# Поваренная книга активиста

Сергей Стрикун

Цель книги – помочь начинающим гражданским активистам, политикам, общественникам разобраться в сложностях законодательства и дать обзор правовых инструментов для ведения общественной и политической деятельности.

Иллюстратор Дарья Яковленко


© Сергей Стрикун, 2025

© Дарья Яковленко, иллюстрации, 2025


ISBN 978-5-0067-7166-6

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

## ВСТУПЛЕНИЕ

Дорогой друг! Если вы держите в руках эту книгу, спешу поздравить – вы один из тех немногих граждан, которому, судя по всему, не все равно на творящееся в стране и мире. Не все равно на грязь и серость на улицах, на нравственную глухоту и жестокость, на плохие дороги, некачественные государственные услуги, несправедливость в распределении благ, коррупцию и отвратительное отношение элит к народу.

Вы обычный человек, работаете восемь часов в день (или больше), имеете семью (или еще холосты), возможно, детей. Каждый день вы проходите через знакомые улицы и видите все. Вам хочется что-то изменить – себя или мир вокруг. Вы можете сделать и то, и другое. И если с первым справятся психологи, то со вторым мы можем справиться только вместе, используя те инструменты, которые дает нам законодательство и которые будут описаны в этой книге.

Вам будут говорить – «ты ничего не сможешь изменить». Не верьте. Людей в нашей стране издавна приучали к беспомощности. К пониманию того, что один маленький человек не просто ни во что не может вмешаться, но еще и беззащитен перед лицом государства. Как в известном эксперименте М. Селигмана в 1967 году, когда собак держали в вольере, по границам которого пущен ток. Даже после того, как двери вольера открыли, собаки не спешили покидать место заточения из-за страха боли. Их страх и беспомощность стали рефлексом.

Наших граждан и активистов тоже приучают к страхам – проводят акции устрашения, ответственность за картинки и «мемы» в социальных сетях, увольнения за мнения. Все это, к сожалению, реалии нашей жизни. Особенно это сказывается на людях, которые работают на государство.

Пример – когда на выборах включают «административный ресурс», обычно работодатели «просят» работников проголосовать и отчитаться о выполнении. Такой разговор состоялся у меня когда-то:

> – Не хочу идти голосовать…

> – Так не ходи.

> – Ага, мне сказали отзвониться по результатам.

> – Так позвони, скажи, что проголосовал.

> – Не, вдруг узнают, что не ходил, уволят еще.

Такое понимание ситуации – следствие не столько страха, сколько незнания – отсутствия понимания работы политической системы. Неужели работодатель будет «прозванивать» избирательные участки с целью узнать об участии в голосовании своих работников? Если учреждение/предприятие огромное и градообразующее? Никто бы этого сделать не успел, даже с учетом того, что проголосовать в таких случаях просят в первой половине дня. Да и какое основание работодатель сможет применить для расторжения трудового договора? Ответ – в этом случае никакого.

Даже если вы будете идеальным гражданином автократического государства, сейчас это вас не спасет. Государство идет «в разнос» – единого центра принятия решений нет (и не было, по большому счету), «кремлевские башни» ведут борьбу за влияние, а лица, обладающие правом на насилие, получают полный карт-бланш на любые действия. Такое положение вещей в нашей стране существует за счет незнания и неумения защищать свои права.

И остается только смириться, оставить все свои планы и мечты, лечь лицом к стенке и помереть. Депрессивно. А вот законодательство очень оптимистичное и богатое на инструменты взаимодействия и принуждения государства к соблюдению прав граждан. Необходимо только заставить институты работать, а политическую и экономическую элиты исполнять нормы закона.

Избитая фраза «знание – сила»[1] имеет грандиозную основу. Только когда вы знаете, как действовать, когда появляется понимание – вы обретаете силу. Вы уже не беззащитны, вы сильны и действуете, ведь знание озарило вам путь и те препятствия, которые необходимо обойти.

Есть еще одна причина, по которой вы можете держать эту книгу. Вам скучно. Вы приходите каждый вечер домой и вам, возможно, нечем заняться. И я могу вам обещать, что прочитав эту книгу, вы сможете разукрасить свою жизнь новыми красками – знакомствами, полезной деятельностью и приключениями.

Может, вы не там искали и вам попробовать заняться некоммерческой деятельностью? Создать себе и другим рабочие места? Я знаю, вы сейчас подумаете, что такая деятельность не оплачивается и вам будет нечего есть, да еще и придется содержать самому аппарат и нести расходы. Хочу вам возразить – некоммерческая деятельность тоже может оплачиваться. Существует разные формы финансирования от смежного предпринимательства, до грантов и пожертвований. Об этом мы тоже поговорим.

Я попытаюсь рассказать в доступной форме о том, как вы можете принести пользу обществу и себе через активное участие в общественной и политической жизни. А может, вы хотите публичности? Это самая удобная и широкая дорога к ней – через благотворительность, гражданский контроль, борьбу с проявлениями коррупции и бюрократии, политику.

Понятно, что доступная и увлекательная форма не будет по всему тексту вездесущей. Местами чтиво будет скучным и сложным, так как текст будет изобиловать ссылками на законодательство, подзаконные акты и выдержками из них. Но я старался сделать текст наиболее легким и понятным, чтобы обычному гражданину не связанному в своей деятельности с правом напрямую, было легко и приятно разобраться в вопросах гражданской активности.

Часто в пространстве мелькают термины «правовое государство» и «гражданское общество». И взгляды о том, что мы этих состояний не достигли, не лишены основания. Не может государство стать правовым, пока в обществе правит нигилизм. Нас еще со школы учат тому, что коррупция это нормально, политика – грязное дело, инициатива наказуема и прочим ценностям. Позвольте рассеять мифы.

## Выборы и референдумы


Выборы, лично для меня – одна из самых увлекательных сфер общественной жизни. Прямо перед вами, в режиме реального времени, разворачивается театральное представление. И не только в день голосования. Сразу после объявления выборов начинается действие – пропаганда по телевизору, попытки выдвижения и регистрации гонимых кандидатов, неуверенная агитация системной оппозиции, агитация за действующую элиту в органах и учреждениях, добровольное и не очень снятие кандидатов.

В день выборов все еще драматичнее и активнее – «явка в городе Н. составила 100%», «в М-ской области массово удаляются наблюдатели», «там, там и тут вбросы со стороны членов УИК», «массовый подвоз избирателей на участок населенного пункта Г.» и прочее.

А после начала подсчета начинаются чудеса со 146% отданных голосов, аномально высокая или низкая явка и другие случаи, когда «цифры» не сходятся.

И в этом театре, огромное количество ролей – от волонтера или участника штаба, до вполне регулируемых статусов члена комиссии, наблюдателя или кандидата в депутаты с реальными правами и обязанностями, прописанными в законе.

Легче всего начать участвовать в процессе, если у вас есть политические предпочтения или политическая сила, которую вы поддерживаете. Вы можете просто пойти в соответствующую общественную или политическую структуру и предложить свои услуги в штабе или непосредственно в электоральном процессе.

Другое дело, если у вас нет явно выраженных предпочтений. Вы можете пойти в любую партию или воспользоваться независимыми институтами.

Многие идут через социальное – есть местная проблема (или проблема всей страны, которую активисты пытаются решить в местном масштабе), но она из года в год не решается. Если вы испробовали все возможные инструменты, то со статусом депутата или с человеком, которому вы помогали в предвыборной гонке, у вас откроются еще несколько возможностей.

То, о чем мы будем говорить далее, регулируется большим массивом законодательства, я попытаюсь как-то облегчить вам задачу, но это та матчасть, которую необходимо знать.

Основной акт федерального законодательства, которым вам необходимо будет руководствоваться – Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 N 67-ФЗ (далее просто – «Закон 67-ФЗ», т.к. это основной акт, который будет использоваться).

Закон применяется при проведении всех выборов федерального уровня (выборы Президента, выборы депутатов ГД ФС РФ), регионального уровня (выборы главы региона и депутатов регионального парламента), местного уровня (выборы мэров (там, где они остались), выборы представительных органов). Существуют также законы, посвященные регулированию конкретного выборного процесса, например Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 22.02.2014 N 20-ФЗ. Такой же закон существует для выборов Президента.

Сложнее все с выборами в регионах. У каждого региона свои регулирующие акты. Если брать Татарстан, то существует Избирательный кодекс Республики Татарстан. А в некоторых субъектах таких актов избирательного законодательства либо несколько штук, либо несколько десятков. Например, в Краснодарском крае:

– от 3 июля 2012 г. №2519-КЗ «О выборах главы администрации (губернатора) Краснодарского края»;

– от 21 августа 2007 г. №1315-K3 «О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края»;

– от 26 декабря 2005 г. №966-КЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае»;

– от 4 июня 1999 г. №186-КЗ «Об избирательной комиссии Краснодарского края»;

– от 8 апреля 2003 г. №571-КЗ «О системе избирательных комиссий, комиссий референдума в Краснодарском крае».

