въезд без визы, отсутствует метка «CHN», должны заблаговременно оформить соответствующую визу КНР.

Особый порядок пересечения границы КНР осуществляется с приграничными государствами, жителями территорий, граничащих с Китаем.

6. Правовой статус беженцев

Китай подписал Женевскую конвенцию о статусе беженцев 1951 г. и Протокол к ней 1967 г., а также является членом Исполнительного комитета по делам беженцев. Китай активно участвовал в заседаниях УВКБ ООН и поддерживал работу УВКБ ООН по международной защите беженцев. Кроме того, Китай ратифицировал большинство международных договоров по правам человека, включая Пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Конвенцию о правах ребенка 1989 г. и Конвенцию против пыток 1984 г., с учетом вышеперечисленных актов Китай берет на себя обязательства по регулированию прав беженцев.

Во внутреннем законодательстве Китая единственными правовыми положениями о беженцах являются п. 2 ст. 32 Конституции КНР 1982 г. — «Китайская Народная Республика может предоставить право на убежище иностранцам, которые просят убежища по политическим мотивам» — и ст. 46 Закона КНР «Об управлении въездом и выездом» (2012 г.) — «Лица, ходатайствующие о предоставлении убежища, могут оставаться в Китае с временными удостоверениями личности; признанные беженцы могут оставаться в Китае с удостоверениями личности беженца». Закон «Об управлении въездом и выездом» включает положения о том, что иностранный гражданин, обращающийся за получением статуса беженца, в период проведения проверки вправе пребывать на территории КНР на основании временного удостоверения личности, выданного органом общественной безопасности. В случае признания беженцем иностранный гражданин вправе пребывать или проживать на территории КНР на основании удостоверения личности беженца, выданного органом общественной безопасности.

По данным УВКБ ООН, число беженцев и лиц, ищущих убежище, растет в связи с природными явлениями и политической обстановкой в Азиатском регионе. Во время своего визита в 2018 г. в Китай Верховный комиссар ООН по делам беженцев Филиппо Гранди выразил надежду, что Китай может сыграть ключевую роль в разрешении кризиса, связанного с беженцами, путем инвестирования средств в страны с наибольшим количеством беженцев⁶⁶.

Однако среди пяти видов на жительство, предусмотренных ст. 15 «Положений об управлении въездом и выездом иностранцев», нет вида на жительство для беженцев или просителей убежища. Таким образом, сама процедура получения статуса беженца (получения удостоверяющего документа) в законодательстве не описана.

Китай не создал собственного механизма проверки беженцев, текущая рутинная практика заключается в том, что Представительство Верховного комиссара ООН по делам беженцев в Китае проводит проверку на статус беженца для лиц, ищущих убежища в Китае, и основным стандартом является устав УВКБ ООН. Что касается того, существуют ли процедуры, которым необходимо следовать в процессе проверки, то в законодательстве четко не указано, существуют ли каналы помощи лицам, ищущим убежища, если они не признаны беженцами. Те, кого идентифицировали как беженцы, могут временно оставаться в Китае, пока Управление верховного комиссара ООН по делам беженцев ищет для них «долгосрочное решение».

Законодательство КНР не справляется с одной из крупнейших иммиграционных задач Китая: по истечении действия виз мигранты не могут выехать из страны. Заявки на выездные визы должны подтверждаться местом жительства, однако для этого требуются действительные документы. Исходя из этого, мигранты часто подделывают документы для выезда из Китая. В других же случаях они ждут ареста или депортации. Во всех случаях риски и затраты огромны.

Для беженцев, въезжающих в Китай, важнее всего реализовать их право на жизнь, а также достойный уровень жизни. Можно выделить два способа реализации их прав: первый — поиск работы своими силами, второй — получение государственной помощи. Через эти два канала беженцы и их семьи могут пользоваться другими правами и гарантиями, включая медицинское обслуживание, образование, жилье и т. д. Однако, учитывая, что в Китае трудового ресурса более чем достаточно, найти работу самостоятельно для беженца будет крайне сложной задачей.

В целом законодательство, регулирующее права беженцев в Китае, все еще нуждается в уточнении и гарантировании путем разработки специальных законов и вспомогательных мер.

7. Порядок приобретения/лишения гражданства

Китай последнее десятилетие является одним из мировых лидеров по количеству привлечения высококвалифицированных специалистов, но случается и так, что приезжают иностранцы с целью ведения достаточно праздного образа жизни. КНР — многонациональное государство, которое сочетает в себе традиции древней культуры и инновационные технологии и многое другое. Все это побуждает многочисленных иностранцев получить гражданство Китая. Благодаря «реформе открытости», стремительному технологическому развитию увеличивается количество людей, желающих получить китайское гражданство.

Выделим некоторые преимущества приобретения гражданства КНР:

— высокая оплата труда, в особенности это относится к профессиям узкой специализации;

— страна отличается низким уровнем безработицы, на рынке предложено множество вакансий, каждый гражданин сможет подобрать подходящую работу;

— более быстрый процесс изучения китайского языка, так как приходится постоянно общаться с его носителями;

— доступное жилье, невысокая цена продуктовой корзины и других бытовых нужд, включая гардероб, транспорт;

— обладателю ПМЖ предоставляются социальные льготы;

— возможность открыть собственный бизнес.

Иммиграция в Китай представляется делом нелегким, одна из причин в том, что, согласно Закону КНР «О гражданстве» 1980 г.⁶⁷ иностранцы или лица без гражданства, которые желают приобрести гражданство КНР (ст. 7), могут подать заявление на натурализацию в Китае, для чего они должны соблюдать Конституцию и законы Китая и отвечать одному из следующих условий:

1) наличие близких родственников, являющихся гражданами Китая;

2) постоянное проживание на территории Китая;

3) наличие других надлежащих оснований.

Таким образом, если иностранец или лицо без гражданства планирует приобрести гражданство Китая, для натурализации он должны иметь близкого родственника, обладающего гражданством КНР. К таким родственникам можно отнести родителей (как родных, так и неродных), супругов, детей (также усыновленных или родных), братьев и сестер, дедушек и бабушек.

Легальный способ получения гражданства Китая, требующий выполнения нескольких действий: получение визы, соответствующей цели визита в Китай; оформление ВНЖ (подробнее см. п. 2 данной главы); по истечении срока подачи заявки на ПМЖ (подробнее см. п. 5 данной главы) заявление пишется после 5-летнего проживания в КНР.

Правительство Китая приветствует любого рода инвестиции, власти всячески поощряют тех, кто вкладывает финансы в китайскую экономику. Это касается и иностранцев, так как благодаря им открываются предприятия, соответственно создаются новые рабочие места. Таким образом, инвестиции в экономику Китая — возможность стать гражданином Китая. Сумма данных инвестиций, указанная в «Административных мерах по проверке и утверждению постоянного проживания иностранцев в Китае», соответствует 2 млн долларов США, также указаны такие основания, как: бизнес должен приносить прибыль, с которой выплачиваются налоги на протяжении 3 лет; инвестор должен предоставить рабочие места и др. (подробнее см. п. 5 данной главы).

Что же касается других надлежащих оснований приобретения гражданства, к ним можно отнести вступление в брак с гражданином Китая. Считается одним из наиболее доступных способов, но в этом случае придется подтверждать совместное проживание на протяжении 5 лет, чтобы исключить фиктивный союз. Основное преимущество данного варианта — получение ВМЖ сразу после вступления брак, а спустя год иностранец становится обладателем ПМЖ. Рождение детей в браке значительно ускорит процесс получения гражданства, но не упростит.

К менее популярным, но тоже надлежащим можно отнести следующие основания приобретения гражданства:

— прошение о политическом убежище, хотя правительство Китая к данной группе людей относится не очень лояльно, важно доказать, что человек действительно подвергается преследованию (подробнее см. п. 6 данной главы);

— гражданство доступно иностранным пенсионерам при условии, что они находятся на иждивении детей, проживающих в Китае, но они (пенсионеры) не должны быть старше 60 лет, притом ожидать ПМЖ придется 10 лет;

— лица, имеющие заслуги в стране в определенной сфере: ученые, спортсмены; в указанных случаях нет сроков ожидания, не нужно проходить тесты на знание языка.

