О. И. Баженова

Муниципальное право России

Учебно-методическое пособие

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 342.553(075.8)

ББК 67.401я73

Б16

Автор:

Баженова О. И., доктор юридических наук, доцент кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова.

Рецензенты:

Тимофеев Н. С., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова;

Гриценко Е. В., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры государственного и административного права юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета.

Учебно-методическое пособие включает в себя программу курса «Муниципальное право России», различные типы заданий по всем темам курса, направленные на комплексное ознакомление с различными аспектами правового регулирования организации местного самоуправления в Российской Федерации, формирование практических навыков и умений решения задач на основе знания законодательства, конституционной и муниципальной доктрины, правоприменительной практики. К каждой теме приводятся списки основной и дополнительной литературы, в том числе учебников, монографий, статей, решений Конституционного Суда Российской Федерации.

Законодательство приведено по состоянию на 19 сентября 2024 г.

Для студентов (бакалавров, специалистов, магистрантов), аспирантов и преподавателей юридических вузов и факультетов, а также для практических работников органов государственной власти и местного самоуправления, депутатов представительных органов местного самоуправления.

УДК 342.553(075.8)

ББК 67.401я73

© Баженова О. И., 2024

© ООО «Проспект», 2024

ПРЕДИСЛОВИЕ

«Муниципальное право России» — устоявшаяся учебная дисциплина в системе учебных курсов, изучаемых студентами юридических факультетов высших учебных заведений в Российской Федерации. Муниципальное право охватывает всю совокупность общественных отношений в области организации и осуществления местного самоуправления — важнейшего конституционного правового института, воплощающего идею участия местного сообщества в решении части публичных (государственных) дел посредством использования демократического механизма. Местное самоуправление — сложно функциональное политико-правовое явление. С одной стороны, оно способствует эффективному решению социальных вопросов, затрагивающих первичные жизненно важные потребности граждан, и тем самым выполняет важнейшие функции в системе государственного (публичного) управления. С другой стороны, оно — в силу своей демократической природы — имеет важнейшее конституционное предназначение: являясь фундаментом народовластия, основой для интеграции системы государственной (публичной) власти в демократическом государстве. Сказанное предопределяет и особое положение муниципального права в системе публично-правовых дисциплин, а также в целом — в системе учебных дисциплин (курсов), изучаемых студентами.

Представленное учебно-методическое пособие направлено на комплексный охват всей совокупности общественных отношений в области организации и осуществления муниципальной власти с целью формирования у студентов целостного представления о местном самоуправлении и особенностях его функционирования, приобретения студентами практических навыков и умений по применению нормативных правовых актов в области организации и деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, а также с целью пробуждения у них интереса к науке муниципального права.

Учебно-методическое пособие имеет и четкую практикоориентированную направленность, призвано выработать необходимые для профессиональной практической деятельности навыки анализа нормативных правовых актов и их толкования, анализа муниципальной правоприменительной практики и умения разрешать конкретные юридические конфликты (споры) с учетом разнообразия существующих форм защиты права.

Пособие включает в себя программу курса «Муниципальное право России», а также методические материалы и задания, необходимые для глубокого изучения тем, включенных в программу. Для каждой темы курса предлагаются вопросы для подготовки, практические (теоретические) задания, тесты, задачи. Практические задания направлены преимущественно на изучение отдельных (соответствующих теме) аспектов организации местного самоуправления с учетом региональной и местной специфики. Тесты (10 вопросов к каждой теме) призваны преимущественно обратить внимание студентов на базовые вопросы изучаемого курса. Важно подчеркнуть: тесты предусматривают один или несколько вариантов ответа, что требует от студентов высокого уровня владения учебным (теоретическим) материалом. Задачи, составленные на основе анализа сложившейся в Российской Федерации судебной практики по вопросам организации местного самоуправления, направлены на развитие аналитического мышления, способности к системному толкованию и применению нормативных правовых актов, поиску законодательных пробелов и способов их устранения. Каждая тема сопровождается списком рекомендуемой — основной и дополнительной — литературы, включающей в себя решения Конституционного Суда РФ и материалы Верховного Суда Российской Федерации (при их наличии), монографии, статьи, диссертации. Приведенные в списке рекомендуемой литературы научные источники не являются исчерпывающими.

Учебно-методическое пособие предназначено как для студентов, познающих основы муниципального права, так и для студентов, стремящихся к углубленному познанию предмета. Материалы пособия по отдельным темам могут быть также использованы практическими работниками — депутатами представительных органов муниципальных образований, муниципальными служащими в целях приобретения первичных знаний, а также повышения квалификации по вопросам организации местного самоуправления в России.

ПРОГРАММА КУРСА «МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ»

Тема 1. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ: ИСТОРИЧЕСКИЕ И ИДЕЙНО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

1.1. Понятие и сущность местного самоуправления: исторические аспекты

Местное самоуправление как этап становления конституционализма (элемент конституционного государства). Сущность местного самоуправления. Местное самоуправление — альтернативный бюрократическому элемент системы государственного управления; местное сообщество (население) — коллективный субъект местного самоуправления; демократическая природа местного самоуправления.

Соотношение государства и местного самоуправления — центральная проблема понимания сущности местного самоуправления в различных правопорядках. Особенности зарождения и становления местного самоуправления в XIX в. в Англии, Германии, Франции, США. Причины различного понимания сущности местного самоуправления, его положения в системе государственной власти. Политический и административный подходы к раскрытию сущности местного самоуправления. Местное самоуправление: между административной и политической децентрализацией. Теории местного самоуправления как способ выражения взглядов на проблему соотношения государства и местного самоуправления; их содержание.

Особенности зарождения и проблемы становления местного самоуправления в России. Земский (дореволюционный) опыт местного самоуправления. Реформа 1864–1870 гг.: причины и предпосылки введения. Последствия земской реформы: ожидания и реальность. Причины неудач земской реформы. Реформа 1890–1891 гг. («контрреформа»): повод и причины проведения. Содержание реформы, ее последствия. Земство и самодержавие как сквозная проблема земского самоуправления дореволюционного периода. Реформа местного самоуправления Временного правительства: содержание, ожидания. Советская модель организации власти на местах. Принципы организации местных Советов. Местные Советы — органы государственной власти на местах или органы местного самоуправления? Взаимоотношения местных Советов и их исполкомов. Местные Советы: между идеалом и практикой. Последствия реализации советской модели управления делами на местах.

Возрождение местного самоуправления в 80-е гг. XX в.: причины, цели. Концепция социалистического самоуправления как основа для возрождения местного самоуправления; ее значение для эволюции теоретических представлений о сущности местного самоуправления в России. От позднего советского к современному пониманию сущности местного самоуправления.

1.2. Понятие и сущность местного самоуправления: от истории к современности

Местное самоуправление в России: от концепции социалистического самоуправления к современному пониманию. Местное самоуправление в проектах Конституции РФ: между советской традицией, романтизмом и политическим прагматизмом.

Конституционный взгляд на сущность местного самоуправления. Местное самоуправление — форма власти и/или управления? Соотношение политического и административного начал в природе местного самоуправления. Конституционная формула обособленности местного самоуправления от государства (муниципальной формы публичной власти от государственной) как гарантия самостоятельности местного самоуправления: причины и последствия закрепления. Местное самоуправление — это форма публичной или государственной власти? Принцип единства системы публичной власти в РФ: содержание, соотношение с принципом самостоятельности местного самоуправления. Местное самоуправление и демократия: от представительной демократии к многообразию демократических форм организации местной власти. Субъект местного самоуправления: от органов местного самоуправления к субъектности местного сообщества. Население (местное сообщество) — конституционно признанный субъект местного самоуправления: предназначение, проблемы правового обеспечения. Муниципальное образование как правовая форма воплощения коллективной субъектности местного самоуправления. Проблема выражения сущности местного самоуправления в современной муниципальной доктрине и законодательстве.

Конституционное право на местное самоуправление (на осуществление местного самоуправления): сущность, содержание, значение. Субъект (носитель) конституционного права: между индивидуальным и коллективным. Проблема признания.

Местное самоуправление как элемент политических основ конституционного строя России. Местное самоуправление и демократическое государство; муниципальная власть как фундамент народовластия. Местное самоуправление и социальное государство. Социальная функция как имманентно присущая функция местной власти. Местное самоуправление и федерализм. Местное самоуправление и правовое государство; проблема соотношения права и демократии.

Современные подходы к предназначению местного самоуправления и его месту в системе государственной власти в зарубежных правопорядках. Демократия vs эффективность как общая проблема организации местного самоуправления. Реформы 70–90-х гг. в Великобритании: от отказа к возвращению местного самоуправления. Коммунальное самоуправление в Германии как фундамент демократического государства. Местное самоуправление во Франции: сложный путь к децентрализации и демократизации власти. Местное самоуправление в США: между политическим (демократическим) и административным пониманием. Местное самоуправление в постсоциалистических государствах Восточной Европы, постсоветских государствах: между социалистической традицией и западноевропейскими подходами к организации местного самоуправления.

Местное самоуправление — универсальный институт организации власти в современном конституционном государстве?

Тема 2. МЕСТО МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА В СТРУКТУРЕ СИСТЕМЫ ПРАВА

2.1. Муниципальное право в структуре системы права

Структура системы права: теоретические основы. Эволюция представлений о структуре системы права; субъективный и объективный подходы. Отрасль права. Проблема отраслевого деления структуры системы права: история и современное состояние. Социальные и правовые предпосылки пересмотра представлений о структуре системы права; их влияние на становление муниципального права.

Муниципальное право — отрасль права? От государственного строительства к муниципальному праву. Возрождение местного самоуправления как предпосылка возникновения муниципального права. Предмет муниципального права. Муниципальное право — отрасль права? Муниципальное право — подотрасль конституционного права? Муниципальное право — подотрасль административного права? Муниципальное право — комплексная отрасль права? Соотношение муниципального и конституционного права, муниципального и административного права.

Муниципальное право как отрасль законодательства. Виды нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области организации и осуществления местного самоуправления. Основы законодательства или Муниципальный кодекс: проблемы кодификации законодательства в области организации и осуществления местного самоуправления.

Муниципальное право как наука и учебная дисциплина. Становление науки муниципального права как самостоятельный фактор крепости местного самоуправления России.

Дореволюционный опыт исследования и преподавания вопросов организации власти на местах. Государствоведы о местном самоуправлении в условиях самодержавия. Сравнительный анализ российской и зарубежной организации местной власти в трудах русских государствоведов (А. Д. Градовский, Н. И. Лазаревский, Б. Н. Чичерин и др.). Советское строительство как наука и учебная дисциплина об организации и деятельности Советов; ее вклад в вопросы укрепления и повышения эффективности деятельности местных Советов; доктринальное осмысление роли местных Советов и способов повышения эффективности их деятельности. Анализ доктрины и законодательства зарубежных государств о местном самоуправлении (Г. В. Барабашев, Н. С. Тимофеев, Е. И. Колюшин); его влияние на эволюцию представлений об организации местной власти в советском государстве. Местное самоуправление в советском государстве (В. А. Пертцик)? Становление современной науки муниципального права. Проблема влияния советской государственно-правовой традиции, «смены научных поколений».

Источники правового регулирования отношений в области организации местного самоуправления. Конституция Российской Федерации — правовая основа закрепления российской модели организации местного самоуправления.

Конституционализация местного самоуправления как общая тенденция, позволяющая создать «сильные» гарантии конституционно-правовой защиты местного самоуправления. Институт местного самоуправления в конституциях зарубежных государств: причины закрепления; границы конституционных гарантий. Исторические особенности конституционно-правового регулирования института местного самоуправления в России. Местные Советы в советских конституциях. Конституционные изменения конца 80-х — начала 90-х гг. XX в. Местное самоуправление в Конституции Российской Федерации 1993 г.; влияние Европейской Хартии местного самоуправления.

Конституционная модель организации местного самоуправления в России: назначение, элементы. Конституционная реформа 2020 г. и ее влияние на конституционную модель организации местного самоуправления.

Международные нормы в области организации местного самоуправления. Международные нормы — важнейший шаг на пути к международно-правовым гарантиям организации местного самоуправления. Европейская хартия местного самоуправления: содержание, значение для возрождения, конституционного закрепления и реализации местного самоуправления в России; современный статус Хартии в системе российских источников муниципального права. Правовой статус рекомендаций комитета министров Совета Европы.

Иные международные акты, затрагивающие вопросы организации местного самоуправления. Акты, принятые под эгидой Организации Объединенных наций: Декларация о городах и других населенных пунктах в новом тысячелетии (2001 г.); Руководящие принципы децентрализации и укрепления местных органов власти (2007 г.); Руководящие принципы, касающиеся всеобщего доступа к основным услугам (2009 г.). Акты регионального уровня. Акты Совета Европы (помимо Европейской хартии местного самоуправления): Европейская хартия городов (1992 г.); Европейская социальная хартия (1996 г.). Акты Содружества независимых государств (СНГ): Декларация о принципах местного самоуправления в государствах — участниках Содружества (1994), Модельный закон Об общих принципах организации местного самоуправления (1997 г.). Рекомендации по вопросам организации местного самоуправления в странах — участниках СНГ; статус рекомендаций и проблема их исполнения. Венецианская комиссия по вопросам организации местной власти; ее предназначение, статус рекомендаций и проблема исполнения. Рекомендации по вопросам организации местного самоуправления и деятельности муниципальных образований (органов местного самоуправления).

Закон государства — источник текущего правового регулирования организации муниципальной власти. «Общие принципы организации местного самоуправления» — конституционные границы государственного правового регулирования.

Акты федерального законодательства в области местного самоуправления. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 1995 г. — рамочная правовая основа воплощения конституционных принципов организации местного самоуправления; проблемы реализации. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 2003 г. как часть административной реформы 2000 г. От «общих принципов» к системе федеральных правовых гарантий организации местного самоуправления. Муниципальная реформа 2003 г. — «контрреформа» 2014 г. Современное положение Закона № 131-ФЗ после конституционной реформы 2020 г.

Проблема систематизации законодательства о местном самоуправлении. «Основы законодательства» или «муниципальный кодекс»?

Нормативные правовые акты Президента РФ. Задачи и полномочия Президента РФ, затрагивающие вопросы организации местного самоуправления. Значение нормативных правовых актов Президента РФ для организации местного самоуправления. Нормативные правовые акты Правительства РФ по вопросам организации местного самоуправления. Ведомственные нормативные правовые акты. Пределы ведомственного нормотворчества по вопросам организации местного самоуправления.

Акты регионального законодательства в области организации местного самоуправления. Разграничение полномочий по вопросам организации местного самоуправления между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации. Между принципом опережающего правового регулирования и принципом исчерпывающего перечня полномочий субъектов Федерации по вопросам правового регулирования организации муниципальной власти.

Решения Конституционного Суда РФ в системе источников правового регулирования отношений в области организации местного самоуправления. Основные правовые позиции КС РФ по вопросам организации местного самоуправления, их влияние на законодательство и правоприменительную практику.

2.2. Муниципальные правовые акты в системе правового регулирования отношений организации и осуществления местного самоуправления

Место муниципальных нормативных правовых актов в системе источников правового регулирования отношений организации и осуществления местного самоуправления.

Муниципальное саморегулирование — элемент самоуправления. Границы саморегулирования.

Муниципальный правовой акт: понятие, виды. Муниципальный нормативный правовой акт: понятие, признаки. Сложности квалификации муниципальных правовых актов в качестве нормативных.

Классификация муниципальных нормативных правовых актов в зависимости от содержания, субъекта принятия. Устав муниципального образования — «местная конституция»? Значение устава, его содержание. Порядок принятия устава. Нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования. Порядок внесения изменений в став муниципального образования. Формы участия населения в обсуждении проекта внесения изменений в устав муниципального образования.

Нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования. Муниципальный правотворческий процесс; этапы, их содержание. Порядок опубликования нормативных правовых актов муниципального представительного органа и их вступления в силу.

Правовые акты главы муниципального образования. Правовые акты местной администрации.

Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов: значение, структура.

Порядок ведения. Виды актов, сведения о которых вносятся в регистр. Последствия невнесения в регистр сведений о муниципальном нормативном правовом акте.

Административный регламент, понятие структура, порядок разработки; его значение для упорядочения деятельности органов местного самоуправления.

Специальные требования к муниципальным нормативным правовым актам. Антимонопольный запрет принятия нормативных правовых актов, которые могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (их проектов): понятие, назначение. Основания и порядок проведения экспертизы на муниципальном уровне; порядок устранения коррупциогенных факторов; правовые последствия отказа в их устранении.

Оценка регулирующего воздействия: понятие, цели. Субъекты ОРВ. Правовое значение результатов.

Особенности разработки и принятия актов, затрагивающих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. Обязательные требования к таким актам; порядок их закрепления. Контроль за соблюдением обязательных требований.

Учет муниципальных нормативных правовых актов. Единый федеральный и региональные регистры муниципальных нормативных правовых актов: понятие, структура, цели и принципы ведения.

Правовые последствия невключения сведений о муниципальном нормативном правовом акте в регистр.

Отмена муниципальных нормативных правовых актов органом местного самоуправления.

Тема 3. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Конституционные начала территориальной организации местного самоуправления. Значение территориального критерия для организации местного самоуправления. Принцип осуществления местного самоуправления на всей территории России. Особенности осуществления публичной власти на отдельных территориях; виды «отдельных территорий»; обоснованность признания права закрепления особого порядка осуществления на них публичной власти. От поселенческой гарантии к признанию дискреции федерального законодателя в вопросе о видах муниципальных образований. Проблема реализации поселенческого принципа. Принцип учета мнения граждан в случае изменения границ территорий осуществления местного самоуправления. Значение конституционного принципа учета исторических и местных традиций при установлении видов территорий, в границах которых осуществляется местное самоуправление.

Территории осуществления местного самоуправления. Виды муниципальных образований; критерии их формирования (сельское и городское поселение, муниципальный район, городской округ, муниципальный округ); их современное значение. Численность населения как критерий формирования сельских поселения. Критерии формирования городских поселений; их влияние на разграничение территорий между сельскими и городскими поселениями. Критерии формирования городского округа; их влияние на разграничение между городскими округами и городскими поселениями. Виды населенных пунктов; порядок их закрепления; соотношение «населенного пункта» и «муниципального образования». Принципы установления границ муниципальных образований.

Двухуровневая организация муниципальной власти: от советского к современному опыту применения. предназначение. Двухуровневость типа «поселение — муниципальный район»: преимущества и недостатки введения. Муниципальный округ: понятие, причины и последствия введения. Двухуровневость типа «внутригородской район — городской округ»: причины, преимущества и недостатки.

Соотношение муниципально-территориального устройства и административно-территориального устройства субъекта РФ (с учетом правовой позиции КС РФ). Проблемы применения.

Порядок изменения территорий, в границах которых осуществляется местное самоуправление Изменение границ муниципальных образований и преобразование муниципальных образований. Голосование — специальная форма непосредственного учета мнения граждан по вопросам муниципально-территориальных изменений; проблемы использования.

Порядок изменения границ муниципальных образований. Виды изменений. Особенности учета мнения населения в случае изменения границ муниципалитетов.

Порядок преобразования муниципальных образований. Способы преобразования. Особенности учета мнения населения в случае преобразования муниципалитетов. От «прямого» голосования к выражению согласия представительным органом: причины и последствия изменения подхода.

Порядок создания поселений на межселенных территориях, упразднения муниципальных образований. Особенности учета мнения населения.

Проблемы территориальной организации местного самоуправления в зарубежных государствах. Укрупнение муниципально-территориальных единиц как общая тенденция; причины и последствия. Политические и нормативно-правовые границы государственной политики укрупнения муниципально-территориальных единиц.

Тема 4. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ УСТРОЙСТВО МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

4.1. Общая характеристика организационного устройства местного самоуправления

Система местного самоуправления: эволюция, общая характеристика. Единство и целостность системы местного самоуправления как условие воплощения демократической природы местного самоуправления.

Конституционные начала организационного устройства местного самоуправления. Организационная самостоятельность муниципальных образований — центральный конституционный принцип организационного устройства местного самоуправления. Единство системы публичной власти и организационная самостоятельность местной власти. Многообразие форм осуществления местного самоуправления. Соотношение непосредственной и представительной демократии: юридический взгляд (Конституция РФ, Европейская хартия местного самоуправления) и взгляд политической науки (современные теории демократии). Местный референдум и муниципальные выборы — высшая форма выражения власти местного сообщества (населения). Гарантия наличия выборных органов местного самоуправления. Право населения определить структуру органов местного самоуправления; соотношение с принципом организационной самостоятельности; границы государственного правового регулирования (с учетом позиции КС РФ); субъект (носитель) права.

Характеристика современной системы местного самоуправления; ее классификация. Законодательный подход к закреплению системы местного самоуправления. Полномочия субъектов Федерации по вопросам правового регулирования форм осуществления местного самоуправления. Формы непосредственного осуществления местного самоуправления населением и участия в осуществлении местного самоуправления; предназначение деления. Представительная демократия: значение в системе местного самоуправления.

4.2. Формы непосредственного осуществления местного самоуправления населением (муниципальная императивная демократия)

Непосредственная муниципальная демократия в системе местного самоуправления: общая характеристика. Многообразие = эффективность? Особенности правового регулирования институтов (форм) непосредственной демократии.

Формы непосредственного осуществления местного самоуправления (императивной демократии) в российском законодательстве. Местный референдум: правовая природа и значение. Основания проведения местного референдума. Вопросы, выносимые на местный референдум. Требования к формулированию вопроса (с учетом правовых позиций Конституционного Суда РФ). Местный референдум и институт самообложения граждан. Проблемы использования местного референдума для решения отдельных вопросов (территориальная организация, социально-экономические, экологические вопросы). Порядок (процедура) проведения референдума. Субъекты инициативы. Порядок выдвижения инициативы, сбора подписей о поддержке инициативы, принятия решения о назначении референдума. Порядок голосования и определения результатов. Признание местного референдума несостоявшимся. Признание итогов местного референдума недействительными. Местный референдум в доктрине и практике зарубежных государств.

Муниципальные выборы: правовая природа, значение. Соотношение муниципальных выборов и местного референдума в системе местного самоуправления. Особенности реализации активного избирательного права на муниципальном уровне. Порядок организации и проведения муниципальных выборов. Порядок регистрации кандидатов. Порядок проведения предвыборной агитации. Порядок проведения голосования. Правовой статус избирательной комиссии, ответственной за организацию и проведение муниципальных выборов. Порядок определения вида избирательной системы, используемой на муниципальных выборах депутатов представительного органа муниципального образования. Влияние «партийного строительства» на виды избирательных систем, используемых на муниципальных выборах. Политические партии и иные объединения, участвующие в муниципальных выборах. Проблема явки на муниципальные выборы: анализ российской и зарубежной практики. Современные избирательные технологии и правовые способы противодействия им. Проблема подкупа избирателей. Анализ результатов проведения муниципальных выборов в России с 2010 г. по настоящее время; современные тенденции. Муниципальные выборы — «лаборатория» избирательной системы в государстве.

Электронное голосование на муниципальных выборах: принципы и порядок проведения. Российский и зарубежный опыт использования института электронного голосования (Эстония и др.). Проблема достоверности (и соответственно легитимности) результатов электронного голосования; проблема судебной защиты активного / пассивного избирательного права в условиях электронного голосования. Перспективы расширения практики электронного голосования.

Отзыв депутата, иного выборного лица: правовая природа, значение (с учетом правовой позиции КС РФ). Необходимость применения института отзыва: российский и зарубежный взгляд. Основания и порядок отзыва. Причины неэффективности применения отзыва выборного лица в современных условиях.

Сход граждан: правовая природа, значение. Отличие схода граждан от собрания граждан. Основания проведения схода граждан. Границы применения института схода граждан.

Голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципальных образований: правовая природа, значение. Голосование: между императивной и консультативной демократией. Основания применения.

4.3. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления (муниципальная рекомендательная демократия)

Консультативная (рекомендательная) демократия: причины возникновения, значение, место в системе непосредственной демократии. Формы консультативной демократии в РФ: общая характеристика; принципы законодательного закрепления. Прямая (императивная) и консультативная демократия: взаимное дополнение и/или конкуренция?

Публичные слушания: правовая природа, значение (с учетом позиции КС РФ). Публичные слушания как диалоговая площадка между гражданами и органами муниципального образования. Особенности правового регулирования порядка проведения публичных слушаний; границы муниципального нормотворчества. Законодательные гарантии реализации права граждан на проведение публичных слушаний. Роль судов общей юрисдикции в реализации законодательных гарантий. Эффективность применения института публичных слушаний. Публичные слушания: между легальностью и легитимностью принимаемых по их результатам решений.

Обращения граждан в органы местного самоуправления: правовая природа, значение. Источники правового регулирования института обращения граждан. Субъекты права на обращение. Виды обращений граждан. Индивидуальные и коллективные обращения граждан. Индивидуальное обращение гражданина — форма участия в осуществлении местного самоуправления? Коллективные петиции и их значение для осуществления местного самоуправления.

Опрос граждан: правовая природа, значение; соотношение с социологическим опросом. Особенности учета мнения граждан, выраженного по результатам опроса.

Собрания и конференции граждан: правовая природа, значение. Отличие собраний от конференций. Порядок проведения собрания (конференции). Участники собраний (конференций).

Правотворческая инициатива: правовая природа, значение. Законодательные гарантии реализации права граждан на правотворческую инициативу. Проблемы применения института правотворческой инициативы.

Открытость перечня форм муниципальной рекомендательной демократии. Иные формы рекомендательной демократии на местном уровне. Влияние новых технологий на возникновение новых и повышение эффективности использования существующих форм рекомендательной демократии.

4.4. Гражданское общество и местное самоуправление

Местное самоуправление и гражданское общество: различные аспекты соотношения в контексте дискуссии о природе местного самоуправления. Институты гражданского общества на местном уровне.

Функции гражданского общества и возможности его влияния на состояние местного самоуправления. Участие в управленческом процессе; участие в заседаниях представительного органа муниципального образования; участие в заседаниях местной администрации; иные формы взаимодействия. Договорные и иные формы взаимодействия. Общественный контроль; субъекты и порядок проведения. Общественная проверка: назначение, функции, порядок проведения; правовые последствия принимаемых решений. Общественная экспертиза: понятие, субъекты; правовое значение результатов экспертизы. Антикоррупционная экспертиза: понятие; соотношение с общественной экспертизой. Субъекты, уполномоченные на проведение экспертизы; ограничения по кругу лиц; условия допуска к проведению экспертизы. Порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов (проектов актов). Правовое значение результатов экспертизы. Общественные комиссии при органах местного самоуправления: назначение, функции; состав; правовые последствия принимаемых решений.

Общественные объединения на местном уровне. Территориальное общественное самоуправление — институт гражданского общества в системе местного самоуправления. Правовая природа ТОС: между органом власти и общественным объединением. Порядок создания ТОС. Момент возникновения ТОС. Компетенция ТОС. Особенности финансирования ТОС. Поддержка ТОС органами государственной власти РФ и субъектов Российской Федерации — условие развития ТОС или подмена местного самоуправления? Зарубежный опыт организации и функционирования локальных (соседских) сообществ по месту проживания; границы институционализации. Иные общественные объединения на местном уровне. Молодежные объединения; их значение для повышения эффективности организации местного самоуправления.

Общественные палаты на местном уровне; цели и порядок создания; практика функционирования.

Внеинституциональные формы гражданского общества и их значение для реализации муниципальной демократии. Общественные движения (экологические, феминистские и пр.) на местном уровне: российская и зарубежная практика.

4.5. Органы местного самоуправления: общая характеристика

Структура органов местного самоуправления; понятие, содержание. Органы местного самоуправления — органы муниципального образования — муниципальные органы: соотношение понятий. Органы муниципального образования, создаваемые в обязательном порядке; причины закрепления; исключения. Принцип разделения властей на местном уровне: содержание, проблемы реализации. Система сдержек и противовесов на местном уровне. Взаимоотношения представительного и главы муниципального образования, главы муниципального образования и главы местной администрации, представительного и исполнительно-распорядительного органа.

Решение о структуре органов местного самоуправления; его содержание, порядок принятия. Субъекты, управомоченные на установление структуры органов местного самоуправления. Право населения по определению структуры органов местного самоуправления: содержание, способы реализации (с учетом правовой позиции КС РФ).

Многообразие организационных моделей структуры органов местного самоуправления. Советская модель: преимущества, недостатки, перспективы использования. Модели, закрепленные в Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления»: причины закрепления, преимущества, недостатки, перспективы использования.

4.6. Правовой статус представительных органов местного самоуправления

Представительный орган — ключевой элемент организации местного самоуправления. Правовая природа представительного органа муниципального образования. Правовой статус представительного органа: значение, элементы.

Порядок и принципы формирования представительного органа муниципального образования. Способы формирования и особенности их применения.

Численность депутатов и норма представительства депутатов представительного органа муниципального образования. Критерии, влияющие на численность депутатов представительного органа. Проблема численности депутатов в условиях современной территориальной организации местного самоуправления.

Принципы организации деятельности представительных органов. Организационные формы деятельности. Заседание как основная организационная форма деятельности; периодичность заседания; правомочность заседания; правовые последствия неправомочности заседаний. Протокол заседания представительного органа; содержание; правовое значение. Комиссии представительного органа; заслушивание ответов должностных лиц органов МСУ на вопросы депутатов. Обращение депутата (группы депутатов). Депутатский запрос. Депутатские объединения; фракции. Депутатские слушания. Работа депутата с избирателями. Особенности правового регулирования видов и порядка использования организационных форм. Значение Регламента представительного органа. Современные проблемы организации деятельности представительных органов.

Функции и компетенция представительного органа муниципального образования. Исключительная компетенция: ее предназначение. Соотношение компетенции представительного органа и местной администрации. Компетенция, закрепленная уставом муниципального образования.

Порядок принятия решений представительным органом. Решения, принимаемые простым большинством голосов от установленной численности депутатов. Решения, принимаемые квалифицированным большинством голосов от установленной численности депутатов (с учетом позиции КС РФ).

Прекращение полномочий представительного органа: основания и порядок. Основания досрочного прекращения полномочий представительного органа. Самороспуск: природа, основания, правовые границы обеспечения (с учетом правовой позиции КС РФ). Роспуск представительного органа как мера ответственности; порядок роспуска. Роспуск в связи с неправомочностью состава представительного органа. Досрочное прекращение полномочий в связи с существенными территориальными изменениями. Правовые и политические последствия досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования.

4.7. Правовой статус депутата представительного органа муниципального образования

Депутат представительного органа муниципального образования. Правовая природа мандата депутата. Программа депутатской деятельности, ее правовое значение. Наказы избирателей, их правовое значение. Срок полномочий депутатов представительного органа муниципального образования. Депутаты, осуществляющие деятельность на постоянной (освобожденной) основе; депутаты, осуществляющие свою деятельность на непостоянной (неосвобожденной) основе.

Формы депутатской деятельности. Участие в заседаниях представительного органа муниципального образования Участие в работе постоянных и временных комиссий, депутатских групп. Депутатский запрос. Встреча с избирателями; иные формы работы с избирателями.

