# Теория государства и права. Краткий курс

Александр Игоревич Окишев

Эта книга представляет собой пособие-конспект, в котором в сжатой доступной форме рассматриваются все основные вопросы дисциплины «Теория государства и права».

Данное пособие будет полезно студентам высших и средних учебных заведений при подготовке к практическим занятиям, зачету или экзамену.

## ВВЕДЕНИЕ

### §1. Юрист и юриспруденция

Что означает слово «юрист»?

Слово «юри́ст» происходит от немецкого Jurist, которое, в свою очередь, восходит к латинскому jus, что переводится как «право». Русский аналог этого слова – правовед. Таким образом, юрист – это специалист в области права.

Слово «юриспруде́нция» (лат. jūris prūdentia) происходит от слов jus «право» и prūdentia «предвидение, знание» и переводится как правоведение.

Понятие юриспруденция имеет несколько значений. Это:

1) наука, изучающая свойства права и государства;

2) учебная дисциплина, обучающая основам права и государства;

3) практическая деятельность юристов.

Термин правоведение обычно используется во втором значении, реже – в первом.

Правовая наука впервые возникла в Древнем Риме, поэтому многие юридические термины имеют латинские названия.

### §2. Понятие права

Что же такое право? Это слово также имеет несколько значений. В юриспруденции оно используется в объективном и субъективном смысле.

Право в субъективном смысле – это мера возможного поведения лица, закрепленная в действующем законодательстве. «Я имею на это право». «Вы не имеете права так поступать!» Декларация прав человека. В этих фразах слово «право» используется в субъективном смысле.

Право в объективном смысле – это совокупность общеобязательных, формально-определенных норм, регулирующих общественные отношения, принятых или санкционированных государством и охраняемых им от нарушения. Гражданское право. Уголовное право. Теория государства и права. Здесь слово «право» используется в объективном смысле.

Как мы видим из определения, право исходит от государства и тесно с ним связано. Поэтому базовая наука в правоведении и базовая дисциплина, которую изучают все юристы на первом курсе, называется теория государства и права.

### §3. Система юридических наук

Система – это целостная совокупность взаимосвязанных элементов. Все научное знание, накопленное человечеством, структурируется в определенную систему.


Стоит заметить, что приведенная классификация (как и любая другая) является условной, поскольку объекты некоторых наук могут пересекаться.

Теперь рассмотрим систему юридических наук и какое место в ней занимает теория государства и права.

Система юридических наук – это совокупность взаимосвязанных наук, изучающих государство и право как относительно обособленные и самостоятельные социальные институты.

Юридические науки подразделяются на следующие группы:

1) фундаментальные юридические науки: сюда входят теоретико-исторические науки, такие как теория государства и права, история государства и права, история политических и правовых учений;

2) отраслевые и межотраслевые науки

– отраслевые: конституционное право, гражданское право, административное право, уголовное право, трудовое право и др.

– межотраслевые: криминология, прокурорский надзор, правоохранительные органы, коммерческое право и др.;

3) международные юридические науки можно отнести к отраслевым, но многие ученые выделяют их в самостоятельную группу, включающую: международное публичное право (изучает отношения, которые возникают между государствами, а также с международными межправительственными организациями) и международное частное право (изучает гражданско-правовые, трудовые и иные частноправовые отношения, осложненные иностранным элементом);

4) прикладные науки: криминалистика, судебная медицина, судебная психиатрия, юридическая психология и др.

### §4. Теория государства и права, ее предмет и метод

Теория государства и права (далее – ТГП) – это фундаментальная юридическая наука, которая изучает сущность и наиболее общие закономерности происхождения, развития и функционирования государства и права в их постоянном взаимодействии, а также формирует общие для всех юридических наук понятия и категории.


Объект и предмет ТГП

Любая наука имеет свой объект и свой предмет.

Объект науки – это определенная область мира (реального или вымышленного), на которую направлен процесс научного познания.

Предмет науки – это одна или несколько сторон изучаемого объекта, которые интересуют исследователей в рамках конкретной науки.

Объектом науки ТГПвыступают государство и право.

