«Зеленый» тренд: правовые вызовы и возможности для России

Монография

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 349.6

ББК 67.407

З-48

Рецензенты:

Захарова О. В., кандидат философских наук, магистр экономики, профессор кафедры государственного и муниципального управления Тюменского государственного университета, руководитель проектного офиса Green Solution Lab;

Киселева Л. С., доктор социологических наук, кандидат экономических наук, декан факультета дополнительного образования Санкт-Петербургского государственного института психологии и социальной работы.

Настоящая монография подготовлена коллективом ведущих российских ученых, занимающихся научными изысканиями в области экологической безопасности. Сравнительные исследования, посвященные вопросам экологии, показали недостаточность международных и национальных правовых норм по регулированию «зеленых» направлений в различных отраслях.

В работе обоснована роль института предпринимательства в повышении эффективности использования экологических норм для экономического развития территорий. Представлен подход к регулированию труда на территориях с особыми климатическими условиями. Рассмотрены вопросы подготовки кадров и проведения профилактических мероприятий по сохранению окружающей среды для молодежи.

Законодательство приведено по состоянию на 6 июня 2024 г.

УДК 349.6

ББК 67.407

© Коллектив авторов, 2024

© ООО «Проспект», 2024

ПРЕДИСЛОВИЕ

Экологическая повестка всегда была и остается важной составляющей устойчивого развития территорий. Сегодня она включает различные тренды, такие как устойчивое потребление, возобновляемые источники энергии, экологически чистые технологии, улучшение утилизации отходов, производство экотоваров и предоставление экоуслуг, социальная ответственность предприятий и организаций, социальное инвестирование, экологизация регулирования труда, экопросвещение населения и др. Эти направления являются ответом на вызовы климатических угроз и угроз исчерпания природных ресурсов.

Реализация экологической повестки зависит от развития правовой базы. Первым правовым шагом на пути решения глобальной климатической проблемы стала Рамочная конвенция ООН по изменению климата от 9 мая 1992 г. Она определила основные принципы, среди которых дифференциация ответственности развитых и развивающихся стран; превентивность мер по борьбе с изменением климата при наличии такой возможности; право на устойчивое развитие и необходимость международного сотрудничества.

Следующим шагом стало подписание в г. Киото 11 декабря 1997 г. Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата. Киотский протокол стал глобальным соглашением об охране окружающей среды, основанным на рыночном механизме регулирования — механизме международной торговли квотами на выбросы парниковых газов, установил обязательства сторон по сокращению выбросов парниковых газов. Будучи первым глобальным международным документом в области охраны климата, он продемонстрировал принципиальную возможность международного сотрудничества в этой сфере. Протокол объединил 192 участника: 191 государство и страны ЕС.

Далее, 12 декабря 2015 года 21-й сессией Конференции Сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата принято Парижское соглашение по климату. Соглашение предусматривает глобальную климатическую цель стран-участниц на период до 2050 года — удержание прироста глобальной средней температуры намного ниже 2° С сверх доиндустриальных уровней и приложения усилий в целях ограничения роста температуры до 1,5° С. Парижское соглашение подписали 192 страны, из них ратифицировали соглашение 113 стран.

К настоящему моменту на международном уровне заключено более 200 многосторонних/двухсторонних международных экологических соглашений. Активно осуществляются климатические проекты в рамках таких объединений, как СНГ, БРИКС и АСЕАН и др. На международных площадках обсуждаются вопросы устойчивого развития, связанные с международной торговлей и охраной окружающей среды, по развитию циркулярной экономики в контексте устойчивых моделей производства и потребления, рационального использования базы природных ресурсов.

Предпринимательская деятельность со своей стороны также меняется. Мировое сообщество при оценке деятельности компании уделяет все большее внимание социальной, экологической, экономически устойчивой направленности бизнеса в долгосрочной перспективе, а не его текущей прибыли, в связи с чем отчетность по социальной ответственности перестала быть просто имиджевым приложением к финансовой. В последние годы ESG-факторы приобретают все большое значение в международных инвестиционных процессах.

Географическое расположение и особенности климата территории стран оказывают влияние на правовое регулирование – в том числе регулирование труда и социальной защиты. Так в 2007 году была запущена инициатива «Зеленые рабочие места», появившаяся в результате партнерства между Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Международной конфедерацией профсоюзов (МКП), Международной организацией работодателей (МОР) и МОТ.

Расширение тренда «зеленого» предпринимательства приводит к пониманию мотивации части общества, включающих в свой образ жизни экологические практики, формирующих спрос на товары и услуги экобизнеса. В последние годы уровень экологической осознанности показывает сокращение разрыва между стратегиями государства и сознанием граждан, выстраивается понимание роли бизнеса, государства и каждого человека в устойчивом развитии страны. Эксперты убеждены, что развитие экологического мышления имеет накопительный эффект. В первую очередь экопросвещение – это передача и принятие экологических ценностей. Основной аудиторией экологического просвещения в настоящее время является молодежь, которую, по мнению экспертов, можно назвать «экосапиенс», так как она более остро ощущает свою сопричастность с глобальными процессами человечества. Также все чаще в процессе формирования комфортной городской среды участвуют отдельные группы граждан, представители бизнеса, некоммерческие экологические объединения, товарищества собственников жилья, территориальные органы общественного самоуправления. Граждане становятся требовательны не только к комфортности и экономичности новых жилищных комплексов, но и к окружающей среде вокруг жилых домов.

В монографии представлены исследования, затрагивающие вопросы международного сотрудничества и нормотворчества в области охраны климата, реализации экологических проектов, международной торговли; развития «зеленого» предпринимательства на территории России; регулирования трудовых отношений и социальной защиты; подготовки кадров и проведения профилактических мероприятий по сохранению окружающей среды для молодежи; предоставления экологических услуг населению.

Цель монографии – раскрыть правовые вызовы и возможности для России в рамках современного «зеленого» тренда.

Структурно монография представляет собой исследования международных экологических стратегий; «зеленых» инструментов регулирования международной торговли; развития «зеленого» предпринимательства; «зеленых» аспектов регулирования труда, занятости и социальной защиты; управления «зелеными» услугами и формирования умных городов.

Раздел 1. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ СТРАТЕГИИ И «ЗЕЛЕНЫЕ» ИНСТРУМЕНТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ

Глава 1. МЕЖДУНАРОДНОЕ И НАЦИОНАЛЬНОЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ КЛИМАТА ОТ АНТРОПОГЕННЫХ ИЗМЕНЕНИЙ

Данилова Н.В.

Проблема изменение климата давно перестала быть предметом обсуждения только ученых-климатологов. Научные оценки состояния изменения климата и его причин стали основой для формирования международного и национального климатического права. В частности, немалую роль сыграли доклады Межправительственной группы экспертов по изменению климата ООН (МГЭИК). В последнем – Шестом оценочном докладе МГЭИК, опубликованном в 2021 году, – вновь подтверждается вывод о нарастании глобального потепления¹. 2023 год стал рекордно теплым за всю историю наблюдений, средняя глобальная приземная температура на 1,45 °C (с погрешностью ± 0,12 °C) превысила доиндустриальный базовый уровень².

Принципиальные договоренности мирового сообщества по охране климата закреплены в Рамочной Конвенции ООН по изменению климата от 9 мая 1992 г.³ (далее – РКИК) и принятых в ее развитие протоколах и соглашениях. РКИК впервые ввела в международные право такие понятия как «неблагоприятные последствия изменения климата», «изменение климата», «выбросы», «парниковые газы», «региональная организация экономической интеграции», «накопитель», «поглотитель» и «источник». Была закреплена конечная цель международного сотрудничества в области охраны климата — добиться стабилизации концентраций парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему. Такой уровень должен быть достигнут в сроки, достаточные для естественной адаптации экосистем к изменению климата, позволяющие не ставить под угрозу производство продовольствия и обеспечивающие дальнейшее экономическое развитие на устойчивой основе». Данная цель интегрирует в себе как экологические, так и экономические требования мирового сообщества.

Статья 3 Конвенции определила основные принципы, среди которых дифференциация ответственности развитых и развивающихся стран; превентивность мер по борьбе с изменением климата при наличии такой возможности; право на устойчивое развитие и необходимость международного сотрудничества.

Обязательства Сторон были установлены дифференцированно: для развитых стран прописаны дополнительные условия, которые необязательны для развивающихся стран, однако любая Сторона может заявить о выполнении данных требований.

11 декабря 1997 г. РКИК был принят Киотский протокол⁴, который определил перечень парниковых газов, подлежащих сокращению. К ним были отнесены: диоксид углерода (СО₂), метан (CH₄), закись азота (N₂O), гидрофторуглероды (ГФУ), перфторуглероды (ПФУ) и гексафторид серы (SF₆).

Киотский протокол установил обязательства Сторон по сокращению выбросов парниковых газов минимум на 5% в период с 2008 по 2012 годы (первый период действия Протокола) по сравнению с уровнем 1990 года. Конкретные процентные показатели для отдельных стран определялись Приложением В к Протоколу. Так, большинство стран Европы взяли на себя обязательство уменьшить выбросы до 29% от уровня 1990 года, США – до 39%, Польша, Венгрия, Япония и Канада — до 49%, Хорватия – до 59%. Процентный показатель Норвегии, Австралии и Исландии превысил 100%, но не более 110. Россия была отнесена к группе стран, которые обязались сохранить выбросы на уровне 1990 года.

Киотский протокол предусмотрел три основных направления деятельности Сторон по достижению целей сокращения выбросов парниковых газов: введение административно-фискальных мер, развитие международного сотрудничества, применение рыночных («гибких») механизмов.

Административно-фискальные меры определены пп. «a» п. 1 ст. 2 Протокола. Они включают рекомендации по выработки политического курса в сфере энергоэффективности, качества накопителей парниковых газов, сельского хозяйства, транспорта и иные. Также они затрагивает сферу налогообложения, предлагая снижение или освобождение от уплаты налогов, сущность которых противоречит целям Протокола.

Международное сотрудничество включает в себя обмен информацией о предпринятых мерах и распространения своего положительного опыта. Оно должно способствовать повышению эффективности предпринимаемых государствами мер, а также формированию единообразия в их применении с целью увеличения сопоставимости и транспарентности (пп. «b» п. 1 ст. 2).

Ключевую роль как РКИК, так и Киотский протокол отвели рыночным («гибким») механизмам, которые призваны способствовать странам или компаниям решать задачи низкоуглеродного развития и снижать выбросы парниковых газов с наименьшими издержками. Эти механизмы основаны на том, что парниковые газы не являются загрязняющими веществами, прямо влияющими на здоровье людей и природу (в типичных для атмосферы концентрациях), а парниковый эффект – сугубо глобальное явление, не зависящее от места выброса, но зависящее от их суммарного объема⁵. К таким механизмам относятся: торговля квотами на выбросы парниковых газов (emission trading) и компенсационные климатические проекты и программы, направленные на сокращение выбросов парниковых газов или их депонирование в экосистемах (carbon offset projects and programmes).

Для введения торговли эмиссиями необходимо было искусственно (нормативно) ограничить объемы выбросов для государств, а внутри государств уже на основе национального законодательства – для компаний в виде квот. Система квотирования на национальном уровне включает в себя:

• определение государством целевых показателей снижения ВПГ;

• определение секторов экономики и видов ПГ, охватываемых квотированием;

• установление верхних пределов на общий объем выбросов в одном или нескольких секторах экономики. При этом ограничения должны быть установлены заранее и со временем сокращаться. Это обеспечивает долгосрочную рыночную перспективу и поддерживает компании в планировании их деятельности и инвестиций;

• выдачу компаниям разрешений на выбросы с указанием количества углеродных единиц (измеряемых в тоннах СО₂-экв). Разрешения внутри государств могут распределяться бесплатно (на основе исторического уровня выбросов или базовых показателей) или посредством продажи на аукционе.

Разрешения позволяют субъектам выбрасывать определенное количество парниковых газов за определенный период времени. Неиспользованные субъектами углеродные единицы могут продаваться на специальных биржах. Таким образом формируются международные, национальные и региональные углеродные рынки, и системы торговли выбросами (emission trade systems, ETS). К 2019 году в мире было создано 31 ETS, подпадающих под действие 41 юрисдикции и охватывающие 22% мировых объемов ВПГ⁶.

Считается, что, предоставляя возможность торговать такими единицами, ETS создает рынок, на котором альтернативные издержки выбросов определяются силами спроса и предложения, что приводит к установлению четкой цены на углерод. Это обеспечивает гибкость в соблюдении требований за счет децентрализации принятия решений о том, где и когда сокращать выбросы парниковых газов, и стимулирует борьбу с выбросами там, где это дешевле всего. Снижая затраты, с которыми сталкиваются субъекты, на которые распространяется действие программы, на каждую тонну выбросов, этот подход помогает достичь целей климатической политики с наименьшими общими затратами⁷.

Также к «гибким» механизмам можно отнести климатические проекты (проектные механизмы), предусмотренных ст. 4 Протокола. Киотский протокол предусматривал два таких механизма: механизмы чистого развития и проекты совместного осуществления. В рамках этих механизмов реализация проекта осуществляется в одной стране за счет средств другой страны. Результатом реализации проекта должно быть сокращение выбросов парниковых газов либо увеличение поглотительной способности экосистем. Полученные за счет этого углеродные единицы поступают либо стране, финансирующей проект, либо стране, его реализующей, двойной зачет исключен. Дополнительным бонусом реализации таких проектов является обмен технологиями, что имеет большое значение для развивающихся стран.

Следует отметить, что проектные механизмы Киотского протокола дали толчок к развитию целого ряда альтернативных международных, региональных и национальных стандартов и программ, на основе которых реализуются климатические проекты и формируются так называемые добровольные углеродные рынки. Обзор таких проектов и программ представлен в работе⁸.

Первоначально рыночные экономические механизмы были с энтузиазмом восприняты мировым сообществом. Однако на практике эта система столкнулась с рядом проблем. Во-первых, различные виды углеродных единиц должны были быть эквивалентны друг другу, однако на практике разные страны по-разному оценивали углеродные единицы. Во-вторых, многие страны перевыполнили свои обязательства в силу экономического кризиса, когда резко упал уровень производства. Это привело к тому, что предложение углеродных единиц на международном рынке очень сильно превысило спрос. В таких условиях любая страна могла выйти за пределы установленных лимитов за счет приобретения свободных квот при наличии финансовых возможностей. В-третьих, государствам не удалось достигнуть общей позиции относительно переноса свободных квот на второй период действия Протокола. В-четвертых, торговля выбросами не лишена уязвимостей в виде проблемы так называемой «утечки углерода» (сarbon leakage effects), когда снижение выбросов в развитых станах достигается за счет вывода производств в развивающиеся страны⁹.

Спорным остается вопрос, насколько данные механизмы способствуют сокращению выбросов парниковых газов. С методологической точки зрения это непростая задача, так как причины и эффекты каких-либо изменений сложно вычленить из сложно структурированных отношений, а также легко упустить воздействие каких-либо параллельных факторов. Исследователи отмечают, что применение инструментария Киотского протокола в среднем замедлило рост выбросов, однако, показатели Испании, Португалии, Греции, Ирландии, Австрии, Финляндии и Италии в целом этой тенденции не соответствуют, то есть механизмы Киотского протокола не смогли существенно повлиять на ситуацию в данных странах¹⁰. Данные статистики по энергетике и промышленности в целом позволяют сделать вывод о том, что «гибкие» механизмы практически не оказали никакого воздействия на регистрируемое снижение выбросов¹¹.

Вместе с тем, Киотский протокол, будучи первым глобальным международным документом в области охраны климата, продемонстрировал принципиальную возможность международного сотрудничества в этой сфере¹². И в этом состоит его уникальность и ценность. По сути, он явился только первым шагом на длинном пути решения глобальной климатической проблемы.

Новый этап в развитии международного климатического права начался с принятием Парижского соглашения 2015 г., пришедшего на смену Киотскому протоколу. Соглашение установило глобальную климатическую цель стран-участниц на период до 2050 года — удержание прироста глобальной средней температуры намного ниже 2° С сверх доиндустриальных уровней и приложения усилий в целях ограничения роста температуры до 1,5° С.

В отличие от Киотского протокола Парижское соглашение не устанавливает жестких квот для государств. Взамен оно предлагает им для достижения указанной общей цели принять на себя добровольные обязательства, именуемые «определяемые на национальном уровне вклады» (далее — ОНУВ). Парижское соглашение предлагает государствам в своих ОНУВ указывать целевые показатели сокращения выбросов парниковых газов, обязательства по принятию мер по адаптации к последствиям изменения климата, порядок достижения целевых показателей, механизмы мониторинга и проверки. Данные показатели и пути их достижения определяются государствами самостоятельно, исходя из собственных экономических, социальных и экологических целей. Требуется обновление ОНУВ каждые пять лет.