А в одном из регионов существует целых 22 нормативных акта. И, так как системности в этом вопросе нет, а регионы действуют по принципу «кто во что горазд», возможно, вам придется изучить часть регионального законодательства.

Что касается местных выборов, в уставах муниципального образования также уделяется внимание выборам, правда вопросов на регулирование остается не так много (хотя все зависит от проработанности регионального законодательства).

Не знаю, можно ли это назвать «лайфхаком», скорее вещь очень очевидная, но, думаю, искать вам много и долго не придется. Обычно вся информация собрана в одном месте – на сайте соответствующей по уровню выборов избирательной комиссии. Кроме законодательства там будет много иной полезной информации – схема округов, календарный план, комплекты документов. В общем, если комиссия вменяемая, материалом вы будете обеспечены.

Но не всегда происходит так. Например, на выборах в ЗакС Петербурга в 2019 году имело место множество фактов сокрытия информации от кандидатов – документы не размещались, двери кандидатам не открывались, из тиража газеты, где официально размещалась информация, вырывали целые развороты. В это время в Москве в комиссию формировалась «фейковая» очередь из неизвестных людей, которые тянули время и не подавали документы на регистрацию, а комиссия в назначенный час завершала работу.

Вообще, намеренное сокрытие информации не только от кандидатов, но и от избирателей дело не редкое. Так, в 2015 году в Москве и некоторых других регионах комиссиями специально замалчивалась информация о проводящихся выборах, для того, чтобы как можно меньше избирателей пришло голосовать. На профессиональном языке это называется «сушка» явки – когда в условиях низких рейтингов провластных кандидатов лучше, чтобы на выборы пришли только нужные избиратели (бюджетники, военные и прочий ядерный электорат). А обычный избиратель, голосующий по стремлению души, не нашел свой участок, забыл, был занят чем-то другим или перепутал дату голосования. Не важно, что явка будет экстремально низкой (на тех же выборах в Москве, на некоторых участках она составила 10%), в законодательстве нет нижней границы явки, выборы при которой будут считаться состоявшимися. Иногда так и получается – проголосовало 10%, а как будто выбрало все население.

### Наблюдатели и члены комиссий

Начнем с того, что Закон 67-ФЗ устанавливает систему избиркомов (ч.1 ст.20 Закона):

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (ЦИК РФ);

избирательные комиссии субъектов Российской Федерации (региональный ЦИК);

окружные избирательные комиссии (ОИК);

территориальные (районные, городские и другие) комиссии (ТИК);

участковые комиссии (УИК).

Самое интересное в день голосования происходит в низовом звене избирательной системы, именно на участках считаются голоса избирателей, там же происходят самые массовые нарушения. Подсчеты в виде протоколов передаются в вышестоящую комиссию.

Первый раз (да и после) я оказался в комиссии почти случайно – по объявлению в соцсети. Пришел в партию, вступил, заполнил заявление и вот я уже член УИК с правом решающего голоса с соответствующим удостоверением. Тогда, в конце 2012 года, участковые избирательные комиссии впервые формировались на долгий срок – 5 лет. Сейчас комиссии сформированы, но вы всегда можете встать в резерв, да и обновляются ряды достаточно часто. В соответствии с п.5 ст.27 Закона территориальная комиссия обязана назначить не менее одной второй от общего числа членов участковой комиссии на основе поступивших предложений:

> а) политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;

> б) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном органе субъекта Российской Федерации;

> в) избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования.

Соответственно, вы можете попасть в эту половину через партию (другое избирательное объединение, если речь идет о муниципальных выборах) или, если вы вдруг бюджетник и работаете в школе/больнице/ЖЭКе, вас может попросить работодатель войти во вторую половину (и попробуйте только отказаться). При этом, этот же работодатель будет вас принуждать к нарушениям избирательного законодательства – ведь действующие элиты, от которых ваш работодатель зависит во всех отношениях, по-другому выиграть выборы не могут (или могут, но тяга к красивым цифрам перевешивает страх моральной и юридической ответственности). Если будет понятна ваша принципиальность в вопросах следования букве, никто вас в комиссию не включит, поэтому карты раньше времени не вскрывайте.

Другое дело, если вы пойдете в УИК от партии. Так как половина УИК будет состоять из лояльных членов (ровно половина) + один член правящей партии, все ангажированные предложения указанных лиц, поставленные на голосование, будут приняты. Если вы, как член комиссии с правом решающего голоса, поставите на голосование неудобный вопрос, судьба его предрешена, просто потому, что вы не на стороне лояльного большинства.

Все указанное справедливо и для комиссий других уровней – половина от партий и половина назначается вышестоящей комиссией. Но попасть в них человеку с улицы сложнее, т.к. если вы не занимаете какое-то положение в партийной иерархии, никто вас в условный ЦИК субъекта или ТИК не посадит.

Далее давайте рассмотрим полномочия комиссий и непосредственно ваши полномочия, как члена комиссии с правом решающего голоса.

ЦИК РФ (ст.21 Закона 67-ФЗ):

> а) осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

> б) организует разработку нормативов технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых комиссий, утверждает указанные нормативы и осуществляет контроль за их соблюдением, а также организует закупку этого технологического оборудования при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, референдума Российской Федерации;

> в) обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов, изданием необходимой печатной продукции;

> г) осуществляет меры по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума, установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдумов, а также порядка опубликования (обнародования) итогов голосования и результатов выборов, референдумов, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

> д) осуществляет меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов, референдумов, распределяет выделенные из федерального бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, референдума, контролирует целевое использование указанных средств;

> е) оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь комиссиям;

> ж) осуществляет международное сотрудничество в области избирательных систем;

> з) заслушивает сообщения федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в федеральные органы государственной власти и референдума Российской Федерации;

> и) устанавливает нормативы, в соответствии с которыми изготавливаются списки избирателей, участников референдума и другие избирательные документы, а также документы, связанные с подготовкой и проведением референдума;

> к) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

> л) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

ЦИК субъекта (Ст.23 Закона 67-ФЗ):

> а) осуществляет на территории субъекта Российской Федерации контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

> б) организует закупку технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых комиссий, в том числе по поручению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, референдума Российской Федерации; осуществляет на территории субъекта Российской Федерации контроль за соблюдением нормативов технологического оборудования для участковых комиссий;

> в) обеспечивает на территории субъекта Российской Федерации реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов, изданием необходимой печатной продукции;

> г) осуществляет на территории субъекта Российской Федерации меры по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума, установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдумов, а также порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов, референдумов;

> д) осуществляет на территории субъекта Российской Федерации меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, референдумов субъекта Российской Федерации, распределяет выделенные из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, референдума, выделенные ей из бюджета субъекта Российской Федерации средства на оказание содействия в подготовке и проведении выборов в федеральные органы государственной власти, контролирует целевое использование указанных средств;

> е) утверждает перечень территориальных комиссий;

> е.1) устанавливает единую нумерацию избирательных участков на территории субъекта Российской Федерации;

> ж) оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям;

> з) заслушивает сообщения исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума;

> и) по поручению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации устанавливает нормативы, в соответствии с которыми изготавливаются списки избирателей, участников референдума и другие избирательные документы, а также документы, связанные с подготовкой и проведением референдума;

> к) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

> л) участвует в организации государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума и в осуществлении этой регистрации (учета), в формировании и ведении регистра избирателей, участников референдума;

> л.1) участвует в осуществлении проверки сводных финансовых отчетов и сведений о поступлении и расходовании средств политических партий, контроле за источниками и размерами имущества, получаемого политическими партиями в виде вступительных и членских взносов, пожертвований граждан и юридических лиц, информировании граждан о результатах этих проверок;

> л.2) представляет по запросу избирательной комиссии, организующей подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, сведения о численности на соответствующей территории избирателей, участников референдума, являющихся инвалидами, с указанием групп инвалидности;

> м) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законами субъекта Российской Федерации.

Окружные (сформированы непосредственно по избирательным округам) избирательные комиссии (Ст.25 Закона 67-ФЗ):

> а) осуществляет на территории избирательного округа контроль за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации;

> б) взаимодействует с органами государственной власти, органами местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в избирательном округе;

> в) осуществляет регистрацию кандидатов;

> г) утверждает текст бюллетеня в избирательном округе;

> д) осуществляет на территории избирательного округа меры по обеспечению единого порядка голосования, подсчета голосов избирателей, установления итогов голосования, определения результатов выборов, а также порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов;

> е) определяет результаты выборов по избирательному округу;

> ж) публикует (обнародует) в соответствующих средствах массовой информации результаты выборов по избирательному округу;

> з) оказывает правовую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям;

> и) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

> к) осуществляет иные полномочия в соответствии с законом.