Предметом науки ТГП являются сущность и основные закономерности возникновения, функционирования и развития государства и права как социальных образований, их основных элементов, принципов и институтов, их место и роль в общественной жизни.


Метод ТГП

Метод науки – это совокупность способов, средств и приемов, применяемых для получения научного знания.

Выделяют следующие методы научного познания:

Всеобщие (общефилософские) – применяемые во всех сферах познания. К ним относятся диалектический, метафизический и др.

Общенаучные – применяемые во всех науках. Сюда входят анализ, синтез, индукция, дедукция, моделирование, системный метод и др.

Частнонаучные – применяемые в конкретной науке. В ТГП ими являются: формально-юридический (позволяет определять юридические понятия, выявлять их признаки, проводить классификацию, толковать содержание правовых предписаний и т. п.; является традиционным, свойственным юридической науке, выходящим из ее природы), сравнительно-правовой (позволяет сопоставить различные правовые системы либо их отдельные элементы – законы, юридическую практику и т. д., в целях выявления их общих и особенных свойств), технико-юридический (правила составления юридический текстов), толкование (установление подлинного содержания смысла юридических документов), правовой эксперимент и др.

## ГОСУДАРСТВО

### §1. Понятие государства

Что же такое государство? Это слово так же, как и право, используется в двух значениях.

В первом – это страна (территория, население которой отличается историко-культурной общностью и политической обособленностью) – конкретное государство: Россия, Франция, Бразилия, Австралия и т.д.

Во втором – это социальный институт. Именно в таком значении понятие «государство» обычно используется в науке «теория государства и права».

Государство как социальный институт – это политико-правовая организация общества, обеспечивающая свое единство и территориальную целостность, обладающая суверенитетом, осуществляющая власть, управление и регулирование в обществе.

Считается, что термин «государство» ввел в научный оборот в XVI в. итальянский философ и государственный деятель Никколо́ Макиаве́лли. До него, в работах античных и средневековых мыслителей, понятие «государство» практически отождествлялось с понятием «общество».

### §2. Признаки государства

Признаки государства принято делить на две группы: обязательные и дополнительные.


В первую группу входят такие признаки, как:

1) территория – пространство, на которое распространяется юрисдикция конкретного государства. Включает в себя поверхность суши, внутренние воды, воздушное пространство;

2) население – совокупность людей, живущих в пределах конкретной территории;

3) публичная власть, отделенная от населения. Это означает наличие группы людей, специализирующихся на управлении государством, а также органов и учреждений государственной власти, которые обеспечивают принуждение к исполнению ее решений (в том числе армия, полиция, тюрьмы).

Эти три признака были выделены еще древнегреческим философом Аристотелем.

Позже был добавлен еще один признак, который в настоящее время считается ключевым. Это – суверенитет.

4) Понятие суверенитет впервые ввел в научный оборот французский ученый Жан Боде́н в 1576 г. Под суверенитетом обычно понимают способность государства самостоятельно, без вмешательства извне, определять свою внутреннюю и внешнюю политику. Более подробно мы рассмотрим его в соответствующем параграфе.

5) Также к обязательным признакам следует отнести налоги, потому что в той или иной форме они существуют всегда (считается, что в государстве Монако налогообложение отсутствует, однако и там присутствуют косвенные налоги).


Ко второй группе относят:

1) единый язык (но в государстве может быть и несколько официальных языков);

2) единую систему финансов (этот и последующие признаки могут присутствовать и у союза государств);

3) единая оборонная и внешняя политика;

4) единая транспортная система и др.

В отличие от обязательных признаков, признаваемых всеми учеными, дополнительные признаки являются дискуссионными.

### §3. Предпосылки происхождения государства

Предпосылками происхождения государства явились следующие социально-экономические факторы: рост численности населения и как его следствие развивающиеся и усложняющиеся общественные отношения. К числу последних принято относить:

– переход от экономики присваивающего характера (охота и собирательство) к экономике производящего характера (земледелие и скотоводство);

– разделение труда – разделение земледелия и скотоводства, отделение ремесла от сельскохозяйственной деятельности и возникновение особого класса людей – купцов;

– появление прибавочного продукта, что повлекло за собой имущественное расслоение общества;

– изобретение более сложных орудий труда и возникновение частной собственности на них, что повлекло социально-классовое расслоение общества.

