О. А. Колоткина,
А. С. Морозова, И. Д. Ягофарова

Теория государства и права

Учебник

Издание второе,
переработанное и дополненное

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 340.12(075.8)

ББК 67.0я73

К61

Авторы:

Колоткина О. А., кандидат юридических наук, доцент;

Морозова А. С., кандидат юридических наук, доцент;

Ягофарова И. Д., кандидат юридических наук, доцент.

Рецензенты:

Малько А. В., доктор юридических наук, профессор;

Минникес И. А., доктор юридических наук, профессор;

Панченко В. Ю., доктор юридических наук.

Учебник соответствует федеральному государственному образовательному стандарту, программе курса «Теория государства и права» для направлений подготовки «Юриспруденция», «Государственное и муниципальное управление». В книге изложены основные вопросы теории государства и права с учетом современного состояния политических и правовых систем различных государств, в том числе Российской Федерации, и достижений теоретико-правовой науки. Отражены вопросы, связанные с цифровизацией государства, системы государственного управления и правовой действительности. Даны характеристики достаточно новых для теоретико-правовой науки понятий, таких как «цифровое государство», «цифровой суверенитет», «цифровая бюрократия», «электронное голосование», «электронное правительство», «цифровая форма осуществления функций государства», «машиночитаемое право», «циклические правовые системы», «электронный нормативный правовой акт», «электронные формы официального опубликования», «цифровые правоотношения» и др.

Инновационной особенностью настоящего издания является использование в тексте QR-кодов, благодаря которым студент может получить больше информации через ее интерактивное познание и осмысление.

Теоретический материал проиллюстрирован конкретными примерами из действующего законодательства Российской Федерации и юридической практики, схемами и таблицами с целью более эффективного формирования у студентов понятийно-категориального аппарата и ориентирования в современной государственно-правовой действительности.

В качестве приложения представлены словарь базовых терминов по изучаемому курсу и хрестоматийные материалы, связанные с иллюстрированием основных теорий происхождения государства и права, а также сущности государства и права.

Законодательство приведено по состоянию на 1 сентября 2024 г.

Для студентов направлений подготовки «Юриспруденция», «Государственное и муниципальное управление», а также преподавателей и всех, кто интересуется вопросами, связанными с познанием современных процессов функционирования государства и права, в том числе в условиях цифровой трансформации.

УДК 340.12(075.8)

ББК 67.0я73

© Колоткина О. А., Морозова А. С., Ягофарова И. Д., 2020

© Колоткина О. А., Морозова А. С., Ягофарова И. Д., 2024, с изменениями

© ООО «Проспект», 2024

Памяти дорогого Учителя
Ягофарова Дамира Асхатовича
посвящается

ПРЕДИСЛОВИЕ

Теория государства и права представляет собой фундаментальную науку, обобщающую все государственно-правовые процессы, вырабатывающую для всех юридических наук принципы, методы научного познания, понятийно-категориальный аппарат и систему юридического мышления. Овладение ее материалом создает надежную теоретическую основу для изучения отраслевых юридических дисциплин, а также для профессиональной деятельности юристов.

В настоящее время наблюдается ситуация, когда содержание современных учебных изданий по теории государства и права в значительной степени отстает от достижений теоретико-правовой науки в части освещения вопросов, связанных с процессом трансформации государственно-правовых феноменов в условиях цифровизации. При этом уже сегодня понятийно-категориальный аппарат науки теории государства оперирует такими новыми для науки понятиями, как «цифровое государство», «цифровая бюрократия», «электронная демократия», «циклические правовые системы», «электронный и цифровой нормативный правовой акт» и др.

Основной целью настоящего учебного издания является «синхронизация» устоявшихся («аналоговых») для теоретико-правовой науки представлений о государстве и праве с новыми идеями и взглядами на «цифровой формат» государственно-правовой действительности.

Раскрывая современную концепцию развития государства и права, авторы опирались на труды деятелей как прошлого, так и современности, стремясь обобщить самый широкий спектр государственно-правовых учений. Особое внимание уделено различным мнениям и взглядам ученых-теоретиков на проблемы, связанные с функционированием и дальнейшим развитием государства и права в новых условиях геополитики и цифровизации. Это способствует творческому восприятию данного учебного курса, демонстрирует отсутствие унифицированных подходов к оценке тех или иных явлений государственно-правовой действительности и содействует выработке самостоятельного отношения к принципиальным государственно-правовым проблемам.

Студентам дисциплина «Теория государства и права» преподается на первом курсе, что способствует формированию у них необходимой базы профессиональных знаний, которая будет пополняться в дальнейшем, при изучении отраслевых, специальных и иных юридических наук. Настоящий учебник позволяет студентам усвоить основные категории, взаимосвязи государственных и правовых процессов, а также различные позиции исследователей по поводу их сущностных особенностей. Также предлагаемое издание будет полезно для студентов последнего года обучения, аспирантам, соискателям, всем, кто интересуется проблемами юридической науки.

Учебник, с точки зрения авторов, имеет ряд особенностей, отличающих его от аналогичных изданий.

Во-первых, данное издание носит интерактивный характер, так как определенные темы сопровождаются QR-кодами, перейдя по которым, можно изучить, к примеру, официальный сайт государственного органа или познакомиться с текстом нормативного правового акта и т. д.

Во-вторых, в материалах учебника учитываются основные достижения юридической доктрины, связанные с разработкой концепции цифрового государства и правовой среды.

В-третьих, настоящий учебник построен на анализе распространенных и наиболее значимых доктринальных подходов к изучению государственно-правовой действительности. Также отражены дискуссионные вопросы теоретико-правовой науки. Например, право — это мера свободы или мера ограничения свободы? Возможно ли говорить о наличии права личности на безопасность, если оно не закреплено в действующей Конституции РФ?

В-четвертых, учебник способствует обновлению понятийно-категориального аппарата учебной дисциплины в связи с включением в него новых для юридической науки понятий.

В-пятых, многие положения учебника ориентированы на формирование цифровых компетенций у студентов, что является актуальным в условиях реализации основных направлений национального проекта «Цифровая экономика РФ».

В-шестых, данный учебник выгодно отличает наличие практических примеров, иллюстрирующих теоретические вопросы, что позволяет глубже и нагляднее усвоить суть юридических категорий, подчеркнуть необходимость взаимосвязи теории и практики.

В-седьмых, предлагаемый учебник сопровождается большим количеством схем и таблиц, которые лаконично и предметно демонстрируют теоретический материал, логически его структурируя, облегчая тем самым процессы понимания и запоминания.

В-восьмых, особенностью этого учебника является наличие первоисточников в качестве приложения, что дает возможность провести непосредственный анализ подходов к государственным и правовым категориям, используя отрывки из трудов фундаментальных деятелей прошлого. Это удобно для читателя и не требует дополнительного поиска упомянутых взглядов в иных источниках.

Ну и, наконец, данный учебник отличает доступность изложения материала. Авторы стремились понятными, простыми словами сказать о сложных теоретических материях государственного и правового характера.

Авторы выражают глубокую признательность рецензентам книги: доктору юридических наук, профессору, заслуженному деятелю наук Российской Федерации, академику Российской академии юридических наук Александру Васильевичу Малько, доктору юридических наук, профессору Илье Анисимовичу Минникесу, доктору юридических наук Панченко Владиславу Юрьевичу.

Раздел 1. ВВЕДЕНИЕ В ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВУЮ НАУКУ

Наука ‒ капитан, а практика ‒ солдаты.

Леонардо да Винчи

Глава 1. ПРЕДМЕТ, ФУНКЦИИ, МЕТОДОЛОГИЯ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА КАК НАУКИ

1.1. Теория государства и права как наука и учебная дисциплина. Объект и предмет теории государства и права

Система научных знаний. Наука — одна из основных форм познания и осмысления человеком окружающего его мира. В самом общем плане наука определяется как систематическое, дифференцированное, осуществляемое сообществом ученых исследование окружающей реальности, имеющее своей целью ее объяснение и понимание. В таблице 1 представлены взгляды некоторых исследователей на понимание науки.

Таблица 1

Автор | Определение
Венгеров Анатолий Борисович | Наука — важная область человеческой деятельности, имеющая своей целью получение и систематизацию объективных знаний о действительности, обладающая сложной структурой
Матузов Николай Игнатьевич, Малько Александр Васильевич | Наука — это сфера человеческой деятельности, в которой происходят выработка и упорядочение объективных знаний о действительности, а также прогнозирование на их основе тенденций развития технических, биологических и социальных систем
Пиголкин Альберт Семенович | Наука — это область общественной жизни, которая занимается изучением объективных закономерностей существования и развития природы и общества
Рассказов Леонид Павлович | Наука — сфера человеческой познавательной деятельности, функция которой заключается в получении и теоретической систематизации объективных знаний о действительности

Сущность самой науки заключается в поиске объективной истины в отношении различных сторон бытия каждого конкретного явления. В этом понимании наука есть не просто статичный феномен, состоящий из суммарной совокупности устоявшихся положений, наука — это процесс постоянного накопления и развития знаний.

Научное знание характеризуется различной степенью проникновения человеческой мысли в сущность познаваемых явлений и процессов, закономерностей и особенностей их генезиса, взаимосвязи с другими предметами. Различие проводится по характеру полученных знаний, их содержанию и значимости для последующих познавательных и социально-практических нужд. Поэтому принято говорить о нескольких уровнях научного знания. Среди этих уровней наиболее важны два: эмпирический и теоретический.

Эмпирический уровень научного познания есть уровень познания реального, физически ощущаемого. Это, к примеру, изучение определенных статистических данных (скажем, данных о состоянии преступности или динамике граждан, имеющих право голоса во время избирательной кампании) и построение на их основе каких-то предполагаемых моделей, прогнозов. На эмпирическом уровне происходит изучение общественного мнения путем опроса конкретных лиц по вопросам, имеющим отношение к государственно-правовым явлениям, процессам, событиям, нормативным правовым актам или судебным либо административным (управленческим) решениям. Для теории государства и права такое познание нехарактерно, хотя она сама может и даже должна использовать такого рода эмпирические данные либо для иллюстрации каких-то теоретических положений (путем сбора и обобщения этих данных), либо для создания неких общих выводов теоретического уровня. Иными словами, должна обеспечиваться совершенно необходимая для достижения объективной истины органическая связь теоретического и практического знания.

Теоретический уровень научного знания (а именно к этому уровню относится теоретическое познание государства и права) в общем плане представляет собой сложную мыслительную деятельность исследователя. Этот уровень выступает основой любой научной деятельности и жизни в целом. Содержанием этой деятельности является совершение различных мыслительных операций, направленных на уяснение природы, сущности, свойств, содержания, назначения, функций, связей этого предмета с другими явлениями и процессами, иных характеристик интересующего предмета познания с помощью применения специфических познавательных способов и средств для такого мысленного проникновения в этот предмет. Это могут быть различные приемы и методы формально-логического анализа (анализ, синтез, обобщение и др.), общенаучные и частнонаучные методы (эти методы рассматриваются ниже). При этом теоретическое познание оперирует уже ранее полученными как теоретическими, так и эмпирическими знаниями, причем эти знания могут и должны подвергаться конструктивному критическому осмыслению и переосмыслению. Кроме того, теоретическое познание само стремится на основе каких-то новых гипотез, методов и средств обозначить неизвестные ранее закономерности и свойства исследуемых предметов и связей между ними.

Теоретический уровень научного познания есть уровень обобщенного, абстрактного (или абстрагированного) знания, для которого узкоспецифические, то есть частные, свойства, признаки предмета не имеют существенного значения. При теоретическом анализе происходит отвлечение от частного, несущественного; исследователя интересует главное, что в обыденной жизни не замечается, но играет основную, определяющую роль в изменениях, развитии предметов и процессов. Так, для теории государства и права не имеет особого значения то, какие именно специфические черты характерны, скажем, для формы правления конкретного государства. Для нее важны принципиальные закономерности, присущие лишь для главных форм государственного правления — монархической или республиканской. Особенности же проявления в том или ином конкретном государстве этих форм представляют предметный интерес для других научных и учебных дисциплин — истории государства и права, конституционного права, но не для теории государства и права. В то же время конкретные особенности той или иной формы государственного правления интересны для теории государства и права в том плане, что в них исследователь-теоретик может и обязан увидеть проявление основных черт и закономерностей, присущих той или иной основной форме правления — монархии или республике либо их смешанному варианту.

Следует отметить еще одно немаловажное обстоятельство, связанное с характеристикой теоретического знания. Дело в том, что такое знание есть всегда знание системное, что для теории государства и права и в целом для правовой науки имеет исключительно большое значение. Системность научно-теоретического знания означает, прежде всего, то, что все теоретические знания, будучи разными по своему содержанию, значимости и роли, настолько тесно, органично связаны между собой, что каждое знание, каждое понятие без другого не будет иметь ни смысла, ни значения для познания интересующего предмета правовой реальности. Однако и в такой системной иерархии можно выделить некое ядро, исходное звено, лежащее в основании всякой системы. Такими исходными элементами всякой теоретической системы, образующими ее своего рода каркас, выступают научные законы (закономерности), научные принципы и ценности, научные факты, идеализированные объекты науки (гипотезы), научные категории и понятия, научные методы познания.

Но и в этом ряду есть то, что можно назвать ядром в полном смысле этого слова. Это научные категории и понятия, выступающие исходной базой научного знания как такового. Именно эти категории и понятия требуют от всякого, кто занимается теоретическим познанием, повышенного к себе внимания. Что же касается юридической науки в целом, а теории государства и права в особенности, знание этих понятий, их системности имеет исключительное значение, является важнейшим критерием, определяющим уровень профессионализма специалиста-юриста.

Все сказанное выше преследовало цель обосновать специфику и значение теории государства и права именно как теоретической науки.

Объект и предмет исследования теории государства и права. Любая наука имеет свой особый объект и предмет изучения, которые не следует между собой отождествлять.

В отечественной юридической литературе вопрос об объекте теории государства и права решается неоднозначно. В данном случае ограничимся замечанием, что большинство теоретиков государства и права склонны понимать под объектом определенную цельность, которая изучается (может изучаться) многими науками, при этом каждая из наук имеет возможность акцентировать свое внимание на отдельной стороне, грани этой цельности, имеющей для данной отрасли научного знания особый интерес. Именно эти грани образуют предмет конкретного научного интереса, то есть предмет данной науки, поскольку именно в нем обнаруживается конкретно-научная проблематика.

Для всей системы социально-гуманитарных наук (философии, социологии, психологии и др.) общим объектом выступают само общество и его различные институты, в число которых входят государство и право. Но и государство и право, в свою очередь, есть более частные объекты как государственно-юридических, так и других общественных наук (той же, например, социологии). В этом плане для теории государства и права объектом научного познания выступают государство и право, но под своим особым углом зрения — теоретическим, что и отличает эту науку от других, также изучающих государственно-правовую действительность, но уже своими возможностями и познавательными средствами и способами. Для науки истории государства и права объектом также выступают государство и право, но с точки зрения происхождения и развития конкретных государств и правовых систем; наука государственного (конституционного) права своим объектом также имеет государственно-правовые явления и процессы, но с позиций изучения особенностей государственных и правовых (конституционных) основ конкретных стран и т. д. Вот эти-то грани объектов юридического знания и характеризуют предмет каждой государственно-правовой науки.

Таким образом, государство и право выступают объектом исследования не только теории государства и права, но и других общественных и гуманитарных наук, к примеру политологии, социологии, психологии, истории и др. В связи с этим принято считать, что объекты родственных наук могут совпадать.

Предмет науки призван подчеркнуть особенности изучения объекта конкретной наукой, поэтому предметы наук не совпадают и обладают уникальным содержанием. Предметом теории государства и права выступают общие сведения, получаемые в результате теоретического анализа, об основных закономерностях возникновения, становления, функционирования и развития государства и права как социальных институтов и связанных с ними явлений, процессов, отношений в обществе. Кроме того, в состав предмета теории государства и права включаются также сведения о структурных компонентах государства и права; тенденциях и перспективах (прогнозах) развития и изменений государственно-правовых явлений и процессов в связи с социальным прогрессом (либо, наоборот, регрессом), с человеческой психологией и поведением.

Для более четкого понимания содержания предмета теории государства и права выделим его основные черты.

Во-первых, основное содержание предмета теории государства и права образуют общие и основные знания о государственно-правовой деятельности, подкрепляемые знаниями эмпирического характера. Подчеркнем вновь, что сведения о конкретных государствах и правовых системах, о конкретных причинах конкретных правонарушений не являются «интересными» для теории государства и права (это интересно для других, отраслевых социолого-правовых дисциплин).

Во-вторых, эти общие знания могут и должны быть экспериментально (эмпирически) проверяемы. В противном случае теоретические построения могут оказаться ничем не обоснованными, утопическими, а значит, ненаучными.

В-третьих, знания должны быть объективными в том смысле, что они дают общее понимание, не привязываясь к отдельным позициям. Они не должны угождать какой-либо идеологии, мнениям и утверждениям отдельных, тем более обладающих властью лиц, а обязаны быть непредвзятыми, в наибольшей мере соответствовать объективной истине.

В-четвертых, обобщенные знания являются своего рода стержневыми знаниями для получения уже конкретных, частных, эмпирических знаний. Это есть своего рода теоретический и методологический фундамент частнонаучных исследований и знаний.

В-пятых, ядром, исходным звеном теоретических знаний о государстве и праве выступают, как уже было отмечено, политико-правовые категории и понятия. Именно они образуют «субстанцию» предмета теории государства и права, поскольку аккумулируют в себе наиболее общие сведения и представления о государственно-правовой действительности.

Теоретики права по-разному определяют содержание предмета теории государства и права. Например, по мнению профессора Н. А. Власенко, в составе предмета теории государства и права следует выделить три вида закономерностей, которые изучаются теорией государства и права: закономерности становления, развития и функционирования государства и права как относительно самостоятельных компонентов общества; социально-экономические, политические, нравственные и иные закономерности, которые способствуют развитию и функционированию государства и права; специфические закономерности познания государства и права.

Профессор В. К. Бабаев связывает предмет теории государства и права с общими закономерностями возникновения, функционирования и развития государства и права, их сущностью, структурой, основными элементами, принципами, институтами.

В учебнике профессора В. Д. Перевалова к предмету теории государства и права автор относит государство и право как явления цивилизации и культуры, основные понятия государства и основные понятия права, основные правовые принципы, основные ценности государства и права, основные закономерности развития государства и права.

В итоге в предмет теории государства и права можно включить изучение следующих вопросов:

• особенности возникновения (где, как и почему возникли государство и право), функционирования (что представляют собой современные государство и право) и перспективы дальнейшего развития государства и права в современном мире;

• сущность, типы, формы, функции, структура и механизм действия государства и права;

• основные государственно-правовые понятия, общие для всей юридической науки («состав правонарушения», «правовое регулирование» и др.);

• основные правовые принципы («принцип разделения властей», «принцип презумпции невиновности», «принцип формального равенства» и др.).

Обозначение содержания объекта и предмета теории государства и права позволяет сформулировать определение ее в качестве науки.

Теория государства и права — фундаментальная общественная теоретическая обобщающая юридическая наука, предметом познания которой выступают наиболее важные и общие элементы, явления государственно-правовой действительности, закономерности и факторы ее становления и развития.

Большое значение в вопросах развития теоретико-правовой науки играют научные школы, осуществляющие фундаментальные исследования по вопросам теории государства и права, с целью приращения новых научных теоретических знаний государственно-правовой действительности. Огромный вклад в развитие теоретико-правовой науки внесла Уральская научная школа, в частности, она связана с именами таких ученых, как: профессор Сергей Сергеевич Алексеев (основоположник уральской школы теории государства и права), профессор Александр Федорович Черданцев, профессор Виктор Михайлович Корельский, профессор Сергей Николаевич Кожевников, профессор Владимир Константинович Бабаев, профессор Виктор Дмитриевич Перевалов, профессор Николай Николаевич Тарасов, профессор Владимир Борисович Исаков, профессор Владимир Моисеевич Шафиров, профессор Анатолий Степанович Шабуров, профессор Алексей Павлович Семитко, профессор Илья Анисимович Минникес, Дамир Асхатович Ягофаров и др. Большое значение для развития теоретико-правовой науки имеют достижения Саратовской научной школы теоретиков в лице таких ученых, как: профессор Николай Игнатьевич Матузов, профессор Михаил Иосифович Байтин, профессор Александр Васильевич Малько, профессор Иван Николаевич Синякин, профессор Владимир Николаевич Синюков, профессор Александр Борисович Лисюткин, профессор Владимир Михайлович Баранов, профессор Александр Сергеевич Мордовец, профессор Николай Николаевич Вопленко, профессор Алексей Александрович Фомин, Виктор Лаврентьевич Кулапов и др.

Значительный вклад в развитие теории государства и права внесли и представители других научных школ — профессор Валерий Васильевич Лазарев, профессор Людмила Александровна Морозова, профессор Тимофей Николаевич Радько, профессор Михаил Николаевич Марченко, профессор Владимир Михайлович Сырых и др.

Теория государства и права понимается не только как наука, но и как учебная дисциплина. Как учебная дисциплина, изучаемая на первом курсе любого юридического вуза, она представляет собой систему базовых знаний о государстве и праве, необходимых для дальнейшего более глубокого и всестороннего изучения государственно-правовых явлений. Изучение данного курса позволяет на последующих этапах обучения юридической профессии овладеть юридическими отраслевыми и специальными дисциплинами, выработать и развить навыки юридического мышления, юридических оценок, анализа тех или иных событий, действий, фактов.

Теория государства и права изучается по определенной системе и включает в себя несколько блоков.

Введение в теорию государства и права предполагает изучение предмета, методологии теории государства и права, характеристики первобытного общества, его институтов; причин и закономерностей возникновения государства; теорий происхождения государства.

В разделе Теория государства (или Государствоведение) изучаются понятие, признаки, сущность государства, типология государства, формы государства, его функции и порядок их реализации, механизм государства и принципы его деятельности, место и роль государства в политической системе общества.

В разделе Теория права излагаются основы современного правопонимания, признаки права, источники права, механизм правового регулирования, правотворчество, правоотношения, правомерное поведение, правонарушение и юридическая ответственность, система права, правовые системы современности и др.

1.2. Функции теории государства и права как науки

Функции теории государства и права — это основные задачи, стоящие перед теоретико-правовой наукой в процессе изучения государства и права. Функции любой науки отражают назначение и реализацию в практической жизни накопленной системы знаний. В учебной литературе выделяют от трех до восьми таких функций, хотя можно обозначить их и значительно больше.

К основным функциям науки теории государства и права относятся следующие.

Онтологическая функция (раздел философии, изучающий фундаментальные принципы бытия). Выполняя данную функцию, теория государства и права отвечает на вопросы «что представляет собой сущность государства и права», «как и почему они возникли», «каким образом они будут развиваться в будущем», «как выглядит современная концепция развития цифровых форм государства, системы его управления и отдельных элементов правовой системы».

Гносеологическая функция (познавательная). Теория вырабатывает теоретические конструкции и приемы, тем самым способствует развитию правового познания. Например, в рамках теории государства и права описываются такие теоретические конструкции, как «структура нормы права», «состав правонарушения» и др. В условиях цифровизации теоретико-правовая наука обогащается новыми теоретическими конструкциями — «машиночитаемое право», «циклические правовые системы» и др.

Эвристическая функция (эвристика — искусство нахождения истины). Теория государства и права открывает новые закономерности функционирования и развития государства и права в условиях изменений, к примеру, связанных с геополитической обстановкой в современном мире, трансформацией политических и правовых процессов под воздействием информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), определением новых национальных приоритетов развития государственности и правовой системы.

Методологическая функция. Теория государства и права является обобщающей наукой для всех отраслевых юридических наук (конституционного, административного, уголовного права и т. д.).

Идеологическая функция (идеология — система политических, правовых, нравственных, религиозных и иных взглядов, представлений, идей, в которых осознаются и оцениваются отношения людей к действительности). Теория государства и права оказывает воздействие на формирование правовой культуры и правосознания различных субъектов правовой жизни, вырабатывает предложения по совершенствованию действующего законодательства, улучшению работы государственных органов и т. д.

Прогностическая функция. Теория государства и права выдвигает различные гипотезы о будущем развитии государственно-правовой жизни, истинность которых затем проверяется практикой. В современных условиях созданы как на доктринальном, так и на законодательном уровне различные концепции, стратегии развития общества, государства, права в условиях цифровизации — «концепция цифрового государства и цифровой правовой среды», «стратегия развития информационного общества» и др.

Образовательная функция. В рамках одноименной учебной дисциплины теория государства и права направлена на формирование глубоких профессиональных знаний будущих юристов, особого юридического мышления, а также познавательной активности в отношении современной юридической литературы, действующего законодательства, данных юридической практики.

Воспитательная функция проявляется в том, теория государства и права, будучи фундаментальной наукой, способствует формированию уважительного отношения со стороны личности к политическим и правовым институтам, продолжающих свое функционирование и дальнейшее развитие на основе сохранения традиционных ценностей и принципе соблюдения баланса частных и публичных интересов.

Прикладная функция. Теория государства и права вырабатывает конкретные предложения, направленные на совершенствование государственного механизма и всех элементов правовой системы общества.

Перечисленные функции связаны между собой, дополняют друг друга и формируют представление о месте и роли теории государства и права в жизнедеятельности общества.

1.3. Методология и методы теории государства и права как науки

Особенности теории государства и права определяются не только предметом, но и методологией этой науки.

Методология всякой наукой трактуется по-разному. В данном случае под методологией теории государства и права понимается система принципов, методов, правил, ценностей, которые в своем единстве обусловливают содержание, характер и общую направленность познавательных действий по получению и анализу обобщенных сведений, образующих предмет теории государства и права. Главным же элементом методологии являются методы. Что касается идей, принципов, теорий познания, ценностей, образующих основание научного знания, они нередко совпадают. Так, к несомненным научным ценностям следует отнести (и это одновременно можно и нужно рассматривать в качестве принципа и идеи) этику научного познания (этичность, то есть нравственность личности исследователя), свободу, ответственность ученого, стремление творчески осуществлять поиск истины и т. д. В качестве самостоятельных методологических принципов называют принцип историзма (хотя также нередко именуется и соответствующий метод), принцип детерминизма (обусловленности явлений и процессов некоторыми факторами объективного и субъективного свойства), принцип активности исследователя и др.

И все же ведущим компонентом методологии науки, в данном случае теории государства и права, выступают методы.

Метод теории государства и права — это совокупность различного рода приемов, способов осуществления познавательных действий, при помощи которых и добываются (обрабатываются, осмысляются) знания о государственно-правовой действительности в объеме и пределах, определенных предметом этой научной дисциплины.

Методы теории государства и права принято делить на три группы (рис. 1).

Рис. 1. Три группы методов, используемых теорией государства и права

1. Философские (общие) методы представляют собой основу, на которой развивается теоретическая наука о государстве и праве. Исторический путь становления государства и права и учений о них вызвал к жизни научные школы и подходы к изучению государственно-правовых явлений, которые базировались на различных философских основах. Поэтому в данную группу входят методы, основанные на разнообразных философских течениях. Философские методы используются всеми гуманитарными науками. К таким методам относят следующие.

Диалектико-материалистический метод. Диалектика — наука о всеобщих законах развития природы, общества, человека и его мышления. Она требует изучения действительности во взаимосвязи явлений и постоянном их изменении и развитии. Материализм — это философское направление, которое исходит из того, что мир материален, существует объективно, то есть вне зависимости от сознания человека. Все явления окружающего мира можно познать.

Основные положения диалектического материализма применительно к государству и праву могут быть сведены к постулатам:

• государство и право, обусловленные ими явления и процессы детерминированы в конечном счете материальными условиями жизни общества;

• государство и право тесно взаимосвязаны между собой и другими социальными явлениями, оказывают друг на друга и на другие явления и процессы влияние различного характера и силы;

• государство и право всегда находятся в развитии, изменении, что оказывает влияние и на развитие общества в целом, и сами подпадают под влияние динамических процессов неполитического и неюридического характера;

• государство и право находятся в тесной взаимосвязи с другими социальными явлениями, такими как политика, экономика, культура и др.;

• анализ государственно-правовой действительности предполагает проведение системного, всестороннего, полного изучения этих явлений, не допуская абсолютизации (фетишизации) каких-либо положений и выводов, которые могут привести к односторонности, необъективности познания;

• главным критерием теоретических исследований государственно-правовой действительности выступает государственно-правовая практика (как разновидность социальной практики);

• одним из наиболее существенных элементов диалектико-материалистического подхода выступает метод восхождения от абстрактного к конкретному, и наоборот — от конкретного к абстрактному. В приложении к явлениям государственно-правовой действительности это означает умение и необходимость общие, абстрактные идеи («теоретизирование») соотносить с конкретными, реальными, «живыми» предметами, проще говоря, в общем видеть особенное и единичное, а в единичном, особенном — общее.