Гарантии депутатской деятельности. Организационные гарантии. Право на безотлагательный прием депутатов должностными лицами местного самоуправления, руководителями муниципальных предприятий и учреждений. Право на депутатский запрос. Гарантии беспрепятственного осуществления депутатами своих полномочий. Депутатская неприкосновенность, ее границы. Социальные (материальные) гарантии. Порядок установления социальных (материальных) гарантий. Размер и условия выплаты денежного содержания депутатов, осуществляющих полномочия на постоянной основе. Порядок компенсации расходов, связанных с осуществлением полномочий депутатами, осуществляющими свои полномочия на непостоянной основе.

Ограничения и запреты, установленные для депутатов муниципального образования. Антикоррупционные ограничения и запреты. Порядок контроля за соблюдением антикоррупционных ограничений и запретов. Ответственность за несоблюдение антикоррупционных ограничений и запретов.

Контроль за деятельностью и ответственность депутата. Досрочное прекращение полномочий депутата. Основания досрочного прекращения полномочий депутата. Порядок назначения выборов в случае досрочного прекращения полномочий депутата представительного органа муниципального образования.

4.8. Правовой статус главы муниципального образования

Глава муниципального образования: историко-политические аспекты введения этой должности (главы местного самоуправления) в РФ. Положение главы муниципального образования в системе местного самоуправления. Соотношение должности главы муниципального образования и представительного органа; главы муниципального образования и главы местной администрации. Необходимо ли сохранение должности главы муниципального образования? Зарубежная практика потребности введения (признания) единоличного органа / высшего должностного лица муниципального образования.

Компетенция главы муниципального образования и проблема ее «наполнения». Глава — представитель муниципального образования. Организация деятельности органов местного самоуправления — одна из основных функций главы муниципального образования.

Модели замещения должности главы муниципального образования: элементы; значение для системы органов муниципалитета. Границы правового регулирования и проблема административного вмешательства субъектов РФ в вопросы избрания главы муниципалитета и определения его места в системе органов местного самоуправления. Способы избрания главы муниципального образования. Политические предпосылки введения конкурсного способа «избрания» главы муниципального образования; порядок конкурсного отбора. Глава — выборное лицо местного самоуправления? Место главы в системе органов муниципального образования. Требование о совмещении должности главы с должностью председателя представительного органа или главы местной администрации. Запрет на одновременное совмещение должностей: его назначение, изъятия. Комплексная характеристика различных моделей замещения должности главы муниципального образования с учетом их влияния на организацию муниципальной власти и на субъекты РФ (их высших должностных лиц). Модели замещения должности главы муниципального образования на отдельных территориях (внутригородские территории городов федерального значения, административные центры субъектов Федерации, наукограды, ЗАТО), в городских поселениях с объединенной администрацией.

Прекращение полномочий главы муниципального образования: основания и порядок. Основания досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования; их классификация. Основания, связанные с личностью главы. Основания, связанные с осуществлением компетенции главой муниципального образования. Основания, связанные с существенными территориальными изменениями. Правовые последствия досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования. Порядок временного осуществления полномочий главы муниципального образования в случае досрочного прекращения полномочий предыдущего главы. Ответственность главы муниципального образования.

4.9. Правовой статус местной администрации

Способы осуществления исполнительно-распорядительной деятельности муниципальных образований. От исполкомов к местной администрации — органу местного самоуправления. Местная администрация — обязательный исполнительно-распорядительный орган муниципального образования в соответствии с действующим законодательством; изъятия из этого требования. Зарубежный опыт организации исполнительно-распорядительной деятельности муниципальных образований.

Структура местной администрации. Порядок утверждения структуры местной администрации. Территориальные и функциональные структурные подразделения местной администрации. Значение территориальных подразделений местных администраций в настоящее время; влияние муниципально-территориальных преобразований на положение и структуру местных администраций.

Компетенция местной администрации. Соотношение компетенции местной администрации и компетенции представительного органа муниципального образования.

Глава местной администрации: способы замещения должности. Сити-менеджер: между повышением административной эффективности и административной подчиненностью региональной власти; зарубежная практика (США, Германия) применения института сити-менеджера. Проблема «двухглавости» на местном уровне. Порядок перехода от одного способа замещения должности главы местной администрации к другому. Прекращение полномочий главы местной администрации: основания и порядок. Особенности прекращения полномочий главы местной администрации, замещающего должность по контракту.

Контроль за деятельностью местной администрации. Полномочия представительного органа по организации и контролю за деятельностью местной администрации. Действующие и возможные формы общественного контроля за деятельностью местной администрации.

4.10. Правовые основы муниципальной службы

Муниципальная служба: понятие, цели, функции. Принципы организации муниципальной службы. Профессионализм и компетентность муниципальных служащих. Стабильность муниципальной службы. Взаимодействие с общественными объединениями и гражданами. Единство основных требований к муниципальной службе, учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы. Правовая и социальная защищенность муниципальных служащих. Внепартийность муниципальной службы. Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы РФ.

Источники правового регулирования муниципальной службы. Закон О муниципальной службе. Значение законов субъектов РФ, муниципальных нормативных правовых актов.

Должности муниципальной службы. Классификация должностей. Реестр должностей. Квалификационные требования к должностям муниципальной службы. Классные чины муниципальных служащих. Административный и должностной регламенты.

Правовой статус муниципального служащего. Права и обязанности; ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой. Гарантии, предоставляемые муниципальному служащему. Организационные гарантии. Обеспечение условий работы для исполнения должностных обязанностей. Социальные (материальные) гарантии. Право на денежное содержание, на отдых, медицинское обслуживание и пенсионное обеспечение; обязательное государственное страхование.

Профессиональная этика муниципального служащего. Основные этические принципы деятельности муниципального служащего.

Порядок поступления на муниципальную службу, прохождения муниципальной службы.

Ответственность муниципального служащего. Дисциплинарная ответственность; дисциплинарный проступок; виды дисциплинарных взысканий. Административная и уголовная ответственность муниципального служащего. Особенности привлечения к ответственности за нарушение антикоррупционного законодательства. Правовые последствия привлечения муниципального служащего к ответственности.

Тема 5. КОМПЕТЕНЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

5.1. Система компетенции муниципальных образований

Общая характеристика

Конституционные начала компетенции местного самоуправления. Наличие собственной компетенции — вопросов местного значения и гарантия ее самостоятельного осуществления. Право государства передать осуществление отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления; гарантия государственного финансирования. Выполнение органами местного самоуправления во взаимодействии с органами государственной власти публичных функций.

Понятие, структура компетенции муниципального образования. Компетенция: содержание понятия, границы использования. Структура компетенции муниципальных образований.

Вопросы местного значения — собственная компетенция муниципального образования. Функциональное единство системы публичной власти как отправная точка разграничения компетенции между Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями. Вопросы местного значения: понятие, признаки. Вопросы местного значения — предметы ведения или полномочия? Проблемы формулирования вопросов местного значения. Принцип субсидиарности: значение, проблемы применения. Принцип обязательности осуществления муниципалитетом вопросов местного значения. Перечень вопросов местного значения. Принципы закрепления перечня вопросов местного значения. Полномочия субъектов РФ по закреплению вопросов местного значения за отдельными видами муниципальных образований. Особенности перечня вопросов местного значения поселения, городского округа, муниципального района.

Полномочия муниципальных образований по решению вопросов местного значения. Порядок закрепления полномочий. Значение актов специального законодательства. Соотношение Закона № 131-ФЗ и актов специального законодательства. Содержание полномочий по решению отдельных вопросов местного значения. Перераспределение полномочий муниципальных образований; способы и границы перераспределения. Особенности договорного перераспределения полномочий между поселением и муниципальным районом. Особенности нормативного перераспределения полномочий между муниципальным образованием и субъектом РФ. Проблема реализации принципа самостоятельности местного самоуправления в случае перераспределения полномочий между муниципалитетом и субъектом Федерации. Границы, в которых допускается перераспределение полномочий.

Делегированная компетенция муниципального образования. Делегированные государственные полномочия: предназначение, способы передачи, границы применения. Порядок передачи и осуществления государственных полномочий муниципальными образованиями. Муниципальные образования, которым могут быть переданы государственные полномочия. Срок, на который передаются отдельные государственные полномочия. Правовой режим имущества, передаваемого муниципальным образованиям в целях осуществления делегированных государственных полномочий. Органы муниципального образования, уполномоченные на осуществление делегированных государственных полномочий. Государственный контроль за осуществлением делегированных государственных полномочий: границы, формы. Основания и порядок прекращения осуществления делегированных государственных полномочий. Институт делегированных государственных полномочий в зарубежных правопорядках (на примере 2–3 государств).

Иные вопросы, не являющиеся вопросами местного значения и не переданные в качестве государственных полномочий на местный уровень; понятие, причины введения. Соотношение «иных вопросов» и вопросов местного значения. Условия принятия муниципальным образованием «иных вопросов» для их осуществления на местном уровне.

Участие муниципальных образований в осуществлении публичных функций во взаимодействии с органами государственной власти: предназначение и проблемы применения. Организационный и финансовый механизм участия. Предметы совместного ведения субъектов РФ и муниципальных образований: проблема закрепления, наполнения содержанием.

5.2. Полномочия муниципальных образований в отдельных сферах жизнеобеспечения населения

Градостроительная деятельность, землепользование. Территориальное планирование: понятие, цели, этапы. Документы территориального планирования муниципального образования: виды, содержание, порядок разработки и утверждения. Согласование документов территориального планирования. Порядок учета мнения населения. Совместная подготовка проектов документов территориального планирования органами государственной власти и местного самоуправления: основания и порядок. Реализация документов территориального планирования. Значение правил землепользования и застройки. Градостроительный регламент. Выдача разрешения на установку рекламной конструкции. Предварительное согласование места размещения объекта строительства. Выдача разрешения на строительство, на ввод объекта в эксплуатацию. Определение видов разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства. Перевод земель из одной категории в другую: понятие, цели, основания, порядок. Перераспределение полномочий в области градостроительной деятельности между муниципальными образованиями и субъектами РФ: причины перераспределения, политические и социальные последствия.

Публичный сервитут: понятие, цели, основания и порядок установления. Особенности учета мнения населения. Резервирование земель для муниципальных нужд: понятие, цели; основания, порядок. Сроки резервирования; правовые последствия истечения сроков резервирования. Порядок возмещения убытков, причиненных титульным владельцам в период нахождения земельного участка в резерве. Принудительный выкуп земли для муниципальных нужд: понятие, цели; основания, порядок.

Благоустройство территории. Правила благоустройства территории: порядок разработки, утверждения. Содержание правил. Муниципальный контроль за выполнением требований в сфере благоустройства и содержания территорий.

Жилищно-коммунальное хозяйство. Теплоснабжение. Участие в регулировании цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность). Согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации. Определение единой теплоснабжающей организации. Водоснабжение и водоотведение. Определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения гарантирующей организации. Согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации. Утверждение схем водоснабжения и водоотведения муниципальных образований. Утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ. Согласование инвестиционных программ. Заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения. Установление нормативов состава сточных вод. Утилизация (захоронение) твердых бытовых отходов. Создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Перераспределение полномочий в области жилищно-коммунального хозяйства между муниципальными образованиями и субъектами РФ: причины перераспределения, политические, социальные последствия.

Организации бытового обслуживания населения и общественного питания. Организация торговли. Принятие мер экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности. Установление часов работы для предприятий розничной торговли. Определение границ территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и (или) розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания. Порядок информирования о таких территориях. Выдача органом местного самоуправления лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в случае делегирования государственных полномочий субъектом РФ. Схема размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Разрешение на право организации розничных рынков на территории муниципального образования. Определение количества торговых мест для продажи сельскохозяйственной продукции гражданами, ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством (универсальный рынок), товаров — товаропроизводителями (сельскохозяйственный рынок). Организация ярмарок.

Анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территории муниципального образования и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на данной территории. Муниципальная программа развития торговли.

Организация транспортного обслуживания населения и дорожная деятельность. Выдача разрешения на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт автомобильных дорог местного значения, частных автомобильных дорог. Документы планирования регулярных перевозок. Установление, изменение, отмена муниципальных маршрутов. Выдача свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту. Ведение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок. Контроль за выполнением перевозок.

Муниципальная поддержка субъектов предпринимательства. Цели и направления поддержки. Принципы оказания поддержки; равенство доступа; открытость процедур оказания поддержки. Классификация мер муниципальной поддержки и их содержание. Имущественно-финансовая поддержка, ее виды. Муниципальная гарантия: понятие, цели, условия и порядок предоставления. Бюджетные инвестиции юридическим лицам, не являющимся муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями. Организационная поддержка, ее виды. Выставки, семинары, круглые столы, конференции: понятие, цели проведения, значение для субъектов предпринимательства. Содействие в подготовке, переподготовке и повышении квалификации кадров, учебно-методическая помощь. Информационно-консультационная поддержка, ее виды. Открытость деятельности органов местного самоуправления как общее условие их деятельности. Информационная инфраструктура поддержки бизнеса на муниципальном уровне.

Социальное обслуживание и социальная поддержка населения. Анализ практики делегирования органам местного самоуправления государственных полномочий по вопросам социального обслуживания граждан. Обоснованность использования института делегирования в данной сфере. Дополнительные меры социальной поддержки населения, предоставляемые по решению муниципального образования.

Опека и попечительство. Анализ практики делегирования органам местного самоуправления государственных полномочий по вопросам опеки и попечительства. Обоснованность использования института делегирования в данной сфере. Право муниципальных образований на участие в осуществлении опеки и попечительства.

Тема 6. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

6.1. Экономическая основа: понятие, общая характеристика

Экономическая основа организации местного самоуправления: назначение понятия, элементы. Значение экономической основы.

Конституционные начала экономической основы организации местного самоуправления. Муниципальная собственность — признанная Конституцией РФ форма собственности: содержание, конституционно-правовое значение. Муниципальная собственность — «достояние населения»? Население основной субъект права муниципальной собственности: конституционно-правовое значение и проблемы реализации конституционно-правовой формулы. Соотношение конституционного и цивилистического подхода к праву собственности. Соотношение частной и публичной собственности, публичной и муниципальной собственности. Социальный характер права муниципальной собственности. Обязательное наличие местного бюджета. Право установления местных налогов и сборов. Конституционные гарантии государственного финансирования полномочий, не являющихся вопросами местного значения

6.2. Имущественная основа муниципальных образований

Имущественная основа и ее значение для организации местного самоуправления. Эволюция подходов к формированию имущественной основы муниципальных образований; социально-экономические последствия. Феномен «муниципального предпринимательства». Целевой принцип формирования имущественной базы муниципалитетов; проблемы законодательного закрепления. Целевой принцип и разграничение компетенции между публично-правовыми образованиями. Целевой принцип и право на предпринимательскую деятельность. Анализ современного состояния имущественной базы муниципалитетов. Способы (формы) избавления от нецелевого имущества муниципальных образований. Перепрофилирование: назначение, границы, порядок. Передача муниципального имущества в собственность иного публично-правового образования: назначение, границы, порядок. Приватизация муниципального имущества: назначение, границы, порядок. Упрощенная приватизация: цели и границы применения с учетом правовой позиции КС РФ; проблемы применения.

Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности: соотношение частноправовых и публичноправовых начал в регулировании.

Частноправовые (гражданско-правовые) основания возникновения права муниципальной собственности. Общая классификация.

Муниципальное образование — равноправный с иными субъект гражданских правоотношений. Муниципальный контракт как преимущественная форма возникновения права муниципальной собственности; границы применения, порядок заключения. Принцип конкурентного отбора контрагента: значение, практика применения; коррупционные риски. Принцип возмездности, его значение.

Концессия как основание возникновения права муниципальной собственности: предпосылки современного использования; соотношение с договором аренды, инвестиционным договором; границы применения; порядок заключения; особенности применения принципа конкурентного отбора концессионера.

Особенности возникновения права муниципальной собственности на вещи, созданные муниципальными унитарными предприятиями.