В этих новых условиях прежняя родоплеменная организация общества оказалась неэффективна. Поэтому и потребовалась новая система его управления, которая смогла бы согласовывать различные интересы отдельных социальных групп и членов общества.

### §4. Теории происхождения государства

Существует около двух десятков теорий происхождения государства. Рассмотрим наиболее важные из них.


· Теологическая теория (от др.-греч. Θεός – Бог). Она получила распространение в Средние века в трудах ученого-богослова Ф. Аквинского; в XX в. ее развил неотомист Ж. Маритен и др. По мнению представителей этого учения, государство – продукт Божественной воли и Божественного разума, который управляет миром.


· Патриархальная теория (от др.-греч. πατέρας – отец). Представители: дневнегреческий философ Аристотель, английский правовед Р. Филмер, российский ученый Н. К. Михайловский и др. Согласно этой теории государство возникло в результате разрастания и развития большой патриархальной семьи. Власть главы государства трактуется этой теорией как продолжение власти главы семейства, которая являлась неограниченной.


· Теория общественного договора получила распространение в наиболее логически завершенном виде в XVII – XVIII вв. в трудах Г. Гроция, Дж. Локка, Т. Гоббса, Ж. – Ж. Руссо, А. Н. Радищева и др. Согласно этой теории государство есть результат соглашения между людьми. Первоначально все люди были равными и свободными по своей природе. Каждый человек обладал независимостью от других (т. е. личным суверенитетом). Такое состояние приводило к постоянным конфликтам между людьми из-за невозможности согласовать все вопросы, что затрудняло их взаимодействие. Тогда люди решили заключить общественный договор: частично отказаться от суверенитета, передав его правительству, предоставив последнему право решать определенный круг вопросов.

Эта теория была шагом вперед в познании государства, т. к. порывала с религиозными представлениями о происхождении государственности и политической власти. Концепция общественного договора имеет глубокое демократическое содержание, обосновывая естественное право народа на свержение власти негодного правителя, вплоть до восстания.


· Теория насилия (завоевания) в наиболее логически завершенном виде возникла в XIX в. в трудах Е. Дюринга, Л. Гумпловича, К. Каутского и др. Согласно этой теории государства возникали в результате завоевательных походов. Сначала существовали воинские формирования (дружины варварских князей), которые занимались банальным грабежом – сбором дани с контролируемых ими земель. В тоже время они стали защищать население этих территорий от набегов и грабежей соседних племен, поскольку довольно быстро поняли, что если и те будут обирать население, то оно либо разорится и погибнет с голоду, либо переселится в другие места. Постепенно сложились правила, определяющие размер дани и порядок ее сбора. Затем, местные жители стали обращаться к этим правителям не только с целью защиты от набегов воинов из соседних племен, но и для решения других вопросов, с которыми не могли справиться сами.


· Материалистическая (марксистская) теория была разработана К. Марксом, дополнена Ф. Энгельсом и В. И. Лениным. Согласно этой теории, государство возникло преимущественно в целях сохранения и поддержания господства одного класса над другим, а также для обеспечения существования и функционирования общества как целостного организма.


· Психологическая теория (представители – Л. И. Петражицкий, Г. Тард, З. Фрейд и др.) связывает появление государства с особыми свойствами человеческой психики: потребностью некоторых людей во власти над другими людьми и стремлением подчиняться, подражать у большинства. У всех людей существует потребность в безопасности. Первобытные люди верили в существование у шаманов и племенных вождей магической силы, некой энергии, которая делала охоту удачной, помогала бороться с болезнями, предугадывать события и т. п. Это создавало условия для зависимости сознания членов первобытного общества от этих людей, которые стали элитой. Именно из власти, приписываемой этой элите, и возникает власть государственная. Вместе с тем, всегда существуют люди, которые не согласны с властью и проявляют агрессивные стремления, инстинкты. Для удержания в узде подобных психических начал личности и возникает государство.