Территориальные избирательные комиссии (Ст.26 Закона 67-ФЗ):

> а) осуществляет на соответствующей территории контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

> б) обеспечивает на соответствующей территории соблюдение нормативов технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых комиссий;

> в) обеспечивает на соответствующей территории реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов;

> г) осуществляет на соответствующей территории меры по соблюдению единого порядка установления итогов голосования;

> д) распределяет выделенные ей из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, референдума, из бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета федеральной территории – на оказание содействия в подготовке и проведении выборов в федеральные органы государственной власти, контролирует целевое использование указанных средств;

> е) оказывает методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям;

> ж) заслушивает сообщения исполнительных органов субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов, референдума;

> з) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

> з.1) рассматривает (с учетом положения пункта 7 статьи 75 настоящего Федерального закона) жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) комиссий, организующих выборы в органы местного самоуправления, местный референдум, или их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

> и) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законами субъекта Российской Федерации.

Участковые избирательные комиссии (Ст.27 Закона 67-ФЗ):

> а) информирует население об адресе и о номере телефона участковой комиссии, времени ее работы, а также о дне, времени и месте голосования;

> б) уточняет список избирателей, участников референдума, производит ознакомление избирателей, участников референдума с данным списком, рассматривает заявления об ошибках и о неточностях в данном списке и решает вопросы о внесении в него соответствующих изменений;

> в) обеспечивает подготовку помещений для голосования, ящиков для голосования и другого оборудования;

> г) обеспечивает информирование избирателей о зарегистрированных кандидатах, об избирательных объединениях, зарегистрировавших списки кандидатов, информирование участников референдума о вопросах референдума на основе сведений, полученных из вышестоящей комиссии;

> д) контролирует соблюдение на территории избирательного участка, участка референдума порядка проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума;

> е) утратил силу. – Федеральный закон от 29.05.2023 N 184-ФЗ;

> ж) организует на избирательном участке, участке референдума голосование в день голосования, а также досрочное голосование;

> з) проводит подсчет голосов, устанавливает итоги голосования на избирательном участке, участке референдума, составляет протокол об итогах голосования и передает его в территориальную комиссию;

> и) объявляет итоги голосования на избирательном участке, участке референдума и выдает заверенные копии протокола об итогах голосования лицам, осуществлявшим наблюдение за ходом голосования;

> к) рассматривает в пределах своих полномочий жалобы (заявления) на нарушение настоящего Федерального закона, иных законов и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

> л) утратил силу. – Федеральный закон от 21.07.2005 N 93-ФЗ;

> м) обеспечивает хранение и передачу в вышестоящие комиссии документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума;

> н) осуществляет иные полномочия в соответствии с законом.

Как члена комиссии с правом решающего голоса, вы можете реализовать следующие права (ч.23 ст.29 Закона):

> а) заблаговременно извещаются о заседаниях соответствующей комиссии;

> б) вправе выступать на заседании комиссии, вносить предложения по вопросам, отнесенным к компетенции соответствующей комиссии, и требовать проведения по данным вопросам голосования;

> в) вправе задавать другим участникам заседания комиссии вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на них ответы по существу;

> г) вправе знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей, участников референдума, включая списки, составленные в электронном виде, сведения об избирателях, участниках референдума, подавших заявления о включении в список избирателей, участников референдума по месту своего нахождения, с подписными листами, финансовыми отчетами кандидатов, избирательных объединений, бюллетенями), непосредственно связанными с выборами, референдумом, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях, соответствующей комиссии и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, списков избирателей, участников референдума, в том числе составленных в электронном виде, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий;

> г.1) вправе знакомиться с документами и материалами, указанными в подпункте «г» настоящего пункта, нижестоящих комиссий и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, списков избирателей, участников референдума, в том числе составленных в электронном виде, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий;

> д) вправе удостовериться в правильности подсчета по спискам избирателей, участников референдума, в том числе составленным в электронном виде, числа лиц, принявших участие в голосовании, в правильности сортировки бюллетеней по кандидатам, избирательным объединениям, вариантам ответа на вопрос референдума;

> е) вправе обжаловать действия (бездействие) комиссии в соответствующую вышестоящую комиссию или в суд.

Кроме того, вас наделяют следующими полномочиями (ч.22 ст.29 Закона 67-ФЗ):

> а) составлять протокол об итогах голосования, о результатах выборов, референдума;

> б) участвовать в голосовании при принятии решения по вопросу, отнесенному к компетенции соответствующей комиссии, и подписывать решения комиссии;

> в) составлять протоколы об административных правонарушениях.

При этом, пункт «а» вы можете реализовать только как член УИКа, которые входят в счетную комиссию (состав которой принимается простым большинством голосов).

По пункту «б» смотрите соответствующую строку и экстраполируйте на полномочия своей комиссии. Допустим, вы можете поставить вопрос о том, кто повезет документы (протокол и бюллетени) в вышестоящую комиссию и проголосовать. Потому что по умолчанию, вас никто не спросит и поедет, скорее всего, председатель.

А вот реализация пункта «в» возможна, только если вашу кандидатуру поставят на соответствующее голосование и изберут. Так как привлечением к ответственности может заниматься только специально уполномоченный член комиссии с правом решающего голоса.

До 2023 года существовал институт членов комиссии с правом совещательного голоса (ПСГ) и обширными полномочиями по контролю за выборами на всех уровнях. С указанного же года, члены комиссии с ПСГ назначаются только в комиссию субъекта или ЦИК РФ.

На практике член комиссии с правом совещательного голоса был почти приравнен наблюдателю, хотя законодательство давало неплохую свободу действий.

На выборах в 2016 году (выборы депутатов Госдумы) я пошел в УИК в статусе члена комиссии с правом совещательного голоса. Меня посадили совместно с наблюдателями и запретили передвигаться по участку. Можно было «покусаться» с ними и отвоевать себе право передвижения, но это не помешало нам совместно с наблюдателями выявить вброс бюллетеней в объеме примерно 300 голосов – получилось так, что число входящих на участок не совпало с количеством бюллетеней. Жалоба была подана, однако не удовлетворена, так как доказать расхождение мы не смогли. Но нервы мы этим дискриминаторам помотали – маленькая, но радость.

В заключение – чтобы стать членом любой из комиссий, необходимо не просто быть членом какой-либо «системной» партии (имеющей мандаты в представительных органах на вышестоящих уровнях), но и хорошо знать руководство своего отделения или центрального аппарата. На практике, «системные» партии не влияют на повестку, не решают никаких вопросов, а поэтому боятся назначать в комиссии «неадекватных» (с точки зрения провластного человека) – людей, которые будут подавать жалобы, «качать права», рассказывать о нарушениях (то же самое можно сказать о кандидатах). Такие партии – часть большой машины электоральных махинаций, поэтому от них многого ждать тоже не нужно.

Еще легче стать наблюдателем. Кроме того, что вас может назначить партия, участвующая в выборах или независимый кандидат напрямую, вы можете обратиться в соответствующие общественные объединения, где вас направят в правильном направлении. И в данном случае не всегда ищут «адекватность» в смысле «провластности» и степень вашей «адекватности» никто оценивать не будет.

Каждый кандидат или избирательное объединение может назначить в комиссию не более трех кандидатов (по одному на каждый день голосования). Сведения о кандидатурах наблюдателей направляются в ТИК или ОИК не позднее чем за три дня до первого дня голосования по форме, которую должна установить комиссия, организующая выборы.