Документы, которые необходимо подать для получения гражданства: действующий загранпаспорт иностранного гражданина и его копии, заверенные нотариально; фотоснимки нужного образца (уточняется в зависимости от территориального органа, куда подается заявление) в количестве 6 штук; справка, подтверждающая отсутствие судимостей; банковская выписка со счетов, которая подтверждает наличие дохода; документ, в котором прописывается основание для переезда в Китай; медицинская справка, которая выдается в китайском медицинском учреждении (необходимо получить предварительно перед подачей документов); справка о том, что иностранец больше не является гражданином какого-либо государства, в том числе собственного (в данном случае вопрос решается и без подобного подтверждения, так как согласно ст. 3 и 8 Закона КНР «О гражданстве» иностранное лицо автоматически теряет гражданство другого государства); прохождение процедуры дактилоскопии. Органы, изучающие документы, поданные иностранными гражданами с целью приобретения гражданства, рассматривают представленные документы и могут не ограничиваются ими.

Процедура получения гражданства не устанавливает определенных сроков, это связано прежде всего с тем, что в решении данного вопроса задействовано несколько органов, в чье введение входит рассматриваемый вопрос. Органы, ответственные за решение вопросов законного нахождения иностранцев на территории Китая: Министерство иностранных дел КНР (гражданство), Министерство общественной безопасности КНР (визы, ВНЖ, ПМЖ), Администрация национальной иммиграции⁶⁸, органы общественной безопасности местных народных правительств уровня уезда и выше (возможно и ниже, если решается вопрос по регистрации иностранца в месте его жительства).

Вначале собранные документы проверяются в Бюро общественной безопасности (до 15 дней). Затем их отправляют в Министерство общественной безопасности (изучение бумаг, проверка информации — до 30 суток). В случае одобрения заявления бумаги возвращаются в МИД для полной проверки, этот процесс может затянуться до 6 месяцев, а в некоторых случаях иностранцы ожидают решения до 1,5 лет.

Процедура рассмотрения заявления на приобретение гражданства КНР может завершиться получением статуса «отказ». Отрицательные решения получают, как правило, неблагонадежные, по мнению правительства КНР, заявители.

Основными причинами отказа могут быть следующие: собраны не все документы; недостаточное основание переезда; низкий либо нерегулярный доход иностранца; некорректно переведенные документы либо отсутствие нотариального заверения; представлена фальшивая документация, недостоверная/неподтвержденная информация в бумагах.

Конечно же, не стоит забывать о том, что иностранец, который был удостоен чести стать гражданином Китая, может быть лишен последнего. Причиной утраты гражданства иностранцами могут быть неправомерные действия на территории Китая, даже незначительные нарушения закона.

Разумеется, как у граждан, так и лиц натурализованных есть возможность отказаться от гражданства Китая. Для выхода из гражданства необходимо написать заявление об отказе от китайского гражданства⁶⁹. Что касается процедуры, согласно Закону КНР «О гражданстве» есть такое право, по сроку точных указаний нет, по стоимости — 50 юаней за подачу заявления, 200 юаней — за получение сертификата о выходе из гражданства. Органы, которые принимают заявления о выходе из гражданства, — местные городские и уездные бюро общественной безопасности в Китае, а также китайские посольства и консульства за рубежом.

Глава 4. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В АВСТРАЛИИ

1. Понятие и источники правового статуса иностранных граждан

История развития Австралии тесно связана с иммиграционными процессами. Британские колонии в Австралии, а впоследствии и Австралийский Союз в начале своего существования, в значительной степени зависели от притока иммигрантов. Первоначально население австралийских колоний состояло из подданных Великобритании, затем, после открытия месторождений золота, население австралийских колоний резко увеличилось за счет притока рабочих, желающих разбогатеть на приисках. Большинство иммигрантов приезжало из Китая, что вызвало негативную реакцию властей колоний, установивших первые ограничения на въезд китайцев⁷⁰. «Белая политика Австралии», принятая сразу после образования Австралийского Союза, была направлена на расширение иммиграционных ограничений, которые коснулись всего «цветного населения». Среди «нежелательных мигрантов» выделяли «китайцев, индусов и другие восточные народы», а также коренных жителей африканских стран. В 1901 г. Парламент Австралийского Союза принял Закон об ограничении иммиграции⁷¹, в соответствии с которым все иммигранты обязаны были пройти тестирование в форме диктанта, состоящего из пятидесяти слов на каком-либо из европейских языков, что было непреодолимым препятствием для иммигрантов. Лишь к середине 1950-х гг. все дискриминационные ограничения были сняты⁷².

Современная Австралия является государством с активной иммиграционной политикой. По данным Австралийского бюро статистики, в 2021–2022 финансовом году⁷³ было зафиксировано значительное увеличение числа иммигрантов на 171% по сравнению с предыдущим годом⁷⁴. В последние годы самое большое количество переселенцев прибывает из Индии, Китая и Филиппин, а в 2022–2023, 2023–2024 финансовых годах отмечен рост прибывающих из Великобритании и Новой Зеландии. Средний возраст прибывающих людей составляет всего 27 лет, что во многом достигается за счет иностранных студентов и позволяет говорить о достаточно молодом среднем возрасте австралийцев⁷⁵.

Основным актом в рассматриваемой сфере является Закон о миграции, принятый в 1958 г.⁷⁶ (далее — Закон 1958 г.), который регулирует порядок въезда и пребывания на территории Австралийского Союза лиц, не являющихся его гражданами, а также вопросы их выдворения и депортации. В самом акте утверждается, что рассматриваемый закон является основным источником, устанавливающим права лиц на въезд и пребывание в Австралии. Дополнительно в Законе 1958 г. в качестве источников определен ряд международных и национальных актов: среди международных договоров необходимо выделить Международный пакт о гражданских и политических правах, Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Конвенцию о защите детей и сотрудничестве в области межгосударственного усыновления, Конвенцию о статусе беженцев, Конвенцию о правах инвалидов и др.; некоторые двусторонние акты, например, Договор о Торресовом проливе; национальные акты: Конституция Австралийского Союза, Уголовный кодекс, Закон о преступлениях, Закон об Австралийской пограничной службе, Закон о федеральной полиции Австралии, Закон о таможне, Закон об Австралийской комиссии по правам человека, Закон о справедливом труде, Закон об административном апелляционном трибунале и другие акты.

В ст. 5 Закона 1958 г. определяется круг лиц, подпадающих под действие акта, — это все те, кто не является гражданином Австралийского Союза, определенные в Законе как «неграждане». В соответствии с Законом 1958 г. все неграждане подразделяются на две группы:

— лица, связанные с гражданами Австралии (члены семьи, родственники, в том числе супруги или лица, фактически состоящие в супружеских отношениях «супруги де-факто»);

— лица, не связанные с гражданами Австралии.

Действие Закона 1958 г. распространяется на всю миграционную зону Австралии, состоящую из австралийских штатов, территорий, ресурсодобывающих платформ, морских сооружений.

Закон 1958 г. выделяет два статуса иммигрантов:

— легальные иммигранты — неграждане, имеющие действующую австралийскую визу, граждане Папуа — Новой Гвинеи, а также граждане Новой Зеландии;

— нелегальные иммигранты — лица, находящиеся в миграционной зоне Австралии без действующей визы либо с аннулированной визой.

В Австралии отсутствуют такие формы разрешения на проживание, как вид на жительство и постоянное жительство, вместо этого предусмотрен широкий перечень разнообразных виз. Закон 1958 г. устанавливает общие положения о визах и определяет их виды. В первую очередь выделяются постоянная виза, выдаваемая на неопределенный срок, и временная виза с установленным сроком действия (выдается на определенный срок, до наступления определенного события, либо на период обладания лицом определенного статуса). Далее все визы делятся на классы: особой категории, специального назначения, для аккредитованных лиц, для бывших граждан, для предоставления постоянной или временной защиты, временные (промежуточные), для предоставления временного убежища, для обеспечения уголовного правосудия, выдаваемая при аресте и сопровождении в миграционную зону Австралии, для экипажей морских судов. Практически в каждом классе виз есть свои подклассы. Для наибольшей наглядности наиболее часто используемые виды можно сгруппировать следующим образом: гостевые и туристические визы — 17 видов, рабочие визы — 43 вида, визы для обучения — 3 вида, резидентские визы для постоянного проживания — 3 вида, визы для членов семьи и партнеров (брак де-факто), визы для беженцев и гуманитарные визы (защитные визы) — 5 видов, и другие визы, например для лечения, для пенсионеров-инвесторов и т. д.