Муниципальное образование — носитель властно-принудительных полномочий, затрагивающих гражданские правоотношения. Изъятие имущества, находящегося в собственности частных лиц — специальное основание возникновения права муниципальной собственности. Основания и порядок изъятия имущества. Компенсация как условие изъятия. Изъятие имущества для муниципальных нужд: основания и порядок; границы применения. Передача имущества в муниципальную собственность в случае его нецелевого использования (приватизация, продажа с торгов в процессе банкротства).

Передача имущества из частной в муниципальную собственность: отличие от изъятия имущества, находящегося в собственности частных лиц, в муниципальную собственность. Муниципальное образование — собственник в последней инстанции. Основания возникновения права муниципальной собственности на имущество, фактически или потенциально бесхозяйное; проблема законодательной унификации. Соотношение с передачей имущества в случае его нецелевого использования. Роль муниципальных образований: между цивилистической диспозитивностью и публично-правовым статусом. Приобретение права собственности на бесхозяйное движимое и недвижимое имущество: основания и порядок. Приобретение права собственности на выморочное имущество: основания и порядок. Приобретение права собственности на имущество в процессе банкротства юридических лиц: основания, порядок.

Частноправовые (гражданско-правовые) основания прекращения права муниципальной собственности. Приватизация как единственное (частноправовое) основание прекращения права муниципальной собственности. Приватизация — способ пополнения муниципального бюджета или инструмент управления муниципальным сектором экономики? Общий порядок приватизации: эволюция правового регулирования; распределение полномочий между органами местного самоуправления по вопросам приватизации муниципального имущества; участие населения в вопросах приватизации. Упрощенная приватизация — временная мера в связи с введением целевого принципа формирования муниципального имущества или постоянная мера поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства? Основания и порядок упрощенной приватизации.

Публично-правовые основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности. Принцип безвозмездности, его значение. Принцип добровольности волеизъявления, его значение и соотношение с принципом целевого назначения публичного, в том числе муниципального, имущества.

Порядок передачи государственного имущества в муниципальную собственность / муниципального имущества в государственную / собственность одного муниципального образования в собственность другого муниципального образования. Муниципальная собственность поселений и муниципальных районов: проблема разграничения и перераспределения. Собственность городских округов (административных центров субъектов РФ) и собственность субъектов РФ: проблемы разграничения. Порядок разрешения конфликтов между публично-правовыми образованиями: сложившаяся практика и проблемы реализации.

Учет муниципального имущества. Реестр муниципального имущества: цели, порядок разработки, содержание, правовое значение.

6.3. Основные начала управления муниципальной собственностью

Управление муниципальной собственностью: объем понятия, соотношение с содержанием права муниципальной собственности.

Субъекты управления муниципальной собственностью. Население (местное сообщество) — субъект (носитель) права муниципальной собственности. Возможности проведения референдума и использования иных форм непосредственной демократии в целях управления муниципальной собственностью.

Муниципальное образование как собственник муниципального имущества: цивилистическое значение и проблемы реализации. Общие начала разграничения полномочий по управлению муниципальной собственностью между органами местного самоуправления. Полномочия представительного органа муниципального образования по управлению муниципальной собственностью. Местная администрация как преимущественный носитель полномочий по управлению муниципальной собственностью; проблема ограничения их полномочий. Полномочия структурных (отраслевых, функциональных) подразделений местной администрации по управлению муниципальной собственностью. Соотношение полномочий главы муниципального образования и главы местной администрации по управлению муниципальной собственностью.

Способы управления муниципальной собственностью. Эволюция управления муниципальной собственностью в России. Преодоление советской модели местного самоуправления, трансформация экономической и политической системы в 90-е гг. XX в., глобальная административная реформа (NPM) и административная реформа в России как факторы, определяющие характер и способы управления муниципальной собственностью.

Приватизация муниципального имущества: понятие, цели, значение. Приватизация как инструмент регулирования экономики. Пополняемость местного бюджета и эффективность использования муниципального имущества — возможная коллизия интересов. Принципы приватизации, их содержание. Объекты приватизации; муниципальное имущество, не подлежащее приватизации. Способы приватизации. Особенности преобразования унитарных предприятий в акционерное общество. Обременения приватизируемого муниципального имущества. Правовые последствия нарушения покупателем приватизируемого имущества установленного обременения.

Учреждение коммерческих организаций с участием муниципальных образований. Цели участия; направленность на получение прибыли и обеспечение жизнедеятельности населения: соотношение целей.

Критерии выбора муниципальным образованием организационно-правовой формы коммерческой организации. Муниципальное унитарное предприятие: понятие, виды, цели создания. Характер (вид) права на закрепляемое имущество. Основания для правомерного изъятия собственником (муниципальным образованием) имущества у муниципального предприятия. Органы управления муниципальным унитарным предприятием. Деятельность муниципального предприятия. Порядок и пределы распоряжения имуществом предприятия. Целевая правоспособность, принадлежность имущества на праве хозяйственного ведения: характер влияния. Распоряжение движимым и недвижимым имуществом. Распределение доходов муниципального предприятия. Ответственность муниципального образования по обязательствам муниципального предприятия. Акционирование унитарных предприятий: преимущества и недостатки. Хозяйственные общества с участием муниципальных образований. Акционерное общество и общество с ограниченной ответственностью: преимущества и недостатки организационно-правовых форм.

Концессионное соглашение: понятие, правовая природа. Субъекты концессионного соглашения; требования к концеденту, концессионеру. Предмет, объект концессионного соглашения. Пределы распоряжения концессионером объектом концессионного соглашения. Срок действия концессионного соглашения.

Временное владение и пользование муниципальным имуществом; виды опосредующих гражданско-правовых договоров. Аренда муниципального имущества: понятие, форма, существенные условия. Органы местного самоуправления как арендодатели: особенности правового статуса. Предмет, объект договора аренды; муниципальное имущество, сдача которого в аренду не допускается или ограничивается. Форма и государственная регистрация договора аренды и правовые последствия отсутствия регистрации. Срок договора аренды. Особенности аренды муниципального имущества субъектами малого и среднего предпринимательства. Перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, предоставляемого во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру их поддержки.

6.4. Местный бюджет как финансовая основа осуществления местного самоуправления

Местный бюджет: общая характеристика. Муниципальная собственность и средства местного бюджета: соотношение понятий. От сметы к местному бюджету: эволюция подходов к формированию финансовой основы муниципальных образований. Принцип самостоятельности местных бюджетов: эволюция и современное содержание. Самостоятельность бюджета — предпосылка финансовой самодостаточности муниципальных образований; проблемы реализации.

Местный бюджет: понятие, значение, структура. Срок, на который утверждается местный бюджет.

Бюджетное планирование: от сметного планирования к планированию, ориентированному на результат. Влияние на порядок разработки и структуру местного бюджета. Муниципальная программа: понятие, срок разработки, порядок реализации.

Порядок разработки проекта бюджета. Органы местного самоуправления, уполномоченные на разработку бюджета. Документы, являющиеся основной для разработки местного бюджета. Органы местного самоуправления, уполномоченные на утверждение проекта бюджета. Формы учета мнения граждан. Публичные слушания как условие утверждение проекта бюджета, внесения в него изменений.

Доходы местного бюджета; структура, виды; краткая характеристика. Местные налоги и сборы; виды; перспектива введения единого налога на имущество. Проблема введения местных сборов. Отчисления от федеральных, региональных, муниципальных налогов и сборов: предназначение, принципы, порядок отчислений. Федеральная и региональная практика отчислений. Принципы отчисления. Границы самостоятельности субъекта Федерации; обоснованность таких границ. Проблема отчислений из бюджетов субъектов РФ. Налог на доходы физических лиц: его роль в формировании доходов местных бюджетов; практика и перспективы использования. Неналоговые доходы местных бюджетов. Средства от управления муниципальной собственностью. Штрафы как способ пополнения местного бюджета и перспективы его использования. Средства самообложения граждан — эффективный способ пополнения бюджета или имитация муниципальной демократии? Межбюджетные трансферты: виды порядок, особенности использования.

Цели, условия и порядок предоставления средств из районного и регионального фонда финансовой поддержки поселений, городских округов. Критерии отбора муниципальных образований для получения поддержки

Проблемы финансовой самодостаточности муниципальных образований. Соотношение налоговых и неналоговых доходов как проблема соотношения частного и муниципального секторов экономики. Соотношение местных налогов / сборов и отчислений от федеральных, региональных, муниципальных налогов и сборов как проблема эффективности закрепления видов налогов между публично-правовыми образованиями. Соотношение «собственных» (в узком смысле) доходов и межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) как проблема эффективности межбюджетных отношений. Соотношение субсидий и дотаций — проблема целевого использования бюджетных средств и/ или границ самостоятельности местного самоуправления?

Расходы местного бюджета. Расходные обязательства муниципальных образований и обеспечивающие их реализацию принципы. Понятие расходного обязательства; виды расходных обязательств муниципальных образований. Реестр расходных обязательств. Расходное обязательство, бюджетное обязательство, денежное обязательство: соотношение понятий. Структура расходных обязательств. Анализ расходных обязательств различных видов муниципальных образований. Резервный фонд: понятие, предназначение, цели расходования.

Ответственность муниципальных образований по бюджетным обязательствам.

Муниципальный финансовый контроль: виды, классификация. Правовой статус контроль-счетных органов муниципальных образований.

Тема 7. МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

Межмуниципальное сотрудничество: понятие, виды. Формы межмуниципального сотрудничества.

Ассоциативное (организационное) сотрудничество. Совет муниципальных образований субъекта РФ: цель создания, правовой статус, функции. Координация усилий по организации местного самоуправления. Обеспечение взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Участие в совершенствовании законодательства по вопросам организации местного самоуправления. Всероссийские объединения муниципальных образований. Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления: правовой статус, функции. Общероссийский Конгресс муниципальных образований: правовой статус, функции.

Иные общественные объединения в области организации и защиты прав местного самоуправления. Общероссийская ассамблея территориального общественного самоуправления: цели создания, функции; значение для укрепления связей между местным самоуправлением и институтами гражданского общества. Союз российских городов: цели создания, функции; значение для развития крупных городов и местного самоуправления в целом. Союз малых городов РФ: цели создания, функции. Региональные общественные объединения. Ассоциация сибирских дальневосточных городов; ее роль в вопросах координации и защиты прав муниципальных образований. Добровольные — горизонтальные — объединения муниципальных образований как перспективная форма межмуниципального сотрудничества. Проблемы создания и деятельности.

Агломерация: понятие, критерии. Формы, или способы создания, агломераций. Способы взаимодействия муниципальных образований в целях создания городских и сельских агломераций.

Хозяйственное сотрудничество. Межмуниципальное хозяйственное общество: понятие, цель создания. Дискуссионные вопросы определения организационно-правовой формы; типа акционерного общества. Особенности учреждения (учредители; разграничение полномочий по учреждению между органами местного самоуправления; содержание устава), управления и деятельности межмуниципального хозяйственного общества, контроля за его деятельностью. Анализ правоприменительной практики участия муниципальных образований в межмуниципальных хозяйственных обществах; неполнота законодательного регулирования как препятствие реализации замысла законодателя. Гражданско-правовые договоры о межмуниципальном сотрудничестве.

Международное сотрудничество. Межпарламентская Ассамблея государств — участников Содружества Независимых Государств. Виды межмуниципального сотрудничества. Систематизация и гармонизация законодательства об организации местного самоуправления. Модельные законы и рекомендации: правовое значение.

Конгресс местных и региональных властей Совета Европы: основания, цели создания. Состав участников. Структура управления. Рекомендации: правовое значение.

Соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей с органами местного самоуправления иностранных государств: значение, порядок заключения.

Тема 8. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Муниципально-правовая ответственность: понятие, сущность, назначение. Соотношение муниципально-правовой и конституционно-правовой ответственности.

Виды муниципально-правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Ответственность должностных лиц перед населением. Отзыв выборного должностного лица: правовая природа, значение. Границы использования. Основания отзыва; порядок их нормативного закрепления. Процедура отзыва депутатов. Порядок подсчета результатов голосования. Практика и проблемы применения института отзыва. Удаление главы муниципального образования в отставку: правовая природа, значение. Удаление в отставку — мера ответственности или элемент механизма сдержек и противовесов в отношениях между главой и представительным органом муниципального образования (с учетом правовой позиции КС РФ). Основания удаления глав в отставку; проблема их обоснованности. Процедура удаления в отставку. Практика и проблемы применения института удаления главы в отставку. Перспективы применения данного института.

Ответственность органов и должностных лиц перед государством. Право государства устанавливать меры ответственности органов местного самоуправления; между ответственностью перед государством и самостоятельностью местного самоуправления (с учетом правовой позиции КС РФ). Роспуск представительного органа муниципального образования как мера ответственности перед государством: правовая природа, значение. Основания роспуска, процедура роспуска. Практика и проблемы применения института роспуска. Отрешение главы муниципального образования, главы местной администрации от должности: основания, процедура отрешения. Практика и проблемы применения института отрешения. Утрата доверия Президента, высшего должностного лица субъекта РФ как основание досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования. Несоблюдение требований антикоррупционного законодательства как основание досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования; проблемы применения. Последствия привлечения должностных лиц местного самоуправления к муниципально-правовой ответственности.

Меры административной ответственности должностных лиц местного самоуправления. Привлечение глав муниципальных образований, глав местных администраций к ответственности за неосуществление / ненадлежащее осуществление полномочий. Анализ составов правонарушений, по которым они привлекаются к ответственности. Последствия привлечения должностных лиц местного самоуправления к административно-правовой ответственности.

Меры уголовно-правовой ответственности должностных лиц местного самоуправления. Иммунитет: границы его распространения. Виды преступлений, за которые они привлекаются к ответственности. Последствия привлечения должностных лиц местного самоуправления к уголовно-правовой ответственности.

Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления — мера ответственности перед государством? Основания использования института временного осуществления полномочий, особенности применения. Практика использования института.

Тема 9. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ (НАДЗОР) ЗА МЕСТНЫМ САМОУПРАВЛЕНИЕМ

Виды и (формы) контроля. Соотношение понятий «контроль» и «надзор». Границы осуществления государственного контроля в зависимости от вида компетенции муниципального образования.

Виды государственного контроля за решением вопросов местного значения в зависимости от субъекта контроля.

Прокурорский контроль (надзор) за местным самоуправлением. Предмет контроля (надзора). Полномочия прокурора в области надзора (контроля) за местным самоуправлением. Формы реагирования прокурора. Особенности «исполнения» муниципальными образованиями форм прокурорского реагирования. Право на обращение в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, муниципальных образований.

Ведомственный государственный контроль за местным самоуправлением. Предмет контроля. Виды и формы контроля. Уполномоченные субъекты. Основания проведения проверок (плановых и внеплановых). Порядок проведения контроля. Особенности привлечения к юридической ответственности должностных лиц муниципального образования по результатам проверки.

Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления. Правовая природа оценки эффективности. Оценка эффективности — способ (форма) контроля за деятельностью органов муниципальных образований или способ поощрения их деятельности? Критерии оценки эффективности деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. Правовое значение результатов оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Тема 10. СУДЕБНАЯ ЗАЩИТА ПРАВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Судебная форма защиты права: ее предназначение. Роль судебной формы защиты права в защите права (прав) местного самоуправления. Конституционные гарантии судебной защиты права (прав) местного самоуправления; объективный и субъективный подходы.

Конституционно-правовая судебная защита прав местного самоуправления; ее значение. Основания и порядок обращения в Конституционный Суд РФ. Виды обращений в Конституционный Суд РФ. Обращение с жалобой на нарушение права (прав) местного самоуправления. Допустимость жалобы. Субъекты права на обращение в Конституционный Суд РФ. Особенности обращения в КС РФ муниципальных образований, органов местного самоуправления. Виды решений Конституционного Суда РФ. Практика защиты прав местного самоуправления в КС РФ. Проблема исполнения постановлений Конституционного Суда РФ.