Наблюдатель вправе (ч.9 ст.30 Закона 67-ФЗ):

> а) знакомиться со списками избирателей, участников референдума, в том числе составленными в электронном виде, реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования;

> б) находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка, участка референдума в день голосования, а также в дни досрочного голосования в любое время в период, указанный в пункте 3 настоящей статьи;

> б.1) наблюдать за выдачей бюллетеней избирателям, участникам референдума;

> в) присутствовать при голосовании избирателей, участников референдума вне помещения для голосования;

> г) наблюдать за подсчетом числа граждан, внесенных в списки избирателей, участников референдума, бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума, погашенных бюллетеней; наблюдать за подсчетом голосов избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума на расстоянии и в условиях, обеспечивающих им обозримость содержащихся в бюллетенях отметок избирателей, участников референдума; знакомиться с любым заполненным или незаполненным бюллетенем при подсчете голосов избирателей, участников референдума; наблюдать за составлением комиссией протокола об итогах голосования и иных документов в период, указанный в пункте 3 настоящей статьи;

> д) обращаться к председателю участковой комиссии, а в случае его отсутствия к лицу, его замещающему, с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования;

> е) знакомиться с протоколами соответствующей комиссии, нижестоящих комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, референдума и приложенными к ним документами, получать от соответствующей комиссии заверенные копии указанных протоколов;

> ж) носить нагрудный знак с обозначением своего статуса и указанием своих фамилии, имени и отчества, а также фамилии, имени и отчества зарегистрированного кандидата или наименования избирательного объединения, общественного объединения, субъекта общественного контроля, направивших наблюдателя в комиссию. Законом может быть предусмотрено, что форма нагрудного знака устанавливается комиссией, организующей выборы, референдум;

> з) обжаловать в порядке, установленном статьей 75 настоящего Федерального закона, действия (бездействие) комиссии в вышестоящую комиссию, избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, Центральную избирательную комиссию Российской Федерации или в суд;

> и) присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей, участников референдума в соответствующих комиссиях;

> к) производить в помещении для голосования (с того места, которое определено председателем участковой комиссии) фото- и (или) видеосъемку, предварительно уведомив об этом председателя, заместителя председателя или секретаря участковой комиссии.

Что делать, если вы действительно столкнулись с нарушением? А вы с ним обязательно столкнетесь – не в первый, так во второй раз.

Быстрее и легче написать жалобу в вышестоящую комиссию. Хотя в единый день голосования (воскресенье) суд обычно выделяет дежурного судью. Туда тоже можно жалобу направить либо одновременно, либо после вынесения по жалобе решения вышестоящей избирательной комиссии. Срок судебного обжалования – не более 10 дней с момента вынесения соответствующего решения комиссии. В Единый день голосования жалобы рассматриваются немедленно.

Такую жалобу (если мы говорим об отмене результатов голосования на конкретном участке) можно направить в вышестоящую комиссию только до вынесения ею решения об итогах голосования (ч.1 ст.77). После того, как решение есть – прямая дорога в суд. Чтобы решение об итогах голосования было отменено, необходимо заявить (и, что важно, прямо их доказать) о следующих нарушениях (ч.1.2 ст.77):

> а) нарушения правил составления списков избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

> б) нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

> в) воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

> г) нарушения порядка формирования избирательной комиссии, комиссии референдума, если указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей, участников референдума;

> д) других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума.

С какими основными нарушениями вы можете столкнуться на избирательном участке?

1. Вброс бюллетеней. Самое основное нарушение на избирательных участках. Могу говорить за Татарстан – для того, чтобы обеспечить необходимые верхам «цифры», существуют специальные участки для вброса. Обычно это не более 300 бюллетеней. Таким образом, вбрасывая на каком-то количестве участков, общая картина получается как надо. И пусть вас не вводит в заблуждение формулировка – это необязательно вброс в урну. Такое может произойти при надомном голосовании или бюллетени могут подложить при подсчете. Главное, что нужно зафиксировать – расхождение между количеством проголосовавших и количеством бюллетеней. Как только вы заметили, что что-то идет не так – заявляйте об этом, обращайте внимание. Такого обычно пугаются.

2. «Карусели» или подвоз избирателей. К сожалению, если это просто подвоз избирателей, то ничего вы сделать не сможете. Обычно это объясняют тем, что централизованный подвоз избирателей облегчает им поиск участка и наиболее комфортно. Другое дело, если подвозят избирателей, которых нет в списках избирателей. Тогда и флаг вам в руки.

3. Параллельное голосование и оформление участков. Например, в Татарстане на выборах в региональный парламент прошло голосование, – «Каким вы видите свой двор?», для сбора наказов жителей. Конечно, это очень серьезное нарушение, но доказывается «параллельность» очень сложно. Объекты участка могут неправильно разместить – например, урны поставить не под камеры. Требуйте от комиссии передвинуть. Часто можно даже агитацию увидеть на участках. У нас на каждых выборах, на участках можно обнаружить агитки «Команды Татарстана» – это бренд Раиса и действующей политической элиты.

### Кандидаты в депутаты

Приключения на выборах не ограничиваются статусом наблюдателя или члена избирательной комиссии. Почему бы вам самому не заняться политикой?

У вас, дорогой читатель, может возникнуть вопрос – для чего, собственно, участвовать в мероприятии с заведомо проигрышным результатом? Ответ на поверхности и он достаточно прост – все инструменты, описанные здесь, часто будут приводить к проигрышному результату. Необходимо понимать, что главное – не добиться конкретного результата (хотя если добьетесь – «респект и уважуха»), главное – контроль. Представьте панику, ну или, во всяком случае, уверенную напряженность в рядах соответствующей избирательной комиссии, когда вы придете с документами выдвигаться. Нарушений станет меньше или хотя бы они станут более скрытыми, ведь члены комиссии с опаской будут поглядывать на вас или ваших представителей.

Конечно, в одной главе, по большому счету, ознакомительной книжки все нюансы не воспроизведешь. Однако, мы можем проложить обзорную карту, с которой вы сможете ориентироваться на электоральной местности.

Начнем с того, сможете ли вы воспользоваться своим пассивным избирательным правом (в литературе и практике – право быть избранным):

На президентских выборах – не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 25 лет, не имеющий и не имевший ранее гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства (ч.2 ст.81 Конституции РФ);

На выборах в Государственную Думу – достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. (ч.1 ст.97 Конституции РФ);

На муниципальных выборах – быть достигшим возраста 18 лет (ч.1 ст.4 Закона 67-ФЗ);

Цензы для кандидатов в депутаты законодательного органа субъекта РФ устанавливается законом субъекта, распространено ограничение по возрасту в 21 год.

Кроме возрастного ценза и ценза оседлости для кандидатов в президенты есть общие для всех – обладание активным избирательным правом (правом выбирать) и некоторые другие (например, перечисленные в ст.32 Закона 67-ФЗ), которые, скорее всего, вас не затронут, если вы не являетесь госслужащим или избирались ранее и сейчас «отбываете» срок на этой должности. Статус обладателя активного избирательного права (статус избирателя) является составным – необходимо быть совершеннолетним, дееспособным (в рамках гражданского законодательства – 21—22 статьи ГК РФ), не находиться в местах лишения свободы.

С 2020 года (после известных поправок в Конституцию РФ) добавилось требование к кандидатам о запрете открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации и пользоваться «иностранными финансовыми инструментами».

Мы рассмотрим участие в выборах в качестве кандидата в депутаты только на муниципальных выборах. Во-первых, описать все уровни выборов не представляется возможным (для этого нужно написать отдельную книгу). Во-вторых, на начальном этапе – участие в муниципальных выборах это самая первая ступенька в карьере. Начать на другом уровне намного сложнее. А далее, имея опыт участия в выборах уже легче разобраться в технологиях.

Намного легче, если вы будете выдвигаться от системной партии или другой партии, которая чудом могла пробиться и получить мандаты в этом же выборном органе, законодательном органе своего субъекта или Госдуме – во-первых, вам могут помочь с документами, во-вторых, не нужно будет бегать за подписями в поддержку. А это достаточно серьезный фактор – именно сбор подписей требует штаба и командной работы в силу трудозатратности процесса.

Стоит сказать, что в некоторых регионах на муниципальных выборах действует «заявительный» порядок регистрации кандидата – если не превышена определенная норма представительства (количество избирателей на одного депутата), то сбор подписей не нужен. Так, в Татарстане действует норма 5 000 избирателей на депутата. Если избирателей больше – сбор подписей необходим. Таким образом, сбор подписей необходим на местных выборах только в двух самых больших городах – Казани и Набережных Челнах.

Кроме того, в нашем отечестве принята пропорциональная избирательная система (половина депутатов избирается по партийным спискам и места распределяются пропорционально – избиратель голосует за партию, другая половина мажоритарно – избиратели голосуют за кандидата, в округе выигрывает кандидат с большинством голосов), а следовательно, выдвигаясь от избирательного объединения, вы можете избраться по партийному списку или по одномандатному округу, что повышает ваши шансы.

Интересная тенденция последних лет – появляются силы и движения, готовые помогать независимым кандидатам. Кроме того, что указанные объединения смогут помочь вам с документами, сбором подписей и другими юридическими вопросами, они также постоянно проводят образовательные мероприятия. Вам остается только отслеживать.

Если вы все-таки решили стать самовыдвиженцем (или не решили, но пришлось), остается пожелать вам терпения и удачи и восторгаться вашим «стальным стержнем».