Некоторые визы могут быть оформлены только в электронном виде и предполагают возможность оставаться в Австралии на период до 12 месяцев — это гостевые, туристические и семейные визы, визы для деловых поездок. Такой способ предусмотрен для граждан следующих стран: Андорра, Австрия, Бельгия, Бруней, Канада, Дания, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Гонконг, Исландия, Ирландия, Италия, Япония, Лихтенштейн, Люксембург, Малайзия, Мальта, Монако, Норвегия, Португалия, Сан-Марино, Сингапур, Южная Корея, Испания, Швеция, Швейцария, Тайвань, Нидерланды, Великобритания, США, Ватикан.

Специально для граждан стран — членов ЕС выделяется электронная виза сроком на 1 год с правом пребывания на территории Австралии до 3 месяцев в течение всего года, она может быть гостевой, туристической, для бизнес-поездок и обучения.

Все неграждане, въезжающие в миграционную зону Австралии, обязаны иметь действующую визу. Исключение установлено для граждан Новой Зеландии, которые могут подать заявление на визу после въезда в Австралию. Коренное население Папуа — Новой Гвинеи вправе осуществлять традиционный промысел в специально выделенных зонах в австралийских территориальных водах без визы.

Заявление на получение визы можно подать при помощи электронного сервиса. При пересечении границы Австралии штамп в паспорте не проставляется, отметка делается в электронном виде, однако по просьбе въезжающего лица уполномоченный сотрудник Пограничной службы проставит штамп в документах. В случаях, когда заявитель не может подать заявление указанным способом, то он вправе обратиться к миграционному агенту, сертифицированному юристу или иным лицам.

Миграционный агент — это лицо, внесенное в реестр миграционных агентов, который ведется Управлением по регистрации миграционных агентов Министерства внутренних дел Австралии. Сертифицированный юрист — это юрист, имеющий действующий сертификат, дающий право заниматься юридической практикой. Иные лица, имеющие право оказывать помощь в вопросах иммиграции, — это члены семьи или уполномоченные должностные лица, например сотрудник консульства Австралийского Союза.

2. Права и обязанности иностранных граждан

Особенностью миграционной политики Австралии является то, что для получения большинства виз кроме обычных требований (удостоверение личности, биометрия, цели пребывания, подтверждение возврата в страну проживания и т. п.) установлены специфические требования: к здоровью и к личности заявителя.

Требования к здоровью установлены в связи с тем, что австралийская медицинская система Medicare⁷⁷ находится в верхних строчках различных рейтингов, имеет широкое покрытие и различные льготные программы для граждан, постоянных жителей и обладателей долгосрочных виз. В целях предотвращения излишнего расходования бюджетных средств государство установило требования к здоровью въезжающих неграждан (для долгосрочных временных и постоянных виз). Запрещается въезд лицам с заболеваниями, которые могут угрожать здоровью и безопасности населения, что может привести к увеличению объема потребления медицинских услуг и как следствие затруднит доступ населения Австралии к таким услугам, а также повлечет незапланированные бюджетные траты на здравоохранение. Для выполнения этого требования обращающиеся за визой лица обязаны пройти медосмотр в установленном объеме, который зависит от продолжительности пребывания в Австралии, предполагаемой деятельности, наличия каких-либо заболеваний у заявителя, а также из какой страны прибывает лицо (например, страны, где зафиксирована лихорадка Эбола, выявлен туберкулез и другие опасные или заразные заболевания). По результатам прохождения медицинского осмотра возможны следующие варианты: получение визы, отказ в получении визы или требование заключить договор медицинского обслуживания для получения визы.

Требования к личности заключаются в сборе необходимых данных о заявителе (объем требуемой информации зависит от типа выбранной визы и от усмотрения министра по вопросам иммиграции и гражданства), позволяющих сделать выводы о личности человека в целях обеспечения безопасности и стабильности государства:

— наличие судимости, в том числе погашена судимость или нет (особым образом выделяются половые преступления против детей);

— наличие судебного или уголовного преследования;

— наличие административного преследования;

— наличие связи с преступными или террористическими организациями;

— наличие данных в базе Интерпола;

— информация о преступлениях против человечности;

— наличие данных о совершении насильственных действий в семье;

— наличие иных правонарушений.

Для этих целей заявитель предоставляет справки из органов внутренних дел государства, гражданином которого он является или в котором он проживает, военный билет, характеристику с последнего места работы, а также заполняет объемную анкету и декларацию для оценки личности заявителя. Отметим, что за предоставление поддельных документов или ложных сведений в ст. 234 Закона 1958 г. предусмотрена ответственность — до 10 лет лишения свободы.

Объем прав неграждан зависит от того, какой визой обладает лицо. Общие права иностранных лиц и лиц без гражданства закрепляются Международным пактом о гражданских и политических правах 1966 г.⁷⁸, в п. 1 ст. 2 которого устанавливается, что принимающее государство обязано обеспечить соблюдение прав, предусмотренных Пактом, всем лицам, находящимся на его территории и подпадающим под его юрисдикцию. Статья 13 Пакта закрепляет возможность высылки негражданина из страны пребывания только по решению, принятому на основании законов государства, при наличии права у такого лица на пересмотр решения компетентным органом.

Максимальный объем прав предоставляется держателям постоянной визы (резидентская виза). Из наиболее часто выдаваемых виз такого типа выделяют семейную визу, рабочую визу, инвестиционную визу, реже предоставляются гуманитарная виза (для этой визы Правительством Австралии устанавливается квота), виза для бывших граждан и лиц, служивших в вооруженных силах Австралии, виза для лиц, обладающих выдающимися достижениями. Для лиц, обладающих постоянными визами, закрепляется право бессрочного пребывания на территории государства, может быть закреплено право въезда и выезда из Австралии. Предоставляется право доступа к медицинскому обслуживанию по программам Medicare. Резиденты вправе обучаться и трудоустраиваться, за исключением государственной службы федерального уровня.

Специальные рабочие визы предназначаются для лиц, обладающих профессиями, включенными в списки требуемых квалифицированных кадров, формируемые федерацией и штатами⁷⁹. В некоторых штатах (например, штат Виктория) обладатели постоянных виз вправе участвовать в голосовании на муниципальных выборах.

При соответствии установленным требованиям через 4 года обладатель постоянной визы вправе подать заявление на получение австралийского гражданства.

Минимальный объем прав закрепляется за обладателями краткосрочной (3-месячной) визы. Неграждане с краткосрочными визами вправе въехать и пребывать на территории Австралии на период действия визы, вправе проходить обучение сроком до 3 месяцев. В то же время для получения такой визы установлены минимальные требования, например отсутствует обязательное требование о прохождении медосмотра. При этом тщательно проверяется наличие связи лица с государством проживания, чтобы пресечь ситуации, когда лицо после въезда в Австралию будет заявлять о невозможности вернуться в место проживания.

3. Контроль за иностранными гражданами и специфика их ответственности

Основные полномочия в области контроля за иностранными лицами осуществляются Министерством внутренних дел, которое отвечает за вопросы миграции, гражданства, мультикультурализма, чрезвычайные ситуации, национальную и транспортную безопасность, включая управление государственными границами и содействие Премьер-министру в сфере кибербезопасности и противодействия терроризму. Министерство возглавляется министром внутренних дел и кибербезопасности. В структуру министерства входят: министр внутренних дел (возглавляет министерство), министр по вопросам иммиграции, гражданства и мультикультурализма, министр по чрезвычайным ситуациям, Австралийская пограничная служба, Австралийская служба безопасности и разведки, Национальное агентство по чрезвычайным ситуациям⁸⁰.

Полномочия по управлению в области иммиграции возложены на министра по вопросам иммиграции, гражданства и мультикультурализма (далее — Министр). В целях обеспечения реализации норм Закона 1958 г. принято Положение о миграции 1994 г.⁸¹ В соответствии с Законом 1958 г. и Положением 1994 г. осуществляется рассмотрение заявления и выдача или отказ в выдаче визы. На основании указанных актов разрабатываются инструкции, в соответствии с которыми производится проверка и оценка документов заявителей на соответствие установленным критериям. Коммуникации по выдаче виз осуществляются в электронном виде после онлайн-регистрации и создания персонального аккаунта на сайте Министерства внутренних дел Австралии. В последующем для проверки статуса визы и предоставленных в соответствии с ней прав используется специализированная онлайн-система Visa Entitlement Verification Online system.