Конституционно-правовая защита права (прав) местного самоуправления в конституционных (уставных) судах субъектов РФ: проблемы реализации. От конституционных (уставных) судов к конституционным (уставным) советам: перспективы защиты прав местного самоуправления.

Судебная защита прав местного самоуправления в судах общей юрисдикции. Административное судопроизводство: значение для защиты прав местного самоуправления. Подведомственность дел о защите парв местного самоуправления «административным судам»; проблема разграничения подведомственности между Конституционным и «административными» судами. Виды административного судопроизводства, используемые для защиты прав местного самоуправления. Субъекты права на обращение в суд. Виды исков; особенности подачи и рассмотрения коллективных исков. Особенности обращения и рассмотрения отдельных категорий дел в рамках административного судопроизводства.

Гражданское судопроизводство: значение для защиты прав местного самоуправления. Подведомственность дел о защите прав местного самоуправления судам общей юрисдикции в рамках гражданского судопроизводства; отграничение подведомственности от «административных» судов. Субъекты права на обращение в суд. Особенности обращения и рассмотрения отдельных категорий дел по защите прав местного самоуправления в рамках гражданского судопроизводства. Арбитражное судопроизводство: значение для защиты прав местного самоуправления. Субъекты права на обращение в суд. Особенности обращения и рассмотрения отдельных категорий дел по защите прав местного самоуправления в рамках арбитражного судопроизводства.

ОБЩАЯ ЛИТЕРАТУРА К КУРСУ

Учебники

1. Авакьян С. А., Баженова О. И., Ежукова О. А., Лютцер Н. Л., Тимофеев Н. С., Пешин Н. Л., Прудентов Р. В. Муниципальное право России: учебник / под общ. ред. С. А. Авакьяна. — М.: Проспект, 2023. 656 с.

2. Астафичев П. А. Муниципальное право России. — М.: РИОР. — 2022. 480 с.

3. Бондарь Н. С. Муниципальное право Российской Федерации в 2 ч. Учебник для академического бакалавриата. 5-е изд. перераб. и доп., М., 2021. 356 с.

4. Васильев В. И. Муниципальное право России: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юстицинформ, 2012. 680 с.

5. Кокотов А. Н. и др. Муниципальное право России: 8-е изд., перераб. и доп. / под ред. А. Н. Кокотова. — М.: Юрайт, 2024. — 494 с.

6. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право России. М.: ТК Велби, Проспект, 2006. — 672 с.

7. Овчинников И. И., Писарев Н. Н. Муниципальное право: учебник и практикум для среднего профессионального образования. — 5-е изд., перераб. и доп. — М.: Юрайт, 2024. — 431 с.

8. Шугрина Е. С. Муниципальное право: учебник. 6-е изд., перераб. и доп. — М.: Норма, 2024. — 408 с.

Монографии

1. Бутов В. И., Игнатов В. Г. Местное самоуправление в России и его реформирование: история и современность. — Ростов н/Д: СКАГС, 2004. — 260 c.

2. Бабичев И. В. Муниципальное право: системно-структурный анализ юридических конструкций. — М.: Норма, 2010. — 336 c.

3. Бабун Р. В. Местное самоуправление: тенденции и перспективы: сборник научных трудов, посвященный юбилею автора. — Кемерово: Кузбассвузиздат, 2014. — 212 c.

4. Баженова О. И. Муниципальное образование как субъект права. — М.: Изд-во Моск. ун-та, 2010. — 256 c.

5. Васильев В. И. Законодательная основа муниципальной реформы. — М.: Формула права, 2005. — 336 c.

6. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / под ред. И.В. Бабичева, Е. С. Шугриной. — М. 2015.

7. Корсакова С. В. Муниципально-правовая политика в России: монография / под ред. А. В. Малько.— М.: Юрлитинформ, 2012. — 344 c.

8. Костюков А. Н. Российская муниципально-правовая политика: монография. — М.: Юрлитинформ, 2012. — 320 c.

9. Муниципальная реформа в Российской Федерации: правовое и экономическое исследование / под общ. ред. Т. Я. Хабриева. — М.: Эксмо, 2010. — 416 c.

10. Местное самоуправление и конституционное правосудие. Конституционализация муниципальной демократии в России / Н. С. Бондарь. — М.: Норма, 2008. — 592 c.

11. Российская правовая политика в осуществлении реформы местного самоуправления: монография / под ред. А. В. Малько. — Тамбов: Изд. дом ТГУ, 2008. — 404 c.

12. Сергеев А. А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. — М.: Проспект; ТК Велби, 2006. — 432 c.

13. Сергеев Д. Б. Муниципальное образование в системе правовых категорий: монография / науч. ред. С. Д. Князев. — Екатеринбург: ИД «Урал. гос. юрид. акад.», 2012. — 268 c.

14. Тимофеев Н. С. Местное самоуправление в системе государственных и общественных отношений. История и современность. Опыт России. — М.: Изд-во МГУ, 2005. — 176 c.

Дополнительная литература (Местное самоуправление в зарубежных государствах)

1. Коммунальное самоуправление в Германии: закон об общинах земли Баден-Вюртемберг / науч. ред. Т. Ф. Яковлева (Прим.). — М.: Инфотропик Медиа, 2012. — 224 c.

2. Ежевский Д. О., Еремян В. В., Ешинимаева-Шагдарова Е. Т., Кокорев Д. А. и др. Муниципальное право зарубежных стран (сравнительно-правовой анализ): учеб. пособие / под общ. ред. В. В. Еремян. — М.: Академический проект, 2006. — 752 c.

3. Еремян В. В. Местное управление и самоуправление в Латинской Америке: монография. — М.: Изд-во РУДН, 2001. — 497 c.

4. Местное самоуправление во Франции — М.: Сканрус, 1999. — 63 c.

5. Местное самоуправление в скандинавских странах: учеб. пособие / Л. В. Церкасевич; науч. ред. В. Э. Гордин. — СПб.: СПбГУЭФ, 2003. — 85 c.

6. Местные органы власти в политической системе: проблемы модернизации / под ред. М. В. Валовая, Б. Г. Мухамеджанов. — М.: Проспект, 2007. — 152 c.

7. Сиддиков Р. Р. Представительные органы и непосредственная демократия в системе местного самоуправления. Теоретические и организационно-правовые проблемы: монография / науч. ред. А. А. Агзамходжаев. — Ташкент: Университет, 1993. — 125 c.

8. Структура и функции местных коллективов во Франции. — 2-е изд. — М.: Изд-во Фр. Орг. Техн. Сотрудничества, 1993. — 52 c.

9. Черкасов А. И. Местное управление в конституционном механизме стран современного мира. — М.: Юрлитинформ, 2014. — 192 c.

ПРОГРАММА КУРСА В АКАДЕМИЧЕСКИХ ЧАСАХ

ЗАДАНИЯ И МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ К СЕМИНАРСКИМ ЗАНЯТИЯМ ПО КУРСУ «МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ»

Тема 1. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ: ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ. ИСТОРИЧЕСКИЕ И ИДЕЙНО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ (лекции — 4 ч., семинары — 2 ч., самостоятельная подготовка — 4 ч.)

1.1. Понятие и сущность местного самоуправления: исторические аспекты (лекции — 2 ч., семинары — 1 ч., самостоятельная подготовка — 2 ч.)

Местное самоуправление как этап становления конституционализма (элемент конституционного государства). Сущность местного самоуправления. Местное самоуправление — альтернативный бюрократическому элемент системы государственного управления; местное сообщество (население) — коллективный субъект местного самоуправления; демократическая природа местного самоуправления.

Соотношение государства и местного самоуправления — центральная проблема понимания сущности местного самоуправления в различных правопорядках. Особенности зарождения и становления местного самоуправления в XIX в. в Англии, Германии, Франции, США. Причины различного понимания сущности местного самоуправления, его положения в системе государственной власти. Политический и административный подходы к раскрытию сущности местного самоуправления. Местное самоуправление: между административной и политической децентрализацией. Теории местного самоуправления как способ выражения взглядов на проблему соотношения государства и местного самоуправления; их содержание.

Особенности зарождения и проблемы становления местного самоуправления в России. Земский (дореволюционный) опыт местного самоуправления. Реформа 1864–1870 гг.: причины и предпосылки введения. Последствия земской реформы: ожидания и реальность. Причины неудач земской реформы. Реформа 1890–1891 гг. («контрреформа»): повод и причины проведения. Содержание реформы, ее последствия. Земство и самодержавие как сквозная проблема земского самоуправления дореволюционного периода. Реформа местного самоуправления Временного правительства: содержание, ожидания. Советская модель организации власти на местах. Принципы организации местных Советов. Местные Советы — органы государственной власти на местах или органы местного самоуправления? Взаимоотношения местных Советов и их исполкомов. Местные Советы: между идеалом и практикой. Последствия реализации советской модели управления делами на местах.

Возрождение местного самоуправления в 80-е гг. XX в.: причины, цели. Концепция социалистического самоуправления как основа для возрождения местного самоуправления; ее значение для эволюции теоретических представлений о сущности местного самоуправления в России. От позднего советского к современному пониманию сущности местного самоуправления.

Основная литература

Учебники

1. Авакьян С. А., Баженова О. И., Ежукова О. А., Лютцер Н. Л., Тимофеев Н. С., Пешин Н. Л., Прудентов Р. В. Муниципальное право России: учебник / под общ. ред. С. А. Авакьяна. — М.: Проспект, 2023 (глава 3, 4; с. 66–132 (автор — Н. С. Тимофеев)).

Дополнительная литература

Монографии

Дореволюционный период

1. Ашлей П. Местное и центральное управление. Сравнительный обзор учреждений Англии, Франции, Пруссии и Соединенных Штатов / пер. под ред. Дерюжинский В. Ф. — СПб.: Изд-во О. Н. Поповой, 1910. — 308 c.

2. Баженова О. И. Муниципальное образование как субъект права. — М.: Изд-во Моск. ун-та, 2010. — 256 c.

3. Васильчиков А. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. — СПб.: Тип. Э. Праца, 1870. — 368 c.

4. Веселовский Б. Земство и земская реформа. — Пг., 1918. — 48 с.

5. Витте С. Ю. Самодержавие и земство: Конфиденциальная записка министра финансов статс-секр. С. Ю. Витте (1899 г.). — Stuttgart: I.H.W. Dietz nachf., 1901. — 262 с.

6. Гнейст Р. История государственных учреждений Англии / пер. с нем. С. А. Венгеров. — М.: К. Т. Солдатенков, 1885. — 876 c.

7. Головин К. Наше местное управление и местное представительство. — СПб.: Тип. М. М. Стасюлевича, 1884. — 158 c.

8. Государство и общество. Управление, самоуправление и судебная власть / В. П. Безобразов. — СПб.: Тип. В. Безобразова и Ко, 1882. — 761 c.

9. Градовский А. Д. История местного управления в России. Т. 1. — СПб.: Печ. В. Головина, 1868. — 527 c.

10. Гронский П. П. Общинное управление в главнейших государствах Германии. — Петроград: Тип. Р. Г. Шредера, 1916. — 437 c.

11. Лаптева Л. Е. Региональное и местное управление в России (вторая половина XIX века). — М.: Изд-во ИГиП РАН, 1998. — 151 c.

12. Местное управление и местные повинности в Англии — СПб.: Тип. В. Киршбаума, 1897. — 826 c.

13. Набоков В. Д. Временное правительство (воспоминания). — М.: Т-во Мир, 1924. — 132 с.

14. Постовой Н. В. Местное самоуправление: история, теория, практика. — М., 1995. — 189 c.

15. Редлих И. Английское местное управление. Изложение внутреннего управления Англии в его историческом развитии и современном состоянии. Т. 2 / пер. с нем.; под ред. В. Б. Ельяшевич. — СПб.: Типо-литогр. Шредера, 1908. — 468 c.

16. Свешников М. И. Основы и пределы самоуправления: опыт критического разбора основных вопросов местного самоуправления в законодательстве важнейших европейских государств. — СПб.: Тип. В. Безобразова и К°: Типография И. А. Ефрона, 1892. — 299 с.

17. Старцев В. И. Внутренняя политика Временного правительства первого состава. Л.: Наука, 1980. — 258 с.

18. Чичерин Б. Н. Областные учреждения России в XVII веке. — М.: Тип. Александра Семена, 1856. — 592 С.

19. Чичерин Б. Н. О народном представительстве. — М.: Т-во И. Д. Сытина, 1899. — 836 c.

Советский период

1. Азовкин А. И. Местные Советы в системе органов власти. — М.: Юрид. лит., 1971. — 272 c.

2. Барабашев Г. В., Шеремет К. Ф. Советское строительство: учеб. пособие. — М.: Юрид. лит., 1965. — 463 c.

3. Барабашев Г. В. Муниципальные органы современного капиталистического государства (США, Великобритания). — М.: МГУ, 1971. 280 с.

4. Барабашев Г. В., Баранчиков В. А., Батуренко В. В., Вайль И. М., и др. Местные органы в политической системе капитализма: монография / отв. ред. Г. В. Барабашев, В. А. Туманов. — М.: Наука, 1985. — 193 c.

5. Васильев В. И. Демократический централизм в системе Советов. — М.: Юрид.лит., 1973. — 232 с.

6. Колюшин Е. И. Местные органы народного представительства социалистических стран. — М.: Юрид. лит., 1984. — 192 c.

7. Комментарий к законодательству о районных Советах народных депутатов. — М.: Изд-во «Известия», 1983. — 720 с.

8. Лепешкин А. И. Местные органы власти Советского государства (1921–1936 гг.). — М.: Госюриздат, 1959. — 411 c.

9. Лепешкин А. И. Советы — власть народа, 1936–1967. — М.: Юрид. лит., 1967. — 375 c.

10. Пертцик В. А. Проблемы местного самоуправления в СССР. — Иркутск, 1963. — 306 c.

11. Страшун Б. А. Социализм и демократия. Социалистическое народное представительство. — М.: Междунар. отношения, 1976. — 206 c.

12. Тимофеев Н. С. Коммунальное право ФРГ. — М.: Изд-во Моск. ун-та, 1981. — 137 с.

13. Трайнин И. П. Местные органы государственной власти в СССР и «самоуправления» в капиталистических странах. — М.: Ин-т права АН СССР, 1940. — 74 с.

Диссертации

1. Гончаров В. Д. Отношения государственной власти и городского самоуправления в дореволюционной России (историко-правовой анализ): дис. … д-ра юрид. наук. — СПб., 2001. — 361 c.

2. Дойников И. В. Городская реформа 1870 года и становление городского самоуправления в России (Государственно-правовое исследование): дис. … канд. юрид. наук. — М., 1991. — 168 c.

3. Карлов А. А. Роль местных Советов народных депутатов в демократизации государственной и общественной жизни на современном этапе: дис. … д-ра юрид. наук. — М., 1989. — 443 c.

4. Москалев А. В. Теоретические проблемы совершенствования местных Советов народных депутатов (организационно-правовые аспекты): дис. … д-ра юрид. наук. — М., 1990. — 348 c.

5. Чичерова И. А. Земское и городское самоуправление в России второй половины XIX в. (историко-правовой анализ): дис. … канд. юрид. наук. — М., 1995. — 167 c.

1.2. Понятие и сущность местного самоуправления: от истории к современности (лекции — 2 ч., семинары — 1 ч., самостоятельная подготовка — 2 ч.)

Местное самоуправление в России: от концепции социалистического самоуправления к современному пониманию. Местное самоуправление в проектах Конституции РФ: между советской традицией, романтизмом и политическим прагматизмом.