Примерная хронология следующая:

1. Назначение выборов (ч.7 ст.10 Закона 67-ФЗ) – муниципальные выборы назначаются не ранее чем за 90 дней и не позднее 80 дней до дня голосования (сроки назначения выборов уровнем повыше немного больше). Решение о назначении выборов публикуется в течение пяти дней с момента его принятия (принимает тот же самый орган, в который будут проходить выборы).

2. Выдвижение кандидатов. Указанным вы уведомляете окружную комиссию о том, что начинаете собирать подписи. При этом вам разрешают открыть избирательный счет (правда, только в одном самом известном банке). Возьмем для примера документы нескольких муниципальных образований по состоянию на последние муниципальные выборы (2020, 2021) для кандидатов в порядке самовыдвижения. Для выдвижения, вам следует предоставить следующий пакет документов:

1) Город Казань (Решение Избирательной комиссии муниципального образования г. Казани от 23 июня 2021 г. №72/3—4):

> 1. Уведомление кандидата о самовыдвижении (приложение №1).

> 2. Заявление кандидата о согласии баллотироваться по соответствующему одномандатному избирательному округу (приложение №2).

> 3. Копии отдельных страниц паспорта кандидата (страницы 2, 3,5, (6—12 при наличии соответствующих отметок) 18,19) или копия документа, заменяющего паспорт гражданина.

> 4. Копия документа, подтверждающего указанные в заявлении кандидата о согласии баллотироваться по соответствующему одномандатному избирательному округу сведения об образовании кандидата заверенная кандидатом.

> 5. Копия трудовой книжки либо выписки из трудовой книжки, либо справка с основного места работы или иной документ, подтверждающий указанные в заявлении кандидата о согласии баллотироваться сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности, а при отсутствии основного места работы или службы – копии документов, подтверждающих сведения о роде занятий, то есть о деятельности кандидата, приносящей ему доход, или о статусе неработающего кандидата (пенсионер, безработный, учащийся (с указанием наименования организации, осуществляющей образовательную деятельность), заверенные кандидатом. В случае указания кандидатом в заявлении о согласии баллотироваться рода занятий «домохозяйка» («домохозяин»), «временно неработающий» представление документов, подтверждающих указанный статус, не требуется.

> 6. Копия документа, подтверждающего указанные в заявлении кандидата о согласии баллотироваться по соответствующему одномандатному избирательному округу сведения о том, что кандидат является депутатом представительного органа на непостоянной основе, заверенная кандидатом.

> 7. Копия соответствующего документа (соответствующих документов) о смене фамилии, или имени, или отчества кандидата (в случае если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество).

> 8. Документы, подтверждающие указанные в заявлении кандидата о согласии баллотироваться по соответствующему одномандатному избирательному округу сведения о принадлежности к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке (приложение №3).

> 9. Сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах (указанные сведения представляются по форме, установленной приложением 1 к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации») (приложение №4).

> 10. Заявление кандидата о регистрации уполномоченного (ых) представителя (ей) по финансовым вопросам (в случае, если указанный (е) представитель (и) назначается (ются) кандидатом) (приложение №5).

> 11. Доверенность (и) на уполномоченного (ых) представителя (ей) по финансовым вопросам, удостоверенная (ые) нотариально (в случае, если указанный (е) представитель (и) назначается (ются) кандидатом) (приложение №6).

> 12. Согласие кандидата на обработку его персональных данных (приложение №7).

> 13. В отношении каждого из граждан, назначенных уполномоченными представителями, – согласие гражданина на обработку его персональных данных (Приложение №8).

2) Город Екатеринбург (Постановление Избирательной комиссии муниципального образования «город Екатеринбург» от 17.12.2021 г. №5/12):

> 1. Заявление кандидата о согласии баллотироваться с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата (приложение 3).

> 2. Сведения о размере и об источниках доходов каждого кандидата за год, предшествующий году назначения выборов (в случае назначения выборов в 2022 году – за 2021 год), а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах по состоянию на первое число месяца, в котором осуществлено официальное опубликование (публикация) решения о назначении выборов (в случае официального опубликования решения о назначении выборов в январе 2022 года – по состоянию на 01.01.2022) в машиночитаемом виде и на бумажном носителе, составленные по форме, установленной Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

> 3. Копия паспорта (копии страниц 2, 3, 5, 18 и 19, в установленных случаях также страниц 6—12 паспорта) или иного документа, заменяющего паспорт гражданина Российской Федерации, заверенная кандидатом.

> 4. Если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, – копии соответствующих документов.

> 5. Копия документа о профессиональном образовании кандидата, подтверждающая сведения, указанные в заявлении кандидата о согласии баллотироваться.

> 6. Документ о принадлежности кандидата к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования (в случае назначения выборов на 27.03.2022 – не позднее 27.03.2021), с указанием своего статуса в этой политической партии, этом общественном объединении (если эти сведения кандидат указал в заявлении о согласии баллотироваться).

> 7. Копия трудовой книжки, либо выписки из трудовой книжки, либо сведения о трудовой деятельности, оформленные в установленном законодательством порядке, или иные документы для подтверждения сведений об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (в соответствии со статьей 62 Трудового кодекса Российской Федерации), а при отсутствии основного места работы или службы – копии документов, подтверждающих сведения о роде занятий (о деятельности, приносящей ему доход) или о статусе неработающего кандидата – пенсионер, безработный, учащийся (с указанием наименования образовательной организации), домохозяйка (домохозяин), временно неработающий).

> 8. Справка (копия документа) из законодательного (представительного) органа государственной власти, представительного органа муниципального образования об исполнении кандидатом обязанностей депутата на непостоянной основе.

> 9. Две фотографии (цветные или черно-белые, на глянцевой или на матовой бумаге, размером 3х4 см, без уголка), на которых с обратной стороны указываются фамилия и инициалы кандидата (фотографии предоставляются для оформления удостоверений кандидатов).

Разберем некоторые неочевидные моменты. В соответствии с постановлением ЦИК России от 04.06.2014 №233/1478—6 «Об определении страниц паспорта гражданина Российской Федерации, копии которых представляются в избирательные комиссии при выдвижении (самовыдвижении) кандидатов, списка кандидатов» направляются следующие страницы паспорта:

> копия второй страницы паспорта, на которой предусмотрено указание сведений об органе, выдавшем основной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, дате выдачи, коде подразделения, личном коде, а также проставление личной подписи;

> копия третьей страницы паспорта, на которой предусмотрено указание сведений о фамилии, имени, отчестве, поле, дате рождения и месте рождения, а также наличие фотографии;

> копия пятой страницы паспорта, на которой предусмотрено указание сведений (отметок) о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета, а при наличии соответствующих отметок на других страницах – также всех страниц паспорта, содержащих отметки (возможность проставления отметок предусмотрена на шестой, седьмой, восьмой, девятой, десятой, одиннадцатой, двенадцатой страницах паспорта);

> копии восемнадцатой и девятнадцатой страниц паспорта, на которых предусмотрено указание сведений (отметок) о ранее выданных основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории (за пределами территории) Российской Федерации.

> копии четырнадцатой и пятнадцатой страниц паспорта, на которых предусмотрено проставление отметок о регистрации и расторжении брака;

> копии шестнадцатой и семнадцатой страниц паспорта, на которых предусмотрено указание сведений о детях владельца паспорта.

Документ о роде занятий подается в соответствии с тем, как вы заполнили заявление:

Если вы указали место работы – копия трудовой книжки;

Если вы учащийся – справка из учебного заведения;

Пенсионер – пенсионное удостоверение;

Самозанятый – справка из личного кабинета «Мой налог»;

Индивидуальный предприниматель – выписка из ЕГРИП.

При подготовке документов важно учитывать – документы должны быть прошиты и пронумерованы (не между собой, а страницы документа), копии заверены на каждой странице, если не указаны конкретные страницы необходимо делать копию «от корки до корки», по возможности использовать синий цвет ручки.

3. Сбор подписей. Сбор подписей начинается с момента открытия избирательного счета в банке – подписные листы в обязательном порядке печатаются в типографии на средства избирательного фонда, который на указанном счету располагается (мимо деньги ходить не должны!).

Форма подписного листа указана в приложении к Закону №67-ФЗ, она не должна меняться, адаптироваться или улучшаться. Печатайте так, как она публикуется в документах комиссии и старайтесь заполнять подписной лист ручкой одного цвета (были прецеденты). Обязательно указывайте в каждом подписном листе судимость, если она у вас имеется. Подписные листы печатаются обязательно по договору с закрывающими документами с оплатой безналичным переводом с избирательного счета с юридическим лицом. Странно, но в законе ничего не говориться о расчетах с ИП или физлицами без этого статуса. Но я бы советовал и с ними заключать договоры и делать акты. Последняя практика показывает, что можно напечатать подписные листы дома, купив на деньги с избирательного счета бумагу и картридж для принтера.