В конце марта 2024 г. в Парламент был внесен законопроект, расширяющий полномочия Министра в отношении депортации, выдворения и выдачи виз. Например, Министр после консультации с Премьер-министром и министром иностранных дел наделяется правом отказывать в получении любой визы лицам из государств, признанных Министром «странами, вызывающими озабоченность», в целях обеспечения национальных интересов и безопасности. Министр может выдать предписание о совершении задержанным лицом действий, облегчающих его выдворение или депортацию. За отказ негражданина сотрудничать предлагается установить наказание в виде лишения свободы на срок до 5 лет⁸².

Законом 1958 г. предусмотрена возможность обжаловать отказ в выдаче визы. Пересмотр решения, принятого в отношении иммигранта, осуществляется отделением по вопросам миграции и беженцев Административного апелляционного трибунала (далее — Трибунал). Сроки на обжалование — короткие. Например, в случае отказа в выдаче визы или ее аннулирования по причине несоответствия личности заявителя установленным требованиям срок обжалования составляет всего 9 дней. Но большинство решений в области иммиграции может быть обжаловано в течение 28 дней после получения уведомления о принятом решении. Жалоба может быть направлена в электронном виде онлайн. Обжаловать решение Трибунала можно в Федеральном суде Австралии в течение 35 дней c даты принятия решения. А для того, чтобы подать в Высокий суд апелляцию на решение Федерального суда Австралии, предварительно необходимо получить согласие Высокого суда на подачу жалобы, в противном случае решение Федерального суда будет окончательным.

В вопросах пересмотра решений в области иммиграции и виз в ст. 351 и ст. 417 Закона 1958 г. закрепляется полномочие Министра пересмотреть отказ в выдаче любой визы или отказ в праве въезда негражданам Австралии и принять положительное решение по заявлению, даже в случаях, когда Трибунал не удовлетворил жалобу заявителя. Как установлено Законом 1958 г., Министр использует такое право, если это отвечает публичным интересам. После утверждения такого решения Министр уведомляет об этом обе палаты австралийского парламента, излагая причины, указанные в отказе Трибунала, и причины, по которым решение было изменено.

Контроль за соблюдением иммиграционного законодательства возложен на Австралийскую пограничную службу, которая осуществляет контроль при пересечении границы, выявление и преследование нелегальных иммигрантов на территории Австралии, работодателей, использующих труд нелегальных иммигрантов или эксплуатирующих их, а также лиц, легально прибывающих в Австралию и осуществляющих трудовую деятельность при отсутствии такого права. В соответствии с Законом 1958 г. все неграждане, прибывающие или находящиеся на территории Австралии без действующей визы, обязательно подлежат задержанию и помещению под стражу⁸³. Закон не ограничивает сроки лишения свободы: лицо содержится под стражей на период выяснения и оценки личности на предмет здоровья и с точки зрения безопасности, возможности депортации или выдворения либо выдачи визы. В судебном порядке могут быть установлены пределы срока задержания⁸⁴.

Австралийская служба безопасности и разведки обеспечивает защиту Австралийского Союза от террористических угроз, предотвращает вмешательство во внутренние дела, шпионаж, угрозы территориальной целостности и обороноспособности. Национальное агентство по чрезвычайным ситуациям осуществляет координацию и управление в чрезвычайных ситуациях.

4. Порядок приобретения/лишения гражданства

Вопросы, связанные с приобретением и прекращением гражданства Австралийского Союза, в первую очередь регулируются федеральным законодательством. Отметим, что в Конституции Австралийского Союза вопросы гражданства⁸⁵ не затрагиваются.

Основным актом в рассматриваемой области является Закон об австралийском гражданстве 2007 г.⁸⁶ (далее — Закон 2007 г.). В преамбуле указанного акта дается понятие гражданства, которое основано на трех составляющих. Первая составляющая предполагает полное формальное включение гражданина Австралии в австралийское сообщество. То есть утверждается единое сообщество, включающее в себя всех граждан.

Вторая составляющая более напоминает классическое определение гражданства как связи между гражданином и государством, основанной на взаимных правах и обязанностях. Третья составляющая содержит принцип уважения многонациональности и разнообразия народов Австралии.

В преамбуле перечисляются основные обязанности гражданина: присягнуть на верность Австралии и ее народу, разделять демократические убеждения, уважать права и свободы, соблюдать законы Австралии. Что касается первой обязанности, то можно отметить, что Закон 2007 г. предоставляет будущим гражданам право выбрать текст присяги в соответствии со своими убеждениями, а именно упоминать Бога при принесении клятвы или нет.

Закон 2007 г. устанавливает два способа получения гражданства: автоматическое и по заявлению.

Автоматическое гражданство приобретается по следующим основаниям: по рождению или по праву почвы (филиация), усыновление (удочерение), при присоединении территории (трансферт).

Самое распространенное основание получения австралийского гражданства — по рождению. Ребенок автоматически получает гражданство, если любой родитель является гражданином Австралии или постоянно проживает на территории Австралии, а также в случаях, когда ребенок постоянно проживает на территории Австралии в течение 10 лет с даты рождения. Исключением из этого правила признаются случаи, когда ребенок рожден на оккупированной территории, а оба родителя (или единственный родитель) признаны враждебными иностранцами.

При усыновлении гражданство автоматически дается ребенку в случаях, когда хотя бы один усыновитель является гражданином Австралии или постоянным жителем. Также все найденные на территории Австралии дети без родителей автоматически признаются брошенными, если не будет доказано иное, и им предоставляется гражданство.

При присоединении территории к Австралийскому Союзу определенным категориям лиц предоставляется автоматическое гражданство. Как правило, такой круг лиц определяется Министром.

Во всех остальных случаях гражданство дается по заявлению лица, т. е. речь идет о натурализации.

Лица, родившиеся до 29.01.1949 за пределами территории Австралии и Новой Гвинеи, вправе подать заявление о приеме в гражданство, если родитель этого лица родился в Австралии или был гражданином Австралии на указанную дату.

Лица, родившиеся после 29.01.1949, вправе претендовать на получение гражданства, если родитель такого лица был гражданином Австралии на момент его рождения или законно проживал на территории Австралии в течение 2 лет до даты подачи заявления.

Правом получения гражданства обладают апатриды, подающие заявление на получение гражданства в соответствии с Конвенцией о статусе апатридов 1954 г.⁸⁷

По заявлению гражданство может быть получено лицом, усыновленным вне пределов территории Австралии, если хотя бы один усыновитель является гражданином Австралии.

Во всех остальных случаях любое лицо вправе подать заявление о приеме в гражданство, если отвечает следующим требованиям:

— совершеннолетие (исполнилось 18 лет);

— осознанно желает получить гражданство Австралийского Союза;

— постоянно проживает на территории Австралии (постоянная виза, проживание на законных основаниях не менее 4 лет);

— имеет положительную характеристику личности (требования аналогичны требованиям на получение постоянной визы и перечислены в п. 2 данной главы);

— обладает знанием английского языка;

— обладает знаниями о государстве, а также о правах и обязанностях гражданина Австралии;

— планирует в дальнейшем проживать в Австралии.

Не является препятствием для получения гражданства недееспособность, такие лица не сдают тест на знание английского языка, знание об Австралии, о правах и обязанностях гражданина, от них не требуется подтверждение осознанности получения гражданства.

Заявление на получение гражданства вправе подать лица старше 60 лет, а также инвалиды с нарушениями зрения, слуха и речи. Такие лица не сдают тесты на знание языка, знание об Австралии, о правах и обязанностях гражданина.

Также могут подать заявление на получение гражданства: дети бывших граждан Австралии, родившиеся за ее пределами; апатрид, родившийся в Австралии, если он не может получить гражданство другого государства.

По решению министра внутренних дел срок обязательного проживания до подачи заявления на получение гражданства может быть сокращен до 2 лет, если лицо осуществляет деятельность, приносящую пользу Австралийскому Союзу, или служит в вооруженных силах Австралии.

Еще одно основание для получения гражданства Австралии по заявлению доступно для бывших граждан, речь идет о восстановлении в гражданстве. Восстановиться в гражданстве возможно по истечении 12 месяцев с даты выхода из гражданства.

Во всех перечисленных выше случаях правом принятия решения о предоставлении гражданства или об отказе в предоставлении гражданства обладает министр по вопросам иммиграции, гражданства и мультикультурализма, решение выносится в письменной форме. При этом Министр ограничен законом — положительное решение о выдаче гражданства может быть вынесено только в отношении лица, которое имеет на это право по закону.