Добровольный характер обязательств сторон ставит вопрос об их правовой природе. Как верно указывает Д.И. Гафарова, юридические обязательства сторон Парижского соглашения в основном носят процессуальный характер и касаются усилий и вкладов, а не достижения конкретных результатов¹³. Однако именно такая «гибридная» форма Парижского соглашения, по мнению И.А. Макарова и И.А. Степанова, позволила его подписать. Новый международный климатический режим авторы характеризуют, как полицентрический, поскольку «международные институты теряют в нем доминирующую роль, уступая ее множеству акторов более низкого уровня: государствам, субнациональным единицам (регионам, муниципалитетам), компаниям, неправительственным организациям»¹⁴. Второй важнейший результат Парижского соглашения видится в достижении консенсуса мирового сообщества по поводу необходимости перевода мировой экономики на путь низкоуглеродного развития¹⁵.

Взамен механизмов чистого развития и проектов совместного осуществления Соглашение предусматривает новый инструмент — механизм устойчивого развития, в котором могут участвовать любые страны независимо от уровня экономического развития. Условия участия в них не изменились, ими по-прежнему являются добровольность, необходимость одобрения проекта, невозможность двойного учета единиц снижения выбросов.

Важнейшей задачей государств помимо сокращения выбросов, Парижское соглашение признает также адаптацию к изменениям климата. А.О. Кокорин считает это главным идеологическим результатом нового документа. Автор отмечает, что «в 2010–2014 годах финансирование мер адаптации в развивающихся странах по различным международным каналам выросло с 4,5 до 25 млрд долл. в год, а до 2030 г. прогнозируется рост ежегодных расходов до 140 млрд. Если выбросы парниковых газов не будут сильно снижаться, то во второй половине века на адаптацию потребуется до 500 и более млрд долл. в год. Альтернатива – невозможность проживания людей на больших территориях Африки и Азии и переселение десятков, а, возможно, и сотен миллионов человек. В соглашении также появилась норма о компенсационном механизме, предусматривающем возмещение ущерба от тех последствий климатических изменений, к которым невозможно адаптироваться¹⁶.

Российская Федерация является участницей РКИК. Что касается Киотского протокола, то наша страна ратифицировала его только в 2004 году «после тщательного анализа всех факторов, в том числе с учетом значения Протокола для развития международного сотрудничества, а также с учетом того, что Протокол вступит в силу только при условии участия в нем Российской Федерации»¹⁷. Именно ратификация Россией Киотского протокола дала ему «право на жизнь», ведь одним из условий его действия являлся суммарный уровень выбросов углекислого газа ратифицировавшими его странами в размере 55% от общего количества выбросов государств, указанных в Приложении 1. В 2002 году из Киотского протокола вышли Соединенные Штаты Америки, что ставило под большой вопрос саму возможность его действия. Совокупный уровень выбросов составлял 44,2%, выбросы же России 17,4%.

Российские ученые и политики расходились в позициях относительно того, необходимо ли ратифицировать Протокол. Одни приводили данные о том, что при продаже значительного количества квот страна сможет обеспечить модернизацию своей экономики, другие же настаивали на том, что ограничения неизбежно приведут к экономическому спаду, а уровень выбросов парниковых газов превысит уровень 1990 года, что повлечет колоссальные штрафы для страны. В научной среде превалировал скептический взгляд на достоверность выводов об антропогенных причинах изменения климата¹⁸.

Для России условия Киотского протокола нельзя назвать выгодными, несмотря на то, что она обязалась лишь не превышать уровня выбросов 1990 года, ведь на момент подписания уровень развития ресурсосберегающих технологий был очень низок, а для модернизации экономики требовались колоссальные инвестиции. Более того, документом никак не учитывался гигантский лесной массив, расположенный на территории нашей страны, который является эффективным «поглотителем» парниковых газов. Решение ратифицировать Протокол не в последнюю очередь имело политическую подоплеку, так как позволяло России вступить во Всемирную торговую организацию, и в итоге Киотский протокол был ратифицирован.

Ратификация Киотского протокола подтолкнуло государство к официальной фиксации своей климатической политики. Была подготовлена и утверждена Климатическая доктрина РФ (распоряжение Президента РФ от 17.12.2009 № 861-рп)¹⁹, определившая цели, принципы, задачи и меры государственной политики в этой сфере. Доктрина признавала проблему изменения климата как междисциплинарную проблему. Подчеркивалось, что эффективная политика в области климата призвана стать важным фактором и катализатором динамичной технологической модернизации всей экономики страны, укрепления ее позиций в мировом экономическом сообществе, повышения конкурентоспособности в первую очередь за счет энергоэффективности. Для реализации Доктрины был утвержден Комплексный план на период до 2020 года. Специальные меры по квотированию выбросов парниковых газов и введению национальной системы торговли квотами в качестве необходимых механизмов охраны климата от изменений не предусматривались и не предпринимались. Тем не менее свои обязательства по Киотскому протоколу – не превысить в среднем в 2008–2012 гг. уровень выбросов парниковых газов базового 1990 года – Россия даже перевыполнила, в связи с экономическим спадом снижение парниковых газов к концу 2012 года уменьшились на 41%.

Одним из обязательств сторон РКИК ООН, а позднее и Киотского протокола стало представление информации о выбросах парниковых газов, оказывающих негативное влияние на климат, и абсорбции их поглотителями. Для их выполнения в этот период была создана российская система оценки антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов, функции по сбору необходимой информации были возложены на Федеральную службу по мониторингу и гидрометеорологии России. Были приняты соответствующие подзаконные нормативные правовые акты²⁰.

Еще одним направлением нормотворчества в это период стало регулирование реализации климатических проектов. Согласно своему статусу по Киотскому протоколу, как страна с переходной экономикой, Россия могла участвовать в реализации проектов совместного осуществления. Были установлены критерии отбора проектов, создан реестр углеродных единиц и определен его оператор²¹. Необходимо отметить, что российские компании достаточно активно включились в этот процесс. В общей сложности за период 2008 — 2012 гг. было инициировано 156 проектов, из них утверждено Минэкономразвития России 108²². По данным Российского реестра углеродных единиц на 21 февраля 2013 года, по итогам реализации указанных проектов, было выпущено 238 433 081 УЕ, или 238 433 081 тонн СО₂-экв²³.

В декабре 2012 года в Дохе завершилась Всемирная климатическая конференция ООН, на которой должна была решиться судьба второго периода действия Киотского протокола. Обсуждение всех недостатков Протокола, а в особенности отсутствия обязательств для развивающихся стран и неэффективности системы квот в силу огромного перевеса предложения относительно спроса, определили тот факт, что обязательства во втором периоде готовы были взять на себя всего около 35 стран. Россия отказалась от участия во втором периоде действия Киотского протокола. В официальном заявлении МИД РФ сообщалось, что Россия считает продление Киотского протокола в его существующем виде неэффективным. При этом РФ продолжает участвовать в мероприятиях в рамках РКИК, в частности, продолжает представлять в ООН национальные данные об объеме выбросов.

Парижское соглашение было принято нашей страной с рядом заявлений, среди которых признание важности лесов в сокращении парниковых газов и неприемлемость использования механизмов договора для создания препятствий развитию сотрудничества между сторонами Соглашения.

25 ноября 2020 года Россия направила первое сообщение об определяемом на национальном уровне вкладе, согласно которому обязалась к 2030 году сократить выбросы парниковых газов до 70% от уровня 1990 года.

Помимо этого, страна заявила о намерении продолжать оказывать добровольное содействие развивающимся странам, несмотря на то, что Россия не включена в список стран в Приложении II к Конвенции. Здесь были упомянуты климатические проекты, активно осуществляемые в рамках таких объединений как СНГ, БРИКС и АСЕАН. Также было отмечено желание и дальше оказывать другим странам содействие в ликвидации последствий стихийных бедствий, а также финансировать различные институты устойчивого развития, такие как Зеленый климатический фонд и другие. Отдельно отмечалось способствование использованию развивающимися странами мирной атомной энергии как альтернативного источника энергии и подготовка высококвалифицированных специалистов в области гидрологии, климатологии, океанографии и метеорологии.

В области политики по сокращению антропогенной нагрузки Российская Федерация особенно отметила меры по повышению энергоэффективности во всех отраслях экономики, по использованию возобновляемых и нетопливных ресурсов, по защите и улучшению естественных поглотителей парниковых газов (в первую очередь лесов), а также по использованию фискальных и финансовых инструментов, позволяющих снизить эмиссию парниковых газов²⁴.

После присоединения к Парижскому соглашению в стране началась работа по созданию нормативно-правовой и методической основы деятельности по охране климата. И если в период с 2015 по 2020 годы эта работа весьма неспешно велась только на ведомственном уровне, то в 2021 году ситуация меняется в сторону более активных и результативных шагов высших органов государственной власти.

Как представляется, к этому подталкивают не только и не столько осознание внутренних угроз, связанных с глобальным потеплением, четко названных в Климатической доктрине РФ, но и внешние факторы, связанные с продвижением довольно агрессивной климатической политики Европейского Союза – одного из крупнейших торговых партнеров России в тот период. В 2019 году ЕС заявил об установлении новой стратегической цели – достичь углеродной нейтральности к 2050 году (The European Green Deal), осенью 2020 года были достигнуты договоренности финансировании Европейского инвестиционного плана «Зеленая сделка» (European Green Deal Investment Plan (COM (2020) 21 final of 14 January 2020). Для России наиболее значимыми явились заявленные в The European Green Deal планы ЕС по сокращению импорта угля, нефти и природного газа, а также введению пограничного углеродного налога (border carbon tax), призванного компенсировать расходы европейских производителей по снижению выбросов. Предлагается его устанавливать в зависимости от углеродоемкости продукции и удельного веса ее внешнеторговой составляющей в продажах на рынке ЕС. Потери российских экспортеров от введения этого налога оценивались экспертами в 3–5 млрд долл. в год²⁵.

Призывы Генерального секретаря ООН Антонио Гуттериша, обращенные к государствам, компаниям и местным сообществам, предпринять большие усилия в стремлении достичь «углеродного нуля» не остаются без ответа. На Климатическом саммите 21–22 апреля 2021 г. лидеры ведущих экономик мира заявляют о новых амбициозных целях по снижению ВПГ; в целом около 50 стран в мире ставят стратегическую цель достичь углеродной нейтральности к 2050 или 2060 годам.

Политические амбиции государств в этом вопросе подкрепляются стратегическими инициативами компаний. Крупнейшие нефтегазовые компании, такие как Repsol, BP, Equinor, Eni, Shell, Total, берут на себя добровольные климатические обязательства достичь нулевого баланса выбросов от своей деятельности (Net zero emissions). Особенностью активности этих компаний является то, что их стратегии распространяются не только на эмиссии парниковых газов, непосредственно связанные с добычей и транспортировкой углеводородов (так называемые Категории охвата выбросов 1 и 2; Scope 1,2), но и на приходящиеся на потребление (сжигание) нефти, газа и их производных (Категория 3) путем инвестирования в низкоуглеродную «зеленую» энергетику. Таким образом, активно идет процесс трансформации нефтегазовых компаний в многопрофильные энергетические компании²⁶. О своей приверженности политике углеродной нейтральности заявляет ряд крупнейших компаний других секторов экономики, таких как Delta, Microsoft, Amazon, PepsiСo, Nestle, Apple. Более 300 компаний по всему миру присоединились к глобальной инициативе RE 100 по переходу на 100% возобновляемые источники энергии²⁷.

Россия не может игнорировать этот новый мировой тренд. 21 апреля 2021 г. в своем Ежегодном послании Федеральному Собранию Президент РФ В.В. Путин заявил о необходимости «ответить на вызовы изменений климата, адаптировать к ним сельское хозяйство, промышленность, ЖКХ, всю инфраструктуру, создать отрасль по утилизации углеродных выбросов, добиться снижения их объемов и ввести здесь жесткий контроль и мониторинг. За предстоящие 30 лет накопленный объем чистой эмиссии парниковых газов в России должен быть меньше, чем в Евросоюзе»²⁸. По итогам Послания Правительству РФ было поручено при разработке Стратегии социально-экономического развития Российской Федерации с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года предусмотреть сокращение накопленного с 2021 по 2050 год объема чистой эмиссии парниковых газов в Российской Федерации до более низких значений по сравнению с показателями Европейского союза²⁹.

Осенью 2021 г. такая Стратегия была принята³⁰. Цели снижения выбросов парниковых газов и адаптации к изменениям климата находят свое отражение в ряде других стратегических документов РФ³¹. В 2023 году была обновлена Климатическая доктрина РФ, в которой впервые был официально определен срок достижения углеродной нейтральности к 2060 году³².

В достаточно короткий срок были сформированы правовые рамки национального климатического регулирования. Его основу составили два Федеральных закона: «Об ограничении выбросов парниковых газов»³³ и «О проведении эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации»³⁴. Последний должен обеспечить запуск пилотного проекта системы торговли выбросами в Сахалинской области (другие субъекты РФ могут в дальнейшем присоединиться к эксперименту). В развитие указанных законов было принято порядка трех десятков подзаконных нормативных правовых актов. Итогом этой работы стало:

• введение новой, ранее незнакомой российскому праву терминологии;

• определение регулируемых секторов экономики;

• определение круга компаний, подпадающих под действие климатического регулирования (регулируемых организаций);

• введение обязательной углеродной отчетности;

• создание Кадастра антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов;

• создание Реестра выбросов парниковых газов;

• создание Реестра углеродных единиц, введение возможности их обращения и зачета;

• определение требований к климатическим проектам;

• утверждение формы и порядка представления отчета о реализации климатических проектов, правил верификации результатов их реализации.

Ключевым и пока нерешенным вопросом остается установление целевых показателей сокращения выбросов парниковых газов для отраслей экономики. Правительство РФ, к чьим полномочиям отнесен это вопрос, пока их не утвердило. Можно предположить, что для их обоснования недостаточна имеющаяся информационная база о источниках, количестве и структуре выбросов парниковых газов. И.И. Леонова отмечает, что несмотря на предпринимаемые усилия³⁵ до сегодняшнего дня организовать систему мониторинга и отчетности выбросов парниковых газов, которая давала бы достоверную информацию, так и не удалось. Сведения же, которые использует Росгидромет для ежегодной оценки антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов и ведения соответствующего кадастра, в том числе для преставления отчетности согласно РКИК ООН, не отвечают целям климатического регулирования. Для этих целей используются данные государственной статистической отчетности, которая содержит агрегированные данные и характеризуется двухлетним запаздыванием отчетности³⁶. Можно ожидать, что данный недостаток будет восполнен, нормативно-правовая основа для этого уже создана. Следует отметить, что сами по себе целевые показатели не порождают для регулируемых организаций юридические обязанности по сокращению выбросов парниковых газов, этой цели служит система квотирования, которая базовым климатическим законом не предусмотрена. Если рассматривать Федеральный закон о Сахалинском эксперименте, то и в нем установленные квоты не являются императивными, так как их превышение компенсируется внесением денежной платы³⁷. Насколько эффективен будет данный инструмент, заимствованный из экологического законодательства, будет понятно только после завершения эксперимента в 2028 году. Подводя итоги, можно констатировать, что основа для национального климатического регулирования в России создана. Несмотря на сложности политического и экономического характера, связанные с проведением Специальной военной операции, санкционное давление, Россия не намерена сворачивать с пути к углеродной нейтральности.

Глава 2. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ БРИКС

Романчук И.С., Астахова М.А.

Начиная со второй половины двадцатого века, экологическая ситуация в мире характеризуется как экологический кризис³⁸. Обозначенная характеристика в полной мере подтверждается фактами современной реальности. Так, анализ изменения климата показал, что деятельность человека, связанная с выбросами парниковых газов, привела к глобальному потеплению, которое способствовало возникновению ущерба для природы и людей³⁹. По данным Всемирного фонда дикой природы, загрязнение окружающей среды способствовало заметному сокращению биологического разнообразия. В настоящее время один миллион представителей флоры и фауны находятся в угрожающем их существованию состоянии, около двух с половиной процентов птиц, млекопитающих, земноводных, рептилий и рыб уже вымерли⁴⁰. Сокращение площади лесных угодий приводит к выбросам углерода, к более теплому и сухому местному климату, увеличению засух и пожаров, а также, в зависимости от масштабов, к уменьшению количества осадков и изменению структуры глобальных осадков⁴¹.

Существующие экологические условия были и остаются предметом серьезной озабоченности мирового сообщества в лице международных организаций и межгосударственных объединений, и стимулом для принятия решительных и последовательных мер. Одним из видов таких мер является разработка и принятие нормативных актов, ориентированных на обеспечение экологического благополучия.

Анализ функционирования международных организаций в вышеобозначенном ракурсе демонстрирует особую роль Организации Объединенных Наций (ООН). Для усиления организационно-нормативной поддержки экологической деятельности ООН в 1972 году даже организовала специальный орган – Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП). В настоящее время экологические нормативные основы ООН включают в себя широкий перечень актов как нормативного⁴², так и ненормативного характера⁴³.