Необходимое количество подписантов варьируется от 0,5 до 2% от числа зарегистрированных избирателей в округе (количество избирателей фиксируется также документами соответствующей комиссии). Например, по состоянию на последние выборы в городе Казани необходимо собрать не менее 0,5% от числа избирателей в избирательном округе (РЕШЕНИЕ ИК МО г. Казани от 28 июня 2018 года №7/1—4), в городе Екатеринбурге также 0,5% от числа избирателей в избирательном органе (Постановление ИК МО города Екатеринбург от 28.12.2016г. №5/19). В общем-то, когда я пытался выдвигаться, мне нужно было собрать 186 подписей, это кажется немного, но нужно понимать, что собираются подписи «со скрипом» и вам бы не помешало озаботиться о нескольких волонтерах. Тогда в 2015 году я с этой задачей самостоятельно не справился.

Подписей можно предоставить на 10% больше требуемого количества в расчете на то, что комиссия может забраковать какое-то их количество (ст.38 Закона №67-ФЗ). Вообще, к сбору подписей необходимо относится наиболее серьезно, так как отказ в регистрации на основании нарушений в порядке сбора подписей является, наряду с махинациями в единый день голосования, инструментом власти для формирования нужного электорального результата. Действительно, зачем подставлять себя под статью и вбрасывать бюллетени, если можно не пустить опасных кандидатов?

Стоит указать следующие ограничения для подписантов и в порядке сбора подписей (ч.6 ст.37):

1. Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат;

2. Участие органов государственной власти, органов местного самоуправления не допускается, равно как и несовершеннолетних;

3. Не допускается сбор подписей по месту работы подписанта или с помощью работодателя подписанта (равно нельзя собирать подписи в местах выдачи пенсий, пособий, стипендий, по месту учебы или при оказании благотворительной помощи);

4. Принуждение избирателей в процессе сбора подписей и их вознаграждение за внесение подписи не допускается.

Ограничения для сборщиков подписей (ч.7 ст.37):

1. Право сбора подписей избирателей принадлежит гражданину РФ, достигшему к моменту сбора подписей возраста 18 лет и не признанному судом недееспособным;

2. Сборщик является волонтером и собирает подписи без оплаты, либо с ним заключается договор с оплатой с избирательного счета.

Порядок заполнения подписного листа (ч.11, 12, 14 ст.37):

Избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования – дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина.

Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума.

Учитывая то, что ячейки для данных небольшие, а выходить за конкретную графу нельзя, то лучше самостоятельно заполнять подписные листы (кроме даты и подписи). При этом, необходимо отработать со сборщиками технологию заполнения заранее.

Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается.

Обращаю отдельное внимание – уже в 2024 году судебная практика пошла по пути, когда расширение, увеличение столбцов и строк подписного листа признаются отклонением от формы, что влечет отказ в регистрации.

Подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставит собственноручно. Если избиратель, участник референдума является инвалидом и в связи с этим не имеет возможности самостоятельно поставить в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, он вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя. При этом фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, лица, оказывающего помощь избирателю, должны быть указаны в графе, где проставляется подпись. Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов, списков кандидатов, но только один раз в поддержку одного и того же кандидата, списка кандидатов.

Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.

При сборе подписей в поддержку выдвижения кандидата допускается заполнение подписного листа на лицевой и оборотной сторонах. При этом оборотная сторона является продолжением лицевой стороны с единой нумерацией подписей, а заверительные записи вносятся на оборотной стороне подписного листа непосредственно после последней подписи избирателя.

При сборе подписей и подготовке к регистрации необходимо обязательно следить за сроками. Обычно точные даты нигде не прописаны, кроме тех регионов, где выпускаются календарные планы – все сроки рассчитаны периодами. Вот и в данном случае кандидат в депутаты обязан предоставить документы на регистрацию до определенного срока до назначения выборов. Некоторые комиссии выпускают календарные планы, в которых есть точные даты, можно пользоваться ими.

Сбор подписей завершается – на примере выборов в Городскую Думу Екатеринбурга не позднее, чем за 45 дней до дня голосования, на примере выборов в муниципалитеты Республики Бурятия не позднее, чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени, в Татарстане не ранее чем за 60 дней и не позднее, чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов (ст.45 ИК РТ).

4. Регистрация. В указанные же сроки кандидаты предоставляют следующий перечень документов на регистрацию в соответствующую комиссию:

1) Татарстан:

А) Сведения о внесении уточнений и дополнений в данные о кандидате, представленные ранее;

Б) Подписные листы, пронумерованные и сброшюрованные в виде папок;

В) Протокол об итогах сбора подписей избирателей;

Г) Документ, подтверждающий открытие специального избирательного счета кандидатом;

Д) Две фотографии кандидата (цветные или черно-белые на глянцевой или на матовой бумаге) размером 3 х 4 см (без уголка). На оборотной стороне каждой фотографии указываются фамилия и инициалы кандидата;

2) Свердловская область:

– подписные листы в сброшюрованном и пронумерованном виде (заполненные по форме, установленной Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»), при этом число подписных листов в одной папке не может быть больше 100;

– протокол об итогах сбора подписей избирателей в машиночитаемом виде и на бумажном носителе;

– сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в Комиссию;

– первый финансовый отчет кандидата по форме, установленной Избирательной комиссией Свердловской области. К первому финансовому отчету прилагается выданная филиалом публичного акционерного общества «Сбербанк России» выписка (справка) об остатке денежных средств на специальном избирательном счете и копии первичных финансовых документов, подтверждающих оплату изготовления подписных листов за счет средств избирательного фонда;

Хочу обратить ваше внимание, что в некоторых регионах необходимо уведомлять комиссию об открытии избирательного счета, еще в некоторых случаях сдается промежуточный финотчет – указанное уточняйте в региональном избирательном законодательстве.

5. От регистрации до дня голосования. После того, как вас зарегистрировали можно начинать самое интересное. И я не про агитацию.

Как только получен статус кандидата у вас появляются уникальные и волшебные суперсилы – право на обжалование регистрации конкурентов. Пункт 7 статьи 76 Закона 67-ФЗ дает полный перечень оснований для снятия с регистрации вашего оппонента:

> а) вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом «а», «б», «е», «з», «и», «к», «л» или «о» пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата;

> б) использования кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов;

> в) неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения;

> г) установления факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией;

> д) несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных пунктом 1 или 1.1 статьи 56 настоящего Федерального закона;

> е) неоднократного несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных пунктом 5.2 статьи 56 настоящего Федерального закона;

> ж) установления в отношении кандидата факта, свидетельствующего о том, что в течение периода, указанного в подпункте «г» пункта 3.2 статьи 4 настоящего Федерального закона (но до приобретения статуса кандидата), этот гражданин в своих выступлениях на публичных мероприятиях, в средствах массовой информации или в распространяемых им материалах (в том числе размещаемых в информационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, включая сеть «Интернет») призывал к совершению деяний, определяемых в статье 1 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» как экстремистская деятельность, либо иным способом побуждал к таким деяниям, обосновывал или оправдывал экстремизм, либо совершал действия, направленные на возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни, унижение национального достоинства, пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, либо пропагандировал и публично демонстрировал нацистскую атрибутику или символику либо атрибутику или символику, сходные с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения;

> з) установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости;

> и) при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов – установления факта открытия или наличия у зарегистрированного кандидата счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами.

> к) при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральной территории, органы местного самоуправления – установления факта наличия у зарегистрированного кандидата статуса иностранного агента.

Ограничение по сроку подачи жалобы – не позднее 8 дней до дня голосования.

При ведении агитационной компании следует также придерживаться некоторых правил:

1) Все агитматериалы должны соответствовать законодательству (например, не содержать сведений экстремистской направленности) и сначала согласовываться с комиссией (статьи 48, 49, 54 Закона 67-ФЗ);

2) Все агитматериалы должны оплачиваться из средств избирательного фонда;

3) Не могут использоваться изображения других людей без их письменного согласия;

4) Не должны нарушаться авторские права.

На моей практике были случаи, когда комиссия отказывала кандидату в приеме агитационного материала, обосновывая это тем, что пока кандидат не зарегистрирован, то и статус кандидата не получен, а значит материалы кандидата не являются агитационными.

Это не так. Статус кандидата приобретается при выдвижении, а не при регистрации (п.35 ст2 Закона 67-ФЗ):

> кандидат – лицо, выдвинутое в установленном настоящим Федеральным законом, иным законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата.