Таковы некоторые особенности диалектико-материалистического воззрения на познание государственно-правовой действительности.

Идеализм. Различают объективный идеализм, который связывает факт существования государства и права с божественной силой, и субъективный идеализм, который связывает существование государства и права с сознанием человека (духовное начало).

Аксиологический метод. Данный метод предполагает анализ государства и права как специальных ценностей, которые оказывают воздействие на поведение отдельных личностей.

2. Общенаучные методы исследования государства и права (применяются на отдельных стадиях научного познания). Они включают в себя методы, присущие различным отраслям научного знания, и довольно эффективно используются общей теорией государства и права для решения ею своих задач.

К ним принято относить следующие.

Логический метод (анализ и синтез; индукция и дедукция, абстрагирование, аналогия).

Анализ — деление целого на составляющие части с целью проведения их анализа. К примеру, для изучения системы права требуется анализ таких составных ее частей, как отрасли права, подотрасли права, институты права, нормы права.

Синтез — изучение конкретного явления в единстве всех его составных частей. Например, составные части нормы права — гипотеза, диспозиция и санкция — в единстве характеризуют особенности конкретной правовой нормы действующего законодательства.

Индукция — метод восхождения от частного к общему. Например, изучая современные политические режимы конкретных современных государств, можно сформулировать общую модель демократических и антидемократических политических режимов.

Дедукция — метод восхождения от общего к частному. Так, имея представление о монархической и республиканской форме правления, возможно определить особенности формы правления конкретного современного государства.

Абстрагирование — метод, предполагающий отвлечение исследователя от некоторых частных особенностей изучаемого предмета и концентрирующий внимание на его существенных чертах, позволяющий с наибольшим успехом выявить его глубинные черты, природу, отличие от иных предметов и т. п. Следует заметить, что по своей сущности всякая теоретическая наука, в том числе и теория государства и права, есть искусство абстрагирования, что требует от стремящегося научиться теоретическому познанию как определенных способностей к абстрактному мышлению, так и настойчивого стремления к его развитию. К примеру, для лучшего уяснения сущности абстрактной категории «форма государства», необходимо перейти к изучению ее конкретных элементов — формы правления, формы государственного устройства и политического режима.

Аналогия — метод, основанный на изучении предметов исходя из имеющихся в распоряжении исследователя сведений об объекте, аналогичном изучаемому. При этом, разумеется, необходимо понимание того, что между этими двумя объектами все же имеются определенные различия.

Исторический метод. Данный метод предполагает изучение государства и права с учетом их исторического пути формирования и развития.

Системный метод. Помогает изучать государство и право в качестве системных явлений, тесно взаимодействующих между собой. При этом две разновидности системного метода получили наибольшее распространение: системно-структурный и системно-функциональный методы. Первый из них исходит из того, что все государственно-правовые явления характеризуются двухсторонней структурной организацией: с одной стороны, каждое из них имеет свою структуру, состоит из определенных элементов, а с другой — само это явление в целом выступает в то же время элементом иной, более высокой системы — «суперсистемы» («метасистемы»). Так, норма права, имея свою структуру, выступает в качестве базового элемента всех отраслей российского права, всей правовой системы в целом. Системно-функциональный метод предполагает, в свою очередь, установление функциональных связей между элементами той или иной системы, при этом роль функциональных зависимостей часто рассматривается как доминирующая в тех или иных процессах, явлениях, отношениях. Этот метод позволяет обозначить в государственно-правовых явлениях их функции, в целом их социальное назначение и роль.

Синергетический метод. Данный метод относительно новый для теории государства и права, да и в целом для науки, поскольку синергетическая методология лишь недавно вошла в арсенал научного познания. Суть этого метода состоит в анализе случайных факторов, воздействие которых на явления и процессы государственно-правовой действительности носит часто далеко не безобидный характер. Особенно это важно в таких областях политической и правовой деятельности, как формирование важнейших политических решений, избрание политических лидеров, выработка законодательных актов, принятие судебных и административных решений. При теоретическом анализе учет и прогнозирование такого рода факторов исключительно важны. Для синергетического анализа большое значение имеют обращение к специфике нелинейного (нестандартного, нешаблонного) мышления при принятии правовых решений различного рода, умение своевременно обнаруживать отклонения от общего вектора процессов развития (например, государства или его институтов) и т. п.

3. Частнонаучные методы исследования государства и права (представляют использование теорией государства и права научных достижений технических, естественных и иных смежных общественных наук). К таким методам относят следующие.

Статистический метод заключается в анализе количественных параметров различных предметов и процессов государственно-правовой действительности, в частности правоохранительной, правотворческой практики, состояния и динамики преступности и т. п., на основе чего затем могут быть выведены какие-либо закономерности, свойства, иные характеристики, позволяющие более полно и глубоко раскрыть сущностные особенности изучаемых явлений и процессов.

Моделирование. Предполагает создание моделей государственно-правовых явлений и манипуляцию с этими идеальными моделями. Например, в рамках теории государства и права можно смоделировать идеальные модели политической системы общества, гражданского общества, правового государства, правосознания и др.

Метод конкретно-социологических исследований. Предполагает сбор, анализ и обработку правовой информации, выявление социальной обусловленности престижа права в обществе. Для этого используются такие конкретные приемы, как анализ документов, интервью, анкетирование, социальный опрос. К примеру, в рамках соцопроса возможно выяснить у респондентов их мотивацию соблюдения норм действующего законодательства.

Кибернетический метод. Используется для автоматизированной обработки, хранения, поиска правовой информации. Речь идет о таких информационно-справочных системах, как «КонсультантПлюс», «Гарант», «Кодекс» и др. В настоящее время одним из официальных источников опубликования нормативных правовых актов в РФ является официальный интернет-портал правовой информации pravo.gov.ru.

Метод социально-правового эксперимента. Предполагает создание в экспериментальном порядке государственно-правовых явлений и проверку их «действий» в конкретных условиях. Например, с 2013 г. в двух российских городах, Москве и Белгороде, был начат эксперимент, в рамках которого автолюбителям разрешено на запрещающий сигнал светофора поворачивать направо, что позволит ускорить транспортные потоки и существенно сэкономить время водителей.

Сравнительно-правовой метод (юридическая компаративистика). Данный метод состоит в сопоставлении различных государственно-правовых явлений, которые по своему объему должны быть равнозначными. К примеру, можно сравнить конкретные правовые средства защиты прав и свобод граждан, закрепленные в нормах российского законодательства и нормах законодательства какого-то конкретного иностранного государства. Данный метод позволяет определить конкретные пути совершенствования государственно-правовых систем, улучшения законодательства и юридической практики.

Формально-юридический (нормативно-догматический) метод. Этот метод позволяет изучать право в чистом виде — его категории, определения, признаки, конструкции, юридическую технику. При помощи данного метода можно установить несоответствие тех или иных правовых норм реалиям общественной жизни, выявить правовые коллизии и пробелы в праве.

Метод толкования правовых норм. Данный метод позволяет уяснить истинное содержание правовых норм с целью единообразного понимания и применения.

Как можно видеть, теория государства и права обладает обширным спектром приемов и способов познания государственно-правовой действительности. В зависимости от предмета и целей теоретического исследования применяются те ли иные методы, равнозначные по своей эффективности и важности.

1.4. Место и роль теории государства и права в системе общественных и юридических наук

Любая наука представляет собой систематизированные знания о конкретных явлениях окружающего мира.

Условно все существующие науки можно разделить на три большие группы:

• общественные и гуманитарные науки (политология, философия, экономика, юриспруденция и др.);

• естественные науки (медицина, биология, математика и др.);

• технические науки (архитектура, баллистика, криптография, нанотехнология и др.).

Как наука теория государства и права занимает вполне определенное место в системе научного знания, прежде всего гуманитарного, а также в системе юридических наук.

Под гуманитарным знанием понимается система знаний об обществе и человеке, получаемых самыми различными научными дисциплинами, для которых общество и человек выступают центральными объектами изучения.

Когда речь заходит о месте и роли какого-то предмета в системе других, это означает выявление его конкретного места в иерархии, связей между ними, влияния на них и того, какое воздействие со стороны других испытывает сам этот предмет и т. п. В данном случае мы ограничим характеристику лишь тем, что кратко проследим, как теория государства и права использует возможности и достижения других научных отраслей и как она сама способствует развитию последних.

Теория государства и права связана со многими общественными науками, которые под своим углом зрения изучают государство и право. Наиболее тесно теория государства и права связана с философией, историей, экономикой, социологией, политологией, психологией и др.

Теория государства и права и философия. Теория государства и права заимствует различные философские категории, такие как «сущность», «форма», «содержание» и др. Также теория государства и права использует и философские методы научного познания, к примеру, диалектико-материалистический, метод абстрагирования и др.

Теория государства и права и история. Невозможно раскрыть сущность и закономерности функционирования ни государства, ни права без предварительного обращения к исследованию генезиса этих двух социальных явлений. Именно на исторических фактах, относящихся к историческим особенностям возникновения и развития конкретных государств и правовых систем, становится возможным сделать обобщающие выводы относительно единых закономерностей действия разнообразных факторов на генезис этих институтов.

Теория государства и права и экономика. Теория государства и права учитывает влияние экономики на развитие государственно-правовой действительности. Такие категории и понятия экономики, как «производственные отношения», «орудия труда», «производительные силы», «производительность труда», «надстройка» и «базис», наконец, сама «экономика», активно используются теорией государства и права для характеристики своих категорий и понятий, формулирования положений и выводов. В свою очередь, теоретические выводы теории государства и права помогают экономике конкретизировать свои положения применительно к тем или иным особенностям различных политико-правовых систем, корректировать их с учетом происходящих в обществе изменений и т. п.

Теория государства и права и социология. Уже одно то обстоятельство, что государство и право рассматриваются теорией государства и права как социальные институты, а политико-правовые связи и отношения — как разновидности социальных связей и отношений, говорит о взаимодействии этих двух наук. В последние десятилетия все более интенсивно развиваются такие «ответвления» теории государства и права, как социология государства и социология права. Социологические категории, понятия, положения, методы и иной познавательный инструментарий крайне важны для теории государства и права. Теория государства и права изучает общество, его социальные институты (семья, образование, религия и др.) и различные социальные нормы (мораль, обычаи, правовые нормы и др.). В то же время социологическая наука активно включается в теоретико-правовые исследования, используя общетеоретические выводы в своих целях.

Теория государства и права и политология. Теория государства и права исследует место и роль государства в политической системе общества, учитывая его взаимодействие с иными субъектами политической системы.

Теория государства и права и психология. Теория государства и права, основываясь на достижениях психологической науки изучает особенности человеческого (в том числе группового и общественного в целом) поведения, мотивации этого поведения, при исследовании факторов, определяющих меру юридической или политической ответственности, и т. д. Такие категории и понятия психологии, как «воля», «эмоции», «мотивы», «активность», «установки» и другие, давно вошли в научный оборот всей юриспруденции. При этом психологическая наука, изучая поведение человека (коллективное поведение), не может не учитывать особенности этого поведения в правовой сфере, для чего использует и соответствующий понятийный и методологический инструментарий теории государства и права.

Не менее тесные связи у теории государства и права и с другими отраслями гуманитарного знания — этнологией, антропологией, социобионикой и др.

Весьма значительна роль теории государства и права в юриспруденции. Под юриспруденцией понимается система юридических наук. Условно все юридические науки принято подразделять на следующие разделы:

• фундаментальные юридические науки (философия права и теория государства и права);

• историко-правовые науки (история государства и права, римское право, история политических и правовых учений);

• отраслевые юридические науки (конституционное право, административное право, уголовное право и др.);

• международное публичное и частное право;

• прикладные комплексные юридические науки (криминалистика, судебная медицина, юридическая психология и др.).

В итоге теория государства и права занимает особое место в системе юридических наук (рис. 2).

Определяя место и роль теории государства и права в системе юридических наук, следует отметить, что по отношению к ним она является:

• вводной наукой, так как представляет собой первую юридическую науку, с которой начинается изучение всей юриспруденции;

• обобщающей наукой, так как теория государства и права синтезирует достижения отраслевых наук, разрабатывая на этой основе общие понятия и категории, которые затем снова используются всеми юридическими науками;

• имеющей методологическое значение для остальных юридических наук, поскольку вырабатывает основные методы познания государственно-правовой действительности, освобождая тем самым отраслевые науки от данной задачи;

• фундаментальной наукой, так как она раскрывает глубинные отношения в государственно-правовой действительности и формулирует основные выводы, которые используются всеми отраслевыми юридическими науками (например, это выводы относительно категорий правоотношения, механизма правового регулирования, норм права, источников права, состава правонарушения и др.);

• терминологической наукой, так как формулирует основные понятия и категории, позволяющие аккумулировать наиболее общие признаки различных государственно-правовых явлений;

• абстрактной наукой, так как основные понятия и категории теории государства и права в наибольшей степени отвлекаются от конкретных государственно-правовых явлений, существующих в реальной практике. В связи с этим складывается иллюзия того, что теория государства и права оторвана от реальной практики. Однако любая наука призвана обобщать существующую практику и способствовать ее совершенствованию.

Рис. 2. Система юридических наук

Таким образом, теоретическую основу всей системы юридических научных дисциплин образует именно теория государства и права. И это верно во многих отношениях, особенно в том, что теория государства и права «предоставляет» этим наукам «методологический» инструментарий для познания той конкретной предметной действительности, которая непосредственно интересует ту или иную юридическую дисциплину. Именно в этом же смысле можно и нужно говорить о том, что теория государства и права позволяет именно с научных позиций осмыслить (или переосмыслить) полученный отраслевой или прикладной дисциплиной факт, дать ему соответствующую научную оценку. Поэтому признание теории государства и права в качестве фундаментальной, методологической для всего правоведения дисциплины стало общепринятым положением.

Однако это не сводится к признанию абсолютного значения теории государства и права. Она сама «питается соками» других отраслевых дисциплин, осмысливая полученные ими научные факты, давая им различную интерпретацию, способствуя проведению исследований в дальнейшем. То же самое следует сказать и о юридической практике, которая «напрямую» поставляет факты теории государства и права, «заставляя» ее повышать активность теоретического познания.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Сформулируйте общее понятие науки. Как представлена система научных знаний? Какие науки включает в себя юриспруденция?

2. Чем отличается теория государства и права от других общественных наук?

3. Чем отличается объект от предмета науки теории государства и права?

4. Обозначьте основные отличия теории государства и права как науки от учебной дисциплины.

5. Какие основные функции выполняет теория государства и права?

6. Охарактеризуйте философские, общенаучные и частнонаучные методы теории государства и права.

7. Как связана теория государства и права с юридическими и неюридическими общественными науками?

Рекомендованная литература

1. Керимов Д. А. Методология права: предмет, функции, проблемы философии права: монография. М.: Норма, М., 2019. 524 с.

2. Матузов Н. И., Кулапов В. Л. Саратовская школа теоретиков государства и права // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2016. № 4. С. 14—21.

3. Перевалов В. Д. Уральская школа теории государства и права // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 2010. № 2. С. 127—137.

4. Пиголкин А. С., Головистикова А. Н., Дмитриев Ю. А. Теория государства и права: учебник для академического бакалавриата / под ред. А. С. Пиголкина, Ю. А. Дмитриева. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2024. 516 с.

5. Тарасов Н. Н. История и методология юридической науки: методологические проблемы юриспруденции: учебное пособие для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2024. 260 с.

6. Хакен Г. Синергетика. Иерархии неустойчивостей в самоорганизующихся системах и устройствах. М., 1985.

7. Черданцев А. Ф. Логико-языковые феномены в юриспруденции: монография. М.: Норма, 2016. 320 с.

Раздел 2. ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА

Государство существует не для того, чтобы превращать земную жизнь в рай, а для того, чтобы помешать ей окончательно превратиться в ад.

Н. А. Бердяев

Есть два признака благополучия государства: богатство и доверие к государству.

Демосфен

Глава 1. ПРОИСХОЖДЕНИЕ, ТИПОЛОГИЯ, ПРИЗНАКИ И СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВА. ИЗМЕНЕНИЕ ОБРАЗА ГОСУДАРСТВА В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВИЗАЦИИ

1.1. Общественная власть и социальные нормы первобытного общества

Государство как институт политической организации общества существовало не всегда. Его возникновению предшествовал длительный процесс эволюционного развития от процесса зарождения Земли до появления первых государственных образований (рис. 3).

Рис. 3. Процесс эволюции от образования Земли до появления первых государств

Жизнедеятельность людей складывалась в обществе, которое не сразу пришло к осознанию необходимости таких социальных институтов, как государство и право. Таким образом, общество появилось намного раньше, чем государство и право. Именно в обществе на конкретных этапах его развития осуществлялись процессы зарождения и дальнейшего развития государства и права, сыгравшие ключевую роль в изменении образа всего человечества.

Общество в своем развитии проходило определенные стадии эволюционного процесса. В марксизме такие стадии получили название общественно-экономических формаций, каждой из которых соответствовал господствующий способ производства, особые формы собственности и борьба между двумя антагонистическими классами. В долгий период советской истории было принято выделять пять формаций, а на основе их и пять типов общества:

1) первобытное общество;

2) рабовладельческое общество;

3) феодальное общество;

4) буржуазное (капиталистическое) общество;

5) социалистическое общество.

Именно первобытное общество выступало первой в истории человечества формой жизнедеятельности людей, охватывающей период от появления первых людей до возникновения государства. Первобытная формация является не только самой первой, но и самой продолжительной в истории человечества общественно-экономической формацией.

Историю развития человечества можно разделить на две большие исторические эпохи: эпоху догосударственного общества, когда еще не было ни государства, ни права, и эпоху государственной организации общества, когда были образованы государство и право, ставшие его неизменным атрибутом, повлиявшим самым серьезным образом на темпы развития общества, формы и способы взаимоотношений людей внутри общества (профессор Т. Н. Радько, профессор В. В. Лазарев, профессор Л. А. Морозова).

Человек умелый (лат. Homo habilis) — высокоразвитый австралопитек, или первый представитель рода Homo, обнаружен на Земле в результате длительного эволюционного процесса около 2 млн лет назад. Человек разумный (лат. Homo sapiens) появился не позднее 40 тыс. лет назад. Что касается процесса формирования первых государств, то данный процесс проходил достаточно длительный период. Однако можно сказать, что первые государства на планете стали зарождаться сравнительно недавно, приблизительно 5 тыс. лет назад. Они формировались в разных регионах в разное время. Так, первые государства были образованы в конце IV тысячелетия до н. э. или даже немного раньше в Месопотамии, на юго-западе Ирана, а затем в Египте. На некоторых территориях его не знали длительный период. До прихода европейцев его не было в Австралии, на большей части Америки, во многих районах Африки.

Таким образом, достаточно длительное время человечество функционировало и развивалось вне государства, в рамках первобытного общества.

Историю развития первобытного общества можно условно разделить на три этапа:

• первобытное стадо (праобщина);

• родовая община;

• разложение родовой общины.

Первый этап. Первобытное стадо существовало на первом этапе становления первобытного общества, который в истории называется периодом присваивающей экономики. Первобытное стадо можно рассматривать в качестве первого социального института общества. В это время люди объединялись в небольшие стада-коммуны. Наименование данного периода определялось ключевыми видами деятельности: охота, собирательство, рыболовство, — когда человек был ориентирован только на то, что давала природа. Одной из причин трансформации первобытного стада в родовую общину (род) стали постепенное ограничение и запрет беспорядочных половых отношений между членами одного стада и замена их половыми связями с членами других коллективов (экзогамия).

Второй этап. С совершенствованием орудий труда (каменный век, бронзовый век, железный век) сформировалось более прочное организованное объединение людей — родовая община (род). Род не являлся политической организацией. Это была организация общественная, что проявлялось через характерные особенности рода:

• Род основан на кровном родстве. Первобытное общество не знало организации людей по административно-территориальному принципу, а учитывало лишь кровнородственный принцип, то есть принцип родства. Родовая община объединяла несколько поколений — родителей, детей, внуков. Родословная велась изначально по материнской линии, что объяснялось достаточно просто: мать ребенка была достоверно известна, а отец — нет. Отсюда и формирование уважительного отношения к женщине-матери как к родительнице и прародительнице.

Именно с ключевой ролью женщины на определенном этапе развития рода было связано учреждение матриархата, при котором учитывалось достаточно высокое положение женщины в роду с наделением ее управленческими функциями внутри рода. Продолжительность матриархата составляет около 40 тыс. лет (от палеолита до неолита). Ключевая роль женщины в роду со временем стала пассивной, что привело к доминированию мужчины и образованию патриархата.

• Членов рода объединяли общее производство и коллективный труд, что было обусловлено не всегда благоприятными климатическими и природными условиями, где в одиночку человеку выжить было невозможно. Именно суровая среда обитания формировала такие важные принципы существования родовой общины, как коллективизм, сплоченность, оказание взаимопомощи членами рода друг другу.

• В роду действовал принцип уравнительного распределения продуктов производства. Все члены рода как трудились сообща, так и сообща делили добытые продукты питания. Равенство проявлялось и к орудиям труда и по отношению друг к другу.

• Изменение отношений в первобытном обществе приводило к трансформации рода под влиянием как внешних, так и внутренних факторов. Проследить процесс становления и преобразования рода можно на основании рисунка 4.

Рис. 4. Процесс становления и преобразования рода

В любом обществе на разных этапах его развития существовали такие институты, как власть и социальные нормы. При помощи власти было организовано управление обществом, а социальные нормы были направлены на упорядочение отношений между членами общества. Рассмотрим особенности власти и социальных норм в первобытном обществе.

В первобытном обществе:

• Власть носила общественный характер, то есть принимать участие в разрешении дел могли все взрослые члены рода — мужчины и женщины. Общественный характер власти заключался еще и в том, что отсутствовали специальные управленцы (чиновники) для ее реализации. И это существенно отличало власть первобытного общества от политической (государственной) власти в обществах, где было создано государство и действовало право.

• Функционировали особые институты власти. Высшим органом общественной власти в роду было народное собрание всех взрослых членов общества. Оно решало все основные вопросы его жизнедеятельности: войны и мира, избрания лидера рода, выполнение судебных функций и др. К институтам власти можно также было отнести лидера (вождя), совет старейшин, жрецов (колдунов, шаманов, знахарей), военачальников. Уже на этом этапе можно было видеть, что властью наделялись лидеры, для которых были характерны такие личные качества, как физическая сила, ораторское искусство, знание обрядов и др. Со временем таких качеств стало недостаточно, и для выполнения многих управленческих функций уже необходим был материальный достаток, способствующий эффективной организации власти и подчинению подвластных.

• Власть лидеров и совета старейшин была выборной и сменяемой. Так, власть лидера не передавалась по наследству, он избирался народным собранием или советом старейшин.

• Власть была преимущественно основана на авторитете, то есть уважении, обычаях, а не на принуждении. Меры принуждения применялись и в то время. Одной из таких мер, носящей достаточно устрашающий характер, было такое наказание, как изгнание из членов рода, что приравнивалось фактически к смерти.

Таким образом, власть в первобытном обществе строилась на принципах первобытной демократии, так как она была выборной, сменяемой, ограниченной сроками и на определенном этапе характеризовалась отсутствием привилегий.

Социальные нормы первобытного общества получили название мононорм (единые, нерасчлененные) (понятие ввел в научный оборот историк первобытности и этнограф А. И. Першиц), что было обусловлено тесным переплетением в этих нормах различных социальных регуляторов. В связи с этим главной особенностью мононорм являлось то, что люди не имели четкого представления, какую социальную норму они соблюдают, а какую нарушают, так как эти нормы носили комплексный, смешанный характер. Профессор Г. И. Муромцев отмечает наличие слитного характера мононорм. Слитный характер мононормы определен не столько тем, что она включает элементы разных (с современной точки зрения) социальных регуляторов, сколько тем, что само это слияние норм, происходящее, прежде всего, на уровне сознания (ведь письменности еще нет), есть следствие слитного восприятия мира. Эта слитность выражается прежде всего в том, что сфера действия мононормы охватывает не какую-то область социальной жизни (правовую, религиозную или какую-то иную), а воспринимаемый сквозь призму родовой или большесемейной общины, играющей роль своеобразного микрокосма, окружающий мир «в целом». В этом мире нет различий между социальным и природным, реальным и сверхъестественным, подчас одушевленным и неодушевленным и т. д.

Мононормы складывались стихийно, методом проб и ошибок. Они были направлены на регулирование разнообразных общественных отношений между членами рода. По мнению профессора Г. В. Мальцева, мононормы не ушли в прошлое, а сопровождают нас и сегодня, к примеру, такие императивы, как «не убей», «не укради» и др., соединяют в себе и религиозную заповедь, и моральную максиму, и правовое требование.

В юридической литературе социальные нормы первобытного общества обычно характеризуются через их видовую характеристику. В то же время обозначается, что по способу выражения все социальные нормы первобытного общества делились на три вида: запреты, дозволения, обязывания (профессор Т. Н. Радько, профессор В. В. Лазарев), с доминированием формы запретов (профессор Л. А. Морозова). Как отмечает ряд ученых, самые древние запреты носили форму табу, которое стало рассматриваться в качестве обособленного понятия в XVIII в. Дж. Куком, английским мореплавателем, изучавшим жизнедеятельность племен в Полинезии. Запреты (табу) были достаточно распространены, в частности: запрет инцеста (кровосмешения); запрет на убийство, хищение, телесные повреждения; пищевое табу, которое сводилось к запрету есть в любое время все, что можно; табу на определенные предметы (острое оружие, на железо, кольца, узлы и др.), запретные слова (на имена правителей, покойников, больных родственников), на общение с иноплеменниками, на прогресс, на остатки пищи и др. (британский этнограф Дж. Фрезер). Таким образом, табу представляли собой разветвленную систему запретов, которые выступали одной из первых форм нормативной регуляции. На ее основе впоследствии и возникнут такие социальные регуляторы, как религиозные нормы, мораль и право.

В целом, обобщая различные точки зрения на систему социальных регуляторов первобытного общества, ее можно обозначить в следующем виде (рис. 5).

Рис. 5. Система социальных регуляторов первобытного общества

К основным разновидностям социальных норм первобытного общества, которые составляли основу мононорм, можно отнести ритуалы, обряды, обычаи, мифы, тотемы, агрокалендари, предсказания, зароки, заклинания, проклятия и др. Содержание наиболее значимых мононорм первобытного общества представлено в таблице 2.

Таблица 2

Виды мононорм | Содержание мононорм

Ритуал и обряд
Демонстративное действие сакрального характера, выполняемое в определенной символичной форме. Цель ритуалов и обрядов — внушение таких чувств, как страх, гнев, радость, жалость и др. Примеры: встречи и проводы времен года; сев, жатва, молотьба; рождение ребенка; переход (посвящение) подростка в группу взрослых (обряд инициации); ритуал гостеприимства и обмена дарами; свадьба, смерть (похороны); ритуальные жертвоприношения

Миф
Повествование, воспроизводящее представления людей о мире, месте человека в нем, о происхождении всего сущего, о богах и героях и предполагающее приоритет режима одновременности восприятия и мышления.
В своей классической форме миф имеет форму повествования, где те или иные социальные или природные явления истолковываются и объясняются как результаты действий определенных персонажей — героев этого рассказа. У людей, в среде которых живет миф, нет сомнения в реальности этих героев и совершаемых ими действий. Главное в мифе — это содержание, а не соответствие историческим реалиям

Обычай
Правило поведения, сложившееся в результате многократного применения на протяжении жизни нескольких поколений. Обычаи составляли основу для формирования права через санкционирование их со стороны государства. Такая система обычаев получила название «обычное право», так как, с одной стороны, она исходит из сложившихся обычаев родового строя, а с другой — уже обеспечена государственным принуждением

Тотем
Название и знак, герб клана (род, фратрия, племя), а также название животного, которому клан оказывает специальный культ. Чаще всего тотемами выступали конкретные животные (волк, медведь, бобр, карп, осетр, утка, змея, кенгуру и др.), реже — растения и природные явления (ветер, солнце, дождь, гром). Это запрещало представителям конкретного клана употреблять мясо этого животного (растения) в пищу (пищевое табу), так как они происходили от тотема

Агрокалендарь | Система правил наиболее целесообразного ведения сельскохозяйственных работ. Агрокалендари принято в литературе рассматривать в качестве примера первого письменного источника, который регулировал производственную деятельность общины и являлся обязательным к исполнению

Вышеперечисленное позволяет выделить ключевые особенности мононорм:

а) они представляли собой единую слитную систему различных социальных регуляторов того периода (ритуалы, мифы, обряды, обычаи и др.), которые сочетали в себе начало биологических, религиозных, нравственных требований;

б) исполнение их было преимущественно добровольным, при этом санкции тоже были, к которым чаще всего относили изгнание из членов рода, общественное порицание, смертную казнь, нанесение телесных увечий;

в) преобладание запретов над дозволением и обязыванием;

г) казуистичный характер, который проявлялся в привязке этих норм к конкретным субъектам и общественным отношениям.