При выходе из гражданства заинтересованное лицо подает заявление Министру, который одобряет заявление, если лицо достигло совершеннолетия, имеет гражданство другого государства, есть подтверждение, что после выхода из австралийского гражданства будет приобретено гражданство другого государства. Также основаниями для отказа по заявлению о выходе из гражданства являются военные действия, и случаи, когда Министр считает, что это не соответствует интересам Австралии.

Гражданство Австралийского Союза, полученное путем натурализации, может быть аннулировано Министром, если лицо совершило тяжкое преступление, получило гражданство мошенническим способом, наличие гражданства у лица противоречит публичным интересам Австралийского Союза, натурализованный гражданин не проживал на территории Австралии в течение 2 лет с даты получения гражданства и не планирует проживать в дальнейшем, и Министр убедился, что лицо не станет апатридом.

По состоянию на конец 2023 г. большинство лиц, получивших австралийское гражданство, прибыли из Индии, Великобритании, Филиппин, Пакистана, Ирака, Вьетнама, Афганистана, Китая, Сирии и Новой Зеландии⁸⁸.

5. Программы интеграции иностранных граждан в общество

Программы, предполагающие интеграцию иммигрантов в австралийское общество, реализуются как на уровне федерации, так и штатами. Одна из основных программ — это федеральная программа по изучению английского языка для взрослых мигрантов, реализуемая за счет федерального бюджета. В рамках этой программы организованы курсы, на которых проводится работа по совершенствованию знаний английского языка, изучению истории и культуры Австралии, мигрантам помогают понять австралийское общество и освоиться в нем. На период посещения курсов родителям, имеющим детей дошкольного возраста, предоставляется право бесплатного посещения ребенком детского дошкольного учреждения.

Граждане Новой Зеландии, проживающие в Австралии, обладатели защитных виз (беженцы и лица, въехавшие в Австралию по гуманитарным программам), лица, легально прожившие в Австралии не менее 10 лет, и лица, постоянно проживающие в Австралии, могут получить помощь от государства. Финансовая помощь осуществляется в различных формах: пособие на период поиска работы или временной нетрудоспособности, пособие родителям несовершеннолетних детей (до 6 лет, одинокому родителю — до 14 лет), пособие по инвалидности или по уходу за инвалидом / недееспособным лицом, пенсия по возрасту (проживание в Австралии не менее 10 лет), разовая выплата (для вновь прибывших лиц, обладающих защитной визой), социальное пособие (для лиц, обладающих защитной визой, при условии отсутствия других пособий), аренда жилья, льготы на медицинское обслуживание и приобретение лекарств. Во всех случаях предоставления финансовой помощи оценивается комплекс критериев, особенно тщательно производится проверка всех доходов заявителей, получаемых как в Австралии, так и за рубежом.

6. Правовой статус беженцев

Особое отношение в Австралийском Союзе к беженцам. Определение этой категории лиц закреплено в Законе 1958 г. Беженец может быть как иностранным гражданином, так и апатридом. В случае наличия у беженца гражданства иного государства последний должен отвечать следующим признакам: нахождение вне пределов своей страны, наличие обоснованных опасений преследования, отсутствие возможности или нежелание воспользоваться защитой своего государства. Если говорить о беженцах, не имеющих гражданства, то такие лица должны соответствовать следующим признакам: нахождение вне территории страны обычного проживания, наличие обоснованных опасений преследования, отсутствие возможности или нежелание возвращаться в место своего обычного проживания. В ст. 5J Закона 1958 г. указываются причины преследования: расовая принадлежность, национальность, религия, принадлежность к определенной социальной группе, политические убеждения. Причины преследования должны быть существенными, сопряженными с причинением значимого вреда личности, а также систематической дискриминацией лица. Примером значимого причинения вреда считаются: угроза жизни или свободе лица, физическое притеснение, жестокое обращение, значительные экономические трудности, отказ в доступе к базовым услугам, лишение возможности зарабатывать на жизнь, что угрожает способности человека существовать.

Беженцем не будет считаться лицо, которое может найти защиту в государстве, гражданином которого оно является, или в стране своего обычного проживания, либо если преследование осуществляется не на всей территории государства. Также статус беженца не будет предоставлен в случае, если преследование может прекратиться вследствие изменения поведения лица, за исключением смены религии, сокрытия этнической или расовой принадлежности, изменения гендерной идентичности, принудительного вступления в брак, изменения основополагающих характеристик личности. Необходимо отметить, что большинство перечисленных признаков носят общий, оценочный характер, решение о предоставлении или об отказе в предоставлении статуса беженца возлагается на Министра.

Для того чтобы получить статус беженца, необходимо подать заявление на визу беженца или гуманитарную визу, что можно сделать в электронном виде, через консульство и по почте.

В заключение необходимо отметить особенность Австралии, выражающуюся в отсутствии таких традиционных понятий, как ВНЖ и ПМЖ, и в наличии огромного разнообразия виз, постоянных и временных, предоставляющих различный объем прав иностранным гражданам, апатридам и беженцам в зависимости от целей и сроков пребывания в Австралии. Сложность выбора визы компенсируется наличием особых должностных и иных лиц, которые уполномочены оказывать помощь в выборе визы и ее оформлении. Вопросы въезда и пребывания на территории Австралии, получения соответствующих виз, а также вопросы гражданства входят в круг полномочий министра по вопросам иммиграции, гражданства и мультикультурализма. Законодательство Австралии предоставляет Министру значительные дискреционные полномочия, которые после изменения миграционного законодательства могут быть расширены. Миграционное законодательство и законодательство о гражданстве содержит оценочные критерии, например требования к личности заявителя, и каким в итоге будет решение — зависит от усмотрения Министра. Австралийская миграционная политика сосредоточена на привлечении квалифицированных специалистов, соответствующие потребности федерации и штатов формулируются в перечне профессий. Лица, соответствующие квалификационным, возрастным (до 45 лет) и общим требованиям, получают рабочую визу и через 4 года вправе претендовать на австралийское гражданство. Отдельно отметим финансовую помощь государства иностранным гражданам, что особенно важно для незащищенных категорий лиц, таких как беженцы, родители малолетних детей. При этом такая помощь предоставляется тем, кто получил защитную или гуманитарную визу до въезда в Австралию. Лица, ищущие убежище и прибывающие в Австралию без визы, признаются нелегальными мигрантами и лишаются свободы, хотя с точки зрения международного права не могут за это подвергаться наказанию.

Таким образом, миграционное право Австралии является достаточно сложным вследствие разнообразия визовых режимов и дискреционных полномочий исполнительной власти, а также требующим дальнейшего совершенствования и приведения в соответствие с международными стандартами.

Глава 5. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В ИЗРАИЛЕ

1. Общие положения

Государство Израиль — молодая страна с самобытной историей, где вопросы управления миграцией, включая репатриацию, входят в стратегические национальные цели, а потому каждый год в Израиль приезжает все больше иностранных граждан в поисках родины, места отдыха или работы либо временного убежища.

Правовая система Израиля сочетает в себе черты европейского (континентального и общего права) и еврейского (иудейского) религиозного права⁸⁹. Вектор для развития миграционного права заложила еще Декларация независимости Израиля 1948 г., согласно которой государство «открыто для еврейской репатриации и собирания рассеянных»⁹⁰. В тексте Декларации также заложен фундамент для сохранения религиозного права, поскольку указано, что Израиль будет следовать принципам свободы согласно «предначертаниям еврейских пророков». Еврейское (иудейское) право оказывает влияние на нормы права, особенно регулирующие сферу брачно-семейных и наследственных отношений. Кроме того, согласно ст. 1 Основного закона: Судебная власть, 1984 г., в стране действуют бейт-дины — религиозные и иные (раввинские) суды. Эти суды при решении вопросов опираются на предписания Торы.

Однако помимо встроенных в правовую систему правил еврейского (иудейского) права в Израиле принимаются и действуют нормативные правовые источники.

В отсутствие писаной Конституции, оформленной в виде единого документа, содержание основополагающих норм Израиля представлено в Основных законах, заменяющих Конституцию:

1. Основной закон: Кнессет, 1958 г.

2. Основной закон: Президент, 1964 г.

3. Основной закон: Судебная власть, 1984 г.

4. Основной закон: Правительство, 2001 г.

5. Основной закон: Земельный фонд Израиля, 1960 г.

6. Основной закон: Государственное хозяйство, 1975 г.

7. Основной закон: Армия, 1976 г.

8. Основной закон: Иерусалим — столица Израиля, 1980 г. (с изм. 2000 г.).