Касательно межгосударственных объединений, представляет интерес опыт Европейского Союза, экологические нормативные основы которого можно дифференцировать на две основные части. В состав первой части входят акты, определяющие общий замысел экологического развития⁴⁴. Вторая часть представлена актами, регулирующими специфические экологические вопросы⁴⁵.

В 2006 году на мировой арене появилось новое межгосударственное объединение — БРИК, включающее в качестве членов Бразилию, Россию, Индию и Китай. В 2011 году в связи с присоединением Южной Африки БРИК было переименовано в БРИКС. С 1 января 2024 года в число членов БРИКС вошли Иран, Египет, Объединенные Арабские Эмираты, Эфиопия. В контексте вышесказанного возникают вопросы о вовлечении экологической проблематики в сферу внимания БРИКС, степени освещенности экологических аспектов в нормативном пространстве указанного межгосударственного объединения. Получение ответов на эти вопросы представляется возможным путем системного анализа положений норм, содержащихся в принятых к настоящему времени актах БРИКС.

Попытка определения нормативного пространства БРИКС как базы для выявления положений экологической направленности позволяет заключить следующее. Формальный документ, определяющий функционирование БРИКС в качестве межгосударственного объединения на настоящий момент отсутствует. Также у БРИКС нет руководящих органов, секретариата, общего бюджета. С момента своего создания и по настоящий день БРИКС продолжает функционировать в формате периодических встреч официальных (глав государств, глав правительств, министров) и неофициальных (представителей корпоративного сектора, науки и сообщества) субъектов. Так, например, встречи глав государств – членов БРИКС, происходят ежегодно с 2011 года. С 2010 по 2015 год прошло шесть форумов представителей общественности государств – членов БРИКС. Результаты встреч в рамках БРИКС фиксируются в различных формальных документах таких как совместные заявления, декларации, меморандумы и т. п. Совокупность положений обозначенных документов формирует нормативное пространство БРИКС. В зависимости от статуса «нормотворцев», в структуре этого пространства можно выделить «официальный» (формируемый за счет норм, принимаемых официальными лицами) и «неофициальный» (формируемый за счет норм, принимаемых неофициальными лицами) подразделы.

Структура «официального» подраздела представлена актами, дифференцируемыми на три основные группы в зависимости от статуса «нормотворцев». Первая из таких групп объединяет в себе акты, принимаемые по итогам встреч глав государств — членов БРИКС. Формой выражения таких актов являются совместные заявления и декларации саммитов. Состав второй группы формируют акты, «финализирующие» встречи глав правительств и министерств государств — членов БРИКС. Нормативной формой воплощения таких актов выступают совместные заявления, декларации, меморандумы. Продуцентами актов третьей группы являются главы ведомств и органов власти государств — членов БРИКС, чье волеизъявление находит свое выражение в рамках совместных заявлений и коммюнике. «Неофициальный» подраздел включает в себя акты, принятые по итогам встреч представителей бизнеса, науки и общественности государств — членов БРИКС. Разновидностями таких актов являются совместные заявления, рекомендации и декларации. Неформальный статус БРИКС, не позволяющий квалифицировать это межгосударственное объединение в качестве традиционной межгосударственной межправительственной организации, а также характер предписаний, содержащихся в нормах актов БРИКС, позволяет заключить следующее. Обозначенные нормы не несут в себе юридических обязательств и не дают возможности непосредственно регулировать отношение. Нормы различных актов, принятых в рамках БРИКС, выражают подходы межгосударственного объединения к существующим проблемам, а также демонстрируют совместные стратегические намерения.

Исходя из вышесказанного, экологическую стратегию БРИКС можно определить, как совокупность нормативных положений, содержащихся в актах различного характера, и отражающих позицию и намерения государств — членов БРИКС касательно экологической проблематики. Для выявления содержания и особенностей такой стратегии далее мы будем проводить критический анализ актов БРИКС, последовательно исследуя акты «официального» и «неофициального» подразделов.

Анализ содержания актов, формирующих «официальный» подраздел нормативного пространства БРИКС показывает следующее. Документальный результат встреч глав государств — членов БРИКС к настоящему времени представляет собой формализованный конгломерат, вбирающий в себя целый ряд совместных заявлений и деклараций⁴⁶.

Обозначенные документы отражают общую позицию лидеров стран – членов БРИКС по вопросам стратегического характера, включая вопросы устойчивого развития и экологии. С содержательной точки зрения, акты содержат такие типы предписаний как мнения, намерения и призывы. Так, например в тексте совместных заявлений выявляются мнения следующего плана: «Реализация «проэкологических» международных соглашений должна быть основным вектором в парадигме экономического развития»; «Экологически безопасные технологии являются потенциалом для диверсификации энергетического баланса»; «Страны — члены БРИКС являются приверженцами практического воплощения Повестки дня ООН в области устойчивого развития на период до 2030 года в ракурсе экологического развития»; «Сотрудничество между странами БРИКС играет решающую роль в обеспечении перехода к чистым и энергетически безопасным энергосберегающим системам, обеспечивающим в том числе редукцию выбросов парниковых газов». В качестве совместных намерений, в частности, выделяются: полное осуществление Парижского соглашения по климату 2015 года⁴⁷, включая реализацию принципов общей, но дифференцированной ответственности и соответствующих возможностей, в свете различных национальных обстоятельств; развитие и углубление сотрудничества в области энергетических исследований, в том числе касательно «зеленой» энергетики и трансфера инновационных энергетических технологий. В качестве призыва фигурирует обращение ко всем странам, сфокусированное на достижении сбалансированных результатов в рамках реализации Парижского соглашения по климату 2015 года.

Анализ деклараций саммитов БРИКС также демонстрирует повсеместное присутствие положений экологической ориентации. Так, «декларативно» изложенные мнения касаются оценки роли устойчивого развития в качестве ключевой модели решения проблематики охраны окружающей среды и развития социально-экономической стратегии, необходимости включения в повестку дня стран БРИКС экологических аспектов устойчивого развития в четком целевом измерении, недопустимости использования экологических торговых барьеров как противовеса мерам в рамках соглашений Всемирной Торговой Организации, целесообразности усиления и модернизации внутринациональных и трансграничных финансово-инвестиционных механизмов сопровождения проэкологической активности.

В качестве намерений, в частности, позиционируются: развивать трансферные связи в отношении интеллектуальных продуктов (знания, ноу-хау, технологии, передовой опыт) касательно возобновляемых источников энергии, энергоэффективных и экологически безопасных технологий; формировать содействующие механизмы сферы институционализации и коммерциализации экологически нейтральных технологий; использовать механизмы частно-государственного партнерства для построения системы обмена «эко-френдли» инновациями; содействовать экологически безопасному развитию и низкоуглеродной экономике; расширять сотрудничество стран БРИКС в области изменения климата и экологически чистого финансирования.

Среди призывов звучат: «Призываем комплексно реализовывать Повестку дня для устойчивого развития на период до 2030 года в экономическом, социальном и экологическом измерениях»; «Призываем ускорить практическую реализацию Повестки дня для устойчивого развития на период до 2030 года путем продвижения средств осуществления, уделяя при этом особое внимание потребностям развивающихся стран»; «Призываем в полной мере осуществлять Парижское соглашение по климату 2015 года, принятое в соответствии с принципами Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИКООН), включая принципы общей, но дифференцированной ответственности»; «Призываем развитые страны оказывать развивающимся странам финансовую, технологическую и организационную поддержку в создании потенциала в области предотвращения изменения климата и адаптации к нему»; «Призываем развитые страны обеспечить адекватные средства осуществления, включая финансовые ресурсы, наращивание потенциала, научно-техническое сотрудничество и доступ к технологии и ее передачу для полного осуществления Глобальной рамочной программы в области биоразнообразия».

Нормативные итоги встреч глав правительств и министров стран — членов БРИКС включают в себя такие типы актов как совместные заявления, декларации, меморандумы о взаимопонимании. В контексте освещения экологической проблематики следует выделить совместные заявления по итогам официальных встреч министров окружающей среды стран — членов БРИКС⁴⁸.

Содержательно, указанные заявления включают в себя экологоориентированные мнения, призывы и намерения по совершению конкретных действий. В частности, в числе мнений присутствуют следующие: «Экологически ориентированная экономика, в контексте устойчивого развития и искоренения нищеты, является один из инструментов, доступных для достижения устойчивого развития в соответствии с национальными условиями и приоритетами»; «Искоренение нищеты должно быть первоочередной задачей, поскольку именно бедные слои населения несут непропорционально тяжелое бремя деградации окружающей среды в результате неустойчивого и несправедливого потребления ресурсов»; «Построение инклюзивного и экологически устойчивого будущего требует коллективных глобальных действий для искоренения нищеты, поощрения устойчивого образа жизни и устойчивых моделей потребления и производства, а также философии развития, основанной на защите и рациональном использовании базы природных ресурсов». В качестве призывов высказываются следующие тезисы: «Инициативы по улучшению состояния окружающей среды, развитию циркулярной экономики в контексте устойчивых моделей производства и потребления должны быть включены в национальные планы экономического развития»; «Все страны – члены БРИКС должны придерживаться принципов Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата и Парижского соглашения по климату 2015 года»; «Развитые страны должны содействовать практической реализации Повестки дня до 2030 года с четким планом действий».

В качестве намерений фигурируют планы институционального (создать Рабочую группу БРИКС по окружающей среде, сформировать обменную платформу трансфера прав на экологически чистые технологии и иные результаты интеллектуальной деятельности) и организационного характера (проводить регулярные встречи министров окружающей среды стран – членов БРИКС, формировать нормативно-методологические документы, реализовывать пул экологоориентированных мероприятий (практические консультации, симпозиумы, конференции, мастер-классы и т. п.).

С 2009 года в рамках сотрудничества БРИКС проходили встречи глав таких национальных органов власти как налоговые органы, органы статистики, органы национальной безопасности и антикоррупционные органы. Специфика функционального статуса обозначенных органов не предполагает фокусировки на экологических аспектах, и объясняет их отсутствие в структуре актов, принятых по итогам встреч.

Обращение к «неофициальному» подразделу нормативного пространства БРИКС демонстрирует такую картину. Содержание данного подраздела формируют акты, принятые по итогам форумов и семинаров представителей корпоративного сектора, науки и сообщества стран – членов БРИКС. Разновидностями этих актов являются совместные заявления, рекомендации и декларации, отражающие в себе такие типы нормативных предписаний как мнения, намерения, рекомендации и призывы. Экологические аспекты получили отражение в ряде документов⁴⁹.

В обозначенных актах, среди прочих, высказываются мнения о необходимости решения проблемы изменения климата во всех его проявлениях и разработки комплексных решений по сохранению и защите экологических систем и лесов и обеспечению продовольственной безопасности, укреплении стратегического партнерства стран БРИКС в плоскости охраны окружающей среды. Для содействия устойчивому росту позиционируется намерение содействовать сотрудничеству между деловыми кругами в целях обмена технологиями и передовым опытом. В качестве рекомендаций представителями академического сообщества даны указания о следующих желательных действиях: «Страны – члены БРИКС должны работать сообща посредством обменов и консультаций для сохранения биологически разнообразных регионов мира»; «Страны БРИКС должны стремиться к реализации политических решений в интересах устойчивого развития»; «Эксперты БРИКС должны проводить тщательную оценку местных знаний и практики для решения общих проблем, таких как экологически чистые методы ведения сельского хозяйства и эффективное водопользование». Также в тексте актов звучат призывы к обеспечению справедливости, инклюзивности и устойчивости во всех планах развития, стимулированию различных слоев экономики к переходу на возобновляемые источники энергии.

Таким образом, подводя итоги вышесказанному, можно отметить следующее. Экологическая проблематика является предметом интереса официальных и неофициальных кругов стран – членов межгосударственного объединения БРИКС, и имеет широкое освещение в нормативном пространстве БРИКС. В свою очередь, указанный вывод дает основание сделать заключение о наличии экологической стратегии БРИКС, представляющей собой общий план действий стран – членов БРИКС в сфере экологической политики.

Своеобразие организационного статуса БРИКС как неформального объединения государств, функционирующего преимущественно в формате встреч официальных и неофициальных лиц, определяет особенности формирования и содержания структурных элементов экологической стратегии БРИКС. Формальную основу такой стратегии составляют акты, принимаемые по итогам встреч представителей стран – членов БРИКС. Формами таких актов являются совместные заявления, декларации, меморандумы, рекомендации, коммюнике. Не являясь по сути нормативно-правовыми актами, содержащими обязательные к исполнению предписания, обозначенные документы несут в себе мнения, намерения, призывы и рекомендации касательно экологической проблематики. Стратегический характер актов БРИКС также позволяет рассматривать их в качестве потенциальных ориентиров в процессе формирования международных и национальных правовых актов экологической специализации.

Глава 3. «ЗЕЛЕНАЯ» ПОВЕСТКА И МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ

Елфимова О.С., Лузина Т.В.,
Вакорин Д.В., Вакорина Е.А.

«Зеленая» повестка фокусируется на концепции устойчивого развития, которая сочетает три основных элемента: экономический (новый тип экономического развития, включая экономически ориентированное развитие), социальный (социальное развитие) и экологический (охрана окружающей среды (ООС)). «Зеленая» экономика, основанная на новых технологических и организационных требованиях к охране окружающей среды, влияет на функционирование и модифицирует принципы деятельности определенных секторов экономики. В то же время переход к «зеленому» росту оказывает и будет оказывать значительное влияние, в том числе на международную торговлю, создавая новые условия, вызовы и возможности для его реализации⁵⁰.

Экологическая составляющая в триаде «зеленой» повестки имеет общемировой характер и требует межгосударственного сотрудничества для разработки глобальных и действенных мер по защите окружающей среды. Один из первых субъектов международного права, специализирующийся на решении проблемы окружающей среды – Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП – UNEP) 1972 года создания. В 1992 году принята «Повестка дня на XXI век» (Конференцией ООН, Рио-де-Жанейро), где решение проблем окружающей среды соотносится с наличием консенсуса между правительствами на пересечении областей экологии, торговли и развития⁵¹.

Разделы, которые представлены в Повестке сводятся к устойчивому развитию посредством торговли и позитивному взаимодействию торговли и окружающей среды. Основные тезисы этих разделов:

• «открытая, справедливая, надежная, недискриминационная и предсказуемая система торговли, согласующаяся с целями устойчивого развития;

• создание открытой, многосторонней системы торговли, сопровождающееся проведением экологически безопасной политики, окажет благоприятное воздействие на окружающую среду и будет способствовать устойчивому развитию;

• здоровая окружающая среда позволяет иметь природные и прочие ресурсы, необходимые для поддержания темпов роста и содействия непрерывному расширению торговли;

• природоохранная деятельность и торговая политика должны дополнять друг друга»⁵².

В принятой в 2015 году ООН «Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 года» также отмечена роль торговли как «инструмента в содействии инклюзивному экономическому росту и важного средства достижения целей устойчивого развития»⁵³.

Отдел экономики и торговли Департамента экономики ЮНЭП и Международный институт устойчивого развития выпустил специальное издание, посвященное пониманию пересечений между торговлей, зеленой экономикой и ООС под названием «Торговля и зеленая экономика: руководство»⁵⁴, подчеркивая, что взаимоотношения между ними сложны и многообразны, они могут быть взаимодополняющими и взаимоподдерживающими, и в различных ситуациях могут проявляться по-разному. Сама окружающая среда (природные ресурсы, металлы, растительный и животный мир и др.) есть основа для производства любых товаров. В свою очередь качество, безопасность и доступность природных ресурсов влияет на торговлю. Производители и экспортеры должны «реагировать на растущий потребительский спрос и нормативные требования на озеленение товаров и услуг»⁵⁵.

Воздействие международной торговли (с учетом эффекта ее либерализации, специфики страны, отрасли, рынка, торговой политики) на окружающую среду и развитие экономики проявляется через следующие направления⁵⁶:

• технологическое (изменения в технологии производства экспортной продукции);

• товарное (влияние приобретаемого товара на окружающую среду);

• структурное (изменение структуры национальной экономики);

• роста (увеличение объемов производства при сохранении затрат на ресурсы, технику и технологии).

На международных площадках обсуждаются вопросы устойчивого развития, связанные с международной торговлей и охраной окружающей среды. Основные органы данных организаций, курирующие вопросы международной торговли и охраны окружающей среды представлены в таблице 1.