· Ирригационная (гидравлическая) теория (от лат. irrigatio – орошение). Яркий ее представитель – немецкий ученый XX в. К. Виттфогель. Причиной образования первых в мире государств, возникших в Египте, Месопотамии, Индии и Китае стала потребность организовывать деятельность большого количества людей для строительства ирригационных сооружений, без которых не может существовать земледелие в засушливых местностях.


Почему нет единой «правильной» теории?

Отсутствие единой общепризнанной теории объясняется следующими факторами:

1. Историческая обусловленность. Теории формировались в разные эпохи и отражали господствующие мировоззренческие установки:

в Средние века – теологическая теория (божественное происхождение власти);

в эпоху Просвещения – договорная теория (рациональный договор между людьми);

в XIX в. – материалистическая теория и теория насилия (акцент на экономических и военно‑политических факторах).

2. Многофакторность процесса. Возникновение государства – сложный, многомерный процесс. Ни одна теория не охватывает все аспекты: экономику, социум, психологию, географию, военные факторы и т. п.

3. Региональная специфика. Разные регионы мира демонстрировали различные пути становления государственности:

Древний Новгород (призвание варягов) – ближе к договорной теории;

Спарта и Арабский халифат – сформировались за счет завоеваний (теория насилия);

Египет и Междуречье – ключевое значение ирригационных систем (ирригационная теория);

Восточные монархии – часто опирались на патриархальные представления о власти.

### §5. Сущность государства

Сущность – это философский термин, обозначающий существенные (постоянные и определяющие) свойства объекта.


В науке существует три подхода к объяснению сущности государства, которые дополняют друг друга.


1) Классический (арифметический) подход был выработан еще древнегреческим философом Аристотелем. Согласно ему государство – это власть, население, территория и законы.


2) Социологический подход является более глубоким по сравнению с классическим. В рамках данного подхода можно выделить две точки зрения:

– узкосоциальная, согласно которой государство представляет собой организацию, которая служит интересам определенной социальной группы (социальному классу, расовой, национальной или религиозной группе и т. д.);

– общесоциальная, по которой государство выступает средством для достижения компромисса в обществе. Данной точке зрения придерживаются сторонниками договорной теории происхождения государства.


3) Институциональный подход рассматривает государство как социальный институт. Согласно ему государство – это основанная на определенных принципах и методах организация суверенной публичной власти в отношении населения, проживающего на данной территории.


Элементами сущности государства являются государственная власть, суверенитет и политически режим. Последний элемент обычно относят к формам государства, наряду с формой правления и формой государственно-территориального устройства. Но в таком случае политический режим является ведущим элементом, т. к. он определяет, как будет функционировать конкретное государство и каким будет его отношение к человеку.

### §6. Государственная власть

Государственная власть – это важнейшая разновидность политической власти, которая обладает монопольным правом издавать законы и опирается на специальные средства управления и принуждения.

Государственная власть является важнейшей разновидностью социальной власти (т. е. власти в обществе).


Признаки государственной власти:

1) верховенство, то есть приоритет государственной власти над всеми другими видами власти. Этот приоритет выражается в том, что государственная власть может отменить решение любой другой власти, если оно противоречит законом государства;

2) универсальность – способность государства распространять свою власть на всех субъектов находящихся на ее территории;

3) прерогатива – только государство обладает правом издавать законы и осуществлять правосудие (в некоторых случаях правосудие может осуществляться не государством, но с его согласия – например, третейскими судами);

4) наличие особых средств принуждения, таких как полиция, армия, судебная система;

5) наличие специальных каналов осуществления властных решений, которыми другая власть не располагает.


Кроме государственной власти существует еще такое понятие, как муниципальная власть.

Муниципальная власть – это власть, осуществляющая местное управление по определенному кругу вопросов. Органы местного управления еще называют органами местного самоуправления, чтобы подчеркнуть их максимальную приближенность к населению. Муниципальные органы отделены от органов государственной власти, но согласно части 3 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти.

Публичная власть – это власть, выполняемая от имени населения органами государства либо местного самоуправления.

### §7. Государственный суверенитет

Суверенитет является важнейшим свойством государственной власти. Как уже было сказано выше, суверенитет – это способность государства самостоятельно, без вмешательства извне, определять свою внутреннюю и внешнюю политику.