Третий этап. Разложение родовой общины связывают с определенными факторами. Во-первых, с переходом от присваивающей экономики к производящей, что привело к разделению общественного труда и образованию таких новых видов деятельности, как скотоводство, ремесленничество, земледелие, металлообработка. Этот переход был вынужденным, обусловленным неблагоприятными климатическими изменениями. Вследствие чего исчезают привычные для людей растения и виды животных, употребляемых человеком в пищу. Человек был вынужден осваивать новые направления деятельности. В результате разделения труда стали наблюдаться рост производительности труда и появление прибавочного продукта. Прибавочный продукт способствовал товарообмену и возникновению новых форм собственности. Наряду с общинной собственностью происходит становление собственности коллективной, групповой, частной, что способствует имущественному расслоению общества и образованию классов, социальных групп, чьи интересы были уже различными и не совпадали с интересами общими, как это было в роду. Такие экономические изменения внутри рода на этапе производящей экономики сыграют ключевую роль в образовании отдельных государств.

Во-вторых, в результате развития указанных видов деятельности повышается значимость мужского труда, что приводит к переходу от матриархата к патриархату. Происхождение родства начинает вестись не по женской, а по мужской линии, и мужчина стал занимать господствующее положение в роду. Однако изменения счета родства достаточно тяжело давались сознанию первобытного человека, в связи с чем существовали некоторые обычаи, которые сводились к идеологическому обоснованию доминирующей роли мужчины в роду. К примеру, был такой обычай у народов Старого и Нового Света, как кувада, в соответствии с ним мужчина должен был совершать комплекс действий, указывающих на причастность мужчины к родовым мукам его жены. В частности, женщина после родов должна была начинать работать, в то время как мужчина, притворившись больным и слабым, лежал рядом с ребенком и выслушивал поздравления соседей, а также их сочувствия в том, что он и в самом деле вытерпел муку родов.

С установлением патриархата был обозначен новый этап в развитии общества, что сказалось и на брачно-семейных отношениях между членами рода. На смену групповому браку приходит парный брак, где учитывалась роль родной матери и достоверного родного отца. Впоследствии были образованы патриархальные семьи, где господствующая роль отводилась мужчине. Частные интересы патриархальной семьи становятся отличными от интересов рода. Образование патриархальных семей и патриархальной семейной общины стало ключевым фактором разложения родового строя и предшествовало возникновению государства.

1.2. Факторы, влияющие на процесс возникновения первых государств

Процесс образования первых государств у различных народов шел разными историческими путями. И это убедительно в своей работе «Происхождение семьи, частной собственности и государства» демонстрирует Ф. Энгельс, указывая на особенности возникновения государства у греков, римлян и германцев. В то же время исторические, археологические, этнографические и иные научные исследования дают основание утверждать, что для всех государственных систем можно обозначить наиболее общие факторы их образования и дальнейшего развития. Назовем лишь некоторые факторы, оказывающие влияние на процесс возникновения первых государств.

Экономический фактор. Очевидное влияние экономического фактора проявляется в процессе возникновения государства Древняя Греция (Афины). Именно здесь Афинское государство было образовано в силу причин развития производственных отношений внутри рода. Первопричина порождает возникновение нового уровня причин, которые впоследствии образуют единый экономический фактор. Представить данные причины можно в такой последовательности: переход от присваивающей экономики к производящей — разделение общественного труда (выделение пастушеских племен; отделение ремесла от земледелия; выделение купечества [торговли]) — рост производительности труда — появление прибавочного продукта (излишек) — товарообмен, присвоение результатов чужого труда — возникновение частной собственности — имущественное и социальное расслоение первобытного общества — образование классов — борьба между классами — возникновение государства, во главе которого стоит экономически господствующий класс.

Психологический фактор. Нельзя рассматривать данный фактор в чистом виде, но стоит учесть, что психика человека способна оказывать влияние на его потребности и мотивацию поведения. Так, у человека есть потребности в совместном существовании с себе подобными, потребности в авторитете, во властвовании и в подчинении, потребности в безопасности. Все эти потребности человек способен удовлетворить в первом политическом институте — государстве. По словам Платона, «государство возникает… когда каждый из нас не может удовлетворить сам себя, но во многом еще нуждается…».

Социальный фактор. Социальный фактор также нельзя рассматривать в чистом виде, но его влияние на формирование государственности является очевидным, так как государство — продукт общества. К социальным предпосылкам формирования государства можно отнести:

• запрет на кровосмешение (табу на инцест);

• смену полигамных отношений моногамными;

• появление семьи в современном смысле понятия;

• утрату родовой общиной социальной однородности, основанной на кровном родстве;

• формирование новых видов социальных связей (семейных, производственных, товарно-обменных);

• усложнение структуры социальной организации сообщества (преобразование родов в племена и союзы племен).

Военный фактор. Многие государства были образованы в результате захватнических войн. Так, возникновение государства древних германцев связано с завоеванием огромной территории Римской империи, для управления которой органы власти родового строя не были приспособлены. Германские племена, подчинив себе римские провинции, должны были организовать власть над ними. Органы родовой организации преобразовывались в государственные органы. Военачальник превращался в короля. Во главе областей вместо родовых старейшин становились графы. Профессор А. Ф. Черданцев отмечал и значение военного фактора на стадии переходного периода между государством и негосударственной формой организации общества. Такой период получил в литературе название «военная демократия» и связан с разложением родового строя и объединением племен в союзы племен. Ключевую роль в это время играет военный вождь со своей дружиной, которые поддерживают жизнедеятельность такого союза за счет проведения постоянных грабительских войн в целях быстрого обогащения.

В современной учебной литературе обозначаются и иные факторы, оказывающие влияние на образование первых государств (профессора В. Д. Перевалов и Т. В. Кашанина):

• природно-климатический;

• демографический;

• идеологический и др.

Наряду с универсальными факторами образования государственности в юридической литературе анализируются и конкретные исторические пути возникновения государственности у определенных народностей, проживавших в разных регионах Земли.

1. Восточный путь возникновения государства, основанный на «азиатском способе производства», — государства Древнего Востока, Африки, Америки. Эти государства возникали вследствие разложения первобытных отношений и появления имущественного неравенства среди населения. Всему этому способствовало усиление управленческой роли вождя и его ближайшего окружения, которым стали доставаться основные богатства, добытые в военных походах. Все это приводит к ликвидации базового принципа первобытных отношений — равенства. Постепенно вождь становится монархом, а его ближайшее окружение, родоплеменная знать, преобразуется в аппарат управления.

Отмечается, что главным фактором производства на Востоке выступала земля, которая находилась в коллективной собственности. Ее обрабатывала земельная община, а родоплеменная знать осуществляла функции управления. Велись масштабные ирригационные работы, направленные на искусственное орошение земельных наделов, что требовало организации данного вида деятельности. Вождь (впоследствии монарх) и его ближайшее окружение (бюрократический аппарат управления) становятся организаторами ирригационных работ. Коллективная собственность со временем трансформировалась в государственную, принадлежащую монарху и тем, кто ему служил. Частная собственность в восточном типе государства отсутствовала.

2. Западный путь возникновения государства. Несколько по иному пути шел процесс образования европейских государств. Здесь, впрочем, как и в восточном типе, основной первопричиной образования государства выступает имущественное неравенство людей. Принципиальным отличием было то, что на Западе признавалась частная собственность, в том числе и на землю, что привело к расколу общества на классы (имущих и неимущих), которые постепенно начинают вступать в антагонистические отношения, то есть подавлять друг друга и противоборствовать. Именно такая борьба между классами обусловит необходимость в создании государства, выступающего в качестве арбитра в противоречиях, складывающихся между классами. Само государство будет отождествляться с экономически господствующим классом, о чем будет свидетельствовать распределение власти между богатыми, имущими. Именно им будут определены высокие должности в бюрократическом аппарате для распределения благ и подчинения своей власти неимущих. При этом у Древней Греции (Афин), Спарты, Древнего Рима были свои особенности в процессе становления государственности. И как бы ни менялась со временем общественно-экономическая формация, какой бы новый тип государства ни появлялся, характер взаимоотношений между классами всегда остается одним и тем же.

1.3. Основные теории происхождения государства

Существует множество теорий происхождения государства. Плюрализм научных взглядов обусловлен своеобразием тех или иных регионов мира, где возникали первые государства, временем появления самой теории, а также идеологическими и политическими установками, разделяемыми авторами теорий. Рассмотрим лишь некоторые из существующих теорий.

Теологическая (божественная) теория

Общая идея теории. Государство вечно, как и сам бог, и существует в силу божественной воли, а потому каждый обязан смиряться перед этой волей, подчиняться ей во всем. Государь является представителем бога на земле.

Данная теория обосновывала превосходство церковной власти над светской, что было отражено в теории двух мечей (IX—X вв.), в рамках которой доминировала идея о том, что для защиты христианства бог передал церкви два меча (символ власти) — церковный и светский. Духовный меч церковь оставила себе, а светский передала монарху, обязанному подчиняться церкви, так как именно церковь выступала источником его власти. По утверждению Папы Римского Бонифация VIII, обозначившего концепцию верховенства папы над любой светской властью, короли должны служить церкви по первому приказанию папы, имеющего право карать светскую власть за любую ошибку, а папа не подчиняется никому из людей [папская булла Unam Sanctam, 1302].

Время и место распространения теории. Зарождение идеи божественного происхождения государства наблюдалось еще в период существования древневосточных государств — Древнего Египта, Вавилона, Китая и др. Наиболее широкое распространение эта теория получила в средневековой Европе. В современных условиях находит поддержку в исламе, католицизме и православии.

Представители теории и их основные работы

Августин Аврелий (Блаженный) (354—430) — христианский богослов, философ, епископ. Основные работы: «О жизни блаженной» (387), «Исповедь» (400), «О граде Божьем» (410—426).

Фома Аквинский (1226—1274) — итальянский католический философ, доминиканский монах. Основные работы: «Сумма теологии» (1265—1274), «О правлении государей» (1266).

Иосиф Волоцкий (Иван Санин) (1440—1515) — святой Русской церкви, настоятель Волокамского монастыря. Основная работа — «Просветитель» (1504).

Отдельные высказывания представителей теории

Августин Блаженный объяснял происхождение государства греховной природой человека. Согласно Священному Писанию, Адам и Ева родили Авеля и Каина, впоследствии Каин убил Авеля, а Авель нашел себе убежище «в земле Нод на восток от Эдема», родил там сына Еноха и построил город (Бытие 4.17). Рассуждая о сущности государства, Августин рассматривал государство как наказание за первородный грех Адама и в качестве средства предупреждения совершения людьми новых грехов.

Достоинства и недостатки теории

Среди достоинств этой теории в юридической литературе отмечают ее объективность с точки зрения отражения существующих реалий того времени (профессор Т. В. Кашанина). Действительно, теория отражала идею о том, что первые государства были теократическими, а вступление монарха на престол освещалось церковью, что предавало власти монарха особый авторитет. При помощи данной власти, формирования идей справедливости и веры в бога в обществе был установлен правопорядок.

К недостаткам самой теории можно отнести ее антинаучность, так как ее положения нельзя доказать и нельзя опровергнуть. С точки зрения системы управления в таком государстве оправдывалась идея неограниченной власти монарха, что неизменно вело к различного рода злоупотреблениям.

Патриархальная теория

Общая идея теории. Люди — существа коллективные, стремящиеся к взаимному общению, приводящему к возникновению семьи. Государство было образовано из разрастающейся из поколения в поколение семьи. Разрастание семьи ведет вначале к появлению поселений, которые затем преобразуются в государство. Глава семьи (патер) становится главой государства — монархом. В этой теории проводится параллель между отношениями в семье — отцом и членами семьи и отношениями в государстве — монархом и подданными. И в семье, и в государстве глава должен проявлять соответствующую заботу о своих подопечных, в свою очередь, последние обязаны подчиняться воли главы и уважать его. Именно из таких воззрений позднее будет сформирована идея патернализма (от латинского pater — отец). Патернализм чаще всего сводится к покровительству, опеке и контролю со стороны старшего по отношению к младшему, со стороны государства по отношению к населению.

Время и место распространения теории. Теория получила распространение еще в древние времена в Древнем Китае и Древней Греции. Новый интерес к идеям этой теории возникнет в Европе (Англии) в XVII в., а в России — в XIX—XX вв.

Представители теории и их основные работы

Конфуций (ок. 551—479 гг. до н. э.) — древний мыслитель и философ Китая. Основная работа — сборник изречений Конфуция «Лунь юй» («Избранные беседы»).

Аристотель (384—322 гг. до н. э.) — древнегреческий философ. Основные работы: «Политика» (ок. 329 г. до н. э.) и «Никомахова этика» (336—322 гг. до н. э.).

Роберт Филмер (1588—1653) — английский политический философ. Основная работа — «Патриархия, или Естественная власть короля».

Отдельные высказывания представителей теории

Интересной выглядит идея древнекитайского философа Конфуция, который ассоциировал государство с большой семьей, где власть отца приравнивалась к власти императора, а семейные отношения рассматривались через призму властных отношений между правящими и подданными. Подданные такого государства, то есть младшие члены семьи, обязаны были подчиняться правителям (старшим). А правители (старшие) обязаны проявлять заботу о подчиненных (младших), как это принято в семье.

Аристотель, говоря о государстве, называл его высшей формой человеческого общения (наряду с семьей, общиной), поскольку человек по своей природе — существо общественное («Никомахова этика») и политическое («Политика»).

В своей работе «Патриархия, или Естественная власть короля» (XVII в.) английский ученый Роберт Филмер доказывал, что власть монарха является неограниченной, так как она исходит от Адама, а он, в свою очередь, получил власть от Бога.

Достоинства и недостатки теории

Достоинством теории можно признать справедливую аналогию государства с семьей в определенной степени, которые представляли особые формы взаимодействия людей в обществе. Государство возникло не сразу и развивалось действительно из простейших форм — первобытной семьи и общины.

Ценность данной теории состоит в том, что она получила современную интерпретацию в идее государственного патернализма, то есть идее о том, что государство обязано проявлять социальную заботу о собственных поданных (гражданах), что отражается в его социальной политике. К примеру, в действующей Конституции РФ, в ст. 2, находит закрепление норма о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Идея патернализма выражается и в социальной сущности российского государства: «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (ч. 1 ст. 7 Конституции РФ). В то же время в современной юридической литературе отмечаются и определенные риски распространения данной концепции. Ведь чрезмерная опека со стороны государства может оказывать негативное воздействие на гражданские инициативы, самостоятельность общества, формируя особое патерналистское правосознание поданных (граждан).

К недостаткам теории можно отнести линейность, схематичность в понимании процессов возникновения государства. Вряд ли можно простым сложением разросшихся патриархальных семей объяснить процесс образования государства, так же как нельзя проводить полную аналогию между монархом и главой семьи.

Теория договорного происхождения государства

Общая идея теории. До появления государства люди находились сначала в равном положении, затем права одних стали вступать в противоречие с правами других. Чтобы защитить человека, гарантировать ему нормальную жизнь, преодолеть социальное неравенство, люди заключают между собой общественный договор о создании государства, добровольно передавая ему часть своих полномочий. Государство на основании такого договора обязуется выполнять такие специфические функции, как обеспечение безопасности и правопорядка, принятие законов, управление обществом и др.

Время и место распространения теории. В отдельных положениях теория зародилась еще в V—IV вв. до н. э. в учениях софистов Древней Греции, однако более детально была конкретизирована в работах философов Нового времени.

Представители теории и их основные работы

Гуго Гроций (1583—1648) — голландский политический и правовой мыслитель. Основные работы: «Свободное море» (1609) и «О праве войны и мира» (1625).

Томас Гоббс (1588—1679) — английский политический мыслитель. Основные работы: «О гражданине» (1642) и «Левиафан, или Материя, форма и власть государства церковного и гражданского» (1651).

Бенедикт Спиноза (1632—1677) — голландский политический и правовой мыслитель. Основные работы: «Основы философии Рене Декарта» (1663), «Богословско-политический трактат» (1670), «Этика, доказанная геометрическим методом» (1675).

Джон Локк (1632—1704) — английский политический мыслитель. Основная работа — «Два трактата о правлении» (1690).

Жан-Жак Руссо (1712—1778) — французский политический и правовой мыслитель. Основные работы: «Рассуждения о происхождении и основаниях неравенства между людьми» (1755) и «Об общественном договоре» (1762).

Александр Николаевич Радищев (1749—1802) — русский политический и правовой мыслитель. Основные работы: ода «Вольность» (1781—1783) и «Путешествие из Петербурга в Москву» (1790).

Отдельные высказывания представителей теории

Гуго Гроций один из первых выработал теорию договорного происхождения государства, противопоставив ее теологической теории. По его словам, «государство есть совершенный союз свободных людей, заключенный ради соблюдения права и общей пользы».

Томас Гоббс считал, что людям присущи соперничество (стремление к наживе), недоверие (стремление к безопасности), любовь к славе (честолюбие). Эти страсти делают людей врагами: «человек человеку — волк». Поэтому в естественном состоянии, где нет власти, держащей людей в страхе, они находятся в «состоянии войны всех против всех». Отсюда и выводится основное значение государства — обеспечение общих для всех мира и безопасности, чего невозможно было достичь в догосударственном состоянии. Государство сравнивается с Левиафаном — огромным морским библейским чудовищем.

В свою очередь, Дж. Локк говорил о том, что в естественном состоянии все равны и свободны, имеют собственность (с появлением денег она становится неравной); естественное состояние — это в основном состояние мира и доброжелательности. Закон природы предписывает людям мир и безопасность. Однако любой закон нуждается в гарантиях, ибо, если никто не обладает властью его охранять, обуздывая нарушителей, он не будет исполняться и будет бесполезным.

Достоинства и недостатки теории

К достоинству данной теории можно отнести ее демократичность, проявляющуюся в осознании добровольного объединения людей в государственно-организационную форму в целях достижения общих благ. Эта теория впервые обозначает и отстаивает идею о народном суверенитете (Ж.-Ж. Руссо). Согласно ей единственным источником государственной власти выступает народ, а правители обязаны подчиняться народу и отчитываться перед ним.

К недостаткам можно отнести антиисторический характер теории по причине того, что в истории нет примеров заключения таких общественных договоров, на основании которых возникли бы государства.

Теория насилия (завоевания)

Общая идея теории. Государство возникло как результат насилия путем завоевания слабых и беззащитных племен более сильными и организованными. Из этих племен создается государство. Образование государства представляется как реализация принципа «слабый подчиняется сильному». В результате войн племена превращаются в касты, сословия, классы. Именно с помощью насилия образовались государства лангобардов, вестготов, новое английское королевство и др.

Время и место распространения теории. Данная теория обосновывается в конце XIX — начале XX в. в трудах немецких и австрийских философов, экономистов, социологов и др.

Представители теории и их основные работы

Людвиг Гумплович (1838—1909) — польский социолог, экономист и юрист. Основные работы: «Раса и государство» (1875), «Общее государственное право» (1877), «История теорий государства» (1905).

Карл Каутский (1854—1938) — немецкий экономист, историк, публицист и социал-демократический политик. Основные работы: «Экономическое учение Карла Маркса» (1886) и «Этика и материалистическое понимание истории» (1906).

Евгений Дюринг (1833—1921) — немецкий философ. Основные работы: «Критическая история национальной экономии и социализма» (1875) и «Логика и теория науки» (1878).

Отдельные высказывания представителей теории

По словам Л. Гумпловича, история не знает ни одного примера возникновения государства иначе, чем не при помощи насилия одного племени над другим. Стоит признать данную теорию научно обоснованной и исторически оправданной, однако очевидным является и то, что военный фактор не выступает в качестве единственного и доминирующего в сложном механизме образования государства.

Каутский К. считал, что государство возникает как аппарат принуждения завоевателей (победившего племени) над побежденными. Из победившего племени формируется господствующий класс, а из побежденного племени — класс эксплуатируемых.

Достоинства и недостатки теории

К достоинству данной теории можно отнести ее соответствие историческим фактам. В то же время, как отмечает профессор Т. В. Кашанина, в тех регионах, где факты завоевания имели место, они все же носили вторичный характер по отношению к процессу создания государства.

Среди недостатков данной теории принято обозначать ее узость, не позволяющую учитывать в процессе возникновения государства и других важных факторов — экономического, социального, психологического и др.

Марксистская (классовая, материалистическая) теория происхождения государства

Общая идея теории. Государство есть результат изменения социально-экономических отношений и способов производства в родоплеменной организации общества. Начиналось все с перехода от присваивающей экономики к производящей, это привело к первому разделению общественного труда, в результате чего появился прибавочный продукт (излишки) и товарообмен, зародилась частная собственность, общество стало делиться на классы в результате его раскола в силу имущественного неравенства. В итоге было образовано государство.

Перечисленные факторы способствовали исчезновению первобытного строя, что привело к образованию государства, выступающего в качестве организации экономически господствующего класса. Основоположники марксизма в целом положительно оценивали роль государства в обществе, так как оно должно было сдерживать противоречия между существующими классами.

Однако представители данной теории считали, что с уничтожением классов отмирает и само государство. В современной теоретико-правовой науке относительно дальнейшего функционирования государства высказываются различные точки зрения. В то же время современные ученые единодушны в том, что государство останется и в будущем, пока человечество не изобретет другую, более совершенную организацию общества. Современная практика показывает, что уже сегодня на смену единичному суверенному государству приходят различные объединения государств в форме различных международных сообществ, содружеств, союзов и т. д.

Время и место распространения теории. Теория получила свое распространение в конце XIX — начале XX в.

Представители теории и их основные работы

Карл Маркс (1818—1883) — немецкий ученый, основоположник последовательного научного мировоззрения — диалектического и исторического материализма. Основные работы: «Манифест коммунистической партии» (1848) и «Капитал» в четырех томах (1867—1910).

Фридрих Энгельс (1820—1895) — немецкий ученый, один из основоположников научного коммунизма. Основные работы: «Манифест коммунистической партии» (1848) и «Происхождение семьи, частной собственности и государства» (1884).

Владимир Ильич Ленин (Ульянов) (1870—1924) — российский революционер, крупный теоретик марксизма, советский политический и государственный деятель. Основная работа — «Государство и революция» (1917).

Отдельные высказывания представителей теории

Фридрих Энгельс писал: «Государство есть продукт общества на известной ступени развития; государство есть признание, что это общество запуталось в неразрешимом противоречии с самим собой, раскололось на непримиримые противоположности, избавиться от которых оно бессильно. А чтобы эти противоположности, классы с противоречивыми экономическими интересами, не пожрали друг друга и общество в бесплодной борьбе, для этого стала необходимой сила, которая бы умеряла столкновение, держала его в границах „порядка“. И эта сила, происшедшая из общества, но ставящая себя над ним, все более и более отчуждающая себя от него, есть государство».

По словам В. И. Ленина: «Государство — это есть машина для поддержания господства одного класса над другим. Когда в обществе не было классов, когда люди до рабской эпохи существования трудились в первобытных условиях большего равенства, в условиях еще самой низкой производительности труда, когда первобытный человек с трудом добывал себе средства, необходимые для самого грубого первобытного существования, тогда не возникало и не могло возникнуть и особой группы людей, специально выделенных для управления и господствующих над всем остальным обществом. Лишь когда появилась первая форма деления общества на классы, когда появилось рабство, когда можно было известному классу людей, сосредоточившись на самых грубых формах земледельческого труда, производить некоторый излишек, когда этот излишек не абсолютно был необходим для самого нищенского существования раба и попадал в руки рабовладельца, когда, таким образом, упрочилось существование этого класса рабовладельцев, и чтобы оно упрочилось, необходимо было, чтобы явилось государство».

Достоинства и недостатки теории

Достоинством данной теории является то, что она основывается на социально-экономическом факторе общества.

В качестве недостатков в юридической литературе называют недооценку иных факторов наряду с экономическим — национального, религиозного, психологического, военного и иных.

Психологическая теория происхождения государства

Общая идея теории. Возникновение государства объясняется свойствами человеческой психики, потребностями индивида жить в коллективе, его стремлением к поиску авторитета, желанием повелевать и подчиняться. Данная теория обращает внимание на то, что создание государства было обусловлено эмоциями и переживаниями человека, а не иными факторами (экономическими, военными и т. д.).

Время и место распространения теории. Истоки ее были заложены в Древнем Риме (Цицерон), однако в качестве научно обоснованной теории она появляется лишь конце XIX — начале XX в.

Представители теории и их основные работы

Лев (Леон) Иосифович Петражицкий (1867—1931) — российский и польский ученый, правовед, социолог, философ. Основные работы: «Очерки философии права» (1900), «Введение в изучение права и нравственности: Эмоциональная психология» (1907), «Теория права и государства в связи с теорией нравственности» (1907).

Джеймс Фрэзер (1854—1941) — британский религиовед, антрополог, этнолог, культуролог, историк религии, представитель классической английской социальной антропологии. Основные работы: «Тотемизм» (1887) и «Золотая ветвь: исследование магии и религии» (1890).

Габриель Тард (1843—1904) — французский социолог и криминолог, один из основателей субъективно-психологического направления в западной социологии. Основные работы: «Законы подражания» (1890) и «Социальная логика» (1895).

Достоинства и недостатки теории

Достоинством данной теории является то, что психологические закономерности — важный фактор, безусловно, оказывающий влияние на социальные институты.

К недостаткам теории можно отнести то, что психологические свойства личности не могут выступать в качестве единственных причин образования государства, так как психика человека формируется также под влиянием внешних (социально-экономических) факторов и др.

В научной литературе выделяют и иные теории происхождения государства:

• ирригационная (гидравлическая) теория (Карл Виттфогель);

• теория инцеста (Клод Леви-Стросс);

• органическая теория (Герберт Спенсер);

• расовая теория (Фридрих Ницше);

• патримониальная теория (Карл Людвиг Галлер);

• спортивная теория (Ортега-и-Гассет);

• диффузионная теория (Гребнер);

• теория специализации (Т. В. Кашанина).

1.4. Типология государств

Типология (классификация) государств — совокупность существенных признаков государства, позволяющих отнести его к определенной группе государств в соответствии с тем или иным критерием.

Типология государства не является абстрактной конструкцией, которой не существует на практике, так как она основывается на обобщении реального материала исторического, социологического, экономического и иного характера применительно к изучению общих признаков, свойств, процессов развития государств в современном мире.

В теоретико-правовой науке обозначают несколько традиционных подходов к типологии государства.

Формационный подход. Представителями данного подхода выступают К. Маркс, Ф. Энгельс, В. И. Ленин, И. В. Сталин и др. Формация представляет собой определенную ступень в развитии общества, которая отличается особым способом производства. Таким образом, важнейшим классификационным критерием в данном подходе выступают особенности экономических отношений (способа производства), свойственных для конкретной ступени развития общества. Различают пять формаций (ступеней развития) общества: первобытно-общинная, рабовладельческая, феодальная, капиталистическая и социалистическая. Каждой формации (кроме первобытно-общинной) соответствует свой тип государства. Примеры таких типов государства представлены на рисунке 6.

Рис. 6. Типы государства в рамках формационного подхода

Рабовладельческий тип государства. Первые государства возникли в IX—VII вв. до н. э. Характеризовался данный тип государства наличием частной собственности рабовладельцев на средства производства и рабов, которые выступали в качестве вещей. Основные классы: рабовладельцы — рабы.

Феодальный тип государства. Впервые возник в Европе VI—IX вв. (в Англии и Франции, Германии и России, Чехии и Польше). Такой тип государства характеризовался тем, что экономической основой его выступала феодальная собственность на землю, которая укрепила экономическую зависимость крепостных крестьян от феодалов. Основные классы: феодалы — крепостные крестьяне.