9. Основной закон: Экономика государства, 1983 г.

10. Основной закон: Государственный контролер, 1988 г.

11. Основной закон: Свобода занятий, 1992 г.

12. Основной закон: Достоинство и свобода человека, 1992 г. (с изм. 1994 г.).

13. Основной закон: Референдум, 2014 г.

14. Основной закон: Израиль — национальное государство еврейского народа, 2018 г.⁹¹

Таким образом, систему источников права Израиля формируют следующие акты:

1. Основные законы и иные законодательные акты.

В ст. 21 Основного закона: Кнессет, 1958 г., указано, что в стране могут приниматься основные и другие законы⁹².

2. Акты органов исполнительной власти (обычные и чрезвычайные).

Согласно ст. 37 Основного закона: Правительство, 2001 г., Премьер-министр и министры могут быть уполномочены издавать нормативные акты⁹³. В силу ст. 39 указанного Основного закона в период чрезвычайного положения Правительство имеет право издавать чрезвычайные нормативно-правовые акты с целью защиты страны.

3. Акты Президента Израиля.

Несмотря на то что Президент не наделен правотворческими полномочиями, он издает акты во исполнение функций, возложенных на него Основным законом: Президент, 1964 г. В частности, он назначает и отстраняет от должности судей и других должностных лиц, дарует помилование, смягчает наказание путем сокращения срока наказания либо путем замены вида наказания⁹⁴ с учетом экспертного заключения Отдела амнистий Министерства юстиции⁹⁵.

4. Акты Верховного суда Израиля (Высший суд справедливости).

В соответствии со ст. 15 Основного закона: Судебная власть, 1984 г., Верховный суд издает указы, в которых обязывает суды, органы, должностных лиц, обладающих судебными полномочиями, рассмотреть или воздержаться от рассмотрения дела, продолжить рассмотрение дела, аннулировать состоявшееся судебное разбирательство или незаконно принятое решение. Аналогичные решения в форме указов Верховный суд вправе направить в адрес религиозных судов, за отдельными исключениями.

5. Судебные прецеденты.

Решения Верховного суда относятся к источнику права, в том числе конституционного и административного права, закрывая пробелы, не получившие законодательного закрепления⁹⁶.

6. Правовые обычаи, выработанные на основе многолетней практики.

Правовой обычай признается источником, если соответствует критериям всеобщности и постоянства действия⁹⁷.

7. Нормы международного права, которые не противоречат израильским законам⁹⁸.

К основным связанным с миграционными процессами актам, в том числе регулирующих права и обязанности иностранных граждан, относятся, за исключением ранее упомянутых, Закон «О возвращении» (1950 г.), Закон «О гражданстве» (1952 г.), Закон «О въезде в Израиль» (1952 г.). Среди отраслевых актов, нормы которых касаются правового положения иностранных граждан, можно выделить законы об иностранных рабочих, о часах работы и отдыха, о недвижимом имуществе, о движимом имуществе и другие.

2. Виды (категории) иностранных граждан

Понятие

В законодательстве Израиля понятие иностранного гражданина ограничено разъяснением ст. 13 гл. 3 Закона «О гражданстве» 1952 г. Согласно данному положению к иностранным гражданам относятся лица, не являющимися подданными «Эрец Исраель» (Земли Израильской)⁹⁹. При этом для целей указанного Закона понятие «иностранное гражданство» включает в себя понятия «иностранное подданство», «иностранный гражданин», «иностранный подданный».

Виды иностранных граждан

Закон «О въезде в Израиль» (1952 г.) определяет четыре категории иностранных граждан: 1) временно пребывающие в Израиле (переходное жительство); 2) находящиеся на территории Израиля (гостевое жительство); 3) временно проживающие на территории Израиля (временное жительство); 4) постоянно проживающие на территории Израиля (постоянное жительство). Дополнительное регулирование установлено для иностранных лиц — репатриантов.

Основанием разграничения категорий является цель въезда в страну и, как следствие, долгосрочность визы.

К иностранцам, временно пребывающим в Израиле, относятся лица, которые прибыли в страну, в том числе в составе группы, на основании выданной визы и вида на переходное жительство с целью нахождения в стране сроком до 5 дней. Министр внутренних дел вправе продлить вид на переходное проживание на дополнительный срок, но не более 10 дней.

Виза и вид на гостевое жительство выдается сроком до 3 месяцев, может быть оформлена на группу лиц. Вид на гостевое жительство по запросу может быть продлен на срок в пределах 2 лет.

Проживание в государстве, временное или постоянное, возможно при получении вида на жительство. Вид на временное жительство выдается сроком до 3 лет с возможностью продления еще до 2 лет.

Иностранный гражданин может проживать в стране на основании вида на постоянное жительство, которое выдается без ограничений срока.

Иностранцы-репатрианты

Иностранцы, прибывшие в страну по визе репатрианта, могут находиться в стране временно или постоянно, равно как получить в Израиле вид на постоянное жительство. Вместе с тем этот вид выделяют отдельно, поскольку у таких иностранцев будет собственная процедура легализации их пребывания в соответствии с нормами Закона «О возвращении» (1950 г.) и положениями регламентов, принятых для его исполнения, которые меняются в зависимости от геополитической обстановки¹⁰⁰.

Ключевое значение в присвоении статуса репатрианта отводится национальной связи иностранного гражданина с Израилем. Так, виза репатрианта выдается каждому еврею, который выразил желание остаться в Израиле. Евреем в силу закона считается тот, кто родился от матери-еврейки или принял иудаизм (прошел гиюр) и не исповедует другой религии. На практике евреем может быть признан человек, кто докажет наличие еврейской крови в своей родословной третьего, иногда четвертого колена.

Документом, официально подтверждающим статус лица, будет являться свидетельство репатрианта.

В соответствии с п. 2 (b) Закона «О возвращении» Министерство внутренних дел (далее — МВД) может отказать в выдаче визы репатрианта, если есть основания полагать, что лицо совершает любое из действий:

1) действует против еврейского народа;

2) представляет опасность общественному здоровью или безопасности государства; человек не будет считаться представляющим опасность общественному здоровью из-за болезни, которой он заболел после прибытия в Израиль;

3) имеет или имел судимость¹⁰¹.

По прибытии в Израиль с визой репатрианта лицо, как правило, обращается к консулу в представительстве организации, занимающейся репатриантами, где сразу до пограничного контроля проходит первая проверка права на репатриацию. При положительном результате лицо направляется в Министерство алии и интеграции (орган власти по вопросам репатриации), где получает предварительный идентификационный номер, с которым может продолжить процедуру репатриации уже в городах Израиля.

3. Правовой статус иностранных граждан

В Израиле иностранный гражданин вправе наравне с гражданами Израиля пользоваться основными гражданскими, социальными, политическими, экономическими правами и свободами, если иное не установлено законодательством страны. Это общее правило действует, поскольку Израиль в 1991 г. подписал и ратифицировал Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. При этом законодательство страны еще не полной мере разработано в части описания реализации отдельных прав и свобод граждан и иностранцев, находящихся на территории страны. В этой связи большую роль в регулировании прав человека играют решения органов исполнительной власти и Верховного суда Израиля. Как следствие, правоприменительная практика в конкретных случаях может различаться.

Независимо от категории иностранных граждан все они пользуются личными правами (право на жизнь, запрет пыток, запрет рабства и другое). Согласно ст. 4, 5, 7 Основного закона: Достоинство и свобода человека, 1992 г., каждый человек имеет право на защиту своей жизни, личной неприкосновенности, чести и достоинства. Никто не вправе лишать человека свободы или ограничивать ее посредством ареста, задержания, заключения, а также любым иным способом. Не могут производиться обыски жилища и личные досмотры. Не может нарушаться тайна переписки¹⁰². Ограничение указанных прав возможно, но не иначе как на основании закона и в установленных законом целях — для защиты ценностей Государства Израиль. Также закреплен принцип пропорциональности: права не могут быть ограничены в большей степени, чем это необходимо (ст. 8 Основного закона: Достоинство и свобода человека, 1992 г.).

Если вышесказанное определяет правовой статус иностранцев, временно находящих или временно проживающих на территории Израиля (гостевое и временное жительство), то иностранцы, постоянно проживающие на территории Израиля, и будущие репатрианты наделены бόльшим объемом прав. В частности, лица, постоянно проживающие на территории Израиля, вправе участвовать в выборах в органы местного самоуправления. На иных уровнях власти они правом избирать не наделены, равно как не могут выдвигать свои кандидатуры.

