Н. В. Свердюков

Правоохранительные органы
Российской Федерации
Курс лекций

Учебное пособие

Издание третье,
переработанное и дополненное

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 351.74/.76(075.8)

ББК 67.7я73

С24

Автор:

Свердюков Н. В., профессор кафедры информационного, энергетического права и уголовно-правовых дисциплин РГУ нефти и газа имени И. М. Губкина.

Книга представляет собой краткое изложение основных положений курса «Правоохранительные органы Российской Федерации» и имеет задачу дать студентам первоначальную информацию о правоохранительной деятельности государства и органах, осуществляющих эту функцию. В пособии отражены изменения в законодательстве по состоянию на январь 2025 г.

Краткость и сжатая форма изложения делают это пособие интенсивным, позволяющим быстро охватить основные положения обширного учебного материала о правоохранительных органах и выполняемых ими функциях и помочь студентам подготовиться к экзамену или зачету по дисциплине «Правоохранительные органы Российской Федерации». Это дает возможность рекомендовать данное учебное пособие студентам юридических вузов, а также широкому кругу читателей, интересующихся вопросами права.

УДК 351.74/.76(075.8)

ББК 67.7я73

© Свердюков Н. В., 2016

© Свердюков Н. В., 2025, с изменениями

© ООО «Проспект», 2025

ВВЕДЕНИЕ

Настоящее учебное пособие представляет собой краткое изложение основных положений курса «Правоохранительные органы РФ» и имеет задачу дать студентам первоначальную информацию о правоохранительной деятельности государства и органах, осуществляющих эту функцию.

Термин «правоохранительные органы» в юридической науке является сравнительно новым, неустоявшимся. Законодательно круг правоохранительных органов не определен. Существует и различное название учебной дисциплины. Кроме этого, разные авторы включают в этот предмет различный круг органов, поскольку деятельность практически всех государственных органов, в конечном счете, направлена на охрану прав и законных интересов граждан общества и государства.

Автор согласен с большинством авторов, которые выделяют определенный круг органов, которые можно отнести к правоохранительным, исходя из следующих критериев:

1) орган должен выполнять хотя бы одну из правоохранительных функций;

2) выполнение этой функции должно занимать значительное место в деятельности данного органа.

Краткость и сжатая форма изложения делают это пособие интенсивным, позволяющим быстро охватить основные положения обширного учебного материала о правоохранительных органах и выполняемых ими функциях и помочь студентам подготовиться к сдаче зачета по дисциплине «Правоохранительные органы Российской Федерации». Это дает возможность рекомендовать данное учебное пособие для студентов юридических вузов, а также для широкого круга читателей, интересующихся вопросами права.

Тема 1. ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА ДИСЦИПЛИНЫ «ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Вопросы:

1. Правоохранительная деятельность: понятие и основные направления деятельности.

2. Предмет дисциплины и соотношение ее со смежными юридическими дисциплинами.

3. Правоохранительные органы, их система и общая характеристика.

1. Правоохранительная деятельность: понятие и основные направления деятельности

Учебная дисциплина «Правоохранительные органы РФ» имеет задачу дать студентам первоначальную информацию о правоохранительной деятельности и государственных и негосударственных органах, осуществляющих эту функцию.

Термин «правоохранительные органы» в юридической науке является сравнительно новым, не устоявшимся. Законодательно круг правоохранительных органов не определен. Существуют и различные названия учебной дисциплины, например, «Суд и правоохранительные органы». Эта позиция обосновывается тем, что правосудие осуществляет суд, который относится к органам судебной власти, а иные правоохранительные функции относятся к компетенции органов исполнительной власти. Объединение их в одну группу неверно. Другая точка зрения основывается на том, что, хотя суд и не является органом исполнительной власти, он в своей деятельности не только применяет право, но значительную долю в его деятельности занимает функция защиты и восстановления нарушенных прав. Другими словами, выполняется правоохранительная функция, а значит, суд входит в эту систему, и этот вопрос рассматривают с точки зрения осуществляемой правоохранительной функции. В данном случае речь идет о различных подходах к учебной дисциплине.

Правоохранительная деятельность — это деятельность судов и иных, специально уполномоченных государственных и иных органов, основной функцией которых является: осуществление правосудия, осуществление конституционного контроля, обеспечение деятельности судов, оказание юридической помощи, выявление, пресечение и предупреждение правовых нарушений, восстановление нарушенных прав или наказание правонарушителя, если восстановление нарушенных прав невозможно.

Эта деятельность осуществляется в целях:

• охраны личности, ее прав и свобод;

• охраны общества, его материальных и духовных ценностей;

• охраны государства, его конституционного строя, суверенитета и государственной целостности.

Признаки правоохранительной деятельности

1. Правоохранительная деятельность осуществляется только специально уполномоченными органами, в отношении которых законодательством установлен жесткий порядок комплектования, организации и функционирования этих органов.

2. Эта деятельность направлена на защиту прав и свобод личности, материальные и духовные ценности общества и конституционный строй, территориальную целостность и суверенитет государства от преступных и иных посягательств.

3. Правоохранительная деятельность осуществляется только посредством применения юридических мер воздействия, к которым относятся меры предупреждения, ограничения, восстановления и взыскания (наказания).

4. Меры юридического воздействия должны соответствовать закону, который устанавливает их основание, конкретность и порядок (процедуру) применения.

5. Осуществление правоохранительной деятельности возлагается главным образом на профессионально подготовленных служащих (в большинстве своем юристов).

2. Предмет дисциплины и соотношение ее со смежными юридическими дисциплинами

Дисциплина «Правоохранительные органы РФ» является вводным курсом, содержащим общие сведения об осуществляемой государством правоохранительной деятельности.

Данный курс основывается на принципах и правовых нормах Конституции РФ, правовых нормах федерального законодательства, иных правовых нормах, регулирующих определенный вид правоохранительной деятельности, и находит свое детальное развитие в других юридических дисциплинах:

• в конституционном праве, которое определяет место и роль всех органов государства и взаимодействие между ними;

• в административном праве, которое определяет организацию, функционирование и компетенцию всех органов государственного управления;

• в уголовном процессе, который подробно регламентирует деятельность всех правоохранительных органов, связанных с производством по делам о преступлениях. Эти нормы указывают, как должны действовать правоохранительные органы при обнаружении признаков состава преступления, по изобличению лиц, виновных в их совершении, и какие меры должны быть предприняты к правонарушителям;

• в уголовно-исполнительном праве, которое регулирует порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрану их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в их социальной адаптации;

• в гражданском процессе, в котором регламентируется деятельность суда, связанная с рассмотрением и разрешением гражданских дел, к которым относятся споры, вытекающие из имущественных, неимущественных правоотношений, а также вытекающие из административных правоотношений;

• в арбитражном процессе, в котором изложен порядок разбирательства экономических споров между юридическими лицами (допускается участие лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица или объединений этих лиц);

• в прокурорском надзоре, в котором рассматриваются формы и методы осуществления прокурорского надзора, а также другие направления деятельности прокуратуры;

• в теории государства и права и отечественной истории государства и права, в которых изложены вопросы организации и деятельности суда, прокуратуры, юстиции, внутренних дел, адвокатуры с точки зрения общей теории и истории. Это позволяет увидеть конкретные правовые явления в комплексе с другими и проследить этот процесс в развитии на фоне исторических событий, а также учесть накопленный юридический опыт у нас в стране и за рубежом.

3. Правоохранительные органы РФ, их система и общая характеристика

Согласно ст. 2 Конституции РФ «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства».

Все эти ценности охраняются широким кругом государственных органов, которые имеют свои конкретные цели и задачи. Среди них есть органы, специально предназначенные для охраны прав и свобод. Эти органы имеют совокупное название «Правоохранительные органы».

В зависимости от объема выполняемых правоохранительных функций разные авторы очерчивают различный круг правоохранительных органов. К правоохранительным органам, в деятельности которых данные функции занимают значительное место, следует отнести:

1. Конституционный Суд РФ, который осуществляет конституционный контроль.

2. Верховный Суд РФ, суды общей юрисдикции (гражданские суды, военные суды и мировые судьи субъектов РФ), арбитражные суды, которые осуществляют правосудие и иные функции судебной власти.

3. Судебный департамент при Верховном Суде РФ и его местные учреждения, Федеральную службу судебных приставов, Федеральную службу исполнения уголовных наказаний Министерства юстиции РФ, которые осуществляют функцию организационного обеспечения деятельности судов.

4. Прокуратуру в лице ее центральных, территориальных органов и специализированных прокуратур, осуществляющих прокурорский надзор и иные функции.

5. Органы дознания и предварительного следствия — органы внутренних дел, органы ФСБ, органы Следственного комитета РФ, и иные органы, в компетенцию которых входит осуществление дознания, — они выполняют функцию выявления и расследования преступлений.

6. Адвокатуру и нотариат — они осуществляют функцию оказания юридической помощи.

Тема 2. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ИНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ О ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ РФ

Вопросы:

1. Основные виды классификации нормативных актов о правоохранительных органах РФ.

2. Классификация нормативных актов по юридическому значению и содержанию.

3. Основные источники официального опубликования.

1. Основные виды классификации нормативных актов о правоохранительных органах

Законодательство о правоохранительных органах — это совокупность законов и иных нормативных актов РФ и субъектов РФ, а также международные договоры, содержащие нормы о правоохранительной деятельности.

Нормативные акты различаются в зависимости от юридической силы и их содержания.

2. Классификация нормативных актов по юридическому значению и содержанию

Классификация нормативных актов по юридическому значению

По юридическому значению нормативные акты подразделяются:

1. Конституция РФ — это нормативный акт высшей юридической силы. Все иные нормативно-правовые акты должны соответствовать Конституции. В случае несоответствия нормативный акт считается недействительным.

2. Федеральные конституционные законы — принимаются по вопросам, указанным в Конституции, установлена специальная процедура их принятия.

3. Федеральные законы, принимаемые по вопросам организации и функционирования правоохранительных органов — раскрывают и детализируют положения, изложенные в Конституции РФ.

4. Конституции, уставы и законы субъектов РФ — нормы, регулирующие деятельность правоохранительных органов в пределах предоставленных Конституцией РФ и Федеральных законов на территории субъектов РФ.

5. Указы и распоряжения Президента РФ — издаваемые по вопросам организации и функционирования правоохранительных органов, входящих в систему исполнительной власти (МВД, ФСБ, Прокуратура и др.). Эти нормы должны соответствовать Конституции РФ и Федеральным законам.

6. Постановления, положения и распоряжения Правительства РФ — издаваемые по вопросам организации и функционирования правоохранительных органов, входящих в систему исполнительной власти, эти нормы должны соответствовать не только Конституции РФ и федеральным законам, но и указам Президента РФ.