Особое внимание уделите своему избирательному фонду – отслеживайте операции и зачисления, а также не оплачивайте ничего, что касается вашей предвыборной кампании, вне избирательного счета.

Каждая расходная операция должна быть подтверждена – договором, закрывающим документом (актом или накладной), платежным поручением.

6. День голосования, подведение итогов и отчетность.

По умолчанию днем голосования назначено второе воскресенье сентября. Если у вас нет большой команды – убедитесь, что на участках вашего округа есть наблюдатели, которые будут отстаивать законность. Можно сорганизоваться с общественными объединениями или партиями.

Результаты вы узнаете достаточно быстро – к утру уже будет ясно положение вещей. Но если вы дошли до этого этапа вас в любом случае можно поздравить – либо с победой, либо с первым большим шагом в политику. Вы точно уже не будете прежним.

На этом, конечно, ваш путь не заканчивается – вам предстоит еще сдать финансовый отчет. В соответствии с п.9 ст.59 Закона 67-ФЗ финансовый отчет сдается в течение 30 дней с момента официального опубликования результатов выборов (ждем решения ИК). Обычно форма финансового отчета принимается соответствующей избирательной комиссией. К отчету прилагаются – договоры, закрывающие документы (акты, накладные), выставленные счета, платежные поручения, результаты поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг (образцы агитматериалов, отпечатанных подписных листов и прочее).

### Референдум

Разберемся в определениях:

> Референдум – форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме.

Всего существует три уровня проведения референдума:

> Референдум местный (местный референдум) – референдум, проводимый среди обладающих правом на участие в референдуме граждан, место жительства которых расположено в границах муниципального образования.

> Референдум Российской Федерации – референдум, проводимый среди обладающих правом на участие в референдуме граждан, место жительства которых расположено на территории Российской Федерации, а также граждан Российской Федерации, проживающих или находящихся за пределами территории Российской Федерации;

> Референдум субъекта Российской Федерации – референдум, проводимый среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено на территории субъекта Российской Федерации.

Ограничения на вопросы референдума следующие (указанные вопросы на голосование не ставятся):

1. Местный референдум и референдум субъекта (ст.12 Закона 67-ФЗ):

1) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

2) о персональном составе органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления;

3) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;

4) о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств субъекта Российской Федерации, муниципального образования;

5) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

2. Референдум РФ (ст.6 ФКЗ от 28.06.2004 N 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»):

1) об изменении статуса субъекта (субъектов) Российской Федерации, закрепленного Конституцией Российской Федерации;

2) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также о проведении досрочных выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации либо о перенесении сроков проведения таких выборов;

3) об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;

4) о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

5) об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором Российской Федерации, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором Российской Федерации, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

6) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

7) отнесенные Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти.

При этом, на местном референдуме могут рассматриваться только вопросы местного значения (ст.14—16.2 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а с 2027 года ст.32 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»). На федеральный референдум могут вноситься вопросы по предметам ведения РФ и совместного ведения РФ и ее субъектов (71—72 Конституции РФ). Вопросы регионального референдума – по остаточному принципу. Варианты ответов должны быть односложными («да»/«нет»).

### Федеральный референдум

Для того, чтобы провести федеральный референдум нам понадобятся – инициативная группа и региональные подгруппы (Закон №5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»).

Инициативная группа – это группа активных граждан, которые готовы организовать и провести референдум, региональная подгруппа – часть инициативной группы, которая базируется на территории одного субъекта.

В региональной подгруппе должно быть не менее 100 человек, проживающих в субъекте подгруппы. Первая подгруппа регистрируется в ЦИК субъекта и если регистрация прошла успешно, создаются подгруппы в не менее чем половине субъектов. Перед регистрацией, проводится собрание группы с уведомлением о таком собрании избирательной комиссии региона (не менее чем за 5 дней до проведения). Результатом собрания будет протокол со следующими решениями:

> 1) об утверждении формулировки вопроса (вопросов) референдума;

> 2) об образовании инициативной группы по проведению референдума;

> 3) о назначении из числа членов региональной подгруппы уполномоченных представителей региональной подгруппы;

> 4) о создании региональной подгруппы.

К ходатайству о регистрации региональной подгруппы, подающегося в ЦИК субъекта, должны быть приложены:

> 1) протокол собрания региональной подгруппы, а также протокол регистрации участников референдума на собрании региональной подгруппы;

> 2) доверенности, оформленные на уполномоченных представителей региональной подгруппы;

> 3) список членов региональной подгруппы и уполномоченных представителей региональной подгруппы в печатном и машиночитаемом виде по форме, установленной Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. В списке указываются фамилия, имя и отчество, дата рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, адрес места жительства каждого из указанных лиц, а для уполномоченных представителей региональной подгруппы – также номер телефона каждого из них;

> 4) письменные заявления членов региональной подгруппы о согласии быть членами инициативной группы по проведению референдума.

Из общего количества региональных подгрупп формируется инициативная группа. Инициативная группа должна содержать в себе не менее чем два миллиона граждан РФ (из них проживающих за границей не более 50 тысяч, в одном регионе не более 50 тысяч).

В ходатайстве инициативной группы указываются:

> 1) формулировка вопроса (вопросов) референдума;

> 2) наименования субъектов Российской Федерации, в которых зарегистрированы региональные подгруппы и на территориях которых предполагается сбор подписей участников референдума, а в случае, предусмотренном частью 12 настоящей статьи, – наименования соответствующих иностранных государств.

К ходатайству инициативной группы прилагаются:

> 1) решения (оригинал или заверенная копия) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации о регистрации региональных подгрупп;

> 2) протокол собрания уполномоченных представителей региональных подгрупп и решения, указанные в части 19 настоящей статьи;

> 3) протокол (оригинал или нотариально заверенная копия) регистрации уполномоченных представителей региональных подгрупп при проведении собрания уполномоченных представителей региональных подгрупп;

> 4) список уполномоченных представителей инициативной группы по проведению референдума и ее уполномоченных представителей по финансовым вопросам в печатном и машиночитаемом виде по форме, установленной Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. В списке указываются фамилия, имя и отчество, дата рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, адрес места жительства, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы – род занятий), номер телефона каждого из указанных лиц;

> 5) доверенности, оформленные на уполномоченных представителей инициативной группы по проведению референдума и на ее уполномоченных представителей по финансовым вопросам.

Ходатайство о регистрации инициативной группы должно быть подано в ЦИК РФ в течение двух месяцев с момента регистрации первой региональной подгруппы.

После регистрации инициативной группы начинается сбор подписей в поддержку референдума. Форма подписного листа приложена к ФКЗ №5-ФКЗ от 28.06.2004 «О референдуме Российской Федерации», срок сбора подписей будет указан в свидетельстве, выданном ЦИК по результатам регистрации.

После сбора подписей составляется протокол о результатах сбора подписей, подписные листы сброшюровываются по папкам (по субъектам) и документы подаются в ЦИК РФ.

При этом подписи могут браковаться членами ЦИК по следующим основаниям:

> 1) подписи лиц, не обладающих правом на участие в референдуме, в том числе лиц, не достигших возраста 18 лет на момент внесения подписи в подписной лист;

> 2) подписи участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной при наличии официальной справки органа внутренних дел Российской Федерации либо письменного заключения эксперта, привлеченного к проверке, указанной в части 2 настоящей статьи;

> 3) подписи участников референдума без указания каких-либо из требуемых в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом сведений либо без указания даты внесения участником референдума своей подписи в подписной лист;

> 4) подписи участников референдума, сведения о которых внесены в подписной лист нерукописным способом или карандашом;

> 5) подписи участников референдума с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены участниками референдума, а также подписи участников референдума, даты внесения которых не проставлены ими собственноручно;

> 6) подписи участников референдума с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об участниках референдума, если эти исправления специально не оговорены участниками референдума или лицами, заверяющими подписные листы;

> 7) все подписи участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей участников референдума, и (или) уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом и (или) уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные лицом, осуществлявшим сбор подписей, и (или) уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей, и (или) об уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны неполно либо не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей, не внесены им собственноручно;

> 8) подписи участников референдума, внесенные в подписной лист до дня, следующего за днем регистрации инициативной группы по проведению референдума, либо после окончания срока сбора подписей;

> 9) подписи участников референдума, собранные с нарушением требований, предусмотренных частями 3, 9 и 10 статьи 17 настоящего Федерального конституционного закона;

> 10) подписи участников референдума, если сведения о них внесены в подписной лист не самими участниками референдума, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей, внесенных в этот подписной лист, – на основании письменного заключения эксперта, привлеченного к проверке, указанной в части 2 настоящей статьи;

> 11) все подписи участников референдума в подписном листе, изготовленном с несоблюдением требований, предусмотренных статьей 16 настоящего Федерального конституционного закона;

> 12) все подписи участников референдума в подписном листе в случае, если номер регистрационного свидетельства внесен в подписной лист после его изготовления.