Буржуазный (капиталистический) тип государства. Первые государства указанного типа возникли в Европе и Северной Америке 200—300 лет назад. Этот тип государства характеризуется ростом промышленности и индустрии за счет свободного оплачиваемого труда рабочих и развития производственных отношений, основанных на частной собственности и свободной конкуренции. Данное государство проходит различные стадии развития: капиталистическое, монополистическое, индустриальное, постиндустриальное государство. Основные классы: буржуазия — пролетариат.

Социалистический тип государства. Появление данного типа государства связывали с осуществлением социальной революции, которую возглавляет рабочий класс для установления диктатуры пролетариата. Частная собственность запрещается законом и становится социалистической, что отражается негативно на развитии экономики. Социалистическое государство, по мнению представителей формационного подхода, как государство высшего типа есть отмирающее государство, базирующееся на общественной собственности на средства производства и имеющее широкую социальную базу. Общество постепенно от классового должно было перейти к бесклассовому.

Источник развития государства заключен, как утверждают сторонники данного подхода, в самом обществе, а не вне его. Смена одного типа другим — процесс объективный, естественно-исторический, реализующийся в результате революций.

Основным достоинством данного подхода можно назвать его объективность, так как он учитывает смену одного исторического типа государства другим. В этом процессе каждый последующий тип государства должен быть исторически более прогрессивным, чем предыдущий.

Среди основных недостатков данного подхода в юридической литературе отмечают его однолинейность и излишнюю запрограммированность (профессор Н. И. Матузов, профессор А. В. Малько), а также недооценку представителями данного подхода наряду с экономическими факторами иных — национальных, религиозных, культурных и т. п., также оказывающих важное влияние на развитие конкретного государства.

Цивилизационный подход. В основе цивилизационного подхода лежат духовные признаки: культурные, религиозные, национальные, психологические и проч. Этот подход получил обоснование в работах Н. Данилевского, А. Тойнби, П. Сорокина, О. Шпенглера, М. Вебера и другие. Именно им принадлежит идея об отсутствии единой истории человечества и о расхождении линий культур в процессе всемирно-исторического развития.

Понятие «цивилизация» в контексте изучаемого подхода может рассматриваться как уровень развития материальной и духовной культуры на определенном историческом этапе развития общества.

Ярким представителем цивилизационного подхода является Николай Яковлевич Данилевский. В своей работе «Россия и Европа. Взгляд на культурные и политические отношения Славянского мира к Германо-Романскому» он констатирует тот факт, что ни одна из цивилизаций не представляет собой высшую точку развития, по сравнению с ее предшественницами. Данилевский Н. Я. выделил более десяти культурно-исторических типов, которыми обозначен весь культурно-исторический процесс: египетский, китайский, индийский, римский, греческий, германо-романский, европейский, славянский и др. В основе типологии, по его мнению, лежат такие критерии, как особенности религии, культуры (научной, художественной, промышленной), политики, экономики.

Еще одним сторонником данного подхода является английский историк Арнольд Джозеф Тойнби, который под цивилизацией понимал определенное замкнутое и локальное состояние общества, отличающееся общностью религиозных, психологических, культурных, географических и других признаков. Изначально Тойнби выделил около ста самостоятельных цивилизаций, сократив их позднее до двадцати, доказав, что все цивилизации развиваются по спирали, так как имеют фазу зарождения, фазу расцвета и фазу упадка.

Принято различать следующие этапы цивилизации:

• локальные, которые существовали в каком-либо конкретном месте (шумерская, эгейская);

• особенные (западноевропейская, российская, исламская, буддистская);

• древние, средневековые, современные;

• мировая (формируется на принципе глобального гуманизма).

В современных условиях также актуализируется вопрос о типологии современных государств с точки зрения цивилизационного подхода. Особый научный интерес вызывает вопрос о месте России в мировом сообществе цивилизаций. По словам профессор Л. П. Рассказова, существует несколько типов современных цивилизаций:

а) западная;

б) восточная;

в) евразийская;

г) самобытная.

Безусловно, в России усматриваются признаки евразийского типа цивилизации, что обусловлено факторами:

1) Россия — это конгломерат народов, которые относятся к разным типам цивилизаций;

2) Россия расположена между Востоком и Западом;

3) в процессе образования и развития государства Российского на него оказывали влияние различные цивилизационные центры: Византийская цивилизация и «степь» (прежде всего монгольское нашествие), Европа и Азия.

В 2023 г. был принят Указ Президента Российской Федерации от 31.03.2023 № 229 «Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации». Являясь документом стратегического планирования, этот указ определяет особое положение России в качестве самобытного государства-цивилизации, подчеркивая самостоятельность российской государственности в тесной взаимосвязи с традиционной европейской культурой и иными культурами Евразии.

Таким образом, под цивилизацией следует понимать ступень развития духовной и материальной культуры на определенном историческом этапе развития общества. В итоге важнейшим классификационным критерием в данном подходе выступает культура в различных формах ее проявления:

• религия;

• мировоззрение;

• результаты интеллектуальной деятельности;

• особенности духовной жизни;

• общественный менталитет;

• политическая деятельность;

• история;

• особенности географического месторасположения;

• обычаи, традиции и иные социальные нормы, присущие конкретному обществу;

• образование;

• научно-технический прогресс и другие проявления духовной и материальной культуры.

В теоретико-правовой науке фактически отсутствует типология государств в рамках цивилизационного подхода. И не каждая из перечисленных форм выражения культуры может лечь в основу для проведения типологии современных государств. Однако в качестве такого критерия может быть обозначена религия. В юридической литературе достаточно распространенной является классификация государств, которая учитывает отношение государства к религии. Обозначенный критерий позволяет выделить следующие типы государств.

Светский тип государства (Россия, ФРГ, Франция, государства СНГ). В таком государстве:

а) нет государственной религии;

б) церковь отделена от государства (устанавливает режим взаимного невмешательства в дела друг друга);

в) отключение религии от политики;

г) свобода совести и вероисповедания;

д) признается равенство конфессий (религий);

е) религиозные каноны не являются источниками права;

ж) школа отделена от церкви (светский характер образования);

з) граждане освобождены от уплаты церковного налога и др.

В соответствии со ст. 14 Конституции РФ, Россия является светским государством.

Клерикальный тип государства (позднелат. clericalis — «церковный», от греч. ϰλῆρος — «клир, духовенство») (Великобритания, Дания, Япония, Норвегия). В таком государстве:

а) признается равенство конфессий, однако одна из конфессий имеет статус государственной и обладает рядом привилегий (финансовая помощь, налоговые льготы);

б) церковь наделяется правом на осуществление юридически значимых действий: регистрация брака, рождения, смерти;

в) церковь может принимать участие в реализации социальной политики относительно вопросов образования, здравоохранения и т. д.;

г) граждане (подданные) платят церковный налог и др.

Теократический тип государства (Иран, Пакистан, Марокко, Ватикан, Саудовская Аравия). Для такого государства характерно:

а) наличие одной официальной религии, остальные запрещены законом;

б) запрет на смену вероисповедания;

в) глава государства является одновременно и высшим религиозным деятелем (обожествление его фигуры);

г) религиозные нормы носят характер официальных источников права и др.

Атеистический тип государства. В таком государстве:

а) религия запрещена законом;

б) пропагандируется атеизм;

в) церковь лишают собственности;

г) в отношении священнослужителей и верующих проводятся репрессии и др.

Ранее к атеистическому типу государства себя относили СССР, Венгрия, Монголия, Куба и др. В настоящее время такие государства, как Китай, Северная Корея, Вьетнам, Камбоджа, официально себя признают в качестве атеистических.

Основным достоинством данного подхода можно назвать его универсальность, так как он охватывает различные проявления материальной и нематериальной культуры и позволяет провести более расширенную классификацию государств в современных условиях.

Среди недостатков цивилизационного подхода можно отметить большое количество идеально-духовных факторов в качестве признаков цивилизаций, которые не всегда характеризуют государство, а, скорее, общество.

В истории теоретико-правовой мысли можно встретить и иные взгляды на типологию.

Немецкий философ Г. В. Ф. Гегель выделял четыре всемирно-исторических типа царств:

а) восточное (теократия — свобода одного);

б) греческое (демократия или аристократия — свобода некоторых);

в) римское (демократия или аристократия — свобода некоторых);

г) германское (монархия с представительной системой — свобода всех).

Гумплович Л. осуществлял классификацию современных ему государств в зависимости от размеров территории и численности населения, подразделяя их на:

а) мировые, с территорией более 1 млн кв. км и населением более 50 млн человек;

б) великие — от 200 тыс. до 1 млн кв. км и населением от 30 до 50 млн человек;

в) малые — с территорией менее 200 тыс. кв. км и населением до 30 млн человек.

Профессор В. С. Нерсесянц указывал, что типы государства выступают основными историческими формами признания и организации свободы людей, выражающими этапы ее прогресса, выделяя четыре типа государств:

а) этнические государства Древнего мира;

б) сословные государства Средних веков;

в) государства индивидуалистического типа;

г) гуманитарно-правовой тип государства.

Наряду с обозначенными ранее подходами и взглядами классифицировать современные государства можно и по иным различным основаниям. К примеру, по доминирующему политическому режиму различают демократический, тоталитарный, авторитарный типы государства; по форме правления — монархический и республиканский типы государства; по форме государственного устройства — унитарный и федеративный тип государства.

Таким образом, стоит говорить о существовании двух доминирующих подходов к типологии государства — формационного и цивилизационного. Цивилизационный и формационный подходы в настоящее время дополняют друг друга. При этом более универсальным подходом является цивилизационный, так как он включает в себя разнообразные факторы, по которым можно определить уровень развития государства и соотнести его с определенным типом.

1.5. Понятие, основные признаки и сущность современного государства

В современном мире насчитывается около двухсот государств, каждое из которых имеет свой уникальный исторический путь развития, особые формы организации политической власти, но, несмотря на это, всем государствам присущи определенные общие признаки, позволяющие отличать его от других социальных и политических институтов общества.

Международно-признанными государствами, как правило, считаются те, которые либо являются членами Организации Объединенных Наций (далее — ООН), либо имеют реальную возможность стать ее членами, но добровольно отказываются от такой возможности. В настоящее время таких государств-членов в составе ООН насчитывается свыше 190. Государства Святой Престол (Ватикан) и Палестина выступают в качестве государств-наблюдателей, не являясь членами ООН.

В то же время наряду с признанными государствами различают государства частично признанные (Абхазия, Косово, Турецкая Республика Северного Кипра, Тайвань и др.) и непризнанные (Приднестровская Молдавская Республика, Республика Сомалиленд).

В современной юридической литературе государство определяется в качестве универсальной политической организации всего общества, которая характеризуется традиционным набором признаков (табл. 3).

Таблица 3

Автор | Определение
Матузов Николай Игнатьевич, Малько Александр Васильевич | Государство — это выделившаяся из общества и обусловленная его социально-экономическим укладом, традициями, культурой политическая организация суверенной публичной власти
Морозова Людмила Александровна | Государство — это политическая организация, объединяющая все общество, призванная управлять его делами, устранять возникающие социальные конфликты, обеспечивать правопорядок и определенный режим властвования
Перевалов Виктор Дмитриевич | Государство — это политико-правовая организация общества, обеспечивающая его единство и территориальную целостность, обладающая суверенитетом, осуществляющая власть, управление и регулирование в обществе
Пиголкин Альберт Семенович | Государство — это единая политическая организация общества, которая распространяет свою власть на всю территорию страны и ее население, располагает для этого специальным аппаратом управления, издает обязательные для всех веления и обладает суверенитетом
Рассказов Леонид Павлович | Государство — это исторически сложившаяся и развивающаяся организация суверенной политической власти, действующая в отношении всего населения на закрепленной за ним территории, использующая право, налоги и специальный аппарат управления и принуждения для реализации своих функций
Черданцев Александр Федорович | Государство — это территориальная, суверенная организация политической власти в классовом обществе, делающая свои веления обязательными с помощью законов, опирающаяся на организованное принуждение, обладающая монополией на сбор налогов

Итак, понятие государства в юридической литературе фактически определяется через перечисление его ключевых признаков.

Государство в современном понимании — это особая суверенная политическая организация публичной власти и населения на конкретной территории, реализующая свою власть при помощи государственного аппарата управления и принуждения, которая формирует при этом государственный бюджет за счет сбора налогов и иных обязательных платежей, обладающая своей государственной символикой и монополией на издание законов.

Из ранее приведенной дефиниции можно выделить следующие признаки государства:

• территория;

• суверенитет;

• публичная (государственная) власть;

• население;

• государственный аппарат управления и принуждения;

• государственный бюджет (казна);

• защита прав и свобод человека;

• монополия на издание законов;

• государственные символы.

Рассмотрим перечисленные признаки более подробнее.

1. Государственный суверенитет. Для государства суверенитет — это основа его правосубъектности, то есть особое свойство, которое отвечает за его полновластие, верховенство и независимость. Под суверенитетом принято понимать присущее государству верховенство государственной власти на своей территории и независимость государства во внутренней и внешней политике. При этом верховенство власти проявляется в ее универсальности (распространении ее на все население) и осуществлении властных велений через систему норм действующего законодательства, государственное управление и правосудие. Верховенство государственной власти указывает на уникальность ее свойств, ее особенности по сравнению с иными видами социальной власти в обществе.

В свою очередь, независимость может выражаться в самостоятельности государства определять форму правления и форму государственного устройства; формировать по своему усмотрению систему государственных органов, обозначая их функции и полномочия; принимать законы и иные нормативные акты; формировать и исполнять бюджет, заключать международные договоры и др.

Из этого следует, что суверенитет государства предусматривает независимость государственной власти от всякой иной власти внутри страны и вне ее, выраженную в ее исключительном праве самостоятельно и свободно решать свои дела (профессор С. С. Алексеев).

Любое суверенное государство обеспечивает целостность своей территории. В соответствии с ч. 1 и 3 ст. 4 Конституции РФ суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.

В то же время современные государства не обладают абсолютным суверенитетом, так как он ограничивается международными отношениями, обязательствами, следующими из международных договоров, участниками которых являются многие современные государства. Интересным представляется факт, что в 2000 г. под эгидой ООН была создана Международная комиссия по вопросам вмешательства и государственного суверенитета. В своем докладе комиссия указывает, что суверенитет не только дает государствам право «контролировать» свои внутренние дела, но также налагает непосредственную ответственность по защите людей, проживающих в пределах границ этих государств. В докладе также высказывается мнение о том, что в том случае, если государство не способно защитить людей (будь то из-за отсутствия возможностей или из-за отсутствия воли), ответственность переходит к широкому международному сообществу.

2. Публичная (государственная) власть. Публичность власти сводится к тому, что она реализуется от имени народа. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 3 Конституции РФ единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. В то же время власть реализуется особым аппаратом государственных органов (чиновниками). В данном случае речь идет о важнейшем признаке государства — государственной власти.

3. Территория. Территориальная организация государства отличается тем, что она обособлена государственными границами и имеет свое особое административно-территориальное деление внутри этих границ. В настоящее время действует Закон РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации», где, в соответствии со ст. 1, государственная граница Российской Федерации определена как линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 67 Конституции РФ, территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.

В современных условиях все государства по форме территориального устройства делятся на унитарные и федеративные. Россия относится к федеративному типу государства, территория которого состоит из 89 субъектов РФ. Административно-территориальное устройство субъектов РФ устанавливается уставами или конституциями субъектов РФ, региональными законами субъектов РФ «Об административно-территориальном устройстве» и реестрами административно-территориальных единиц субъектов РФ, согласно им большая часть субъектов РФ делится на административно-территориальные единицы, к которым в основном на верхнем уровне относятся районы и города областного (краевого, республиканского, окружного) значения, а также в определенных регионах и закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО).

4. Население. Население, проживающее на территории государства, становится связанным с ним особой устойчивой правовой связью — гражданством или подданством. На территории РФ проживает многонациональный состав населения, что нашло отражение в преамбуле Конституции РФ. В России насчитывается около 200 различных национальностей (народностей), представители которых являются гражданами РФ. В качестве основных этнических групп в РФ выступают русские, татары, украинцы, башкиры, чуваши, чеченцы, аварцы, казахи, армяне. Стоит учесть, что гражданство Российской Федерации единое и равное, независимо от оснований приобретения (ч. 1 ст. 6 Конституции РФ).

5. Государственный аппарат управления и принуждения. Государственная власть реализуется посредством сложного механизма государства, в котором основная роль принадлежит различным государственным органам. В соответствии со ст. 11 Конституции РФ государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное собрание (Совет Федерации и Государственная дума), правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Все перечисленные органы, за исключением судов, можно отнести к органам управления. Основу аппарата принуждения составляют такие органы, как суды, армия, полиция, Росгвардия, Федеральная служба безопасности, Служба внешней разведки, прокуратура, Следственный комитет, таможня и др.

Государственная власть, осуществляется как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ (ч. 2 ст. 11 Конституции РФ). В свою очередь, в соответствии со ст. 12 Конституции РФ, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и действуют в пределах своих полномочий самостоятельно.

6. Государственная казна (бюджет). Государственный бюджет формируется для обеспечения обороны, реализации социальной политики, развития экономики, здравоохранения, культуры, спорта, содержания государственного аппарата и др., то есть для поддержания жизнедеятельности всего общества. К источникам формирования государственного бюджета можно отнести не только налоги и обязательные платежи, но и государственные кредиты, внутренние и внешние займы, таможенные пошлины, штрафы, ценные бумаги, золотовалютный запас и др. В соответствии с ч. 3 и 4 ст. 169 Бюджетного кодекса РФ проекты федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации составляются и утверждаются сроком на три года — очередной финансовый год и плановый период.

7. Защита прав и свобод человека и гражданина. Права человека и свободы человека и гражданина закреплены во второй главе Конституции РФ, а также в ратифицированных Российской Федерацией международных соглашениях.

В Конституции РФ закреплены личные, политические, экономические, социальные, культурные, экологические права. При этом не все права и свободы нашли отражение в Конституции РФ. В ч. 1 ст. 55 Конституции РФ обозначено, что перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Одним из примеров такого права, реально существующего, но не зафиксированного документально в Конституции РФ, является право личности на безопасность. В юридической литературе можно встретить точку зрения, согласно которой право личности на безопасность носит сквозной характер, так как незримо присутствует во многих конституционных правах и должно быть признано на законодательном уровне в качестве обособленного права, требующего гарантирования и защиты со стороны государства (О. А. Колоткина). Право личности на безопасность непосредственно связано с сохранением стабильности жизнедеятельности личности путем минимизации и (или) устранения угроз интересам личности. Но обеспечение со стороны государства права личности на безопасность — это не самоцель, так как основной целью является достижение такого состояния, при котором личность смогла бы беспрепятственно реализовывать иные конституционные права и свободы. Таким образом, право личности на безопасность выступает в качестве права-гарантии для достижения личностью своих интересов в различных сферах жизнедеятельности. Право личности на безопасность в то же время не должно противопоставляться иным правам и свободам. Другими словами, его обеспечение не должно сводиться к необоснованному ограничению прав и свобод личности. В связи с чем можно вывести формулу обеспечения безопасности личности: нет нормального функционирования и развития личности без обеспечения ее безопасности и нет ценности в безопасности личности, если не обеспечивается реализация конституционных прав и свобод, не гарантируется дальнейшее ее развитие.

Защита прав и свобод человека и гражданина характерна для любого современного демократического государства, которое по своей природе является правовым и обозначает в качестве своей обязанности признание, соблюдение и защиту прав и свобод граждан (ст. 2 Конституции РФ). Государство обязано создавать систему защиты прав и свобод, куда были бы включены судебные и административные органы, парламентские, президентские и иные структуры. В соответствии со ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. В настоящее время создан национальный механизм государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, представленный различными государственными органами власти — Президентом РФ, органами законодательной и исполнительной власти, системой правоохранительных органов.

Особая роль в механизме гарантирования прав и свобод человека и гражданина отводится национальному механизму судебной защиты. Говоря о международных механизмах судебной защиты, отметим, что в 2022 г. Россия вышла из-под юрисдикции Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ), так как перестала быть стороной Европейской конвенции по правам человека и покинула Совет Европы.

8. Монополия на издание законов. Государство, в отличие от иных субъектов, обладает правом издавать законы. Законы вне зависимости от вида могут издаваться только органами государственной власти и только на федеральном и региональном уровнях.

9. Государственные символы и атрибуты. Любое современное государство обладает таким государственными символами, как флаг, герб и гимн. В настоящее время государственные флаг, герб и гимн Российской Федерации, их описание и порядок официального использования устанавливаются:

• Федеральным конституционным законом от 25.12.2000 № 1-ФКЗ «О Государственном флаге Российской Федерации»;

• Федеральным конституционным законом от 25.12.2000 № 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации»;

• Федеральным конституционным законом от 25.12.2000 № 3-ФКЗ «О Государственном гимне Российской Федерации».

Новым для теоретико-правовой науки является понятие «цифровое государство». Если обобщить различные точки зрения ученых-юристов на сущность цифрового государства, под последним, на наш взгляд, следует понимать современный способ организации государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной), основанный на использовании информационно-коммуникационных технологий, что способствует демократизации власти путем обеспечения участия граждан в управлении делами государства. Деятельность цифрового государства базируется на применении различных цифровых технологий — 5G, интернета вещей, облачных технологий, виртуальной реальности, блокчейнов, токенов, искусственного интеллекта, в том числе Big Date, цифровых платформ и др. При этом признаки цифрового государства отличаются от признаков государства, рассматриваемого в качестве суверенной политической организации современного общества. Цифровое государство отражает результат технологической модернизации государства на определенном этапе его развития под воздействием современных информационно-коммуникационных технологий.

Основными признаками цифрового государства являются:

• Неопределенность государственных границ в физическом понимании, то есть отсутствие привязки к административно-территориальной организации государства (местности). В цифровом государстве нет в традиционном понимании территории с наземным, водным, воздушным пространством. Цифровое государство характеризуется наличием цифрового пространства.

• Цифровой суверенитет выражается в независимости государства в управлении своими цифровыми ресурсами, осуществлением надзора и контроля за цифровыми платформами, размещаемой на них информацией в целях обеспечения национальных интересов государства.

• Наличие публичной власти, ее организации и взаимодействия с гражданами (обществом) на основе использования информационно-коммуникационных технологий в сфере предоставления государственных услуг и участия граждан в управлении делами государства.

• Население, выступает в качестве нового типа информационного общества, в котором ключевым видом деятельности является информационный вид. В Указе Президента РФ от 09.05.2017 № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017—2030 годы», дано легальное определение понятия «информационное общество». Под последним понимается общество, где информация и уровень ее применения и доступности кардинальным образом влияют на экономические и социокультурные условия жизни граждан. Информация —базовый ресурс такого общества. Информационно-коммуникационные технологии — доминирующий фактор развития информационного общества в условиях цифровой экономики. В информационном обществе формируется новый тип личности — информационная личность.

• Цифровой механизм защиты прав и свобод человека, обеспечивающий информационную безопасность личности и всего общества. Правовой основой данного механизма является конституционная поправка (п. «м» ст. 71 Конституции РФ) об отнесении к ведению Российской Федерации обеспечения безопасности личности, общества и государства при применении информационных технологий, обороте цифровых данных. В цифровой механизм защиты прав и свобод человека включены, наряду с «традиционными» конституционными правами и свободами и их защитой, цифровые права — право на доступ в интернет, право на защиту цифровой идентичности, право на защиту биометрических данных, право на забвение и др.

• Изменение формы и содержания права под влиянием цифровизации. В цифровом государстве традиционная документальная форма выражения права трансформируется в «цифровые дублеры», которые размещаются в различных информационных справочных системах («Гарант», «КонсультантПлюс»). Меняется и содержание права в условиях цифровой государственности, что обусловлено появлением новых видов общественных отношений, складывающихся в информационной сфере. Все это требует принятия нового массива законодательства, создающего правовые основы цифровой экономики.

• Цифровой формат государственной символики. В 2017 г. Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ предложило использовать на сайтах государственных органов цифровое изображение герба Российской Федерации.

Таким образом, цифровое государство представляет собой новый тип государства, функционирующего в условиях цифровизации, ориентированный на создание такой цифровой модели взаимодействия между государством и гражданами, при которой будут обеспечены открытость, законность, профессионализм всех элементов государственной власти в вопросах обеспечения прав и свобод человека и гражданина с применением информационно-коммуникационных технологий. По своей сути цифровое государство сформировалось как концепция современного демократического типа государства.

Вопрос о сущности государства достаточно разработан в теоретико-правовой науке. Сущность — это основание и принцип бытия, то есть самого существования и развития явления. Она составляет смысл изучаемого феномена, указывает на то, зачем и для чего он существует, определяет его постоянные, необходимые и устойчивые качества, без которых он (феномен) перестает быть самим собой. Под сущностью государства понимают его социальное назначение в обществе с учетом того, чьи интересы оно выражает.

Различают два основных подхода к сущности государства:

• Классовый подход. Сущность государства определяется как выражение интересов и воли экономически господствующего класса и навязывание воли этого класса всему обществу. Однако в «Капитале» К. Маркс выдвинул тезис о том, что, кроме классовых функций, государство, как организация политической власти, выполняет одновременно целый ряд общих дел, вытекающих из природы любого общества (оборона страны, поддержание порядка и т. д.) и отражающих интересы всех или большинства его членов. Целевое назначение такого государства заключалось в ликвидации классов (эксплуататорских), построении бесклассового общества и переходе к общенародному государству, где уже должны были отсутствовать социальные классы и происходило постепенное отмирание государства, выполнившего свое целевое предназначение орудия построения коммунистического общества, в котором нет частной собственности и эксплуатации человека человеком, существует полное социальное и экономическое равенство, а люди в силу своей высокой сознательности добровольно исполняют общественные обязанности без особого аппарата принуждения. Результатом становится построение всемирного коммунистического общества.

• Общесоциальный подход. Основное назначение государства сводится к его назначению служить обществу, сохранять его целостность, выступать арбитром в случае конфликтов и т. д. Государство должно представлять интересы различных социальных групп (пенсионеров, студентов, предпринимателей, фермеров и др.) общества, а не одного экономически господствующего класса. Таким образом, деятельность государства направлена на решение общесоциальных проблем. Управляя делами общества, государство стремится к стабильности и гармоничному развитию общества, к обеспечению социального компромисса и правопорядка. Социальное назначение и сущность государства проявляются прежде всего в его функциях.

В юридической литературе было высказано мнение, что в сущности государства в зависимости от исторических условий на первый план может выходить либо классовое начало (насилие), что характерно для эксплуататорских государств, либо общесоциальное (компромисс), что все больше и больше выражается в современных посткапиталистических и постсоциалистических обществах. Эти два начала сочетаются в сущности государства, характеризуют его во всей полноте. Если же отказаться от какого-либо из них, то установление сущности государства будет ущербной, не полной. Все дело в том, какое государство рассматривается и в каких исторических условиях (профессор А. В. Малько).

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Чем характеризуется родовая община, выступающая в качестве основного социального института первобытного общества?

2. Назовите особенности социальной власти в первобытном обществе.

3. В чем состоит суть мононорм, регулирующих отношения внутри рода?

4. Укажите основные причины разложения родовой общины.

5. Перечислите основные факторы, влияющие на процесс образования первых государств. Подумайте, в чем состоит причина их многообразия.

6. Какие теории происхождения государства являются наиболее научно обоснованными? Аргументируйте свой ответ.

7. В чем состоит научная ценность типологии государства?

8. Обозначьте основные критерии формационного и цивилизационного подходов к типологии государства.

9. Постарайтесь вывести собственное авторское определение государства, выделив в нем основные признаки и сущность.

10. Соотнесите понятия «государство» и «цифровое государство». Составьте сравнительную таблицу, определив самостоятельно критерии для сравнения.

Рекомендованная литература

1. Алексеев С. С. Избранное. М.: Статут, 2016. 655 с.

2. Арзамасов Ю. Г., Арзамасов В. Ю. Цифровое государство: понятие, основные направления деятельности // Вестник Гуманитарного университета. 2023. № 4 (43). С. 32—41.

3. Гегель Г. Философия истории / пер. А. М. Водена. М.: Юрайт, 2024. 378 с.

4. Данилевский Н. Я. Россия и Европа: взгляд на культурные и политические отношения славянского мира к германо-романскому: монография. М.: Инфра-М, 2022. 431 с.

5. Кашанина Т. В. Происхождение государства и права: учебное пособие. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2024. 301 с.

6. Колоткина О. А., Ягофарова И. Д. Право личности на безопасность: к вопросу о расширении каталога конституционных прав и свобод // Законы России: опыт, анализ, практика. 2017. № 10. С. 94—96.