Выделяют две стороны государственного суверенитета: внутреннюю и внешнюю.

Под внутренней стороной понимается верховенство и независимость государственной власти во внутренних делах.

Это выражается в том, что в рамках данной территории не существует никакой другой власти, которая находилось бы над государственной властью и могла бы принимать решения, обязательные для нее. Также государственная власть может признать ничтожной проявление всякой другой власти.

Под внешней стороной суверенитета следует понимать независимость государства от других стран во внешних делах.

Независимость государства в международных отношениях означает, что оно выступает в них в качестве равноправного субъекта. Никакое государство не может издавать решения, обязательные для других государств.


Но государственный суверенитет имеет свои границы. Государственная власть должна:

1) соблюдать права и свободы человека и гражданина;

2) уважать права меньшинств (например, 51% большинства не должен подавлять 49% меньшинства, равно как и 99% не должны подавлять 1%);

3) соблюдать нормы и принципы международного права.

В настоящее время считается общепризнанным, что состояние дел с соблюдением прав и свобод человека в том или ином государстве может стать предметом международной защиты и послужить основанием для вмешательства в дела этого государства.

### §8. Политический режим

Политический режим (иногда государственный режим) – совокупность методов осуществления государственной власти (наукой этот элемент стал выделяться только в начале XX века).

Традиционно принято выделять три режима: демократический, авторитарный, тоталитарный.


Демократический (название происходит от древнегреческих слов δῆμος «народ» и κράτος «власть») – это политический режим, при котором единственным источником власти признается народ, а власть осуществляется по воле народа и в его интересах.

Признаки:

– соблюдение основополагающих прав и свобод человека и гражданина: мысли, слова, совести, СМИ и др.;

– правовой характер государства;

– разделение властей;

– свобода экономической деятельности, плюрализм форм собственности;

– регулярные свободные конкурентные выборы при тайном голосовании;

– развитое гражданское общество.


Авторитарный (от лат. auctoritas – власть, влияние) режим является промежуточным между демократией и тоталитаризмом.

В отличие от демократии при авторитаризме:

– отсутствует реальное народовластие;

– значительный централизм в руководстве обществом;

– доминирование в политической системе одной, правящей партии;

– органы власти в своей деятельности часто не опираются на нормы права;

– происходит сужение и ущемление прав и свобод граждан;

– армия, полиция и органы безопасности используются для подавления оппозиционных сил, выступающих против режима, служат инструментом и основной опорой власти;

– СМИ разрешается критиковать отдельные недостатки государственной политики и отдельных должностных лиц, но в целом они должны сохранять лояльность к существующему режиму.

Отличия от тоталитаризма:

– главное отличие заключается в том, что в авторитарном режиме власть воздействует на общество и публичное пространство лишь по мере необходимости с целью сохранения политической стабильности, тогда как тоталитарный режим стремится контролировать все сферы жизни общества и взгляды каждого гражданина;

– отсутствует общеобязательная идеология;

– у тоталитарного и авторитарного режимов различаются цели: тоталитаризм часто связан с желанием построить утопическое государство, в то время как авторитаризм предназначен для решения конкретных текущих задач, быстрой мобилизации всего государства.

Авторитарный режим близок к тоталитарному по политическому признаку, а к демократии – по экономическому, то есть люди, не имея политических прав, имеют всю полноту экономических прав.

Иногда, как подвид авторитарного выделяют гибридный режим, который характеризуется авторитарными методами при внешнем сохранении демократических институтов.


Тоталитарный (от лат. totalitas «цельность, полнота») политический режим – это метод осуществления государственной власти, при котором государство осуществляет всеобъемлющий контроль над всеми сферами общественной жизни.

Признаки:

– единая и общеобязательная идеология;

– жесткий контроль над всеми сторонами жизни общества;

– недопущение инакомыслия;

– репрессии в отношении оппозиции.

### §9. Функции государства

Функции государства – это основные направления его деятельности, которые определяются назначением государства и направлены на решение его основных задач.