После поступления документов в ЦИК, документы направляются Президенту для утверждения, а Президентом в Конституционный суд РФ для проверки на соответствие Конституции РФ.

День голосования по вопросу референдума назначается на воскресенье не ранее 60 дней и не позднее 100 дней с момента принятия решения о его проведении.

Стоит, наверное, сказать, что за всю историю Российской Федерации не проведено ни одного федерального референдума, хотя попытки были. Вспомнить, например, инициативу КПРФ о референдуме по оставлению границы пенсионного возраста, которую «зарубил» ЦИК РФ.

### Региональный референдум, местный референдум

Технологии проведения региональных и местных референдумов не отличаются единообразием, поэтому мы сможем рассмотреть региональные референдумы на нескольких примерах. Технология проведения местного референдума указана в ст.43 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».

Проведение регионального референдума рассмотрим на двух примерах:

1. ЗАКОН Республики Татарстан от 9 августа 2003 года N 33-ЗРТ «О референдуме Республики Татарстан»:

Инициатива проведения референдума принадлежит (ст.11):

> а) гражданам, имеющим право на участие в референдуме;

> б) избирательному объединению, иному общественному объединению, устав которого предусматривает участие в выборах и (или) референдумах и которое зарегистрировано в порядке, определенном федеральным законом на республиканском или федеральном уровне, не позднее чем за один год до дня образования инициативной группы по проведению референдума.

Инициативная группа – не менее 20 человек (ч.1 ст.12).

> В ходатайстве инициативной группы должен (должны) содержаться вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) инициативной группой для вынесения на референдум, должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от ее имени на территории Республики Татарстан. Ходатайство инициативной группы должно быть подписано всеми членами указанной группы, а в случае выдвижения инициативы проведения референдума избирательным объединением, иным общественным объединением ходатайство должно быть подписано всеми членами руководящего органа этого избирательного объединения, иного общественного объединения либо руководящего органа его регионального отделения или иного структурного подразделения, поддержавшими решение о выдвижении инициативы проведения референдума (ч.6 ст.12).

К ходатайству должен быть приложен протокол собрания инициативной группы, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения референдума (ч.7 ст.12). Указанные документы подаются в ЦИК РТ. В течение 15 дней ЦИК РТ регистрирует или отказывает в регистрации инициативной группы и направляет документы в субъектовый парламент (ч.8 ст.12).

Государственный Совет Республики Татарстан обязан проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум, требованиям ст. 9 Закона 33-ЗРТ в течение 20 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы и приложенных к нему документов.

Государственный Совет Республики Татарстан не позднее чем через пять дней со дня поступления ходатайства инициативной группы и приложенных к нему документов обязан уведомить об этой инициативе Президента Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.

Если Госсовет РТ признает, что вопрос, выносимый на голосование, не противоречит законодательству о проведении референдума, то ЦИК РТ регистрирует инициативную группу, выдает ей регистрационное свидетельство, сообщает об этом в СМИ.

Референдум назначается Государственным Советом Республики Татарстан. Решение о назначении референдума подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не менее чем за 60 дней до дня голосования. Назначается день, обязательно воскресенье.

После регистрации инициативной группы создается фонд референдума, с него оплачиваются подписные листы (в обязательном порядке!). Порядок сбора подписей аналогичен порядку сбора подписей в поддержку кандидата в депутаты на выборах.

Количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения референдума, составляет 2 процента от числа участников референдума, зарегистрированных на территории Республики Татарстан (ч.2 ст.13). Подписи собираются только среди участников референдума (т.е. лиц, которые имеют право голосовать).

Форма подписных листов приложена к Закону 67-ФЗ (приложение 9).

По итогам сбора подписей создается протокол о результатах сбора подписей. Вместе с указанным документом и сброшюрованными и пронумерованными подписными листами, документы подаются в ЦИК РТ.

После проверки не менее 20% подписных листов ЦИК РТ принимает решение о регистрации, срок проверки 14 рабочих дней. Перечень оснований для отказа закрытый, оные указаны в ч.4 ст.14. При выборке и проведении проверки может присутствовать представитель инициативной группы. Копия постановления Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан направляется инициативной группе.

Агитационный период начинается со дня регистрации инициативной группы и прекращается в 00.00 часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования.

2. ЗАКОН САНКТ-ПЕТЕРБУРГА О референдуме Санкт-Петербурга:

Инициатива проведения референдума принадлежит гражданам (ст.21) и избирательным объединениям (ч.3 ст.22).

Инициативная группа – не менее 300 человек (ч.2 ст.21).

В ходатайстве инициативной группы по проведению референдума должны содержаться (ч.2 ст.22):

> вопрос (вопросы) или текст проекта закона Санкт-Петербурга или иного нормативного правового акта Санкт-Петербурга, предлагаемого для вынесения на референдум;

> фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт, с указанием даты его выдачи и наименования или кода выдавшего его органа каждого члена инициативной группы, а также лиц, уполномоченных действовать от имени инициативной группы на территории Санкт-Петербурга.

К ходатайству инициативной группы по проведению референдума должен быть приложен протокол собрания инициативной группы по проведению референдума, на котором было принято решение о выдвижении инициативы о проведении референдума. Данное ходатайство подписывается всеми членами инициативной группы по проведению референдума, а в случае выдвижения инициативы проведения референдума избирательным объединением, иным общественным объединением ходатайство должно быть подписано всеми членами руководящего органа этого избирательного объединения, иного общественного объединения либо руководящего органа его регионального отделения, поддержавшими решение о выдвижении инициативы проведения референдума.

ИК С.-Петербурга принимает решение – отказать в проведении референдума или передать документы в ЗакС для принятия окончательного решения о регистрации инициативы.

Подписи собираются из средств фонда референдума только среди участников референдума. Количество подписей не менее 2% от числа участников референдума. Форма подписного листа предусмотрена Законом №67-ФЗ.

Протокол и сброшюрованные и пронумерованные подписные листы подаются в избирательную комиссию.

После проверки 20% подписей, ИК С.-Петербурга направляет документы в ЗакС для принятия решения о назначении референдума.

Решение о проведении референдума публикуется не позднее, чем за 60 дней до дня голосования.

Соответственно, хронология любого референдума следующая:

1. Формирование региональной подгруппы, проведение собрания (только федеральный уровень);

2. Регистрация региональных подгрупп в ИК (только федеральный уровень);

3. Формирование инициативной группы, проведение собрания;

4. Регистрация инициативной группы в ИК;

5. Сбор подписей и подведение итогов сбора подписей;

6. Регистрация референдума в ИК;

7. Назначение референдума уполномоченным органом;

8. Агитация;

9. День голосования;

10. Подведение итогов.

По сравнению с федеральными референдумами, региональные и местные референдумы проводятся немного чаще, чем никогда. Можно вспомнить основные:

1. Тюменская область, где осенью 2001 года в 18 из 22 районов области успешно прошли референдумы по вопросу укрупнения муниципальных образований.

2. 8 декабря 1996 г. в Костромской области прошел первый в нашей стране региональный экологический референдум, на котором решался вопрос о согласии населения Костромской области с размещением и строительством атомной станции в Костромской области. Кстати, на момент написания этого текста в некоторых субъектах, в частности в Татарстане, реализуются инициативы о запрете строительства мусоросжигательных заводов.

3. Верховный хурал (парламент) Республики Тыва одобрил проект новой Конституции и принял решение вынести его на всенародный референдум 6 мая 2001 года. Можно сказать, что проекты основных законов субъектов и поправок к ним выводились на референдумы довольно часто, такие голосования прошли в Мордовии в 1997 году, в Удмуртии в 2003 году, в Чечне в 2003 году.

4. В 2003 году прошел референдум об объединении Пермской области и Коми-Пермяцкий АО в Пермский край.

### Подача жалоб и исков на нарушение избирательных прав

Любые действия избирательной комиссии, которые вы сочтете нарушающими избирательные права можно обжаловать в вышестоящую комиссию или в суд (при этом, некоторые виды споров рассматриваются только судом). Также можно обжаловать через две процедуры одновременно.

# Примечания

1

Словосочетание «Знание это сила» (лат. «Scientia potentia est») и похожие производные встречаются в работах «Meditationes Sacrae» Фрэнсиса Бэкона (1597), «Левиафан, или Материя, форма и власть государства церковного и гражданского» Томаса Гоббса (1683), «Путь красноречия» Имама Али, Книге притчей Соломоновых, 24:5 и т. д.