7. Концепция цифрового государства и цифровой правовой среды: монография / Н. Н. Черногор, Д. А. Пашенцев, М. В. Залоило [и др.].; под общ. ред. Н. Н. Черногора, Д. А. Пашенцева. М.: Норма: Инфра-М, 2024. 244 с.

8. Кочетков А. П., Маслов К. В. Цифровой суверенитет как основа национальной безопасности России в глобальном цифровом обществе // Вестник московского университета. Серия 12: Политические науки. 2022. № 2. С. 31—44.

9. Мальцев Г. В. Пять лекций о происхождении и ранних формах права и государства / Рос. акад. госслужбы при Президенте Российской Федерации. М.: Изд-во РАГС, 2000. 189 с.

10. Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: учебник. М.: Юристъ, 2004. 245 с.

11. Морозова Л. А. Теория государства и права: учебник. 5-е изд. М.: Норма: Инфра-М, 2024. 464 с.

12. Муромцев Г. И. Мононорма как стадия становления права // Вестник Московского университета МВД России. 2017. № 3. С. 93—96.

13. Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Ин-т государства и права РАН, Акад. правовой ин-т. М.: Норма: Инфра-М, 2019. С. 560.

14. Пиголкин А. С. Теория государства и права: учебник. М.: Юрайт, 2006. 613 с.

15. Рассказов Л. П. Теория государства и права (углубленный курс): учебник. 6-е изд. М.: ИЦ РИОР: Инфра-М, 2014. 475 с.

16. Тойнби А.Дж. Постижение истории: пер. с англ. М.: Прогресс, 1991. 736 с.

17. Фрезер Дж. Золотая ветвь. М.: КоЛибри, 2018. 976 с.

18. Цифровизация публичного управления: учебное пособие / С. Н. Костина., Д. Л. Сивоволов., Г. А. Банных [и др.]; под общ. ред. С. Н. Костиной. Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2022. 111 с.

19. Черданцев А. Ф. Теория государства и права: учебник. М.: Юрайт-М, 2002. 432 с.

20. Шахновская И. В. Понятие и признаки цифрового государства // Вестник Полоцкого государственного университета. 2022. № 6. С. 134—137.

21. Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства. М.: Ленанд, 2017. 240 с.

Глава 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ КАК АТРИБУТ ГОСУДАРСТВА

На свете существуют две истины, которые следует помнить нераздельно.

Первая: источник верховной власти — народ, вторая: он не должен ее осуществлять.

А. Ривароль

2.1. Власть как общесоциальная категория: понятие и свойства

Одним из важнейших признаков государства является наличие у него публичной (государственной) власти. Чтобы понять специфику политической (государственной) власти, следует уяснить содержание самой категории власть.

Власть чаще всего рассматривают в двух значениях:

• возможность оказывать определяющее воздействие на деятельность (поведение людей) при помощи различных методов и средств (убеждения, принуждения, стимулирования, воли, авторитета, правовых средств и др.);

• политическое господство, которое реализуется через систему государственных органов (в данном случае речь идет о политической [государственной] власти).

Свойства власти

1. Власть — явление социальное. Власть существовала на всех этапах развития общества. Это было обусловлено тем, что любое общество (первобытное, рабовладельческое, феодальное, буржуазное, социалистическое) нуждалось в управлении, оказании на него определенного воздействия с целью упорядоченности общественных отношений.

2. Власть реализуется в рамках различных общественных отношений (личных, трудовых, религиозных, политических, экономических и др.). Такие отношения приобретают особую форму и становятся властеоотношениями.

3. Наличие особых субъектов властеотношений — властвующий и подвластный.

4. Власть имеет нормативное выражение через различные социальные нормы (правовые, политические, религиозные нормы и др.), оказывающие воздействие на властеотношения.

5. Власть представляет собой интеллектуально-волевой процесс, то есть проявление власти и подчинение ей должны быть осознаны соответствующими субъектами.

6. Власть может реализовываться при помощи различных методов и средств. К основным методам реализации власти можно отнести убеждение, стимулирование и принуждение. Обычно эффективность действия этих методов зависит от грамотного их сочетания. Важнейшим средством осуществления власти выступает авторитет властвующего субъекта, который может быть деловым, научным, моральным, религиозным и др.

Власть в обществе имеет множество разновидностей. В целом социальную власть принято делить на политическую и неполитическую (рис. 7).

Рис. 7. Виды социальной власти

К разновидностям политической власти относятся государственная власть, партийная власть, власть органов местного самоуправления и др. Особое внимание в юридической литературе уделяется вопросу о соотношении понятий «политическая власть» и «государственная власть». Согласно первой точке зрения, данные понятия являются тождественными. В частности, профессор М. И. Байтин считает, что термины «политическая власть» и «государственная власть» — это синонимы. Политическая власть в собственном смысле этого слова и есть власть государственная, то есть такая, которая исходит от государства и реализуется не иначе как при его (прямом или косвенном) участии.

В соответствии со второй точкой зрения, преобладающей в настоящее время, понятия «политическая власть» и «государственная власть» не совпадают и рассматриваются как общее и часть. Более широким понятием выступает категория «политическая власть», она включает в себя все проявления власти со стороны различных субъектов политической системы общества — государства, политических партий, политических движений, органов местного самоуправления и др. В свою очередь, понятие «государственная власть» по содержанию более узкое, в связи с чем должно изучаться в качестве разновидности политической власти, так как реализуется только государством в лице государственных органов.

К неполитической власти в обществе можно отнести власть, не связанную с участием субъектов в политической жизни общества, то есть находится за рамками политических отношений. К неполитической власти в социуме можно отнести семейную власть (в том числе родительскую), церковную власть, власть работодателя над работником и др.

2.2. Государственная власть как особая разновидность социальной власти: понятие, свойства

В юридической литературе государственная власть определяется через различные ее ключевые свойства и черты. Профессор В. Е. Чиркин государственную власть определяет как «возникающее на основе социальной асимметрии в обществе и обусловленное потребностями управления им социальное волевое отношение, в котором одной из сторон является особый политический субъект — государство, его орган, должностное лицо»¹. Профессор С. С. Алексеев характеризует государственную власть как «отношения господства и подчинения, при которых воля и действия одних лиц (властвующих) доминируют над волей и действиями других лиц (подвластных)»². Ключевым свойством государственной власти является ее форма выражения — публично-политические отношения господства и подчинения между субъектами (государства и общества).

Таким образом, государственная власть — это основная разновидность социальной и политической власти, выраженная в форме властных отношений, реализуемая особыми методами, оказывающая определенное воздействие на общество в целом посредством деятельности государственного аппарата (чиновников) и издаваемыми ими юридически оформленными властными велениями.

К главным целям осуществления государственной власти можно отнести обеспечение стабильности и порядка в обществе, защиту его граждан от внутренних и внешних посягательств путем использования различных методов, в том числе государственного принуждения и военной силы.

Свойства государственной власти

1. Государственная власть является особой разновидностью социальной власти в обществе, которая носит ярко выраженный политический и публичный характер. По сравнению с другими видами власти, выступает в качестве средства выражения интересов общества при наличии самого широкого его спектра, когда отдельные интересы могут носить противоречивый характер.

2. Государственная власть основана на властных отношениях между государством (властвующий субъект) и обществом (подвластный субъект).

3. Государственная власть носит универсальный характер, так как, в отличие от иных разновидностей социальной власти, она распространяет свое действие на все общество в целом.

4. Государственная власть реализуется через деятельность государственного (бюрократического) аппарата.

5. Государственная власть реализуется различными методами. К основным методам осуществления государственной власти следует отнести метод убеждения (к примеру, через социальную рекламу происходит воздействие на сознание граждан), метод принуждения (например, меры юридической ответственности, меры пресечения и др.), методы стимулирования (к примеру, в рамках государственной политики реализуются определенные социальные программы [проекты] — «Доступное жилье и комфортное жилье», «Материнский капитал», «Образование» и др.).

6. Государственная власть должна быть легитимной и легальной (эти понятия не являются синонимами). Легитимность власти признается в качестве ее основного свойства. Изначально легитимность власти ассоциировалась лишь с законностью власти (XIX в., Франция). Однако позднее содержание данного термина существенно расширилось. Большой вклад в изучение легитимности как особого свойства власти внес немецкий ученый Макс Вебер, который предложил свою типологию легитимности (традиционная, харизматичная, рациональная).

В современной политико-правовой науке принято различать легитимность в широком и узком смыслах. В широком смысле легитимность представляет собой признание и одобрение власти населением страны, готовность ей подчиняться. В узком смысле легитимной признается законная власть, образованная в соответствии с процедурой, предусмотренной правовыми нормами. Так, государственные органы приобретают свойство легитимности путем учрежденных и регламентированных нормами действующего законодательства выборов, конкурсного отбора и т. д.

Юридическим выражением легитимности власти служит ее легальность, то есть способность государственной власти быть ограниченной нормами действующего законодательства в целях недопущения злоупотреблений.

7. Государственная власть нуждается в идеологическом обосновании с целью оправдания ее властных велений, методов, повышения ее престижа и авторитета. Идеологическое обоснование государственной власти тесно связано с идеологией, которая может обеспечить власти определенный авторитет.

Идеология — это система концептуально оформленных представлений и идей, выражающая интересы, мировоззрение и идеалы различных субъектов политики: классов, наций, общества, политических партий, общественных движений. В идеологии осознаются и оцениваются отношения людей к властным структурам и друг к другу, а также формулируются цели и программы социально-политической и экономической деятельности человека, направленной на закрепление избранной социально-политической и экономической модели развития.

Идеология государственной власти должна опираться на исторические, социально-культурные, национальные традиции общества и государства. Условно существующие идеологии государств в современном мире можно разделить на религиозные и светские. Религиозная идеология стремится придать власти таинственный, мистический и сакральный характер, внушая мысль о божественном ее происхождении и предназначении. Светская идеология опирается на господствующие в обществе теории, нравы и нацелена на достижение определенных, нередко мифических идеалов.

Идеология необходима любому национальному государству, она является его атрибутивным признаком наряду с другими признаками его суверенитета: территорией, публичной властью, системой национального законодательства, гимном, флагом и т. д. Несмотря на то что любое государство без идеологии обречено на гибель, в конституционных актах многих демократических государств закрепляется важнейший принцип идеологического многообразия (плюрализма). Так, в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 13 Конституции РФ, в России признается идеологическое многообразие, где никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной и обязательной. Это означает, что официальная идеология запрещена законом. В научной литературе высказывается позиция относительно того, что каждое демократическое государство, учитывая прямой запрет официальной идеологии, может иметь свою неофициальную идеологию, позволяющую отразить в ней важнейшие ценности, помогающие сплотить общество и государство, обеспечив последнему неукоснительный авторитет. Неофициальная идеология может быть выражена в национальной идее государства. Попытки определить национальную идею, которая не была бы идеализирована, предпринимались в России неоднократно — «конкурентоспособность» (2004, В. В. Путин), «сбережение народа» (2011, В. В. Путин), «святость» (2014, патриарх Кирилл), «патриотизм и любовь к Отечеству» (2016, 2020 В. В. Путин).

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Соотнесите понятия политической и государственной власти.

2. Назовите разновидности неполитической власти в современном обществе.

3. В чем состоят особенности государственной власти?

4. Объясните универсальный и политический характер государственной власти.

5. Обозначьте и охарактеризуйте современные методы осуществления государственной власти на примере Российской Федерации.

6. Соотнесите понятия «легитимность» и «легальность» государственной власти.

7. Подумайте и аргументированно поясните, какая неофициальная идеология могла бы обеспечить авторитет государственной власти в современной России.

Рекомендованная литература

1. Алексеев С. С. Государство и право: начальный курс. М., 1994. 189 с.

2. Алехина Е. В., Заложных Ю. С. О национальной идеологии и государственном суверенитете // Позиция. Философские проблемы науки и техники. 2023. № 19. С. 87—98.

3. Бабаев В. К. Теория государства и права: учебник для вузов / под ред. В. К. Бабаева. 5-е изд. М.: Юрайт, 2024. 620 с.

4. Байтин М. И. Сущность и типы государства: курс лекций / под общ. ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. М., 2006. 640 с.

5. Бялт В. С. Теория государства и права: учебное пособие для вузов. 3-е изд. М.: Юрайт, 2024. 120 с.

6. Чиркин В. Е. Элементы сравнительного государствоведения. М., 1994. 151 с.

Глава 3. ФОРМА ГОСУДАРСТВА: ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРНОЕ СОДЕРЖАНИЕ

Лучшее государственное устройство для любого народа — это то, которое сохранило его как целое.

М. де Монтень

3.1. Форма государства: сущность, понятие, элементы

Любое государство представляет собой особую организацию населения и власти на определенной территории. С момента возникновения государства люди стали задумываться о наиболее совершенной форме организации, устройства и осуществления государственной власти.

Еще с античных времен римские юристы обращали внимание на значение формы, так как именно форма дает бытие вещи. Таким образом, форма представляет собой способ внешнего проявления содержания чего-либо.

У любого государства, как известно, есть определенное содержание, которое представлено его территорией, населением, государственным аппаратом и др. Отметим, что данное содержание отражает наиболее общее, что присуще всем государствам. Однако различия государств происходят именно по их форме, которая представляет собой в общем виде особенности своей внутренней организации.

Категория «форма государства» отвечает на вопросы: кто и как правит в обществе и государстве, как устроены территориально высшие органы государственной власти и какие преимущественно методы осуществления политической власти реализует государство в отношении своих граждан (подданных).

В учебной литературе приводятся следующие дефиниции формы государства (табл. 4).

Таблица 4

Автор | Определение
Матузов Николай Игнатьевич, Малько Александр Васильевич | Форма государства — это способ организации политической власти, охватывающий форму правления, форму государственного устройства и политический режим
Перевалов Виктор Дмитриевич | Под формой государства понимается организация государственной власти, выраженная в форме правления, государственного устройства и политического (государственного) режима
Рассказов Леонид Павлович | Форма государства — организация политической власти в государстве, взятая в единстве трех ее основных элементов (или сторон): формы государственного правления, формы государственного устройства и государственного (политического) режима
Черданцев Александр Федорович | Форма государства — это способ организации государственной власти

Таким образом, форма государства — способ организации политической власти, охватывающий собой форму правления, форму государственного (территориального) устройства, политический (государственный) режим.

Элементами формы государства выступают:

1) правление, которое характеризует особенности организации высших органов государственной власти, отвечая на вопрос «кто правит обществом и государством?»;

2) форма государственного (территориального) устройства, которая характеризует особенности территориальной структуры государства, отвечая на вопрос «как устроена территория государства, на какие территориальные единицы она поделена?»;

3) политический (государственный) режим, который отражает методы осуществления государственной власти, отвечая на вопрос «какие методы или сочетание их (убеждение, стимулирование, принуждение) доминируют при осуществлении государственной власти?» (рис. 8).

На форму конкретного государства оказывают влияние такие факторы, как:

а) исторические условия возникновения и развития данного государства;

б) его территориальные размеры;

в) национальный состав и плотность населения;

г) политическая обстановка в определенный исторический период и др.

Рис. 8. Содержание категории «форма государства»

Каждое современное государство является уникальным по своей форме, однако в теоретико-правовой науке были выработаны на основе существующей государственной практики обобщенные модели форм правления, государственного устройства и политического режима. Например, в ч. 1 ст. 1 Конституции РФ закреплены все три элемента. Текстуально это выражено следующим образом: «Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления».

Рассмотрим форму государства, ее составные элементы более подробно.

3.2. Форма правления: понятие, виды, особенности реализации в России

Аристотель стал одним из первых исследователей, попытавшихся обозначить дефиницию формы правления. Форма правления фактически отождествлялась с государственным устройством (politeia), под которым он понимал распорядок в области организации государственных должностей вообще и в первую очередь верховной власти: верховная власть повсюду связана с порядком государственного правления (politeyma), а последний и есть государственное устройство.

В современной юридической литературе вопрос о содержании понятия формы правления является отчасти дискуссионным. Есть два основных подхода к пониманию содержания понятия «форма правления»:

1) форма правления рассматривается как способ организации только высших органов государственной власти (доминирующий подход) (табл. 5);

2) форма правления включает в себя способ организации всех органов государства (высших и местных).

Таблица 5

Автор | Определение
Алексеев Сергей Сергеевич | Форма правления — способ организации верховной государственной власти, порядок образования ее органов, их взаимодействия между собой и с населением, степень участия населения в их формировании
Матузов Николай Игнатьевич, Малько Александр Васильевич | Форма государственного правления — это элемент формы государства, характеризующий организацию верховной государственной власти, порядок образования ее органов и их взаимоотношения с населением
Перевалов Виктор Дмитриевич | Форма правления характеризует организацию высшей государственной власти в стране, порядок создания, структуру и компетенцию ее органов, взаимодействие их между собой и населением, степень и процедуры участия последнего в их формировании
Пиголкин Альберт Семенович | Форма правления характеризует порядок формирования и организацию высших органов государственной власти
Рассказов Леонид Павлович | Форма правления — составная часть формы государства, характеризующая состав высших органов государственной власти, порядок их образования, организацию и порядок взаимодействия между собой и населением

Исходя из доминирующего в юридической литературе подхода, форма государственного правления — это элемент формы государства, представляющий собой структуру высших органов государственной власти, порядок их образования и распределения компетенции между ними.

К высшим органам государственной власти принято относить главу государства (монарх или президент), законодательный орган (парламент), исполнительный орган (правительство), судебные органы. В соответствии со ст. 11 Конституции РФ, высшими органами государственной власти являются Президент Российской Федерации, Федеральное собрание (Совет Федерации и Государственная дума), Правительство Российской Федерации, Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ и иные федеральные суды.

Стоит пояснить, что для определения видовой характеристики формы государственного правления чаще всего берут за основу положение главы государства. На основании данного критерия различают две формы правления: монархия (монархическая) и республика (республиканская) (рис. 9).

Рис. 9. Разновидности форм правления

В различные периоды истории и в разных частях света формы правления имели свои особенности возникновения и развития. Исторически первой формой правления была монархия.

В рабовладельческий период были образованы восточно-деспотические монархии, основанные на азиатском способе производства (Китай, Египет).

В период феодализма появляются раннефеодальная, сословно-представительная и абсолютная монархии.

В период становления и развития буржуазной государственности существовали и продолжают функционировать монархии, в которых власть монарха главным образом была ограничена представительными (законодательными) органами: парламентская (современные Великобритания, Швеция, Бельгия, Норвегия) и дуалистическая монархии (Пруссия, Австро-Венгрия, Италия, Российская империя в прошлом).

Республиканская форма правления также имеет свои истоки зарождения и развития.

В рабовладельческий период существовали аристократические и демократические республики (Спарта, Афины).

В период феодализма республики носили городской характер (Италия — Венеция, Флоренция, Россия — Новгород, Псков), а сами города-республики распространяли свое господство на значительные территории.

Своего расцвета республиканская форма правления достигает в буржуазный период, так как республика становится наиболее востребованной с точки зрения управления формой государственности. Она представлена двумя ее основными разновидностями — парламентской и президентской республиками. Во второй половине ХХ в. в странах Европы парламентарная форма правления постепенно утрачивает свою доминирующую позицию, возникает новая, так называемая смешанная республика (профессор Л. П. Рассказов).

Определим ключевые особенности монархической и республиканской форм правления в современный период.

1. Монархия (лат. monarchia от др.-греч. μοναρχία — «единовластие») — это форма правления, при которой верховная государственная власть частично или полностью принадлежит одному лицу — монарху — и, как правило, передается по наследству. К современным монархическим государствам можно отнести Великобританию, Испанию, Данию, Монако, Камбоджу, Бруней, Таиланд, Японию и др. В настоящее время насчитывается свыше 60 монархических государств в мире, куда входят и страны-содружества, возглавляемые Великобританией, где формально-юридически главой государства является королева Великобритании (например, Канада, Новая Зеландия, Багамы и др.) (табл. 6).

Таблица 6

Виды монархий | Примеры монархических государств и их правители

Абсолютная монархия
1. Катар (эмир Тамим бин Хамад Аль Тани).
2. ОАЭ (президент Халифа ибн Зайд ан-Нахайян).
3. Оман (султан Хейсам бен Тарик Аль Саид).
4. Бруней (султан Хассанал Болкиах)

Теократическая монархия | 1. Ватикан (Папа Римский Франциск). 2. Саудовская Аравия (король Салман ибн Абдул-Азиз Аль Сауд)

Конституционная дуалистическая монархия
1. Марокко (король Мухаммед VI).
2. Лихтенштейн (князь Ханс-Адам II).
3. Кувейт (эмир Сабах аль-Ахмед аль-Джабер ас-Сабах).
4. Бахрейн (король Хамад ибн Иса аль-Халифа).
5. Свазиленд (король Мсвати III).
6. Иордания (король Абдалла II ибн Хусейн).
7. Тонга (король Тупоу VI)

Конституционная парламентарная монархия
1. Норвегия (король Харальд V).
2. Содружество наций — Великобритания и ее бывшие доминионы, колонии и протектораты, признающие в качестве главы государства монарха Великобритании: Канада, Австралия, Новая Зеландия, Антигуа и Барбуда, Багамские Острова, Барбадос, Белиз, Гренада, Папуа — Новая Гвинея, Сент-Винсент и Гренадины, Сент-Киттс и Невис, Сент-Люсия, Соломоновы Острова, Тувалу, Ямайка (королева Елизавета II).
3. Люксембург (великий герцог Анри).
4. Андорра (Эмманюэль Макрон и Жоан Энрик Вивес-и-Сисилья).
5. Испания (король Филипп VI).
6. Лесото (король Летсие III).
7. Нидерланды (король Виллем-Александр).
8. Швеция (король Карл XVI Густав).
9. Бельгия (король Филипп).
10. Дания (королева Маргрете II).
11. Бутан (король Джигме Кхесар Намгьял Вангчук).
12. Таиланд (король Маха Вачиралонгкорн).
13. Камбоджа (король Нородом Сиамони).
14. Малайзия (султан Паханга Абдулла II).
15. Япония (император Нарухито)

Общие признаки монархии:

• главой государства является монарх (король, император, князь, герцог, эмир и другие титулы монарха);

• власть монарху передается по наследству (за исключением случаев, когда монарха убивают или нет наследников);

• пожизненность правления монарха;

• монарх олицетворяет единство нации, историческую преемственность традиции, представляет государство на международной арене;

• юридический иммунитет и независимость монарха.

К основным видам монархий можно отнести абсолютную и ограниченную (конституционную).

Абсолютная монархия (Бруней, Оман, Катар и Саудовская Аравия) характеризуется следующими признаками:

• монарх де-юре и де-факто объединяет все ветви власти в государстве (законодательную, исполнительную, судебную);

• все министры, премьер-министр несут ответственность перед монархом;

• нет парламентов (в исключительных случаях монарх учреждает законосовещательный орган);

• акты монарха не требуют одобрения со стороны какого-либо органа.

Ограниченная (конституционная) монархия — при такой форме правления власть монарха ограничена деятельностью других высших государственных органов, а сами ограничения закрепляются, как правило, в конституции или иных конституционных актах.

Ограниченные (конституционные) монархии бывают парламентарными и дуалистическими.

Парламентарная монархия (Великобритания, Нидерланды, Швеция, Дания, Бельгия, Канада, Япония, Таиланд и др.) обладает рядом существенных признаков:

• власть монарха ограничена во всех сферах государственной власти (монарх властвует, но не правит);

• монарх — это символ нации;

• исполнительная власть реализуется правительством, которое ответственно перед парламентом, а не монархом;

• главой правительства (премьер-министром) становится лидер партии, победившей на выборах в парламент;

• правительство формируется из членов партии, победившей на парламентских выборах;

• фактически государством управляет премьер-министр (глава правительства);

• законы принимаются парламентом, их подписывает монарх, но правом вето он не обладает;

• акты монарха требуют согласования с правительством или конкретным министром, которые берут на себя ответственность за исполнение этих актов (контрасигнация или министерская скрепка).

Дуалистическая монархия (Иордания, Марокко, Бруней, Тонга) характеризуется следующими признаками:

• власть разделена между монархом и парламентом;

• монарх формирует правительство, которое ответственно только перед монархом;

• монарх — это сильная политическая фигура, так как обладает всей полнотой исполнительной и судебной власти;

• монарх имеет ограничения в законодательной сфере, однако обладает правом суспензивного (отлагательного) вето, а также правом на издание собственных указов;

• монарх обладает правом роспуска парламента;

• является переходной формой от абсолютной к парламентарной монархии.

В научной литературе называют и иные виды нетипичных монархий:

• Выборная монархия, которая существует в Малайзии и сочетает в себе признаки как монархии, так и республики. Глава государства — вице-король — избирается на пять лет из числа наследственных султанатов девяти малайзийских штатов. Как правило, главой государства становится либо старейшина, либо тот, кто дольше других занимает престол монархии. В связи с этим Малайзия остается монархией, поскольку главой государства может стать только один из правителей штата, а не любой гражданин.

• Коллективная монархия в Объединенных Арабских Эмиратах, где властные полномочия принадлежат Совету эмиров семи объединившихся в федерацию эмиратов. В ОАЭ раз в пять лет также избирается председатель Высшего совета, однако вся полнота власти в целом принадлежит Совету семи эмиров. Именно поэтому Объединенные Арабские Эмираты признаются коллективной монархией.

• Патриархальная монархия в небольшом Королевстве Свазиленд, где глава государства, по существу, вождь племени.

• Теократическая монархия — такая форма монархии, при которой высшая политическая и духовная власть в государстве сосредоточена в руках религиозного служителя, таким образом, глава церкви одновременно является и светским главой государства. Теократическая монархия существует только в Ватикане. При этом в Ватикане прослеживаются и черты выборной монархии. Избрание Папы Римского происходит конклавом (собранием кардиналов). Выборы производятся закрытым голосованием дважды в день, для избрания необходимо собрать не менее 2/3 голосов плюс один. Помещение открывают лишь после избрания папы. Об избрании нового понтифика оповещают белым дымом из печной трубы над Сикстинской капеллой, в случае неизбрания кандидатуры идет черный дым. При этом в данной процедуре фактически нет ничего мистического, так как дым образуется от сжигания дров с добавлением специального красящего вещества, придающего оттенок дыму. Такой порядок избрания Папы Римского был утвержден в 1274 г.

2. Республика (лат. res publica — «общее дело») — это форма правления, при которой все высшие органы государственной власти, в том числе и глава государства, избираются населением на определенный срок. К современным республиканским государствам можно отнести Россию, США, Китай, Турцию, Аргентину и др. В мире насчитывается около 140 государств, реализующих республиканскую форму правления.

Общими признаками республиканской формы правления являются следующие:

• верховная власть осуществляется выборными органами (главой государства — президентом, парламентом и др.);

• источником власти выступает народ, который в процессе выборов делегирует свои властные полномочия представительным органам;

• выборность на определенный срок главы государства и других верховных органов государственной власти;

• юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом (процедура импичмента). Например, согласно Конституции Российской Федерации, у парламента есть право отрешения от должности президента за тяжкие преступления против государства.

К классическим видам республик принято относить президентскую, парламентарную, президентско-парламентскую (смешанную).

Президентская республика (США, Аргентина, Мексика, Бразилия и др.) характеризуется особыми признаками:

• президент является одновременно главой государства и главой правительства (отсутствует пост премьер-министра);

• президент обладает широкими полномочиями, признается в качестве сильной политической фигуры;

• президента избирает народ (путем проведения прямых или косвенных выборов);

• президент формирует правительство, которое перед ним ответственно;

• президент не может распустить парламент;

• парламент не может вынести вотум недоверия правительству;

• президент имеет право вето на законы, право законодательной инициативы, право издавать указы.

Парламентарная республика (ФРГ, Австрия, Италия, Швейцария, Венгрия, Турция и др.) характеризуется такими признаками, как:

• верховная власть принадлежит парламенту;

• президент — это номинальная политическая фигура, так как реальными полномочиями президент не обладает (отсутствует право вето, право проведения референдума, введения чрезвычайного положения и др.);

• президентом чаще всего становится лицо преклонного возраста (ветеран политики);

• президент избирается парламентом либо специальной парламентской коллегией, а не народом;

• правительство формируется парламентским путем, а главой правительства (премьер-министром) становится лидер партии, победившей на выборах в парламенте;

• премьер-министр фактически выполняет функции главы государства;

• правительство несет коллективную ответственность перед парламентом за свою деятельность;

• правительство остается у власти до тех пор, пока располагает поддержкой парламентского большинства.