Конституционный взгляд на сущность местного самоуправления. Местное самоуправление — форма власти и/или управления? Соотношение политического и административного начал в природе местного самоуправления. Конституционная формула обособленности местного самоуправления от государства (муниципальной формы публичной власти от государственной) как гарантия самостоятельности местного самоуправления: причины и последствия закрепления. Местное самоуправление — это форма публичной или государственной власти? Принцип единства системы публичной власти в РФ: содержание, соотношение с принципом самостоятельности местного самоуправления. Местное самоуправление и демократия: от представительной демократии к многообразию демократических форм организации местной власти. Субъект местного самоуправления: от органов местного самоуправления к субъектности местного сообщества. Население (местное сообщество) — конституционно признанный субъект местного самоуправления: предназначение, проблемы правового обеспечения. Муниципальное образование как правовая форма воплощения коллективной субъектности местного самоуправления. Проблема выражения сущности местного самоуправления в современной муниципальной доктрине и законодательстве.

Конституционное право на местное самоуправление (на осуществление местного самоуправления): сущность, содержание, значение. Субъект (носитель) конституционного права: между индивидуальным и коллективным. Проблема признания.

Местное самоуправление как элемент политических основ конституционного строя России. Местное самоуправление и демократическое государство; муниципальная власть как фундамент народовластия. Местное самоуправление и социальное государство. Социальная функция как имманентно присущая функция местной власти. Местное самоуправление и федерализм. Местное самоуправление и правовое государство; проблема соотношения права и демократии.

Современные подходы к предназначению местного самоуправления и его месту в системе государственной власти в зарубежных правопорядках. Демократия vs эффективность как общая проблема организации местного самоуправления. Реформы 70–90-х гг. в Великобритании: от отказа к возвращению местного самоуправления. Коммунальное самоуправление в Германии как фундамент демократического государства. Местное самоуправление во Франции: сложный путь к децентрализации и демократизации власти. Местное самоуправление в США: между политическим (демократическим) и административным пониманием. Местное самоуправление в постсоциалистических государствах Восточной Европы, постсоветских государствах: между социалистической традицией и западноевропейскими подходами к организации местного самоуправления.

Местное самоуправление — универсальный институт организации власти в современном конституционном государстве?

Вопросы для подготовки к теме 1

1. Когда, на Ваш взгляд, возникло местное самоуправление? С чем это связано?

2. Каково влияние исторических — протомуниципальных — форм участия общества в управлении государством на зарождение и закрепление местного самоуправления в различных правопорядках? (на примере двух-трех зарубежных правопорядков).

3. Каковы российские исторические — протомуниципальные — формы участия общества в управлении государством? Каково их влияние на зарождение местного самоуправления в России?

4. Раскройте сущность местного самоуправления. Какие аспекты ее выражают?

5. По каким, на Ваш взгляд, причинам в различных правопорядках различно понимали сущность местного самоуправления? Сохраняются ли такие отличия сегодня?

6. Какую роль играли муниципальные корпорации в управлении местными делами в Англии до XIX в.? Назовите причины реформы 1830–1833 гг. Каковы предпосылки и причины этой реформы? Как население встретило муниципальные реформы? Каково положение местных органов в системе государственной власти в Великобритании?

7. Раскройте положение коммун во Франции до и после Великой французской революции. Каково предназначение местного самоуправления во Франции? В чем особенности положения коммун как субъектов местного самоуправления?

8. Назовите причины признания местного самоуправления в Германии. Что понимали здесь под местным самоуправлением? Раскройте различные взгляды на природу местного самоуправления (К. Штейн, Р. Моль, Л. Штейн, Р. Гнейст, О. Гирке, К. Шмитт).

9. Какую роль играли муниципальные корпорации в США в XVIII–XIX столетии? Чем их положение отличалось от английских муниципальных корпораций? Каково влияние муниципальных корпораций на становление государства? На систему государственного управления? Назовите причины изменения отношения к местному самоуправлению в США в XX в. Как это отразилось на положении муниципальных корпораций?

10. Какие государства делают акцент на административной природе местного самоуправления? Объясните причины.

11. Какие государства делают акцент на политической природе местного самоуправления? Объясните причины.

12. Какие теории местного самоуправления Вам известны? Раскройте их содержание и продемонстрируйте их влияние на законодательство зарубежных государств.

13. Отражает ли какая-либо сложившихся теорий современные представления о сущности местного самоуправления? Если да, то какая?

14. Назовите причины введения земского самоуправления в России XIX в.

15. В чем причины широкого общественного интереса к земской и городской реформе 1864–1870 гг.?

16. Раскройте содержание земской реформы 1864 г., городской реформы 1870 г. и опишите их общественные и политические последствия.

17. На основе какой теории местного самоуправления проводилась земская реформа 1864 г.? По каким причинам именно эта теория была положена в основу реформы?

18. Раскройте содержание земской реформы 1890 г. и городской реформы 1892 г. и опишите ее общественные и политические последствия.

19. На основе какой теории местного самоуправления проводилась земская реформа 1890 г.? По каким причинам именно эта теория была положена в основу реформы?

20. По каким причинам В. М. Гессен называл земские органы, создаваемые после реформ 1890–1892 гг., органами «дворянского» самоуправления?

21. Раскройте содержание теории свободной пашни В. Н. Лешкова. В чем ее отличие от теории свободной общины?

22. Могла ли русская крестьянская община стать «образцом» для построения местного самоуправления? Обоснуйте свой ответ.

23. Изучите взгляды дореволюционных российских государствоведов на проблему соотношения местного самоуправления и монархии (самодержавия). Насколько состоятельна идея местного (земского) самоуправления в условиях самодержавия? Конституционной монархии? Суперпрезидентской республики?

24. Каково значение земских реформ второй половины XIX в. для становления российского государства, проведения государственно-правовых (конституционных) преобразований.

25. Раскройте содержание реформы земского самоуправления Временного Правительства 1917 г.

26. В чем причины отказа советского государства от введения местного самоуправления (в его «буржуазном» понимании)?

27. Раскройте правовое положение местных Советов городов, районов, районов в городе в системе государственной власти и управления.

28. Каково политическое (государственно-правовое) значение местных сельских и городских Советов для советского государства?

29. Раскройте содержание принципа демократического централизма. Каковы последствия его закрепления для местных Советов?

30. Раскройте содержание принципа двойного подчинения. Каковы последствия его закрепления для местных Советов?

31. Раскройте содержание принципа «Советы — работающие корпорации». Каковы последствия его закрепления для местных Советов?

32. Состоялось ли в советский период местное самоуправление по «советскому образцу» (согласно «советской теории местного самоуправления»)?

33. Какое влияние советской государственно-правовой доктрины 1960–1970-х гг. на теоретические представления об организации власти на местах? На правовое регулирование организации власти на местах?

34. Каковы причины разработки и проведения в жизнь концепции социалистического самоуправления?

35. Какую роль концепция социалистического самоуправления отводила местному самоуправлению?

36. Раскройте сущность местного самоуправления в соответствии с Конституцией РФ? Какого — политического или административного — подхода придерживается Конституция РФ при раскрытии сущности местного самоуправления? Обоснуйте ответ.

37. Местное самоуправление — это форма публичной или государственной власти? Обоснуйте свой ответ.

38. Каково историческое предназначение признания муниципальной власти особой, обособленной от государственной формы власти? Оправдала ли эта формула себя?

39. Каково влияние местного самоуправления на становление демократической государственности России? Допустим ли отказ от местного самоуправления в условиях организации всей системы государственной власти на демократических началах? Обоснуйте ответ.

40. Раскройте содержание формулы «местное самоуправление — фундамент народовластия». Каким образом эта формула выражена в Конституции РФ? Каковы позиции Конституционного Суда РФ по данному вопросу?

41. Какую роль играет / способно сыграть местное самоуправление для укрепления федерализма?

42. Каково влияние субъектов РФ на положение местного самоуправления? Каким, на Ваш взгляд, оно должно быть? Каким образом особенности исторического становления идеи федерализма в России влияют на характер влияния (взаимоотношений) субъектов РФ на местное самоуправление?

43. Какова роль местного самоуправления в реализации идеи социального государства?

44. Раскройте эволюцию взаимоотношений государства и местного самоуправления с учетом социальной функции местного самоуправления.

45. Каково значение местного самоуправления для воплощения идеи (принципа) правового государства? Каково влияние идеи (принципа) правового государства на положение местного самоуправления.

46. Назовите социального субъекта (социальных субъектов) местного самоуправления.

47. Каково предназначение конституционной формулы о признании населения субъектом местного самоуправления? По каким причинам Конституция РФ использует термин «население», отказавшись от терминов «местное сообщество», «территориальный коллектив» и пр.?

48. Каково значение категории «муниципальное образование» для обеспечения субъектности населения (местного сообщества)?

49. Являются ли органы местного самоуправления субъектами местного самоуправления? Обоснуйте свой ответ с учетом позиции Конституционного Суда РФ.

50. Каково предназначение местного самоуправления и его место в системе современной государственной власти в зарубежных правопорядках? (на примере двух — трех зарубежных правопорядков).

51. Каково, на Ваш взгляд будущее института местного самоуправления в современном государстве?

Тесты к теме 1

1. Причины введения государством земского самоуправления в 1864 г.:

А. Необходимость построения новой системы управления в связи с отменой крепостного права.

Б. Необходимость в постепенных конституционных преобразованиях.

В. Требование со стороны западноевропейских держав.

2. При проведении земской реформы 1890 г. использовалась:

А. Теория свободной пашни.

Б. Теория свободной общины.

В. Дуалистическая теория.

Г. Государственная теория.

Д. Хозяйственная теория.

Е. Ни одна из указанных теорий.

3. На каком уровне территориальной организации создавались земские органы самоуправления в 1864 г.?

А. На уровне губерний, уездов и волостей.

Б. Исключительно на уровне губерний.

В. Исключительно на уровне волостей.

Г. На уровне губерний и уездов.

Д. На уровне уездов и волостей.

4. Что означает принцип работающей корпорации для организации местных Советов:

А. Активное привлечение государственных предприятий к решению проблем жизнеобеспечения граждан, социально-экономического развития территорий.

Б. Четкое разграничение полномочий между местными Советами, принимающими решения по вопросам жизнеобеспечения, и исполкомами, воплощающими эти решения в жизнь.

В. Местные Советы принимают решения по вопросам жизнеобеспечения граждан и проводят их в жизнь.

Г. Исполкомы воплощают в жизнь решения, принятые местными Советами при опоре на государственные предприятия.

5. Каковым было положение местных Советов в системе органов государственной власти и управления?

А. Местные Советы входили в единую систему органов государственной власти на началах централизации.

Б. Местные Советы входили в единую систему органов государственной власти на началах особой автономии.

В. Местные Советы составляли отдельный (специальный) уровень публичной власти.

Г. Вопрос о положении местных Советов решался республиками в составе СССР самостоятельно.

6. Какой (какие) из перечисленных элементов (признаков) воплощают сущность местного самоуправления?

А. Демократическая природа местного самоуправления.

Б. Местное самоуправление — элемент системы государственного управления.

В. Местное самоуправление воплощает власть местного сообщества на местах.

Г. Все перечисленные элементы.

7. Каково влияние форм государственно-территориального устройства на введение (признание) местного самоуправления?

А. Местное самоуправление может быть введено (признано) исключительно в федеративном государстве.

Б. Местное самоуправление может быть введено (признано) в федеративном или регионалистском (региональном) государстве.

В. Местное самоуправление может быть введено (признано) исключительно в унитарном государстве.

Г. Введение (признание) местного самоуправления не зависит от формы государственно-территориального устройства.

8. Каково влияние форм правления в государстве на введение (признание) местного самоуправления?

А. Местное самоуправление может быть введено (признано) исключительно в государстве с республиканской формой правления.

Б. Местное самоуправление может быть введено (признано) в государстве с республиканской формой правления, а также в государствах с ограниченной монархией.

В. Введение (признание) местного самоуправления не зависит от формы правления.

9. Коллективным (социальным) субъектом местного самоуправления является (являются):

А. Население городов, сел, иных населенных пунктов (местные сообщество).

Б. Органы местного самоуправления.

В. Общественные объединения.

Г. Муниципальные образования.

10. Каково содержание конституционной формулы о соотношении государственной и муниципальной власти?

А. Государственная и муниципальная власть являются разными формами народовластия; они образуют единую систему публичной власти.

Б. Муниципальная власть является особой формой государственной власти.

В. Муниципальная власть является особой формой общественной власти (власти гражданского общества), существующей наряду с государственной властью.

Теоретические задания

1. На основе ознакомления с работами дореволюционных исследователей (С. Ю. Витте, А. Д. Градовский, Б. Н. Чичерин и др.) раскройте особенности введения и организации земского самоуправления в дореволюционный период. Какие политичские обстоятельства и причины повлияли на основные параметры организации земского самоуправления на разных этапах его реформирования (1864–1870 гг., 1890–1892 гг.)?

Расскажите об успехах и неудачах земских реформ. Достигла ли земская реформа тех целей, которые преследовала общественность? По каким причинам?

Сумела ли государственная власть «вписать» земское самоуправление в самодержавие? По каким причинам?

Связаны ли неудачи земской реформы с последующими событиями 1917 г.? Обоснуйте ответ.

2. На основе ознакомления с работами советских государствоведов (Г. В. Барабашев, В. И. Васильев, В. И. Пертцик, К. Ф. Шеремет) раскройте особенности организации власти на местах в советский период. Какую роль играли местные Советы городов сел в политической системе? Сумели ли они выполнить эту роль? Какой ценой?

Можно ли вести речь о советской теории местного самоуправления? Каковы особенности ее практической реализации? Было ли в советский период местное самоуправление?

3. На основе ознакомления с работами советских государствоведов раскройте причины возрождения местного самоуправления в России в конце 80-х — начале 90-х гг. XX в.? Каким образом они были связаны с изменениями в политической системе страны в целом?

Раскройте содержание реформы в области организации местного самоуправления. На достижение каких целей ориентировались ее разработчики? Какие изменения в системе организации местных Советов они предлагали провести? Были ли достигнуты поставленные цели? По каким причинам? Каким образом на реализацию реформы повлияли процессы распада Советского Союза?

Каково влияние поздних советских реформ на становление местного самоуправления в Российской Федерации в 90-е гг., на разработку Конституции РФ (в соответствующей части? На формирование представлений о местном самоуправлении в муниципальной доктрине?

4. На основе анализа работ дореволюционных, советских, постсоветских раскройте эволюцию представлений о сущности местного самоуправления в России. Какие аспекты этой сущности традиционно подчеркивала доктрина? Акцентировала внимание государственная власть? Объясните причины такого подхода.

На основе анализа работ современных исследователей раскройте современное понимание сущности местного самоуправления в России с учетом положений Конституции РФ. Сохраняется ли традиционный российский подход к сущности местного самоуправления? В чем сложности такого подхода? Какие изменения в нем происходят сегодня? Чем обусловлены и насколько обоснованы такие изменения? Каким образом это повлияет на развитие и крепость местного самоуправления в России?

5. Раскройте положение местного самоуправление как одной из основ конституционного строя Российской Федерации. Какова его роль в системе российской государственности? Каково его влияние на становление и укрепление России в качестве демократического, социального, федеративного, правового государства? Обоснуйте ответ.

Основная литература

Учебники

1. Авакьян С. А., Баженова О. И., Ежукова О. А., Лютцер Н. Л., Тимофеев Н. С., Пешин Н. Л., Прудентов Р. В. Муниципальное право России: учебник / под общ. ред. С. А. Авакьяна. — М.: Проспект, 2023. (Глава 3. — С. 66–90 (автор — Н. С. Тимофеев); глава 5. — С. 133–146 (автор О. И. Баженова).)

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.

2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

3. Федеральный закон от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2021. № 52 (ч. I). Ст. 8973.

Решения Конституционного Суда Российской Федерации

1. Постановление Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 года “Об органах исполнительной власти в Республике Коми”» // Вестник Конституционного Суда РФ. 1998. № 2.

2. Постановление Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2000 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года “О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области”» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2001. № 1.