Признаки функций государства:

1) устойчивая деятельность государства;

2) они непосредственно связаны с назначением государства;

3) это основные направления деятельности государства;

4) они имеют определенные формы (организационные и правовые).


Классификация функций государства осуществляется по различным признакам.

По времени действия выделяют:

– постоянные (госуправление, образование, здравоохранение, оборона и др.);

– временные (ликвидация чрезвычайных ситуаций).

По значению (такая классификация не совсем корректна, т. к. согласно определению, функции государства – это основные направления его деятельности):

– основные – связаны с его главными задачами (обороной страны, созданием вооруженных сил, охраной границ государства и т. п.);

– второстепенные – связаны с задачами, хотя и имеющими существенный характер, но не относящимися к основным (например, строительство дорог, электростанций, организация товароснабжения и т. п.).

По сфере деятельности (эта классификация является основной):

1) внутренние:

– политическая – государство является главным носителем политической власти, обеспечивает условия деятельности для всех политических и общественных институтов;

– экономическая – государство регулирует экономические отношения и структурные изменения в экономике: может проводить национализацию, приватизацию и т. д.;

– социальная – государство осуществляет программы развития образования, здравоохранения, социального обеспечения и поддержку культуры. Кстати, ученые выделяют специальную отрасль права – право социального обеспечения;

– охрана правопорядка – защита жизни, чести, достоинства, собственности и других прав граждан от произвола и насилия. Также государственные органы занимаются предупреждением преступлений;

– идеологическая – воспитание членов общества, формирование гражданских и патриотических ценностей через систему государственного образования и государственные СМИ;

– экологическая – охрана окружающей среды.

2) внешние:

– оборонная – обеспечение национальной безопасности;

– внешнеполитическая – развитие сотрудничества с другими государствами на взаимовыгодных началах;

– миротворческая – поддержание мирового правопорядка;

– участие в решении глобальных проблем, таких как экологические, медицинские, социальные и др.

### §10. Механизм государства

Механизм государства – это целостная иерархическая система государственных органов и учреждений, призванных осуществлять государственную власть, выполнять задачи и функции государства.

По мнению некоторых ученых, механизм государства является неотъемлемым элементом сущности государства, поскольку без государственного механизма не может функционировать и существовать и само государство.


Соотношение понятий «механизм государства» и

«государственный аппарат»

В науке существует несколько точек зрения на соотношение этих понятий.

1) Данные понятия полностью совпадают и используются как синонимы. Термин «механизм» лишь подчеркивает целостность аппарата, его направленность на результативную деятельность.

2) Понятие «механизм государства» является более широким, чем «государственный аппарат». Под государственным аппаратом понимается система органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных для этого властными полномочиями, а в понятие «механизм государства» наряду с государственным аппаратом включаются еще и государственные учреждения и организации, а также «материальные придатки» государственного аппарата (вооруженные силы, полиция, уголовно-исправительные учреждения и т. д.), на которые опирается государственный аппарат.

3) Под государственным аппаратом понимаются все органы государства в статике, а под механизмом государства – те же органы, но в динамике. Изучая аппарат государства, говорят прежде всего о назначении, порядке образования, компетенции того или иного государственного органа, а изучая механизм государства – непосредственно о деятельности государственных органов, об их взаимосвязи между собой в процессе осуществления тех или иных функций государства.

### §11. Государственные органы

Государственный орган – это обособленная часть государственного механизма, обладающая определенной компетенцией, которой поручено частичное (специализированное) осуществление задач и функций государства.


Классификация государственных органов

По порядку образования:

1) первичные – формируются путем проведения выборов (Государственная Дума, Президент);

2) производные – формируются другими госорганами (Правительство, Совет Федерации).

По принципу разделения властей:

1) законодательные (парламент);

2) исполнительные (Правительство);

3) судебные;

4) нетипичные (Президент, Прокуратура, Счетная палата – их нельзя отнести ни к одной ветви власти в классической системе разделения властей).

По принципу федеративности:

1) федеральные;

2) субъектов Федерации.

По способу принятия решений:

1) единоначальные – решения принимаются одним лицом (Президент, Прокуратура);

2) коллегиальные – решения принимается группой лиц (Государственная Дума, Совет Федерации).