Таблица 1

Направления деятельности международных организаций⁵⁷

№
Международная организация
Орган(ы), курирующие вопросы международной торговли и ООС
Направления деятельности

1
ВТО (Всемирная торговая организация – World Trade Organization (WTO)
Комитет по торговле и окружающей среде (Committee on Trade and Environment) (учрежден Генеральным советом ВТО в 1994 году)⁵⁸
• содействие устойчивому развитию через взаимосвязи торговли и ООС;
• обеспечение транспарентности;
• балансирование природоохранных мер и международной торговли;
• консультирование;
• техническая поддержка;
• иные вопросы по соблюдению экологических мер

2
ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития – The Organisation for Economic Cooperation and Development (OECD)
Директорат по охране окружающей среды (Environment Directorate)⁵⁹
• изменение климата;
• управление природными ресурсами;
• безопасность генетически модифицированных культур;
• экономика замкнутого цикла;
• экологические налоги;
• эффективность использования ресурсов;
• сельское хозяйство;
• транспорт;
• торговля;
• инвестиции и развитие

Комитет по экологической политике (Environment Policy Committee) (основан в 1971 году)⁶⁰
• реализация Программы ОЭСР по окружающей среде;
• страновые обзоры;
• политические инструменты и оценка;
• управление природными ресурсами;
• окружающая среда и развитие;
• изменение климата

3
ВТамО (Всемирная таможенная организация – World Customs Organization (WCO)
Директорат соответствия и упрощения (The Compliance and Facilitation Directorate)⁶¹
• инициатива «Зеленая таможня»;
• борьба с преступлениями против дикой природы;
• борьба с трансграничными экологическими преступлениями;
• другие инструменты и инициативы в области ООС

ВТО, как показывают тенденции последнего времени, является площадкой, способной влиять на международные экономические отношения посредством регулирования торговых норм внедрения в них экологической составляющей. Интерес к «зеленой» повестке в рамках ВТО имеет цикличный характер⁶². Так, в начале 2000-х наметилось повышение интереса. В ходе торговых переговоров ВТО (ноябрь 2001 года, Доха) разработаны направления в области интеграции природоохранных принципов в торговую политику. В частности, обсуждались вопросы:

• сокращения или ликвидации тарифных и нетарифных мер в отношении экологических товаров и услуг;

• обмена информацией между секретариатами;

• взаимосвязи правил ВТО и многосторонних природоохранных соглашений.

Комитет по торговле и окружающей среде (КТОС) в соответствии с Дохийской министерской декларацией 2001 года должен был также уделить внимание исследованию вопросов влияния природоохранных мер на доступ к рынку, влиянию сокращения торговых ограничений на окружающую среду и развитие, требования к маркировке для экологических целей. Однако фактически переговоры по данным аспектам не проводились и к началу 2010-х работа КТОС стала достаточно формальной⁶³.

Следующий всплеск активности по «экологическому» треку случился на рубеже 2020–2021 годов, в частности, из-за публикации планов ЕС по реформированию своей экономики («Зеленый курс ЕС»). В этот период заинтересованные группы членов ВТО инициировали несколько проектов, нацеленных на проработку понимания вопросов влияния на окружающую среду отраслевых субсидий, развития экономики замкнутого цикла, либерализации торговли экологическими товарами и услугами, пограничных сборов с выбросов парниковых газов, а также выработку общих подходов и рекомендаций для перехода к более экологически устойчивой торговле пластиком и решения за счет этого проблемы загрязнению окружающей среды пластиковыми отходами. Россия присоединилась к этим проектам в 2021 году⁶⁴.

Во второй половине ХХ века возникло противостояние между либерализацией торговли и национальным законодательством в области охраны окружающей среды, что вызвало необходимость дополнить соглашения ВТО различными экологическими нормами международной торговли. Опишем основные соглашения ВТО, имеющие непосредственное отношение к рассматриваемому вопросу:

1. Марракешское соглашение о создании ВТО.

В Преамбуле указано, что отношения участников «в области торговли и экономической политики должны осуществляться… при оптимальном использовании мировых ресурсов в соответствии с целями устойчивого развития, стремлении к охране и сохранению окружающей среды и к расширению возможностей для этого путями, совместимыми с их соответствующими потребностями и интересами на различных уровнях экономического развития»⁶⁵.

2. Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 года⁶⁶. Статьи ГАТТ, содержащие дискуссию о «зеленой» экономике:

• ст. I «Общий режим наиболее благоприятствуемой нации» и ст. III «Национальный режим внутреннего налогообложения и регулирования». Так, например, в ст. III есть требование о том, чтобы товары других членов ВТО рассматривались «не менее выгодными», чем «аналогичные товары»⁶⁷, производимые в стране-импортере⁶⁸. С экологической точки зрения возникает вопрос относительно «аналогичных товаров». Можно ли считать товары аналогичными, если один из них был произведен весьма эффективным экологически «чистым» способом, способствующим минимальным выбросам CO₂, а второй – менее «чистым»? И будет ли второй «загрязняющий» товар подлежать дискриминации со стороны страны-импортера, несмотря на декларацию принципов режима наибольшего благоприятствования?

• ст. XI «Общая отмена количественных ограничений». В статье актуализируются вопросы взаимодействия экспортных ограничений и отечественных экологических норм, а именно какие из них будут наиболее эффективны для решения проблем экологического ущерба. Так как эти меры не являются взаимоисключающими, отечественные нормы могут быть дополнением, если они действительно экологически мотивированы.

• ст. XX «Общие исключения». В соглашении есть 2 исключения, которые касаются сохранения окружающей среды: в п. (b) речь идет о мерах для защиты жизни или здоровья человека, животных и растений и в п. (g) относящихся к консервации истощаемых природных ресурсов, если подобные меры проводятся одновременно с ограничением внутреннего производства или потребления. При этом целесообразность применения этих «природоохранных мер» страна ВТО должна подтвердить «необходимостью» защиты окружающей среды⁶⁹.

3. Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС)⁷⁰.

В статье XIV предусмотрено нормативное пространство для членов Соглашения по принятию мер, которые необходимы для защиты жизни и здоровья человека, животного или растения. Важно, чтобы эти меры не были дискриминационными по отношению к странам, где такие же условия, и не ограничивали международную торговлю услугами.

4. Соглашение ВТО по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (Соглашение ТРИПС)⁷¹, в котором перечислены объекты интеллектуальной собственности. Основными из которых являются патенты на новые продукты.

5. Соглашение по техническим барьерам в торговле (Соглашение ТБТ)⁷².

В соответствии с этим Соглашением применяются технические регламенты и стандарты, и в том числе требования к ним, а также к упаковке, маркировке, процедурам соответствия.

Шардул Агравала, руководитель отдела интеграции окружающей среды и экономики Директората по окружающей среде ОЭСР, обратил внимание⁷³ на тесную взаимосвязь между экономикой замкнутого цикла (ЭЗЦ), торговлей и окружающей средой. Тема ЭЗЦ стала приоритетной в международной повестке дня, отчасти потому, что переход к ней приведет к значительным экономическим и экологическим изменениям за пределами границ отдельных стран. Понятие ЭЗЦ необходимо распространить на всю цепочку поставок. Сфера применения ЭЗЦ, связанная с торговлей, шире, чем только переработанные товары, она также включает в себя отремонтированные, восстановленные, повторно используемые и восстановленные товары. Необходимо найти компромисс между положительными последствиями ЭЗЦ для окружающей среды и его возможными негативными последствиями. Учитывая ожидаемые положительные последствия, прогнозы ОЭСР подчеркивают положительную роль торговли с точки зрения сокращения использования ресурсов. Некоторые негативные последствия могут быть вызваны новыми тенденциями в подержанных товарах, например, разрыв в эффективности между подержанными автомобилями и электромобилями. Задачи заключаются в том, чтобы повысить прозрачность и прослеживаемость для циркулярной торговли, прояснить различные определения и классификации товаров ЭЗЦ (например, различия между отходами, не отходами и незаконными отходами), содействовать сотрудничеству в целях внедрения общих стандартов по ЭЗЦ, регулировать и контролировать потоки соответствующих товаров, а также расширить сферу сотрудничества в области передовой практики, инноваций и упрощения процедур торговли.

6. Соглашение о применении санитарных и фитосанитарных мер (СФС)⁷⁴ регулирует вопросы:

• безопасности пищевых продуктов (бактериальные загрязнители, пестициды, инспекция и маркировка);

• здоровья животных и растений (фитосанитария) в отношении импортируемых вредителей и болезней.

Целью Соглашения является не только эффективная защита жизни и здоровья человека, животных и растений, но и предотвращение использования СФС мер в качестве «тщательно замаскированных барьеров для торговли»⁷⁵, потому как применение санитарных и фитосанитарных мер может оказать экономическое давление на рынок импортируемой сельскохозяйственной продукции.

Среди других соглашений ВТО, которые имеют отношение к связке международная торговля — окружающая среда – «зеленая» экономика (устойчивое развитие) есть Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам (Соглашение СКМ), Соглашение по сельскому хозяйству (ССХ), Соглашение по связанным с торговлей инвестиционным мерам (Соглашение ТРИМ), Механизм урегулирования споров (МУС).

«Зеленая» повестка в деятельности ВТамО также имеет колоссальное значение, о чем свидетельствуют события последних лет. В июне 2022 года на очередной сессии Совета ВТамО «Зеленая таможня» была принята в качестве одного из приоритетных направлений Стратегического плана на 2022–2025 годы⁷⁶. Основные проблемные вопросы и тенденции, с которыми таможенным администрациям придется столкнуться в ближайшие время, чтобы правильно определить роль таможни в решении экологических проблем, представлены на рисунке 1.

Рис. 1. Определение роли таможни в решении экологических проблем

По словам Генерального секретаря ВТамО Кунио Микурия, одна из задач таможни «продвигать защиту окружающей среды и адаптировать таможенную службу к этой глобальной потребности в сотрудничестве с нашими заинтересованными сторонами»⁷⁷.

Кроме того, у ВТамО существует и ряд других инструментов, которые регулируют вопросы таможенных формальностей и затрагивают вопросы охраны природы. К таким инструментам относятся прежде всего Международная конвенция Об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года⁷⁸ (франц. Le Système harmonisé, ГС), Специальное приложение (J) включает упрощенный порядок таможенной отчистки товаров, которые предназначены для ликвидации последствий стихийных бедствий.

Другой аспект взаимосвязи и взаимодействия экологии, ООС и международной торговли находится в поле законодательного регулирования. С одной стороны, это различные отрасли права и политики, реализуемые на разных уровнях с учетом национальных, субнациональных, региональных и международных норм и правил, законов и соглашений. С другой стороны, взаимодействие имеет объективный характер. Структурированию экономической деятельности стран помогают экологическое право и экологическая политика. Неотъемлемой частью последней являются субсидии, технические регламенты и налоги, регламентируемые торговым правом и таможенным законодательством. Природоохранное законодательство и международная торговля, согласно «Повестке дня на XXI век», нуждаются во взаимной поддержке.

К настоящему моменту на международном уровне заключено более 200 многосторонних/двухсторонних международных экологических соглашений (МЭС; англ. – Multilateral Environmental Agreements (MEA))⁷⁹, ⁸⁰. Несмотря на значительную численность МЭС, только примерно десятая их часть имеет отношение к области взаимодействия торговли и окружающей среды. Это такие международные договоры как:

• «Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС; CITES)» (03.03.1973);

• «Венская конвенция об охране озонового слоя» (22.03.1885);

• «Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой» (16.09.1987);

• «Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов» (22.03.1989);

• «Конвенция о запрете разработки, производства, хранения, использования химического оружия и его уничтожении» (13.01.1993);

• «Картахенский протокол по биобезопасности» (29.01.2000);

• «Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях» (22.05.2001);

• «Роттердамская конвенция по процедуре предварительного уведомления в международной торговле опасными химикатами и пестицидами» (24.02.2004) и ряд других.

Все эти МЭС содержат меры в отношении торговли и являются основой международного проекта «Зеленая таможня». Именно таможенные органы осуществляют контроль за перемещением товаров через таможенные границы с целью обеспечения национальной безопасности в целом, и в частности с целью контроля, обнаружения и пресечения незаконной торговли товарами, охватываемыми соответствующими МЭС⁸¹. С целью минимизации экологических рисков и ущербов, а также соблюдения положений МЭС таможенные службы располагают определенными средствами осуществления торговых компонентов МЭС на скоординированной основе (таблица 2).

Таблица 2

Средства осуществления торговых компонентов МЭС таможенными службами

№
МЭС
Средства осуществления⁸²

1
Базельская конвенция
• ограничение экспорта опасных отходов, предназначенных для их накопления;
• требование предварительного уведомления от страны импортера и транзитной стороны до момента экспорта;
• ограничения на экспорт в страну, которая не является стороной Конвенции;
• обязанность реимпорта в случае, если экспорт не соответствовал положениям Конвенции;
• проверка разрешительных документов для трансграничного перемещения отходов

2
Картахенский протокол по биобезопасности
• требование предварительного уведомления страны-импортера и транзитной стороны до того, как живые модифицированные организмы (ЖМО) могут быть экспортированы;
• разрешение трансграничных перемещений ЖМО, ввозимых с целью использования в окружающей среде, в качестве пищи или для переработки;
• проверка разрешительных документов для трансграничного перемещения ЖМО (декларация; счет фактура и др.)

3
Конвенция о запрещении химического оружия
• ограничения в отношении химикатов Списка 1 (независимо от их количества и концентрации): допускается приобретение только на территории государства-участника, а передача только другим государствам-участникам; возлагается обязанность предварительного уведомления и ежегодного декларирования перемещений; действует запрет на реэкспорт в третьи страны (в случае нарушения применяется уголовное наказание);
• регулирование перемещений химикатов Списка 2 (включая смеси с долей химикатов выше 10%): положениями Конвенции допускается возможность импорта и экспорта химических веществ только между государствами-участниками (с ежегодным декларированием количества), действует запрет на экспорт химических веществ в не являющиеся участниками соглашения государства;
• перемещение химикатов Списка 3 (включая смеси с долей химикатов выше 30%): экспорт в не участвующие в соглашении страны возможен, это требует от принимающей страны оформления удостоверения конечного пользователя, в котором государство-получатель исключает передачу химикатов в третьи страны и их использование в запрещенных целях, фиксирует виды, количество, конечное использование и конечного потребителя (наименование и адрес) химических веществ; ежегодное декларирование импорта и экспорта химикатов

4
СИТЕС
• проверка импортных и экспортных лицензий и других разрешительных документов для торговли товарами, находящимися под угрозой исчезновения (разрешение/сертификат и др.);
• использование документации, эквивалентной разрешениям и сертификации СИТЕС, при передаче образцов организмов СИТЕС между странами, участвующими и не участвующими в Конвенции;
• осуществление осмотра на предмет соблюдения запретов и ограничений;
• информирование общественности о природоохранных мерах, помощь в размещении арестованных животных или растений

5
Монреальский протокол
• обеспечение соблюдения национальной системы лицензирования импорта/экспорта (бывших в употреблении или новых рециркулированных и утилизированных веществ), охватывающей все озоноразрушающие вещества (ОРВ), контролируемые протоколом;
• ограничение объемов экспорта и импорта ОРВ с помощью квот и запретов (в отношении конкретных ОРВ, а также продукции, содержащей ОРВ)

6
Роттердамская Конвенция
• процедура предварительного обоснованного согласия – этот механизм предполагает официальное получение решений относительно поставок химических веществ из приложения 3 Конвенции, а также механизм обеспечения соблюдения этих решений сторонами-экспортерами;
• сторонами направляется «руководящий документ о принятии решения», в котором содержится информация в отношении данного вещества и регламентационные постановления о запрете данного вещества или строгом его ограничении в целях охраны здоровья человека или окружающей среды

7
Стокгольмская Конвенция
• импорт (экспорт) стойких органических веществ (СОВ), включенных в Конвенцию, разрешен только для размещения и использования импортирующей (экспортирующей) стороной без оказания вреда окружающей среде. Все другие случаи импорта (экспорта) запрещены;
• экспорт также разрешен для стран, не являющихся стороной Конвенции в случае, если страна предоставляет ежегодный сертификат, в котором описываются причины использования химикатов и приложен документ – подтверждение, согласно которому страна обязана: защищать здоровье человека и окружающую среду посредством минимизации или предотвращения отходов; исполнять меры предосторожности Конвенции касательно менеджмента отходов и накоплений;
• обязательная регистрация импортных и экспортных данных каждого химического вещества;
• требования по экспорту и импорту не относятся к количественным показателям химических веществ, которые будут использованы в лабораторных исследованиях или в качестве стандарта для ссылки, и к количеству химических веществ, появляющихся в качестве непреднамеренного загрязняющегося вещества в продукциях и товарах

Страны, не присоединившиеся к Соглашению, лишены возможности обмениваться товарами с участниками МЭС. Это направлено на предотвращение так называемого «просачивания» товаров, на которые наложено ограничение, из нарастившей их производство не присоединившейся к соглашению страны в страны-участники соглашения, которые ограничили собственное производство таких товаров⁸³. В свою очередь, эти меры, связанные с внешнеторговой и таможенной политикой, помогают гарантировать эффективность реализации МЭС. При этом проявляется противоречие, связанное с возможностью применения различных по природе ограничений на основе МЭС, и приспособлением ГАТТ/ВТО к положениям этих Соглашений.

Несмотря на снижение показателей мировой торговли в 2023 году примерно на 5% (1,5 трлн долларов) по сравнению с 2022 годом⁸⁴, международные торговые потоки продолжают оставаться движущей силой развития экономики и общества в целом.