7. Ведомственные акты — министерств и ведомств, издаваемые соответствующими руководителями министерств и ведомств, выполняющих правоохранительную функцию (Министерство юстиции РФ, МВД РФ, ФСБ РФ и др.). Эти акты могут называться инструкцией, приказом, распоряжением и т. п. Они должны соответствовать Конституции РФ, федеральным законам, Указам и распоряжениям Президента РФ и нормативным актам Правительства РФ.

8. Общепризнанные нормы международного права и международные договоры, касающиеся правоохранительной деятельности, заключенные в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами от имени Российской Федерации, после официального признания, ратификации и одобрения в установленном порядке приобретают обязательную силу на всей территории России. Акты Европейского Суда по правам человека — принимаются по результатам рассмотрения жалоб граждан, не получившим защиты своих нарушенных прав и свобод. Исполнение этих актов — обязанность государства.

9. Акты высших судебных органов — они не являются источниками права, но имеют большое значение для осуществления правоохранительной деятельности: постановления Пленума Верховного суда РФ в них содержатся разъяснения по вопросам судебной практики. Эти акты обязательны для всех судов общей юрисдикции и арбитражных судов.

10. Постановления Конституционного суда РФ по вопросам соответствия Конституции РФ конкретных нормативно-правовых актов о правоохранительной деятельности.

Классификация нормативных актов по содержанию

1. Нормативные акты общего характера — они имеют значение для организации и функционирования всех правоохранительных органов, содержат принципы правоохранительной деятельности. К таким актам относятся:

• Конституция РФ, которая определяет основные права и свободы личности (гл. 2), в ней определены основные принципы организации судебной власти и пр. (гл. 7).

• Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верховным Советом РСФСР 23 ноября 1991 г.

• Закон «О безопасности» от 5 марта 1992 г.;

• Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» и др.

• Акты Европейского Суда по правам человека и др.

2. Нормативные акты специального характера — эти акты имеют значение для осуществления определенной правоохранительной функции.

Эти акты можно классифицировать по следующим основаниям:

1) акты о правосудии и судебной власти — эти нормативные акты определяют принципы осуществления правосудия, вопросы организации и функционирования судебной власти, принципы и порядок осуществления конституционного контроля, вопросы статуса судей и пр. К ним относятся: Федеральные конституционные законы: «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г.; «О Конституционном суде Российской Федерации» от 21 июня 1994 г.; «О Верховном Суде РФ, «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации»» от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ; «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 12 апреля 1995 г.; «О военных судах Российской Федерации» от 23 июня 1999 г. Федеральные законы: «О статусе судей» от 26 июня 1992 г.; Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17 декабря 1998 г.; Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г.; Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г.; Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г.; Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ; Кодекс об административных правонарушениях РФ от 30 декабря 2001 г.;

2) акты об организационном обеспечении деятельности суда — эти нормативные акты определяют порядок организации и функционирования органов, осуществляющих данную деятельность. К ним относятся: Федеральные конституционные законы: «О судебной системе РФ» от 31 декабря 1996 г. и «О Конституционном суде РФ» от 21 июня 1994 г.; Федеральные законы РФ: «О Судебном департаменте при Верховном суде РФ» от 8 января 1998 г.; «О судебных приставах» от 21 июля 1997 г.; «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г. № 5473-I; Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 13 января 2023 г. № 10 и др.;

3) акты о прокурорском надзоре и органах прокуратуры — эти нормативные акты определяют организацию, порядок формирования и полномочия органов прокуратуры, устанавливают статус прокурорских работников, определяют принципы и порядок осуществления прокурорского надзора, определяют средства прокурорского реагирования, другие вопросы прокурорского надзора и прокуратуры. К ним относятся: Федеральный закон «О прокуратуре РФ» от 17 ноября 1995 г.; Положение о прохождении службы в органах и учреждениях прокуратуры РФ, утвержденное постановлением Государственной Думы от 23 июня 1997 г.; Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденное Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г. и др.;

4) акты об организации выявления и расследования преступлений — эти нормативные акты определяют организацию и деятельность органов дознания и предварительного следствия по выявлению и расследованию преступлений, их полномочия и обязанности по выявлению и расследованию преступлений, устанавливают процедуру расследования. К ним относятся: Уголовно процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г.; Федеральные законы: «О прокуратуре РФ» от 17 ноября 1995 г.; «О полиции» от 7 февраля 2011 г.; «Об органах ФСБ в РФ» от 3 апреля 1995 г.; «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. и др.;

5) акты об организации юридической помощи — эти нормативные акты регулируют вопросы организации и деятельности органов, оказывающих юридическую помощь, — адвокатуры и нотариата, определяют полномочия, права и обязанности этих органов. К ним относятся: Федеральные законы: «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» от 26 апреля 2002 г.; «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ; «Основы законодательства РФ о нотариате» от 11 февраля 1993 г.; Уголовно процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г.; Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г.; Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г.; Положение о Министерстве юстиции РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. и др.

3. Основные источники официального опубликования

Собрание законодательства РФ; Сборники нормативных актов; «Российская газета», «Парламентская газета»; «Бюллетень Верховного Суда РФ»; Вестник Конституционного Суда РФ. Сеть «Интернет». Системы «Гарант», «КонсультантПлюс» и др.

Тема 3. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И СИСТЕМА ОРГАНОВ, ЕЕ ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ

Вопросы:

1. Понятие судебной власти и ее соотношение с другими ветвями государственной власти.

2. Судебная система РФ.

3. Понятие судебного звена и судебных инстанций.

4. Правовой статус судей. Порядок формирования судейского корпуса.

1. Понятие судебной власти и ее соотношение с другими ветвями государственной власти

Власть — это способность и возможность оказывать значительное воздействие на поведение людей с помощью авторитета, волевого влияния, правового веления, принуждения и т. п.

«Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны» (ст. 10 Конституции РФ).

Судебная власть — это реализуемая судами возможность оказывать воздействие на поведение людей и социальные процессы с помощью применения юридических мер воздействия. Судебная власть — это не орган или должностное лицо, а выполняемая функция. В соответствии с ч. 2 ст. 118 Конституции РФ «Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства». Субъектом судебной власти является суд, обладающий исключительными возможностями и способностями оказывать воздействие на поведение людей.

Функции судебной власти

1. Конституционный контроль — контроль за изданием нормативных актов государственных органов и высших должностных лиц в целях соответствия их требованиям, содержащимся в Конституции РФ.

2. Правосудие — важнейший и исключительный элемент судебной власти. Правосудие — это осуществляемая судом правоохранительная деятельность по рассмотрению и разрешению гражданских, административных и уголовных дел при обязательном соблюдении закона и установленного законом порядка, обеспечивающих законность, обоснованность и справедливость судебных решений.

3. Контроль за законностью и обоснованностью решений и действий государственных органов и должностных лиц. Контроль за законностью решений и действий правоохранительных органов по выявлению и расследованию преступлений и при осуществлении оперативно-розыскных действий.

4. Разбирательство и разрешение материалов (дел) об административных правонарушениях, подведомственных судам.

5. Обеспечение исполнения приговоров и иных судебных решений.

6. Разъяснение действующего законодательства по вопросам судебной практики.

7. Участие в формировании судейского корпуса и содействие органам судейского сообщества.

Реальность судебной власти подтверждается возможностью подвергнуть лицо наказанию (штраф, привод, лишение свободы).

Требования и распоряжения судей при осуществлении своих полномочий обязательны для всех без исключения. Неисполнение этих требований влечет установленную законом ответственность (ч. 6 ст. 1 Закона о статусе судей). Информация, документы и их копии, необходимые для осуществления правосудия, предоставляются безвозмездно.

Исключительной особенностью судебной власти является осуществление правосудия. Одним из необходимых условий функционирования судебной власти является обеспечение их независимости при осуществлении основных функций — правосудия или конституционного контроля. Принятие решений по конкретным делам ограждается от постороннего влияния, как внешнего, так и внутреннего (вышестоящие судебные инстанции или судебное начальство). Этого нет в законодательной и исполнительной власти. Функционирование судебной власти, несмотря на ее самостоятельность и независимость, происходит во взаимодействии с законодательной и исполнительной ветвями власти. Федеральное Собрание принимает законы, обязательные для исполнения, в том числе и судами, утверждает финансирование судов. Суды могут признать законы неконституционными, а решения исполнительных органов незаконными. Суды могут выступать с законодательной инициативой по вопросам их ведения, Совет Федерации может принять такой закон или отклонить. Финансирование судов, организационное обеспечение во многом зависят от исполнительной власти. Суд же может признать нормативно-правовой акт или действие должностных лиц исполнительной власти незаконными.

Спецификой судебной власти является установленный законом порядок деятельности при осуществлении правосудия. Этот порядок строго регламентирован Федеральным законом. Главной целью этого является обеспечение законного, обоснованного и справедливого решения. Этот установленный законом порядок называется судопроизводством.

Виды судопроизводств:

1. Уголовное судопроизводство — регламентируется Уголовно-процессуальным кодексом РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ.

2. Производство по делам об административных правонарушениях, подведомственных судам — регламентируется Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ и Кодексом об административных правонарушениях РФ от 30 декабря 2001 г.№ 195-ФЗ.

3. Гражданское судопроизводство — регламентируется Гражданским процессуальным кодексом РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ.

4. Арбитражное судопроизводство — регламентируется Арбитражно-процессуальным кодексом РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ.

5. Конституционное судопроизводство — регламентируется Федеральным конституционным законом «О Конституционном суде РФ» от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ.

2. Судебная система РФ

Судебная система — это совокупность судов, построенных в соответствии с их компетенцией, поставленными перед ними задачами и стоящими перед ними целями. Судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» от 23 октября 1996 г. № 1-ФКЗ; Федеральным конституционным законом «О Верховном Суде РФ»; «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ; Федеральным конституционным законом «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 12 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ; Федеральным конституционным законом «О военных судах» от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ; Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ.

Суды в РФ подразделяются на федеральные суды и суды субъектов Федерации.

3. Понятие судебного звена и судебных инстанций

Судебное звено — совокупность судов равной компетенции (равного уровня).

1. Основным звеном гражданских судов общей юрисдикции являются: районный (городской) суд (табл. 1, 2). Основным звеном военных судов являются: военный суд армий, соединений, флотилий и гарнизонов. Эти суды рассматривают и разрешают основную массу гражданских и уголовных дел.

Таблица 1

Судебная система Российской Федерации

В целях приближения правосудия к месту нахождения или месту жительства лиц, участвующих в деле, находящихся или проживающих в отдаленных местностях, федеральным законом в составе районного суда может быть образовано постоянное судебное присутствие, расположенное вне места постоянного пребывания суда. Постоянное судебное присутствие районного суда является обособленным подразделением суда и осуществляет его полномочия (ч. 2 ст. 33 Закона «О судах общей юрисдикции в РФ»).