Подобного рода ограничение существует и в отношении других политических прав. Иностранные граждане на территории Израиля не могут создавать ассоциации (объединения) и политические партии, выступать организаторами публичных мероприятий.

Отдельно рассмотрим особенности реализации социальных и экономических прав иностранных лиц.

Право на труд

В Израиле иностранцы имеют право на равные с гражданами условия работы, кроме того обстоятельства, что иностранные лица в обязательном порядке получают разрешение на работу и оформляют рабочую визу (В/1).

Виза для работы иностранцев в Израиле ограничена отраслями, где им разрешено работать: работник по уходу за престарелыми и инвалидами, или в сельском хозяйстве, или в строительстве, или в отрасли национальной кухни.

Отрасль, на работу в которой получено разрешение, указывается в рабочей визе. Дополнительно в визе, выдаваемой иностранному работнику по уходу за престарелыми и инвалидами, устанавливаются географические ограничения — регионы Израиля, в которых работник вправе рассчитывать на трудоустройство: «Периферийный регион» (разрешено регистрироваться для оказания услуг по уходу за пожилыми и нетрудоспособными лицами, проживающими в удаленных районах на севере и юге Израиля), «Центральный регион» (кроме Тель-Авива, можно работать в центральных, а также удаленных районах Израиля), «Регион Тель-Авива» (без ограничений места трудоустройства в пределах страны).

После приезда в Израиль иностранному рабочему запрещено переходить на работу в другую отрасль. Так, например, работнику, приехавшему в Израиль для ухода за больным на дому, не будет разрешено сменить работодателя и работать в строительстве.

В свою очередь у работодателя иностранца возникает дополнительная обязанность трудоустроить лицо на полную ставку, оформить трудовой договор в письменном виде и полис частного страхования здоровья на весь период работы и обеспечить иностранного работника местом проживания¹⁰³. В трудовом договоре должны быть отражены дата трудоустройства, условия труда, размер заработной платы, количество рабочих и выходных дней в неделю и основные обязанности. МРОТ в Израиле гарантирован всем наемным совершеннолетним работникам независимо от гражданства.

В дополнение к МРОТ, сумма которой время от времени пересматривается, работник имеет право на доплату за сверхурочную работу и компенсацию расходов на проезд, если работник должен ездить из дома до места работы (данная компенсация не применяется в секторе по уходу, так как иностранные работники по уходу должны проживать на дому у своих пожилых или нетрудоспособных работодателей, и это является их местом работы). Раз в год каждому работнику выплачивается дополнительная сумма денег («на восстановление здоровья»). Сумма данной выплаты рассчитывается на основании стажа работы на том месте, где он работает.

Иностранный рабочий, утративший работу, обязан в течение 90 дней со дня ухода со своего прежнего места работы найти иную работу у другого (лицензированного) работодателя. Рабочий, который не будет зарегистрирован в законном порядке в качестве легально трудоустроенного в реестре Управления населения и иммиграции в указанный срок, должен покинуть Израиль.

Существуют также ограничения по смене места работы. Если иностранный работник, трудящийся в сфере ухода, меняет место своего трудоустройства в Израиле не менее трех раз за 2 года, Управление населения и иммиграции может решить, что работник злоупотребляет визой и разрешением на работу, и вызовет иностранца на беседу для выяснения причин.

Иностранные рабочие, занятые в строительной отрасли, могут переходить к новому работодателю только раз в квартал — 1 января, 1 апреля, 1 июля и 1 октября каждого года — при условии подачи предусмотренного законом предварительного письменного уведомления своему работодателю.

Право на отдых

Трудовое право в Израиле гарантирует каждому работнику право на отдых в форме отпуска. Количество дней отпуска за шестидневную неделю определяется количеством отработанного времени и составляет минимум 14 дней (при стаже от 1 до 5 лет); 16 дней (при стаже в 6 лет) и далее по возрастанию. При пятидневной неделе количестве дней отпуска равно 12 дней (при стаже от 1 до 5 лет) и т. д. При 12 и более годах стажа отпуск достигает 20 дней.

Также всем работникам гарантируется право на перерыв, если они трудятся свыше 6 часов в день. В будние дни перерыв составляет не менее 45 минут, в пятницу и предпраздничные дни — не менее 30 минут. В Израиле признается право на «молитвенный» перерыв.

Закон Государства Израиль «О часах работы» 1951 г. предусматривает для иностранных граждан не менее 36 часов отдыха в неделю, однако эти правила не относятся к иностранным работникам, занятым в сфере ухода.

Налоги и взносы

Работодатель удерживает из зарплаты работника подоходный налог. Работодателю не разрешается удерживать из зарплаты иностранного работника какие-либо пошлины или сборы, взимаемые с нанимателей иностранных рабочих. Эти сборы работодатель должен выплачивать властям независимо от размера зарплаты работника.

На оплату взноса в Институт национального страхования работодатель вправе удержать 0,04% из первой суммы, заработанной иностранным рабочим, и 0,87% с каждого шекеля с зарплаты, превышающей 7522 шекеля. Указанные суммы обновляются ежегодно.

По отношению к иностранным рабочим, которые являются гражданами стран, заключивших с Израилем договоры о социальном обеспечении, могут применяться дополнительные правила об отчислениях.

Страхование здоровья должен оплачивать работодатель, и часть этой суммы он может удерживать из зарплаты иностранного работника. Более того, с зарплаты иностранного работника удерживается сумма по установленным тарифам на вычет по оплате жилья. Суммы тарифов зависят от города и района проживания.

Право на социальное обеспечение

Институт национального страхования страхует иностранных рабочих на случай травм на работе или родов, а также выплачивает компенсацию за недовыплаченные зарплату и выходное пособие в случае банкротства работодателя и ликвидации его предприятия.

Медицинская помощь

Иностранцы не получают страховки в соответствии с Законом «О государственном страховании здоровья» 1994 г. Вместе с тем в Законе об иностранных работниках 1991 г. содержится подробный порядок страхования иностранного работника в Израиле в рамках частного медицинского страхования (гл. II)¹⁰⁴. Наряду с этим иностранные работники имеют права, обеспечиваемые Законом о правах больных 1996 г. и не зависящие от факта жительства в Израиле. Иностранец вправе рассчитывать на медицинскую помощь в случаях, требующих немедленного вмешательства. Частное страхование здоровья, упомянутое выше, покрывает только ухудшение состояния здоровья, а не травмы, полученные на работе. В то же время работник, получивший травму на работе, должен подать заявление в Институт национального страхования для получения лечения и компенсации.

Право на жилищные условия при трудоустройстве

Согласно п. 1Е гл. II Закона об иностранных работниках, 1991 г., работодатель обеспечивает иностранного работника жильем на весь период найма¹⁰⁵. В жилом помещении должно быть не меньше чем 4 кв. м пространства для сна и не больше 6 человек в одной комнате, а также наличие холодной и горячей воды, вентиляции, холодильника.

Обязанности

Помимо уплаты взносов и налогов у репатриантов и иностранных лиц, оформивших постоянное жительство, возникает дополнительная обязанность, независимо от пола, — это служба в армии (Армия обороны Израиля, или ЦАХАЛ). Эта обязанность распространяется и на репатриантов, которые имеют призывной возраст или переехали в страну до совершеннолетия. Закон о воинской службе 1949 г. устанавливает, что призыву на срочную службу подлежат все мужчины в возрасте от 18 до 29 лет включительно и все женщины в возрасте от 18 до 25 лет, не имеющие ограничений к службе по здоровью. Тем не менее военнообязанные старше этого возраста (до 35 лет), которые не выполнили свой долг в указанный в законе срок, считаются правонарушителями и могут быть призваны в Армию обороны Израиля по усмотрению военных властей.

4. Правовой статус беженцев и иных лиц, ищущих защиту в Израиле

Статус беженца

В вопросе предоставления статуса беженца Израиль как государство — участник международных договоров руководствуется Конвенцией о статусе беженцев 1951 г. и Протоколом, касающимся статуса беженцев 1967 г. Согласно ст. 1 Конвенции о статусе беженцев 1951 г. беженцем в Израиле будет считаться лицо, которое прибыло в страну в силу вполне реальных опасений стать жертвой преследований по определенным международным договором признакам, не имея возможности пользоваться защитой страны исхода¹⁰⁶. Израиль предоставляет беженцам все права, гарантированные Конвенцией (административное содействие, право на труд, право на защиту и другое). Депортация беженцев в Израиле запрещена. При этом национальным законодательством, в частности Законом «О въезде в Израиль» 1952 г. и Инструкциями (Процедурами) компетентных органов, правила приема беженцев могут уточняться.