Итак, признавая наличие фундаментальных связей между экономикой, окружающей средой и международной торговлей, учитывая объективные прогнозы дальнейшего развития производства и международной торговли, требуется соблюдение рационального баланса между действиями природоохранных мер и международной торговли. Кроме того, каждая страна, реализуя «зеленую» повестку, должна учитывать и обосновывать возможности и ограничения, существующие во внешнеэкономической и экологической политике.

Глава 4. «ЗЕЛЕНЫЕ» ИНСТРУМЕНТЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ

Елфимова О.С., Лузина Т.В.,
Вакорин Д.В., Вакорина Е.А.

Словосочетания, встречающиеся в научной и повседневной жизни, с приставкой «зеленый» достаточно разнообразны. Ряд из них имеют фундаментальные определения, другие понятия менее универсальны и реже встречаются в научных исследованиях⁸⁵. Наиболее традиционны такие термины, как «зеленая» экономика, «зеленая» технология, «зеленый» переход. Принципы устойчивого развития распространяются на все сферы общественной жизни и экономики, внося «зеленую» составляющую в города, школы, предприятия, логистику, банки, инвестиции и т. д.

К сфере международной торговли прямо или косвенно можно отнести такие понятия как: «зеленый» товар, «зеленый» продукт, «зеленые» потребители, «зеленые» цепи поставок (процессный подход), «зеленая» маркировка (экомаркировка)⁸⁶. «Зеленые» оттенки международной торговли могут быть раскрыты также через понятия «Зеленая таможня», «зеленый» экспорт, «зеленая» сделка, «зеленый» протекционизм.

В отношении товаров, участвующих в международной торговле и связанных с охраной окружающей среды, сложилось несколько понятий: «экологически чистые товары и услуги» и «экологические товары и услуги»⁸⁷, «экологически чувствительные товары», «экологичные товары», «зеленые товары». Так или иначе данные понятия используются и в ходе проведения международных торговых переговоров, и в практике деятельности ВТО и ВТамО, но не получили правового закрепления.

Статистика свидетельствует, что в период с 2001 по 2007 годы наблюдался рост стоимости экспортируемых экологических товаров (в среднем 11% роста в год). По данным Конференции ООН по торговле и развитию ЮНКТАД в 2022 году мировая торговля «экологическими товарами» бросила вызов торговле товарами обрабатывающей промышленности (рисунок 2). Торговля такими товарами выросла примерно на 4% во второй половине 2022 года, и их совокупная стоимость достигла рекордных 1,9 триллиона долларов, увеличившись более чем на 100 миллиардов долларов по сравнению с 2021 годом, что составляет 10,7% торговли промышленными товарами. Лучшие результаты показали электрические и гибридные транспортные средства (+25%), непластиковая упаковка (+20%) и ветряные турбины (+10%). По данным ВТО, доля развитых стран в торговле «экологическими товарами» составила 69,82%, стран со средним уровнем дохода – 30,16%, стран с низкими доходами — 0,2%.

Рис. 2. Динамика мировой торговли экологическими и промышленными товарами, 2022 год⁸⁸

Всемирная торговая организация неоднократно пыталась разработать единые подходы к классификации экологических товаров и услуг. Так, в рамках подготовки к раунду переговоров в Дохе в заявлении министерства говорилось о концепции «экологически предпочтительной продукции» как продуктов, которые наносят меньший ущерб окружающей среде в течение «жизненного цикла» по сравнению с другими продуктами аналогичного назначения. Однако в документе не раскрывается подробное определение «экологических товаров»⁸⁹, что демонстрирует отсутствие общепринятого определения данного понятия и использование как синонимов формулировок «экологически чистые товары и услуги», «экологические товары и услуги». В то же время ОЭСР определяет экологические товары как «товары и услуги для измерения, предотвращения, ограничения, минимизации или исправления экологического ущерба в воде, воздухе и почве, а также проблем, связанных с отходами, шумом и экосистемами»⁹⁰. В отечественной литературе встречается определение: «экологически чистые товары (экотовары) – это товары, реализуемые торговыми предприятиями, не оказывающие негативного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду, производственный процесс которых предполагает использование технологии замкнутого цикла»⁹¹.

Группы экологических товаров и услуг представлены на рисунке 3.

Рис. 3. Группы экологических товаров и услуг

Отметим, что категории и подкатегории, включенные в данную классификацию, лишь частично согласовываются с категориями товаров ГС. Категория «экологических товаров» самостоятельно в ней не выделяется. В период стремительного технологического прогресса новые товары появляются быстрее чем пересматривается ГС (раз в 5 лет), что вызывает проблемы со сбором данных и мониторингом. Таким образом, классификация «экологических товаров» является непростой задачей и дискуссии на этот счет продолжаются на различных международных площадках⁹². ВТамО запланировала целую серию мероприятий до 2027 года с целью представить экологичную версию ГС⁹³. Учитывая важность вопроса классификации, в национальном таможенном законодательстве возможно обеспечить гибкий вариант включения «экологических товаров» и их регулирования на национальном уровне. Также в ГС не выделяется категория товаров, произведенных экологическими способами, это затрудняет выполнение норм по снижению тарифов на такие товары. Начиная с 1995 года, было предпринято несколько попыток снизить или снять бремя тарифных барьеров для данной категории товаров.

Продолжается обсуждение принципа отнесения товаров к «экологически чистым» – исходя из общего определения или исходя из того какие товары включены в перечень? А также какие товары следует включить – потребительские товары и специально предназначенные для улучшения окружающей среды, например, оборудование для борьбы с загрязнением⁹⁴. Вопрос о создании списка «зеленых» товаров обсуждался на разных мировых площадках, таких как ВТО, ОЭСР и АТЭС⁹⁵. В последнее время некоторые страны работают над составлением подобных перечней. Так, например, ЕС предлагает включать и товары, используемые для борьбы с загрязнением, и товары, оказывающие незначительное воздействие на окружающую среду. У Китая такие перечни разработаны для разных категорий стран – общий и отдельно для развивающихся стран. Великобритания и Новая Зеландия опубликовали список экологических товаров в феврале 2022 года. ОЭСР разработала перечень примерно 200 экологических товаров, для исследовательских целей и для иллюстрации «возможной вселенной» экологических товаров. На площадке Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) еще в 2012 году⁹⁶ был принят список из 54 экологических товаров⁹⁷. Основная идея заключалась в снижении к 2015 году импортных пошлин на эти товары до 5% и менее (на тот момент в некоторых странах они достигали 30% и более). Кроме этого, было зафиксировано обязательство, что поддержание устойчивого роста и содействие «зеленому» росту не должно приводить к затруднению торговли и использованию протекционистских мер в качестве предлога устойчивого экономического развития. На совместной встрече министров иностранных дел и министров торговли Форума АТЭС в 2021 году был отмечен прогресс в снижении тарифных ставок и согласован Сводный перечень экологических услуг, который состоит из более 60 видов услуг, оказывающих влияние на окружающую среду⁹⁸. Однако в настоящее время только одна треть этих товаров отражена в кодах ТН ВЭД в группах 84, 85 и 90.

Еще одна достаточно важная проблема прозвучала на саммите АТЭС, и связана она с наблюдающимся ростом незаконной торговли охраняемыми ресурсами дикой природы (древесиной, ресурсами моря и другими), которые находятся под угрозой исчезновения. У этой проблемы есть прямые и косвенные последствия, включая экологические, социальные и экономические, также она создает угрозу безопасности государств. Многочисленная группа товаров является источником экологических опасностей и угроз внешнеэкономической деятельности в связи с возникающими трансграничными экологическими правонарушениями при их перемещении. В данном случае такие товары обозначаются как «экологически чувствительные товары» (ecologically sensitive goods). Как было замечено ранее, определение данного понятия в настоящий момент не сложилось, но достаточно активно используется в научной литературе⁹⁹ и практической деятельности ВТамО. Например, в рекомендациях о мерах по борьбе с трансграничными экологическими правонарушениями данный термин встречается достаточно часто¹⁰⁰. Данные товары «становятся экологически чувствительными для человеческого здоровья или экосистем, из-за присущих им опасных качеств, возможности их неправильного употребления, или воздействия на биологическое разнообразие. Согласно Международной инициативы «Зеленая таможня» к таким товарам относятся: озоноразрушающие вещества (ОРВ); опасные отходы; генетически модифицированные организмы (ГМО); химическое оружие; вымирающие виды флоры и фауны; запрещенные химические вещества; стойкие органические загрязнители (СОЗ)»¹⁰¹, то есть это те товары, перемещение которых регулируется МЭС.

При этом перемещение подобных товаров нередко осуществляется незаконно, становясь предметом таможенных правонарушений, связанных с нелегальной торговлей, контрабандой. Со стороны таможенных органов контролю подлежит широкая номенклатура товаров: органические химические соединения / галогенированные производные углеводородов – код ТН ВЭД 2903410000; трифторметан, токсичные химикаты и прекурсоры, меченные радиоактивными или стабильными изотопами – код ТН ВЭД 2844 40; виды под угрозой исчезновения – код ТН ВЭД 9705220000 и др.

Приведем пример, касающийся рисков экологических преступлений, связанных с торговлей пластиковыми отходами, который озвучил эксперт Агентства экологических расследований Tom Gammage в своем выступлении на Глобальной конференции по «Зеленой таможне» в 2022 году¹⁰². Итак, он подтвердил, что экспорт пластиковых отходов в мире продолжает увеличиваться и около 90% этих потоков приходится на страны ОЭСР. При этом во все возрастающей степени проявляется незаконная сторона торговли пластиковыми отходами, включая маскировку их происхождения, грузоотправителя и получателя (для чего используется несколько портов и перевозчиков), недостоверное декларирование, сокрытие отходов, а прибыль в результате организованной преступной деятельности оценивается в 15 миллиардов евро только на территории ЕС. Во многом прибыльность незаконной торговли отходами объясняется низким уровнем штрафов. Основные проблемы мониторинга и контроля в данной сфере связаны с несоответствием кодов ТН ВЭД и Базельской концепции; большими перемещаемыми объемами и неоднородными характеристиками отходов, затрудняющими использование инструментов ГС для разделения отходов и неотходов; отсутствием методической поддержки практики по идентификации отходов. Очевидно, что для решения этих проблем потребуется более тесное сотрудничество между государствами, таможенными администрациями стран, а также укрепление сотрудничества неправительственных организаций с частным сектором.

В 2022 году, по данным ВТамО, было зарегистрировано 142 случая изъятия 3954 тонн и 8691 единиц отходов. 84 государства стали участниками незаконного оборота отходов – в качестве пунктов отправления, транзита или назначения. По количеству изъятых отходов первое место заняла Польша, у которой 16% (22 изъятия) от общего числа. Китай и Бельгия вошли в пятерку ведущих стран с 17 изъятиями в каждой. Что касается количества отходов, то Китай занял первое место в списке с 23% (915 тонн) от общего количества, за ним следуют Бельгия (19%), Италия (13%) и Польша (10%). Более всего изъятий в 2022 году пришлось на металлические отходы, которые составили 28% (1124 тонны) от общего количества отходов, за ними следуют пластик (18%), бумага (17%) и смешанные отходы (14%). В целом при экспорте было изъято 55%, а при импорте – 41%. Больше всего таких случаев пришлось при их экспорте в Бельгию, Италию, Францию и Канаду.

В период с 2021 по 2022 год в Европе было зарегистрировано еще 33 случая конфискации (рост на 50%). Азиатско-Тихоокеанский регион занимает второе место как по количеству изъятий, так и по их количеству: 20% от общего числа изъятий и 25% от общего количества. Чаще всего конфискации касались электронных отходов (28%), текстиля (21%) и транспортных средств и оборудования с истекшим сроком службы (14%)¹⁰³. В регионе Северной и Южной Америки зарегистрировано 9% от общего числа изъятий. Основными категориями были: металлические отходы, пластик и отходы (прочие).

Таможенные органы ЕС выделяют следующие тенденции:

• «экспорт подержанных автомобилей, двигателей и запасных частей в Африку, а также электронных отходов, декларируемых как личная собственность;

• экспорт пластика и электронных отходов в страны Южной Азии;

• вывоз отходов, предназначенных для утилизации или утилизации, несуществующим получателям, без необходимых экологических разрешений или предназначенных для захоронения на незаконных свалках;

• увеличение трансграничных перевозок из стран Западной Европы в такие страны как Сербия, Босния и Герцеговина, Турция, Тунис, Индия и Пакистан;

• сокрытие запрещенных товаров;

• декларирование отходов как бывших в употреблении товаров;

• недостоверное декларирование отходов, требующих письменного уведомления или согласия на утилизацию, как зеленые отходы или сырье»¹⁰⁴.

Было зарегистрировано в 2022 году «более 15 тонн химических веществ, отнесенных к опасным химическим веществам, в результате трех изъятий, что на 4 тонны больше, чем в 2021 году. О наибольшем количестве сообщил Катар (85% от общего количества). Ангола и Венгрия сообщили о 10% и 5% от этого количества соответственно. В этих случаях опасные химические вещества отправлялись в Анголу, Венгрию и Китай, Демократическую Республику Конго и Катар. В 2022 году члены ВТамО сообщили о 45 изъятиях пестицидов, что составило 446 тонн и 3690 штук, что на 425,6 тонны больше по сравнению с предыдущим годом (рост на 2100%), хотя в 2021 году количество изъятий было аналогичным. Кыргызстан был основной страной, сообщившей о незаконных пестицидах, на которую пришлось 95% от общего количества и 50% от общего числа инцидентов. Об изъятии этого товара также сообщали Польша, Болгария и Хорватия, но в относительно небольших количествах. Узбекистан, Украина, Турция и Болгария были основными пунктами назначения пестицидов. Большая часть пестицидов была выявлена при импорте (91%)»¹⁰⁵.

Контролю со стороны таможенных органов подлежат не только опасные или вредные для человека и природы товарные позиции, но и те, которые способны нанести вред ОС, например, древесина, неконтролируемая вырубка которой может привести к экологической катастрофе. Приведем мнение старшего специалиста по лесной политике Европейского политического офиса Всемирного фонда дикой природы (англ. World Wildlife Fund, WWF) Anke Schulmeister-Oldenhove¹⁰⁶. Некоторые сырьевые товары, в том числе соя, пальмовое масло, говядина, изделия из древесины, какао и кофе, оказывают сильное влияние на вырубку тропических лесов перед импортом в ЕС. Заметим, что обезлесение — это глобальная тенденция, которая на 80–90% связана с расширением сельского хозяйства и это имеет последствия для торговли и воздействии на окружающую среду. Повышение прослеживаемости продаваемых товаров имеет важное значение с точки зрения предотвращения глобальной вырубки лесов. В результате моратория на сою в Амазонии, добровольного обязательства компаний, торговля ею в значительной степени сократила свой лесной след, но в то же время производство сои продолжает расти. В этом контексте таможенные органы играют важную роль в обеспечении соблюдения природоохранного законодательства о вырубке лесов, контролируя соответствие продукции экологическим стандартам и сотрудничая с другими таможенными и правоохранительными органами для управления рисками, связанными с несоответствующей продукцией.

В целях соблюдения правоприменительных норм МЭС и предотвращения незаконного перемещения экологически чувствительных товаров ВТамО проводит глобальные правоприменительные операции. Серия операций DEMETER, начавшихся в 2009 году, направлена на предотвращение незаконных поставок опасных отходов: пластикового мусора, озон разрушающих веществ (ОРВ) и гидрофторуглеродов (ГФУ), оборот которых регулируется, соответственно, Базельской конвенцией и Монреальским протоколом. В октябре 2022 года прошла очередная операция этой серии DEMETER VIII, ставшая самой масштабной, в ней приняли участие представители 90 таможенных служб. Среди участников Секретариат ВТамО, Региональные бюро связи с разведкой (RILO) по Азиатско-Тихоокеанскому региону и Западной Европе, а также таможня Китая.

Всего в ходе операции было зарегистрировано 126 изъятий, в которых находилось 3 660 182 кг и 8661 единица отходов. В 2022 году было зарегистрировано 12 случаев изъятия ОРВ и ГФУ, большинство из которых были из Европейского региона. По количеству Литва занимает первое место с более чем 19,3 тоннами, затем Китай с 5 тоннами. Сербия, Хорватия и Северная Македония также вошли в первую пятерку. В ходе операции DEMETER VIII было перехвачено тринадцать изъятий ОРВ и ГФУ, в том числе 24 997 кг ГФУ. Болгария была пунктом назначения для большинства конфискаций, которые исходили из Турции и Сербии. А Узбекистан был пунктом назначения для крупной конфискации, перехваченной в пути польской таможней (более 19 тонн), в то время как другая крупная конфискация предназначалась для Аргентины (5 тонн)¹⁰⁷. Основные поставки нелегальных хладагентов ГФУ в ЕС из Китая и Турции, также импорт был из Украины, Туниса, Беларуси, Южной Кореи, Швейцарии и США.