2. Среднее звено системы гражданских судов.

Средним звеном системы гражданских общей юрисдикции являются верховные суды республик, краевые, областные, суды городов федерального значения, автономных областей и автономных округов.

Средним звеном системы военных судов являются военные суды военных округов, флотов, видов и групп войск. В целях приближения правосудия к месту нахождения или месту жительства лиц, участвующих в деле, находящихся или проживающих в отдаленных местностях, федеральным законом в составе верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа может быть образовано постоянное судебное присутствие, расположенное вне места постоянного пребывания суда. Постоянное судебное присутствие верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа является обособленным подразделением суда и осуществляет его полномочия (ч. 3 ст. 24 Закона «О судах общей юрисдикции в РФ»).

3. Высшим звеном для судов общей юрисдикции и арбитражных судов является Верховный Суд РФ.

Понятие судебных инстанций

Судебная инстанция — это суд или его структурное подразделение (коллегия, президиум), выполняющие какую-либо функцию, связанную с разрешением судебных дел или проверкой законности и обоснованности судебных решений.

Суд первой инстанции — суд любого уровня, уполномоченный принять решение по конкретному делу (уголовному, административному или гражданскому). Содержание и пределы компетенции устанавливаются действующим законодательством.

Апелляционная инстанция — Суд апелляционной инстанции проверяет по апелляционным жалобам и представлениям законность, обоснованность и справедливость не вступивших в законную силу приговоров или иных решений судов первой инстанции. Вступило или нет в законную силу решение или приговор зависит от срока после принятия окончательного решения или постановления приговора. По уголовным делам приговор вступает в законную силу по истечении 15 суток со дня провозглашения приговора. По гражданским, административным и арбитражным делам решение вступает в законную силу по истечении 30 суток со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Апелляционная жалоба или представление подаются через суд, принявший обжалуемое решение. Функцию апелляционной инстанции осуществляют: районный суд, коллегии судов среднего звена, коллегии Верховного Суда РФ по уголовным, гражданским и административным делам, а также «Апелляционная коллегия Верховного Суда РФ». В арбитражных судах эту функцию осуществляет Арбитражные апелляционные суды. Определение суда апелляционной инстанции, вступает в законную силу со дня его вынесения.

Кассационная инстанция — Суд кассационной инстанции проверяет по кассационным жалобам или представлениям законность, обоснованность и справедливость вступивших в законную силу приговоров или иных решений суда первой или апелляционной инстанции¹. Судебное решение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение одного года со дня его вступления в законную силу. Пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен. Постановление или определение суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Функцию кассационной инстанции осуществляют: президиумы судов среднего звена и коллегии Верховного Суда РФ, в арбитражных судах эту функцию осуществляют Федеральные арбитражные суды округов (кассационные суды). Кассационная жалоба или представление подается непосредственно в суд кассационной инстанции.

Надзорная инстанция — Надзорная инстанция осуществляет пересмотр вступивших в законную силу приговоров и иных судебных решений гражданских, арбитражных и военных судов, если ранее они были предметом рассмотрения в апелляционном или кассационном порядке коллегиями Верховного Суда РФ. Функцию надзорной инстанции осуществляет Президиум Верховного Суда РФ. Пересмотр в порядке надзора осуществляется по жалобам лиц, участвующих в деле, и других лиц, если их права, свободы и законные интересы нарушены судебными постановлениями или по представлению Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей.

Рассмотрение дел в апелляционном порядке осуществляется:

1) в районном суде — судьей районного суда единолично;

2) в коллегии Верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения и других судов этого уровня, в коллегии окружного (флотского) военного суда в составе трех судей;

3) в коллегии Апелляционного суда общей юрисдикции, в составе трех судей;

4) в коллегии Апелляционного военного суда в составе трех судей;

5) в Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ (если дело по первой инстанции было рассмотрено коллегией Верховного Суда РФ).

В арбитражных судах апелляционной инстанцией является коллегия Арбитражного Апелляционного Суда и коллегия Верховного Суда РФ (если дело по первой инстанции было рассмотрено Коллегией по экономическим спорам Верховного Суда РФ).

Рассмотрение дел в кассационном порядке осуществляется:

1) в коллегии Кассационного суда Общей юрисдикции;

2) в коллегии Кассационного военного суда;

3) в коллегии Верховного Суда РФ.

Рассмотрение дел в кассационной инстанции осуществляется в составе трех судей;

4) рассмотрение дел в порядке надзора осуществляется Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, в составе большинства членов Президиума Верховного Суда Российской Федерации, только в случаях, если приговор или судебное решение ранее уже были обжалованы в апелляционную или кассационную инстанцию. Постановление Президиума вступает в законную силу с момента его провозглашения.

Пересмотр дел по новым или вновь открывшимся обстоятельствам

Возобновление производства по новым или вновь открывшимся обстоятельствам осуществляется на основании заключения прокурора или представления Председателя Верховного Суда РФ (ст. 415 УПК РФ; ст. 392 ГПК РФ).

По гражданским делам, производство ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств осуществляет теми же судами, которые вынесли обжалуемое решение (только в ином составе судей). По уголовным делам производство осуществляется вышестоящим судом. Пересмотр по вновь открывшимся или новым обстоятельствам постановлений судов апелляционной, кассационной или надзорной инстанции, которыми изменено или принято новое судебное постановление, производится судом, изменившим судебное постановление или принявшим новое судебное постановление.

Таблица 2

Верховный суд РФ и Система арбитражных судов РФ

Судебное звено в арбитражных судах

1. Основным звеном системы арбитражных судов является Арбитражный суд субъекта Федерации (табл. 1, 2).

2. Средним звеном арбитражных судов являются Арбитражные апелляционные суды (21 апелляционный суд)² и Федеральные арбитражные суды округов (Кассационные суды) — (10 кассационных судов).

3. Высшим звеном является Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации

По решению Пленума Верховного Суда Российской Федерации в составе арбитражных судов могут быть созданы иные судебные коллегии по рассмотрению отдельных категорий дел (ч. 2 ст. 25 Закона об арбитражных судах в РФ).

По решению Пленума Верховного Суда РФ в составе арбитражных судов субъекта РФ и арбитражного апелляционного суда могут быть образованы постоянные судебные присутствия. Постоянные судебные присутствия: являются обособленным подразделением соответствующих арбитражных судов, расположены вне места постоянного пребывания этих судов, осуществляют полномочия соответствующего арбитражного суда (ст. 33.11, 43.1 ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ»).

4. Правовой статус судей. Порядок формирования судейского корпуса

Правовой статус судей

Судебная власть в Российской Федерации принадлежит только судам в лице судей и привлекаемых в установленных законом случаях к осуществлению правосудия представителей народа.

Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей.

Судьями в соответствии с настоящим Законом являются лица, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе.

Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и закону. В своей деятельности по осуществлению правосудия они никому не подотчетны.

Проявление неуважения к суду или судьям влечет установленную законом ответственность.

Требования и распоряжения судей при осуществлении ими полномочий обязательны для всех без исключения государственных органов, общественных объединений, должностных лиц, других юридических лиц и физических лиц. Информация, документы и их копии, необходимые для осуществления правосудия, представляются по требованию судей безвозмездно. Неисполнение требований и распоряжений судей влечет установленную законом ответственность.

Все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом. Особенности правового положения некоторых категорий судей, включая судей военных судов, определяются федеральными законами, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, также законами субъектов Российской Федерации (ст. 1, 2 Закона «О статусе судей в РФ»).

Для выполнения задач по осуществлению правосудия и других функций судьи и народные заседатели обладают властными полномочиями в соответствии с законом. Полномочия судей и народных заседателей во время исполнения правосудия равны.

Судьи имеют право:

• требовать от граждан и должностных лиц исполнения распоряжений, связанных с осуществлением возложенных на них обязанностей;

• вносить представления в государственные, иные органы и должностным лицам об устранении нарушений закона или причин и условий, способствующих этим нарушениям;

• запрашивать информацию от государственных и общественных органов, научных учреждений и информационных центров;

• судьи вправе ставить на обсуждение съездов и конференций судей вопросы, представляющие интерес для судейского сообщества, а также вносить в Верховный суд РФ предложения о даче разъяснений, касающихся применения законодательства.

Обязанности судей

Судьи обязаны:

• точно исполнять требования законов;

• обеспечивать охрану прав и свобод граждан, их чести и достоинства, интересов общества, высокую культуру и воспитательное воздействие правосудия, быть справедливыми и гуманными;

• повышать уровень профессиональных знаний;

• изучать и обобщать судебную практику, способствовать повышению правовых знаний работников аппарата судов и народных заседателей;

• избегать всего, что могло бы как-то причинить ущерб авторитету правосудия, достоинству судьи, объективности и беспристрастности;

• своевременно знакомить народных заседателей с делами, подлежащими рассмотрению, с действующим законодательством и практикой его применения, оказывать иную помощь в осуществлении их полномочий;

• не разглашать тайну совещания судей и иных сведений, полученных в закрытых судебных заседаниях.

Судья не вправе:

1) замещать иные государственные должности, должности государственной службы, муниципальные должности, должности муниципальной службы, быть третейским судьей, арбитром;

2) принадлежать к политическим партиям, материально поддерживать указанные партии и принимать участие в их политических акциях и иной политической деятельности;

3) публично выражать свое отношение к политическим партиям и иным общественным объединениям;

4) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе принимать участие в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы;

5) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, занятие которой не должно препятствовать исполнению обязанностей судьи. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации или договоренностями на взаимной основе;

6) быть поверенным или представителем (кроме случаев законного представительства) по делам физических или юридических лиц;

7) допускать публичные высказывания по вопросу, который является предметом рассмотрения в суде, до вступления в законную силу судебного акта по этому вопросу;

8) использовать в целях, не связанных с осуществлением полномочий судьи, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные для служебной деятельности;

9) разглашать или использовать в целях, не связанных с осуществлением полномочий судьи, сведения, отнесенные в соответствии с Федеральным законом к информации ограниченного доступа, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с осуществлением полномочий судьи;

10) получать в связи с осуществлением полномочий судьи, не предусмотренные законодательством Российской Федерации вознаграждения (ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов) от физических и юридических лиц.

Другие действия предусмотренные ч. 3 ст. 3 Закона «О статусе суде в РФ»

Гарантии независимости судей

Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и Федеральным законам.

Независимость судьи обеспечивается:

• предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия;

• запретом под угрозой ответственности за какое-либо вмешательство в деятельность по осуществлению правосудия;

• установленным порядком приостановления и прекращения полномочий судьи;

• предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу;

• судьи, члены его семьи и их имущество находятся под охраной государства;

• судья имеет право на хранение и ношение служебного оружия; гарантии независимости судьи, включая меры его правовой защищенности, материального и социального обеспечения, распространяются на всех судей в РФ и не могут быть отменены и снижены иными нормативными актами РФ и субъектов РФ;

• всякое вмешательство в деятельность судьи по осуществлению правосудия преследуется по закону. Судья не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся в его производстве дел.