Президентско-парламентская (смешанная) республика (Франция, Финляндия, Португалия, Польша, Болгария, Россия и др.) характеризуется следующими признаками:

• сочетает черты президентской и парламентской республики;

• президент не относится ни к одной из ветвей власти (законодательной, исполнительной, судебной), а является главой государства (гарант конституции);

• в формировании правительства принимают участие и президент, и парламент;

• правительство несет двойную ответственность как перед президентом, так и перед парламентом.

К одной из атипичных республиканских форм правления можно отнести суперпрезидентскую республику, для которой характерны такие признаки, как:

• президент является доминантой по отношению ко всем трем ветвям власти;

• президент избирается внепарламентским способом в ходе недемократических безальтернативных выборов;

• пожизненность президентства;

• парламент де-факто подчинен президенту;

• президент наделен правом издавать акты, имеющие силу закона;

• правительство формируется президентом и несет перед ним ответственность;

• зависимость судебной власти от президента;

• рассматривается в качестве одной из форм авторитаризма.

Профессор В. Е. Чиркин выделяет три вида суперпрезидентских республик:

1) президентско-монократическая республика — форма правления, при которой президент возглавляет единственную разрешенную партию, являющуюся носительницей официально провозглашенной обязательной идеологии (Гана при Кваме Нкруме, Гвинея при Ахмеде Секу Туре, Заир при Мобуту и др.);

2) президентско-милитарная республика — форма правления, устанавливающаяся в результате военного переворота с провозглашением его руководителя главой страны;

3) президентско-партократическая республика в странах с социалистической идеологией (Ангола, Бенин, Республика Конго, Мозамбик), где президент избирается высшим органом единственной в стране правящей партии.

Особенности республиканской формы правления в России. В соответствии со ст. 1 Конституции РФ, в России установлена республиканская форма правления без указания ее разновидности. В связи с этим в теоретико-правовой науке и на практике сложились две позиции по данному вопросу.

Согласно первой точке зрения (высказывалась В. Путиным, Д. Медведевым, С. Мироновым и др.), в России реализуется президентская республика, так как у Президента РФ сконцентрированы достаточно широкие полномочия. К примеру, Президент РФ принимает участие в формировании Правительства РФ; подчиняет себе напрямую силовые министерства и ведомства; издает большое количество указов, которые носят нормативный характер; выступает в большинстве случаев с законодательной инициативой; назначает судей и т. д.

Согласно второй точке зрения (высказывалась В. Зорькиным, Р. Элджи и др.), в России реализуется президентско-парламентская (смешанная) республика, так как Президент РФ по Конституции РФ не относится ни к одной из ветвей власти, а является главой государства (глава 4 Конституции РФ). Также смешанный характер республиканской формы правления в России подтверждается и тем, что, наряду с Президентом РФ, участие в формировании Правительства РФ принимает Государственная дума РФ, которая должна одобрить предложенную Президентом кандидатуру председателя правительства (ч. 1 ст. 111 Конституции РФ) и утвердить в последующем кандидатуры заместителей председателя Правительства РФ и федеральных министров (за исключением «силовых министров»), представленные председателем Правительства РФ (ч. 2 ст. 112 Конституции РФ).

В свою очередь, Правительство РФ несет двойную ответственность как перед Президентом РФ, так и перед Государственной думой РФ. В соответствии с ч. 2 и 3 ст. 117 Конституции РФ, Президент РФ может принять решение об отставке Правительства РФ, а Государственная дума РФ может выразить вотум недоверия Правительству РФ.

В научной литературе можно встретить точку зрения, что в России реализуется президентская республика с элементами парламентаризма. Данная позиция, на наш взгляд, является наиболее верной и в большей степени соответствует нормам действующего конституционного законодательства. К примеру, после внесенных в 2020 г. поправок в Конституцию РФ общее руководство Правительством Российской Федерации стал осуществлять Президент РФ, а не председатель Правительства РФ. В то же время у Государственной думы и Совета Федерации были расширены полномочия в части утверждения кандидатур заместителей председателя Правительства РФ и федеральных министров.

Таким образом, в современных условиях различают две формы правления — монархическую и республиканскую, которые имеют свою видовую специфику относительно конкретного государства.

Однако в истории политико-правовой мысли к поиску наилучшей формы правления обращались многие философы еще с древних времен. Так, Аристотель, следуя идеям Платона, делил все формы правления на правильные — монархию, аристократию, политию (идеальная форма) и неправильные — тиранию, олигархию и демократию. Фома Аквинский идеальной формой правления считал монархию. Никколо Макиавелли в своей работе «Рассуждения на первые 10 книг Тита Ливия» к правильным формам правления относил монархию, аристократию и демократию³.

Томас Гоббс отмечает в качестве предпочтительной формы правления абсолютную монархию. Спиноза критиковал, в свою очередь, абсолютную монархию, но допускал ограниченную. Идеальной формой правления для Иммануила Канта была республика, под которой он понимал конституционную монархию с разделением властей. Дискуссии об идеальной форме правления ведутся и по настоящий день.

3.3. Форма государственного устройства: понятие, виды. Особенности государственного устройства Российской Федерации

В истории политико-правовой мысли форма государственного устройства изначально применялась к понятию «форма правления». Однако со временем форма государственного устройства стала ассоциироваться с территориальной организацией государства. Несмотря на единство в понимании сущности категории «государственное устройство», в настоящее время в юридической литературе существуют лишь терминологические споры относительно использования более точных словосочетаний — «форма национально-государственного и административно-территориального устройства» (профессор А. Б. Венгеров), «политико-территориальное устройство государства» (профессор В. Е. Чиркин), «форма внутригосударственного устройства» (профессор Т. В. Кашанина), «форма государственного устройства» (профессор В. М. Корельский, профессор Л. А. Морозова, профессор М. Н. Марченко). В учебной литературе чаще применяется термин «форма государственного устройства» (табл. 7).

Таблица 7

Автор | Определение
Матузов Николай Игнатьевич, Малько Александр Васильевич | Форма государственного устройства — это элемент формы государства, характеризующий внутреннюю структуру государства, способ его политического и территориального деления, обусловливающий определенные взаимоотношения органов всего государства с органами его составных частей
Перевалов Виктор Дмитриевич | Форма государственного устройства — это территориальная организация государственной власти, отражающая соотношение государства как целого с его составными частями, распределение полномочий между центральными, региональными и местными властями
Пиголкин Альберт Семенович | Под формой государственного устройства понимаются территориальное устройство (административно-территориальное или национально-территориальное) и характер взаимоотношений между его составными частями и центральной властью
Рассказов Леонид Павлович | Форма государственного устройства — это внутренняя национально-территориальная организация государства, соотношение целого и его частей
Черданцев Александр Федорович | Под формой государственного устройства понимается территориальная организация государственной власти

Форма государственного устройства — это элемент формы государства, представляющий собой территориальную организацию государственной власти, соотношение государства как целого с его составными частями.

Различают две основные формы государственного устройства: унитарное государство (простая форма) и федеративное государство (сложная форма) (рис. 10).

Рис. 10. Разновидности форм государственного устройства

1. Унитарное государство (Финляндия, Испания, Норвегия, Польша, Болгария, Украина, Китай и др.) — это простое, единое, цельное государство, территория которого состоит из административно-территориальных единиц (областей, провинций, краев, воеводств и др.), подчиняющиеся центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают. В современном мире насчитывается свыше 150 унитарных государств.

Признаки унитарного государства:

• простая форма территориального устройства;

• общие для всей страны высшие представительные (парламент), исполнительные (правительство) и судебные органы;

• единая система законодательства (нет деления на федеральное и региональное);

• единая система государственных органов;

• однопалатный парламент;

• территория государства делится на административно-территориальные единицы (области, департаменты, округа, провинции, графства и др.), которые не обладают политической самостоятельностью;

• единое гражданство;

• мононациональный состав населения (например, Япония, Вьетнам, Монголия и др.);

• в составе унитарного государства могут находиться автономные образования, обладающие национальными, культурными, историческими и иными особенностями. Таким автономиям предоставляется определенная самостоятельность, формировать собственные представительные органы, наделенные правом принимать законы по тем вопросам, которые прописаны в конституции. Например, в состав Италии входят 5 автономных областей — Сицилия, Сардиния, Трентино-Альто-Адидже, Валле-д’Аоста и Фриули-Венеция Джулия, имеющих особый статус. В составе Испании в настоящее время насчитывается 17 автономных сообществ, при этом Страна Басков, Каталония, Наварра, Галисия и Андалусия имеют расширенные автономии. Северная Ирландия, Шотландия, Уэльс признаются автономиями в составе Великобритании.

Унитарные государства делятся на централизованные и децентрализованные. Принято считать государство централизованным, если во главе местных органов государственной власти стоят назначенные из центра чиновники, которым подчинены местные органы самоуправления. В децентрализованных унитарных государствах местные органы государственной власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью в решении вопросов местной жизни.

2. Федеративное государство (федерация) (Россия, США, ФРГ, Мексика, Канада, Бразилия, Австралия, Индия, Швейцария и др.) — сложное союзное государство, территория которого делится на субъекты (республики, штаты, земли, кантоны и др.), являющиеся государственными образованиями, обладающими относительным суверенитетом. В современном мире насчитывается около 30 федераций.

Признаки федеративного государства:

• сложная форма территориального устройства;

• территория делится на государственные образования, имеющие общее название в мировой практике — субъекты (табл. 8);

Таблица 8

Федерация | Субъекты
Россия | 89 субъектов: 48 областей, 24 республики, 9 краев, 4 автономных округа, 3 города федерального значения, 1 автономная область
США | 50 субъектов — штаты и 1 федеральный округ
Малайзия | 13 штатов и 2 федеральные территории
Индия | 28 штатов и 8 союзных территорий
Швейцария | 26 кантонов
Германия | 16 субъектов — федеральных земель
Канада | 10 провинций и 3 территории
Австрия | 9 федеральных земель
Мексика | 31 штат и 1 федеральный округ

• субъекты в составе федерации обладают определенной политической самостоятельностью;

• субъекты федерации не имеют права на сецессию (право на выход из состава федерации);

• двухуровневая система законодательства (федеральное и региональное [уровень субъектов]);

• двухуровневая система органов государственной власти (федеральные и региональные);

• двухпалатный парламент, одна из палат которого представляет интересы субъектов;

• наличие двойного гражданства;

• многонациональный состав населения.

Федерации могут подразделяться на различные виды. К примеру, в зависимости от правового статуса субъектов различают симметричные федерации, в которых субъекты обладают одинаковым правовым статусом, и асимметричные федерации, в которых субъекты имеют разный правовой статус. Также известно деление федераций на конституционные и договорные; территориальные, национальные и смешанные.

Особенности федеративного устройства Российской Федерации:

• В состав Российской Федерации входят 89 субъектов РФ, 48 из которых именуются областями, 24 — республиками, 9 — краями, 3 — городами федерального значения, 4 — автономными округами и 1 — автономной областью. Считается, что Российская Федерация включает в свой состав самое большое в мире число разнотипных субъектов федерации. На территории России проживают представители различных национальностей. Граждане Российской Федерации являются носителями свыше 270 языков и диалектов, в государственной системе образования используются 89 языков, из них 30 — в качестве языка обучения, 59 — в качестве предмета изучения.

• Субъекты РФ образованы по трем принципам: по национальному (республики), территориальному (края, области, города федерального значения), национально-территориальному (автономные округа и автономная область).

• Субъекты РФ не имеют права на сецессию (право на выход из состава Российской Федерации).

• Россия — это симметричная федерация, так как, в соответствии с ч. 1 ст. 5 Конституции РФ, признается равноправие всех субъектов РФ.

• Разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами происходит на основании действующей Конституции РФ и Федеративного договора от 31.03.1992.

• Субъекты РФ объединяются в федеральные округа. Федеральные округа Российской Федерации были созданы в соответствии с Указом Президента России В. В. Путина от 13.05.2000 № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе». В настоящее время в РФ созданы восемь федеральных округов (далее — ФО), в которых определены города-центры: Центральный ФО (Москва), Северо-Западный ФО (Санкт-Петербург), Южный ФО (Ростов-на-Дону), Северо-Кавказский ФО (Пятигорск), Приволжский ФО (Нижний Новгород), Уральский ФО (Екатеринбург), Сибирский ФО (Новосибирск), Дальневосточный ФО (Владивосток).

Таким образом, различают две формы государственного устройства — унитарное и федеративное, свойственные современным суверенным государствам.

3.4. Формы межгосударственного объединения суверенных государств

В современных условиях суверенные государства тесным образом осуществляют сотрудничество в различных формах межгосударственного общения (устройства). К основным формам межгосударственного объединения можно отнести конфедерацию, содружество, сообщество, союзы, коалиции, блоки регионального масштаба.

Конфедерация — это временный союз суверенных государств, образуемый на основании международного договора для достижения определенных целей (военных, экономических, политических и др.).

Признаки конфедерации:

• является временным союзом суверенных государств, входящих в ее состав;

• договорная форма образования конфедерации;

• создается для достижения определенных задач (военных, экономических, политических, социальных и др.);

• является переходной формой межгосударственного устройства либо к полному распаду союза, либо к федеративной форме государственного устройства;

• свобода выхода из конфедерации (право на сецессию);

• отсутствие общей для всей конфедерации единой территории и государственных границ;

• не имеет общих законодательных, исполнительных и судебных органов;

• не имеет единой армии, единой системы налогов и единого государственного бюджета;

• конфедерация сохраняет гражданство государств, находящихся во временном союзе.

Таким образом, конфедерация представляет собой неустойчивую форму межгосударственных связей, которая распадается, выполнив поставленные задачи, или же становится федерацией.

Первой образованной в истории конфедерацией стоит признать союз 13 первых штатов США, бывших британских колоний, подписавших 15 ноября 1777 г. «Статьи конфедерации и вечного союза» (документ вступил в силу 1 марта 1781 года), где обозначены статусы штатов и названы причины объединения: «Статья II. Каждый штат сохраняет свое верховенство, свою свободу и независимость, равно как всю власть, всю юрисдикцию и все права, которые не предоставлены дословно этой конфедерацией Соединенным Штатам, собравшимся на Конгресс.

Статья III. Каждый из перечисленных штатов вступает в прочный союз с каждым из остальных штатов для общей защиты, для обеспечения своих вольностей, для взаимной и общей пользы, обязываясь помогать один другому против всяких насилий или против всяких нападений, сделанных на них или на любого из них из-за религии, из-за верховных прав, из-за торговли или по какому-либо другому поводу»⁴.

Со временем конфедерация была преобразована в федерацию.

В настоящее время конфедераций в современном мире нет. Де-юре сохраняет упоминание конфедерации в своем официальном названии современная Швейцария (ст. 1 Конституции Швейцарии)⁵, однако де-факто сегодня она является классической федерацией.

В XX в. было создано достаточно много конфедеративных объединений, которые распадались спустя определенное время:

Арабская Федерация — союз Ирака и Иордании (1958);

Союз Африканских Государств — союз Мали, Ганы, Гвинеи (1960—1962);

Сенегамбия — союз Сенегала и Гамбии (1982—1989) и др.

В современной юридической литературе отмечается, что признаки конфедеративных отношений проявляются в Содружестве Независимых Государств, Европейском союзе и Евразийском экономическом союзе.

Содружество — организационное объединение суверенных государств на основе межгосударственного договора, характеризуемых наличием общих признаков (общие черты в экономике, языковое единство, сходство в правовой системе, культуре, религии и др.), созданное для решения различных задач.

Фактически содружество как самостоятельная форма межгосударственного устройства обладает общими признаками с конфедерацией, однако его отличает от последней факт определенной степени однородности участников — государств, входящих в содружество. Отметим и то, что содружество, в сравнении с конфедерацией, не ставит перед собой возможной цели — преобразование в федерацию.

В настоящее время к содружествам можно отнести Содружество наций и Содружество Независимых Государств (СНГ). К примеру, Содружество наций включает в свой состав Великобританию и почти все ее бывшие доминионы, колонии и протектораты. В свою очередь, Содружество Независимых Государств является региональной международной организацией, призванной регулировать отношения сотрудничества между государствами, ранее входившими в состав СССР (Азербайджан, Армения, Белоруссия, Казахстан и др.).

Сообщество — объединение суверенных государств на основе межгосударственного договора для достижения конкретных глобальных целей, например в сфере экономики (упрощение таможенных, визовых процедур и др., что способствует в итоге выравниванию экономического и научно-технического потенциала государств). К таким сообществам можно отнести Европейское экономическое сообщество (ЕЭС), Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом) и др.

Политические, военно-политические, экологические и иные союзы, коалиции, блоки регионального масштаба. В их основе лежат совпадающие интересы и цели государств-участников, стремление использовать совокупную силу и ресурсы для достижения своих целей. К таким межгосударственным объединениям можно отнести Североатлантический альянс (НАТО), Организацию Объединенных Наций (ООН), Совет Европы, Европейский союз, Таможенный союз ЕАЭС, Тихоокеанский альянс и др.

3.5. Политический (государственный) режим: понятие, виды. Особенности реализации в Российской Федерации

В юридической литературе используются две категории — «политический режим» и «государственный режим» — для характеристики третьего элемента формы государства.

Согласно первой точке зрения, категории «политический режим» и «государственный режим» совпадают по своему содержанию, а значит, могут рассматриваться в качестве синонимов (профессор В. В. Лазарев, С. В. Липень и др.). При этом в учебной литературе эти термины используются в форме словосочетания «политический (государственный) режим».

Согласно второй точке зрения, категории «политический режим» и «государственный режим» не совпадают по своему содержанию. «Политический режим» является более объемной категорией и указывает на способ функционирования и взаимодействия основных элементов политической системы общества, включая ее субъектов — политических партий и движений, общественных объединений, профсоюзов и др. В то время как термином «государственный режим» охватывается деятельность, прежде всего, государства и то, какими способами и методами оно осуществляет власть.

Таким образом, когда речь идет о политическом режиме, то акцент делается на реализации политической власти различными субъектами политической жизни, включая и государство, а когда речь заходит о государственном режиме, то обращается внимание на реализации государственной власти, исходящей только от государства в лице государственного аппарата. В учебной литературе используется и термин «государственно-правовой режим» (профессор Л. А. Морозова, профессор Н. И. Матузов, профессор А. В. Малько и др.).

Политический (государственный) режим — это элемент формы государства, представляющий собой совокупность способов и методов осуществления политической и государственной власти. Данный элемент формы государства принято относить к основному, так как именно политический (государственный) режим оказывает влияние на форму правления и форму государственного устройства.

В учебной литературе обозначаются признаки политического режима, которые определяют некие параметры установления конкретной разновидности режима (профессор В. К. Цечоев, профессор А. В. Малько, В. Л. Кулапов):

• степень участия народа в механизмах формирования политической власти, а также сами способы такого формирования;

• соотношение прав и свобод человека и гражданина с правами государства;

• степень гарантированности прав и свобод личности;

• характеристика реальных механизмов осуществления власти в обществе;

• степень реализации политической власти непосредственно народом;

• положение средств массовой информации, степень гласности в обществе и прозрачности государственного аппарата;

• место и роль негосударственных структур в политической системе общества;

• соотношение между законодательной и исполнительной ветвями власти;

• характер правового регулирования (стимулирующий, ограничивающий) в отношении граждан и должностных лиц;

• тип политического поведения;

• характер политического лидерства;

• учет интересов меньшинства при принятии политических решений;

• доминирование определенных методов (убеждения, принуждения и т. п.) при осуществлении политической власти;

• степень верховенства закона во всех сферах общественной жизни;

• принципы взаимоотношения общества и власти;

• политическое и юридическое положение и роль в обществе силовых структур государства (армии, полиции, органов государственной безопасности и т. д.);

• мера политического плюрализма, в том числе многопартийности;

• существование реальных механизмов привлечения к политической и юридической ответственности должностных лиц, включая высшие.

Политические (государственные) режимы принято делить на две группы, внутри которых есть своя видовая градация режимов: демократические и антидемократические режимы (рис. 11).

Рис. 11. Разновидности политических режимов

Демократический режим. Для всех демократических режимов вне зависимости от их разновидностей характерны общие признаки:

• народовластие (др.-греч. демос — «народ», и кратос — «власть»), то есть признание народа в качестве единственного источника власти;

• приоритет и гарантированность прав и свобод личности;

• наличие свободных альтернативных выборов и референдума;

• решения принимаются большинством с учетом интересов меньшинства;

• наличие политического многообразия (многопартийность);

• идеологический плюрализм (отсутствие официальной государственной идеологии);

• доминирование методов убеждения и стимулирования при осуществлении государственной власти;

• осуществление государственной власти на основании принципа разделения властей, предполагающего реальную самостоятельность законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти;

• право является основным средством регулирования общественных отношений (соблюдение и реализация принципа законности);

• гласность и выборность (гласность — открытость и подконтрольность действий государства и государственных органов; выборность — граждане могут участвовать в выборах на основе всеобщего, прямого, равного голосования);

• наличие политической оппозиции, которая проявляется в выражении интересов и ценностей определенных социальных групп, не представленных в деятельности правящего режима (политическая оппозиция может быть представлена различными политическими партиями и объединениями).

Демократические режимы могут подразделяться на:

А. Социально-демократический режим, который при сохранении общих черт, присущих демократическому режиму в целом, характеризуется тем, что государство основной акцент при осуществлении своей власти делает на социальной политике, основанной на социальной справедливости и солидарности, а также на социальной поддержке своих граждан (подданных). Среди основных ценностей социально-демократического режима можно выделить:

• борьбу с дискриминацией по цвету кожи, национальной, религиозной принадлежности, по полу, возрасту, внешнему виду, а также другим врожденным или приобретенным признакам;

• создание «государства всеобщего благосостояния»;

• создание и поддержку действенной системы общественного контроля;

• сотрудничество с профсоюзами;

• сокращение разрыва между богатыми и бедными;

• поддержку неимущих слоев населения;

• всеобщее бесплатное образование, равный доступ к которому имеет все население страны;

• государственную систему всеобщего бесплатного здравоохранения для всех граждан страны;

• государственную помощь для ухода за детьми и др.

Б. Либерально-демократический режим, который тоже основан на общих признаках демократического режима, однако в качестве его характерных особенностей можно выделить:

• невмешательство государства в экономику (устанавливает только общие рамки свободной конкуренции);

• отстаивание ценностей индивидуализма в противовес коллективистским началам;

• стимулирование частных гражданских инициатив (общественных объединений);

• провозглашение формального равенства всех граждан, а также их прав и свобод, которые находят широкое закрепление в конституции и на практике.

Антидемократический (автократический) режим. Для всех антидемократических режимов вне зависимости от их разновидностей характерны общие признаки:

• нарушение и (или) ограничение прав и свобод личности;

• доминирование интересов государства и общества над интересами конкретного человека;

• отсутствие свободных и альтернативных выборов;

• наличие государственной официальной идеологии;

• однопартийная политическая система;

• при реализации государственной власти доминируют методы принуждения и др.

Учитывая господствующую идеологию в государстве, различают такие разновидности антидемократических режимов, как:

А. Тоталитарный режим (от лат. totalis — весь, целый) — политический режим, при котором осуществляется полный контроль со стороны государства за всеми сферами жизнедеятельности общества. Понятие «тоталитарное государство» (итал. stato totalitario) появилось в начале 1920-х годов для характеристики режима Бенито Муссолини. К признакам тоталитарного режима относят следующие:

• полный контроль за экономической, политической, социальной и иными сферами жизнедеятельности общества;

• пожизненная несменяемость лидера, обожествление его;

• однопартийная политическая система;

• наличие единственной официальной идеологии;

• полный контроль над СМИ;

• массовый террор по отношению к неугодным;

• полицейский сыск, доносительство;

• фиктивность законодательства;

• внешнеэкономическое принуждение к труду;

• отрицание частной жизни и частной собственности.

В юридической литературе высказывается мнение, что, наряду с тоталитарными режимами, которые были установлены в XX в. в таких государствах, как СССР, Германия, Италия, в современных условиях тоталитарный режим реализуется в Северной Корее, Лаосе, Вьетнаме, Кубе. Такая точка зрения подтверждается наличием в этих государствах культа личности, милитаризации, доносов, безальтернативностью выборов (заранее известен исход выборов), применением смертной казни, отсутствием оппозиционных СМИ.

Особыми разновидностями тоталитарного режима можно признать коммунизм, фашизм и национал-социализм:

1. Коммунистический режим. Коммунизм сформировался в 1918 г. Коммунистический тоталитаризм в большей степени, чем другие формы, выражает основные черты тоталитарного режима. Российский историк профессор А. Н. Сахаров называл в своих работах характерные черты коммунистического тоталитаризма (сталинский режим): абсолютная единоличная власть; индоктринация общества (внушение единой доктрины); изначальная аморальность и полное презрение к человеку; синтез элементов азиатского деспотизма и радикальных идеологических доктрин; исключительная ориентация на будущее; патетические апелляции к массам; опора на внешнюю экспансию; великодержавные амбиции; всемогущая вера в мировой революционный процесс во главе со страной-лидером. В 2006 г. была принята Резолюция Парламентской ассамблеи Совета Европы (далее — ПАСЕ) № 1481 — официальный документ Совета Европы, призывающий к осуждению преступлений тоталитарных коммунистических режимов. Как заявлено в резолюции ПАСЕ, все тоталитарные коммунистические режимы, правившие в XX в. в странах Центральной и Восточной Европы и до сих пор остающиеся у власти в ряде государств мира, характеризуются массовыми нарушениями прав человека, включая индивидуальные и коллективные убийства и казни, гибель людей в концентрационных лагерях, смерть от голода, депортации, пытки, рабский труд и другие формы массового физического террора, преследованиями по этническим и религиозным основаниям, нарушением свободы совести, мысли и выражения, свободы прессы, а также отсутствием политического плюрализма.

2. Фашизм (итал. fascismo от fascio — «союз, пучок, связка, объединение»). Фашизм как идеология был сформирован в 1919 г. в Италии Бенито Муссолини, а установлен в 1922 г. Основными чертами итальянского фашизма были: обеспечение коллективной идентичности по этническому или культурному принципу; ликвидация массовой преступности; корпоративное единство нации на основе общей крови расы. Режим Б. Муссолини стремился возродить величие Римской империи, сформировать ментальный фундамент императорских амбиций, установить твердую государственную власть, которая организовала бы все общество для осуществления исторической цели национального возрождения.

В современной учебной литературе можно встретить точку зрения, где фашистский режим трактуется как политический режим, основанный на превосходстве одной нации над другой. К существенным признакам фашистского режима при этом относят следующие:

• базирование на расистской идеологии, провозглашающей одну нацию высшей, ведущей в государстве, а другие нации неполноценными, подлежащими уничтожению;

• проявление крайней агрессивности по отношению к другим государствам, стремление к завоеванию для высшей расы новых территорий;

• милитаризация страны (профессор Л. А. Морозова).

В то же время для указанных проявлений тоталитарного режима чаще используют термин «национал-социализм».

3. Национал-социализм (нацистский режим) возник в Германии в 1933 г. Национал-социализм схож до определенной степени с фашизмом, но заимствует некоторые черты и у коммунизма (революционные и социалистические компоненты, формы организации тоталитарной партии). Характерной чертой национал-социализма является расовая и национальная ненависть, сочетающаяся с агрессией данного строя против других народов, пропагандируется идея чистоты нордической, арийской расы и культа силы.

К сожалению, идеи фашизма и нацизма не потеряли привлекательности и сегодня. Еще в 2008 г. профессор М. Н. Прудников, указывая на утрату привлекательности фашизма после военного поражения фашистской Германии и ее союзников во время Второй мировой войны, констатировал факт, что эта утрата является временной, так как «фашизм слишком биологичен, чтобы умереть. Следует ожидать его рецидива в XXI веке»⁶. В современных условиях происходит возрождение идей неонацизма и неофашизма, которые становятся глобальной проблемой XXI века.

В 2009 г. была принята Резолюция Парламентской ассамблеи ОБСЕ «О воссоединении разделенной Европы: Поощрение прав человека и гражданских свобод в регионе ОБСЕ в XXI в.» — официальный документ Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (далее — ОБСЕ), осуждающий преступления сталинского и нацистского режимов, которые были признаны в качестве мощнейших тоталитарных режимов, сопровождающихся геноцидом, нарушением прав и свобод человека и совершением военных преступлений и преступлений против человечности. Стоит признать, что фактически этим документом произошло уравнивание нацистского и сталинского режима, что является несправедливым с точки зрения внесения вклада последнего режима в разгром нацизма и фашизма в годы Второй мировой войны.