Ежегодно проводится операция по борьбе с незаконными перемещениями пестицидов под названием «SILVER AXE», результаты которой (4921 тонна изъятых незаконно перемещаемых пестицидов за последние шесть операций) свидетельствуют о наличии в Европе серьезных рисков для человека и окружающей среды и должны рассматриваться в контексте экологических преступлений. Среди выявленных нарушений встречаются: недостоверное декларирование; нарушения прав интеллектуальной собственности; перемещение продуктов, потенциально содержащих запрещенные химические вещества.

С сентября 2021 года до августа 2023 года Программа ВТамО по окружающей среде реализовывала двусторонний проект SIDA при поддержке Шведской международной организации по развитию и сотрудничеству. Проект был направлен на укрепление правоприменительного потенциала отдельных таможенных администраций в странах Африки к югу от Сахары для проведения более эффективных правоприменительных операций, направленных на борьбу с незаконной торговлей дикими животными и растениями, внесенными в список СИТЕС.

Кроме этого, реализуются серии других глобальных и региональных правоприменительных операций и проектов¹⁰⁸. Проекты включают в себя внедрение различных подходов, направленных на оптимизацию сбора данных, использование инструментов ВТамО, профильное обучение и расширение возможностей ресурсов. Сбор предоставляемых государствами-членами данных об изъятиях формирует основу для проведения стратегического анализа, что в свою очередь создает предпосылки для существенного прогресса в реализации усилий. Как результат, наблюдается повышение эффективности осуществления правоприменительных действий со стороны ВТамО и государств-участников.

В 2022 году были проведены глобальные операции по обеспечению соблюдения законов, Операция THUNDER по незаконному обороту охраняемых и находящихся под угрозой исчезновения видов дикой природы и древесины в соответствии с Конвенцией СИТЕС и Операция DEMETER в отношении отходов и веществ, контролируемых в соответствии с Монреальским протоколом. Ведущими участниками этих операций являются Секретариат ВТамО и его партнеры: Интерпол, Региональные разведывательные бюро связи (RILO) по Азиатско-Тихоокеанскому региону и Западной Европе, а также таможня Китая¹⁰⁹.

Региональный проект APPW – это Азиатско-Тихоокеанский проект по пластиковым отходам, который финансируется правительством Японии и поддерживает реализацию Базельской конвенции. Целью проекта является укрепление потенциала таможенных органов Азиатско-Тихоокеанского региона для продвижения устойчивых методов управления пластиковыми отходами и предотвращения незаконной торговли ими (рисунок 4).

Рис. 4. Цели и мероприятия проекта APPW

Таким образом, таможенные органы становится жизненно важным инструментом с одной стороны, для стимулирования торговли, а с другой стороны, для ограничения потока незаконно перемещаемых товаров. Подтверждение следующего тезиса связано с международной инициативой сотрудничества таможенных администраций «Зеленая таможня» (The Green Customs Initiative, GCI), реализуемой в целях содействия устойчивому экономическому развитию, роста благосостояния и защищенности населения, скоординированной и эффективной борьбы с глобальными экологическими проблемами¹¹⁰. Международная инициатива «Зеленая таможня» была запущена в 2004 году по итогу сотрудничества ЮНЕП, ВТамО и Интерпола, партнерами которой являются секретариаты соответствующих многосторонних природоохранных соглашений, связанных с торговлей. Как обозначено на сайте инициативы «Зеленая таможня», ее суть в развитии потенциала сотрудников таможенных служб и других органов пограничного контроля в области мониторинга законной торговли и оказании содействия, выявления и предотвращения незаконной торговли экологически чувствительными товарами, подпадающими под действие торговых конвенций и МЭС¹¹¹.

В настоящее время инициатива «Зеленая таможня» реализуется согласно плану на период 2022–2025 годов, который был одобрен 88-й сессией Комиссии по политике ВТамО и 141-й/142-й сессиями Совета ООН¹¹², где определены основные меры и направления развития в соответствии со структурными элементами «Зеленой таможни» (таблица 3).

Таблица 3

Направления развития инициативы «Зеленая таможня»¹¹³

Структурные элементы «Зеленой таможни»
Основные направления развития

1
2

Being — меры по экологизации таможенных администраций
• Разработка ключевых показателей эффективности «зеленой таможни» для измерения текущих показателей и прогресса в области снижения воздействия на окружающую среду для включения в Механизм оценки эффективности.
• Совместная разработка общих параметров, которые приведут к созданию инструмента оценки «Зеленой таможни» (аналогичного инструменту организационной оценки гендерного равенства GEOAT) для самооценки (в зависимости от имеющегося финансирования и ресурсов).
• Проведение инвентаризации: сбор передового опыта и составление каталога таможенных мер, принятых для снижения воздействия таможни на окружающую среду (в зависимости от имеющегося финансирования и ресурсов).
• Составление Руководства (документа) о том, как вклад каждого сотрудника учитывается в сокращении углеродного следа администрации (в зависимости от имеющегося финансирования и ресурсов).
• Обновление Руководства по таможенным лабораториям, включение в него перечня экологически чувствительных веществ, контролируемых в соответствии с определенными конвенциями, с тем чтобы таможенные лаборатории могли лучше понимать и контролировать эти вещества.
• Разработка методических рекомендаций «Экологически безопасное хранение и уничтожение товаров, нарушающих права интеллектуальной собственности».
• Сбор опыта внедрения прорывных технологий и инновационных методов работы для содействия сотрудничеству на основе анализа.
• При условии финансирования проведение семинаров для сотрудников таможенных органов по выявлению веществ, контролируемых многосторонним соглашением по охране окружающей среды MEAs (отходы, озоноразрушающие вещества, опасные химические вещества, СИТЕС и т. д.)

Doing – меры по «зеленой» торговле
• Составление карт бизнес-процессов трансграничного перемещения отходов с государствами-членами для гармонизации наиболее актуальных процессов в контексте внедрения CBM и «единого окна».
• Разработка специальных инженерных блоков GNC для трансграничного перемещения отходов.
• Разработка стандартных операционных процедур (СОП) для партий отходов, включая СОП по безопасности, хранению и обращению с опасными отходами.
• Обсуждение потенциальных руководящих принципов/инструментов для расширения сотрудничества с другими регулирующими органами в целях обеспечения соблюдения экологических требований в соответствии с компонентом III SAFE FoS.
• Разработка и актуализация СОП по озоноразрушающим веществам для стран Южной Африки (SADC) и стран, входящих в Восточноафриканское Сообщество (EAC) (проект SIDA).
• Представление отчетов в HSC, включая потенциальные области изменений для рассмотрения.
• Подготовка доклада об итогах симпозиумов, включая предложения, полученные в ходе этих сессий, и вопросы (потребности, проблемы, пробелы и возможности), выявленные в рамках серии симпозиумов, а также любые дискуссии в рамках, которыми можно поделиться, и замечания Секретариата по итогам симпозиумов.
• Обновление Руководства по таможенным лабораториям, включив в него перечень экологически чувствительных веществ, контролируемых в соответствии с определенными конвенциями, с тем чтобы таможенные лаборатории могли лучше понимать и контролировать эти вещества.
• Включение инициатив в области политики «Зеленой таможни» в рабочие программы ВТамО для обеспечения того, чтобы они учитывались как при планировании, так и при проведении операций ВТамО.
• Разработка Справочника по правоприменению, чтобы дать государствам-членам возможность решать экологические проблемы и вносить свой вклад в достижение целей экономики замкнутого цикла.
• Проведение инвентаризации: сбор передового опыта и составление каталога таможенных мер, принятых для «Зеленой торговли».
• Разработка руководящих принципов по упрощению процедур в отношении контейнеров и упаковки для возврата и пополнения.
• Разработка Регионального плана совместных действий по управлению границами перерабатываемых пластиковых материалов и пластиковых отходов в рамках Азиатско-Тихоокеанского проекта по пластиковым отходам.
• Организация регионального семинара по управлению границами перерабатываемых пластиковых материалов и пластиковых отходов в рамках Азиатско-Тихоокеанского проекта по пластиковым отходам.
• Включение специальной сессии по вопросам происхождения и окружающей среды в программу следующей Глобальной конференции ВТамО по происхождению.
• Подготовка и проведение операции по борьбе с незаконной торговлей дикими животными.
• Подготовка и проведение операции в отношении экологически чувствительных товаров (в том же формате, что и операция «DEMETER» в отношении отходов и веществ, контролируемых в соответствии с Монреальским протоколом).
• Обмен передовым опытом среди ведущих организаций.
• Повышение осведомленности в странах-бенефициарах Азиатско-Тихоокеанского проекта по пластиковым отходам (APPWP).
• Проведение межрегионального семинара по подготовке инструкторов для бенефициаров проекта SIDA по Базельской конвенции и Монреальскому протокольному соглашению.
• Повышение осведомленности и укрепление потенциала государств-членов в области противодействия незаконной вырубке дикой природы и лесов с помощью проектов INAMA и SIDA. Регионы Азии, Африки к югу от Сахары и Южной Америки являются целевыми для участия в проектах.
• Повышение осведомленности и укрепление потенциала государств-членов в области противодействия незаконной торговле объектами дикой природы в рамках проекта Международного консорциума по борьбе с преступлениями против дикой природы (ICCWC ) с акцентом на наращивание оперативного потенциала, межведомственное сотрудничество и подготовку дел. Страны-бенефициары в странах Африки к югу от Сахары, Юго-Восточной Азии и Южной Америки.
• Наращивание потенциала стран ЕАС и SADC в области управления регуляторными инспекциями опасных веществ и товаров, подлежащих таможенному контролю (проект SIDA).
• Оказание поддержки в укреплении потенциала в области предотвращения, обнаружения, расследования и судебного преследования озоноразрушающих веществ и/или незаконного оборота отходов.
• Содействие использованию информационных сетей ВТамО по таможенному обмену, таких как сеть таможенного контроля CENcomm и сеть регионального управления по связям с разведкой RILOs, для улучшения управления рисками при обеспечении соблюдения природоохранного законодательства.
• Обеспечение наращивания потенциала в области экологизации таможенных администраций и торговли на основе результатов инструмента оценки «Зеленой таможни» и PMM

Innovating – меры, связанные с инновационным мышлением и трансформационными мерами в таможенном деле
• Проведение научно-исследовательского семинара по таможенным вопросам и окружающей среде для подготовки к COP28.
• Исследование по экономике замкнутого цикла и ее последствиям для таможенного администрирования.
• По итогам научно-исследовательского семинара в сфере таможенного регулирования и окружающей среды, проведенных в сотрудничестве с научным сообществом, соглашение по ключевым темам необходимо продолжить для подготовки таможенных органов к их роли в будущем.
• Обмен опытом о влиянии на таможню внедрения механизмов сокращения утечек углерода и выбросов от импортируемых товаров

Для успешной реализации мер в каждом структурном блоке крайне важным становится проведение обучения персонала по вопросам снижения воздействия на окружающую среду, а также предоставление рекомендаций по культурным изменениям, необходимым для «зеленого» перехода.

В нынешнем контексте «зеленой» повестки взаимодействие торговли и «зеленой» экономики необходимо также рассматривать в категориях «зеленый» экспорт и «зеленый» протекционизм, когда речь идет о применении «зеленых» технологий в процессе производства товаров. Например, «зеленый» экспорт определяется через конкурентоспособность товаров на мировом рынке, при этом они должны удовлетворять требованиям «экологической» чистоты, а именно, учитывается количество выбросов СО₂ при экспорте¹¹⁴. Фиксируется повышение исследовательского интереса к изучению «зеленого» экспорта как иностранными авторами, так и отечественными¹¹⁵. Актуализация изучения возможностей и перспектив его развития в России обусловлена принятой в 2019 году ЕС так называемой «Зеленой сделки» или планом декарбонизации экономики, что в свою очередь требует внедрения природоохранных технологий во внутреннее российское производство, участвующих в создании экспортных товаров.

Согласно Дохийской министерской декларации 2001 года, особое внимание в работе КТОС должно уделяться вопросу влияния природоохранных мер на доступ к рынку, что должно способствовать предотвращению «зеленого протекционизма».

В 2020 году Европейский союз объявил о планах ввести трансграничное углеродное регулирование (ТУР), которое является частью программы декарбонизации экономики ЕС и предусматривает введение импортных пошлин на продукцию, производство которой сопровождалось выбросами CO₂. И эти меры были названы трансграничным углеродным налогом, который сразу же был представлен как форма торгового протекционизма европейских компаний. В соответствии с планом Комиссии по достижению нулевых выбросов парниковых газов и нулевого загрязнения к 2050 году, то есть баланса эмиссии и поглощения парниковых газов, среди предлагаемых мер рассматривалось введение углеродного налога на импортируемые товары, основанного на углеродном следе. Таким образом, с 2021 года было решено ввести трансграничный налог на выбросы углерода для импортеров определенных товаров со значительным углеродным следом: стали, удобрений, электроэнергии, алюминия, железа, цемента. Однако, если страна-импортер имеет свою собственную систему налогообложения выбросов углекислого газа, поставщик освобождается от уплаты такого платежа.

Основная цель «Европейского зеленого курса» — добиться того, чтобы экономика ЕС была климатически нейтральной, то есть чтобы выбросы парниковых газов промышленностью ЕС были либо резко сокращены, либо компенсированы за счет инвестиций в проекты по сокращению выбросов CO₂. Для достижения этой цели ЕС намерен активизировать действия государств-членов Парижского соглашения, в соответствии с которым эти страны обязались разработать меры по сокращению выбросов вредных газов в атмосферу. Но, несмотря на все это, США вышли из соглашения, Россия наращивает свои планы по разработке угольных и нефтяных месторождений, а Китай и Индия не проводят достаточно активную экологическую политику. Конечно, предприятиям этих стран придется потратить значительные ресурсы на переход к высокотехнологичному производству. Это приведет к дополнительному налоговому бремени для предприятий и увеличению цены конечного продукта. Однако, даже если мы сравним влияние этих стран, на их долю приходится более половины мировых выбросов парниковых газов, а во всем ЕС – чуть более 10%, и поэтому действия ЕС в этом направлении не совсем ясны. Даже если к 2050 году он станет климатически нейтральным, будет выделено только 10% выбросов, что, вероятно, не сильно поможет планете. Однако следует отметить, что введение пограничного налога на выбросы углекислого газа даст европейской промышленности возможность на равных конкурировать с другими производителями. Комиссия гарантирует, что будет найден эффективный механизм расчета этого налога, который принесет значительные выгоды при его применении и не будет оспорен ВТО. Однако торговые партнеры ЕС рассматривают этот углеродный налог как явный протекционизм и не потерпят его.

Россия ратифицировала Парижское соглашение в сентябре 2019 года, и для выполнения взятых на себя обязательств Президент подписал Указ № 666 от 4 ноября 2020 года «О сокращении выбросов парниковых газов». А правительство России разработало Стратегию социально-экономического развития Российской Федерации с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года, в которой говорится, что в случае введения сбора на углекислый газ необходимо поддерживать баланс климатических рисков и стабильность финансовой системы.

Налог на выбросы углерода является одним из инструментов политики многих стран по сокращению и/или прекращению использования неэкологических ресурсов. Взимание платы остается одним из немногих способов компенсации ущерба, нанесенного природе потребителями такого топлива.

Основная идея введения этого налога заключалась в том, что, если ставки будут достаточно высокими, они станут мощным сдерживающим фактором и побудят промышленные компании перейти на экологически чистую энергию.

Решение перейти на более дорогие источники энергии и снизить материалоемкость экономики ЕС было основано на политической повестке по отказу от использования ресурсов, производство которых в EC стало экономически невыгодным. «Зеленый» протекционизм в такой ситуации заключается в том, что «трансграничный налог на выбросы углерода» на товары, ввозимые в EC, будет поддерживать и повышать конкурентоспособность европейских товаров, утративших свою ценность из-за отказа от традиционных технологий и источников энергии¹¹⁶.

Чтобы стимулировать снижение углеродоемкости экономики, на всей территории Европы уже существует система квот на выбросы парниковых газов и система торговли квотами (RCDE EU), охватывающая даже самые энергоемкие отрасли. В дополнение к требованиям RCDE ЕС, которые применяются к импортерам, двумя другими формами трансграничного регулирования выбросов углерода могут быть введение тарифа, ставка которого будет зависеть от выбросов парниковых газов при производстве продукции, или акциз на импортируемые товары.

Внедрение трансграничного углеродного регулирования повлияет на экономический суверенитет торговых партнеров Европейского Союза и обяжет их быстро внедрить эквивалентные модели такого регулирования с помощью ограничительных и фискальных механизмов. Такие действия, в конечном итоге, могут привести к потере ценовых преимуществ товаров, произведенных с использованием традиционных источников энергии.