### §12. Формы государства

Форма государства – это определенная модель устройства государства, включающая его территориальную организацию, принципы и способы образования и взаимодействия органов государственной власти. Также ряд ученых включают в понятие «форма государства» методы осуществления власти, обеспечивающие проведение определенной государственной политики.


Форма государства включает в себя два элемента: форму правления и форму государственно-территориального устройства. Нередко к формам государства относят также политический режим.

### §13. Форма правления

Форма правления – это система организации высших органов государственной власти, порядок их формирования и компетенция, а также взаимоотношение их между собой и с населением (старейший элемент: впервые он стал выделяться еще философами Древней Греции).

Традиционно выделяют республиканскую (от лат. res publica – общественное дело)и монархическую (от др.-греч. μόνος «одиночный, единый» + ἀρχή «власть, господство») форму правления.

Главными их различиями являются порядок занятия должности главы государства и срок его полномочий.

В монархии власть передается по наследству, то есть новый правитель приходит к власти только после смерти предыдущего (или в случае его отречения);

в республике глава государства избирается на определенный срок, установленный законом.

В настоящее время большинство государств в мире являются республиками.

Республики принято делить на президентские и парламентские (в зависимости от того, кто формирует правительство); выделяют также промежуточный вид – смешанную республику.

Монархии подразделяют на абсолютные и ограниченные (конституционные) (в зависимости от объема полномочий монарха).

Ученые выделяют также нетипичные формы правления. К ним относятся: выборная монархия – вид монархии, при котором глава государства избирается на неограниченный срок и имеет титул монарха (например, Камбоджа или Ватикан); квазимонархия, в которой при формально республиканской форме правления первое лицо государства несменяемо, обладает почти неограниченной единоличной властью и передает ее по наследству (например, КНДР).

### §14. Форма государственно-территориального устройства

Форма государственно-территориального устройства (иногда просто форма государственного устройства) – система территориальной организации государства (начинает выделяться с XVII – XVIII вв.).

Согласно этой классификации все государства подразделяются на три группы: унитарные, федерации и конфедерации.

Унитарные (от лат. unitas – «единство») государства являются централизованными. При таком типе устройства вся полнота государственной власти сосредоточена на уровне государства в целом, территориальные части унитарного государства не имеют самостоятельности. В составе унитарных государств выделяются только административно-территориальные единицы. Бывают «жесткие» (Белоруссия, КНДР) и «мягкие» (Великобритания, Италия, Китай). «Мягкие» унитарные государства могут включать в себя автономии (Аландские острова в Финляндии, автономные провинции Внутренняя Монголия и Тибет в Китае).

Федерации (от лат. fœderātiō – союз, объединение) – децентрализованные государства, субъекты которых имеют широкие полномочия во внутренней политике. Федерации могут быть построены по территориальному принципу (США, ФРГ), по национальному признаку (Индия), либо смешанному – национально-территориальному признаку (Российская Федерация). Также федерации подразделяют на симметричные, субъекты в которых обладают равным статусом (Австрия, Германия, США) и ассиметричные, которые характеризуется разностатусностью субъектов (Бразилия, Канада, Танзания).

ПРИМЕЧАНИЕ: Российская Федерация в настоящее время де-факто является асимметричной федерацией, так как в нее входят как края, области и города федерального значения, не имеющие национального статуса, так и национальные республики, автономные округа и автономная область. Однако по Конституции РФ все субъекты равнозначны.

Еще федерации классифицируют по способу их образования на конституционные – созданные сверху (Индия, Пакистан), договорные, которые возникли в результате объединения самостоятельных государств (США, ОАЭ) и смешанные (РФ).

Конфедерации (от позднелатинского confoederatio – «союз, объединение») представляют собой союзы суверенных государств. Как показывает история, такая форма является непрочной: она либо распадается (как, например, Объединенная Арабская Республика – конфедерация Египта и Сирии – распалась в 1971 г.), либо трансформируется в федерацию (как Швейцария, которая хотя официально и сохранило название Швейцарская Конфедерация, фактически является федеративной республикой). В настоящее время конфедерацией можно считать Европейский союз (ЕС).