Миграционная процедура признания беженцем, контролируемая МВД Израиля, состоит из двух этапов. Первый этап — это собеседование, которое лицо и все члены его семьи старше 14 лет обязаны пройти, причем отдельно друг от друга. Во время собеседования мигрант должен представить членам комиссии убедительные доказательства опасности, которая заставила его покинуть страну исхода. Если иностранец не знает иврита, он может ходатайствовать о предоставлении переводчика. Затем при успешном прохождении собеседования иностранный гражданин и члены его семьи получают временный статус, что подтверждается выдачей визы 2А5 («синей бумаги»). Этот документ позволяет легально находиться в стране. Хотя эта виза формально не является рабочей, с 2010 г. на основании решения Верховного суда¹⁰⁷ МВД не вправе штрафовать работодателей, которые нанимают людей, подавших прошение о статусе беженца, поскольку на период рассмотрения просьбы последние вправе проживать и обеспечивать себя материально. Таким образом, мигрант вправе получать официальную заработную плату, а работодатель обязан производить отпускные, больничные и иные выплаты. Местом проживания может стать в данной ситуации центр содержания мигрантов.

Второй этап признания беженцем — это непосредственное рассмотрение обращения с положительным или отрицательным решением. Самыми частыми причинами отказа являются невыполнение условий международной Конвенции, а также поиск убежища в связи с «неуважительными» причинами: голодом, эпидемией, природной катастрофой, гражданской войной. Отказ во втором случае будет сформулирован как «отсутствие опасности для жизни» в той стране, откуда прибыл беженец.

В случае отказа иностранец имеет право на две апелляции, которые также продлевают его время пребывания в Израиле. При отрицательном результате апелляций у мигранта есть также возможность подать просьбу о гуманитарном статусе.

Лицо, которому было отказано в предоставлении статуса беженца и которое добровольно не покинуло страну, подлежит депортации, если нет иных законных оснований оставаться в Израиле. Если в ходе этапов процедуры будет выявлено, что обоснованной опасности не было, возникает угроза отказа во въезде в страну при последующем прибытии.

Политическое убежище

Иностранные граждане могут обратиться с заявлением о предоставлении Израилем политического убежища. Рассмотрение просьб о политическом убежище осуществляется в соответствии с Инструкцией Управления населения и иммиграции № 5.2.0012¹⁰⁸. Просьба о предоставлении убежища в Израиле отклоняется, если она была впервые подана иностранным подданным по прошествии 1 года с момента въезда лица в Израиль.

После обработки и проверки полученных данных лицу направляется сообщение с датой и временем собеседования с должностным лицом, ответственным за пограничный контроль. Неявка иностранного подданного на собеседование рассматривается как отказ от права на подачу им просьбы о предоставлении политического убежища.

Отметим, что МВД может принимать директивы об особенностях рассмотрения заявлений о политическом убежище (об ускорении, о предоставлении дополнительных документов и пр.) в отношении конкретных стран, исходя из геополитической ситуации. К примеру, в недалеком прошлом была принята директива об ускоренном рассмотрении заявлений лиц, прибывающих с территории Украины и Грузии.

Если решение по признанию статуса беженца, в том числе политического, положительное, заявитель и его семья получают удостоверения беженцев и возможность пользоваться равными правами с гражданами Израиля. Статус беженца гарантирует возможность пользоваться бесплатно медицинскими услугами и найти работу по профессии в соответствии с дипломом, полученным в своей стране. Для этого необходимо подтвердить диплом, обратившись в специальный отдел Министерства просвещения. После того как документ будет подтвержден, его владелец вправе трудоустроиться по своей специальности. Официально признанному беженцу в Израиле предоставляется жилье и денежное пособие, возможность бесплатного посещения языковых курсов и курсов повышения квалификации, бесплатного обучения для детей, а также скидки и выплаты (на предметы мебели, детские вещи, бытовые приборы).

Через 1 год виза беженца требует продления. Первый раз виза продлевается на 2 года, в следующий срок — на 3 года. Если беженец проживет в Израиле 6 лет, ему будет либо выдана следующая виза либо отказано в ней, если лицо нарушает законодательство страны, на территории которой проживает, или изменились обстоятельства на его родине и теперь жизни беженца и его семьи ничто не угрожает¹⁰⁹.

5. Программы интеграции иностранных граждан

В Израиле действуют несколько программ для интеграции иностранцев. Основные из них касаются поддержки репатриантов.

Обеспечение жильем

В случае получения визы репатрианта иностранные граждане приобретают право на различные льготы, которые способствуют их адаптации в стране. В частности, репатрианты получают субсидированное жилье. Сначала на время программы предоставляется жилье в общежитии. В последующем Министерство жилищного строительства предлагает репатриантам помощь в субсидированной аренде жилья, начиная с 8-го месяца репатриации, когда платежи по аренде автоматически зачисляются на банковский счет. Срок действия помощи в аренде жилья составляет до 5 лет. Уровень помощи определяется Министерством в зависимости от семейного положения и количества лет, в течение которых иностранец проживал в Израиле. Если иностранный гражданин выезжает за границу на срок от 2 месяцев и более, то помощь временно приостанавливается до запроса по ее восстановлению.

Вместе с тем если иностранец приобретает недвижимость, субсидии на аренду будут прекращены.

Финансовая помощь

Первоначально предоставляется репатриантам Министерством алии и интеграции наличными в аэропорту или иной точке прибытия. После оформления банковского счета репатриант получает шесть ежемесячных платежей (Сал Клит). Сумма помощи определяется возрастом лица и его семейным положением. Финансовая помощь оказывается в течение первых 6 месяцев после репатриации. Если иностранец покидает Израиль в течение первых 6 месяцев (независимо от причины), выплаты прекращаются. Если лицо возвращается в течение первого года после репатриации в Израиль, платежи восстанавливаются. Если лицо возвращается в Израиль через 13 месяцев или более после репатриации, выплаты прекращаются без права на восстановление.

Репатриант может ввезти в Израиль без декларирования до 50 000 шекелей (почти 1,5 млн рублей по текущему курсу).

Медицинское страхование

Институт национального страхования предоставляет бесплатное базовое покрытие в любом фонде здравоохранения по выбору репатрианта в течение первых 6 месяцев репатриации для тех, у кого нет дохода.

Налоговые льготы

Все города и поселки в Израиле взимают муниципальный налог на недвижимость (Арнона), независимо от того, проживает ли иностранец в арендованном помещении или владеет собственной недвижимостью. Репатриантам обычно на такой налог предоставляется скидка в размере 70–90% (до 100 кв. м), которой они могут пользоваться в течение первых двух лет после репатриации в течение одного 12-месячного периода.

Новые репатрианты имеют право на льготные налоговые единицы, которые снижают подоходный налог на зарплату.

Репатрианты платят пониженную ставку налога на покупку нового автомобиля в Израиле или ввоз автомобиля из-за рубежа. Длительность этой льготы составляет до 3 лет после репатриации.

Также существует льгота по ипотеке в течение 15 лет с момента репатриации¹¹⁰.

Таможенные льготы

Репатриантам разрешено ввозить бытовую технику и предметы домашнего обихода без уплаты налогов.

Транспортные расходы

Репатрианты имеют право на бесплатный прямой рейс в одну сторону (в Израиль). Расписание таких компенсируемых рейсов официально публикуется. Льгота будет использована прямо на рейсе. Репатрианты, оплатившие билеты самостоятельно, не имеют права на возмещение стоимости перелета. Также по прибытии репатрианты получают бесплатную поездку на такси до своего первого пункта назначения в Израиле.

Обучение

Репатрианты вправе проходить бесплатный курс иврита (Ульпан), который организован во многих местах по всему Израилю. Репатрианты могут получить доступ к пособию по ивриту в течение 10 лет после репатриации. Стандартный, субсидируемый курс иврита длится 5 месяцев (5 дней в неделю, 5 часов в день).

Репатрианты в возрасте до 23 лет могут пройти обучение на подготовительных курсах. Кандидаты в возрасте до 27 лет могут пройти обучение для получения степени бакалавра, а кандидаты в возрасте до 30 лет — для получения степени магистра. Студенты, обучающиеся в магистратуре, имеют право на субсидию, покрывающую год обязательных