3. Заключение Конституционного Суда РФ от 16 марта 2020 г. № 1-З «О соответствии положениям глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не вступивших в силу положений Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации “О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти”, а также о соответствии Конституции Российской Федерации порядка вступления в силу статьи 1 данного Закона в связи с запросом Президента Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2020. № 2.

Дополнительная литература

Монографии

1. Бабичев И. В., Смирнов Б. В. Местное самоуправление в современной России: становление и развитие. Историко-правовые аспекты: монография. — М.: Норма, Инфра-М, 2011. — 528 c.

2. Баженова О. И. Муниципальное образование как субъект права. — М.: Изд-во Моск. ун-та, 2010. 256 с.

3. Бондарь Н. С. Гражданин и публичная власть. Конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении: учеб. пособие. — М.: Городец, 2004. — 352 c.

4. Васильев В. И. Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие. — М.: Юринформцентр, 1999. — 453 c.

5. Графский В. Г., Дождев Д. В., Ефремова Н. Н., Козлова Н. Ю., и др. Политико-правовые ценности: история и современность / под ред. В. С. Нерсесянц; редкол. В. Г. Графский, Л. Е. Лаптева, Л. С. Мамут. — М.: Эдиториал УРСС, 2000. — 256 c.

6. Джагарян А. А. Российское местное самоуправление и его роль в системе социальной государственности. — Ростов н/Д.: Изд-во Южного федерального ун-та, 2012.

7. Ковешников Е. М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. — М.: Норма, 2002. — 272 c.

8. Мокрый В. С. Местное самоуправление в Российской Федерации как институт публичной власти в гражданском обществе. — Самара: Изд-во Самар. науч. центра РАН, 2003. — 352

9. Овчинников А. И. Местное самоуправление в системе народовластия. Т. 1. — М.: Изд-во ИГиП РАН, 1999. — 329 c.

10. Пешин Н. Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. — М.: Статут, 2007. — 461 с.

11. Постовой Н. В. Местное самоуправление: история, теория, практика. — М., 1995. — 189 c.

12. Сергеев А. А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. — М.: Проспект; ТК Велби, 2006. — 432 c.

13. Тимофеев Н. С. Местное самоуправление в системе государственных и общественных отношений. История и современность. Опыт России. — М.: Изд-во МГУ, 2005. — 176 c.

Статьи

1. Авакьян С. А. Современные проблемы конституционного и муниципального строительства в России // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 3. С. 5–12.

2. Авакьян С. А. Конституционно-правовые проблемы централизма, демократии и децентрализации в современном государстве // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 8.

3. Баженова О. И. Местное сообщество как субъект местного самоуправления: между социальным и конституционно-правовым // Местное Право. № 4. 2024. С. 3–14.

4. Баженова О. И. Федерализм и местное самоуправление: в поисках новых способов взаимодействия // Местное право. 2023. № 6. С. 3–10.

5. Баженова О. И. Демократия и эффективность: местное самоуправление в поисках баланса // Местное право. 2022. № 2. С. 3–12.

6. Болдырев О. Ю. Проект нового Закона о местном самоуправлении без самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2022. № 2. С. 65–70.

7. Бондарь Н. С., Джагарян А. А. Сильное местное самоуправление — сильное государство: история и современность // Конституционное и муниципальное право. 2016. № 4. С. 62–74.

8. Будаев А. М. Президент и местное самоуправление в России: теория и практика взаимодействия // Актуальные проблемы российского права. 2020. № 12. С. 41–47.

9. Гриценко Е. В. Федерализм и местное самоуправление в свете российской конституционной реформы 2020 года // Сравнительное конституционное обозрение. 2020. № 4. С. 80–97.

10. Гриценко Е. В. Что же останется от местного самоуправления в единой системе публичной власти? (Проблемы законодательной интерпретации конституционных поправок) // Конституционное и муниципальное право. 2022. № 5. С. 50–57.

11. Кожевников О. А., Корсун К. И. Право граждан на местное самоуправление: проблемы толкования и реализации на современном этапе исторического развития России // Конституционное и муниципальное право. 2024. № 2. С. 30–38.

12. Костюков А. Н. Исчезающее народовластие… // Конституционное и муниципальное право. 2017. № 8. С. 61–64.

13. Прудентов Р. В. Проект рамочной программы реформ в сфере местного самоуправления в России // Конституционное и муниципальное право. 2014. № 4. С. 64–70.

14. Тарабан Н. А. Местное самоуправление в России: институт гражданского общества или ступень властной вертикали? // Государственная власть и местное самоуправление. 2018. № 3. С. 44–49.

15. Тимофеев Н. С. Местное самоуправление в системе единой публичной власти // Вестник МГУ, серия 11 «Право». 2023. № 2. С. 24–48.

16. Тимофеев Н. С. Местное самоуправление — кризис развития или кризис идеи? // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 2002. № 6.

Диссертации

1. Баранчиков В. А. Правовые проблемы становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации: дис. … д-ра юрид. наук. — М., 2005. — 351 c.

2. Булатов Р. Б. Муниципальная власть и проблемы ее реализации в Российской Федерации: конституционно-правовой анализ: дис. … д-ра юрид. наук. — СПб., 2006. — 363 c.

3. Бурмистров А. В. Конституционно-правовые вопросы организации местного самоуправления в Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. — М., 1999. — 161 c.

4. Выдрин И. В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (конституционно-правовой анализ): дис. … д-ра юрид. наук. — Екатеринбург, 1998. — 276 c.

5. Еремин А. Р. Реализация права человека и гражданина на местное самоуправление в Российской Федерации: конституционные вопросы: дис. … д-ра юрид. наук. — Саратов, 2003. — 414 c.

6. Малараева Ю. М. Местное самоуправление в системе российского федерализма: политико-правовые аспекты: дис. … канд. юрид. наук. — М., 2004. — 166 c.

7. Некрасов Е. Е. Государственная власть и местное самоуправление в России (опыт историко-правового исследования): дис. … д-ра юрид. наук. — М., 1999. — 375 c.

8. Постовой Н. В. Теоретико-правовые проблемы основ местного самоуправления в России: дис. … д-ра юрид. наук. — М., 2001. — 335 c.

9. Тимофеев Н. С. Местное самоуправление в России: основы и пределы (конституционно-правовые аспекты): дис. … д-ра юрид.наук. М., 2008. 415 с.

10. Уваров А. А. Местное самоуправление в соотношении с государственной властью в Российской Федерации (проблемы развития и взаимодействия): дис. … д-ра юрид. наук. — М., 2002. — 383 c.

11. Щендригин Е. Н. Государственная власть и местное самоуправление (историко-правовой анализ): дис. … д-ра юрид. наук. СПб., 1997. — 331 c.

Тема 2. МЕСТО МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА В СТРУКТУРЕ СИСТЕМЫ ПРАВА (лекции — 4 ч., семинары — 2 ч., самостоятельная подготовка — 4 ч.)

2.1. Муниципальное право в структуре системы права (лекции — 2 ч., семинары — 2 ч., самостоятельная подготовка — 2 ч.)

Структура системы права: теоретические основы. Эволюция представлений о структуре системы права; субъективный и объективный подходы. Отрасль права. Проблема отраслевого деления структуры системы права: история и современное состояние. Социальные и правовые предпосылки пересмотра представлений о структуре системы права; их влияние на становление муниципального права.

Муниципальное право — отрасль права? От государственного строительства к муниципальному праву. Возрождение местного самоуправления как предпосылка возникновения муниципального права. Предмет муниципального права. Муниципальное право — отрасль права? Муниципальное право — подотрасль конституционного права? Муниципальное право — подотрасль административного права? Муниципальное право — комплексная отрасль права? Соотношение муниципального и конституционного права, муниципального и административного права.

Муниципальное право как отрасль законодательства. Виды нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области организации и осуществления местного самоуправления. Основы законодательства или Муниципальный кодекс: проблемы кодификации законодательства в области организации и осуществления местного самоуправления.

Муниципальное право как наука и учебная дисциплина. Становление науки муниципального права как самостоятельный фактор крепости местного самоуправления России.

Дореволюционный опыт исследования и преподавания вопросов организации власти на местах. Государствоведы о местном самоуправлении в условиях самодержавия. Сравнительный анализ российской и зарубежной организации местной власти в трудах русских государствоведов (А. Д. Градовский, Н. И. Лазаревский, Б. Н. Чичерин и др.). Советское строительство как наука и учебная дисциплина об организации и деятельности Советов; ее вклад в вопросы укрепления и повышения эффективности деятельности местных Советов; доктринальное осмысление роли местных Советов и способов повышения эффективности их деятельности. Анализ доктрины и законодательства зарубежных государств о местном самоуправлении (Г. В. Барабашев, Н. С. Тимофеев, Е. И. Колюшин); его влияние на эволюцию представлений об организации местной власти в советском государстве. Местное самоуправление в советском государстве (В. А. Пертцик)? Становление современной науки муниципального права. Проблема влияния советской государственно-правовой традиции, «смены научных поколений».

Источники правового регулирования отношений в области организации местного самоуправления. Конституция Российской Федерации — правовая основа закрепления российской модели организации местного самоуправления.

Конституционализация местного самоуправления как общая тенденция, позволяющая создать «сильные» гарантии конституционно-правовой защиты местного самоуправления. Институт местного самоуправления в конституциях зарубежных государств: причины закрепления; границы конституционных гарантий. Исторические особенности конституционно-правового регулирования института местного самоуправления в России. Местные Советы в советских конституциях. Конституционные изменения конца 80-х — начала 90-х гг. XX в. Местное самоуправление в Конституции Российской Федерации 1993 г.; влияние Европейской Хартии местного самоуправления.

Конституционная модель организации местного самоуправления в России: назначение, элементы. Конституционная реформа 2020 г. и ее влияние на конституционную модель организации местного самоуправления.

Международные нормы в области организации местного самоуправления. Международные нормы — важнейший шаг на пути к международно-правовым гарантиям организации местного самоуправления. Европейская хартия местного самоуправления: содержание, значение для возрождения, конституционного закрепления и реализации местного самоуправления в России; современный статус Хартии в системе российских источников муниципального права. Правовой статус рекомендаций комитета министров Совета Европы.

Иные международные акты, затрагивающие вопросы организации местного самоуправления. Акты, принятые под эгидой Организации Объединенных наций: Декларация о городах и других населенных пунктах в новом тысячелетии (2001 г.); Руководящие принципы децентрализации и укрепления местных органов власти (2007 г.); Руководящие принципы, касающиеся всеобщего доступа к основным услугам (2009 г.). Акты регионального уровня. Акты Совета Европы (помимо Европейской хартии местного самоуправления): Европейская хартия городов (1992 г.); Европейская социальная хартия (1996 г.). Акты Содружества независимых государств (СНГ): Декларация о принципах местного самоуправления в государствах — участниках Содружества (1994 г.), Модельный закон Об общих принципах организации местного самоуправления (1997 г.). Рекомендации по вопросам организации местного самоуправления в странах — участниках СНГ; статус рекомендаций и проблема их исполнения. Венецианская комиссия по вопросам организации местной власти; ее предназначение, статус рекомендаций и проблема исполнения. Рекомендации по вопросам организации местного самоуправления и деятельности муниципальных образований (органов местного самоуправления).

Закон государства — источник текущего правового регулирования организации муниципальной власти. «Общие принципы организации местного самоуправления» — конституционные границы государственного правового регулирования.

Акты федерального законодательства в области местного самоуправления. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 1995 г. — рамочная правовая основа воплощения конституционных принципов организации местного самоуправления; проблемы реализации. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 2003 г. как часть административной реформы 2000 г. От «общих принципов» к системе федеральных правовых гарантий организации местного самоуправления. Муниципальная реформа 2003 г. — «контрреформа» 2014 г. Современное положение Закона № 131-ФЗ после конституционной реформы 2020 г.

Проблема систематизации законодательства о местном самоуправлении. «Основы законодательства» или «муниципальный кодекс»?

Нормативные правовые акты Президента РФ. Задачи и полномочия Президента РФ, затрагивающие вопросы организации местного самоуправления. Значение нормативных правовых актов Президента РФ для организации местного самоуправления. Нормативные правовые акты Правительства РФ по вопросам организации местного самоуправления. Ведомственные нормативные правовые акты. Пределы ведомственного нормотворчества по вопросам организации местного самоуправления.

Акты регионального законодательства в области организации местного самоуправления. Разграничение полномочий по вопросам организации местного самоуправления между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации. Между принципом опережающего правового регулирования и принципом исчерпывающего перечня полномочий субъектов Федерации по вопросам правового регулирования организации муниципальной власти.

Решения Конституционного Суда РФ в системе источников правового регулирования отношений в области организации местного самоуправления. Основные правовые позиции КС РФ по вопросам организации местного самоуправления, их влияние на законодательство и правоприменительную практику.

Вопросы для подготовки

1. Каково, на Ваш взгляд, положение муниципального права в структуре системы права? Обоснуйте свой ответ.

2. Раскройте предмет муниципального права. Каковы его особенности?

3. Каково соотношение муниципального и конституционного права? Приведите аргументы сторонников признания муниципального права подотраслью конституционного права? Насколько они обоснованы?

4. Каковы задачи конституционного права в вопросах организации местного самоуправления?

5. Каково соотношение муниципального и административного права? Приведите аргументы сторонников признания муниципального права подотраслью административного права? Насколько они обоснованы?

6. Каковы последствия признания муниципального права подотраслью административного права?

7. Каковы преимущества и недостатки признания муниципального права комплексной отраслью права? Насколько обоснованы аргументы сторонников признания муниципального права комплексной отраслью права?

8. Перечислите источники правового регулирования отношений организации местного самоуправления.

9. Каковы, на Ваш взгляд, причины конституционализации местного самоуправления?

10. По каким причинам советские конституции закрепляли статус местных (поселковых, сельских, городских, районных) Советов?

11. Перечислите элементы современной конституционной модели местного самоуправления.

12. Какова роль Конституционного Суда РФ в создании конституционных гарантий организации местного самоуправления?

13. Перечислите международные правовые акты по вопросам организации местного самоуправления. Каково их значение? Каково их влияние на становление местного самоуправления в Российской Федерации?

14. Какую роль Европейская хартия местного самоуправления оказала на правовое регулирование организации местного самоуправления в Российской Федерации?

15. Назовите пределы государственного правотворчества по вопросам организации местного самоуправления.

16. Каковы основные задачи федерального закона по вопросам организации местного самоуправления?

17. Необходим ли Муниципальный кодекс для систематизации правового регулирования отношений в области местного самоуправления? Обоснуйте свой ответ.

18. Каковы принципиальные отличия Закона 1995 г. и Закона 2003 г. Об общих принципах организации местного самоуправления?

19. Каково соотношение Закона 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления» со специальными (отраслевыми) федеральными законами, в том числе с кодифицированными законодательными актами?

20. Чем различаются законодательные подходы к разграничению полномочий по закреплению общих принципов организации местного самоуправления между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в Законе 1995 г. и 2003 г.?

21. Каков законодательный принцип определения правотворческих полномочий субъектов Федерации по вопросам организации местного самоуправления? Каковы причины его использования? Каковы его преимущества и недостатки? Обоснуйте ответ.

22. По каким вопросам организации местного самоуправления субъекты РФ вправе в настоящее время принимать региональные законы?

23. Необходимы ли субъектам Федерации нормотворческие полномочия по более широкому кругу вопросов?

24. Какова роль муниципального правового регулирования (саморегулирования) в современном государстве?

25. Перечислите виды муниципальных нормативных правовых актов и раскройте значение каждого из них.

26. Какова роль решений Конституционного Суда РФ в вопросах правовой организации местного самоуправления?

27. Назовите правовые позиции Конституционного Суда РФ, которые, на Ваш взгляд, оказали наибольшее влияние на состояние местного самоуправления в России?

28. Как изменялся подход Конституционного Суда РФ к вопросу конституционно-правовой защиты местного самоуправления? Каковы, на Ваш взгляд, причины таких изменений?