Судейский корпус — это совокупность судей, действующих и находящихся в отставке.

Судья должен соответствовать следующим критериям:

• быть гражданином РФ;

• иметь высшее юридическое образование;

• иметь стаж работы по юридической специальности не менее 5 лет и возраст не менее 25 лет:

1) для гражданских, военных и арбитражных судов основного звена стаж — 5 лет, возраст — 25 лет;

2) для гражданских, военных и арбитражных судов среднего звена стаж работы не менее 7 лет и возраст не менее 30 лет;

3) для Верховного Суда РФ стаж работы — не менее 10 лет и возраст — не менее 35 лет;

4) для Конституционного Суда РФ стаж работы — не менее 15 лет и возраст — не менее 40 лет, помимо этого, необходимо быть признанным специалистом в области права (кандидат юридических наук и выше);

При назначении судьи военных судов преимущественным правом на назначение на должность судьи обладают военнослужащие, имеющие воинское звание офицера или гражданин, имеющий воинское звание офицера, пребывающий в запасе или находящийся в отставке. Военнослужащий, назначенный судьей военного суда или судьей Военной коллегии, имеет право либо на увольнение с военной службы, либо на приостановление военной службы (ст. 26, 27 Закона «О военных судах РФ»).

Для того чтобы занять судейскую должность кандидат на должность судьи должен сдать квалификационный экзамен. После сдачи квалификационного экзамена кандидат обращается в квалификационную коллегию за рекомендацией, повторное обращение допускается только через год. При положительном заключении комиссии все материалы о кандидате передаются председателю вышестоящего суда.

Согласно Закону «О статусе судей в РФ» в судах Субъектов Федерации судьи назначаются по согласованию с законодательным органом Субъекта Федерации.

После выше перечисленных процедур, все материалы направляются в Администрацию Президента Российской Федерации, где решается вопрос в комиссии Совета по кадровой политике при Президенте РФ, назначение на должность подписывается Президентом РФ.

Срок полномочий федерального судьи не ограничен. Мировые судьи в первый раз назначаются или избираются на должность сроком на три года. По истечении указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания) на данную должность мировой судья назначается (избирается) без ограничения срока полномочий. Предельный возраст пребывания в должности мирового судьи — 70 лет.

Тема 4. ПРАВОСУДИЕ И ЕГО ДЕМОКРАТИЧЕСКИЕ ПРИНЦИПЫ

Вопросы:

1. Правосудие и его свойства.

2. Демократические принципы (основы) правосудия, их понятие и значение.

3. Характеристика отдельных принципов правосудия.

1. Правосудие и его свойства

Правосудие — это осуществляемая судом правоохранительная деятельность по рассмотрению и разрешению гражданских и уголовных дел при неуклонном соблюдении требований закона и установленного им порядка, обеспечивающего законность, обоснованность, справедливость и общеобязательность судебных решений.

К свойствам правосудия относятся:

Общеобязательность судебных решений для всех, на всей территории РФ — ст. 392 УПК РФ. За неисполнение судебного решения законом установлена ответственность (ст. 315 УК РФ «Злостное неисполнение судебного решения» крупный штраф до 200 тыс. руб., обязательные работы от 180 до 240 часов, арест от 3 до 6 месяцев, лишение свободы до 2 лет и др.).

Правосудие может осуществляться только судом (судьей) и только установленным законом образом, с соблюдением особого порядка (процедуры).

Правосудие должно осуществляться в обстановке независимости деятельности суда от внутреннего и внешнего влияния (вышестоящего суда или судебного начальства).

2. Демократические принципы (основы) правосудия, их понятие и значение

Демократические принципы — это общие руководящие, исходные положения, определяющие наиболее существенные стороны данного вида государственной деятельности. Это основа для всех конкретных правовых предписаний, регулирующих правосудие. Содержащиеся в принципах положения обязательны для всех, в том числе и для законодателя. Принципы сформулированы практикой развития и совершенствования правосудия у нас в стране и в других государствах. К их особенностям относится их относительная стабильность, — это является основным фактором устойчивости правоохранительной деятельности, что ограждает от случайных и непродуманных нововведений.

3. Характеристика отдельных принципов правосудия

1. Принцип законности (ч. 2 ст. 15, ст. 1, 4, 19, 21–23, 25, 71, 72, 76, 118 Конституции РФ, ст. 3 УК РФ, ст. 7 УПК РФ, ст. 11 ГПК РФ, ст. 3 АПК РФ). Это универсальный правовой принцип, но в сфере правосудия он имеет особое значение. Он означает соблюдение и исполнение предписаний Конституции РФ, законов и иных правовых актов всеми государственными и негосударственными организациями, должностными и иными лицами и гражданами. При определении нормативного правового акта, подлежащего применению, суд обязан применить действующий нормативный акт и обладающий большей юридической силой. Верховенство Конституции РФ перед иными нормативными актами. Приоритет федерального законодательства перед законодательством субъекта РФ (за исключением отнесенных к исключительному ведению субъекта Федерации). Приоритет специальной нормы перед общей. Суд не вправе применить закон или иной правовой акт, противоречащий международному договору РФ. Каждый приговор или иное судебное решение должны быть аргументированы и содержать ссылку на конкретную норму закона.

Обеспечение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении правосудия. «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства» (ст. 2 Конституции РФ). Особой защиты требуют права и свободы привлекаемого к уголовной ответственности. Права и свободы изложены в гл. 2 Конституции РФ и других федеральных законах. Право каждого подозреваемого, обвиняемого и подсудимого на получение квалифицированной юридической помощи, право на защитника с момента задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения (ст. 48 Конституции РФ), обязательное участие защитника (ст. 51 УПК РФ). Неприкосновенность личности (ст. 22 Конституции РФ, ст. 10 УПК РФ). Неприкосновенность жилища, охрана личной жизни и тайны переписки (ст. 23, 25 Конституции РФ, ст. 12, 13 УПК РФ, ст. 5 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности»). Право знать, в чем его обвиняют. Право давать объяснения, показания, представлять доказательства и участвовать в их исследовании. Право обжаловать действия должностных лиц. Обязанность должностных лиц разъяснить установленные законом права и ответственность — ч. 2 ст. 24 Конституции РФ, ч. 4 ст. 46, ч. 4 ст. 47, ст. 170–267 УПК РФ. Обязанность лиц, ведущих дознание, следователя, прокурора, суд обеспечить возможность защищаться установленными законом средствами и способами и охрану их личных имущественных прав, разъяснять их права и обязанности, предупреждать о последствиях — ст. 11 УПК РФ.

2. Осуществление правосудия только судом — ст. 118 Конституции РФ, ст. 8 УПК РФ, ст. 5 ГПК РФ — правосудие в РФ осуществляется только судом.

3. Законность, компетентность и беспристрастность суда (ст. 47 Конституции РФ; ст. 17, 29–35, 61–64, 297, 319–321, 354, 355, 373, 375, 403, 413 УПК РФ; гл. 2 ГПК РФ). Компетентность суда обеспечивается определенными, установленными законом требованиями к кандидатам на роль судьи и народным заседателям (моральный облик, образование, стаж работы, процедура назначения на должность). Правилами о подсудности дела и составе суда (ст. 20–35 УПК РФ; гл. 3 ГПК РФ; ст. 14, 22, 24–31 АПК РФ). Компетентность и беспристрастность суда также обеспечиваются ограничением возможного необъективного принятия решения — правом заявлять отвод судьи, прокурору, дознавателю, следователю, защитнику и другим участникам процесса (ст. 61–64, 66–71 УПК РФ; гл. 2 ГПК РФ; ст. 16 АПК РФ). Установленными законом гарантиями судьям — избранный на определенный срок судья не может быть произвольно смещен до истечения срока (ст. 121 Конституции РФ), иными материальными и социальными гарантиями.

4. Независимость судей — ст. 120–123 Конституции РФ, ст. 8 ГПК РФ, ст. 5 АПК РФ. Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральным законам.

5. Равенство всех перед законом и судом — гарантируется ст. 19 Конституции РФ, ст. 244 УПК РФ, ст. 6 ГПК РФ, ст. 6 АПК РФ и ст. 4 УК РФ. Правосудие осуществляется на началах равенства перед законом и судом независимо от социального и имущественного положения, национальности, пола, образования, места жительства и т. д.

6. Право граждан на судебную защиту. Право на обращение в суд и в межгосударственные органы, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства защиты — ст. 46 Конституции РФ. Право всякого заинтересованного лица в установленном законом порядке обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса — ст. 19 УПК РФ, ст. 3 ГПК РФ, ст. 4 АПК РФ.

7. Состязательность процесса и равноправие сторон — этот принцип гарантирован ч. 3 ст. 123 Конституции; ст. 244 УПК РФ; ст. 12 ГПК РФ; ст. 7 АПК РФ. Сторонам предоставлены законом равные права и возможности в отстаивании своих прав и законных интересов в предоставлении доказательств, в исследовании их, заявлении отводов и ходатайств, при этом суд, не становясь на позицию ни одной из сторон, разъясняет им их права и обязанности.

8. Презумпция невиновности — гарантирована ст. 49 Конституции РФ, ст. 14, 302 УПК РФ. Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном законом порядке и не установлена вступившим в законную силу приговором суда. Обвиняемый (подсудимый) не обязан доказывать свою невиновность. Недоказанная виновность равна доказанной невиновности. Неустранимые сомнения толкуются в пользу обвиняемого (подсудимого).

9. Гласность и открытость судебного разбирательства. Разбирательство во всех судах открытое, за исключением случаев, когда это противоречит охране государственной или коммерческой тайны, по делам до 16-летнего возраста, по делам о половых преступлениях и другим делам, отражающим интимные стороны жизни участников процесса с соблюдением всех правил судопроизводства. Приговор во всех случаях провозглашается публично (ст. 123 Конституции РФ; ст. 241 УПК РФ; ст. 10 ГПК РФ; ст. 11 АПК РФ).

10. Принцип национальности языка судопроизводства. Судопроизводство и делопроизводство в Конституционном суде РФ, Верховном Суде РФ, других арбитражных и военных судах ведется на русском языке. В других судах могут вестись также на государственном языке республики, на территории которых находится суд. Участвующим в деле лицам, не владеющим языком судопроизводства, обеспечивается право выступать и давать объяснения на родном языке либо на любом свободно избранном языке общения, а также пользоваться услугами переводчика. Услуги переводчика всегда предоставляются бесплатно (ч. 2 ст. 26 Конституции РФ; ст. 18, 59, 169 УПК РФ; ст. 9 ГПК РФ; ст. 12 АПК РФ.