В 2022 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла внесенную Россией резолюцию «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости». Согласно результатам голосования, за принятие резолюции проголосовали 120 стран, против — 50, оставшиеся 10 воздержались. Среди тех, кто проголосовал против, — США, Германия, Украина, Испания, Норвегия, Швеция, Великобритания, Польша, Япония, Греция, Канада, Грузия, Венгрия и др. Воздержались, в частности, Турция, Южная Корея и Афганистан.

Б. Авторитарный режим (от лат. auctoritas — власть, влияние) — политический режим, сохраняющий монополию на власть и контроль за политической жизнью государства, но не претендующий на тотальный контроль над обществом. К признакам авторитарного режима относят следующие:

• носителем власти является один человек или группа лиц, власть которых не ограничена законом;

• народ отчужден от власти, она ему не подконтрольна;

• запрет политической оппозиции;

• ограничение вмешательства во внеполитические сферы жизни (экономическую, социальную, информационную, частную жизнь и др.) при сохранении контроля за политической сферой жизнедеятельности общества;

• полная зависимость политики от позиции главы государства;

• возрастание роли исполнительных органов власти и силовых структур;

• переходный режим от тоталитарного к демократическому.

В. Военный режим — политический режим, при котором во главе государства стоит военная группировка (хунта), получившая свою власть в результате государственного переворота. Признаками военного режима являются следующие:

• переход власти в результате военного переворота к хунте;

• отмена конституции и замена ее актами военных властей;

• роспуск политических партий, парламента и других государственных органов и замена их военными;

• ограничение и нарушение прав и свобод человека.

В современных условиях нередко военные перевороты происходят под прогрессивными лозунгами проведения экономических реформ, установления политической стабильности, ликвидации коррупции (Судан, Таиланд, Украина, Сирия, Египет, Ливия и др.).

Особенности политического (государственного) режима в России

В соответствии со ст. 1 Конституции РФ в России реализуется демократический режим. В теоретико-правой науке нет единого мнения о том, какая разновидность демократического режима характерна для современной России. Политический режим в России находится в переходном состоянии, что позволяет наблюдать тенденции трансформации его либо в либерально-демократический режим, либо в авторитарно-бюрократический.

В условиях цифровизации актуализируются вопросы трансформации демократии в электронные формы. В научный оборот и практику введены такие понятия, как «электронная демократия», «облачная демократия», «виртуальная демократия». В частности, под электронной демократией следует понимать новую форму демократии, которая основана на использовании информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) с целью расширения и активизации возможностей граждан РФ в сфере управления делами государства через различные формы: политический краудсорсинг (сбор и аккумулирование гражданских инициатив, к примеру, на портале «Российская общественная инициатива»); размещение информации о деятельности государственных и муниципальных органов на их официальных сайтах в интернете и Telegram-каналах; электронное голосование (ДЭГ); формирование и отправка электронных обращений в государственные и муниципальные органы и др.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Назовите составляющие элементы категории «форма государства».

2. Составьте таблицу, в которой, определив критерии, необходимо будет сравнить монархическую и республиканскую формы правления.

3. Назовите положительные и отрицательные стороны монархии и республики. Аргументируйте свой ответ.

4. Охарактеризуйте основные особенности республиканской формы правления в РФ.

5. Составьте таблицу, в которой, определив критерии, необходимо будет сравнить унитарное и федеративное государства.

6. Какое количество субъектов входит в состав РФ? Охарактеризуйте особенности субъектного состава РФ.

7. Обозначьте тенденции развития российского федерализма.

8. Назовите основные формы межгосударственного устройства в современном мире.

9. Соотнесите понятия «политический режим» и «государственный режим».

10. Составьте таблицу, в которой, определив критерии, необходимо будет сравнить демократический и антидемократический режимы.

11. Перечислите особенности реализации политического (государственного) режима в РФ. Предложите пути его совершенствования.

Рекомендованная литература

1. Аристотель. Этика. Политика. Риторика. Поэтика. Категории. Минск: Литература. Классическая философская мысль, 1998. 1392 с.

2. Кикнадзе В. Г., Илиевский Н. В. Что такое фашизм, нацизм и неонацизм? Генезис фашизма, механизмы его влияния на массы, взаимосвязи с нацизмом и тоталитаризмом: теория, история и современность // Наука. Общество. Оборона. 2023. Т. 11. № 1.

3. Пиголкин А. С., Головистикова А. Н., Дмитриев Ю. А. Теория государства и права: учебник для вузов. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2024. 516 с.

4. Прудников М. Н. История государства и права зарубежных стран: учебник. М.: Юнити-Дана, 2008. 543 с.

5. Сахаров А. Н. Революционный тоталитаризм в нашей истории // Коммунист. 1991. № 5.

6. Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран: в 2 т. Т. 2: Современное государство и право / под ред. Н. А. Крашенинниковой. М.: Норма, ИНФРА-М, 2020. 672 с.

7. Чиркин В. Е. Нетипичные формы правления в современном государстве // Государство и право. 1994. № 4.

8. Щипков А. В. Незавершенный нацизм. Генезис, трансформации и родственные явления: монография. М.: РПУ св. Иоанна Богослова, 2024. 134 с.

Глава 4. ФУНКЦИИ СОВРЕМЕННОГО ГОСУДАРСТВА: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ, ФОРМЫ И МЕТОДЫ ИХ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ

Задачи государства — насильно заставлять отдельных граждан выполнять законы, служащие общему благу, устранять социальные противоречия, войны, вражду между людьми.

Ш. Л. Монтескье

4.1. Понятие, признаки и классификация функций государства

Функция государства (лат. functio — исполнение, совершение; служебная обязанность, работа) представляют собой обязанности государства, круг его деятельности. В учебной литературе функции государства определяются преимущественно через основные направления его деятельности, задачи и социальное назначение (табл. 9).

Таблица 9

Автор | Определение
Матузов Николай Игнатьевич, Малько Александр Васильевич | Функции государства — это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним целей и задач
Перевалов Виктор Дмитриевич | Функции государства — это основные направления его деятельности, выражающие сущность, социальное назначение, задачи и цели государства по управлению обществом в присущих ему формах и свойственными ему методами
Пиголкин Альберт Семенович | Функции государства — это главные направления деятельности государства по решению основных задач, стоящих перед государством на том или ином этапе развития
Рассказов Леонид Павлович | Функции государства — основные направления деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение, которые задаются характером исторически определенного общества
Черданцев Александр Федорович | Функции государства — это главные направления деятельности государства, выражающие его сущность и социальное назначение по управлению делами общества

Таким образом, функции государства — это основные направления его деятельности, связанные с разрешением задач, стоящих перед государством.

К основным признакам функций государства можно отнести следующие:

• функция государства не любое, а именно основное, главное направление его деятельности;

• в функциях предметно выражаются сущность и социальное назначение государства;

• функции реализуются в определенных (преимущественно правовых) формах и особыми, характерными для государственной власти методами;

• функции реализуются всеми органами государственной власти;

• функции имеют определенное содержание, так как они связаны с деятельностью государства в конкретной области жизнедеятельности общества.

Классификация функций государства призвана отражать их многообразие в зависимости от назначения и содержания (рис. 12).

Рис. 12. Классификация функций государства

Рассмотрим распространенные критерии для проведения классификации функций государства.

1. По времени действия:

а) постоянные функции (реализуются непрерывно и являются продолжительными по времени) — экономическая, управленческая, правотворческая, социальная, правоохранительная и др.;

б) временные функции (их реализация связана с какими-либо временными обстоятельствами — стихийные бедствия, эпидемия и др., носят непродолжительный характер).

2. По принципу разделения властей:

а) законодательные функции (связанные с принятием законов и иных нормативных правовых актов);

б) исполнительные функции (направленные на реализацию принимаемых нормативных правовых актов);

в) судебные функции (связаны с осуществлением правосудия и установлением правопорядка).

3. По сферам деятельности:

а) внутренние функции (связаны с деятельностью государства внутри страны);

б) внешние функции (связаны с деятельностью государства за пределами страны).

4.2. Характеристика основных внутренних и внешних функций Российского государства

Внутренние функции Российского государства — это основные направления его деятельности по упорядочению внутренней жизнью российского общества. Они направлены на решение задач, связанных с реализацией внутренней политики Российского государства (рис. 13).

Рис. 13. Основные внутренние функции государства

К основным внутренним функциям Российского государства относятся следующие:

1. Экономическая функция. В соответствии со ст. 8 Конституции РФ гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. В связи с этим в сфере экономики Российское государство решает задачи:

• принимает основные нормативные правовые акты, регулирующие экономические отношения;

• определяет и реализует основные направления экономической политики;

• создает условия для реализации гражданами экономических прав;

• непосредственно осуществляет экономическую деятельность;

• управляет предприятиями, составляющими государственную собственность (ядерная энергетика, космос, транспорт, связь);

• осуществляет поддержку малого и среднего бизнеса;

• обеспечивает экономический рост.

2. Политическая функция. В сфере политики Российское государство решает следующие задачи:

• принимает основные нормативные правовые акты, регулирующие политические отношения;

• обеспечивает государственный суверенитет;

• создает условия для реализации гражданами политических прав и самоуправления народа;

• управляет обществом посредством деятельности различных государственных органов.

3. Социальная функция. В соответствии с ч. 1 ст. 7 Конституции РФ, Россия — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Социальная политика Российского государства проявляется через решение следующих задач:

• принятие основных нормативных правовых актов в сфере социальной политики;

• определение и реализация основных направлений социальной политики;

• создание условий для обеспечения достойной жизни и свободного развития личности;

• охрана труда и здоровья граждан;

• поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, в том числе посредством гарантирования государственных пенсий, пособий;

• проведение в жизнь различных социальных программ (национальные проекты «Здравоохранение», «Образование», «Демография», «Культура», «Жилье и городская среда», «Экология», «Цифровая экономика» и др.);

• гарантирование реализации и защиты социальных прав граждан;

• принятие мер по снижению уровня бедности;

• обеспечение минимального размера оплаты труда, его соответствие прожиточному минимуму и др.

4. Экологическая функция. В сфере экологии Российское государство решает следующие задачи:

• принимает основные нормативные правовые акты в сфере экологии;

• определяет приоритеты экологической политики;

• осуществляет государственное управление и координацию деятельности в области охраны окружающей среды, регулирования природопользования;

• обеспечивает экологическую безопасность, оздоровление и улучшение качества окружающей среды.

5. Функция финансового контроля. В сфере финансового контроля Российское государство решает следующие задачи:

• формирует государственный бюджет и осуществляет контроль за его расходованием;

• устанавливает и взимает налоги и иные обязательные платежи;

• осуществляет финансовую политику;

• контролирует денежное обращение в стране и др.

6. Правоохранительная функция. В сфере охраны правопорядка Российское государство решает следующие задачи:

• обеспечивает охрану и защиту прав и свобод личности и всех форм собственности;

• обеспечивает законность и правопорядок;

• осуществляет борьбу с правонарушениями, в том числе посредством их профилактики, и др.

7. Функция развития культуры, науки и образования. Эта функция предполагает решение следующих задач:

• осуществление государственной поддержки развития здравоохранения, культуры (литературы, искусства, театра, кино, музыки и др.), науки и образования (всех уровней — дошкольного, школьного, профессионального и др.);

• признание и гарантирование идеологического многообразия;

• охрана интеллектуальной собственности;

• установление государственных стандартов в области образования и др.

Внешние функции Российского государства — это основные направления его деятельности, связанные с решением задач в международной политике (рис. 14).

Рис. 14. Основные внешние функции государства

К основным внешним функциям Российского государства относятся следующие:

1. Функция обороны страны. Эта функция связана с решением Российским государством задач:

• модернизация вооруженных сил;

• развитие оборонной промышленности;

• охрана государственных границ;

• ведение разведки и контрразведки;

• военное сотрудничество с другими государствами и др.

2. Функция международного сотрудничества. Эта функция предполагает сотрудничество Российского государства с другими государствами в различных сферах (экономической, социальной, информационной, экологической и др.). Россия является одним из главных участников международных отношений.

3. Функция поддержания мирового правопорядка. Реализуя данную функцию, Российское государство решает следующие задачи:

• принимает участие в работе различных международных организаций, занимающихся вопросами обеспечения международного мира и безопасности;

• сотрудничает с другими государствами по вопросам борьбы с организованной преступностью, терроризмом, наркомафией и др.;

• принимает участие в разрешении межнациональных и межконфессиональных конфликтов;

• осуществляет деятельность по разоружению, ликвидации ядерного оружия и др.

4. Функция интеграции в мировую экономику. Эта функция сводится к решению следующих задач, стоящих перед Российским государством:

• участие в деятельности международных экономических организаций;

• совершенствование правовых основ внешнеэкономической деятельности;

• активное взаимодействие с другими государствами по широкому кругу экономических вопросов, связанных с торговлей, кредитами, производством и др.

4.3. Формы и методы осуществления функций государства

Формы осуществления функций государства представляют собой деятельность конкретных государственных органов по реализации конкретных задач, стоящих перед ним. Традиционно в научной и учебной литературе формы осуществления функций государства подразделяются на правовые и неправовые. Учитывая изменения, происходящие в настоящее время предлагаем обозначить третью самостоятельную форму осуществления функций государства — цифровая форма, которая тесным образом связана как с правовыми, так и неправовыми формами (рис. 15).

Рис. 15. Формы осуществления функций государства

К правовым формам относят правотворческую, правоисполнительную и правоохранительную формы.

Правотворческая форма осуществляется через деятельность правотворческих (законодательных) органов государства. Реализация любых функций невозможна без принятия необходимых нормативных правовых актов, создающих правовые основы деятельности государства.

Правоисполнительная форма осуществляется через деятельность исполнительных органов власти. Правительство РФ в целом и конкретные министерства и ведомства в частности реализуют функции государства в сферах развития экономики и культуры, образования, социального обеспечения и здравоохранения, транспорта и связи, обороны страны и т. д.

Правоохранительная форма осуществляется через деятельность всей правоохранительной системы (органов полиции, ФСБ, прокуратуры, адвокатуры, судов и др.). Правоохранительные органы реализуют функцию обеспечения защиты прав и свобод граждан, а также охраны правопорядка.

К неправовым формам осуществления функций государства относят:

1) организационно-регламентирующую деятельность — это деятельность соответствующих органов, связанная с организацией функционирования органов государства (кадровая работа, подготовка документов и др.);

2) организационно-хозяйственную работу — работа, связанная с составлением отчетов, со статистикой, снабжением, с контролем и др.;

3) организационно-идеологическую работу — это деятельность, которая включает в себя формирование общественного мнения, обучение, разъяснение существующих правовых норм и иных правил;

Цифровая форма осуществления функций государства — универсальная форма, элементы которой встречаются в правовых и неправовых формах осуществления функций государства. Цифровая форма связана с деятельностью государства, направленной на переход к цифровому государству и обществу. К конкретным видам деятельности, относящихся к цифровой форме следует отнести: выработку концепции цифрового государства и его взаимодействия с гражданами, внедрение цифровых технологий в работу государственных органов (создание цифровых платформ, сервисов, порталов и т. д.); переход на электронный документооборот, применение искусственного интеллекта в сферу управления и принятия государственных решений, оцифровку формально-юридических источников права, в том числе нормативных правовых актов, использование платформ блокчейна при работе с информацией в сфере государственного управления и др.

Методы осуществления функций государства — это конкретные способы и приемы реализации функций. К основным методам относят:

• метод убеждения, который, к примеру, реализуется посредством социальной пропаганды;

• метод принуждения, связанный с реализацией государством мер юридической ответственности;

• метод стимулирования, связанный с созданием государством определенных стимулирующих мер, реализуемых в различных сферах;

• метод информационного влияния, осуществляемый через средства массовой информации, оказывающий воздействие на гражданское сознание общества и др.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Перечислите существенные признаки функций государства.

2. Назовите основные критерии для проведения классификации функций государства.

3. Приведите конкретные примеры, ссылаясь на нормы действующего законодательства и реально существующую практику, осуществления основных внутренних и внешних функций Российским государством.

4. Подумайте, какая из перечисленных внутренних функций Российского государства является основной. Аргументируйте свой ответ.

5. Назовите основные формы осуществления функций Российским государством.

6. Перечислите методы осуществления функций Российским государством. Аргументируйте свой ответ, используя конкретные примеры.

Рекомендованная литература

1. Алексеев С. С. Общая теория права: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект: Велби, 2008. 565 с.

2. Арзамасов Ю. Г., Арзамасов В. Ю. Цифровое государство: понятие, основные направления деятельности // Вестник Гуманитарного университета. 2023. № 4 (43). С. 32—41.

3. Бабаев В. К. Теория государства и права: учебник для вузов / под ред. В. К. Бабаева. 5-е изд. М.: Юрайт, 2024. 620 с.

4. Перевалов В. Д. Теория государства и права: учебник и практикум для вузов. 5-е изд. М.: Юрайт, 2024. 341 с.

5. Рассказов Л. П. Теория государства и права. Углубленный курс: учебник для студентов образовательных организаций, обучающихся по направлениям подготовки «Юриспруденция», квалификация (степень) «бакалавр». М.: РИОР: Инфра-М, 2024. 578 с.

6. Савина С. И. Цифровая форма реализации функций государства: теоретико-правовые аспекты и ее значение в государственно-правовой действительности // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2022. № 2 (58). С. 217—225.

Глава 5. МЕХАНИЗМ (АППАРАТ) ГОСУДАРСТВА: ПОНЯТИЕ, ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ ЭЛЕМЕНТОВ

В моей стране представители власти гордятся тем, что они слуги государства; быть его хозяином считалось бы позором.

У. Черчилль

В интересах государства, чтобы должностные лица постоянно сменялись: ежели этот принцип не соблюдается,то неизбежно появляются удельные владения и сеньориальное правосудие

Наполеон I Бонапарт

5.1. Механизм (аппарат) государства: понятие, признаки, структура

В юридической литературе сложились две доминирующих точки зрения на природу и содержание категории «механизм государства». Согласно первой точке зрения, под механизмом государства понимается аппарат государства (государственный аппарат), который представляет собой иерархическую систему всех государственных органов, осуществляющих государственную власть (узкий подход).

Согласно второй точке зрения (доминирующая в учебной литературе), понятия «механизм государства» и «аппарат государства» не являются тождественными и соотносятся между собой как общее и часть. Механизм государства, наряду с государственными органами (аппаратом государства), включает в себя различные государственные организации: вооруженные силы, полицию, пенитенциарные учреждения, образовательные и научно-исследовательские учреждения, государственные предприятия транспорта, связи и др. (широкий поход) (табл. 10).

Таблица 10

Автор | Определение
Сырых Владимир Михайлович | Механизм государства — это совокупность государственных органов, осуществляющих государственную власть и обеспечивающих реализацию функций государства (узкий подход)
Черданцев Александр Федорович | Механизм государства — это система государственных органов, взаимосвязанных и взаимодействующих, осуществляющих задачи и функции государства (узкий подход)
Перевалов Виктор Дмитриевич | Механизм государства — целостная иерархическая система государственных органов, учреждений и должностных лиц, осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства (широкий подход)
Мордовец Александр Сергеевич | Государственный механизм — это система государственных организаций, базирующихся на единых принципах функционирования, наделенных властными полномочиями с целью решения задач и реализации функций на определенных этапах его исторического развития (широкий подход)

Таким образом, механизм государства можно рассматривать в узком смысле — как совокупность государственных органов (аппарат государства) и в широком — как систему государственных органов и государственных организаций.

Механизм (аппарат) государства — это целостная иерархическая система государственных органов и государственных организаций, созданных для осуществления государственной власти и реализации различных функций государства.

К основным признакам механизма государства можно отнести следующие:

• механизм государство представляет собой сложную иерархическую систему государственных органов и государственных организаций, основанную на соподчинении нижестоящих звеньев вышестоящим;

• основным элементом механизма государства являются государственные органы (государственный аппарат);

• при помощи механизма практически осуществляется государственная власть и выполняются различные функции государства.

Структура механизма государства включает в себя следующие элементы (рис. 16):

1) государственные органы — государственный аппарат (аппарат государства), реализующий государственную власть;

2) государственные организации, осуществляющие охранительную функцию государства (тюрьмы, полиция, спецслужбы, служба судебных приставов, армия, контрольно-надзорные органы и др.);

3) государственные организации, реализующие экономическую и социально-культурную функции (государственные компании, предприятия, корпорации; образовательные, научно-исследовательские, медицинские и иные учреждения).

Рис. 16. Элементы механизма государства

5.2. Орган государства: понятие, признаки, классификация

Орган государства (государственный орган) — первичный, базовый структурный элемент аппарата государства, состоящий из государственных служащих (чиновников), участвующих в осуществлении функций государства и наделенных для этого властными полномочиями.

К основным признакам органа государства, отличающим его от иных государственных организаций, относятся следующие:

• представляет собой самостоятельный базовый элемент механизма государства, а также первичное (единичное) звено государственного аппарата;

• учреждается в установленном законодательством порядке путем проведения выборов, назначения и др.;

• действует от имени государства;

• состоит из государственных служащих, имеющих особый правовой статус, работающих на профессиональной основе;

• наделен властными правомочиями, содержание и объем которых строго регламентируются в нормативных правовых актах в форме компетенций;

• имеет соответствующую структуру (различные подразделения);

• располагает материально-технической базой (имеет финансовые средства, свой счет в банке, источник финансирования [из бюджета]);

• имеет право издавать собственные нормативные и правоприменительные акты;

• активно участвует в реализации функций государства, используя для этого соответствующие формы и методы, в том числе и принуждение.

Классификация органов государства может проводиться по различным основаниям.

1. По способу возникновения органы государства подразделяются на:

А. первичные органы, которые формируются путем выборов, либо формирование их связано с передачей власти по наследству, никакими другими органами они не создаются (отсутствует факт назначения). К примеру, первичными органами в России являются Президент РФ (избирается сроком на шесть лет), Государственная дума РФ (депутаты избираются сроком на пять лет) и др.

Б. Производные органы, создающиеся первичными органами посредством назначения, которые и наделяют их властными полномочиями. В современной России большинство государственных органов являются назначаемыми, в частности Правительство РФ, Администрация Президента РФ, органы прокуратуры, судебные органы и др.

2. По объему властных полномочий делятся на:

А. Высшие органы, которые распространяют свои властные веления на всю территорию государства. В России к высшим органам государства можно отнести различные федеральные органы — Президента РФ, Федеральное собрание РФ, Правительство РФ, Верховный суд РФ и Конституционный суд РФ, Генеральную прокуратуру и др. Высшие органы государственной власти в соответствии с Конституцией РФ представлены в таблице 11.

Таблица 11

Государственная власть | Орган
Глава государства | Президент РФ
Исполнительная власть | Правительство РФ
Законодательная власть | Федеральное собрание РФ (Совет Федерации и Государственная дума)
Судебная власть | Верховный суд РФ, Конституционный суд РФ

Б. Местные органы, которые распространяют свои полномочия на определенную территорию. В России к местным органам можно отнести региональные органы, чьи полномочия действуют в рамках территории конкретного субъекта РФ. К местным органам государства не следует относить органы местного самоуправления, так как, в соответствии с Конституцией РФ, они не входят в систему государственных органов (ст. 12).

3. По широте компетенции выделяют:

А. Органы общей компетенции, призванные решать широкий круг вопросов путем активного участия в определении и реализации внутренней и внешней политики государства в целом. К таким органам в РФ можно отнести Президента РФ и Правительство РФ. Б. Органы специальной компетенции, которые специализируются на выполнении какой-то одной функции. К органам специальной компетенции можно отнести различные федеральные министерства и подведомственные им агентства, службы и надзоры. К примеру, Министерство юстиции РФ и федеральные службы, подведомственные этому министерству, — Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) и Федеральная служба судебных приставов (ФССП России).

4. По количественному составу различают:

а) единоличные (например, Президент РФ, губернатор, уполномоченный по правам ребенка РФ, генеральный прокурор и др.);

б) коллегиальные (например, Правительство РФ, Федеральное собрание РФ и др.).

5. По принципу разделения властей различают:

а) главу государства (если он в соответствии с Конституцией не отнесен ни к одной из ветвей власти);

б) законодательные органы;

в) исполнительные органы;

г) судебные органы.

Рассмотрим более подробно органы государственной власти, исходя из критерия их градации по принципу разделения властей.

5.3. Глава государства. Президент Российской Федерации

В связи с тем, что глава государства не всегда отнесен, в соответствии с конституцией, к какой-либо ветви государственной власти (исполнительной, законодательной или судебной), рассмотрим его в качестве самостоятельного элемента механизма. Глава государства призван координировать работу государственных органов, относящихся к различным ветвям государственной власти.

В зависимости от формы правления главой государства может быть либо монарх (с учетом его титула), либо президент (табл. 12). В качестве исключения можно отметить, что в государствах социалистического типа (Китай, Северная Корея, Вьетнам) главой государства может быть председатель либо генеральный секретарь.

Таблица 12

Государство | Глава государства | Форма правления
Россия | Президент | Президентско-парламентская республика
США | Президент | Президентская республика
Великобритания | Королева/король (титул) | Парламентарная монархия
Люксембург | Великий герцог (титул) | Парламентарная монархия
ОАЭ | Президент | Абсолютная монархия (выборная)
Оман | Султан (титул) | Абсолютная монархия
Китай | Председатель | Парламентская республика
Канада | Королева/король (титул) | Парламентарная монархия
Германия | Федеральный президент | Парламентская республика
Монако | Князь (титул) | Парламентарная монархия
Япония | Император (титул) | Парламентарная монархия
Сан-Марино | Капитаны-регенты (коллективные главы) — должность учреждена по образцу консулов Римской республики | Парламентская республика

Монарх, как правило, получает свою власть по наследству. В современном мире используются такие системы престолонаследия, как:

• салическая система, когда женщины исключаются от права наследования (Япония);

• кастильская (английская), когда женщины устраняются от наследования лишь в пределах одной линии, например, младший брат устраняет старшую сестру, но дочь старшего брата исключает дядю (Монако, Испания);

• шведская (абсолютная примогенитура), когда наследник — старший ребенок монарха независимо от пола, нет предпочтения мужского пола перед женским (Швеция, Норвегия, Дания, Великобритания, Бельгия и др.).

Правовое положение монарха и президента будет зависеть от того, какая разновидность монархической и республиканской формы правления реализуется в государстве. В парламентских разновидностях как монархической, так и республиканской формы правления роль главы государства и объем его полномочий являются достаточно скромными.

Президент (председатель, генеральный секретарь) любого государства избирается либо населением (прямые или косвенные выборы), либо парламентом на определенный срок (табл. 13).

Таблица 13

Государство | Сроки полномочий главы государства | Ограничения по количеству сроков переизбрания

Россия
До 2008 г. — на 4 года; после 2008 г. — на 6 лет (Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы») (избирается населением)
В соответствии с ч. 3 ст. 81 Конституции РФ, одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков. Однако Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» допускается обнуление числа сроков в отношении занимавшего или занимающего должность Президента РФ (п. 3.1 ст. 81 Конституции РФ)

США | 4 года (избирается коллегией выборщиков) | Не более двух сроков
Германия | 5 лет (избирается специально созданным органом — Федеральным собранием) | Допускается одно переизбрание
Италия | 7 лет (избирается парламентом) | Допускается переизбрание (количество сроков не установлено)
Китай | 5 лет (избирается парламентом — Всекитайским собранием народных представителей) | До 2018 г. — не более двух сроков подряд; после 2018 г. — без ограничения количества сроков
Сан-Марино | 6 месяцев (избираются парламентом — Генеральным советом) | Допускается переизбрание (количество сроков не установлено)
Франция | 5 лет (избирается населением) | Не более двух сроков
Беларусь | 5 лет (избирается населением) | Неограниченное число сроков
Украина | 5 лет (избирается населением) | Не более двух сроков
Казахстан | 5 лет (избирается населением) | Не более двух сроков подряд (для первого президента — без ограничения сроков)
Туркмения | 7 лет (избирается населением) | Неограниченное число сроков
Индия | 4 года (избирается населением) | С 2012 г. — не более двух сроков подряд

При этом, как правило, в демократических государствах есть ограничения по количеству занимаемых президентом сроков. Стоит отметить, что ограничения по количеству сроков избрания президента в тех же США существовали не с момента принятия их Конституции (1787), а только начиная с 1947 г., что было отражено в XX поправке к Конституции США, согласно которой один и тот же человек может занимать пост Президента США не более двух сроков (независимо от того, подряд или с перерывом).