Для российских экспортеров энергоемкой продукции эти меры изначально будут дискриминационными, так как добыча нефти и газа в России связана с особенно высокими выбросами углерода. С одного барреля нефти, добываемого в России, выделяется почти вдвое больше углерода, чем в Саудовской Аравии. Это связано с тем, что в России ископаемое сырье залегает гораздо глубже, поэтому его добыча связана с высокими затратами. В результате ближневосточная нефть будет облагаться трансграничным углеродным налогом почти вполовину ниже, чем российская. Так, крупнейшие импортеры Европы, в том числе российские компании, выступили против «углеродного налога», который придется платить, что, естественно, негативно скажется на экономической безопасности российского топливно-энергетического комплекса. Потенциальные потери российских экспортеров оцениваются в миллиарды долларов в год. В настоящее время более точно определить это невозможно, поскольку эффект зависит от конкретных механизмов ТУР и методов оценки, которые еще не существуют. Однако именно такие механизмы углеродного регулирования явно носят протекционистский характер и должны быть оспорены в ВТО.

Таким образом, к «зеленому» протекционизму в развитых странах нужно отнестись очень внимательно, придавать большое значение климатическим рискам и рискам безопасности, чтобы развивающиеся страны смогли преодолеть разрыв в развитии и смогли повысить свою устойчивость к изменению климата и способностью реагировать на такие изменения¹¹⁷. «Зеленый» протекционизм ЕС и США приведет к радикальной реструктуризации мировой торговли, что является ключевым аспектом для обеспечения перехода к высокотехнологичному производству металлов, продуктов их переработки и оборудования.

Выводом данной главы может послужить тот факт, что в рамках «зеленой повестки» для экологически чистых товаров и услуг открываются новые рынки экспорта, озеленяется цепочка поставок. При этом одной из насущных проблем развития международной торговли является координация между торговлей, развитием экономики и окружающей средой. Это все возможно оперативно регулировать, используя различные внешнеторговые инструменты, в том числе и те, которые относятся к сфере таможенного регулирования. Актуальность и значимость проблематики взаимоотношений экологических вопросов и международной торговли, с целью обеспечения устойчивого развития, в «зеленой» повестке имеет большой вес. И это одна из наиболее сложных и противоречивых проблем, как в контексте оценки эффектов влияния международной торговли на окружающую среду, так и в контексте согласованности и правоприменения норм ВТО и МЭС¹¹⁸, когда действия государств по реализации мер по защите окружающей среды могут приводить к созданию излишних торговых барьеров и способствовать принятию необоснованных протекционистских решений.

Раздел 2. РАЗВИТИЕ «ЗЕЛЕНОГО» ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИИ

Глава 5. «ЗЕЛЕНОЕ» ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО: БИЗНЕС-МОДА ИЛИ РОЖДЕНИЕ НОВОЙ ПАРАДИГМЫ

Зенин С.С., Игнатова И.В.

Современная предпринимательская парадигма построена на принципе конкуренции, что означает соревнование или борьбу. Но возникает вопрос: кто с кем соревнуется и, кто кого пытается победить? В итоге получилось, что человек ведет борьбу за выживание своего бизнеса среди себе подобных, борется с природой, пытаясь изменить или воздействуя на нее в своих интересах, преодолевает нормативно-правовые рамки для успешности своего дела, оценивающейся по уровню прибыли. Эта логика действует во всех странах мира, функционирующих на принципах рыночных экономики. Но всегда ли лучший побеждает в соревнованиях? Известно, что нет, этому способствуют различные механизмы: сложившиеся в обществе нормы и традиции, действующие нормативно-правовые акты, уровень развития социально-экономических институтов и многое другое. Следовательно, существующая предпринимательская парадигма, основанная на борьбе, противопоставляет предпринимательскую деятельность природным законам в широком смысле слова, то есть включающих окружающую среду, человека не только как материальное существо, но социального и одухотворенного субъекта.

Возникает вопрос о том, как рамки действующей предпринимательской парадигмы вписать «зеленые» тренды? По мнению исследователей (Д. Сео¹¹⁹), переход к «зеленому» возможен, если человеку показать личную выгоду, апеллируя к эгоистическим мотивам. Э.Тодиско полагает, что низкий спрос на «зеленые» товары обусловлен переизбытком противоречивой информации об экотоварах и услугах, их положительном влиянии на общество и окружающую среду¹²⁰. Современный человек обременен большим количеством ежедневных забот и времени на осознанное потребление нет, если вы не связаны с этим эмоционально или личным интересом. Таким образом, экологичность поведения может быть распространена в гораздо больших масштабах при условии ее стимулирования на основе эгоистических мотивов человека. Это согласуется с действующей парадигмой предпринимательства.

Тем не менее в последние годы наметилась трансформация общества, о чем свидетельствуют изменения профилей спроса и предложения. По данным исследования Wunderman Thompson Commerce, в 2019 году 66% представителей поколения Альфа (население в возрасте от 6 до 16 лет) нравится покупать товары у компаний, пытающихся делать добро в мире; 63% хочет работать, помогая спасти планету, и 59% — помогая спасать жизни¹²¹.

Предпринимательская деятельность со своей стороны также меняется, помимо прибыли становятся важными социальный и экологический аспекты, особенно для молодежи. Современный бизнес трансформируется, «на первый план выходят качество продукции и лицо бренда»¹²². Среди экспертов-предпринимателей каждый мотивирован личным опытом «ноль отходов» в повседневной жизни, реализует ответственное потребление, имеет личную высокую мотивацию в высших ценностях и пытается через предпринимательскую деятельность сделать экологические практики нормой жизни. Определившиеся тренды требуют научного изучения, выработки направлений развития и закрепления в обществе.

Цель исследования – используя качественные и количественные методы исследования, выявить готовность потребителей и предпринимателей к «зеленой» трансформации, обозначить проблемы развития «зеленого» предпринимательства в России и определить пути решения.

Работа выполнена на основе качественной стратегии сбора и анализа данных (интервью с экспертами) и количественной оценки числа запросов ключевых терминов по теме «зеленое» предпринимательство на платформе Яндекс. Экспертами выступили представители крупного, среднего и малого бизнеса, успешно реализующие «зеленые» проекты в течение трех лет и более, специалисты в области ESG, социально-экономического развития территорий и экологии. При формировании выборки учитывался уровень компетентности, дискурсивности, масштаб принятия управленческих решений. Тексты 19 экспертных интервью¹²³, опубликованных в открытом доступе в сети Интернет с 2020 по 2024 годы, стали материалом для качественного контент-анализа.

Согласно теории, направления изменений или развития процессов проявляются по-разному и отражаются в динамике поисковых запросов и потребительского/предпринимательского поведения. С целью выявления наличия или подтверждения отсутствия тренда по устойчивому развитию и его аспектов, исследованы изменения поисковых запросов в Яндекс.

Для анализа статистических данных запросов ключевых слов по теме «зеленое» предпринимательство выбраны приоритетные термины, сгенерированные облаком тегов по научным статьям в зарубежных и отечественных базах цитирования за период с 2020 года по 2024 год. Одним из показателей интереса населения к теме устойчивого развития является количество запросов в Яндекс ключевых слов по данной теме: «зеленое» предпринимательство, «экопотребление», «экобизнес», «устойчивое развитие» и другое. За период с мая 2022 года по март 2024 года наибольшее число запросов термина «зеленое» предпринимательство было в октябре 2022 года и октябре 2023 года, в течение месяца с 5 апреля по 5 мая 2024 года в разрезе городов Тюмень занимает второе место по количеству запросов термина «зеленое» предпринимательство после Москвы.

Рейтинг запросов в Яндекс ключевых слов по теме «зеленое» предпринимательство за период с 5 апреля 2024 года по 5 мая 2024 года представлен в таблице 4.

Таблица 4

Рейтинг запросов в Яндекс ключевых слов по теме «зеленое» предпринимательство за период с 5 апреля 2024 года по 5 мая 2024 года¹²⁴

Ключевое слово
Число запросов в Яндекс

Всего
Россия

Число
запросов
Индекс
интереса, %

1
2
3
4

Бизнес
11796411
11326239
104,60

Предпринимательство
572478
546045
103,13

Устойчивое развитие
125712
112901
95,86

Социальный бизнес
56855
55498
105,94

ESG
50136
46740
102,34

Переработка отходов
40839
38238
100,44

Сортировка мусора
27165
25443
101,05

Социальный предприниматель
14990
14455
103,78

Сортировка отходов
6563
6075
100,05

Осознанное потребление
2855
2773
103,76

Зеленый бизнес
1629
1491
99,34

Зеленые финансы
821
745
99,74

Зеленые инвестиции
807
726
97,75

Экобизнес
295
196
73,41

Экопотребление
146
145
99,67

Зеленое предпринимательство
104
94
98,82

Идеи экобизнеса
19
14
82,11

По данным таблицы 4, несмотря на значительное превышение запросов в Яндекс терминов «бизнес» и «предпринимательство» по сравнению с ключевыми словами, относящимися к «зеленому» предпринимательству, индекс интереса практически одинаков и составляет чуть более 100%, свидетельствуя о незначительном интересе общества к данной теме.

Индекс интереса к понятию «осознанное потребление» значительно разнится по территориальному признаку. Максимальный индекс интереса зафиксирован в Красноярске – 659,09%, Ялуторовске – 655,45%, Ишиме – 273,75%, Ханты-Мансийске – 235,68%, Норильске – 229,54%, минимальный – в Тюмени – 70,34%, Екатеринбурге – 69,8%, Краснодаре – 66,19%, Кургане – 30,5%, Йошкар-Оле – 19,57%, Чите – 13,27%.

Интерес к социальному предпринимательству в Москве составляет 77%, Санкт-Петербурге – 84%, Перми – 89%, что свидетельствует о непопулярности данной темы среди населения. Например, в Екатеринбурге индекс интереса составляет 122%, Казани – 174%, Тюмени – 132%, Белгороде – 239%, Ульяновске – 229%, Кемерово – 160%, Курган – 269%.

В России лидерами по интересу населения к социальному предпринимательству являются города ХМАО, ЯНАО, юга Тюменской области: Ханты-Мансийск (519,33%), Салехард (396,85%), Пыть-Ях (376,60%), Тында (363,13%), Новый Уренгой (311,19%), Ялуторовск (271,4%), Магадан (271,06%), Губкинский (269,17%), Белоярский (260,42%), Нефтеюганск (257,69%), Ялта (249,31%). Наименьшее число запросов термина «социальный предприниматель» в Яндекс зафиксировано в Могилеве и области (4,58%), Чеченской республике (7,41%), Республике Дагестан (37,00%), Абхазии (37,02%), Еврейской автономной области (44,69%).

Нет интереса к понятию «устойчивое развитие» у населения, в том числе в Тюмени индекс интереса составляет 120,54%, Москве – 152,64%, Красноярске – 227,14%, Екатеринбурге – 100,90%, Новосибирске – 84,06%, Казани – 129,12%, Омске – 96,00%, Иркутске – 138,31%, Томске – 180,02%, Норильске – 706,30%, Челябинске (70,48%), Якутске (256,74%), Мурманске (91,11%), Ханты-Мансийске (195,87%), Югорске (464,51%), Нижнем Тагиле (58,24%), Тобольске (151,65%), Горно-Алтайске (204,74%), Мончегорске (354,68%), Нерюнгри (234,74%), Новом Уренгое (55,55%), Салехарде (76,05%), Воркуте (29,98%).

В ходе исследования установлена взаимосвязь между высокими показателями повышенного интереса населения к понятию «устойчивое развитие» на платформе Яндекс и приоритетностью принципов устойчивого развития для руководства региона или города, наличием крупного бизнеса, ориентированного на решение эколого-социально-экономических проблем территории. Например, Ханты-Мансийск – лидер по уровню интереса к теме социального предпринимательства, так как в Югре действуют региональные программы развития данного вида предпринимательства¹²⁵. В Норильске высокий интерес к устойчивому развитию, обусловлен деятельностью крупного предприятия Норникель, строящего свою деятельность на принципах устойчивости: забота о природе, внедрение «зеленых» технологий¹²⁶. В Якутии, по сравнению с другими регионами России, наивысший интерес к термину ESG, так как это приоритетное направление для Администрации Республики Саха (Якутия)¹²⁷, у них самый высокий прирост по показателю «управление» в системе ESG. Мончегорск – город металлургов, но развивают событийный туризм, и природа привлекают туристов. Создают Агентство развития города, с целью создания благоприятных условий и возможностей для устойчивого социально-экономического развития города¹²⁸. Однако, в целом в России интерес населения к теме устойчивого развития достаточно низкий.

Следует отметить отличия в понимании терминов «зеленые» проекты и ESG-проекты. По мнению экспертов¹²⁹, ESG-проекты шире, чем «зеленые», и включают в себя чистую воду, переработку отходов, снижение выбросов углекислого газа в атмосферу, а «зеленые» проекты связывают с альтернативной энергетикой – солнечной, ветряной, это очень финансовоемкие проекты. В настоящее время инвестиции крупных предприятий, банков сосредоточены на ESG-проектах, например, по выработке энергии отходов, строительство новых современных школ и кампусов.

В разрезе стран мира наибольший интерес к теме устойчивого развития зафиксирован в Чехии (891,03%), наименьший – в Индонезии (4,44%). В других странах мира показатели следующие: Франция (79,28%), Италия (109,56%), Канада (88,39%), Австралия (524,55%), Великобритания (41,36%), Польша (39,22%), ОАЭ (30,87%), Кипр (113,05%), Израиль (43,52%), Сербия (63,43%), Вьетнам (123,24%), Аргентина (220,18%), Испания (42,98%), Южная Корея (39,59%), Египет (40,89%), Япония (89,46%), Швеция (60,70%), Румыния (210,09%), Португалия (122,64%), Новая Зеландия (681,26%), Швейцария (75,54%), Болгария (43,13%), Литва (25,10%), Черногория (36,13%), Индия (40,27%), Греция (52,33%), Словакия (56,87%), Венгрия (46,43%), Оман (319,41%), Саудовская Аравия (33,18%), Сингапур (20,85%), Бельгия (24,24%), Дания (33,94%), Словения (46,78%), Австрия (8,87%), Бразилия (16,67%), Китай (325,46%), Нидерланды (123,31%), Германия (62,01%), Финляндия (252,10%), Турция (51,54%), США (40,08%), Таиланд (66,82%).

На сегодняшний день в большинстве Европейских стран интереса населения к теме устойчивого развития нет. Подобная тенденция в Японии, США и других развитых странах мира.

Запрос термина «сортировка мусора» имеет больший интерес у населения зарубежных стран, чем устойчивое развитие. В разрезе стран лидерами являются Япония (640,64%), Катар (600,37%), Швейцария (457,15%), Словакия (445,43%), Австралия (415,09%), Испания (366,53%), Италия (320,11%).

В России индекс интереса к сортировке мусора на уровне мировых показателей фиксируется в небольших населенных пунктах, например, Белореченск (436,94%), Малоярославец (420,99%), Губкинский (372,70%), Нефтеюганск (246,59%), тогда как в крупных мегаполисах он в 5 раз ниже — Москва (78,37%), Санкт-Петербург (122,12%), Екатеринбург (142,06%), Нижний Новгород (111,67%), Красноярск (165,98%), Новосибирск (92,44%), Тюмень (98,08%), Омск (96,70%). Дисбаланс обусловлен развитием в крупных городах мусоросортировочных предприятий и прочих элементов экологической инфраструктуры, позволяющей населению пренебрегать повышенным интересом к сортировке отходов. Функционирование объектов экоинфраструктуры способствует реализации как экологической, так и неэкологической стратегии поведения потребителей.

Эксперты отмечают: чем выше доходы, уровень и качество жизни населения, тем ниже спрос на экологичность. В России в регионах малый и средний бизнес больше интересуется экологической повесткой, чем в столице и городах миллионниках. В небольших городах гораздо меньше программ и инициатив как со стороны государства, так и крупного бизнеса, поэтому малый и средний бизнес понимает, что если хочешь что-то изменить, то рассчитывай на себя. По мнению экспертов, сложно «заразить окружающих экологическими идеями», примерно «10% партнеров готовы измениться» в зеленую сторону¹³⁰.

Очевидно, что «зеленое» предпринимательство в первую очередь фокусируется на экономике, а потом – на экологии. В экономическом аспекте одним из способов показать экологичность бизнеса – получить сертификат, подтверждающий соответствие вашей деятельности ESG- принципам, что свидетельствует о высоком качестве управления экологическими и социальными вопросами.

Для развития «зеленого» предпринимательства одним из актуальных вопросов является зрелость общества в реализации экологических практик, степень включенности конкретных экопотребительских действий в повседневную жизнь и мотивация их выполнения. С целью определения готовности населения к переходу на экологический образ жизни, формированию спроса на товары и услуги «зеленого» предпринимательства, проведено интервью со студентами 3 курса специальности таможенное дело (неэкологического направления) Тюменского государственного университета (65 человек, сплошная выборка) о практиках экопотребления, реализуемых в повседневной жизни. Для интервью выбрана студенческая молодежная среда, так как, среди молодежи «немного экопредпринимателей, но есть интерес к этой теме»¹³¹, об этом свидетельствует количество посетителей Всероссийского фестиваля молодежного предпринимательства «Бизнес молодых», организованном 2023 году Росмолодежь, превысившем несколько тысяч человек.