Существуют также и другие принципы, определяющие правосудие такие как:

Участие граждан в осуществлении правосудия. Граждане могут участвовать в осуществлении правосудия в качестве присяжных и арбитражных заседателей, а также в качестве законных представителей обвиняемых и потерпевших. Присяжные заседатели привлекаются к разбирательству уголовных дел, отнесенных законом к категории особо опасных (ст. 15 УК РФ), с 25 летнего возраста (ст. 326 УПК РФ), путем случайной выборки. Присяжные заседатели вправе принимать решение (вердикт) только по вопросу виновности или невиновности и по вопросу, заслуживает ли подсудимый снисхождения или особого снисхождения. Арбитражные заседатели, помимо возраста не моложе 25 лет (не старше 70 лет) и безупречной репутации, должны иметь опыт экономической, финансовой, юридической, управленческой предпринимательской деятельности не менее 5 лет³.

Непосредственность, устность и непрерывность судебного разбирательства. Этот принцип означает неизменность состава суда при разбирательстве дела. Все дела, рассматриваются судом при непосредственном участии всех участников процесса и при непосредственном изучении всех материалов, имеющихся в деле. Все материалы зачитываются вслух, чтобы обеспечить равное восприятие материалов дела всеми участниками процесса. Состав суда, начавший рассмотрение дела, не имеет права в перерывах между заседаниями рассматривать другие дела. В случае если данный состав изменен, рассмотрение дела начинается заново (ст. 123 Конституции РФ, ст. 157 ГПК РФ, ст. 10 АПК РФ, ст. 240 УПК РФ).

Тема 5. ОСНОВНОЕ ЗВЕНО СИСТЕМЫ СУДОВ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ И МИРОВЫЕ СУДЬИ

Вопросы:

1. Районный (городской) суд — основное звено системы общих судов, его состав и полномочия.

2. Организация работы районного (городского) суда.

3. Мировые судьи.

4. Порядок обжалования приговоров и иных судебных решений мирового судьи.

1. Районный (городской) суд — основное звено системы общих судов, его состав и полномочия

Основным звеном системы федеральных судов общей юрисдикции является районный (городской) суд. Он выполняет основной объем работы. Рассматривает большинство уголовных и гражданских дел, за исключением дел, которые законом отнесены к ведению других судов (мирового судьи, вышестоящего суда и военных судов). Рассматривает дела об административных правонарушениях. Разрешает вопросы, связанные с избранием меры пресечения в виде ареста и заключения под стражу и вопросы об ограничении конституционных прав граждан при расследовании преступлений и проведении оперативно-розыскных мероприятиях.

Компетенция районного суда:

• рассматривает все уголовные, гражданские и административные дела в качестве суда первой инстанции, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к подсудности других судов;

• в случаях, установленных федеральным законом рассматривает дела об административных правонарушениях;

• вправе обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле;

• рассматривает апелляционные жалобы, представления на решения мировых судей, действующих на территории соответствующего судебного района;

• рассматривает дела особого производства (об установлении факта, имеющего юридическое значение, — о признании безвестно отсутствующим, о признании лица недееспособным и др.);

• проверяет законность и обоснованность ареста и содержания под стражей, решает вопрос о продлении сроков содержания под стражей и др. (ч. 2 ст. 29 УПК РФ);

• рассматривает материалы об ограничении конституционных прав граждан на тайну переписки, на неприкосновенность жилища при проведении оперативно-розыскных мероприятий (ст. 165 УПК РФ);

• пересматривает собственные решения по вновь открывшимся обстоятельствам по гражданским делам;

• пересматривает решения и приговоры мировых судей, не вступивших в законную силу, в апелляционной инстанции.

Порядок рассмотрения дел

Уголовные и гражданские дела рассматриваются судьей единолично либо коллегиально в составе трех судей федерального суда.

Дела рассматриваются в присутствии и при активном участии сторон, в суде исследуются все материалы дела. Решения принимаются с соблюдением установленных процессуальным законодательством правил.

Состав районного суда

Районный суд формируется в составе председателя районного суда, его заместителя (заместителей) и судей районного суда, назначаемых на должность в количестве, достаточном для обеспечения права граждан, проживающих на территории судебного района.

В целях приближения правосудия к месту нахождения или месту жительства лиц, участвующих в деле, находящихся или проживающих в отдаленных местностях, федеральным законом в составе районного суда может быть образовано постоянное судебное присутствие, расположенное вне места постоянного пребывания суда. Постоянное судебное присутствие районного суда является обособленным подразделением суда и осуществляет его полномочия (ч. 2 ст. 33 Закона «О судах общей юрисдикции в РФ»).

Председатель районного суда и его заместитель (заместители) назначаются на должность Президентом Российской Федерации сроком на шесть лет по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации и при наличии положительного заключения квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта Российской Федерации. Одно и то же лицо может быть назначено на должность председателя (заместителя председателя) одного и того же районного суда неоднократно, но не более двух раз подряд. В необходимых случаях полномочия председателя могут осуществлять один из заместителей председателя районного суда или один из судей этого суда.

Председатель районного суда наряду с исполнением судейской функции осуществляет следующие функции по руководству суда:

Обязанности председателя суда:

1) председательствует в судебном заседании;

2) распределяет дела между судьями;

3) ведет работу с кадрами, организует работу с народными заседателями;

4) ведет личный прием граждан и организует эту работу с другими судьями;

5) руководит изучением и обобщением судебной практики, и ведением судебной статистики;

6) вносит представления в государственные и общественные организации и должностным лицам об устранении нарушений закона, причин и условий совершения преступлений;

7) руководит аппаратом суда назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата суда, распределяет обязанности между ними;

8) осуществляет иные функции в соответствии со ст. 35, 36 Закона «О судах общей юрисдикции в РФ».

2. Организация работы районного (городского) суда

Все дела распределяются между судьями в зависимости от принципа распределения:

• территориальный принцип — каждый судья рассматривает уголовные и гражданские дела, возникающие на закрепленной за ним территории;

• предметный принцип — каждый судья рассматривает определенную категорию дел (уголовные дела, трудовые споры, дела, возникающие из семейных правоотношений, и т. д.);

• предметно-зональный — каждый судья рассматривает только дела определенной категории, возникающие на закрепленной за ним территории;

• беззональный принцип — каждый судья рассматривает все гражданские дела по заявлениям, поступившим во время приема населения, а уголовные дела судья рассматривает только по поручению Председателя суда.

Организационное обеспечение деятельности суда осуществляет аппарат суда. Структура, численность работников и штатное расписание определяется председателем по согласованию с соответствующим подразделением Судебного департамента при Верховном Суде РФ (ст. 38 Закона «О судах общей юрисдикции в РФ»).

Работники аппарата суда являются государственными служащими. Им присваиваются классные чины государственной гражданской службы Российской Федерации. Права и обязанности иных работников аппарата суда устанавливаются трудовым законодательством.

Функция аппарата суда:

1) принимает и выдает документы;

2) удостоверяет копии судебных документов;

3) производит вручение документов, уведомлений и вызовов;

4) контролирует уплату пошлин и сборов;

5) осуществляет организационно-подготовительные действия в связи с назначением дел к слушанию;

6) оказывает помощь судьям в привлечении присяжных заседателей к осуществлению правосудия;

7) обеспечивает ведение протоколов судебных заседаний;

8) ведет учет движения дел и сроков их прохождения в суде;

9) обеспечивает обращение к исполнению судебных решений;

10) осуществляет хранение дел и документов;

11) участвует в обобщении данных судебной практики, ведет судебную статистику, информационно-справочную работу по законодательству Российской Федерации и иную работу;

12) осуществляет прием граждан (ст. 38 Закона «О судах общей юрисдикции в РФ»).

3. Мировые судьи

Мировые судьи — являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую судебную систему РФ. Полномочия, порядок деятельности мировых судей устанавливаются Конституцией РФ, ФКЗ «О судебной системе РФ», ФЗ «О мировых судьях в РФ». Мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 6 Закона о мировых судьях в РФ).

Мировой судья должен:

• быть гражданином РФ;

• иметь возраст не моложе 25 лет;

• иметь высшее юридическое образование;

• иметь стаж работы по юридической специальности не менее 5 лет.

Согласно ст. 1 ФЗ «О мировых судьях в РФ» мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации. Мировые судьи рассматривают дела единолично.

Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков.

Судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тыс. человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тыс. человек создается один судебный участок.

Порядок осуществления правосудия устанавливается федеральным законом, а в части, касающейся осуществления им правосудия по делам об административных правонарушениях, может устанавливаться также законами субъектов РФ.

Вступившие в силу постановления, законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения мировых судей являются обязательными для всех без исключения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц на всей территории РФ.

Согласно ст. 3 ФЗ «О мировых судьях в РФ» к компетенции мировых судей относится:

1. Рассмотрение по первой инстанции гражданских и уголовных дел.

Мировые судьи рассматривают:

1) уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы, кроме дел, указ в ч. 1 ст. 31 УПК РФ;

2) дела о выдаче судебных приказов (принудительное исполнение);

3) дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

4) дела о разделе совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей;

5) иные дела, возникающие из семейно-правовых отношений, за исключением дел об оспаривании отцовства, дел о лишении родительских прав об усыновлении (удочерении) ребенка;

6) дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной собственности при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей;

7) дела по имущественным спорам, возникающим в сфере защиты прав потребителей при цене иска, не превышающей ста тысяч рублей;

8) дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе;

9) дела об определении порядка пользования земельными участками и другим недвижимым имуществом;

10) дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи Кодексом об административных правонарушениях РФ;

11) федеральными законами к подсудности мирового судьи могут быть отнесены и другие дела.

2. Рассмотрение гражданских дел ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств в отношении собственных решений, вступивших в законную силу.

Уголовное дело мировым судьей должно быть рассмотрено не ранее 3 и не позднее 14 суток со дня поступления заявления или материалов дела (ст. 321 УПК РФ). Приговор мирового судьи может быть обжалован в течение 15 суток со дня его провозглашения. По гражданским делам решение может быть обжаловано в течение 30 дней со дня его вынесения в окончательном виде. Жалобы или представления прокурора подаются мировому судье и направляются им вместе с материалами дела в районный суд для рассмотрения в апелляционном порядке. После вступления в законную силу приговора или иного решения мирового судьи обжалование возможно в кассационном порядке в Кассационный суд общей юрисдикции.

Организационное обеспечение деятельности мирового судьи

Деятельность мирового судьи обеспечивается его аппаратом. Структура и штатное расписание аппарата мирового судьи устанавливаются в порядке, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации. Работники аппарата мирового судьи являются государственными гражданскими служащими соответствующего субъекта Российской Федерации.

