Роман Хрущев
Соглашения о защите и поощрении капиталовложений (СЗПК) в системе инвестиционного права России: сравнительно-правовой анализ с механизмом СПИК

Введение

В современных экономических условиях, характеризующихся усилением внешнеэкономических ограничений и необходимостью структурной перестройки российской экономики, особое значение приобретают правовые механизмы, направленные на стимулирование и защиту капиталовложений. Одним из таких инструментов, относительно недавно введённых в отечественное законодательство, являются соглашения о защите и поощрении капиталовложений (далее – СЗПК).

Федеральный закон от 1 апреля 2020 г. № 69-ФЗ «О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации» закрепил новую модель взаимодействия государства и инвестора, предполагающую предоставление долгосрочных гарантий неизменности условий реализации инвестиционного проекта. Основной замысел законодателя заключался в создании правовой среды, минимизирующей риски инвесторов и обеспечивающей предсказуемость экономической политики на горизонте до двадцати лет.

Институт СЗПК тесно соприкасается с иными правовыми конструкциями инвестиционного права, прежде всего со специальными инвестиционными контрактами (СПИК), регулируемыми Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации». Несмотря на общую направленность этих инструментов – стимулирование капиталовложений и создание благоприятных условий для реализации проектов – между ними существуют принципиальные различия в целях, механизмах и сферах применения.

В связи с этим представляется актуальным провести сравнительно-правовой анализ СЗПК и СПИК, выявить их сильные и слабые стороны, а также определить перспективы развития института СЗПК в условиях современной российской экономики.

Цель настоящей статьи заключается в исследовании правовой природы СЗПК, анализе действующего законодательства и правоприменительной практики, сопоставлении СЗПК с механизмом СПИК, а также выработке предложений по совершенствованию правового регулирования.

2. Нормативно-правовая база соглашений о защите и поощрении капиталовложений (СЗПК)

Правовое регулирование института соглашений о защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации имеет многоуровневую структуру и охватывает федеральный, подзаконный и региональный уровни. Такое построение обеспечивает сочетание единых общегосударственных стандартов с возможностью адаптации механизма СЗПК под специфику конкретных субъектов РФ.

2.1. Федеральный уровень регулирования

Ключевым источником является Федеральный закон от 1 апреля 2020 г. № 69-ФЗ «О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации» (далее – Закон о СЗПК). Этот закон определяет:

правовую природу СЗПК как публично-правового договора;

условия, при которых соглашение может быть заключено;

гарантии неизменности отдельных параметров инвестиционной деятельности (т.н. «стабилизационная оговорка»);

порядок компенсации инвестору расходов на создание и модернизацию инфраструктуры.

Сроки и объём инвестиций.

Соглашение может заключаться сроком до 20 лет. Срок действия стабилизационной оговорки зависит от объёма капиталовложений:

при вложениях от 200 млн руб. (если стороной является только субъект РФ) – до 6 лет;

при вложениях от 750 млн до 10–15 млрд руб. (при участии Российской Федерации) – от 6 до 20 лет, с возможной пролонгацией ещё до 6 лет.

Сферы применения.

СЗПК могут заключаться в отношении большинства отраслей экономики, за исключением прямо запрещённых законом (например, игорный бизнес, производство подакцизных товаров, если иное не предусмотрено).

Субъекты соглашения.

В СЗПК могут участвовать:

инвестор (российский или иностранный);

Российская Федерация в лице Минэкономразвития России;

субъект Российской Федерации;

муниципальное образование (при необходимости).

2.2. Подзаконные нормативные акты

Механизм реализации положений Закона о СЗПК закреплён в ряде актов Правительства РФ:

Постановление Правительства РФ от 13 сентября 2022 г. № 1602 «О соглашениях о защите и поощрении капиталовложений» – устанавливает порядок подачи заявок, согласования условий, заключения, изменения и прекращения СЗПК, а также ведения реестра заключённых соглашений;

Постановление Правительства РФ от 3 октября 2020 г. № 1599 – определяет правила компенсации инфраструктурных затрат инвестора, включая требования к объектам и порядок возмещения расходов;

методические рекомендации Минэкономразвития России, адресованные органам исполнительной власти субъектов РФ, содержащие стандарты сопровождения инвестиционных проектов в рамках СЗПК.

Важным элементом является государственная информационная система «Капиталовложения», через которую подаются и сопровождаются заявки на заключение соглашений.

2.3. Институциональное обеспечение

Функции по заключению федеральных СЗПК от имени Российской Федерации возложены на Минэкономразвития России, а функции по сопровождению и мониторингу исполнения – на ВЭБ.РФ. ВЭБ.РФ также ведёт учёт инвестиционных проектов и осуществляет контроль за выполнением обязательств сторон.

2.4. Региональный уровень регулирования

Субъекты РФ вправе устанавливать собственные процедуры и условия участия в СЗПК в рамках федерального законодательства. Это включает:

определение уполномоченного органа по взаимодействию с инвесторами;

формирование перечня приоритетных отраслей для заключения СЗПК;

предоставление дополнительных мер поддержки (налоговые льготы, имущественная поддержка, субсидии).

Примеры региональной практики:

Республика Крым ориентирует СЗПК на развитие курортно-туристической инфраструктуры, модернизацию транспортной сети и строительство объектов энергетики;

Дальневосточные регионы интегрируют СЗПК с режимами территорий опережающего развития (ТОР) и Свободного порта Владивосток (СПВ), что позволяет совмещать федеральные и региональные меры поддержки;

Арктическая зона РФ использует СЗПК для проектов в сфере добычи полезных ископаемых, портовой инфраструктуры и судостроения.

Таким образом, нормативно-правовая база СЗПК сочетает универсальные федеральные правила и гибкие региональные механизмы, что позволяет адаптировать этот инструмент под различные инвестиционные сценарии – от точечных отраслевых проектов до масштабных инфраструктурных программ.

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «Литрес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на Литрес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.