В соответствии с действующей Конституцией РФ ч. 3 ст. 81 закреплено положение о том, что одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд. В то же время в ч. 3.1 ст. 81 Конституции РФ обозначено, что положение ч. 3 ст. 81 Конституции Российской Федерации, ограничивающее число сроков, в течение которых одно и то же лицо может занимать должность Президента Российской Федерации, применяется к лицу, занимавшему и (или) занимающему должность Президента Российской Федерации, без учета числа сроков, в течение которых оно занимало и (или) занимает эту должность на момент вступления в силу поправки к Конституции Российской Федерации, вносящей соответствующее ограничение, и не исключает для него возможность занимать должность Президента Российской Федерации в течение сроков, допустимых указанным положением (поправки внесены Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти»).

Основными требованиями к кандидатуре на должность Президента РФ являются, в соответствии с действующей Конституцией РФ:

• возраст (не моложе 35 лет);

• наличие российского гражданства;

• запрет на иностранное гражданство («…не имеющий и не имевший ранее гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Требование к кандидату на должность Президента Российской Федерации об отсутствии у него гражданства иностранного государства не распространяется на граждан Российской Федерации, ранее имевших гражданство государства, которое было принято или часть которого была принята в Российскую Федерацию в соответствии с федеральным конституционным законом, и постоянно проживавших на территории принятого в Российскую Федерацию государства или территории принятой в Российскую Федерацию части государства»);

• требование к проживанию на территории РФ не менее 25 лет;

• запрет на открытие и наличие счетов (вкладов), хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 81 Конституции РФ).

В ст. 3 Федерального закона от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» установлены дополнительные ограничения в отношении кандидатуры на должность Президента РФ — недееспособность на основании решения суда, нахождение в местах лишения свободы по приговору суда и др.

Президент РФ по Конституции РФ является главой государства и не отнесен ни к одной из трех ветвей государственной власти — ни к законодательной, ни к исполнительной, ни к судебной. Правовому положению Президента РФ отводится отдельная глава 4 Конституции РФ, что позволяет сделать вывод о его особом положении в системе разделения властей, несмотря на достаточно широкие полномочия его как в исполнительной, так и в законодательной и судебной сферах осуществления власти.

Президент РФ как глава государства:

• является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина;

• определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;

• представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях;

• является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.

Президент Российской Федерации издает обязательные для исполнения на всей территории РФ указы и распоряжения.

5.4. Органы исполнительной власти

Высшим исполнительным органом государственной власти является правительство, которое осуществляет управление страной. Возглавляет правительство его глава (табл. 14). По всем вопросам своей компетенции правительство издает правовые акты подзаконного характера.

Таблица 14

Государство | Название органа | Глава
Россия | Правительство | Председатель правительства
США | Правительство | Президент США
Германия | Федеральное правительство | Федеральный канцлер
Италия | Совет министров | Председатель
Китай | Государственный совет | Премьер
Великобритания | Правительство Ее Величества | Премьер-министр
Франция | Совет министров | Премьер-министр

Согласно ч. 1 ст. 110 Конституции РФ исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации под общим руководством Президента Российской Федерации (поправки от 14.03.2020). В соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство РФ является высшим исполнительным, коллегиальным органом государственной власти общей компетенции.

Частью 2 ст. 110 Конституции РФ обозначен состав Правительства РФ:

• председатель Правительства РФ (премьер-министр);

• заместители председателя Правительства;

• федеральные министры, возглавляющие соответствующие федеральные министерства.

Действующая Конституция РФ, с учетом поправок от 14.03.2020, определяет следующие требования к кандидатуре председателя Правительства РФ, его заместителям, федеральным министрам и иным руководителям федеральных органов исполнительной власти:

• гражданство РФ;

• возраст не моложе 30 лет;

• отсутствие гражданства иностранного государства либо вида на жительство;

• запрет на открытие и наличие счетов (вкладов), наличных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации (ч. 4 ст. 110 Конституции РФ).

В соответствии с действующей Конституцией РФ, с учетом поправок от 14.03.2020, председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации после утверждения его кандидатуры Государственной думой (ч. 1 ст. 111 Конституции РФ).

Председатель Правительства Российской Федерации не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти.

Председатель Правительства Российской Федерации представляет Государственной думе на утверждение кандидатуры на должности заместителей председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров (за исключением федеральных министров, ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций, общественной безопасности, которые, в соответствии с п. д¹ ст. 83 Конституции РФ, назначаются Президентом РФ после консультаций с Советом Федерации). После утверждения Государственной думой заместители председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры назначаются на должность Президентом РФ (ч. 3 ст. 112 Конституции РФ).

Основная функция Правительства РФ — исполнение и реализация принятых парламентом законов и правовых актов, исходящих от Президента РФ, реализация основных направлений внутренней и внешней политики. Правительство РФ может издавать собственные подзаконные акты — постановления и распоряжения.

5.5. Органы законодательной власти

Право на издание законов принадлежит высшим законодательным (представительным) органам, имеющим родовое название в мировой практике — парламент, от фр. parlement, от parler — говорить. Термин «парламент», как правило, является общим понятием, впрочем, в ряде государств используется в качестве наименования высшего законодательного органа. Однако в большей части государств парламент имеет специфическое название (табл. 15).

Таблица 15

Государство | Название парламента | Структура парламента
Россия, Австрия, Швейцария (федерации) | Федеральное собрание | Двухпалатный
Австралия, Великобритания, Египет, Италия, Казахстан, Канада, Румыния, Словения, Франция, Чехия | Парламент | Двухпалатный
Белоруссия (унитарное государство) | Национальное собрание | Двухпалатный
Израиль (унитарное государство) | Кнессет | Однопалатный
Китай (унитарное государство) | Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП) | Однопалатный
Латвия, Литва (унитарные государства) | Сейм | Однопалатный
Монголия (унитарное государство) | Великий государственный хурал | Однопалатный
Сербия (унитарное государство) | Скупщина | Однопалатный
США (федерация) | Конгресс | Двухпалатный
Украина (унитарное государство) | Верховная рада | Однопалатный
Япония (унитарное государство) | Коккай | Двухпалатный

Парламент выполняет две важнейшие функции — принимает законы и представляет интересы различных политических сил, в этой связи он не только законодательный, но и представительный орган государственной власти.

Зачастую форма государственного устройства оказывает влияние на структуру парламента. В унитарных, небольших по территории государствах парламент, как правило, однопалатный (Греция, Финляндия, Дания, Португалия и др.). В то же время в унитарных государствах встречаются и двухпалатные парламенты (Белоруссия, Великобритания, Испания, Италия, Казахстан и др.).

Двухпалатный парламент в большинстве своем характерен для федераций, имеющих большую территорию. Верхняя палата обычно представляет интересы субъектов федерации, включая в свой состав представителей регионов. Членов верхней палаты принято называть сенаторами. Нижняя палата призвана выражать интересы всего населения страны. Членов нижней палаты принято называть депутатами.

Высшим органом законодательной (представительной) власти в РФ является Федеральное Собрание — двухпалатный парламент (рис. 17).

Верхней палатой Федерального собрания РФ является Совет Федерации РФ. В состав Совета Федерации, с учетом поправок от 14.03.2020, входят:

а) по два представителя от каждого субъекта РФ — по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти — на срок полномочий соответствующего органа;

б) Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки, — пожизненно (Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки, вправе отказаться от полномочий сенатора Российской Федерации);

в) не более 30 представителей Российской Федерации, назначаемых Президентом Российской Федерации, из которых не более семи могут быть назначены пожизненно (ч. 2 ст. 95 Конституции РФ).

Рис. 17. Структура Федерального собрания (парламента) Российской Федерации

Законом о поправках к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ определено, что Совет Федерации состоит из сенаторов (до внесенных поправок это были члены Совета Федерации).

Требования к членам Совета Федерации:

• гражданство РФ;

• возраст не моложе 30 лет;

• безупречная репутация;

• постоянное проживание на территории соответствующего субъекта Российской Федерации в течение пяти лет (Федеральный закон от 03.12.2012 № 229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»).

Законом о поправках к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ предусмотрены и дополнительные требования к сенаторам:

• отсутствие гражданства иностранного государства либо вида на жительство;

• запрет на открытие и наличие счетов (вкладов), наличных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.

Основная функция Совета Федерации — представление интересов субъектов РФ (регионов).

По вопросам своего ведения Совет Федерации принимает постановления.

Нижней палатой Федерального Собрания является Государственная дума РФ, состоящая из 450 депутатов, избираемых всем населением страны. Государственная дума РФ призвана представлять интересы всего многонационального населения страны. Срок полномочий депутатов Государственной думы РФ был в 2008 г. увеличен с четырех до пяти лет (Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы»).

Порядок проведения выборов депутатов определяется федеральными законами «О выборах депутатов Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации» от 22.02.2014 № 20-ФЗ, «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 № 67-ФЗ и рядом других федеральных законов.

Депутатом Государственной думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.

Законом о поправках к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ предусмотрены и дополнительные требования к депутатам Государственной думы:

• отсутствие гражданства иностранного государства либо вида на жительство;

• запрет на открытие и наличие счетов (вкладов), наличных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.

В структуру Государственной думы входят фракции, представляющие интересы различных политических сил.

Основная функция Государственной думы — принятие законов.

По вопросам своего ведения Государственная дума принимает постановления.

5.6. Органы судебной власти

Органы судебной власти образуют сложную систему специализированных органов государственной власти (судов), осуществляющих правосудие на территории государства — судебную систему.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» в Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации.

В судебную систему России входят суды следующих уровней:

• федеральные суды (Конституционный суд Российской Федерации, Верховный суд Российской Федерации, кассационные суды общей юрисдикции, апелляционные суды общей юрисдикции, верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции, арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации и специализированные арбитражные суды, составляющие систему федеральных арбитражных судов);

• мировые судьи субъектов Российской Федерации.

Высшими судебными органами в РФ являются Конституционный суд РФ и Верховный суд РФ.

Конституционный суд РФ — судебный орган конституционного контроля, самостоятельно осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. К основным полномочиям Конституционного суда РФ относятся рассмотрение жалоб на нарушение конституционных прав и свобод граждан, разрешение споров о компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, толкование положений Конституции РФ и др.

Решение Конституционного суда — нормативный акт прямого действия, который стоит выше любого федерального закона и не подлежит обжалованию. Правовые последствия вынесения постановления Конституционного суда бывают следующие:

• пересмотр ранее принятых по делу заявителя судебных решений;

• установление новых правовых норм и процедур;

• отмена существующих норм права и обязывание федерального законодателя в установленный срок внести изменения в правовые нормы.

В соответствии с действующей Конституцией РФ Конституционный суд Российской Федерации состоит из 11 судей, включая председателя Конституционного суда Российской Федерации и его заместителя (ч. 1 ст. 125, с учетом Закона о поправках к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ). Ранее, до внесения поправок в Конституцию РФ, количество судей Конституционного суда РФ составляло 19.

Кандидат на должность судьи Конституционного суда РФ должен соответствовать следующим требованиям:

• гражданство РФ;

• возраст не младше 40 лет;

• безупречная репутация;

• высшее юридическое образование;

• стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет;

• наличие признанной высокой квалификации в области права.

Согласно Федеральному конституционному закону от 08.12.2020 № 7-ФКЗ «О внесении изменений в отдельные федеральные конституционные законы», в срок до 1 января 2023 г. были упразднены конституционные (уставные) суды ряда субъектов Российской Федерации (уставные суды Санкт-Петербурга, Свердловской и Калининградской областей, конституционные суды республик Дагестан, Ингушетии, Коми, Карелии и др.).

Верховный суд РФ является высшим судебным органом по гражданским делам, разрешению экономических споров, уголовным, административным делам и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Верховный суд РФ возглавляет суды общей юрисдикции, куда также включены суды субъектов РФ (областные, республиканские, краевые, окружные и др.), городские (районные) суды, мировые судьи.

Кандидат на должность судьи Верховного суда РФ должен соответствовать следующим требованиям:

• гражданство РФ;

• возраст не младше 35 лет;

• высшее юридическое образование;

• стаж работы в области юриспруденции не менее 10 лет.

Полномочия Верховного суда Российской Федерации, порядок его образования (то есть порядок назначения судей) и деятельности установлены Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», Федеральным конституционным законом от 05.02.2014 № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации», а также Законом Российской Федерации от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» и Федеральным законом от 14.03.2002 № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации».

5.7. Принципы организации и деятельности государственного аппарата

Принципы организации и деятельности государственного аппарата — это основополагающие идеи и требования, лежащие в основе формирования и дальнейшего функционирования государственного аппарата. Таким образом, принципы подчеркивают наличие требований к совершенной деятельности всего государственного аппарата.

В целом в юридической науке понятие принципов организации и деятельности государственного аппарата является единообразным. Однако дискуссии ведутся относительно нескольких моментов. Во-первых, о нормативном закреплении принципов (или возможном его отсутствии). Во-вторых, относительно классификации принципов (деление принципов на общие [конституционные] и частные).

Общие и частные принципы носят, как правило, нормативный характер, так как находят отражение в нормах действующего законодательства.

К основным принципам организации и деятельности государственного аппарата можно отнести следующие (рис. 18):

Рис. 18. Принципы организации и деятельности государственного аппарата

1. Демократизм предполагает возможность граждан принимать участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Так, граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ст. 32 Конституции РФ).

2. Принцип разделения властей предполагает деление государственной власти в целях недопущения злоупотреблений на три самостоятельных ветви власти. В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную власти, которые являются самостоятельными.

3. Гласность предполагает открытость деятельности органов государственной власти посредством ее систематического освещения в средствах массовой информации. Фактически все государственные органы имеют свои официальные сайты в интернете, где можно ознакомиться с основными направлениями их деятельности. В мессенджере Telegram созданы официальные Telegram-каналы государственных органов РФ: министерств, федеральных служб и агентств и т. д., позволяющие получить оперативную информацию об основных направлениях их деятельности.

Принцип гласности проявляется также в обратной связи государственных органов с гражданами. К примеру, Президент РФ традиционно ежегодно проводит прямые линии, где граждане могут задать наиболее волнующие их вопросы.

4. Законность — один из основных принципов в правовом государстве, пронизывающий все звенья государственного аппарата и заключающийся в неукоснительном соблюдении всеми государственными служащими требований действующего законодательства.

5. Профессионализм предполагает наличие специальных профессиональных знаний и навыков, необходимых для осуществления управленческой деятельности. Наличие квалификационных требований, включая базовое профессиональное образование, является важнейшей гарантией реализации заявленного принципа. В этих целях проводятся аттестация государственных гражданских служащих и периодические курсы повышения квалификации. Актуальной выглядит и разработка программы профессиональных стандартов для государственных гражданских служащих с учетом специфики их профессиональной деятельности.

6. Гуманизм означает, принцип согласно которому все чиновники должны руководствоваться в своей деятельности конституционной нормой, закрепляющей идею о том, что права и свободы личности — это высшая ценность, обладающая приоритетом (ст. 2 Конституции РФ).

7. Федерализм как принцип означает предоставление возможности субъектам РФ принимать участие в разрешении государственных дел. В России созданы федеральные органы власти, в состав которых включены представители от регионов (субъектов РФ). К таким органам, к примеру, относятся Совет Федерации и Государственный совет РФ.

Принципы находят закрепление в Конституции РФ, а также в различных законодательных актах, где отражено сочетание общих и частных принципов с учетом специфики деятельности конкретного государственного органа.

В Федеральном конституционном законе от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» в основном преобладают общие принципы (ст. 3):

1) верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов;

2) народовластия;

3) федерализма;

4) разделения властей;

5) ответственности;

6) гласности;

7) обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

В Федеральном законе от 27.07.2014 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» закреплены следующие принципы гражданской службы (ст. 4):

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;

3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;

4) профессионализм и компетентность гражданских служащих;

5) стабильность гражданской службы;

6) доступность информации о гражданской службе;

7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

8) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

В главе 2 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» закреплены и раскрыты по содержанию следующие принципы деятельности полиции:

1) соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) беспристрастность;

4) открытость и публичность;

5) общественное доверие и поддержка граждан;

6) взаимодействие и сотрудничество;

7) использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем.

Деятельность федеральной службы безопасности осуществляется на основе следующих принципов, закрепленных в ст. 5 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности»:

1) законность;

2) уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

3) гуманизм;

4) единство системы органов федеральной службы безопасности, а также централизация управления ими;

5) конспирация, сочетание гласных и негласных методов и средств деятельности.

Таким образом, в нормах действующего законодательства закреплены как общие принципы, свойственные всем государственным органам, так и частные. Соблюдение данных принципов должно происходить в комплексе, так как все они являются значимыми при осуществлении профессиональной деятельности всего государственного аппарата.

5.8. Бюрократия, бюрократизм и коррупция в механизме государства

Одним из признаков государственного аппарата является то, что он состоит из государственных служащих, работающих на профессиональной основе. Государственных служащих принято называть и иначе, к примеру чиновниками, управленцами, бюрократией. Термин «бюрократия» производен от фр. bureau — бюро, канцелярия и греч. κράτος — господство, власть. Этот термин ввел в научный оборот французский экономист Винсент де Гурне в 1745 г. Начиная с середины XVIII в. термин «бюрократия» вводится в научный оборот и обозначает способ осуществления государственной власти чиновниками, работающими на профессиональной основе.

Таким образом, бюрократия — способ социального управления в обществе при помощи бюрократического аппарата (чиновников), стоящего над обществом, служащие которого обладают специфическими управленческими привилегиями и осуществляют в соответствии с правовыми нормами функции управления. Стоит обратить внимание на то, что в условиях цифровизации, развития и внедрения информационно-коммуникационных технологий меняется и сама бюрократическая система управления. В основе таких изменений лежит процесс автоматизации, который способствует а) повышению производительности труда чиновников за счет использования современных технических средств, программного обеспечения; б) повышению мобильности, многофункциональности, взаимозаменяемости чиновников; в) повышению цифровой компетентности профессиональных чиновников; г) сокращению численности государственных (муниципальных) служащих.

На смену традиционной бюрократии приходит цифровая бюрократия, под которой следует понимать инновационный способ социального управления, основанный на использовании информационно-коммуникационных технологий и автоматизации отдельных этапов принятия управленческих решений в процессе предоставления государственных или муниципальных услуг населению профессиональными чиновниками, обладающими высоким уровнем цифровой компетентности.

В настоящее время создан и функционирует Реестр государственных (муниципальных) услуг (функций), представляющий собой федеральную государственную информационную систему, предназначенную для автоматизации процессов ведения информации о государственных и муниципальных услугах (функциях) (https://frgu.gosuslugi.ru). Реестр разделен на три группы услуг: федеральный реестр государственных услуг, реестр государственных услуг субъектов РФ, реестр муниципальных услуг.

Положительные стороны бюрократии были отмечены Максом Вебером в теории рациональной бюрократии, составившую фундамент современной практики государственного управления во многих странах Запада. К характерным положительным чертам бюрократии можно отнести следующие:

• Бюрократы — это профессиональные управленцы, наиболее компетентно управляющие государственными делами. В современных условиях утверждены и действуют Федеральные государственные образовательные стандарты высшего образования по направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление» в целях осуществления профессиональной подготовки будущих управленцев.

• Все чиновники должны быть специалистами не только в сфере реализации своих узких обязанностей, но и норм действующего законодательства.

• Иерархическая организация государственной власти, основанная на строго установленной должностной субординации.

• Внутриорганизационная деятельность, осуществляемая в форме организованного документооборота.

• Свобода от субъективных влияний при принятии решений и др.

К положительным чертам бюрократии как способа управления в обществе также можно отнести централизм, назначаемость на должности, строгую дисциплину, законность и др.

Положительные стороны бюрократии были отмечены и Г. В. Ф. Гегелем в известной работе «Философия права», где он проанализировал чиновничество, структуру, сущность и функции. По его мнению, только государство может являться носителем интересов общества, частные граждане и социальные институты не могут выполнять эту функцию. Общие интересы реализуются с помощью коллегиальных органов государственных чиновников, объединяющихся в иерархические структуры. Гегель характеризовал государственную бюрократию как главную часть общества, в которой содержатся государственное сознание, образованность и профессионализм. Чиновники — это и есть главная опора государства в отношении образованности и интеллигентности.

Однако в рамках марксистской концепции польза бюрократии отрицалась, так как для бюрократии, по мнению К. Маркса, характерен уход от общения с людьми, от изучения действительности в сферу бумаготворчества, следовательно, общение бюрократа с обществом происходит посредством различного рода формальных предписаний и инструкций. Маркс определял бюрократию как социальный организм-паразит, результат социально-классовых антагонизмов и противоречий и материализацию политического отчуждения. Бюрократия, с его точки зрения, абсолютное зло. Он это объясняет:

• подменой интереса общественного интересом частным конкретного чиновника, «присвоением государства» чиновническим кругом;

• органической неспособностью бюрократии решать настоящие проблемы, отсутствием у бюрократии государственного разума;

• извращенным восприятием действительности, отрывом от нее, предвзятостью, произволом, который возрастает по мере продвижения к вершине бюрократической иерархии;

• корпоративностью этой иерархии;

• карьеризмом как ее образом жизни;

• притязанием на монопольную компетентность;

• формализмом.

В современных условиях такое поведение и стиль мышления чиновника характеризуются через понятие «бюрократизм». Этот термин по своему содержанию и социальной направленности отличается от такого социального явления, как бюрократия. Таким образом, бюрократизм подчеркивает негативные стороны выражения бюрократии.

Бюрократизм — особый стиль мышления, сознания, поведения государственных служащих, для которых свойственны предпочтение формальных аспектов своей профессиональной деятельности в ущерб ее содержательным компонентам (слепое следование букве закона, инструкции, игнорирование сути дела).

Негативные черты бюрократизма можно увидеть в следующем:

• обособление государственного аппарата со своими клановыми интересами от общества;

• демонстрирование формализма при разрешении дел чиновниками;

• расширение различных привилегий для бюрократического аппарата;

• расширение бюрократического аппарата, что в итоге усложняет контроль за его деятельностью;

• проявление коррупции в деятельности государственных служащих.

Коррупция (от лат. corrumpere — растлевать, лат. corruptio — подкуп, порча) — преступная деятельность в сфере политики или государственного управления, заключающаяся в использовании должностными лицами доверенных им прав и властных возможностей в целях личного обогащения (дача и получение взятки, выдвижение работников по признакам родства, землячества и в других формах).

В Федеральном законе от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» дается легальное определение коррупции, а именно: злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

Таким образом, коррупция является своеобразной формой извлечения выгоды из властных полномочий. Многие виды коррупции, совершаемые должностным лицом, относятся к категории преступлений против государственной власти. Коррупционные составы уголовно наказуемыми и перечислены в главе 30 Уголовного кодекса РФ от 13.06.1996 № 63-ФЗ «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления»: злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285), нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1), получение взятки (ст. 290), дача взятки (ст. 291), посредничество во взяточничестве (ст. 291.1), мелкое взяточничество (ст. 291.2) и др.

Сложность борьбы с коррупцией состоит в ее латентном (скрытом) характере, а также в возникновении новых форм ее выражения в современных условиях, что требует для ее противодействия разработки целой системы антикоррупционных мер и средств с учетом всех социальных изменений.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Соотнесите между собой понятия «механизм государства» и «аппарат государства».

2. Назовите основные элементы механизма государства, охарактеризовав их.

3. Назовите отличительные черты государственного органа от иных государственных организаций.

4. Используя классификацию государственных органов, приведите конкретные примеры органов государственной власти в Российской Федерации.

5. Охарактеризуйте высшие органы законодательной, исполнительной и судебной власти в РФ.

6. Какое место занимает Президент РФ в системе разделения властей? Аргументируйте свой ответ, ссылаясь на нормы действующего законодательства.

7. Назовите и охарактеризуйте основные принципы организации и функционирования государственного аппарата в РФ.

8. Соотнесите между собой категории «бюрократия» и «бюрократизм», выявив их положительную и отрицательную социальную направленность в современных условиях.

9. В чем состоит разница между понятиями «бюрократия» и «цифровая бюрократия»? Ответ представьте в виде сравнительной таблицы.

10. Назовите положительные и отрицательные стороны цифровой бюрократии.

11. На основе легального определения коррупции обозначьте ее основные черты в качестве негативного социального явления.

Рекомендованная литература

1. Бахтаирова Е. А. Цифровая трансформация государственного управления и новая электронная бюрократия // Креативная экономика. 2021. Т. 15. № 6. С. 2673—2692.

2. Вебер М. Хозяйство и общество. Очерки понимающей социологии. Господство. М.: Издательский дом ВШЭ. 2019. 544 с.

3. Гегель Г. Философия права. М.: Юрайт, 2019. 480 с.

4. Левакин И. В., Охотский Е. В., Охотский И. Е. [и др.] Противодействие коррупции: учебник и практикум для вузов / под общ. ред. Е. В. Охотского. 3-е изд. М.: Юрайт, 2020. 427 с.

5. Право и государство: теория, история, философия: хрестоматия по теории государства и права / авт.-сост.: И. В. Минникес [и др.]; науч. ред.: И. В. Минникес, Д. А. Ягофаров; Федеральное агентство по образованию, Байкал. гос. ун-т экономики и права. Ч. 1. Иркутск: Издательство БГУЭП, 2010. 286 с.

6. Чиркин В. Е. Сравнительное государствоведение: учебное пособие / Ин-т государства и права РАН. М.: Норма: Инфра-М, 2024. 448 с.

Глава 6. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА И МЕСТО В НЕЙ ОСНОВНЫХ СУБЪЕКТОВ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ. ЦИФРОВИЗАЦИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Главный изъян демократии в том, что только партия, лишенная власти, знает, как управлять страной.

Л. Питер

6.1. Политическая система общества: понятие и структура

В обществе функционируют различные системы с учетом сфер жизнедеятельности — экономическая, духовная, правовая и др. Особую сферу взаимодействия граждан представляет политическая система общества.

Большой вклад в разработку теории политических систем внесли ученые-политологи Т. Парсонс, Г. Алмонд и Д. Истон. В 1953 г. в США вышла работа Д. Истона «Политическая система», в ней началось последовательное и целенаправленное изучение политической системы общества. Истон политическую систему рассматривал в качестве совокупности взаимодействий субъектов, посредством которых в обществе властно, авторитарно распределяются ценности.

Позднее понятие «политическая система общества» вошло в советский политологический оборот в конце 70-х годов ХХ в., придя на смену понятию «политическая организация общества».

В отличие от политологической литературы, в современной юридической литературе понятие «политическая система» обычно употребляется для обозначения совокупности отношений, охватывающей управление государством и политические процессы в обществе (табл. 16).

Таблица 16

Автор | Определение

Алексеев Сергей Сергеевич,
Перевалов Виктор Дмитриевич
Политическая система общества — это система взаимосвязанных и взаимодействующих объединений (организаций) людей, базирующихся на разнообразных формах собственности, отражающих интересы и волю социальных классов, слоев, групп и наций, реализующих политическую власть или борющихся за ее осуществление в рамках права через государство

Матузов Николай Игнатьевич, Малько Александр Васильевич | Политическая система общества — это упорядоченная на основе права и иных социальных норм совокупность институтов (государственных органов, политических партий, движений, общественных организаций и т. п.), в рамках которой проходит политическая жизнь общества и осуществляется политическая власть
Морозова Людмила Александровна | Политическую систему общества можно определить как совокупность государственных и негосударственных институтов, посредством которых осуществляются политическая власть и управление обществом
Пиголкин Альберт Семенович | Политическая система общества — сложный комплекс государственных институтов, политических партий, общественных организаций, в рамках которого происходит политическая жизнь общества, осуществляется государственная и общественная власть
Черданцев Александр Федорович | Политическую систему можно определить как систему политических и иных социальных институтов, организаций, взаимодействующих в соответствии с определенными принципами и нормами, которые служат средством осуществления власти, управления общественными делами

Таким образом, политическая система общества — совокупность государственных и негосударственных институтов, участвующих в осуществлении политической (государственной) власти и управлении обществом.

Структура политической системы представлена следующими компонентами:

1. Субъекты политической системы (институциональная подсистема) отождествляются с различными институтами, напрямую или косвенно принимающими участие в политической жизни страны. К основным субъектам политической системы относят:

а) личность, которая действует в политике непосредственно, лично и независимо от статуса и выполняемой социально-политической роли, — избиратель, депутат, лидер партии, гражданин с активной гражданской позицией и др.;

б) государство