Права и обязанности иных работников аппарата не являющиеся государственными служащими устанавливаются трудовым законодательством.

4. Порядок обжалования приговоров и иных судебных решений мирового судьи

Апелляционная жалоба или представление на решение мирового судьи подается в районный суд, через мировую судью на не вступившие в законную силу приговоры и постановления, вынесенные мировыми судьями. Районный суд проверяет по апелляционным жалобам и представлениям законность, обоснованность и справедливость приговора или постановления мирового судьи.

По результатам рассмотрения апелляционных жалобы или представления суд апелляционной инстанции вправе:

1) оставить приговор или решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения;

2) отменить или изменить приговор или решение суда первой инстанции полностью или в части, постановить новый приговор (по уголовным делам) или принять по делу новое решение (по гражданским делам) согласно ст. 367, 368 УПК РФ и ст. 328 ГПК РФ

Рассмотрение дел в апелляционном порядке осуществляется судьей районного суда единолично.

Тема 6. СРЕДНЕЕ ЗВЕНО ГРАЖДАНСКИХ СУДОВ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ И ВОЕННЫЕ СУДЫ

Вопросы:

1. Состав и полномочия судов среднего звена.

2. Роль и место военных судов в российской судебной системе.

3. Система и состав военных судов.

1. Состав и полномочия судов среднего звена

Судами среднего звена являются верховные суды республик, областные, краевые суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономного округа.

Полномочия судов среднего звена:

• рассматривают в качестве суда первой инстанции дела, отнесенные законодательством к их компетенции (уголовные дела о преступлениях отнесенных законом к категории особо тяжких ч. 3 ст. 31 УПК РФ, по гражданским делам рассматривают дела, связанные с государственной или иной тайной; вправе принять к рассмотрению дела, подсудные районному (городскому) суду;

• рассматривают дела в качестве суда апелляционной инстанции (коллегии по гражданским и уголовным делам) — проверяют законность и обоснованность решений и приговоров районных судов, не вступивших в законную силу;

• рассматривают дела в качестве суда кассационной инстанций (президиум) — проверяют законность и обоснованность решений и приговоров мировых судей, решений и приговоров районного суда, вступившие в законную силу, проверяет законность и обоснованность определении собственных коллегий

• рассматривают дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам;

• имеют право обращения в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле.

• осуществляют иные полномочия в соответствии с федеральными законами.

Состав суда среднего звена:

1. Президиум — в него входят: председатель суда, заместители председателя суда и наиболее квалифицированные и опытные судьи (количество определяется Президентом РФ). Президиум заседает 2 раза в месяц, все вопросы решаются голосованием. Состав президиума суда утверждается Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ и при наличии положительного заключения соответствующей квалификационной коллегии судей.

1) Президиум рассматривает дела по кассационным жалобам на вступившие в законную силу решения районных судов и мировых судей;

2) рассматривает апелляционные определения судебных коллегий собственного суда;

3) рассматривает дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам;

4) решает вопросы организационного характера (утверждает составы судебных коллегий из числа судей своего суда);

5) заслушивает и обсуждает обобщение судебной практики, отчет о работе судебных коллегий, аппарата суда о работе с населением, о состоянии законности и преступности в субъекте РФ;

6) представляет на утверждение Высшей квалификационной коллегии судей РФ составы судебных коллегий и судей, принимающих решение по вопросу привлечения к административной ответственности судей районного суда.

7) другие вопросы предусмотренных законом.

2. Коллегия по гражданским делам — состоит из председателя коллегии (заместитель председателя суда) и членов соответствующей коллегии.

3. Коллегия по административным делам — состоит из председателя коллегии (заместитель председателя суда) и членов соответствующей коллегии.

4. Коллегия по уголовным делам — состоит из председателя коллегии (заместитель председателя суда) и членов соответствующей коллегии.

Председатель суда в необходимых случаях вправе своим распоряжением привлекать судей одной судебной коллегии для рассмотрения дел в составе другой судебной коллегии. В коллегиях могут быть сформированы судебные составы суда для рассмотрения судебных дел на заседаниях соответствующих судебных коллегий.

Полномочия судебных коллегий:

1. Коллегии рассматривают дела, отнесенные законом к их компетенции, в качестве суда первой инстанции. Рассмотрение дел по первой инстанции осуществляется судом в составе федерального судьи, в составе трех федеральных судей, один из которых является председательствующим и судом присяжных — в составе федерального судьи и двенадцати присяжных заседателей.

2. Коллегии рассматривают дела в качестве суда апелляционной инстанции. По жалобам и представлениям на решения районных судов, принятые ими в качестве суда первой инстанции и не вступившие в законную силу, а также на промежуточные судебные решения собственных судебных коллегий, вынесенные в ходе производства по уголовному делу в качестве суда первой инстанции.

3. Коллегии также рассматривают дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам в отношении вступивших в законную силу решений, принятых соответствующей судебной коллегией (ст. 28 Закона «О судах общей юрисдикции в РФ»).

5. Организационно-вспомогательный состав (аппарат суда) — в него входят: администратор суда, консультанты, секретари, машинистки, архивариус и др.

Руководство деятельностью аппарата федерального суда общей юрисдикции осуществляет председатель суда. Общая численность работников аппарата (без персонала по охране и обслуживанию зданий и транспортного хозяйства) устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете. Структура и численность работников, а также штатное расписание аппарата определяются председателем соответствующего суда по согласованию с Судебным департаментом при Верховном Суде РФ в пределах общей численности работников аппаратов судов и бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным бюджетом на соответствующий финансовый год и плановый период.

Работники аппарата суда являются государственными гражданскими служащими. Их права и обязанности, а также порядок прохождения государственной гражданской службы устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами о федеральной государственной службе. Им присваиваются классные чины государственной гражданской службы Российской Федерации.

Права и обязанности иных работников аппарата федерального суда общей юрисдикции устанавливаются трудовым законодательством.

Апелляционные суды общей юрисдикции

Апелляционный суд общей юрисдикции в соответствии с установленной федеральными законами подсудностью рассматривает дела в качестве суда апелляционной инстанции по жалобам, представлениям на судебные акты верховного суда республики, краевого, областного суда, и других равных им судов, принятые ими в качестве суда первой инстанции и не вступившие в законную силу, а также дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, осуществляет иные полномочия.

Апелляционный суд общей юрисдикции в соответствии с Конституцией РФ и законами имеет право обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле.

Структура апелляционного суда общей юрисдикции

Апелляционный суд общей юрисдикции действует в составе:

1) президиума суда;

2) судебной коллегии по гражданским делам;

3) судебной коллегии по административным делам;

4) судебной коллегии по уголовным делам.

Президиум апелляционного суда образуется в составе председателя, заместителей председателя суда, входящих в состав президиума суда по должности, и других судей соответствующего суда. Количественный и персональный состав президиума суда утверждается Пленумом Верховного Суда Российской Федерации по представлению председателя соответствующего суда. Председатель и заместитель Председателя апелляционного суда общей юрисдикции назначается на должность Президентом Российской Федерации сроком на шесть лет по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации и при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации.

Полномочия Президиума суда:

1) утверждает по представлению председателя соответствующего суда судебные составы судебной коллегии по гражданским делам, судебной коллегии по административным делам, судебной коллегии по уголовным делам из числа судей этого суда;

2) рассматривает материалы по изучению и обобщению судебной практики и анализу судебной статистики;

3) рассматривает вопросы работы аппарата суда;

4) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами.

Заседания президиума суда созываются председателем суда по мере необходимости. Заседание президиума суда считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов президиума суда. Постановления президиума суда принимаются открытым голосованием большинством голосов членов президиума суда, участвующих в голосовании, и подписываются председательствующим в заседании президиума суда.

Структура и полномочия судебных коллегий арбитражного суда общей юрисдикции

Судебные коллегии апелляционного суда общей юрисдикции формируются из числа судей этого суда по представлению председателя суда. Составы этих коллегий утверждаются президиумом суда. Коллегии апелляционного суда общей юрисдикции возглавляют председатели соответствующей коллегии. Председатель апелляционного суда общей юрисдикции в необходимых случаях вправе своим распоряжением привлекать судей одной судебной коллегии для рассмотрения дел в составе другой судебной коллегии.

Полномочия судебных коллегий апелляционного суда общей:

1) рассматривают дела по апелляционным жалобам, представлениям на судебные акты верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, принятые ими в качестве суда первой инстанции и не вступившие в законную силу;

2) рассматривают дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам в отношении вступивших в законную силу решений, принятых соответствующей судебной коллегией апелляционного суда общей юрисдикции.

Судебные коллегии апелляционного суда общей юрисдикции изучают и обобщают судебную практику, анализируют судебную статистику.

Кассационный суд общей юрисдикции

Компетенция кассационного суда общей юрисдикции

1. Кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с законом рассматривает дела в качестве суда кассационной инстанции по жалобам и представлениям на вступившие в законную силу судебные акты, а также дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам и осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами.

2. В порядке, установленном федеральным законом, кассационный суд общей юрисдикции имеет право обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле.

Структура кассационного суда общей юрисдикции

Кассационный суд общей юрисдикции действует в составе:

1) президиума суда;

2) судебной коллегии по гражданским делам;

3) судебной коллегии по административным делам;

4) судебной коллегии по уголовным делам.

Состав Президиума кассационного суда общей юрисдикции

Президиум кассационного суда общей юрисдикции образуется в составе председателя, заместителей председателя суда, входящих в состав президиума суда по должности, и других судей соответствующего суда. Количественный и персональный состав президиума суда утверждается Пленумом Верховного Суда Российской Федерации по представлению председателя соответствующего суда. Председатель и заместитель Председателя кассационного суда общей юрисдикции кассационного суда общей юрисдикции назначается на должность Президентом Российской Федерации сроком на шесть лет по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации и при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации. Предельный возраст пребывания в должности председателя кассационного суда общей юрисдикции — 76 лет.

Полномочия Президиума кассационного суда общей юрисдикции:

1) утверждает по представлению председателя соответствующего суда судебные составы судебной коллегии по гражданским делам, судебной коллегии по административным делам и судебной коллегии по уголовным делам из числа судей этого суда;

2) рассматривает материалы по изучению и обобщению судебной практики и анализу судебной статистики;

3) рассматривает вопросы работы аппарата суда;

4) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами.

Порядок работы президиума кассационного суда общей юрисдикции:

1. Заседания президиума суда созываются председателем суда по мере необходимости.

2. Заседание президиума суда считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов президиума суда.

3. Постановления президиума суда принимаются открытым голосованием большинством голосов членов президиума суда, участвующих в голосовании, и подписываются председательствующим в заседании президиума суда.