Молодежь – опора масштабирования «зеленого» предпринимательства, однако, с точки зрения «зеленого» потребительского поведения не только молодое поколение готово к его реализации, по данным исследования PWC в разрезе возрастных групп количество таких людей примерно одинаково¹³². Одним из трендов эксперты называют «экогражданство»¹³³, предполагающее смену потребительского поведения населения для снижения негативного воздействия на окружающую среду и ожидающих таких же действий от компаний.

По данным нашего исследования 83% студентов в возрасте 19–20 лет реализуют экологические практики в повседневной жизни, однако, в четверти случаев это не стало образом жизни, по оценкам студентов, они забывают об осуществлении экологически осознанных действий. Виды экологических действий: сдают бывшую в употреблении одежду в пункты сбора или приюты (32%), сортируют мусор (26%), утилизируют использованные батарейки в специальные контейнеры (20%), отказываются от пластиковых пакетов и трубочек, покупают продукты с минимальным упаковочным материалом (11%), сдают пластиковые крышки и бутылки в специальные пункты сбора (9%), экономят воду и электроэнергию посредством установки счетчиков и энергосберегающих лампочек (9%), регулярно участвуют в субботниках, организованных по месту жительства, высаживают деревья около дома и за городом (8%), используют многоразовую посуду и стаканы «с собой» (5%). Данные интервью студентов коррелируют с мнением экспертов-предпринимателей.

Некоторые студенты отличаются активной жизненной позицией и не только сами реализуют экопрактики, но транслируют другим, являясь примером для подражания. Например, из интервью студентки: «Также я состою в различных экологических организациях, где мы обсуждаем проблемы окружающей среды и экологическое состояние Тюмени, я знаю что в нашем университете тоже есть такая организация, я поступала к ним, но быстро поняла, что особо ничего интересного они не планируют, кроме того как напоминать всем куда правильно выбрасывать мусор и не использовать одноразовую посуду, <...> Также я стараюсь рассказывать другим (да и сама этому следую) о проблемах экологии и как важно не мусорить, не тратить воду и электричество просто так, и не тратить деньги на бесполезные вещи, которые в ближайшем будущем окажутся на свалке, и будут дальше засорять окружающий мир, также я поднимаю мусор который лежит на улице/траве и выбрасываю, потому что наши поступки могут вдохновить других, и даже если нет, то хотя бы я это сделаю». Из интервью видно, что для молодежи имеет значение, видимый результат их деятельности, если этого нет, они отказываются участвовать в проектах, что может снизить уровень осознанного потребления.

С целью разработки мер, направленных на расширение тренда «зеленого» предпринимательства, важно понимать мотивацию части общества, включающих в свой образ жизни экологические практики, формирующих спрос на товары и услуги экобизнеса. На вопрос «Что способствует включению в свою повседневную жизнь экопрактик?» 26% студентов ответили «пример людей из окружения, родителей», «воспитание в семье». Например, мнение студента «Меня с детства мама учила уважать окружающий мир, так как я хотела, чтобы уважали меня, я очень совестливый человек и поэтому не могла бы жить иначе, и люди, которые меня окружают, родные и друзья, тоже поддерживаются этого принципа. Думаю, хорошим мотиватором являются не лозунги со словами «Береги экологию, будущее в твоих руках!», <…>, а самым лучшим мотиватором является совесть человека, человеку должно быть стыдно за то, что он поступает по сути неправильно, нанося вред природе. Совесть мотивирует на более экологичный образ жизни, на ней строятся принципы человека, ведь если рядом с таким человеком мусорить, то он обязательно на это укажет. Да и само понимание человеком того, что экологичный образ жизни, это не настолько сложно как кажется, тоже способствует мотивации, ведь люди привыкли к мысли о том, что экологичная жизнь, это жизнь полная хлопот и на это у них нет времени, данную позицию тоже необходимо растолковать, что тоже может способствовать мотивации. Также ключевым мотиватором является наше окружение, ведь если нас окружают люди с плохими привычками, мы начинаем перенимать это, а если бы в окружении был человек, который активно поддерживает экологичный образ жизни, то это обязательно бы на них повлияло и замотивировало бы к тому, чтобы вести более экологичный образ жизни».

Из числа опрошенных, 23% указали на «общественное мнение», «рост числа заинтересованных в этом людей», 23% ответили, что «реализация таких практик университетом, например, установить разные баки для мусора», «обязательно наличие конкретного видимого результата, например, создание ботанического сада», «поддержка университета в виде проведения экологических акций, но с видимым результатом», «сделать в университет экоплощадки для сдачи б/у вещей или кьюар коды, где можно это сделать в Тюмени» мотивирует на экопрактики в повседневной жизни.

Общественное мнение и наличие видимых результатов деятельности по реализации экологических проектов положительно сказывается на мотивации студентов в реализации экоповедения, поддерживает интерес к теме.

Не менее действенны для мотивации молодежи в осуществлении экологических практик является развитие городской экоинфрастуктуры: 20% респондентов отметили необходимость создания «более доступных способов для ведения такого образа жизни, например, у нас на районе нет специальных контейнеров для сортировки отходов и сдачи одежды», «На мой взгляд, нужно ставить больше мусорок возле дома по переработке стекла, бумаги, батареек. Это будет интересно детям и взрослым».

Повышение информированности (на это указали 9%) о «последствиях неблагоприятного воздействия на окружающую среду», «я много узнала из средств массовой информации и научных статей по этому вопросу».

Поощрение со стороны университета (не обязательно материальное) будет мотиватором в реализации экопрактик для 8% опрошенных студентов, денежная мотивация актуальная для 9% опрошенных, 2% высказались за введение наказания за реализацию неэкологического поведения.

Таким образом, сформированное общественное мнение об экопотреблении, пример его реализации предприятиями и организациями, развитие соответствующей инфраструктуры будут способствовать укреплению экологического образа жизни, расширению запроса со стороны общества на экопредпринимательство, что особенно важно, так как практически каждый опрошенный ответил, что после окончания университета хотел бы заниматься бизнесом. В настоящий момент идет процесс определения с видом будущего предприятия и сферой его деятельности, в том числе в сфере «зеленого» предпринимательства.

Набирающий обороты спрос на экотовары и услуги, внимание к осознанному потреблению, идет впереди предложения, что подтверждается экспертами, фиксирующими «наличие спроса на продукцию из вторсырья и отсутствие предложения таких товаров»¹³⁴.

Наряду с позитивными тенденциями развития «зеленого» производства и потребления, выделим факторы, сдерживающие формирование устойчивого экологического тренда. По данным ВЦИОМ, основным сдерживающим фактором улучшения экологической ситуации в России респонденты назвали «низкий уровень экологической ответственности населения» (2022 год – 42%, 2021 год – 47%), затем выделили «недостаточный контроль за соблюдением экологических норм» (2022 год – 35%, 2021 год – 27%), незаинтересованность власти в улучшении экологической обстановки (2022 год – 34%). Каждый четвертый видит препятствие на пути улучшения экологической ситуации в деятельности крупных компаний, в частности, низкий уровень их экологической ответственности (28%), устаревшее оборудование (27%). Каждый восьмой указал на мягкость российских экологических стандартов (12%)¹³⁵. Итак, большинство респондентов признают низкий уровень экологической ответственности населения и пассивность в решении экологических проблем. По данным опроса, более трети возлагают ответственность за инициативу по улучшению экологической ситуации на федеральные и региональные власти. Частично такое мнение обосновано, в нашем исследовании у экспертов тоже есть вопросы к формальным процедурам, которые «могут стать слишком громоздкими для признания «зелеными» или устойчивыми и для получения преференций»¹³⁶.

На основе анализа интервью экспертов, выделены и сгруппированы проблемные вопросы развития «зеленого» предпринимательства, предложены возможные варианты решения (таблица 5).

Таблица 5

Проблемы развития «зеленого» предпринимательства и возможные решения

Сферы функциони-
рования
Проблемные вопросы
Возможные решения

1
2
3

Экологическая
Практически нет лицензионных площадок для твердых отходов
Повышение штрафов, введение GPS-навигации для автомобилей, электронные талоны

Нет комплексного экологического развития территорий
Разработка и контроль соблюдения регламентов

Рекультивация свалок
• Введение инструментального контроля качества воздуха
• Создание искусственных почво-грунтов, используемых в благоустройстве территории, для рекультивации свалок, карьеров и полигонов, в сельском хозяйстве.

Снижение экологического следа компаний
Сертификация социально-экологической ответственности продукции не только для внешнего, но и внутреннего рынка

Экономическая
Нет экономических стимулов
Введение компенсаций за верификацию «зеленых» облигаций, развитие системы грантов и госзакупок

Привлечение инвесторов
Установление налоговых льгот для инвесторов, вкладывающих средства в «зеленые» облигации

Гринвошинг
Привлечение в компании экспертов по климату, квалифицированных специалистов по проблемам экологии и социальному развитию

Институциональная
Несоответствие законодательства
Введение «зеленого» стандарта и организации системы верификации проектов

Высокие административные барьеры
Сокращение цепочки согласований для реализации экологических проектов

Технологическая
Отсутствие технологий переработки
Расширение практики совместных бизнес-вузовских проектов по разработке новых технологий утилизации, переработке и прочее

Высокая стоимость техники и технологий
Развитие инструментов «зеленого» финансирования

Информационная
Терминологическая путаница
Законодательное закрепление единообразного определений терминов

Много недостоверной информации
Создание института общественных экологических инспекторов, курируемого Росприроднадзором, для выявления нарушений природоохранного законодательства, осуществления экологического просвещения активистов и местных жителей. Инспекторы получают базовые знания и проходят аттестацию в территориальных органах РПН

Социальная
Нет доверия со стороны потребителей
• Широкое позиционирование экобизнеса для потребителей
• Экологические просвещение населения

Низкий уровень осознанного потребления
• Расширение экопросветительской деятельности
• Развитие экоинфраструктуры
• Подписание соглашений с сотрудниками по экологической политике

Недостаток экспертов в сфере устойчивого развития
• Открытие программ дополнительного образования и переподготовки специалистов по ESG
• Корректировка образовательных программ с учетом экоповестки

По мнению экспертов, в России есть основа для развития «зеленого» предпринимательства: обширный земельный банк, агроклиматические и природные ресурсы, заинтересованность руководства. Тем не менее выявленные барьеры существенно тормозят расширение «зеленого» предпринимательства, для их преодоления необходим конструктивный диалог и разработка решений совместно экоактивистами и предпринимателями.

Самые популярные направления экопредпринимательства в стране – производство экологически чистых товаров и услуг: органические продукты, биоразлагаемая упаковка, энергосберегающие технологии и другое, набирает популярность экологический туризм; в крупном бизнесе – утилизация и переработка отходов; организация экологических акций; разработка и внедрение инновационных технологий защиты окружающей среды; развитие альтернативных источников энергии.

Прибыль остается для бизнеса главной целью, на второе место выходит социальная ответственность, включающая как минимум добросовестного участника рынка (обеспечение безопасности труда, обучение персонала, наполнение социальной сферы, защита окружающей среды). Для бизнеса одним из основных вопросов остается поиск баланса между экологическими задачами и экономикой. По мнению экспертов, экологически дружественная стратегия фирмы помогает лучше зарабатывать. Сегодня все крупные предприятия ориентированы на социально-экологическую ответственность, потому что это позволяет управлять рисками и обеспечивать стабильность бренда. В настоящее время это уже не вопрос репутации, а базовый бизнес-процесс.

Таким образом, «зеленое» предпринимательство в России оформляется в устойчивый тренд, как со стороны потребителей, так и предпринимателей. Для потребителей характерным становится реализация экологических практик в повседневной жизни, осознанное потребление, поддержание спроса на экотовары и услуги. Для предпринимателей все большее значение приобретает социально-экологическая направленность деятельности, сопровождающаяся снижением воздействия на окружающую среду, ответственность перед обществом.

Глава 6. «ЗЕЛЕНЫЕ» ТРЕНДЫ В ФАРМАЦЕВТИЧЕСКОЙ ОТРАСЛИ

Кадысева А.А., Миронов В.В.

Фармацевтическая промышленность влияет на развитие здравоохранения и повышении качества жизни миллионов людей по всему миру. Однако производство, транспортировка и утилизация фармацевтической продукции также оставляют значительный углеродный след.

Согласно исследованиям, проведенным на 15 ведущих мировых фармацевтических компаний, фармацевтическая промышленность не только вносит значительный вклад в глобальное потепление, но и производит на 13% больше выбросов углекислого газа при производстве лекарств, чем автопроизводители несмотря на то, что рынок сбыта на 28% меньше. Интенсивность выбросов фармацевтической промышленности примерно на 55% выше, чем в автомобильной¹³⁷. Кроме того, активные фармацевтические ингредиенты (АФИ) сами по себе также могут оказывать воздействие на окружающую среду, например, на водные экосистемы и ресурсы питьевой воды после использования пациентами и ниже по течению от производственных площадок. Значительная часть выбросов CO₂ приходится на электроснабжение, теплоснабжение, транспорт и производство. Для отрасли, которая обеспечивает население лекарственными средствами для поддержания здоровья, такие цифры, показывают, что фармотрасль активно наносит вред планете.

Анализируя данные за 2023 год публикованные в аналитическом отчете по фармацевтическому рынку России¹³⁸, можно сделать вывод о существенном увеличении производства лекарственных средств. В аналитическом отчете ФБУ «Государственный институт лекарственных средств и надлежащих практик»¹³⁹ представлены сведения о снижении импорта фармингредиентов.

Следовательно, в России растут собственные объемы производства лекарственных средств и усиливается влияние фармацевтических компаний на состояние окружающей среды.

Мировая фармацевтическая промышленность стремится к более экологичному будущему. Снижение воздействия на окружающую среду и обеспечение устойчивого производства лекарств помогут создать лучшие условия для жизни. Важные аспекты этой деятельности включают сокращение потребления энергии и выбросов углекислого газа, также следует уходить от технологий с высоким уровнем ресурсопотребления.

Анализируя Российские и зарубежные публикации, можно выделить три основных направления, по которым происходит «зеленая» трансформация фармацевтической промышленности: технологические, управленческие и экономические.

К технологическим направлениям «зеленой» трансформации можно отнести следующее:

• Цифровизация процессов

• «Зеленая» химия

• «Зеленая» инженерия

• «Зеленое» строительство

• Снижение потребления ресурсов

• Внедрение инноваций (например, новые формы лекарственных средств, новые виды упаковки)

• Нанотехнологии

Направления в сфере управления:

• Оценка жизненных циклов

• Внедрение политики ESG

• Управление качеством

• Устойчивое производство

• Углеродная нейтральность

• Управление отходами

• Совершенствование цепочек поставок и логистики.

Экономические направления:

• Экономика замкнутого цикла

• «Зеленая» экономика

• Инвестиции в инновации, новые лекарственные формы и пр.

Политические:

• Экологическое законодательство

• Стимулирование компаний адаптирующие производство с учетом «зеленых» тенденций

• Увеличение срока действий лицензии на ЛП производимые на предприятия, внедряющие «зеленые» технологии

• Внедрение «зеленой» маркировки

• Приоритеты в гос. закупках

Рассмотрим наиболее популярные направления «зеленой» трансформации фармацевтических производств.

«Зеленая» химия

Научные исследования многих стран, показывают, что фармацевтические препараты представляют угрозу для окружающей среды, сведения об их токсичности указывают на то, что концентрации, обнаруженные в окружающей среде, имеют пагубные последствия¹⁴⁰. Приблизительно 10% фармацевтических продуктов представляют потенциальный риск для окружающей среды¹⁴¹.

Одним из популярных направлений трансформации фармацевтической промышленности является «зеленая» химия. Термин «зеленая» химия включает такие направления как проектирование, разработка и применение химических продуктов и процессов, которые снижают или не применяют вещества, оказывающие негативное влияние на здоровье человека или окружающую среду. Производство и применение производных химических процессов, которые ограничивают или исключают применение и производство опасных веществ – «зеленая» химия, может считаться экологически чистой, безопасной и устойчивой химией. «Зеленая» химия не только снижает риски, но и стремится уменьшить, но и возможно, даже устранить его, ограничивая воздействие опасных химических веществ. Если опасные вещества не используются или не производятся, то нет необходимости беспокоиться об их удалении из окружающей среды или ограничении воздействия на них. «Зеленая» химия направлена на сокращение отходов, сырья, рисков, энергопотребления и затрат. Авторы работы «Устойчивое развитие в фармацевтике: углубленный посмотрите на принципы зеленой фармации»¹⁴² предлагают рассмотреть следующие принципы «зеленой» фармации:

1. Разработка технологических процессов таким образом, чтобы максимальное количество сырья попадало в конечный продукт.

2. Использование возобновляемого сырья и энергии.

3. Использование безопасных для окружающей среды веществ.

4. Разработка энергоэффективных технологических процессов.

5. Предотвращение образования производственных отходов.

Некоторые из приведенных принципов заключаются в том, чтобы использовать как можно больше сырья в конечном продукте, максимально использовать