29. Какова, на Ваш взгляд, мера проявляемого Конституционным Судом РФ судебного активизма при принятии решений по вопросам организации местного самоуправления? Достаточна ли она, по Вашему мнению?

Тесты

1. Какие из перечисленных отношений относятся к муниципальным?

А. Проведение публичных слушаний по вопросу утверждения местного бюджета.

Б. Обращение гражданина в местную администрацию с жалобой на действия должностного лица местной администрации, отказавшего в предоставлении мер социальной помощи, финансируемой из местного бюджета.

В. Обращение гражданина в суд с заявлением об оспаривании действий главы местной администрации, отказавшего в совершении нотариального действия.

Г. Проведение общего собрания жителей многоквартирного дома, 75% площади жилых и нежилых помещений в котором принадлежит муниципальному образованию.

Д. Проведение опроса по вопросу об эффективности деятельности коммунальных служб города.

Е. Все перечисленные отношения.

2. Верно ли утверждение: муниципальное право это — отрасль права, для которой характерен собственный предмет и метод регулирования?

А. Да верно.

Б. Нет, не верно: муниципальное право не имеет собственного предмета регулирования.

В. Нет, не верно: муниципальное право не имеет собственных методов регулирования.

Г. Нет, не верно: муниципальное право не имеет собственного предмета и метода регулирования.

3. Вопросы организации местного самоуправления в Российской Федерации составляют:

А. Предмет исключительного ведения Российской Федерации;

Б. Предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В. Предмет исключительного ведения субъектов Российской Федерации.

Г. Предмет исключительного ведения муниципальных образований.

4. По каким вопросам организации местного самоуправления субъекты Российской Федерации вправе принимать законы?

А. По любым вопросам, не урегулированным федеральным законом об организации местного самоуправления.

Б. По вопросам, для регулирования которых федеральным законом прямо предусмотрено право субъектов Российской Федерации принять закон.

В. По любым вопросам, по усмотрению субъекта Российской Федерации.

Г. Субъекты РФ не вправе принимать законы по вопросам организации местного самоуправления.

5. Условием принятия закона субъекта Федерации по вопросам организации местного самоуправления:

А. Согласие Совета муниципальных образований соответствующего субъекта РФ.

Б. Согласие не менее ⅔ представительных органов муниципальных образований соответствующего субъекта РФ.

В. Согласие Совета муниципальных образований или не менее ⅔ представительных органов муниципальных образований соответствующего субъекта РФ — в соответствии с законом субъекта РФ.

Г. Никаких условий для принятия закона субъекта РФ не установлено.

6. По каким из перечисленных вопросов могут быть приняты муниципальные нормативные правовые акты?

А. Порядок обращения граждан и организаций с обращениями в органы местного самоуправления.

Б. Порядок проведения местного референдума в муниципальном образовании.

В. Порядок заключения договоров аренды муниципального имущества.

Г. Порядок проведения публичных слушаний в муниципальном образовании.

Д. По любому из перечисленных вопросов.

7. Под обнародованием нормативного правового акта представительного органа сельского поселения понимается:

А. Официальное опубликование нормативного акта.

Б. Размещение нормативного акта в помещении представительного органа поселения.

В. Размещение нормативного акта в помещении местной администрации поселения.

Г. Размещение на официальном сайте поселения в сети «Интернет».

Д. Любой из указанных вариантов.

8. Правовым актом, обладающим высшей юридической силой в системе муниципальных правовых актов, является:

А. Устав муниципального образования.

Б. Правовые акты, принятые на местном референдуме.

В. Правовые акты представительного органа муниципального образования.

9. По запросам каких из перечисленных субъектов Конституционный Суд РФ дает толкование положениям Конституции РФ о местном самоуправлении?

А. Президент РФ.

Б. Орган законодательной власти субъекта РФ.

В. Верховный Суд РФ.

Г. Представительный орган муниципального образования.

Д. Глава исполнительной власти субъекта РФ.

Е. Одна из палат Федерального Собрания РФ.

Ж. Местная администрация муниципального образования.

З. Правительство РФ.

10. Условием вступления в силу муниципального нормативного правового акта, затрагивающего вопросы осуществления предпринимательской деятельности, является:

А. Антикоррупционная экспертиза.

Б. Экспертиза органов местного самоуправления на предмет соответствия обязательным требованиям, установленным федеральным законом.

В. Оценка опережающего воздействия.

Г. Ни одно из перечисленных условий.

Задачи

1. Законодательным Собранием Красноярского края в Государственную Думу Федерального Собрания РФ внесен проект закона О внесении изменений в Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления». Проектом закона предложено уточнить порядок внесения изменений в устав муниципального образования в случае его приведения в соответствие с федеральным законом.

В первом чтении проект закона был принят. Ко второму чтению депутатам Государственной Думы представлен законопроект, который помимо предложенных ранее норм содержал норму о введении нового способа избрания главы муниципального образования — представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Во втором чтении проект закона был принят. В этот же день проект закона был принят и в третьем чтении.

Дайте оценку ситуации. Соблюдены ли требования к законодательному процессу при рассмотрении проекта закона? Возможно ли использовать судебную защиту в случае выявления нарушений порядка принятия федерального закона?

2. В Верховный Суд РФ обратилась группа депутатов Челябинской городской Думы о признании не соответствующим Закону «Об общих принципах организации местного самоуправления» областного закона «Об организации местного самоуправления в Челябинской области». По мнению заявителей, при принятии закона Областная дума вышла за пределы полномочий, т. к. федеральный закон не допускает принятия субъектами РФ законов об организации местного самоуправления.

Представитель Областной думы против удовлетворения заявленных требований возражал. Включенные в областной закон нормы практически дословно повторяют положения Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», за исключением тех вопросов, право принятия которых предоставлено регионам данным Законом. Принятый областной закон лишь систематизирует вопросы организации муниципальной власти в Челябинской области.

Какое решение должен принять суд? Оцените доводы сторон.

Вправе ли депутаты муниципального образования обращаться в суд с указанным требованием?

3. Постановлением Совета депутатов Мельнинского городского поселения от 27 декабря 2023 г. утверждено Положение о размещении нестационарных торговых объектов на территории поселения. В соответствии с этим Положением с обществом с ограниченной ответственностью «Сирень» заключен договор о размещении павильона по адресу ул. Семеновская, 39. Решением Совета депутатов от 15 сентября 2024 г. решение Совета депутатов от 27 декабря 2023 г. отменено в связи с несоответствием Положения Федеральному закону «О защите конкуренции». Договор с ООО «Сирень» расторгнут.

ООО «Сирень» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным решения Совета депутатов от 15 сентября 2024 г., ставшего основанием для расторжения договора о размещении павильона.

Совет депутатов против удовлетворения требований Общества возражал. В соответствии с ч. 1 ст. 48 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления в порядке самоконтроля. Кроме того, решение об отмене муниципального правового акта не может быть обжаловано в суде.

Какое решение должен вынести суд? Оцените доводы сторон.

4. Гр. К., жителю г. Москвы, отказано в бесплатном предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в Балашихинском городском округе, поскольку К. не проживает на территории округа. К. обратился в суд с требованием о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным. По его мнению, понятие местного самоуправления препятствует реализации лицами, не относящимися к населению данного муниципального образования, их конституционных прав, в том числе жилищных прав.

Какое решение должен принять суд? Вправе ли граждане обращаться в суд с указанным требованием?

5. В соответствии с Положением о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью в городском округе Славянск решение о приватизации муниципального имущества принимает городская Дума.

Граждане М. и Н. обратились в суд с требованием о признании незаконным Положения как не соответствующего Конституции РФ. В соответствии со ст. 130 Конституции РФ вопросы распоряжения муниципальной собственностью решает население. Конституция РФ имеет прямое действие на всей территории РФ.

Представитель городской Думы просил отказать в удовлетворении требований заявителя. Положение принято в соответствии с Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества». Кроме того, требование заявителей не подведомственно судам общей юрисдикции; оно должно быть рассмотрено Конституционным Судом РФ.

Какое решение должен принять суд? Оцените доводы сторон.

Изменится ли решение суда, если исходить из отсутствия федерального закона о приватизации государственного и муниципального имущества?

Основная литература

Учебники

1. Авакьян С. А., Баженова О. И., Ежукова О. А., Лютцер Н. Л., Тимофеев Н. С., Пешин Н. Л., Прудентов Р. В. Муниципальное право России: учебник / под общ. ред. С. А. Авакьяна. — М.: Проспект, 2023. (Главы 1, 2. — С. 8–65 (автор — Н. С. Тимофеев).)

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.

2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

3. Федеральный закон от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2021. № 52 (ч. I). Ст. 8973

Решения Конституционного Суда Российской Федерации

1. Постановление Конституционного Суда РФ от 9 ноября 2022 г. № 48-П «По делу о проверке конституционности абзаца первого части 1 статьи 48 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” в связи с жалобой граждан Ю. А. Плахтеевой, А. Ю. Савушкиной и А. Ю. Яковлевой» // Собрание законодательства РФ. 2022. № 47. Ст. 8304.

Дополнительная литература

Монографии

1. Алешкова Н. П. Конституционно-правовые основы муниципального правотворчества в Российской Федерации. Екатеринбург: Уральская государственная юридическая академия, 2012. — 260 с.

2. Антонова Н. А. Правотворчество органов местного самоуправления. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. 167 с.

3. Гринченко К. А. Источники муниципального права Российской Федерации / под ред. С. Е. Чаннова. — М.: ДМК Пресс, 2015. 208 с.

4. Сергеев А. А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. — М.: Проспект; ТК Велби, 2006. — 432 c.

Статьи

1. Бабичев И. В. Нормы-принципы Европейской хартии местного самоуправления как составная часть правовой доктрины российской модели местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2018. № 6. С. 67–74.

2. Баженова О. И. К проблеме совершенствования нормативной правовой основы организации местного самоуправления в России // Правоприменение. 2017. № 3. С. 108–116.

3. Баженова О. И. Наука муниципального права в Московском университете // Вестник Московского университета. Серия 11: Право. № 2. С. 50–67.

4. Бондарь Н. С., Георгиева Т. П. Устав муниципального образования: нормативная модель, соотношение традиций и новаций // Государственная власть и местное самоуправление. 2016. № 5. С. 23–31.

5. Бялкина Т. М. Роль науки муниципального права в реализации прав граждан на местное самоуправление // Омбудсмен. 2012. № 1. С. 22–25.

6. Васильев В. И. О предмете муниципального права // Журнал российского права. 2006. № 5. С. 23–35.

7. Глотов С. А. «Забытый протокол». Когда Россия будет ратифицировать Дополнительный протокол «О праве участвовать в делах местного органа власти» // Актуальные проблемы российского права. 2015. № 8 (57). С. 21–26.

8. Ежукова О. А. Участие субъектов Российской Федерации в решении задач местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2024. № 2. С. 39–50.

9. Парламентские слушания «Вопросы реализации Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”: правовое обеспечение и правоприменительная практика» // Местное право. 2005. № 5–6.

10. Сергеев А. Российское законодательство о местном самоуправлении в свете конституционных принципов и норм международного права // Сравнительное конституционное обозрение. 2005. № 2 (51). — С. 91–96.

11. Стенограмма парламентских слушаний на тему: «О проекте федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”» // Местное право. 2003. № 5–6.

12. Тимофеев Н. С. Проблемы и особенности муниципального права в российской правовой системе // Конституционное и муниципальное право, № 3. 2017.

13. Троицкая А. А. Дороги, которые мы выбираем: международные стандарты по взаимодействию органов государственной власти и местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2022. № 1. С. 29–37.

Диссертации

1. Кузнецов А. А. Конституционно-правовые аспекты развития местного самоуправления в Российской Федерации в свете Европейской Хартии местного самоуправления: дис. … канд. юрид. наук. — М., 2005. — 307 c.

2.2. Муниципальные правовые акты в системе правового регулирования отношений организации и осуществления местного самоуправления (лекции — 1 ч., самостоятельная подготовка — 2 ч.)

Место муниципальных нормативных правовых актов в системе источников правового регулирования отношений организации и осуществления местного самоуправления.

Муниципальное саморегулирование — элемент самоуправления. Границы саморегулирования.

Муниципальный правовой акт: понятие, виды. Муниципальный нормативный правовой акт: понятие, признаки. Сложности квалификации муниципальных правовых актов в качестве нормативных.

Классификация муниципальных нормативных правовых актов в зависимости от содержания, субъекта принятия. Устав муниципального образования — «местная конституция»? Значение устава, его содержание. Порядок принятия устава. Нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования. Порядок внесения изменений в став муниципального образования. Формы участия населения в обсуждении проекта внесения изменений в устав муниципального образования.

Нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования. Муниципальный правотворческий процесс; этапы, их содержание. Порядок опубликования нормативных правовых актов муниципального представительного органа и их вступления в силу.

Правовые акты главы муниципального образования. Правовые акты местной администрации.

Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов: значение, структура.

Порядок ведения. Виды актов, сведения о которых вносятся в регистр. Последствия невнесения в регистр сведений о муниципальном нормативном правовом акте.

Административный регламент, понятие структура, порядок разработки; его значение для упорядочения деятельности органов местного самоуправления.

Специальные требования к муниципальным нормативным правовым актам. Антимонопольный запрет принятия нормативных правовых актов, которые могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (их проектов): понятие, назначение. Основания и порядок проведения экспертизы на муниципальном уровне; порядок устранения коррупциогенных факторов; правовые последствия отказа в их устранении.

Оценка регулирующего воздействия: понятие, цели. Субъекты ОРВ. Правовое значение результатов.

Особенности разработки и принятия актов, затрагивающих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. Обязательные требования к таким актам; порядок их закрепления. Контроль за соблюдением обязательных требований.

Учет муниципальных нормативных правовых актов. Единый федеральный и региональные регистры муниципальных нормативных правовых актов: понятие, структура, цели и принципы ведения.

Правовые последствия невключения сведений о муниципальном нормативном правовом акте в регистр.

Отмена муниципальных нормативных правовых актов органом местного самоуправления.

Вопросы для подготовки

1. Каково значение муниципальных нормативных правовых актов в системе источников правового регулирования организации местного самоуправления?

2. Раскройте содержание понятия нормативного правового акта. В чем, как Вы полагаете, заключаются сложности квалификации отдельных муниципальных правовых актов в качестве нормативных?

3. Раскройте порядок вступления в силу муниципальных нормативных правовых актов.

4. Каков порядок официального опубликования (обнародования) нормативных правовых актов муниципального образования?

Обеспечивает ли данный порядок доведение принятого акта до сведения жителей муниципального образования?

5. Раскройте значение устава муниципального образования. Каково его содержание?

6. Перечислите органы местного самоуправления, структурные подразделения местной администрации, должностных лиц, уполномоченных на принятие муниципальных нормативных правовых актов. Какие виды муниципальных нормативных правовых актов принимаются каждым из них?

8. Каковы полномочия представительного органа муниципального образования по принятию муниципальных нормативных правовых актов? По каким вопросам он вправе принимать такие акты?

9. Каков порядок принятия представительным органом муниципального образования муниципальных нормативных правовых актов?

10. Какое значение для эффективной организации муниципальной власти имеют нормативные правовые акты местной администрации?

11. Какие виды муниципальных нормативных правовых актов принимает местная администрация? Глава местной администрации?

12. Дайте определение понятия административного регламента. Каково его предназначение?

13. Каково Ваше отношение к модельным (типовым) нормативным правовым актам, разрабатываемым субъектами РФ, муниципальными районами. Каковы причины их разработки? Способствуют ли они достижению поставленных при их разработке целей?

14. Раскройте содержание запретов и ограничений, установленных Законом О защите конкуренции, непосредственно влияющих на муниципальное правотворчество в области предпринимательской и иной экономической деятельности.