Судебные коллегии кассационного суда общей юрисдикции

1. Судебная коллегия по гражданским делам, судебная коллегия по административным делам и судебная коллегия по уголовным делам кассационного суда общей юрисдикции формируются из числа судей этого суда по представлению председателя суда. Составы указанных судебных коллегий утверждаются президиумом суда.

2. Судебные коллегии возглавляют председатели коллегий.

3. Председатель кассационного суда общей юрисдикции в необходимых случаях вправе своим распоряжением привлекать судей одной судебной коллегии для рассмотрения дел в составе другой судебной коллегии.

4. Судебные коллегии кассационного суда общей юрисдикции рассматривают:

1) дела по кассационным жалобам и представлениям на вступившие в законную силу судебные акты районных судов и мировых судей, судебные акты апелляционных судов общей юрисдикции, верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа;

2) дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам в отношении вступивших в законную силу судебных актов, принятых соответствующей судебной коллегией кассационного суда общей юрисдикции.

5. Судебные коллегии кассационного суда общей юрисдикции изучают и обобщают судебную практику, анализируют судебную статистику.

2. Роль и место военных судов в российской судебной системе

Военные суды входят в систему судов общей юрисдикции и осуществляют судебную власть в Вооруженных Силах РФ, а также в других войсках, воинских формированиях и органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Военные суды создаются по территориальному принципу по месту дислокации воинских частей и учреждений Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов. Полномочия, порядок образования и деятельности военных судов устанавливаются Конституцией РФ, ФКЗ «О судебной системе РФ» от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ, ФКЗ «О военных судах РФ» от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ, и иными федеральными конституционными законами и федеральными законами

Численность судей военных судов устанавливается Верховным Судом Российской Федерации в пределах общей численности судей Верховного Суда Российской Федерации и судей иных федеральных судов общей юрисдикции, установленной федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Военные суды осуществляют правосудие от имени Российской Федерации, рассматривая подсудные им дела в порядке гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ст. 1–3 ФКЗ «О военных судах РФ».

Военным судам подсудны следующие дела (ст. 7 Закона «О военных судах РФ»):

1) гражданские и административные дела о защите прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, а также граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления воинских должностных лиц и принятых ими решений;

2) дела о преступлениях, совершенных военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы, дела о преступлениях, совершенных гражданами (иностранными гражданами) в период прохождения ими военной службы, военных сборов, а также дела, отнесенные к компетенции военных судов Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации;

3) дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы;

4) дела по заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным военным судам.

Граждане, уволенные с военной службы и граждане прошедшие военные сборы, вправе обжаловать в военный суд действия или бездействие органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения, нарушающие права, свободы и охраняемые законом интересы в период прохождения ими военной службы или военных сборов.

Если дела о преступлениях, совершенных группой лиц, группой лиц по предварительному сговору, организованной группой или преступным сообществом, подсудны военному суду в отношении, хотя бы одного из соучастников, а выделение уголовного дела в отношении остальных лиц невозможно, указанные дела в отношении всех лиц рассматриваются соответствующим военным судом.

Военные суды в случаях и порядке, которые установлены федеральным законом, рассматривают материалы о совершении военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, грубых дисциплинарных проступков, за совершение которых может быть назначен дисциплинарный арест.

Военным судам, дислоцирующимся за пределами территории Российской Федерации, подсудны все гражданские, административные и уголовные дела, подлежащие рассмотрению федеральными судами общей юрисдикции, если иное не установлено международным договором Российской Федерации.

Военные суды имеют право решать вопросы:

1) об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога;

2) о продлении срока содержания под стражей;

3) о помещении подозреваемого, обвиняемого, не находящегося под стражей, в медицинский или психиатрический стационар для производства судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы;

4) имеют право принимать решение о возмещении имущественного вреда;

5) о производстве осмотра жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц;

6) о производстве обыска и (или) выемки в жилище;

7) о производстве выемки заложенной или сданной на хранение в ломбард вещи;

8) о производстве выемки предметов и документов, содержащих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах граждан в банках и иных кредитных организациях;

9) о наложении ареста на корреспонденцию, разрешение на ее осмотр и выемку в учреждениях связи;

10) о временном отстранении подозреваемого или обвиняемого от должности;

11) о реализации или уничтожении вещественных доказательств;

12) о контроле записи телефонных и иных переговоров и др. в соответствии с ч. 2, 3 ст. 29 УПК РФ.

Военный суд, так же вправе в ходе досудебного производства рассматривать жалобы на действия (бездействие) и решение прокурора, следователя, органа дознания, дознавателя в порядке предусмотренном УПК РФ.

3. Система и полномочия военных судов

Система военных судов и разграничение компетенции этих судов

В систему военных судов входят: Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного суда Российской Федерации, Кассационный военный суд. Апелляционный военный суд. Окружные (флотские) военные суды и Гарнизонные военные суды. В случае, если воинская часть, предприятие, учреждение или организация Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов дислоцируются за пределами территории Российской Федерации, по месту их дислокации могут быть созданы военные суды, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Основным звеном военных судов являются военные суды армий, флотилий, соединений и гарнизонов. Гарнизонный военный суд действует на территории, на которой дислоцируется один или несколько военных гарнизонов. Гарнизонный военный суд образуется в составе председателя, его заместителей и других судей.

К компетенции этих судов относится:

• рассмотрение по первой инстанции уголовных дел. За исключением дел подсудных вышестоящим судам;

• рассмотрение гражданских, административных и уголовных дел, а также материалы о совершении военнослужащими и гражданами находящимися на военных сборов грубых дисциплинарных проступков, за совершение которых может быть назначен дисциплинарный арест;

• гарнизонный суд рассматривает дела по новым и вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, определений и постановлений по гражданским делам, принятых им и вступивших в законную силу;

• решают вопросы, связанные с применением мер пресечения в виде ареста и продление сроков содержание под стражей;

• в пределах своей компетенции, решают вопросы, связанные с ограничением конституционных прав граждан при расследовании преступления при проведении следственных и оперативно-розыскных действий, другие вопросы в соответствии ч. 2, 3 ст. 29 УПК РФ.

Военные суды основного звена состоят из председателя суда, заместителей председателя суда и судей. Дела рассматриваются судьей единолично, либо коллегией из трех федеральных судей.

Военным судом среднего звена являются суды военных округов, флотов и видов войск. Окружной (флотский) военный суд действует на территории одного или нескольких субъектов Федерации, на которых дислоцируются воинские части и учреждения Вооруженных Сил РФ Военный суд округа (флота) образуется в составе председателя, его заместителей и судей.

Компетенция судов военного округа (флота):

• рассматривает в первой инстанции гражданские дела, связанные с государственной тайной, уголовные дела, отнесенные к компетенции данного военного суда УПК РФ и дела по заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным гарнизонным военным судам;

• в пределах, установленных законом, рассматривает дела по жалобам и представлениям на решения, приговоры, определения и постановления гарнизонных военных судов, принятые ими в первой инстанции и не вступившие в законную силу;

• в пределах, установленных законом, рассматривает дела по жалобам и представлениям на решения, приговоры, определения и постановления, принятые окружным (флотским) военным судом в апелляционной инстанции (ч.3 ст. 14 Закона «О военных судах РФ»);

• рассматривает дела по новым и вновь открывшимся обстоятельствам в отношении вступивших в законную силу приговоров, определений и постановлений гарнизонных военных судов;

Состав окружного (флотского) военного суда при осуществлении правосудия (ст. 15 Закона):

1) Окружной (флотский) военный суд рассматривает в первой инстанции гражданские и административные дела судьей единолично либо коллегия, состоящая из трех судей;

2) уголовные дела рассматривает судья единолично, либо коллегия, состоящая из трех судей, либо суд с участием присяжных заседателей;

3) рассматривает дела по жалобам и представлениям на решения, приговоры, определения и постановления гарнизонных военных судов, принятые ими в первой инстанции и не вступившие в законную силу, а также жалобы и представления на решения гарнизонных военных судов, принятые ими в ходе подготовки к рассмотрению дела коллегией состоящей из трех судей;

4) жалобы и представления на не вступившие в законную силу определения и постановления гарнизонных военных судов по делам об административных правонарушениях, а также по результатам рассмотрения материалов о совершении военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, грубых дисциплинарных проступков, за совершение которых может быть назначен дисциплинарный арест, рассматривает судья окружного (флотского) военного суда единолично.

5) Окружной (флотский) военный суд рассматривает на заседаниях президиума дела по жалобам и представлениям на решения, приговоры, определения и постановления гарнизонных военных судов, вступившие в законную силу, а также на решения, приговоры, определения и постановления, принятые окружным (флотским) военным судом в апелляционной инстанции.

В Окружном (флотском) военном суде образуется президиум, могут быть образованы судебные коллегии и (или) судебные составы (ст. 13 Закона «О военных судах РФ»).

Президиум окружного (флотского) военного суда

Президиум окружного (флотского) военного суда действует в составе председателя суда, заместителей председателя суда — председателей судебных коллегий и председатели судебных составов.

Полномочия президиума:

1) рассматривает гражданские, административные и уголовные дела по протестам на решения, приговоры, определения и постановления гарнизонных военных судов, вступившие в законную силу, а также определения и постановления, принятые окружным (флотским) военным судом во второй инстанции;

2) рассматривает вопросы организации работы и осуществляет координацию работы судебных коллегий и судебных составов;

3) утверждает председателей судебных коллегий и судебных составов по представлению председателя суда;

4) определяет численность судебных коллегий и судебных составов по представлению председателя суда;

5) рассматривает вопросы организации аппарата суда, утверждает по представлению председателя суда структуру и штатное расписание аппарата суда, численность его работников и положение об аппарате суда (ст. 16 ФКЗ «О военных судах РФ» от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ).

Заседания президиума проводится не реже одного раза в месяц по инициативе председателя суда. Заседание президиума правомочно при наличии на нем более половины его членов. Постановления президиума окружного (флотского) военного суда принимаются большинством голосов от числа членов, присутствующих на его заседании.

Полномочия судебных коллегий и судебных составов окружного (флотского) военного суда:

1) рассматривают в первой инстанции дела, отнесенные законом к их подсудности;

2) рассматривают дела по жалобам и представлениям на решения, приговоры, определения и постановления гарнизонных военных судов, принятые ими в первой инстанции и не вступившие в законную силу;

3) дела по новым и вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, определений и постановлений по гражданским делам, принятых соответствующими судебной коллегией, судебным составом и вступивших в законную силу (ст. 18 Закона «О военных судах РФ»).

Председатель окружного (флотского) военного суда

Председатель окружного (флотского) суда осуществляет руководство этим судом Председатель окружного (флотского) военного суда назначается на должность Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации, основанному на заключении Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации.

Полномочия Председателя окружного (флотского) военного суда:

1) Председатель вправе участвовать в рассмотрении дел окружным (флотским) военным судом и председательствовать в судебных заседаниях;

2) организует деятельность суда;

3) созывает заседания президиума суда и вносит на его рассмотрение вопросы, требующие решения и председательствует на заседаниях президиума;

4) распределяет обязанности между заместителями председателя суда;

5) решает в необходимых случаях вопросы о передаче дел из одной судебной коллегии или судебного состава в другую судебную коллегию или судебный состав, а также решает вопросы о привлечении судей одной судебной коллегии или судебного состава для рассмотрения дел в составе другой судебной коллегии или судебного состава;

6) контролирует работу администратора и аппарата суда, назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата суда, не состоящих на военной службе;

7) представляет суд в государственных органах, общественных объединениях и органах местного самоуправления;

8) осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральным законом (ст. 19 Закона «О военных судах РФ»).

Апелляционный военный суд

Состав апелляционного военного суда:

1. Апелляционный военный суд образуется в составе председателя, его заместителей и других судей.

2. В апелляционном военном суде образуется президиум, могут быть образованы судебные коллегии и (или) судебные составы по административным делам, по гражданским делам и по уголовным делам.

3. Место постоянного пребывания апелляционного военного суда является городской округ Власиха Московской области

Компетенция апелляционного военного суда:

1. Рассматривает дела в качестве суда апелляционной инстанции по жалобам и представлениям на решения и приговоры окружных (флотских) судов, принятые ими в качестве суда первой инстанции и не вступившие в законную силу. Рассматривает дала по новым и вновь открывшимся обстоятельствам. Осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами.

2. Имеет право обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле.

Структура Апелляционного военного суда:

1. Президиум апелляционного военного суда образуется в составе председателя, его заместителя и других судей апелляционного военного суда. Количественный и персональный состав утверждается на Пленуме Верховного Суда РФ по представлению председателя апелляционного военного суда. Заседания президиума созываются председателем апелляционного военного суда по мере необходимости. Заседание президиума правомочно при присутствии более половины его членов. Постановления президиума принимаются большинством голосов, участвующих в голосовании и подписываются председательствующим в заседании президиума суда.

2. Коллегии формируются из числа судей по представлению председателя апелляционного военного суда и утверждаются президиумом апелляционного военного суда. Возглавляются коллегии председателем соответствующей коллегии. Председатель кассационного военного суда в необходимых случаях вправе своем распоряжением привлекать суде одной судебной коллегии для рассмотрения дел в составе другой судебной коллегии.

3. Судебные коллегии апелляционного военного суда рассматривают дела по апелляционным жалобам и представлениям на судебные акты окружного (флотского) военного суда, принятые им в качестве суда первой инстанции и не вступившие в законную силу.

4. Судебные коллегии апелляционного военного суда рассматривают дела по новым и вновь открывшимся обстоятельствам, изучают и обобщают судебную практику, анализируют судебную статистику.

Председатель апелляционного военного суда и его заместители назначаются на должность Президентом РФ сроком на шесть лет по представлению Председателя Верховного Суда РФ при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей РФ. Заместители председателя апелляционного военного суда могут быть назначены на должность неоднократно, но не более двух раз подряд. Заместители председателя апелляционного суда одновременно являются председателями соответствующей судебной коллегии апелляционного военного суда. Председатель судебного состава апелляционного военного суда, участвует в рассмотрении дел, организует работу судебного состава, осуществляет иные полномочия, установленные федеральным законом.

Кассационный военный суд

Кассационный военный суд образуется в составе председателя, его заместителей, а также других судей. В кассационном военном суде образуется президиум. При наличие достаточного числа судей, могут быть образованы судебные коллегии и (или) судебные составы по административным делам, гражданским делам и по уголовным делам. Местом постоянного пребывания кассационного военного суда является г. Новосибирск.

Компетенция кассационного военного суда:

1. Рассмотрение дел в качестве суда кассационной инстанции по жалобам и представлениям на вступившие в законную силу решения и приговоры гарнизонных военных судов, окружных (флотских) военных судов и апелляционного военного суда. Рассматривает также дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам. Осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами.

2. Имеет право обращения в Конституционный Суд РФ с запросом о конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле.

Структура Кассационного военного суда:

1. Президиум кассационного военного суда образуется в составе председателя, его заместителя и других судей кассационного военного суда. Количественный и персональный состав утверждается на Пленуме Верховного Суда РФ по представлению председателя кассационного военного суда. Заседания президиума созываются председателем кассационного военного суда по мере необходимости. Заседание президиума правомочно при присутствии более половины его членов. Решения принимаются большинством голосов, участвующих в заседании, и подписываются председательствующим в заседании президиума.

2. Коллегии формируются из числа судей кассационного военного суда по представлению председателя кассационного военного суда. Возглавляются коллегии председателем соответствующей коллегии. Председатель кассационного военного суда в необходимых случаях вправе своем распоряжением привлекать суде одной судебной коллегии для рассмотрения дел в составе другой судебной коллегии.

3. Судебные коллегии кассационного военного суда рассматривают дела в кассационной инстанции решения и приговоры гарнизонных военных судов и апелляционного военного суда округа (флота).

4. Судебные коллегии кассационного военного суда рассматривают дела по новым и вновь открывшимся обстоятельствам, изучают и обобщают судебную практику, анализируют судебную статистику.

Председатель и его заместители назначаются на должность Президентом РФ сроком на шесть лет по представлению Председателя Верховного Суда РФ при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей РФ. Заместители председателя кассационного военного суда могут быть назначены на должность неоднократно, но не более двух раз подряд.

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации

Судебная коллегия по делам военнослужащих действует в составе Верховного Суда Российской Федерации и является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к окружным (флотским) военным судам.

Судебная коллегия по делам военнослужащих образуется в составе председателя, его заместителя и других судей Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.

Порядок рассмотрения дел в коллегии по делам военнослужащих:

1) в первой инстанции гражданские и административные дела в соответствии с федеральным законом рассматривает судья единолично либо коллегия, состоящая из трех судей;

2) дела по жалобам и представлениям на решения, приговоры, определения и постановления окружных (флотских) военных судов, принятые ими в первой инстанции и не вступившие в законную силу, рассматривает коллегия, состоящая из трех судей;

3) дела по представлениям на решения, приговоры, определения и постановления военных судов, вступившие в законную силу, рассматривает коллегия, состоящая из трех судей.

Судебная коллегия по делам военнослужащих издает информационный бюллетень военных судов, в котором публикуются решения военных судов по гражданским и уголовным делам, обзоры судебной практики, аналитические материалы и статистические данные о работе военных судов, а также другие материалы (ст. 10 Закона «О военных судах РФ»).

Полномочия Верховного Суда РФ по рассмотрению дел, подсудных военным судам:

1. Президиум Верховного Суда Российской Федерации рассматривает дела по надзорным жалобам и представлениям на вступившие в законную силу решения и определения Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации и военных судов, если указанные судебные решения были предметом рассмотрения Верховного Суда Российской Федерации в апелляционном или кассационном порядке.

2. Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации рассматривает дела по жалобам и представлениям на решения, определения и постановления Судебной коллегии по делам военнослужащих, принятые ею в первой инстанции и не вступившие в законную силу, а также дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

По делам о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

С 1 марта 2011 г. по таким гражданским делам действуют правила апелляционного производства. По первой инстанции они рассматриваются областными и равными им судами, апелляция производится в суде, в котором дела проходили по первой инстанции. То есть апелляционными инстанциями по таким делам будут областные и равные им суды.

3. Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации рассматривает в первой инстанции:

1) дела об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации, иных федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, касающихся прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы;

2) дела по заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным окружным (флотским) военным судам.

4. Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации рассматривает в апелляционной инстанции дела по жалобам и представлениям на решения, приговоры, определения и постановления окружных (флотских) военных судов, принятые ими в первой инстанции и не вступившие в законную силу.

5. Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации рассматривает в кассационной инстанции дела по жалобам и представлениям:

1) на вступившие в законную силу решения, приговоры, определения, постановления гарнизонных военных судов и на определения окружных (флотских) военных судов, если они были предметом рассмотрения президиумов окружных (флотских) военных судов;

2) на вступившие в законную силу решения, приговоры, определения и постановления окружных (флотских) военных судов, если они не были предметом рассмотрения Верховного Суда Российской Федерации в апелляционном порядке, и на постановления президиумов окружных (флотских) военных судов.

6. Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации рассматривает дела по новым и вновь открывшимся обстоятельствам в отношении вступивших в законную силу приговоров, определений и постановлений окружных (флотских) военных судов.

Председатель Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации

Председатель Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации осуществляет организационное обеспечение и руководство своей коллегией, является по должности заместителем Председателя Верховного Суда Российской Федерации и назначается на должность Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации, основанному на представлении Председателя Верховного Суда Российской Федерации и заключении Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации.

Полномочия Председателя Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации:

1) председатель принимает предусмотренные законом решения по жалобам и представлениям на вступившие в законную силу решения военных судов и Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации;

2) вправе участвовать в рассмотрении дел Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда РФ и председательствовать в судебных заседаниях.

3) организует деятельность своей коллегии;

4) контролирует работу аппарата Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации, которая является структурным подразделением аппарата Верховного Суда Российской Федерации;

5) осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральным законом, и исполняет обязанности, возложенные на него Председателем Верховного Суда Российской Федерации (ст. 11 Закона).

Полномочия заместителя председателя Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации:

1) Заместитель председателя Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда РФ вправе участвовать в рассмотрении дел коллегией и председательствовать в судебных заседаниях;

2) осуществляет полномочия председателя Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда РФ во время его отсутствия;

3) исполняет иные обязанности, возложенные на него Председателем Верховного Суда Российской Федерации и председателем Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда РФ.

Статус судей военных судов (гл. 3 Закона «О военных судах РФ»)

Судьей военного суда может быть гражданин РФ, отвечающий требованиям, предъявляемым к кандидатам на должность судьи законом «О статусе судей в РФ» и получивший положительное заключение Высшей квалификационной коллегии судей РФ. Преимущественным правом на назначение на должность судьи обладают военнослужащие, имеющие воинское звание офицера, или гражданин, имеющий воинское звание офицера пребывающий в запасе или находящийся в отставке. Военнослужащий, назначенный судьей военного суда или судьей Военной коллегии, имеет право в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» либо на увольнение с военной службы, либо на приостановление военной службы (ст. 26, 27 Закона «О военных судах РФ»).

Судьи военных судов и Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации, члены их семей и их имущество находятся под особой защитой государства. Органы внутренних дел и командование воинских частей, в том числе за пределами территории Российской Федерации, по месту нахождения военного суда обязаны принять необходимые